Тема: Договорное право в электроэнергетике

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Договорное право в электроэнергетике
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  27.03.2012 12:14:44
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  
  

  конецформыначалоформыСодержание

  Введение. 3

  Глава I. Договорные отношения на рынке электроэнергетики. 8

  1.1. Договор энергоснабжения и общая характеристика договоров в сфере электроэнергетики. 8

  1.2 Изменение договорных отношений на рынке электроэнергии в процессе реформирования отрасли. 14

  1.3 Договор оказания услуг по передаче электроэнергии. 26

  Глава II.Двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии на уровне оптового рынка  32

  2.1. Договоры, заключаемые организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью с собственниками (владельцами) объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, определяющие порядок использования указанных объектов и ценообразование. 32

  2.2. Договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических лиц к электрическим сетям, заключаемые юридическими лицами с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.. 52

  2.3 Двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии, заключаемые между поставщиками и покупателями энергии. 63

  Глава III. Договоры купли-продажи и поставки электроэнергии на розничных рынках  74

  3.1 Договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) покупателей к электрическим сетям, заключаемые покупателями электроэнергии с электросетевыми организациями. 74

  3.2 Договоры возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемые поставщиками либо покупателями энергии с электросетевыми организациями. 81

  Заключение. 91

  Список использованных нормативных актов, специальной литературы и материалов судебной практики. 92

  
  
  

  Введение

  Актуальность дипломного исследования обусловлена тем, что в связи с изменениями инфраструктуры рынка электроэнергии изменилась соответственно и система договорных отношений. Согласно ст. 32 Закона № 35-ФЗ на оптовом рынке действует организованная система договоров между его субъектами, определяющая основные условия деятельности соответствующих субъектов и условия продажи электроэнергии и оказания услуг.

  На оптовом рынке действуют договоры, именуемые договорами оказания услуг естественно-монопольного характера.

  1. Договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.

  Это публичный договор, стороны которого - электросетевая организация и покупатель электроэнергии. Обязательное условие оказания услуг по передаче электроэнергии покупателю - его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электроэнергии договора купли-продажи, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

  2. Договор оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

  Такой договор заключается с системным оператором субъектами оптового рынка до заключения ими с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью договора оказания услуг по передаче электроэнергии.

  Возможны двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии. Как указано в ст. 3 Закона № 35-ФЗ, двусторонний договор купли-продажи электрической энергии - это соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного качества,а покупатель - принять и оплатить ее на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора.

  Договоры подлежат регистрации администратором торговой системы оптового рынка в порядке, установленном правилами оптового рынка.

  При заключении субъектами оптового рынка таких договоров стороны при необходимости заключают также договор оказания им услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с системным оператором и договор оказания услуг по передаче электроэнергии с сетевой организацией. В Законе № 35-ФЗ определен также ряд организационных договоров. Полный перечень, а также система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров будут определяться основными положениями функционирования и правилами оптового рынка. Будет также действовать рынок прямых договоров, сущность которого состоит в реализации электроэнергии по ценам, определяемым сторонами на основе двусторонних договоров.

  Таким образом, по окончании переходного периода продажа электроэнергии на оптовом рынке будет осуществляться по ценам, складывающимся под воздействием спроса и предложения. Тарифное регулирование в электроэнергетике сохраняется лишь в части регулирования деятельности субъектов естественной монополии.

  Еще более значима договорная модель розничных рынков электроэнергии. Создание и развитие системы гарантированной поставки будет поддерживаться путем формирования системы договоров между гарантирующими поставщиками и поставщиками электроэнергии - субъектами оптового рынка. Правительство РФ будет определять условия этих договоров, в том числе цену за электроэнергию.

  Таким образом, в течение трех лет с момента окончания переходного периода поставка электроэнергии потребителям на розничных рынках будет осуществляться не по рыночной цене, сложившейся на оптовом рынке, а по цене гарантирующего поставщика, которая будет складываться из стоимости электроэнергии, установленной Правительством РФ, и регулируемой сбытовой надбавки.

  Договором купли-продажи, договором поставки электроэнергии может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электроэнергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя или от своего имени, но в интересах потребителя.

  ГК РФ предусматривает самостоятельный вид договора купли-продажи - договор энергоснабжения. Этот договор заслуживает особого внимания, поскольку зачастую неверный вывод о правовой природе договора по снабжению электроэнергией приводит к ошибкам в правоприменительной практике и ущемлению прав как участников обращения электроэнергии, так и потребителей.

  Договор энергоснабжения в силу п. 5 ст. 454 ГК РФ отнесен к отдельному виду договора купли-продажи, хотя с учетом значительной его специфики он сформулирован как самостоятельный. По договору купли-продажи продавец обязуется передать товар в собственность покупателю, а покупатель - принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

  Объект договора энергоснабжения имеет свои особенности. Во-первых, в нем товар - это энергия. Энергия в отличие от объектов других видов купли-продажи не может быть предметом договора залога, договора аренды, договора хранения и других видов гражданско-правовых договоров. Причина в том, что энергия - товар, который потребляется в момент его приобретения, следовательно, по истечении установленного срока в указанных договорах его невозможно вернуть.

  Другая особенность: по договору купли-продажи условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить не только наименование, но и количество товара (п. 3 ст. 455 ГК РФ).

  В соответствии с п. 1 ст. 541 ГК РФ энерго-снабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

  Правильное определение в договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет существенное значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление неблагоприятных для нарушителя правовых последствий.

  Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным его условиям.

  Методами написания работы выступили системный, формально-юридический, конкретно-социологический, метод теоретического исследования, которые позволили описать, классифицировать и систематизировать гражданско-правовые понятия и системы договоров в сфере электроэнергетики, исследовать их внешнюю и внутреннюю формы.

  Данная тема в науке гражданского права разрабатывали такие ученые, как: Андреева Л., Блинкова Е.В., Богданова Е.В., Варламова А.Д., Витрянский В.В., Городов О. А., Клейн Н.И., Керефова Б.Б.,  Николина О.А., Осипчук Е.Л., О.Н.Садиков, Сейнароев Б.М., Чуясов С.В., Цибирова И.Г.  и др

  Объектом исследования являются – договора в сфере электроэнергетики.

  Предмет исследования составляет понятие и система договоров в электроэнергетике.

  Цель дипломной работы состоит в комплексном исследовании понятия и системы договоров в сфере электроэнергетики. 

  В соответствии с целью поставлены и решаются следующие задачи:

  ·   Исследование договора энергоснабжения;

  ·   Анализ двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии на уровне оптового рынка;

  ·   Изучение договоров купли-продажи и поставки электроэнергии на розничных рынках.

  Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников. В введении обоснована актуальность темы исследования, обозначены цель, объект, предмет, задачи работы. В первой главе изучаются  договорные отношения на рынке электроэнергетики понятие, формы, признаки, содержание и условия договора,  во второй главе рассматриваются двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии на уровне оптового рынка, третья глава посвящена изучению договоров купли-продажи и поставки электроэнергии на розничных рынках. В заключении подведены итоги исследования. Список использованных при исследовании источников содержит нормативно-правовые акты, материалы судебной и иной юридической практики и других официальных материалов, специальную научную литературу.

  
  
  

  Глава I. Договорные отношения на рынке электроэнергетики

  1.1. Договор энергоснабжения и общая характеристика договоров в сфере электроэнергетики

  
  

  Договором энергоснабжения регулируются отношения, связанные со снабжением электрической и тепловой энергией, а также газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами через присоединенную сеть (трубопроводы), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.[1]

  В соответствии с Законом об электроэнергетике к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила § 6 гл. 30 ГК РФ об энергоснабжении применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

  По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

  Таким образом, договору энергоснабжения присущ ряд черт, отсутствующих у других гражданско-правовых договоров. К ним относятся необходимость иметь присоединенную к энергоснабжающей организации сеть, обязанность абонента соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей, исправность приборов учета.

  Особые свойства электроэнергии: невозможность зрительно обнаружить ее как вещь, накопить на складе в значительном объеме для промышленного потребления, ограниченность применения начал «владения» и «распоряжения» по отношению к энергии, практическое совпадение момента производства и потребления электроэнергии как единого во времени процесса.

  При разработке второй части ГК договор энергоснабжения был определен как разновидность договора купли-продажи, поскольку энергия - это товар. В европейских странах данный договор также рассматривается как вид договора купли-продажи. По мнению В.В. Витрянского, договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли-продажи, по набору квалифицирующих признаков никак не может быть признан ни разновидностью договора поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным институтом.

  Договор заключается между энергоснабжающей организацией и потребителем (абонентом) энергии. Порядок заключения договора энергоснабжения различен в зависимости от того, заключается он с гражданином или юридическим лицом. Процедура заключения договора с гражданами на потребление энергии на бытовые нужды упрощена. Согласно ст. 540 ГК РФ, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

  Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 ГК РФ. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

  Поскольку договор энергоснабжения относится к числу публичных договоров, порядок его заключения содержит особенности. В силу п. 3 ст. 426 ГК РФ не допускается отказ энергоснабжающей организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить энергию потребителю. При необоснованном уклонении энергоснабжающей организации от заключения договора на отпуск энергии потребителю применяются положения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ: потребитель энергии в этом случае может обратиться в суд с требованием о понуждении энергоснабжающей организации заключить договор.

  В соответствии со ст. 31 Закона об электроэнергетике в состав субъектов оптового рынка входят поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в порядке, установленном названным Законом, администратор системы оптового рынка, а также организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры (электросети, системный оператор).[2]

  При покупке электроэнергии на оптовом рынке покупатель заключает договоры с тремя организациями: 1) с электрическими сетями - на оказание услуг по передаче электроэнергии; 2) с системным оператором - на оперативно-диспетчерское управление технологическими режимами работы объектов электрической энергетики; 3) с администратором системы оптового рынка - на присоединение к финансово-расчетной системе оптового рынка.

  Правила функционирования оптового рынка, передачи электрической энергии по сетям, оперативно-диспетчерского управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики согласно Закону об электроэнергетике определяются Правительством РФ. Поэтому перечисленные выше договоры должны быть квалифицированы как договоры присоединения. Основные условия таких договоров определены правилами об оптовом или розничном рынке, утверждаемыми Правительством РФ. Эти условия могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

  Помимо указанной системы договоров поставщики и покупатели электрической энергии - субъекты оптового рынка вправе заключать в порядке, предусмотренном правилами оптового рынка, договоры купли-продажи электрической энергии. Субъекты оптового рынка свободны в выборе контрагентов по таким договорам.

  В соответствии со ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, с соблюдением согласованного сторонами режима подачи.

  В договоре на снабжение электроэнергией промышленных потребителей условие о количестве характеризуется, как правило, двумя показателями: 1) количеством киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; 2) величиной присоединенной или заявленной мощности.

  Потребитель вправе получить предусмотренное договором количество электроэнергии, используя при этом лишь обусловленную договором величину присоединенной или заявленной мощности, что связано со спецификой предмета договора. Обязанность энергоснабжающей организации в отношении количества электроэнергии считается выполненной, если она постоянно поддерживает ток в сети и предоставляет потребителю возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.

  По смыслу п. 2 ст. 541 ГК РФ абонент вправе изменять обусловленное договором количество потребляемой энергии. В этом случае он обязан возместить расходы, понесенные энергоснабжающей организацией, связанные как с недобором, так и перебором энергии.

  Когда абонентом по договору на снабжение энергией выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве, на него не возлагается обязанности по возмещению расходов энергоснабжающей организации, связанных с недобором или перебором энергии.

  Отпускаемая потребителям электрическая энергия должна соответствовать по качеству требованиям технического регламента, государственного стандарта, иных обязательных правил и договора. Качество электроэнергии характеризуется двумя показателями: напряжением и частотой тока.

  Поскольку внутренние энергетические сети, энергопотребляющие установки и приборы находятся, как правило, в собственности потребителей, на последних и возложена обязанность обеспечивать их исправность и безопасность. Граница ответственности между потребителями и энергоснабжающей организацией за состояние и обслуживание энергетических сетей, приборов и электроустановок определяется их балансовой принадлежностью и фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения.

  Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

  В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями, подлежат государственному регулированию посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию или их предельных уровней.

  Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам (ФСТ России), являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, газ (и некоторые другие товары).

  Положением о ФСТ России определены полномочия ФСТ России по установлению цен (тарифов) на товары и услуги. Она устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению; оптовые цены на газ, тарифы на транспортировку газа по трубопроводам.

  Государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию в пределах своих полномочий осуществляет орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов согласно Типовому положению об этом органе, утв. постановлением Правительства РФ от 4 марта 2004 г. № 136.

  Ответственность сторон договора энергоснабжения определена ст. 547 ГК РФ: в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб.[3]

  Отсюда следуют два вывода. Во-первых, новым гражданским законодательством установлена равная ответственность сторон договора энергоснабжения, однако возмещение упущенной выгоды, вызванное нарушением условий договора энергоснабжения, в отличие от общего правила гражданско-правовой ответственности не предусмотрено.

  Во-вторых, в отличие от общего основания ответственности, закрепленного п. 3 ст. 401 ГК РФ, если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины.

  За рамками указанных обстоятельств ответственность энергоснабжающей организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств наступает на общих основаниях как коммерческой организации при осуществлении предпринимательской деятельности. Энергоснабжающая организация, допустившая перерыв в подаче электроэнергии без соответствующего предупреждения, обязана возместить потребителю убытки, вызванные такими действиями.

  
  

  1.2 Изменение договорных отношений на рынке электроэнергии в процессе реформирования отрасли

  
  

  До начала преобразований на оптовом рынке основным договором, по которому реализовывалась электроэнергия, был трехсторонний договор на поставку, получение и оплату электроэнергии и мощности и оказание услуг на ФОРЭМ. Сторонами данного договора являлись поставщик электроэнергии, ее покупатель и так называемый оператор (РАО «ЕЭС России» или его дочерняя структура). Оператор оказывал различные услуги, прежде всего - по осуществлению расчетов между покупателем и продавцом.

  Значительный интерес представляли отношения между поставщиком и покупателем электроэнергии. Судя по названию договора, отношения между ними должны были регулироваться нормами ГК РФ о договоре поставки. Однако в соответствии с договором на поставку, получение и оплату электроэнергии и мощности и оказание услуг на ФОРЭМ поставщик поставлял электрическую энергию и мощность через сети РАО «ЕЭС России» не покупателю, а на ФОРЭМ. Покупатель принимал электрическую энергию через сети РАО «ЕЭС России» не от продавца, а с ФОРЭМ, но стоимость электроэнергии оплачивал непосредственно поставщику.

