Тема: обжалование решений налоговых органов

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: обжалование решений налоговых органов
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  27.03.2012 12:15:01
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

                                            

                                                       Содержание.

  
  

  Введение…………………………………………………………………………..3

  
  

  Глава 1. Понятие и сущность производства в арбитражных судах первой инстанции…………………………………………………………………………5

  1.1.Сущность и значение производства в арбитражных судах первой инстанции…………………………………………………………………………5

  1.2. Тенденции развития законодательства  арбитражных судов РФ………………………………………………………………………………...13

  Глава 2. Рассмотрение дел арбитражным судом……………………………...22

  2.1. Возбуждение производства  арбитражным судом первой инстанции………………………………………………………………………..22

  2.2. Рассмотрение дел об обжаловании решений и действий налоговых органов ………………………………………………………………………….35

  2.3. Полномочия суда…………………………………………………………...44

  Глава 3.   Судопроизводство по делам об обжаловании решений и действий налоговых органов……………………………………………………………...47

  3.1. Подведомственность дел об обжаловании решений налоговых органов…………………………………………………………………………. 47

  3.2. Процессуальный порядок рассмотрения дел об обжаловании решений налоговых органов……………………………………………………………...51

  Заключение……………………………………………………………………...65

  Список использованной литературы………………………………………….67

  
  
  
  
  
  
  

                                                         Введение.

  
  

  В условиях бурного развития экономических отношений в Российской Федерации особое значение приобретает механизм защиты прав и законных интересов субъектов предпринима­тельской деятельности.

  
  

   Одним из элементов такого механизма выступает функционирование сформировавшейся системы ар­битражных судов.

  
  

  АПК РФ, принятый в 2002 г., в настоящее время претерпе­вает изменения. Наряду с совершенствованием самой судебной процедуры и принятием новых процессуальных кодексов — АПК РФ и ГПК РФ 2002 г. — была реформирована система государственных судов, изменены принципы разграничения и компетенции с тем, чтобы не применялась альтернативная подведомствен­ность.

   В связи с этим возникла проблема изменения системы арбитражных судов.

  Основной проблемой изменения системы арбитражных су­дов явилось изменение инстанционности, т. е. необходимо бы­ло решить вопросы соотношения судов всех четырех инстан­ций (первой, апелляционной, кассационной, надзорной), а также поиска путей достижения эффективности построения инстанционности.

  
  

  Среди дел об оспаривании решений административных органов и привлечении к административной ответственности почти сорок процентов составляют дела об оспаривании решений налоговых органов.

  В данной работе рассмотрены основные вопросы арбитражного судопроизводства об обжаловании решений и действий налоговых органов.

  Работа разделена на три главы.

  В первой главе будут рассмотрены понятие и сущность производства в судах первой инстанции.

  Во второй главе будет рассмотрено производство арбитражным судом первой инстанции, возбуждение дела и его рассмотрение.

  В третьей главе будет рассмотрено судопроизводство по делам об обжаловании решений и действий налоговых органов.

  Цель данной дипломной работы полное и углубленное изучение производства в судах первой инстанции об обжаловании решений и действий налоговых органов.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 1. Понятие и сущность производства в арбитражных судах первой инстанции.

   

  1.1. Сущность и значение производства в арбитражных судах первой инстанции.

  
  

  Для уяснения социальной ценности арбитражного судопро­изводства, его целевой направленности, для оптимальной и эф­фективной деятельности суда по осуществлению правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельно­сти необходимо правильное нормативное определение задач су­допроизводства, поскольку они являются ориентиром для суда, лиц, участвующих в деле, других участников процесса, а также служат одним из критериев определения ошибочности судеб­ных постановлений^[1].

  Арбитражное судопроизводство, как вид государственной деятельности, не может нормально функционировать без чет­кой стратегической концепции, одной из составляющих кото­рой и является его цель.

  Хотя ст. 2 АПК РФ и называет перечисленные в ней поло­жения задачами, по сути она формулирует целевые установки арбитражного судопроизводства.

  Цель, на достижение которой направлены действия суда и других участников процесса, позволяет вычленить последова­тельность изложения законодателем задач арбитражного судо­производства: защита прав и законных интересов лиц, осуществ­ляющих предпринимательскую и иную экономическую деятель­ность (п. 1 ст. 2 АПК РФ). Решению этой задачи законодатель отводит особую роль. В ранее действовавшем, а также в новом гражданском процессуальном законодательстве эта установка характеризуется как цель (ст. 2 ГПК РФ).

  Термин «задача» трактуется, во-первых, как то, «что требует исполнения, разрешения», и, во-вторых, как «упражнение, ко­торое выполняется посредством умозаключения, вычисления и т. п.»^[2].