  В договоре не указывались ни цена, ни объем поставки. Указать цену не представлялось возможным. Это объяснялось хотя бы тем, что цена, по которой поставщик должен был поставлять электроэнергию, и цена, по которой покупатель покупал электроэнергию (обе цены устанавливались в соответствии с тарифом), могли существенно различаться. В связи с этим в так называемом договоре поставки электроэнергии не фигурировали ни цена, ни объем покупаемой (продаваемой) электроэнергии, а цена покупки отличалась от цены продажи.[4]

  Цена и объем определялись следующим образом. РАО «ЕЭС России» каждый месяц формировало так называемую схему платежей, в соответствии с которой определялось, что в определенный месяц конкретный поставщик электроэнергии будет привязан к отдельным покупателям электроэнергии. Фактически заключенные договоры не имели большого значения. И конечно, по ним возникали споры. В ряде случаев предпринимались попытки признать договоры незаключенными. Таким образом, договоры оставались фикцией, а реальное значение имела схема платежей. Занимаясь непосредственно разработкой схемы платежей, РАО «ЕЭС России» пыталось извлечь из этого выгоду. Поскольку неплатежи на электроэнергетическом рынке в то время были почти нормой, РАО формировало схему платежей так, чтобы прикрепить к своим станциям наиболее платежеспособных потребителей. В результате наиболее экономичные станции могли оказаться прикрепленными к покупателям, которые не оплачивали электроэнергию, а отдельные неэффективные станции РАО «ЕЭС России» - к платежеспособным покупателям.

  Кроме того, РАО «ЕЭС России» старалось полностью загрузить свои станции, работавшие по самым высоким тарифам (значительно превышавшим тарифы конкурентов). Несмотря на это, конкуренты (те же атомные станции) часто оставались недозагруженными, а дорогие, неэффективные станции РАО «ЕЭС России» были загружены сполна. Данная ситуация не устраивала ни покупателей, ни независимых производителей электроэнергии, однако изменить ее без проведения реформы не представлялось возможным прежде всего потому, что РАО «ЕЭС России» совмещало конкурентные и естественно монопольные виды бизнеса.

  Что касается розничных рынков, то здесь работал лишь договор энергоснабжения. Любой покупатель (не выведенный на оптовый рынок) мог купить электроэнергию на розничном рынке исключительно у своей энергоснабжающей организации (АО-энерго). Каждая АО-энерго была монополистом в своем регионе. Какая-либо возможность купить электроэнергию на стороне отсутствовала. АО-энерго продавала электроэнергию и осуществляла ее доставку непосредственно в сети потребителя.

  Договорные отношения в период от начала реформирования до принятия новой редакции правил оптового и правил розничных рынков. В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» «перечень, система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров определяются основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка».

  Согласно Правилам оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода рынок делился на регулируемый и свободный. Основной объем электроэнергии покупатели должны были приобретать на регулируемом рынке. В целом договорные отношения на регулируемом рынке не претерпели серьезных изменений по сравнению с тем, какими они были до реформы. По-прежнему действовали трехсторонние договоры. Только вместо РАО «ЕЭС России» стороной договора, оказывающей услуги продавцам и покупателям, стал Центр договоров и расчетов - дочерняя структура РАО «ЕЭС России». На практике, как и раньше, имели место споры, касающиеся, в частности, порядка определения объема фактически полученной электроэнергии и стоимости услуг оператора.

  Зачатки конкурентных отношений имели место в секторе свободной торговли, однако объем продаваемой здесь энергии был совсем небольшим. Обращение электроэнергии в этом секторе обеспечивалось следующим образом:

  - заключением двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии;

  - конкурентным отбором ценовых заявок.

  В отношении конкурентного отбора ценовых заявок существует мнение, что фактически это рынок биржевой торговли. Однако договоры, заключаемые в данном секторе, не являлись биржевыми контрактами. Они вообще не представляют собой что-либо новое по сравнению с тем, что было до реформы. Таким образом, в секторе конкурентного отбора стали применяться договоры, имевшиеся еще до начала реформы.

  Новые договорные отношения возникли еще до принятия Закона об электроэнергетике в ходе жесткой полемики между ОАО «ЦДУ ЕЭС России» и концерном «Росэнергоатом». Первоначально юристами ОАО «ЦДУ ЕЭС России» была предложена очень простая с юридической точки зрения структура договоров - ОАО «ЦДУ ЕЭС России» покупает всю электроэнергию у продавцов и, соответственно, продает ее покупателям. Следует заметить, что такая модель единого перепродавца электроэнергии используется в ряде зарубежных стран. Однако данная идея была отвергнута руководством ОАО «ЦДУ ЕЭС России». При использовании указанного механизма перепродавец электроэнергии несет обязанность по ее оплате, но гарантия того, что перепродавец (ОАО «ЦДУ ЕЭС России») получит оплату от покупателей, отсутствовала. В связи с этим была предложена несколько иная система договорных отношений: с продавцами электроэнергии оператор рынка заключает агентские договоры, а с покупателями от имени продавцов - договоры поставки.[5]

  Использование именно агентского договора, а не договора комиссии предлагалось в связи со следующим. Согласно ст. 1005 ГК РФ агент обязуется совершать не только юридические, но и иные действия. Для рынка электроэнергии указание на возможность совершения иных действий было важным, так как агент должен был не только заключить договор, но и совершать иные действия.

  Против данных договоров выступали представители концерна «Росэнергоатом».

  Основное возражение заключалось в том, что при использовании агентского договора по типу комиссии агент не несет ответственности за оплату электроэнергии, а принципал не имеет возможности обратиться в суд с иском к покупателю электроэнергии напрямую. По мнению специалистов концерна «Росэнергоатом», применение института уступки прав требования в то время не представлялось возможным.

  Вместе с тем именно данная система договорных отношений составила основу сектора свободной торговли после принятия Правил оптового рынка. В нее были внесены некоторые небольшие и, как представляется, неоправданные изменения. Так, вместо договора поставки стал использоваться договор купли-продажи, а вместо агентского договора (по типу комиссии) - просто договор комиссии.

  О предпочтительности использования агентского договора уже говорилось. Что касается договора поставки, то некоторые его нормы, действительно, были неприменимы к отношениям на рынке электроэнергии. Однако следует принять во внимание, что нормы о восполнении недопоставленного количества в следующем периоде и о неустойке за недопоставку или просрочку товара - диспозитивные. Обязанность обеспечить сохранность товара (ответственное хранение) возникает, если покупатель отказался принять его, что в случае с электроэнергией вряд ли возможно.

  Договор купли-продажи тоже не идеален применительно к электроэнергии. Как писал С.М. Корнеев, его отдельные нормы, в частности условия о гарантийном сроке, комплектности товара, таре и упаковке, неприменимы к такому товару, как электроэнергия. Таким образом, предложенная еще до реформирования система договорных отношений составила основу для сектора конкурентного отбора заявок.

  Помимо данного сектора основой для развития свободного рынка стали двусторонние договоры купли-продажи. Однако возможность заключения таких договоров на свободном рынке была ограничена. Чтобы преодолеть ограничение, отдельные субъекты рынка стали изыскивать другие возможности для заключения двусторонних договоров, не всегда легитимные. К примеру, одним из оснований для заключения двусторонних договоров стал п. 46 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109. Использовались и другие возможности для заключения двусторонних договоров, к примеру, продажа электроэнергии с шин станции, а также не совсем легитимная схема продажи электроэнергии субъектами оптового рынка на розничный.

  Что касается розничных рынков, то, как уже было сказано, до начала реформирования здесь действовал только договор энергоснабжения, который можно охарактеризовать, прежде всего, как нерыночный. Договор энергоснабжения направлен на стабильность отношений контрагентов и защиту интересов потребителей электроэнергии. Он составлен таким образом, чтобы потребителей электроэнергии было сложно, а иногда и невозможно отключить (ограничить), чтобы при окончании срока действия договор автоматически продлевался. Условия данного договора затрудняют или вовсе не позволяют решать вопросы, возникающие в условиях рынка и конкуренции, когда на первый план выходит получение прибыли.[6]

  Именно «нерыночность» договора энергоснабжения привела к поиску продавцами электроэнергии других форм реализации продаваемого товара. Эти иные формы предусматривались Законом об электроэнергетике.

  Законом предусмотрено, что на розничном рынке помимо договора энергоснабжения могут быть заключены договоры купли-продажи и договоры поставки электроэнергии. Однако глава 7 Закона до настоящего времени не вступила в силу, а в рассматриваемый момент времени (середине 2006 г.) отсутствовали и Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

  Договорные отношения, установленные новой редакцией правил оптового рынка и правилами розничных рынков.

  В августе 2006 г. была принята новая редакция Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода. Она внесла некоторые принципиальные изменения в договорную систему оптового рынка. Одновременно были приняты Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

  В настоящее время основной объем электроэнергии реализуется по регулируемым договорам. Их принципиальное отличие от прежних договоров, применяемых на регулируемом рынке, состоит в следующем. Если раньше договоры заключались между субъектами, у которых тарифы порой существенно различались, то с принятием новых правил ситуация меняется. Согласно п. 58 Правил оптового рынка в новой редакции по регулируемым договорам электроэнергия продается (покупается) по регулируемым ценам, установленным для поставщиков - участников оптового рынка.

  Кроме того, согласно п. 64 названных Правил цены на электроэнергию по регулируемым договорам, начиная с 2008 г., рассчитываются по специальным формулам индексации, определенным федеральным органом в области регулирования цен. Следовательно, с 2008 г. вместо используемого ранее затратного метода будет применяться такой метод ценообразования, как индексация цен. Регулируемые договоры призваны обеспечить постепенный переход к конкурентному рынку. На их переходный характер указывает сокращение обязательной доли покупки электроэнергии с каждым последующим годом.

  Что касается заключения договоров по свободным ценам, то возможность заключения двусторонних договоров по-прежнему сохраняется. С учетом требований, установленных Правилами оптового рынка в новой редакции, контрагенты сами определяют, с кем заключить договор и по какой цене. В отношении конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед рынок фактически идет на смену конкурентному отбору ценовых заявок в ССТ.

  Если по ранее действовавшей системе договорных отношений при недоборе (переборе) электроэнергии (в зависимости от того, по чьей инициативе происходят отклонения) плата за электроэнергию исчислялась в соответствии со специальными коэффициентами, то по новым правилам рынок отклонений становится отдельным элементом оптового рынка.

  Отдельным элементом оптового рынка стал и балансирующий рынок. Говоря о Правилах оптового рынка в новой редакции, необходимо остановиться на таком неоднозначном вопросе, как отдельный рынок мощности. В связи с принятием Правил оптового рынка в новой редакции появляется так называемый рынок мощности, продаваемой как отдельный товар. Однако до настоящего времени единство отсутствует даже в понимании того, может ли электроэнергия продаваться по договору купли-продажи и, соответственно, является ли она товаром.

  Неоднозначен вопрос о том, должна ли мощность вообще оплачиваться. Если согласиться с тем, что она должна быть оплачена, необходимо предложить юридически грамотный механизм оплаты. Правила оптового рынка в новой редакции предлагают следующий способ компенсации данных затрат. В соответствии с п. 36 Правил оптового рынка в новой редакции «на оптовом рынке осуществляется торговля генерирующей мощностью ... особым товаром, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право требования обеспечения готовности генерирующего оборудования к выработке электрической энергии». В силу п. 39 Правил поставщики осуществляют поставку мощности. Это представляется неверным решением.

  На основании п. 4 ст. 454 ГК РФ общие положения о купле-продаже применяются к продаже имущественных прав. Исходя из этого всякая возмездная уступка имущественных прав (цессия) является продажей прав. Для передачи права (уступки) необходим первоначальный субъект, которому это право принадлежит. В рассматриваемом же случае, по сути, получается, что правообладатель (собственник станции) передает право требования самому себе, причем изначальное возникновение данного права у правообладателя не основано на каких-либо встречных договорных обязательствах. Таким образом, вряд ли правомерно относить рассматриваемое право к категории прав требования в понимании действующего гражданского законодательства.

  Полагаю, что данную проблему (на основании какого договора следует оплачивать поддержание готовности к выработке электроэнергии) наиболее правильно было бы решать с использованием иного типа договора. Поскольку для заказчика интерес представляют действия, которые сводятся исключительно к поддержанию мощности на определенном уровне, представляется целесообразным квалифицировать их совершение как оказание услуг.

  О договорных отношениях на розничных рынках после принятия правил.

  1. Согласно Правилам розничных рынков электрическая энергия может поставляться потребителям различными лицами, в том числе гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, производителями электроэнергии.

  2. На розничном рынке частично вводится свободное ценообразование.

  3. Правила розничных рынков вслед за Законом об электроэнергетике подтвердили возможность заключения на розничных рынках помимо договора энергоснабжения иных договоров (купли-продажи, поставки электроэнергии).

  Следует отметить, что регулирование договорных отношений Правилами розничных рынков вызывает массу вопросов. К настоящему времени в ГК РФ применительно к электроэнергетике подробно урегулирован только договор энергоснабжения, но в условиях рынка он не должен быть основным. В ГК РФ необходимые изменения пока не вносятся.

  При анализе Правил розничных рынков возникает предположение, что их разработчики пытались изменить суть договора энергоснабжения. А поскольку это сделано без внесения соответствующих изменений в ГК РФ, представляется, что многие нормы Правил розничных рынков противоречат Кодексу. Так, согласно п. 6 Правил «в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства».[7]

  Данное положение противоречит ГК РФ, так как в соответствии с Кодексом договор энергоснабжения «заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии». Непосредственность присоединения является одним из отличительных признаков договора энергоснабжения. Не представляется возможным согласиться с Н.И. Клейн, которая пишет: «Возникает проблема: как по новому законодательству применять статью 539 ГК РФ. Она, как правило, практикой трактуется так, что договор энергоснабжения заключается лишь с тем потребителем энергии, сети которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей (сетевой) организации. Такое определение не является бесспорным. По существу, важно наличие у абонента технологического оборудования, через которое может быть передана электроэнергия по присоединенным сетям».

  Помимо этого, приведенное положение Правил розничных рынков представляет договор энергоснабжения как смешанный, в котором содержатся нормы договора купли-продажи электроэнергии и договора на предоставление услуг по ее передаче. Это также не соответствует условиям договора энергоснабжения, установленным в ГК РФ.

  Регулирование договоров купли-продажи и поставки электроэнергии в Правилах о розничных рынках очень схоже с регулированием договоров энергоснабжения, что в корне неверно. Договор энергоснабжения имеет много условий, направленных на защиту интересов потребителей электроэнергии и стабильность договорных отношений. Вполне логично было бы применять его лишь в определенных случаях, прежде всего - в отношении гарантирующего поставщика. Что касается иных договоров, то их условия должны быть полностью рыночными и защищать интересы обеих сторон.

  Крайне странно выглядит применительно к договорам купли-продажи и поставки электроэнергии ряд условий, которые, как представляется, применимы исключительно к договору энергоснабжения:

  - в частности, согласно п. 5 Правил «гарантирующие поставщики осуществляют поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. Таким образом, не только договор энергоснабжения, но и иные договоры являются публичными»;

  - согласно п. 73 Правил «граждане-потребители и организации, приобретающие электрическую энергию для целей оказания коммунальных услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребляют электроэнергию в необходимом им количестве»;

  - согласно п. 75 Правил не только договор энергоснабжения, но и договор купли-продажи (поставки) электрической энергии, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

  Отличие договора купли-продажи (поставки) электроэнергии, заключаемого гарантирующим поставщиком, от договора энергоснабжения фактически заключается в том, что «по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии между гарантирующим поставщиком и покупателем электрической энергии гарантирующий поставщик обязуется отпустить (поставить) электрическую энергию покупателю, а покупатель обязуется оплатить полученную электрическую энергию. При этом в указанном договоре не урегулируются отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке покупателя электрической энергии». Однако и эти вопросы могут быть урегулированы по желанию покупателя.

  Представляется, что перечисленные проблемы возникли именно из-за недочетов ГК РФ в регулировании такого специфичного рынка, как рынок электроэнергии.

  
  

  1.3 Договор оказания услуг по передаче электроэнергии

  
  

  В соответствии п.38 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, договор между смежными сетевыми организациями должен содержать следующие существенные условия:

  а) величина присоединенной (заявленной) мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке присоединения;

  б) ответственность сторон договора за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;

  в) порядок осуществления расчетов за оказанные услуги с учетом положений пункта 41 Правил;

  г) технические характеристики точек присоединения объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сторонам договора, включая их пропускную способность;

  д) перечень объектов межсетевой координации с указанием в нем для каждого объекта стороны, выполняющей изменения (согласующей выполнение изменений) его эксплуатационного состояния, а также порядка обеспечения координации действий сторон при выполнении таких изменений и ремонтных работ.[8]

  В связи с этим для заключения договора Территориальной сетевой организации необходимо (далее ТСО) обратиться с официальной заявкой на заключение договора (оформляется в произвольной форме с перечислением всех предоставляемых документов на имя директора по реализации услуг.) в ОАО «энерго», с приложением к данному заявлению следующих документов:

  анкета ТСО, обратившейся с заявкой о заключении договора;

  правоустанавливающие документы, а именно:

  Копия устава (первые 3 страницы) (копия учредительного договора);

  Копия решения о создании юридического лица;

  Копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

  Копия Приказа о вступлении в должность единоличного исполнительного органа;

  Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

  Копия правоустанавливающих документов на электросетевое имущество, с помощью которого будет осуществляться оказание услуг по передаче электрической энергии в рамках договора с ОАО «энерго» (свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, договор аренды, договор купли-продажи и.д.);

   Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

  Копия информационного письма об учете в ЕГРПО (Едином государственном реестре предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования), либо выписка из единого реестра юридических лиц;

  Акт допуска энергоустановок к эксплуатации уполномоченного органа государственного надзора;

  Копия документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявку (доверенность).

  перечень точек приема электроэнергии в сеть ТСО с приложением актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;

  перечень точек отпуска электроэнергии из сети ТСО с приложением актов разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;

  плановое поступление электроэнергии в сеть ТСО;

  плановое количество электроэнергии, отпускаемой из сети ТСО;

  информация об НПСО, присоединенных к сетям ТСО, а так же существенные условия договора по каждому конечному потребителю;

  однолинейная схема электрической сети ТСО (потребителей электрической энергии, присоединенных к сетям ТСО, а так же НПСО);

  предложения по составлению перечня объектов межсетевой координации.

   На практике возник вопрос: влечет ли недействительность договора об оказании услуг по передаче электрической энергии и мощности, покупаемой на оптовом рынке через распределительные сети региональной сетевой компании (АО-энерго), несоблюдение порядка заключения такого договора, установленного Правилами недискриминационного доступа?

  При заключении договора энергоснабжения общепринятым является порядок, в соответствии с которым оферту направляет не абонент, а энергоснабжающая организация. Лишь в случае отказа энергосистемы направить подписанный проект договора потребитель вынужден отсылать оферту в соответствии с правилами ст. 445 ГК РФ.[9]

  Сложившиеся обыкновения отражены в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861. Согласно п. 16 названных Правил сетевая организация в течение 30 дней со дня получения заявления о заключении договора о передаче электроэнергии, приобретаемой на оптовом рынке, обязана его рассмотреть и направить заявителю подписанный проект договора или мотивированный отказ от его заключения.

  В чьих интересах в первую очередь в данном Постановлении Правительства РФ зафиксирован порядок, устоявшийся во взаимоотношениях между АО-энерго и мелким, неквалифицированным потребителем? Субъект оптового рынка заинтересован не в оспаривании невыгодных для него условий, предложенных оферентом, а в скорейшем заключении договора, каждый день промедления чреват для него значительными потерями вследствие невозможности приобретать электроэнергию для своих потребителей. Отсюда следует, что заказчик скорее подпишет невыгодный для него договор, нежели будет оспаривать его условия в суде.

  Поэтому покупателю целесообразно самому разработать оферту и направить сетевой организации подписанный проект договора, а в случае отказа от акцепта, неполучения ответа либо акцепта на иных условиях передать разногласия на рассмотрение суда/предъявить требование о заключении договора. Направление оферты покупателем сразу же подчиняет преддоговорные отношения правилам ст. 445 ГК РФ и тем самым предоставляет право на возмещение убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора. Отказ в иске о рассмотрении разногласий не предусмотрен действующим законодательством. Отказ в иске о понуждении к заключению публичного договора по мотивам несоблюдения порядка, установленного Правилами недискриминационного доступа, будет незаконным, противоречащим принципу свободы договора. Нарушение порядка заключения влечет ничтожность договора, заключаемого на торгах, по причине нарушения законных правил проведения торгов и вследствие признания торгов недействительными. При ином толковании придем к абсурдному выводу о незаконности договора, заключаемого между присутствующими контрагентами и не нуждающимися потому в направлении оферты и акцепта.

  Отказ энергосистемы от заключения публичного договора допустим лишь при наличии доказанной невозможности оказывать потребителю соответствующие услуги. В оферте необходимо обусловить вступление в силу договора о передаче электроэнергии с оптового рынка прекращением или расторжением договоров энергоснабжения между энергосистемой и потребителями, поскольку технологически невозможно исполнение обязательств по двум действующим договорам в отношении одного и того же количества электроэнергии. Ведь клиент не в силах потребить электроэнергии больше, нежели ему требуется, а требуемая энергия уже подается энергосистемой по ценам розничного рынка.[10]

  Так, например, АО-энерго отказ от заключения договора на передачу электроэнергии с оптового рынка мотивируют, помимо прочего, отсутствием технической возможности для его заключения: по тем же сетям уже осуществляется поставка электрической энергии потребителю.

  Отсюда следует необходимость привлечения к участию в деле в качестве соистца (третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора) потребителя электроэнергии (промышленной корпорации), в тех случаях когда потребитель и покупатель электроэнергии (энергосбытовая организация) не совпадают в одном лице.

  Тем не менее ссылка покупателя (потребителя) электроэнергии на несоблюдение порядка заключения договора, предусмотренного Правилами недискриминационного доступа, возможна, когда потребитель направил оферту, получил акцепт на иных условиях (протокол разногласий), квалифицируемый в качестве новой оферты, а затем, при здравом размышлении, пришел к выводу об отсутствии необходимости в переоформлении действующего договора на оказание услуг по передаче электроэнергии.

  
  
  

  Глава II.Двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии на уровне оптового рынка

  
  

  2.1. Договоры, заключаемые организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью с собственниками (владельцами) объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, определяющие порядок использования указанных объектов и ценообразование

  
  
  

  Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, она же - Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее - «ФСК ЕЭС»), была зарегистрирована 25 июня 2002 г. как стопроцентное дочернее предприятие РАО «ЕЭС России». Первое нормативное упоминание о ФСК ЕЭС содержится в постановлении Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» (далее - постановление № 526), которым были утверждены основные направления реформирования электроэнергетики РФ.

  После принятия Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее - Вводный закон) ФСК ЕЭС получила второе нормативное название - «Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью».

  В соответствии с нормативно-правовыми актами указанные ниже наименования этой организации имеют равную силу и тождественны между собой, так как имеют в виду одно и то же юридическое лицо:

  1. Федеральная сетевая компания;

  2. Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»;

  3. ОАО «ФСК ЕЭС»;

  4. Организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.[11]

  ФСК ЕЭС является особенной, по сравнению с обычными юридическими лицами, организацией, обладающей на праве собственности имущественными комплексами, расположенными фактически во всех субъектах Российской Федерации.

  В то же время ФСК ЕЭС придан законом особый правовой статус - статус организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Подобного статуса нет больше ни у одной организации в России.

  ФСК ЕЭС зарегистрирована в городе Тосно Ленинградской области, где и находится ее юридический адрес.

  Все имущество ФСК ЕЭС, в каком бы географическом районе страны оно ни находилось, состоит на балансе ОАО по месту нахождения ФСК ЕЭС (то есть по месту регистрации - в г. Тосно). ФСК ЕЭС - инициатор судебного прецедента, связанного с постановкой на учет недвижимого имущества в налоговых органах по месту нахождения такого имущества.

  Однако местонахождение органов управления Компанией отличается от юридического адреса (адреса государственной регистрации, адреса местонахождения ОАО). Органы управления ФСК ЕЭС расположены в г. Москве, и это отражено в ее Уставе (так называемый почтовый адрес).

  Нельзя назвать указанную выше ситуацию с различными адресами законной, поскольку, во-первых, это противоречит п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ, где говорится, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, причем государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа; во-вторых, это создает ряд объективных трудностей в хозяйственной деятельности Компании.

  Для устранения этого противоречия целесообразно соединить юридический адрес и адрес местонахождения органов управления ФСК ЕЭС в одном месте.

  Отличительной особенностью Компании является уникальность ее видов деятельности.

  Статьей 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. То или иное юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

  В Уставе ФСК ЕЭС предусмотрено, что эта организация вправе осуществлять следующие виды деятельности:

  - оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии;

  - оказание услуг по присоединению к электрическим сетям;

  - оказание услуг связи;

  - оказание услуг по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные измерений и учета;

  - диагностика, эксплуатация, ремонт электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства и технологическое управление ими;

  - диагностика, эксплуатация, ремонт сетей технологической связи, средств измерений и учета, оборудования релейной защиты и противоаварийной автоматики и иного оборудования, связанного с функционированием электросетевого хозяйства, а также оборудования, предназначенного для управления ЕЭС России;

  - разработка долгосрочных прогнозов, перспективных и текущих планов развития электросетевого комплекса, целевых комплексных научно-технических, экономических и социальных программ;

  - развитие электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, включая проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, монтаж и наладку;

  - развитие сетей технологической связи, средств измерений и учета, оборудования релейной защиты и противоаварийной автоматики и иного технологического оборудования, связанного с функционированием электросетевого хозяйства, а также оборудования, предназначенного для управления ЕЭС России, включая проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, монтаж и наладку;

  - оказание услуг по передаче и распределению тепловой энергии по тепловым сетям, находящимся в собственности Общества и используемым для собственных технологических целей;

  - эксплуатация взрывоопасных, химически и пожароопасных производственных объектов, связанных с функционированием электросетевого хозяйства;

  - деятельность по предупреждению и тушению пожаров, монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, связанных с функционированием электросетевого хозяйства;

  - осуществление технологического контроля, проведение экспертизы промышленной безопасности и охраны труда на объектах электросетевого хозяйства;

  - хранение нефтепродуктов, используемых для технологических целей;

  - осуществление внешнеэкономической деятельности, торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными фирмами в целях обеспечения предусмотренных Уставом видов деятельности Общества;

  - образовательная деятельность в целях подготовки, переподготовки и обучения персонала, включая проверку знаний персоналом норм и правил по устройству электроустановок и технической эксплуатации, по охране труда, по пожарной безопасности и по другим действующим нормативным документам;

  - перевозка грузов и пассажиров автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом в технологических целях;

  - эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта и грузоподъемных механизмов, используемых в технологических целях;

  - охранная и сыскная деятельность исключительно в интересах собственной безопасности в рамках создаваемой Обществом Службы безопасности, которая в своей деятельности руководствуется Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и действующим законодательством РФ;

  - организация и проведение мероприятий по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и защиты сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством;

  - осуществление иных, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации видов деятельности, связанных с достижением предусмотренных Уставом целей.[12]

  Возникает вопрос: а вправе ли ФСК ЕЭС заниматься другими видами деятельности, которые прямо не прописаны в Уставе? Нет ли у ФСК ЕЭС таких же ограничений по занятию определенными видами деятельности, не обозначенными в учредительных документах, как, например, у государственных (и муниципальных) унитарных предприятий? Отвечая на эти вопросы, необходимо обратить внимание на следующее. Слово «унитарное» происходит от латинского слова «u№itas» и переводится как «единство». Это означает единое, неделимое целое. А ФСК ЕЭС по своей организационно-правовой форме является открытым акционерным обществом, то есть его имущество разделено на части - акции и по своей правовой природе имущество ФСК ЕЭС является делимым. И хотя доля участия государства в его уставном капитале не менее 52 процентов, но это не делает его государственным унитарным предприятием и ФСК ЕЭС никоим образом не подпадает под ограничения, налагаемые ст. 49 Гражданского кодекса РФ.

  Таким образом, ФСК ЕЭС вправе наравне с обычными юридическими лицами заниматься иными видами деятельности, в том числе и не нашедшими отражения в его Уставе.

  И все же существуют такие виды деятельности, которыми может заниматься исключительно ФСК ЕЭС, и такие виды деятельности, которыми ФСК ЕЭС запрещено заниматься на основании закона.

  Передача электроэнергии - главная и основная задача такой организации, как ФСК ЕЭС.

  Проблема правового регулирования передачи электрической энергии своими корнями уходит далеко в прошлое, но до сегодняшнего дня среди цивилистов не утихают споры о том, к какой разновидности договоров следует относить договор по передаче электроэнергии. М.М. Агарков считал, что «договор, согласно которому электрическая станция обязуется снабдить потребителя электрической энергией, надлежит считать договором подряда».

  С.М. Корнеев впервые поставил вопрос о самостоятельности договора энергоснабжения и пришел к выводу о том, что предметом рассматриваемого договора является электрическая энергия как ценность, экономическое благо.

  Б.М. Сейнароев отмечал, что «поскольку линии электропередачи, по которым подается энергия, находятся в ведении организации - горэлектросети или аналогичных организаций, то ОАО Энерго заключает с ними возмездный договор на передачу энергии потребителю, а не договор купли-продажи энергии. Заключение договора купли-продажи энергии с организацией, транспортирующей (передающей) энергию, сравнимо с договором купли-продажи, по которому перевозчик - железная дорога скупала бы перевозимые ею товары от завода-изготовителя в Москве с тем, чтобы, доставив в Хабаровск, продать их там грузополучателю».[13]

  В.В. Витрянский, комментируя содержащиеся в ГК РФ правила о договоре энергоснабжения, вводит новое понятие - договор снабжения электрической энергией:

  «Несмотря на свое название, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии по своей правовой природе не может быть квалифицирован в качестве договора купли-продажи или договора поставки (в том виде, как они определены в Гражданском кодексе РФ), объектом которых, как известно, признаются вещи. Напротив, предмет данного договора (передача энергии), а также его субъектный состав (энергоснабжающая организация и потребитель электроэнергии) свидетельствуют о том, что перед нами договор снабжения электрической энергией, все отличие которого от договора энергоснабжения, предусмотренного Кодексом, сводится к отсутствию непосредственного присоединения энергопринимающего устройства потребителя к сетям контрагента - энергосбытовой организации при сохранении общего принципа подачи электроэнергии на энергопринимающее устройство потребителя через присоединенную сеть, пусть и принадлежащую иной (сетевой) организации».[14]

  Как бы то ни было, в настоящее время ФСК ЕЭС разрабатывает и готовит к заключению с контрагентами проекты договоров под рабочим названием «Договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети».