  Таким образом, следуя этимологии данного термина, среди положений ст. 2 АПК РФ только п. 3 о справедливом публич­ном судебном разбирательстве можно рассматривать как задачу арбитражного судопроизводства, которая, в свою очередь, явля­ется средством достижения основной цели арбитражного судо­производства. Защита нарушенных или оспариваемых прав и иных интересов лиц, осуществляющих предприниматель­скую деятельность, может быть осуществлена только посредст­вом рассмотрения и разрешения дела, т. е. посредством судеб­ного разбирательства.

  Право на справедливое судебное разбирательство включает в себя множество элементов, одним из которых, имеющим суще­ственное значение, является доступ к правосудию. Вступление Российской Федерации в Совет Европы и признание юрисдик­ции Европейского Суда по правам человека обязывают  страну обеспечить в национальном законодательстве соответст­вующие условия для этого.

  Указанные задачи арбитражного судопроизводства осущест­вляются арбитражными судами присущими им способами и с помощью полномочий, указанных в арбитражном процессуаль­ном законодательстве. Полномочия судов различных инстан­ций выступают как законодательно закрепленные средства осу­ществления функций этого органа. Использование данных средств приводит к достижению основных целевых установок правосудия в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности — защите нарушенных или оспариваемых прав. Без этого сама по себе деятельность по отправлению пра­восудия в целом и на каждой его стадии не имеет самостоя­тельной ценности^[3].

  Так, арбитражные суды субъектов РФ наделены полномо­чиями по рассмотрению в первой инстанции дел, подведомст­венных арбитражным судам в Российской Федерации, за ис­ключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ, а также наделены полномочиями по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам принятых ими и вступивших в законную силу судебных актов.

  Основной задачей арбитражных апелляционных судов явля­ется исправление судебных ошибок. В связи с этим они наделе­ны полномочиями повторно рассматривать дела в апелляцион­ной инстанции в полном объеме, т. е. устанавливать фактиче­ские обстоятельства и проверять правильность применения закона. Общий смысл полномочий заключается в возможности обжалования в вышестоящую судебную инстанцию не вступив­шего в законную силу решения суда первой инстанции, а также

  Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступив­ших   в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов  РФ и арбитражных апелляционных судов.

  Четвертая судебная инстанция — ВАС РФ — выполняет особую, исключительную роль. Задача ВАС РФ состоит в обеспечении единообразия в тол­ковании и применении всеми арбитражными судами России норм права. Единство судебной практики способствует повы­шению эффективности правосудия, стабильности экономиче­ских отношений. В связи с этим ВАС РФ наделен полномочия­ми по рассмотрению в порядке надзора дел по проверке всту­пивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации. Также он пересматривает по вновь от­крывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в за­конную силу судебные акты.

  Кроме перечисленных полномочий арбитражные суды осу­ществляют иные полномочия, которые предоставлены им феде­ральным законодательством.

  
  

  Процессуальная деятельность органов, осуществляющих за­щиту прав (суд, арбитраж, органы, исполняющие решения), и участников дела (сторон) заключается в совершении большого количества различного рода процессуальных действий¹. С мо­мента принятия искового заявления и возбуждения производ­ства в арбитражном суде между участниками возникают обще­ственные отношения, отраслевой характер которых обусловлен тем, что они урегулированы арбитражными процессуальными нормами, входящими в единую систему норм, регулирующих правовые отношения, складывающиеся в процессе разбира­тельства конкретного дела.

  Арбитражный процесс представляет собой урегулированную нормами арбитражного процессуального права совокупность процессуальных действий арбитражного суда, а также иных участников процесса, направленных на рассмотрение и разре­шение конкретного дела, отнесенного федеральным законода­тельством к компетенции арбитражного суда и осуществление правового принуждения.

  Совокупность процессуальных действий, объединенных близлежащей целью — стадия процесса, которая моделируется исходя из:

  ·   характеристики субъектов, его компетенции;

  ·   относительно самостоятельной задачи;

  ·   специфического состава действий, позволяющих реализо­вать соответствующую норму для решения вопроса;

  ·   судебных актов, в которых отражаются и закрепляются ито­ги совершенных в данной стадии процессуальных действий.