  В то же время особенностью создания такого юридического лица, как ФСК ЕЭС, является осуществление прав, изъятых из объема полномочий собственников и иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства.

            Пункт 2 ст. 7 Закона РФ «Об электроэнергетике» устанавливает, что в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (далее - ЕНЭС), ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

  права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, и определения условий этих договоров;

  использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с ФСК ЕЭС.[15]

  Какие именно объекты электросетевого хозяйства входят в ЕНЭС и их собственники ограничиваются в своих правах по отношению к своему имуществу, а какие нет? Ответ на этот вопрос можно найти в «Критериях отнесения магистральных линий электропередачи и объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 881.

  К ЕНЭС постановление № 881 относит:

  1) линии электропередачи (воздушные и кабельные), проектный номинальный класс напряжения которых составляет 330 киловольт и выше;

  2) линии электропередачи, проектный номинальный класс напряжения которых составляет 220 киловольт:

  обеспечивающие выдачу в сеть энергетической мощности электрических станций субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) - поставщиков электрической энергии (мощности) на указанный рынок;

  обеспечивающие соединение и параллельную работу энергетических систем различных субъектов Российской Федерации;

  обеспечивающие выдачу энергетической мощности в узлы электрической нагрузки с присоединенной трансформаторной мощностью не менее 125 мегавольт - ампер;

  непосредственно обеспечивающие соединение перечисленных линий электропередачи, включая линии электропередачи и иное оборудование, указанные в приложении № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. № 923;

  3) линии электропередачи, пересекающие государственную границу Российской Федерации;

  4) трансформаторные и иные подстанции, соединенные с линиями электропередачи, перечисленными в подп. 1-3, а также технологическое оборудование, расположенное на них, за исключением распределительных устройств электрических станций - субъектов федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности), входящих в имущественный комплекс указанных станций;

  5) комплекс оборудования и производственно-технологических объектов, предназначенных для технического обслуживания и эксплуатации указанных объектов электросетевого хозяйства;

  6) системы и средства управления указанными объектами электросетевого хозяйства.

  В целях регламентации вопросов о принадлежности либо непринадлежности того или иного имущества к ЕНЭС постановлением Правительства РФ от 28 октября 2003 г. № 648 было утверждено Положение об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и о ведении реестра объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

  Таким образом, у собственников и (или) владельцев имущества, относящегося к ЕНЭС, существуют ограничения прав по использованию этого имущества, а изъятые у них по закону права передаются одной организации - ФСК ЕЭС.

  Но в то же время правоспособность ФСК ЕЭС не безгранична. Пункт 4 ст. 8 Закона РФ «Об электроэнергетике» устанавливает прямой запрет для ФСК ЕЭС и ее аффилированных лиц на занятие таким видом деятельности, как купля-продажа электрической энергии.

  Однако Закон сразу делает оговорку - за исключением покупки электрической энергии, осуществляемой в целях компенсации потерь в электрических сетях в соответствии с нормативами таких потерь, определяемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении размера платы за соответствующие услуги по передаче электрической энергии, и технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.[16]

  Таким образом, ФСК ЕЭС запрещается продавать и покупать электроэнергию, кроме случаев компенсации собственных потерь электроэнергии, возникающих при ее передаче, а равно для удовлетворения потребностей в электроэнергии для своих собственных (хозяйственных) нужд.

  С 1 июля 2003 г. вступило в силу постановление Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации (ныне преобразована в Федеральную службу по тарифам Российской Федерации) о включении ОАО «ФСК ЕЭС» в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

  Таким образом, анализируя нормативно-правовые и иные подзаконные акты, регулирующие деятельность ФСК ЕЭС, можно сделать вывод о том, что комплекс имеющихся у ФСК ЕЭС особых прав и особых, оговоренных законом обязанностей (в том числе запретов), создает для ФСК ЕЭС статус юридического лица, наделенного специальной правоспособностью, в отличие от других юридических лиц с общей правоспособностью.

  В настоящее время вопрос подключения потребителей к сетям электросетевой организации регулируется в первую очередь Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в частности, его ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 26. Статья 26 данного закона предусматривает следующее: «Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. Отказ в технологическом присоединении при выполнении такими лицами указанных условий не допускается».

  Эти требования - наличие технической возможности и выполнение правил технологического присоединения - закреплены постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям». Из четырех приведенных в названном постановлении в рамках настоящей работы будут рассматриваться Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа) и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

  В пункте 15 Правил технологического присоединения установлено, что критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

  а) нахождение энергопринимающего устройства, в отношении которого подана заявка на технологическое присоединение, в пределах территориальных границ обслуживания соответствующей сетевой организации;

  б) отсутствие ограничений на присоединенную мощность в сетевом узле, к которому надлежит произвести технологическое присоединение.

  В случае несоблюдения любого из указанных критериев техн[17]ическая возможность технологического присоединения отсутствует.

  Согласно данным ОАО «Мосэнерго» (такие данные, в частности, до реформирования компании предоставлялись в Московское УФАС России в рамках рассмотрения ряда дел о нарушении антимонопольного законодательства), техническая возможность технологического присоединения порой отсутствует по следующим причинам:

  а) могут отсутствовать свободные ячейки (кабельные места) для подключения новых потребителей при наличии свободной сетевой мощности;

  б) при наличии свободных кабельных мест может отсутствовать свободная сетевая мощность;

  в) отсутствие кабельных коллекторов в ряде питающих центров;

  г) полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных потребителей и мощности вновь присоединяемого потребителя может привести к загрузке энергетического оборудования сетевой организации с превышением допустимых значений;

  д) наличие тупиковых и отпаечных подстанций, что не соответствует требованиям надежности электроснабжения.

  А.В. Белкина рассматривает возможные варианты развития событий:

  а) у сетевой организации есть техническая возможность технологического присоединения к своим электрическим сетям, потребителю необходимо лишь выполнить ряд технических мероприятий для подключения к электросетям сетевой организации, возможно, даже проложить линию электропередачи, если он значительно удален от места присоединения к сетям сетевой организации;

  б) у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения к своим электрическим сетям, соответственно она должна отказать потребителю в осуществлении технологического присоединения. Сетевая организация может решить вопрос последующего присоединения такого потребителя посредством включения соответствующих технических мероприятий в инвестиционный проект сетевой организации. Впоследствии такой проект будет оцениваться согласно правилам, установленным постановлением Правительства РФ от 19 января 2004 г. № 19 «Об утверждении Правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике», что сопряжено с существенными временными затратами.

  Однако ситуация не столь проста, как представляется на первый взгляд.

  Во-первых, согласно Правилам технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется по заявке потребителя на основании договора при наличии технической возможности присоединения новой мощности или получения дополнительной мощности.

  Во-вторых, Правила технологического присоединения не распространяются на случаи изменения схемы внешнего электроснабжения потребителя (например, перевод уже существующей нагрузки потребителя с питания от сетей другого потребителя на питание непосредственно от сетей электросетевой организации или перевод существующей нагрузки с питания от шин сети 6 кВ на шины сети 10 кВ), что создает правовой пробел в регулировании данных правоотношений.

  В-третьих, для понимания сути проблемы технологического присоединения новых или дополнительных мощностей потребителей необходимо уточнить применяемые термины, особенно имеющие отношение к критериям наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.

  Основной критерий наличия технической возможности технологического присоединения энергоустановок потребителя в п. 15 Правил технологического присоединения определен следующим образом: «Отсутствие ограничений на присоединенную мощность в сетевом узле, к которому надлежит произвести технологическое присоединение». Однако Правила технологического присоединения не поясняют, что следует понимать под присоединенной мощностью и сетевым узлом, а это, в свою очередь, может привести к злоупотреблениям со стороны сетевой организации.[18]

  Анализ действующего законодательства показал, что под присоединенной мощностью подразумевается сумма номинальных (т.е. указанных производителем электротехнических устройств) мощностей трансформаторов и приемников электрической энергии потребителя, непосредственно подключенных к электрической сети; термином «трансформатор» обозначают устройство, с помощью которого происходит преобразование электроэнергии одного напряжения в электроэнергию другого напряжения, а под приемником электроэнергии следует понимать устройство, в котором происходит преобразование электрической энергии в другой вид энергии для ее использования.

  Согласно Правилам пользования электрической и тепловой энергией*(4) присоединенная мощность потребителя - это «суммарная мощность присоединенных к электрической сети трансформаторов потребителя, преобразующих энергию на рабочее (непосредственно питающее токоприемники) напряжение, и электродвигателей напряжением выше 1000 В. В тех случаях, когда питание электроустановок потребителей производится от трансформаторов или низковольтных сетей энергоснабжающей организации, за присоединенную мощность потребителя принимается разрешенная к использованию мощность, размер которой устанавливается энергоснабжающей организацией и указывается в договоре на отпуск электрической энергии».

  Учитывая изложенное, а также принимая во внимание нормы, во-первых, п.16 Правил технологического присоединения, согласно которому «ограничения на присоединение дополнительной мощности возникают в случае, если полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных потребителей и мощности вновь присоединяемого потребителя может привести к загрузке энергетического оборудования сетевой организации с превышением допустимых значений», и, во-вторых, п. 12 Правил недискриминационного доступа, согласно которому сетевая организация в рамках договора об оказании услуг по передаче электроэнергии принимает на себя обязательства по передаче электроэнергии в рамках заявленной величины максимально потребляемой мощности, можно прийти к выводу о том, что, в первую очередь, в п. 15 Правил технологического присоединения речь идет об отсутствии ограничений на разрешенную к использованию мощность (т.е. максимально допустимую потребляемую, согласно договору энергоснабжения, мощность).

  Что касается понятия «сетевой узел», то оно в действующем законодательстве не раскрыто. Как представляется, сетевыми узлами следует считать крупные центры питания, из которых энергия передается на менее крупные подстанции и (или) непосредственно крупным потребителям. В то же время данный термин может иметь и более узкое значение и пониматься как трансформаторная подстанция (распределительная, комплектная и др.). В последнем случае у сетевой организации становится больше возможностей для отказа потребителям в осуществлении технологического присоединения.

  На наш взгляд, по смыслу Правил технологического присоединения под сетевым узлом следует понимать исключительно крупные центры питания (определяющие питание целых районов) и отходящие от них линии электропередачи, поскольку менее крупные подстанции могут быть реконструированы силами сетевой организации и (или) присоединяющегося потребителя. В то же время в случае присоединения энергоустановок «мелких потребителей» (физического лица или небольшого юридического лица) ограничения на присоединение мощности в небольшой трансформаторной подстанции (или питающих ее линий электропередачи) могут быть для них непреодолимы, им будет заявлено об отсутствии технической возможности для технологического присоединения. Хотя, на наш взгляд, устранение таких сетевых ограничений должно быть исключительной заботой сетевой организации, которая за счет амортизационных отчислений и иных составляющих тарифа за услуги по передаче электроэнергии должна модернизировать принадлежащее ей оборудование и развивать принадлежащие ей электрические сети.

  Полагаем, что рассмотренный круг вопросов в должной мере не урегулирован законодателем, поскольку пробелы в толковании применяемых терминов приводят к непониманию ситуации потребителями и злоупотреблениям со стороны сетевых организаций, порой немотивированно отказывающих потребителям в технологическом присоединении по мотиву отсутствия технической возможности. Необходима более детальная проработка и законодательная регламентация указанных вопросов.

  Нормативной правовой базой ценообразования в этой отрасли являются: Федеральный закон «Об электроэнергетике» (2003 г.), Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (1995 г.), постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (2004 г.), приказ ФСТ России «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2005-2006 годы» (2004 г.) и другие правовые акты.[19]

  Рынок электроэнергетики до недавнего времени состоял из нескольких операторов: ОАО РАО «ЕЭС России» и нескольких независимых компаний (ОАО «Татэнерго», ОАО «Башкирэнерго» и др.).

  В настоящее время электроэнергетика находится в стадии реформирования, энергетические компании переводятся (в директивном порядке в соответствии с Концепцией, разработанной в РАО ЕЭС) на конкурентные начала деятельности.

  Работа по реформированию проводится в соответствии с Основными направлениями реформирования электроэнергетики РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526, и коснулась в основном РАО «ЕЭС России». По оценкам РАО ЕЭС, к 2008 г. полностью завершится процесс реструктуризации компании и выделения из ее состава конкурентных и естественно-монопольных секторов. В естественно-монопольном секторе останутся передача и распределение электроэнергии, диспетчеризация. В конкурентный сектор перейдут производство электроэнергии, сбыт. Естественно, это отразится и на ценообразовании. Тарифное регулирование будет сохранено на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, в частности, на электрическую и тепловую энергию, поставляемую в отсутствие конкуренции, на услуги по обеспечению системной надежности, на услуги администратора торговой системы, на тепловую энергию, на плату за присоединение к электрическим сетям. Что касается тарифа собственно на электроэнергию, то он постепенно будет либерализован и здесь со временем будут действовать цены свободного рынка, складывающиеся под воздействием спроса и предложения.

  Преобразование РАО «ЕЭС России» из вертикально интегрированной компании в множество самостоятельных неаффилированных компаний было вызвано, как и в других естественно-монопольных сферах, неэффективностью ее работы. При вертикально-интегрированной модели отрасли цены оторваны от спроса и предложения и формируются директивно. Они рассчитываются на основе издержек. Ценообразование на основе издержек предусматривает включение в цены (тарифы) всех затрат компании, в результате чего у компаний снижаются стимулы к повышению эффективности работы: в любом случае все затраты компенсируют.

  На свободном рынке цены устанавливаются исходя из спроса и предложения и могут не учитывать фактических издержек компании. Тем самым риски, связанные с неэффективностью работы предприятия, лежат на продавце, а не на покупателе. Вместе с тем, как отмечает заместитель председателя правления РАО «ЕЭС России» Я. Уринсон, процесс либерализации будет происходить поэтапно в течение 3-5 лет.

  А пока на практике довольно часто встречаются нарушения порядка ценообразования энергоснабжающими организациями. В частности, в арбитражном суде рассматривалось следующее дело.

  Между муниципальным унитарным предприятием «Городские электрические сети» г. Ханты-Мансийска и ОАО «Тюменьэнерго» был заключен договор на поставку электрической энергии. Цена потребляемой электроэнергии в соответствии с решением Региональной энергетической комиссии составляла 381 руб. за 1000 кВт ч. Впоследствии РЭК было принято решение о повышении тарифа до 822 руб. за 1000 кВт. Однако новая цена вступала в силу с 1 апреля 2004 г. Вместе с тем энергоснабжающая организация выставила абоненту счета на оплату потребленной энергии за период до 1 апреля 2004 г. по новому тарифу, пригрозив при этом, что если энергия не будет оплачена по новой цене, то подача энергии будет ограничена либо приостановлено вообще. Вместе с тем МУП ГЭС не является конечным потребителем и передает полученную электроэнергию в свою очередь другим потребителям. Таким образом, при ограничении или прекращении подачи электроэнергии пострадают интересы не только МУП ГЭС, но и широкого круга лиц. Абонент подал жалобу в территориальное управление ФАС России, которая была удовлетворена. Действия ОАО «Тюменьэнерго» были признаны нарушающими п. 1 ст. 5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и выразились в злоупотреблении доминирующим положением в виде нарушения порядка ценообразования.

  В соответствии со ст. 14.6 КоАП РФ нарушением порядка ценообразования признается завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок), а также нарушение порядка их применения. Материалами дела было подтверждено, что тариф применялся неправильно как по размеру, так и относительно категории плательщика. На нарушителя был наложен административный штраф. Предписание ФАС России обжаловали в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявления.

  
  

  2.2. Договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических лиц к электрическим сетям, заключаемые юридическими лицами с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью

  
  
  

  Возможность поставки электроэнергии абонентом субабоненту предусмотрена ст. 545 ГК РФ, согласно которой «абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации». Однако на практике возникает очень много споров, связанных с тем, что не энергоснабжающая организация, а абонент, к сетям которого подключены субабоненты, не желая обременять себя обязанностями по передаче и распределению энергии, отказывается заключать договор энергоснабжения. При этом абонент ссылается на то, что не является энергоснабжающей организацией, монополистом, а следовательно, свободен в заключении договора.[20]

  Для понуждения абонента заключить договор субабоненту придется обращаться в суд или антимонопольный орган, где необходимо будет доказать обязанность абонента заключить договор.

  Согласно ст. 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается исключительно при наличии присоединенной сети, однако ни указанная статья ГК РФ, ни иные его статьи не раскрывают понятия присоединенной сети. Именно ввиду отсутствия у потребителя присоединенной сети энергоснабжающие организации часто отказывают потребителям в заключении договора энергоснабжения. При этом они указывают на то, что между энергоснабжающей организацией и абонентом, владеющим присоединенной сетью, заключен договор, следовательно, потребителю (субабоненту) надлежит урегулировать взаимоотношения и заключить договор именно с абонентом.

  С указанным доводом вряд ли можно согласиться:

  во-первых, буквальное толкование ст. 545 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что для получения энергии субабоненту вовсе не обязательно иметь присоединенную сеть. Он может получать энергию через присоединенную сеть абонента (принципиальное значение имеет наличие у субабонента энергопринимающего устройства);

  во-вторых, 26 марта 2003 г. был принят Федеральный закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в котором отсутствуют понятия энергоснабжающей организации и субабонента, а содержатся лишь понятия энергосбытовой организации (осуществляющей в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электроэнергии) и потребителя;

  в-третьих, согласно Федеральному закону «Об электроэнергетике» двусторонний договор купли-продажи электрической энергии определяется как соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электрическую энергию в определенном количестве и определенного соответствующими техническими регламентами и иными обязательными требованиями качества, а покупатель обязуется принять и оплатить ее. Таким образом, из определения договора купли-продажи электроэнергии (по сути - из договора энергоснабжения) исключено требование наличия у потребителя присоединенной сети.

  Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 были внесены изменения в постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861. В соответствии с данными изменениями «лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей услуг, на возмездной договорной основе предоставляют услуги по передаче электрической энергии данным потребителям. Указанные лица участвуют в отношениях по предоставлению услуг по передаче электрической энергии потребителям услуг в соответствии с положениями настоящих Правил, предусмотренными для сетевых организаций». Тем самым потребители электроэнергии, являющиеся абонентами энергосбытовых компаний и имеющие субабонентов, фактически выступают в отношении своих субабонентов в качестве сетевой организации, что означает применение к ним и правил об урегулировании вопросов оказания услуг по передаче со смежными сетевыми организациями.[21]

  Данное нововведение законодателя позволяет сделать более определенный вывод о том, что в отношении таких организаций положения Постановления № 861 применяются вне зависимости от того, коммерческие они или нет, прописано в их уставе в качестве одного из видов деятельности оказание услуг по передаче электроэнергии или нет. Это означает, что помимо всего прочего в отношении абонентов сбытовых компаний, являющихся локальными монополистами в части оказания услуг по передаче электроэнергии субабонентам, могут применяться правила ст. 426 ГК РФ, п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», а также правила Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

  Еще более законодатель прояснил свою позицию по данным вопросам в недавно принятом постановлении Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 168, где указал следующее:

  «В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через ... объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, ... которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены ... энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

  Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

  Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

  В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций».

  На наш взгляд, рассматриваемые новеллы лишь внесли дополнительную ясность в ситуацию, в то время как именно таким образом и следовало подходить к определению правоотношений ранее. В связи с этим представляется, что с учетом произошедшей реорганизации энергоснабжающих компаний (выделения сбытовых и сетевых компаний) договор энергоснабжения должен заключаться с энергосбытовыми компаниями внезависимости от того, к какой организации присоединены энергопринимающие устройства потребителя - непосредственно к сетям территориальных сетевых компаний или через сети других потребителей. В случае присоединения потребителей (субабонентов) через сети абонентов к данным правоотношениям должны применяться положения Постановления № 861 в части урегулирования вопросов оказания услуг по передаче, т.е. с субабонентами должен заключаться договор оказания услуг по передаче электроэнергии.

  Следует отметить, что по вопросу публичности договора между абонентом и субабонентом суды Московского округа занимают две диаметрально противоположные позиции. Согласно одной из них (данную позицию мы считаем правильной) абонента можно понудить к заключению договора с субабонентом. Согласно другой позиции такое понуждение невозможно.

  Следует отметить, что вопросы правоприменения возникают в сфере взаимодействия субъектов как розничных, так и оптового рынков электроэнергии. В частности, небезынтересен вопрос соблюдения требований закона о количественных характеристиках, применяемых к объектам, в отношении которых заявитель планирует участие в оптовом рынке (что необходимо для получения статуса субъекта оптового рынка электроэнергии (далее - ОРЭ)).[22]

  В соответствии с п. 16 Правил оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643 (далее - Правила оптового рынка), поставщики и покупатели электроэнергии получают статус субъекта оптового рынка - участника обращения электрической энергии на оптовом рынке при выполнении ими ряда требований, в частности:

  а) соответствия количественным характеристикам, применяемым к объектам, в отношении которых заявитель планирует участие в оптовом рынке:

  - потребитель электрической энергии владеет на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающим оборудованием, суммарная присоединенная мощность которого равна или превышает 20 MB А и в каждой группе точек поставки составляет не менее 2 MB А;

  - энергосбытовая или энергоснабжающая организация имеет по совокупности заключенных с потребителями договоров суммарную присоединенную мощность энергопринимающего оборудования не менее 20 MB А при условии, что в каждой группе точек поставки она равна 2 MB А или превышает этот показатель;

  б) наличия заключенного в установленном порядке договора об оказании услуг по передаче электрической энергии.

  В свою очередь п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа) установлено следующее. В целях подтверждения соответствия генерирующего и энергопринимающего оборудования количественным характеристикам, которые предъявлены к объектам, участвующим в ОРЭ, заявитель представляет администратору паспортные технологические характеристики такого оборудования. В пункте 6 указанных Правил также сказано, что для получения доступа к услугам администратора необходимо предоставить акты разграничения балансовой принадлежности и однолинейную схему присоединения к внешней электрической сети с указанием предполагаемых групп точек поставки, границ балансовой принадлежности и мест подключения приборов коммерческого учета.

  В случае несоблюдения указанных правил присоединения к системе ОРЭ и несоответствия юридического лица требованиям, предъявляемым к субъектам ОРЭ, администратор торговой системы (далее - АТС) согласно п. 13 Правил недискриминационного доступа вправе прекратить оказание услуг субъекту ОРЭ. За неустранение в срок нарушения или неоднократные нарушения в соответствии с п. 19 Правил оптового рынка АТС вправе исключить такого участника из реестра субъектов ОРЭ.

  Чтобы определить, в каких именно случаях АТС вправе отказать лицу в получении статуса субъекта ОРЭ или прекратить оказание услуг вследствие несоблюдения условий о количественных характеристиках, необходимо уточнить, о какой именно величине мощности идет речь и каким образом АТС может осуществить контроль за соблюдением таких параметров в отношении действующего субъекта ОРЭ.[23]

  В соответствии с Правилами недискриминационного доступа договор об оказании услуг по передаче электроэнергии может быть заключен только после осуществления технологического присоединения. Исключение составляют лишь те случаи, когда лицо уже было технологически присоединено к сети до вступления в силу указанных Правил либо когда потребителем выступает энергосбытовая организация, действующая в интересах своих абонентов.

  Однако системное толкование названных Правил и законодательства Российской Федерации позволяет прийти к следующему выводу. Даже в случае заключения энергосбытовой организацией договора оказания услуг по передаче электроэнергии в пользу абонента последний должен осуществить технологическое присоединение, сообщить сетевой организации величину присоединяемой и потребляемой мощности, оформить акт разграничения балансовой принадлежности, определить величину технологической и аварийной брони, установить приборы учета потребляемой электроэнергии. Кроме того, для заключения договора оказания услуг по передаче электроэнергии заявитель среди прочего должен представить данные об объемах и предполагаемом режиме передачи электрической энергии, объеме максимальной мощности и характере нагрузки энергопринимающих устройств, точках присоединения к сетям сетевой организации, однолинейную схему электроснабжения.

  Следует также обратить внимание на то, что согласно п. 13 Правил недискриминационного доступа потребитель обязан в течение всего срока действия услуг по передаче электрической энергии соблюдать требования, установленные для технологического присоединения. Это означает, что однолинейная схема электроснабжения, схема выдачи и приема мощности, точки присоединения, граница раздела балансовой принадлежности, максимальная мощность энергопринимающего оборудования (токоприемников) и максимальная мощность трансформаторов потребителя должны оставаться неизменными. Даже уменьшение трансформаторной мощности в результате установки менее мощных трансформаторов или вывода их из эксплуатации означает изменение схемы внешнего электроснабжения и точек присоединения, а значит, требует согласования с сетевой организацией и выполнения ее технических условий.

  Сетевая организация вправе отказаться от заключения договора в случае отсутствия технической возможности оказания услуг по передаче электрической энергии в заявленном объеме (если заявлен объем мощности, надлежащая передача которого не может быть обеспечена сетевой организацией исходя из существующих условий технологического присоединения, т.е. пропускной способности сети недостаточно).

  При присоединении к электрической сети и заключении договора за потребителем услуг закрепляется право на получение электроэнергии в любой период времени действия договора в пределах определенной им присоединенной мощности, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

  Вопрос о соответствии субъекта ОРЭ (или кандидата на получение этого статуса) необходимым количественным характеристикам требует определения в законодательстве Российской Федерации понятий и соотношения терминов «энергопринимающее устройство», «присоединенная мощность», «электроустановка», «сетевой узел».

  Согласно Правилам учета электрической энергии, утвержденным Минтопэнерго России и Минстроем России 19 и 26 сентября 1996 г., электроустановками (по сути - энергопринимающим оборудованием) называется совокупность машин, аппаратов, линий электропередач и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид.[24]

  В свою очередь, Государственный стандарт Союза ССР ГОСТ 19431-84 определяет энергоустановку как комплекс взаимосвязанного оборудования и сооружений, предназначенный для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления энергии. Согласно указанному ГОСТу под электроустановкой понимается энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, распределения или потребления электрической энергии. Тем не менее по смыслу подп. «г» и «д» п. 9 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила технологического присоединения к электрическим сетям), термин «энергопринимающее оборудование» имеет более узкий смысл - только токоприемники потребителя, но не трансформаторы и не генераторы.

  Согласно ГОСТу 19431-84 под присоединенной мощностью понимается сумма номинальных мощностей трансформаторов и приемников электрической энергии потребителя, непосредственно подключенных к электрической сети.

  В Правилах пользования электрической и тепловой энергией, утвержденных приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 г. № 310 (утративших силу с 10 января 2001 г.), под присоединенной мощностью потребителя понималась суммарная мощность присоединенных к электрической сети трансформаторов потребителя, преобразующих энергию в рабочее (непосредственно питающее токоприемники) напряжение, и электродвигателей напряжением выше 1000 В.

  В тех случаях, когда питание электроустановок потребителей производится от трансформаторов или низковольтных сетей энергоснабжающей организации, за присоединенную мощность потребителя принимается разрешенная к использованию мощность, размер которой устанавливается энергоснабжающей организацией и указывается в договоре на отпуск электрической энергии.

  Проведенный анализ законодательства Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:

  - несмотря на отсутствие законодательно закрепленного понятия энергопринимающего оборудования, таковым следует считать электроустановки (энергоустановки), к которым относятся как трансформаторы, линии электропередач, так и токоприемники потребителя (абонента), предназначенные для потребления электроэнергии;

  - с учетом положений Постановления № 861 под присоединенной мощностью следует понимать номинальную мощность как трансформаторов, так и токоприемников потребителя, имея в виду при этом, что значение номинальной мощности электроустановки эквивалентно значению ее установленной мощности;

  - разрешенная к использованию мощность (см. Правила пользования электрической и тепловой энергией) - это, по сути, номинальная (установленная) мощность токоприемников потребителя (абонента);

  - с учетом особенностей Правил недискриминационного доступа и положений п. 8 Правил технологического присоединения к электрическим сетям под величиной присоединенной мощности также понимается номинальная мощность токоприемников.

  Таким образом, с учетом системного толкования положений законодательства Российской Федерации можно утверждать, что под количественными характеристиками рассматриваемых субъектов ОРЭ подразумевается величина установленной мощности трансформаторов, присоединенных к сети сетевой организации (тем более что MB А - это обозначение трансформаторной мощности), но не токоприемников. Однако, принимая во внимание п. 6 ст. 35 Федерального закона «Об электроэнергетике» (данная статья не вступила в силу), который указывает на то, что потребители электроэнергии на ОРЭ и энергосбытовые организации, участвующие в ОРЭ, должны соответствовать количественным характеристикам заявленного потребления, можно сделать вывод о том, что в рамках указанных количественных характеристик понимается установленная мощность токоприемников потребителей, отражающая возможное максимальное (пиковое) потребление электроэнергии.

  Следовательно, в силу имеющейся правовой коллизии необходимо определить, какое именно значение вкладывается в определение «присоединенная мощность энергопринимающего оборудования субъекта ОРЭ», принимаемое в целях проверки соответствия количественных характеристик юридического лица требованиям, предъявляемым к субъектам ОРЭ, для допуска и дальнейшего участия юридического лица в ОРЭ.

  
  

  2.3 Двусторонние договоры купли-продажи электрической энергии, заключаемые между поставщиками и покупателями энергии

  
  

  Определение понятия субъекта оптового рынка дано в ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Субъектом оптового рынка может быть только юридическое лицо. О возможности участия в деятельности данного рынка таких субъектов гражданского права, как Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования, Закон об электроэнергетике не говорит. Вместе с тем в соответствии со ст. 124 ГК РФ к указанным особым субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством РФ, если иное не вытекает из федерального закона или особенностей данных субъектов. Причины, по которым упомянутые положения Закона об электроэнергетике нельзя отнести к гражданскому законодательству РФ, отсутствуют. Запрет на участие государства и муниципальных образований данного рынка в Законе и иных федеральных законах также отсутствует, не исходит он и из особенностей данных субъектов гражданского права. Этот вопрос сможет разрешить только правоприменительная практика.[25]

  Организации, которые могут быть признаны субъектами оптового рынка, делятся на две группы: участники обращения электрической энергии; участники, обеспечивающие функционирование оптового рынка.