  Арбитражный процессуальный кодекс 2002 г. выделяет сле­дующие стадии арбитражного процесса:

  1) возбуждение производства по делу, которое включает в себя действия заинтересованного лица по составлению искового за­явления и предъявлению его в арбитражный суд в соответствии с требованиями ст. 125, 126 АПК РФ и действий арбитражного судьи по проверке формы и содержания предъявленного иско­вого заявления и вынесению одного из судебных актов, указан­ных в ст. 127, 128, 129 АПК РФ;

  2) подготовка дела к судебному разбирательству, в ходе кото­рой арбитражный суд выясняет обстоятельства дела, определяет целесообразность вступления в дело других лиц, помогает сто­ронам в истребовании доказательств и т. д. Все действия арбит­ражного суда и сторон направлены на наиболее полную подго­товку дела к судебному разбирательству правовых вопросов;

  3) судебное разбирательство, происходящее в форме судебного заседания, в котором арбитражный суд рассматривает материалы дела, выслушивает позиции сторон и разрешает дело по существу путем вынесения решения, прекращает производство по делу;

  
  

  4) производство в арбитражном суде апелляционной инстан­ции, в ходе которого арбитражный апелляционный суд пере­сматривает не вступившие в законную силу судебные акты пер­вой инстанции в порядке апелляции. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказа­тельствам повторно рассматривает дело. Дополнительные дока­зательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невоз­можность их представления в суд первой инстанции по причи­нам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважи­тельными;

  5) производство в арбитражном суде кассационной инстанции, в ходе которого федеральный арбитражный суд округа пере­сматривает вступившие в законную силу судебные акты арбит­ражных судов первой и апелляционной инстанций, устанавли­вая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и приня­тии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержа­щихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жа­лобы, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуаль­ным кодексом.

  Независимо от доводов, содержащихся в кассационной жа­лобе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной ин­станциями нормы процессуального права;

  
  

           6)Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора, в котором вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора ВАС РФ. Это дополнительная гарантия
  защиты прав граждан и организаций и проявление дальнейшего развития принципа диспозитивности, так как надзорное
  производство возбуждается по заявлениям лиц, участвующих
  или не участвующих в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт. По делам об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных право­вых актов органов государственной власти Российской Федера­ции, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и некоторым другим де­лам производство возбуждается по представлению прокурора.

  Рассмотрение заявления или представления лиц, участвую­щих в деле, и прокурора в суде надзорной инстанции осуществ­ляется в два этапа. На первом этапе решается вопрос о возмож­ности передачи дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора в Президиум ВАС РФ, на втором этапе дело рассматривается по существу Президиумом ВАС РФ.

  Главная задача надзорной инстанции — обеспечение едино­образия судебной практики, чтобы вся судебная система дейст­вовала как единое целое;

  7)      производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Пере-
  смотр по вновь открывшимся обстоятельствам постановлений и
  определений арбитражного суда апелляционной и кассационной
  инстанций, принятых в порядке надзора постановлений и определений ВАС РФ, которыми изменен судебный акт арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций либо
  принят новый судебный акт, производится тем судом, который
  изменил судебный акт или принял новый судебный акт. Это —
  один из способов проверки законности судопроизводства.

  Данная стадия предоставляет возможность отмены любого вступившего в законную силу судебного акта, вызывающего со­мнения в его правильности, с целью вынесения нового судеб­ного акта, отражающего истину по делу;

  8)      исполнение судебных актов арбитражных судов. Судебные
  акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

  Раздел VII АПК РФ посвящен исполнению судебных реше­ний, где прописаны функции суда по контролю за исполнени­ем судебных решений. Это касается вопросов приостановле­ния, возобновления, прекращения исполнительного производ­ства.

  Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выданного арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено АПК РФ, и возложено за­коном на Службу судебных приставов России и службы судеб­ных приставов субъектов РФ. Исполнение судебного реше­ния — главная часть эффективности судебной защиты, без его исполнения не достигается цель процесса — защита нарушен­ного права, а также утрачивается смысл как судебного разби­рательства, так и правосудия в целом.

  В юридической литературе существуют различные мнения о количестве стадий в арбитражном процессе^[4]. Некоторые авторы выделяют следующие стадии:

  1) производство в арбитражном суде первой инстанции;

  2) производство в апелляционной инстанции;

  3) производство в кассационной инстанции;

  4) производство в порядке надзора;

       5) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов арбитражного суда, вступивших в законную силу;

  6)  исполнение судебных актов.

  Прохождение арбитражного дела по всем стадиям арбитраж­ного процесса не обязательно, так как определяется самими лицами, участвующими в деле.

  Все процессуальные действия, совершаемые арбитражным судом и иными участниками процесса, совершаются в порядке и в строгой последовательности, которые установлены арбит­ражным процессуальным законом. Данный порядок возбужде­ния производства по делу, подготовки дела к разбирательству, рассмотрения и разрешения дела, обжалования и пересмотра актов суда, а также исполнения решений арбитражного суда называется процессуальной формой.

  
  

  Процессуальной форме присущи следующие черты:

  1) она всегда включает в себя систему требований, закреп­ленных нормами АПК РФ; арбитражный суд и участники ар­битражного процесса совершают только те действия, которые предусмотрены арбитражным процессуальным законодательст­вом;

  
  
  

  1.2. Тенденции развития законодательства о судебном обжаловании решений налоговых органов.