  В состав участников обращения электрической энергии входят поставщики электроэнергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электроэнергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в порядке, установленном Законом об электроэнергетике. При этом в определении понятия оптового рынка речь идет о крупных производителях и крупных покупателях электроэнергии. Критерии отнесения производителей и покупателей электроэнергии к категории крупных производителей и покупателей должны быть установлены Правительством РФ.

  Понятия энергосбытовой организации, гарантирующего поставщика определены в ст. 3 рассматриваемого Закона.

  Норма п. 2 ст. 35 Закона помимо указанных участников относит к таковым территориальные сетевые организации. В этом случае имеет место некоторое противоречие между ст. 31 и 35 Закона.

  Порядок получения указанными организациями статуса субъекта оптового рынка и порядок исключения их из состава субъектов оптового рынка в общем виде определены в ст. 35 Закона (данная статья вступит в силу одновременно с вступлением в силу правил оптового рынка (ст. 47 Закона). Для установления этих порядков в окончательном виде потребуется регламентация большого количества частных вопросов в основных положениях функционирования оптового рынка и правилах оптового рынка, утверждаемых Правительством РФ. В частности, исчерпывающий перечень мероприятий (всех условий), необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка, должен быть установлен основными положениями функционирования оптового рынка и правилами оптового рынка. Наличие такого большого количества источников, которыми будут установлен полный перечень условий получения статуса оптового рынка, необоснованно и неразумно усложнит процесс допуска организаций к торговле на оптовом рынке.

  Закон об электроэнергетике предоставил потенциальным участникам торговли на оптовом рынке на выбор следующие три способа получения статуса субъектов оптового рынка:

  посредством вступления в члены администратора торговой системы оптового рынка;

  посредством подписания договора о присоединении к торговой системе оптового рынка;

  посредством вступления в члены администратора торговой системы оптового рынка и подписания договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (мотив указания в Законе данного способа неясен, поскольку очевидно, что он не будет востребован участниками гражданского оборота).

  При выполнении юридическим лицом всех условий получения статуса субъекта оптового рынка администратор торговой системы оптового рынка не вправе отказать данному лицу в получении этого статуса согласно способу, который выбрало указанное юридическое лицо.[26]

  В соответствии с п. 3 ст. 33 Закона об электроэнергетике на администратора торговой системы оптового рынка возложена функция ведения реестра субъектов рынка. Однако последствия включения продавцов и покупателей в данный реестр в Законе не определяются. Представляется, что датой признания указанных лиц субъектами оптового рынка или утраты ими этого статуса должна быть именно дата их включения в реестр субъектов оптового рынка и, соответственно, дата исключения из этого реестра.

  Законодатель, указав на наличие в системе договоров на оптовом рынке договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, вообще никак не определил правовой режим этого договора; в Законе об электроэнергетике отсутствуют, в частности, положения о сторонах, существенных условиях, порядке заключения данного договора. Законодатель также не определил, кем и в каком документе должны быть урегулированы эти моменты.

  Администратор торговой системы оптового рынка вправе исключить из состава субъектов оптового рынка субъект, который неоднократно нарушает правила оптового рынка. Данный субъект имеет право на судебное обжалование соответствующего решения администратора. При этом понятие неоднократного нарушения, последствия исключения из реестра субъектов оптового рынка и другие вопросы, исходя из формулировки «в соответствии с правилами оптового рынка», используемой в п. 6 ст. 35 Закона, должны быть определены в указанных правилах.

  В настоящее время Правилами оптового рынка переходного периода, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643, в России запущена модель оптового рынка переходного периода.

  Указанными Правилами Правительство РФ попыталось урегулировать указанные вопросы применительно к модели оптового рынка переходного периода.

  Данным нормативным правовым актом в общем виде предусмотрен перечень требований, при выполнении которых поставщики и покупатели электроэнергии могут получить статус субъекта оптового рынка переходного периода - участника обращения электроэнергии (п. 14).

  Порядок и способы приобретения указанного статуса отличны от предусмотренных в ст. 35 Закона об электроэнергетике.

  Торговля электроэнергией на оптовом рынке переходного периода осуществляется в двух секторах: в регулируемом секторе (включающем сектор отклонений); в секторе свободной торговли.

  В пункте 17 Правил указывается, что для того, чтобы стать участником сектора свободной торговли оптового рынка переходного периода, поставщикам и покупателям электроэнергии необходимо заключить договор о присоединении к торговой системе этого рынка. Участником регулируемого сектора данного рынка становятся на основании решения ФСТ России в порядке, установленном Правительством РФ.

  Правилами предусмотрены исключения из указанного общего правила. Такими исключениями являются, в соответствии с п. 15 Правил:

  организации, получившие в порядке, установленном Правительством РФ, статус субъекта оптового рынка на основании решений федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов до даты вступления в силу Правил;

  организации, функционирующие в границах второй ценовой зоны («зона Сибири»), получившие такой статус до 1 мая 2005 г.;

  федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях».

  Данные организации являются участниками регулируемого сектора и имеют право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии в любом из секторов оптового рынка, при условии заключения ими договора о присоединении к торговой системе оптового рынка. В отношении указанных организаций не применяются количественные характеристики, указанные в п. 14 Правил, и допускается использование систем коммерческого учета, имеющихся у них на дату вступления в силу Правил.

  Согласно п. 16 Правил исключениями являются также акционерные общества, создаваемые в процессе реформирования упомянутых организаций. С даты государственной регистрации данных акционерных обществ эти общества становятся участниками тех секторов оптового рынка, участником которых являлась соответствующая реформированная организация, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

  Вместе с тем Правила не дают четких ответов, в частности, на следующие вопросы: означает ли заключение договора о присоединении к торговой системе этого рынка или принятие ФСТ России указанного решения признание соответствующей организации субъектом оптового рынка; какое значение имеет включение в реестр субъектов оптового рынка для организации, заключившей договор о присоединении к торговой системе этого рынка; кто ведет реестр субъектов оптового рынка; должны ли подлежать включению в указанный реестр участники регулируемого сектора? В целях создания конкурентоспособного оптового рынка представляется, что все эти вопросы надо урегулировать: необходимо разработать порядок доступа на этот рынок, простой и понятный для всех потенциальных его участников. В частности, необходимо определить момент, c которого поставщик или покупатель электроэнергии становится субъектом данного оптового рынка (например, предлагается дата их включения в реестр субъектов оптового рынка).[27]

  Следует признать, что на сегодняшний день процесс получения статуса субъекта оптового рынка - участника обращения электроэнергии на оптовом рынке очень сложен и запутан. Он регламентируется указанными Правилами оптового рынка переходного периода, Правилами недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861, постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» (п. 3), Порядком получения статуса субъекта оптового рынка электроэнергии (мощности) акционерными обществами, создаваемыми в процессе реформирования организаций, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/1, Порядком вывода на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) энергоемких организаций-потребителей, утвержденным постановлением ФЭК России от 26 декабря 2003 г. № 110-э/19), Информационным письмом ФЭК России от 26 марта 2004 г. № ЮЯ-986/12 «О порядке получения статуса субъекта регулируемого сектора оптового рынка электроэнергии (мощности)», Положением о порядке получения статуса участника сектора свободной торговли и ведении реестра субъектов оптового рынка электроэнергии, утвержденным Наблюдательным советом НП «АТС» (протокол заседания от 31 октября 2003 г. № 36; на данном заседании была утверждена первоначальная редакция указанного Положения, сегодня в него внесено множество изменений и дополнений), договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, утвержденным Наблюдательным советом НП «АТС» (последние изменения в данный договор были утверждены 22 апреля 2005 г.). При таком порядке получения продавцами и покупателями электроэнергии статуса субъекта оптового рынка нельзя создать полноценный конкурентоспособный оптовый рынок в России.

  Вопросы вызывает также порядок исключения участника сектора свободной торговли из реестра участников сектора свободной торговли, предусмотренный Правилами (п. 19). Прежде всего, неясно, что представляет собой «реестр участников сектора свободной торговли» и чем он отличается от реестра субъекта оптового рынка, упомянутого в п. 17 Правил и ст. 33 Закона об электроэнергетике; кто включает в этот реестр участников сектора свободной торговли; какое значение имеет включение указанного участника в этот реестр; каковы последствия исключения этих участников из данного реестра. Правила не дают ответов на эти вопросы.

  В качестве оснований для исключения из указанного реестра Правила называют неоднократные нарушения участником сектора свободной торговли требований п. 14 Правил (с учетом особенностей, установленных п. 15 и 16 Правил) или несоблюдение срока их устранения, установленного администратором торговой системы оптового рынка (п. 19). Формулировка п. 19 Правил свидетельствует о том, что участник сектора свободной торговли может быть исключен администратором торговой системы оптового рынка только за неоднократное нарушение указанных требований Правил, не уточняя, сколько раз и на протяжении какого периода нужно нарушить упомянутые требования, чтобы это считалось неоднократным нарушением. Эти проблемы могут быть устранены администратором торговой системы оптового рынка в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка (подп. «н» п. 22 Правил).

  Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка в Правилах посвящен отдельный раздел. В Правилах обозначена цель заключения данного договора - обеспечение функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры оптового рынка. Полномочия по определению условий данного договора, в том числе порядка внесения изменений в этот договор, Правила предоставили администратору торговой системы оптового рынка. Данные полномочия ограничены нормами права, предусмотренными Правилами и иными нормативными правовыми актами.[28]

  Исходя из буквального толкования текста Правил, сторонами этого договора могут являться:

  администратор торговой системы оптового рынка;

  системный оператор;

  участники оптового рынка - поставщики электроэнергии и мощности (генерирующие компании) и покупатели электроэнергии и мощности (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка;

  владельцы объектов электросетевого хозяйства.

  Иные субъекты оптового рынка не вправе участвовать в качестве стороны в данном договоре.

  Как уже указывалось, с момента заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка поставщик или покупатель электроэнергии становится участником сектора свободной торговли оптового рынка и в соответствии с п. 17 Правил подлежит включению в реестр субъектов оптового рынка. Следовательно, для поставщиков или покупателей электроэнергии данный договор является средством доступа в сектор свободной торговли оптового рынка переходного периода.

  Поскольку в деятельности оптового рынка могут участвовать только юридические лица, договор о присоединении к торговой системе оптового рынка должен быть заключен в простой письменной форме.

  Правила, предусмотрев, что данный договор подписывают администратор торговой системы оптового рынка и системный оператор, не регламентируют порядок вступления в качестве стороны этого договора участников оптового рынка и владельцев объектов электросетевого хозяйства. Порядок заключения договора участниками оптового рынка должен определить администратор торговой системы оптового рынка (подп. «б» п. 22 Правил). Также неясно, является ли данный договор договором присоединения, правовой режим которого определен в ст. 428 ГК РФ. Договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. В действующей редакции договора о присоединении к торговой системе оптового рынка данный договор признается договором присоединения.

  Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка можно признать смешанным договором, правовой режим которого определен в п. 3 ст. 421 ГК РФ. К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

  На практике могут возникнуть вопросы, связанные с применением к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка правил гл. 39 («Возмездное оказание услуг») ГК РФ.[29]

  Правилами предусмотрен широкий перечень дополнительных существенных условий договора о присоединении к торговой системе оптового рынка (п. 21). Это те условия, без достижения соглашения по которым между сторонами указанный договор будет считаться незаключенным.

  Неясна правовая природа неисчерпывающего перечня сведений, указанных в п. 22 Правил, которые должны содержаться в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка. Правилами не определены правовые последствия отсутствия этих сведений в данном договоре.

  К числу участников, обеспечивающих функционирование оптового рынка, относятся:

  администратор торговой системы оптового рынка, особенности правового статуса и полномочия которого предусмотрены в ст. 33 Закона об электроэнергетике;

  организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка, в том числе организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (правовой статус определен в ст. 8 Закона об электроэнергетике) и системный оператор.

  При этом участники, обеспечивающие функционирование оптового рынка, признаются субъектами оптового рынка (включаются в реестр субъектов оптового рынка) автоматически, в силу их указания в данном Законе. Им не требуется получение статуса субъектов оптового рынка в порядке, установленном ст. 35 Закона об электроэнергетике.

  Только перечисленные выше виды организаций вправе участвовать в деятельности оптового рынка. Участие иных юридических лиц Законом об электроэнергетике не допускается.

  Функция ведения реестра субъектов рынка возложена на администратора торговой системы оптового рынка.

  В качестве основы организации оптового рынка Закон об электроэнергетике называет саморегулирование деятельности его участников.

  Вместе с тем Закон об электроэнергетике в целях обеспечения субъектам оптового рынка равных условий предусматривает возможность установления государством ограничений саморегулирования в деятельности указанных субъектов. Указанные ограничения должны быть установлены правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством РФ.

  Администратору торговой системы оптового рынка данным Законом предоставлено право участия в разработке упомянутых Правил оптового рынка и в формировании постоянно действующей системы контроля за их соблюдением.

  
  
  

  Глава III. Договоры купли-продажи и поставки электроэнергии на розничных рынках

  3.1 Договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) покупателей к электрическим сетям, заключаемые покупателями электроэнергии с электросетевыми организациями

  
  

  Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики для полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.

  Бесспорно, в практической работе специалистов юридических служб энергетических предприятий, в особенности специализированных энергосбытовых и электросетевых компаний, со вступлением в силу указанного нормативного акта начался новый этап:

  - вступил в силу новый порядок отключений и ограничений потребителей в аварийных ситуациях, а также за неоплату потребленной энергии;

  - установлен новый порядок оплаты перерасходованной и недорасходованной потребителями электроэнергии;

  - предусмотрены изменения действующих нормативных актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, а также разработка и принятие новых правовых актов, конкретизирующих положения Правил.

  Центральным субъектом розничного рынка становится гарантирующий поставщик (далее - ГП), который обязан заключить договор с любым обратившимся к нему потребителем, находящимся в границах территории его деятельности. Все остальные продавцы электроэнергии свободны в заключении договоров с потребителями, обязать их к этому нельзя, условия заключения и исполнения договоров между потребителями и независимыми сбытовыми компаниями определяются по их усмотрению. В то же время покупатель, которого не устраивает продавец электроэнергии, в любой момент может обратиться к ГП. Населению гарантируется поставка всего фактически потребленного объема по регулируемым ценам, причем это единственная категория абонентов, которым не требуется перезаключать договоры с ГП. Вместе с тем установлено, что ГП и энергосбытовые организации осуществляют поставку электрической энергии только тем гражданам, которые проживают в частных жилых домах или осуществляют непосредственное управление многоквартирным домом. В иных случаях ГП лишь продает энергию исполнителю коммунальной услуги. Исполнитель, в свою очередь, предоставляет абонентам, проживающим в многоквартирных домах, коммунальную услугу по электроснабжению, оплачивает ГП стоимость энергии, идущей на общедомовые нужды, и стоимость энергетических потерь. При этом покупка измеряется по прибору учета, расположенному на границе энергосетей дома и сетевой организации.[30]

  Изменения коснулись не только порядка заключения и исполнения публичных договоров на розничном рынке электроэнергии, но и их обязательных условий. В связи с этим согласно п. 75 Правил требуется изменить действующие договоры, заключенные до принятия Правил потребителями с организациями, назначенными ГП. При этом у потребителя появился выбор: можно заключить договор энергоснабжения либо договор купли-продажи электроэнергии. В первом случае (по договору энергоснабжения) ГП в интересах потребителя регулирует условия передачи электроэнергии до точек поставки и услуги оперативно-диспетчерского управления. По договору купли-продажи покупатель должен урегулировать эти вопросы самостоятельно.

  До 1 января 2008 г. на всей территории России проведены первые конкурсы на получение статуса ГП, в дальнейшем предполагается проводить их каждые три года. Между тем с момента введения в действие Правил (1 сентября 2006 г.) ГП на соответствующих территориях субъектов Российской Федерации согласно п. 36 Правил назначаются:

  - неразделенные АО-энерго (например, ОАО «Якутэнерго») и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации АО-энерго (например, ОАО «Мосэнергосбыт»). В отличие от остальных они не могут отказаться от статуса ГП;

  - крупные оптовые потребители-перепродавцы и созданные на их базе сбытовые компании, осуществляющие энергоснабжение населения и финансируемые из бюджета потребителей в объемах 50 млн кВтч в год;

  - энергосбытовые организации, обслуживающие потребителей, присоединенных к электрическим сетям ОАО «Российские железные дороги» (в первую очередь, ООО «Русэнергосбыт», а также некоторые другие, более мелкие компании);

  - хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства, или генерирующие объекты, не имеющие электрических связей с Единой энергетической системой России и изолированными энергосистемами (например, дизельные электростанции в отдаленных поселках).

  Зоны деятельности ГП в настоящее время установлены администрациями субъектов Российской Федерации либо уполномоченными ими органами исходя из сложившихся территориальных зон обслуживания назначенных ГП (например, зона деятельности ОАО «Амурэнерго» включает территорию Амурской области, кроме территорий деятельности назначенных в качестве ГП мелких организаций-перепродавцов электричества).

  Действующий ГП может быть лишен своего статуса, а его функции переданы территориальной сетевой организации в следующих случаях:

  - если действующий ГП лишается лицензии на право продажи электрической энергии гражданам;

  - в отношении него приняты меры по лишению права участия в торговле на оптовом рынке;

  - он заявляет о своей ликвидации;

  - в отношении него запущены процедуры банкротства;

  - он нарушает свои обязательства по оплате электроэнергии и услуг по ее передаче на розничном рынке;

  - финансовые показатели его деятельности нарушают контрольные значения, установленные приложением 1 к Правилам.

  При смене ГП потребителям-юридическим лицам нужно заключить договоры с новым ГП, а потребителям-гражданам - только начать платить новому ГП.[31]

  Правилами значительно усилены требования к точности учета электроэнергии, определены расчетные способы, применяемые при отсутствии приборов учета, установлена ответственность потребителей за нарушение работы приборов учета. Пунктом 68 предусмотрена обязанность потребителей, в первую очередь крупных (мощностью свыше 750 кВА), по точному планированию объемов потребления электроэнергии. Такие потребители обязаны обеспечить почасовой учет энергии. С одной стороны, это позволит оптимизировать потребление электроэнергии (снизить расходы на электроэнергию при правильном почасовом планировании потребления), с другой - повысит ответственность за потребление электроэнергии в большем или меньшем объеме по сравнению с запланированным и обяжет оплачивать почасовые отклонения от соответствующих заявок.

  Интересы потребителей энергии затрагивает предписываемая необходимость замены старых счетчиков на такие, у которых класс точности соответствует Правилам, что, безусловно, повлечет для них существенные материальные затраты. Такая замена предусмотрена по истечении сроков эксплуатации установленных приборов учета, в случае их отказа или отсутствия у потребителя, а также при подключении новых пользователей. В случае неисправности или утери приборов учета, обслуживаемых сетевой организацией, применяется статистический метод определения количества электропотребления на основании данных соответствующего периода прошлого года. В иных случаях используются расчетные способы и методики определения объема потребленной электроэнергии, а также (для мелких потребителей) - по характерным объемам с учетом корректировочных коэффициентов.

  Правилами утвержден перечень (приложение 6) так называемых неотключаемых полностью категорий потребителей и подробно описана процедура введения ограничений - сначала до уровня технологической, затем аварийной брони, ниже которой отключение таких потребителей не допускается. О процедуре отключения должен быть уведомлен ряд федеральных и региональных органов власти. В указанный перечень включены, в частности, объекты органов государственной власти и управления, ядерные центры, воинские части, исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы, медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения, организации связи и др.

  В соответствии с Правилами ограничение потребителей-граждан, заключивших договоры энергоснабжения, вводится при наличии трехмесячной задолженности. Правила оказания коммунальных услуг на такие отношения не распространяются, так же как не распространяются данные Правила на отключение потребителей за неоплату коммунальных услуг.[32]

  Несмотря на весьма долгий (более трех лет) срок подготовки, согласования в заинтересованных ведомствах, доработки и рассмотрения Правительством РФ указанных Правил, приходится констатировать наличие большого количества неясностей и вопросов, возникающих у юристов-практиков при ознакомлении с текстом этого документа. Перечислим некоторые из них:

  - в вопросе продления действующих договоров энергоснабжения наблюдаются противоречия. Согласно п. 75 договоры энергоснабжения, заключенные до вступления в силу Правил, могут быть продлены при условии приведения их в соответствие с этим документом. При этом не ясно, как должен поступить ГП в случае отказа потребителей от заключения новых договоров или внесения изменений в действующие договоры, заключенные до принятия Правил. В качестве обязанной сторона публичных правоотношений ГП не обладает правом понудить потребителя к заключению договора в судебном порядке;

  - новый порядок ограничений потребителей-неплательщиков не решил стоящую перед большинством ГП проблему. Возможность ограничить неоплачиваемый отпуск энергии некоторых социально значимых потребителей - предприятий ЖКХ по-прежнему отсутствует;

  - весьма спорной представляется изложенная в п. 113 норма о приведении территориальной сетевой организацией фактической категории надежности потребителей той, которая требуется Правилами, с последующим возмещением понесенных затрат потребителями;

  - требуют разъяснения некоторые нормы, в частности п. 39 Правил, которым предусмотрено представление «решения суда, подтверждающего отсутствие задолженности по оплате электрической энергии». Подача в суд заявления о подтверждении отсутствия задолженности процессуальным законодательством не предусмотрена;

  - не вполне ясно, как должен поступить абонент в случае несогласия с методикой определения нормативных потерь (п. 143), предложенной ему ГП. При ознакомлении с указанным пунктом Правил возникает вопрос, необходимо ли согласовывать с аттестованным федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии методику определения величин нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности электрических сетей до места установки прибора учета, по каждому договору энергоснабжения в отдельности?

  - не сказано, применим ли установленный подп. «а» и «б» п. 145 Правил способ определения объема потребленной электроэнергии в случае, если потребитель (абонент) не согласен с данными общего прибора учета, или такой прибор, предусмотренный для определенной группы потребителей, отсутствует;

  - непонятно, чем определяется «стандартное количество часов использования» энергопринимающих устройств потребителя;

  - согласно п. 145 Правил именно договорами энергоснабжения может быть установлен порядок расчета количества потребленной электрической энергии в случае отсутствия (неисправности) прибора учета, отличный от указанных далее в этом пункте. Однако в соответствии с п. 148 Правил расчетный способ согласуется с сетевой организацией. Правила не дают ответа на вопрос: возможно ли согласование расчетного способа только между ГП и потребителем;

  - не объясняется, каким образом до выхода Правил коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии следует определять разность почасовых отклонений от заявленных объемов электрической энергии для возмещения их стоимости потребителями (п. 150 Правил), планирования этих отклонений, а также корректировки договорных величин потребления;

  - отсутствует порядок оплаты потребителями реактивной энергии и компенсации ими отклонений от значений соотношения потребления активной и реактивной мощности.

  3.2 Договоры возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемые поставщиками либо покупателями энергии с электросетевыми организациями

  
  
  

   «Конституцией» розничных рынков являются Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530.

  В ходе реформирования электроэнергетики дочерние (зависимые) общества ОАО «РАО «ЕЭС России»«, ранее совмещавшие деятельность по генерации, купле-продаже и передаче электроэнергии, были разделены. Выделившиеся в ходе реорганизации энергосбытовые организации получили статус гарантирующего поставщика электроэнергии. Согласно абз. 17 ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под гарантирующим поставщиком электроэнергии понимается коммерческая организация, которая в соответствии с указанным Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами обязана заключить договор купли-продажи электроэнергии с любым обратившимся к ней потребителем либо с действующим от его имени и в его интересах лицом. Следовательно, гарантирующий поставщик электроэнергии является особым видом энергосбытовых организаций.

  Для реализации схемы энергоснабжения каждого потребителя помимо организации, обеспечивающей поставку необходимого количества электроэнергии (энергосбытовой организации), необходим субъект электроэнергетики, который осуществляет ее доставку в энергопринимающие устройства потребителя (сетевую организацию).[33]

  Таким образом, от эффективного взаимодействия трех видов субъектов электроэнергетики - энергосбытовой организации, сетевой организации и потребителя, а также от легального опосредования их взаимоотношений зависит надежность энергоснабжения страны, являющаяся одним из стратегических интересов государства.

  Согласно абз. 1 п. 6 Правил функционирования розничных рынков и договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется самостоятельно осуществлять продажу электрической энергии*(1) либо оказывать услуги по ее передаче и иные неразрывно связанные с процессом снабжения электроэнергией потребителей услуги через привлеченных третьих лиц. Покупатель, в свою очередь, обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

  Договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения предоставляются в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

  Достаточно интересным является вопрос приоритета договора энергоснабжения и договора оказания услуг по передаче электроэнергии. На наш взгляд, некоторая конкуренция правовых норм, имеющая место в Правилах функционирования розничных рынков, может повлечь неоднозначность правоприменительной (в частности арбитражной) практики. Так, в соответствии с абз. 1 п. 11 Правил функционирования розничных рынков обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного между покупателем и продавцом договора купли-продажи (поставки) электрической энергии. Согласно п. 69 указанных Правил исполнение обязательств по договору купли-продажи (поставки) каждой из сторон не может быть начато до начала предоставления покупателю услуг по передаче электрической энергии. Так что же приоритетно?

  Согласно требованиям Гражданского кодекса РФ электроэнергия является товаром особого вида, а оказание услуг по ее передаче - де факто своего рода транспортировкой, поэтому, на наш взгляд, первичен договор энергоснабжения. Правовая норма о необходимости предоставления услуг по передаче электроэнергии до начала исполнения договора энергоснабжения между энергосбытовой организацией и потребителем направлена на защиту интересов сетевой организации в части предоставления услуги по возмездному договору. В настоящее время в силу определенных юридических обстоятельств, о которых говорилось ранее, а также технических и технологических причин имеют место случаи неоплаченного бездоговорного транзита электроэнергии.

  Если с определением сторон по договору энергоснабжения все более или менее ясно, то с аналогичным вопросом по договору услуг по передаче электроэнергии необходимо разобраться. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицам, которые на праве собственности или на ином законном основании имеют энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети; субъектам оптового рынка электрической энергии, осуществляющим экспорт (импорт) электрической энергии, а также к энергосбытовым организациям и гарантирующим поставщикам.

  Лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей услуг, на возмездной договорной основе предоставляют услуги по передаче электрической энергии данным потребителям. Указанные лица участвуют в отношениях по предоставлению услуг по передаче электрической энергии потребителям согласно положениям Правил, предусмотренным для сетевых организаций. Получается, что номинальными сторонами договора услуг по передаче электроэнергии являются сетевая организация и потребитель услуги. Так кто же этот потребитель - энергосбытовая организация, которая привлекает сетевую организацию для доставки электроэнергии покупателю, или сам покупатель электроэнергии?

  Правила функционирования розничных рынков достаточно четко регулируют этот вопрос. Согласно абз. 2 п. 7 Правил функционирования розничных рынков по желанию покупателя электрической энергии в договоре купли-продажи (поставки), в соответствии с которым он самостоятельно регулирует отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии в отношении его точек поставки на розничном рынке, может быть предусмотрено, что до заключения покупателем электрической энергии соответствующих договоров данные отношения регулируются в рамках договоров, заключенных гарантирующим поставщиком. Кроме того, в соответствии с абз. 1 п. 117 Правил функционирования розничных рынков услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно либо в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потребителями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.[34]

  Проанализировав данные нормы права, можно сделать следующий вывод: по умолчанию потребителем услуги по передаче электроэнергии в свете законодательства Российской Федерации является именно энергосбытовая организация, которая и должна заключать с сетевой организацией договор оказания услуг по передаче электроэнергии. Однако законодатель в то же время предоставляет покупателю электроэнергии право самостоятельно урегулировать отношения с сетевой организацией и заключить с ней договор оказания услуг по передаче электроэнергии, что, в свою очередь, должно быть закреплено в договоре энергоснабжения, заключаемом энергосбытовой организацией и покупателем электроэнергии. В этом случае потребителем услуги по передаче электроэнергии будет являться ее покупатель. При исполнении сторонами договоров энергоснабжения и услуг по передаче электроэнергии на практике зачастую возникают конфликтные ситуации, обусловленные тесной взаимосвязанностью этих договоров, а также технологическим и правовым единством процесса энергоснабжения.

  Если договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электричества) заключается с потребителем, в отношении которого сетевая организация приостановила исполнение обязательств путем полного ограничения режима потребления электроэнергии, то продажа электроэнергии такому потребителю может быть начата лишь после устранения обстоятельств, послуживших основанием для введенного ограничения, и (или) его отмены (п. 74 Правил функционирования розничных рынков).

  При этом встает вопрос защиты интересов покупателя электроэнергии в ходе реализации данной нормы права на практике в случае, если по договору, заключенному с сетевой организацией, потребителем услуги является энергосбытовая организация. При наличии такой договорной схемы покупатель электроэнергии оплачивает энергосбытовой организации как тариф покупки электроэнергии, так и тариф на услуги по ее передаче, а энергосбытовая организация оплачивает из полученных денежных средств услуги по передаче электроэнергии, оказываемые сетевой организацией. Следовательно, возможна ситуация, когда покупатель добросовестно и в полном объеме произвел оплату электроэнергии, а энергосбытовая организация не оплатила услуги по передаче электроэнергии, оказываемые сетевой организацией, в связи с чем сетевая организация и ввела полное ограничение режима потребления электроэнергии в отношении добросовестного покупателя. Тем самым покупатель попадает в заведомо дискриминационное положение и несет ответственность за действия третьих лиц. На наш взгляд, такая ситуация недопустима.[35]

  Следует отметить, что законодательством Российской Федерации предприняты попытки защитить интересы конечного потребителя электроэнергии, достаточно четко очерчен круг обязанностей гарантирующего поставщика электроэнергии в отношении ее покупателя и сетевой организации, в частности при заключении договора услуг по передаче электроэнергии непосредственно гарантирующим поставщиком с сетевой организацией. В силу абз. 4-6 п. 82 Правил функционирования розничных рынков гарантирующий поставщик, который заключил с покупателем договор купли-продажи (поставки) и, не обратившись в сетевую организацию для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии в целях исполнения своих обязательств по договору энергоснабжения, приступил к их исполнению, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Правилами функционирования розничных рынков несет ответственность за пользование услугами по передаче электроэнергии без заключения договора оказания соответствующих услуг. Сетевая организация вправе взыскать с гарантирующего поставщика стоимость услуг по передаче электрической энергии покупателю, обслуживаемому на основании указанного договора. В этом случае гарантирующий поставщик также несет ответственность за прекращение предоставления сетевой организацией или иным законным владельцем электрической сети услуг по передаче электроэнергии покупателю по причине отсутствия у них сведений о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии) и договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

  Если гарантирующий поставщик не уведомил или несвоевременно уведомил сетевую организацию о расторжении договора купли-продажи (поставки) электрической энергии или договора энергоснабжения и сетевой организацией не получено уведомление о заключении покупателем нового договора купли-продажи (поставки) электрической энергии или договора энергоснабжения, то сетевая организация продолжает оказывать услуги по передаче электроэнергии до даты получения уведомления гарантирующего поставщика, если иной срок прекращения оказания этих услуг не установлен законодательством Российской Федерации или не указан в уведомлении. При этом гарантирующий поставщик обязан оплатить оказанные сетевой организацией услуги по передаче электрической энергии.

  С правовой точки зрения интересна ситуация, когда в доставке электроэнергии конечному потребителю принимают участие несколько сетевых организаций (объекты электросетевого хозяйства одной сетевой организации присоединены к объектам другой). Сразу встают вопросы достаточно специфичной схемы договорных отношений между субъектами электроэнергетики и оплаты услуг по передаче электроэнергии всем сетевым организациям.

  Законодательство Российской Федерации предлагает два варианта решения таких проблем. Определенного рода новацией является включение в Правила недискриминационного доступа раздела II.1, регламентирующего порядок заключения и исполнения договоров услуг по передаче электроэнергии между так называемыми смежными сетевыми организациями, о которых упоминалось ранее. Согласно общему правилу п. 29.1 Правил недискриминационного доступа одна сторона договора между смежными сетевыми организациями обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства (обеспечивать электрические связи в пределах величины присоединенной (заявленной) мощности в соответствующей точке присоединения и осуществлять передачу электрической энергии до точки присоединения объектов электросетевого хозяйства другой стороны к электрическим сетям данной сетевой организации). Другая сторона обязуется оплачивать эти услуги или осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Такой договор является обязательным для смежной сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении ей причиненных убытков.

  В рамках реализации такой схемы смежная сетевая организация, к сетям которой непосредственно подключены энергопринимающие устройства конечного потребителя электроэнергии, обязана оплачивать услуги по передаче электроэнергии прочим смежным сетевым организациям и, в свою очередь, получать компенсацию от энергосбытовой организации с учетом этих затрат. Деятельность по оказанию услуг по передаче электроэнергии является естественно монопольной, а тарифы на услуги по передаче электроэнергии в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» подлежат государственному регулированию. В связи с этим остро встает вопрос об оплате услуг по передаче электроэнергии конечной смежной сетевой организацией, если такие затраты не были предусмотрены при проведении тарифного регулирования в отношении нее, поскольку эта организация будет нести убытки.[36]

  Законодатель предусмотрел следующую схему. Если для сетевой организации, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства потребителя, тариф на услуги по передаче электрической энергии установлен без учета расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии между ней и сетевыми организациями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение от границ единой национальной (общероссийской) электрической сети и используются для поставки электрической энергии (мощности) соответствующему потребителю, то потребитель либо обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) в силу п. 119 Правил функционирования розничных рынков оплачивает услуги по передаче электрической энергии всех указанных сетевых организаций на основании соответствующих договоров по тарифам, установленным для них органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Это и есть второй вариант решения вопроса, который, на наш взгляд, является лишь временным, рассчитанным на взаимоотношения субъектов электроэнергетики в 2007 г., что следует из Правил функционирования розничных рынков и Правил недискриминационного доступа. В будущем отношения должны быть урегулированы посредством договоров, заключаемых смежными сетевыми организациями, которые при проведении очередного тарифного регулирования обязаны предусмотреть в расчетах тарифов на услуги по передаче электроэнергии все затраты, связанные с оплатой услуг по передаче электроэнергии, оказываемых прочими сетевыми организациями.

  В статье рассмотрена лишь небольшая часть аспектов, связанных с деятельностью субъектов электроэнергетики на розничных рынках электроэнергии. Некоторое несовершенство законодательства Российской Федерации в этой области объясняется, скорее всего, тем, что основные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере электроэнергетики, были приняты совсем недавно и являются своего рода новацией правового опосредования таких специфичных отношений. Остается дождаться результатов практического применения всех упомянутых правовых норм, в частности арбитражными судами и судами общей юрисдикции. Это позволит в будущем принять исчерпывающие меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области электроэнергетики и обеспечить стабильное легитимное функционирование электроэнергетической отрасли страны.

  
  
  

  Заключение

  
  

  Правовые нормы, сформировавшиеся в условиях плановой экономики, не способствовали развитию энергетики в рыночных условиях. Поэтому принят адекватный рыночным отношениям пакет законов, в их числе базовый Федеральный закон от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике», которыми определен ряд базисных изменений в данной сфере. Осуществляются демонополизация структур Единой энергетической системы (РАО «ЕЭС России») и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг в области электроэнергетики с выделением генерации (производства), деятельности по передаче электроэнергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыту электрической энергии в качестве самостоятельных видов деятельности.

  Указанные изменения в сферах производства, передачи, купли-продажи электроэнергии обусловили ряд существенных изменений и в структуре договорных связей по обороту электрической энергии. Появились новые договорные формы, направленные на регулирование отношений, связанных с реализацией и приобретением электроэнергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Это: 1) договор об оказании возмездных услуг по передаче электрической энергии; 2) договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающего устройства (энергоустановки) к электрической сети; 3) договор об оказании возмездных услуг по оперативно-диспетчерскому управлению; 4) договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии; 5) договор купли-продажи электроэнергии; 6) договор купли-продажи электрической энергии по равновесной цене оптового рынка; 7) договоры купли-продажи, а также поставки электрической энергии на розничных рынках; 8) договор купли-продажи электрической энергии у гарантирующего поставщика.

  
  
  

  Список использованных нормативных актов, специальной литературы и материалов судебной практики

  Нормативно-правовые акты.

  
  

  1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

  2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ //СЗ РФ. 1996. №32. ст.3301

  3. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»// СЗ РФ. 2003. № 13. ст. 1177

  4. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода»// СЗ РФ. 2003. № 44 ст. 4312

  5. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»// СЗ РФ. 2006. № 37 ст. 3876

  6. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям»// СЗ РФ. 2004. № 52 (часть II) ст. 5525

  7. Информационное письмо ФЭК РФ от 26 марта 2004 г. № ЮЯ-986/12 «О порядке получения статуса субъекта регулируемого сектора оптового рынка электрической энергии (мощности)»// Информационный бюллетень ФЭК РФ. 2004. № 10

  8. Приказ Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/1 «Об утверждении Порядка получения статуса субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) - акционерными обществами, создаваемыми в процессе реформирования организаций»// Информационный бюллетень ФЭК РФ. 2004. № 6

  
  

  Материалы (архивные, текущие) судебной и иной юридической практики и другие официальные материалы

  9. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.04.2005 № А33-7549/04-С1-Ф02-1388/05-С2

  10. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 января 2003 г. по делу № 2694; от 27 февраля 2006 г. по делу № А05-8374/2005-5

  11. Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 марта 1996 г. № 8291/95  // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. № 7

  12. Решение Верховного Суда РФ от 11 июля 2002 г. № ГКПИ2001-1608

  13. Решение Верховного Суда РФ от 22 апреля 2002 г. № ГКПИ2002-334, 382

  14. Решение Верховного Суда РФ от 24 июня 2003 г. № ГКПИ03-613

  
  

  Специальная научная литература

  15. Андреева Л. Энергоснабжению четкое правовое регулирование // Российская юстиция. 2001. № 8.

  16. Антощишен Р.А. Правоспособность участников договора энергоснабжения // Право и экономика. 2006. № 10

  17. Беляева О.А. Предпринимательское право: Учебное пособие. - Юридическая фирма "Контракт", "ИНФРА-М", 2006 г.

  18. Беседин Д.Р., Горелова Т.В., Нарежный В.В. Сборник типовых договоров с комментариями. М, "Издательский Дом "Главбух", 2003 г.

  19. Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации. - М.: Юристъ, 2005.

  20. Богданова Е.В. Проблемы предмета договора энергоснабжения // Современное право. 2006. № 5

  21. Богданова Е.Е. Особенности защиты прав и интересов сторон в договоре на энергоснабжение // Право и экономика.2005. № 2. С. 40

  22. Варламова А.Д. О некоторых проблемах договорных отношений на рынке электроэнергии // Хозяйство и право. 2006. № 12. С. 89-99.

  23. Витрянский В.В. Вторая часть Гражданского кодекса о договорных обязательствах // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. № 6

  24. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 2005

  25. Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., Волтерс Клувер, 2007 г. 256 с.

  26. Гражданское право: Учебник. Том II /Под ред. О.Н. Садикова - "Контакт", "ИНФРА-М", 2007 г. С.386

  27. Гражданское право. Том II полутом I. /Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004. С.345

  28. Егиазаров В.А. Договор энергоснабжения / Пособие, М.: Городец, 2006

  29. Жанэ А. Субъективный состав договора энергоснабжения // Эж-Юрист. 2003. № 2. С. 7.

  30. Занковский С.С. Предпринимательские договоры/Отв. ред. В.В. Лаптев. - "Волтерс Клувер", 2004 г. - 304 с. - (Серия "Библиотека профессионала"/Рос. акад. наук. Ин-т государства и права)

  31. Клейн Н.И. Договоры поставки и энергоснабжения как виды договора купли-продажи // Нефтегаз, Энергетика и Законодательство. Вып. 5. Том II. Энергетика. 2005-2006. С. 40.

  32. Керефова Б.Б. Особенности заключения и расторжения договора энергоснабжения // "Право и экономика", № 8, 2004

  33. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина) - "Юрайт-Издат", 2004 г.

  34. Корнеев СМ. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. № 7. С. 118

  35. Николина О.А. Стороны договора энергоснабжения //"Законодательство и экономика", 2006, № 12

  36. Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дисс. : канд. юрид. наук. - М., 2004. С. 86-88.

  37. Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации /Под общей редакцией А.М. Эрделевского - Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ", М., 2001 г.

  38. Романец Ю.В., Система договоров в гражданском праве России. М., "Юристъ", 2001 г.

  39. Ратнер С.И. Споры по вопросам понуждения к заключению договоров энергоснабжения и оказания услуг по передаче электроэнергии //Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2007. № 3

  40. Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата, 1975.

  41. Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения в судебной практике  // Вестник ВАС РФ. 2005. № 6

  42. Чуясов С.В. Новые нормы об энергоснабжении потребителей //Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2007. №3

  43. Цибирова И.Г. Договор энергоснабжения в гражданском праве Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук.- М., 2004. С. 55

  44. Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий (правовые вопросы). М., 1990. С. 7

  
  
  
  
  

  
  

  ---

  [1] Егиазаров В.А. Договор энергоснабжения / Пособие, М.: Городец, 2006

  [2] Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., Волтерс Клувер, 2007 г. 256 с.

  [3] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина) - "Юрайт-Издат", 2004 г.

  [4] Цибирова И.Г. Договор энергоснабжения в гражданском праве Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук.- М., 2004. С. 55

  [5] Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения в судебной практике  // Вестник ВАС РФ. 2005. № 6

  [6] Егиазаров В.А. Договор энергоснабжения / Пособие, М.: Городец, 2006

  [7] Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., Волтерс Клувер, 2007 г. 256 с.

  [8] Гражданское право: Учебник. Том II /Под ред. О.Н. Садикова - "Контакт", "ИНФРА-М", 2007 г. С.386

  [9] Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации /Под общей редакцией А.М. Эрделевского - Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ", М., 2001 г.

  
  

  [10] Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дисс. : канд. юрид. наук. - М., 2004. С. 86-88.

  [11] Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., Волтерс Клувер, 2007 г. 256 с.

  [12] Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дисс. : канд. юрид. наук. - М., 2004. С. 86-88.

  [13] Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения в судебной практике  // Вестник ВАС РФ. 2005. № 6

  [14] Витрянский В.В. Вторая часть Гражданского кодекса о договорных обязательствах // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. № 6

  [15] Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации. - М.: Юристъ, 2005.

  [16] Варламова А.Д. О некоторых проблемах договорных отношений на рынке электроэнергии // Хозяйство и право. 2006. № 12. С. 89-99.

  [17] Клейн Н.И. Договоры поставки и энергоснабжения как виды договора купли-продажи // Нефтегаз, Энергетика и Законодательство. Вып. 5. Том II. Энергетика. 2005-2006. С. 40.

  [18] Егиазаров В.А. Договор энергоснабжения / Пособие, М.: Городец, 2006

  [19] Антощишен Р.А. Правоспособность участников договора энергоснабжения // Право и экономика. 2006. № 10

  [20] Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., Волтерс Клувер, 2007 г. 256 с.

  [21] Варламова А.Д. О некоторых проблемах договорных отношений на рынке электроэнергии // Хозяйство и право. 2006. № 12. С. 89-99.

  [22] Гражданское право: Учебник. Том II /Под ред. О.Н. Садикова - "Контакт", "ИНФРА-М", 2007 г. С.386

  [23] Клейн Н.И. Договоры поставки и энергоснабжения как виды договора купли-продажи // Нефтегаз, Энергетика и Законодательство. Вып. 5. Том II. Энергетика. 2005-2006. С. 40.

  [24] Егиазаров В.А. Договор энергоснабжения / Пособие, М.: Городец, 2006

  [25] Сейнароев Б.М. Договор энергоснабжения в судебной практике  // Вестник ВАС РФ. 2005. № 6

  [26] Ратнер С.И. Споры по вопросам понуждения к заключению договоров энергоснабжения и оказания услуг по передаче электроэнергии //Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2007. № 3

  [27] Егиазаров В.А. Договор энергоснабжения / Пособие, М.: Городец, 2006

  [28] Клейн Н.И. Договоры поставки и энергоснабжения как виды договора купли-продажи // Нефтегаз, Энергетика и Законодательство. Вып. 5. Том II. Энергетика. 2005-2006. С. 40.

  [29] Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина) - "Юрайт-Издат", 2004 г.

  [30] Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., Волтерс Клувер, 2007 г. 256 с.

  [31] Ратнер С.И. Споры по вопросам понуждения к заключению договоров энергоснабжения и оказания услуг по передаче электроэнергии //Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. 2007. № 3

  [32] Осипчук Е.Л. Договор энергоснабжения в системе договорных отношений на рынке электрической энергии России: Дисс. : канд. юрид. наук. - М., 2004. С. 86-88.

  [33] Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., Волтерс Клувер, 2007 г. 256 с.

  [34] Варламова А.Д. О некоторых проблемах договорных отношений на рынке электроэнергии // Хозяйство и право. 2006. № 12. С. 89-99.

  [35] Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 2005

  [36] Городов О. А. Договоры в сфере электроэнергетики. М., Волтерс Клувер, 2007 г. 256 с.

Скачать дипломную работу