  Принятие в 2002 г. нового Арбитражного процессуального ко­декса Российской Федерации подтвердило дальнейшее развитие принципа состязательности сторон. Теперь, когда суд перестал ими, основным субъектом собирания доказательств, оказывая лишь необходимое содействие в этом сторонам, все большая от­ветственность по отстаиванию своей правовой позиции в суде ложиться на лиц, участвующих в деле. От их квалификации нередко зависит, будет ли выполнена ими обязанность по доказыванию. Ведь если суд, отправляя правосудие, выполняет важнейшую госу­дарственную функцию, то стороны и их представители защищают  правовые интересы. При этом все названные субъекты дейст­вуют в рамках арбитражного процессуального законодательства и на основе применения норм материального права.

  В арбитражном процессе, в отличие от гражданского, как правило, участвуют представители сторон, от которых совре­менное законодательство требует профессионализма в процессуально-правовой сфере, в том числе на стадии подготовки дела к разбирательству в суде. И безусловно, судьи, вершащие правосудие от имени государства, должны быть специалистами высочайшей квалификации в области не только материального, по и процессуального права.

  Важнейшие составляющие успеха в арбитражном процессе — правильное определение подведомственности и подсудности дела, субъектного состава лиц, участвующих в деле, предмета до­казывания, необходимых доказательств и распределение обязан­ности по доказыванию. В итоге результат рассмотрения и разре­шения дела полностью зависит от того, насколько хорошо оно рыло подготовлено к судебному разбирательству. По этой причи­не основное внимание в книге уделено вопросам подготовки дел.

  
  

  Понятие «арбитраж» в российской правовой доктрине отличается от аналогичного понятия в других государствах. Слово арбитраж, как мы его понимаем сегодня, произошло от французского «arbitrage», означающего способ разрешения спора, в сущности, арбитраж — альтернативный способ разрешения  споров, когда вместо тяжбы в суде стороны добровольно передают спор на рассмотрение независимого арбитра, который разрешает спор на основе договоренности сторон, и решение окончательно. Арбитражное разбирательство может производиться одним, либо большим количеством арбитров в арбитражном суде для рассмотрения отдельного спора (ad hoc),  в арбитражном суде, действующем на постоянной основе,  необходимости решение арбитра принудительно используется судами общей юрисдикции.

  Развитие системы хозяйственной юрисдикции в России, за­нявшееся преобразованием органов государственного ар-рожа в систему арбитражных судов, отражает процесс становления независимой и эффективной судебной власти, действующей в сфере предпринимательских и иных экономических отношений.

  Создание арбитражных судов означало возрождение сущест­вовавших в России коммерческих судов.

  Образование арбитражных судов и их дальнейшее развитие стало одним из основных направлений реализации Концепции судебной реформы 1991 г., которой предусматривалось функ­ционирование арбитражных судов по разрешению предприни­мательских споров.

  Существование судов, специализирующихся на разрешении коммерческих споров, полностью соответствует современным мировым тенденциям. Во всех странах работают специализиро­ванные судебные органы по разрешению экономических споров.

  Так, во Франции существует система специализированных торговых судов, юрисдикция которых определяется Торговым кодексом и некоторыми другими специальными нормативными актами. Торговые суды рассматривают споры, вытекающие из торговых сделок, т. е. из сделок между коммерсантами при осу­ществлении ими предпринимательской деятельности.

  В Австрийской Республике действуют суды частного права, к которым относятся: картельные суды, полномочные рассмат­ривать споры, возникающие из сделок, заключенных предпри­нимателями.

  В Швейцарской Конфедерации Торговый суд действует при Высшем суде кантона и рассматривает споры, в которых одна из сторон обладает коммерческим статусом.

  В Англии в рамках отделения Королевской скамьи действу­ют специализированные суды:

  Коммерческий суд, который рассматривает споры, возни­кающие из перевозки товара, банковских операций, куплей-продажей товаров и т. д., а также осуществляет апелляционное производство по жалобам на решения коммерческих арбитра­жей, в том числе иностранных;

  Суд по Морским делам, который рассматривает споры о правах собственности на судно, споры между собственниками судна о владении или использовании судна и др.;

  Торговый суд, в компетенцию которого входят споры, отно­сящиеся к коммерческой сделке, т. е. перевозки, эксплуатация нефтяных и газовых месторождений, страхование, банковские и финансовые услуги и т. пВ Дании существуют специализированные суды по морским и торговым делам, которые рассматривают как гражданские споры, так и дела об уголовных преступлениях, совершенных или связанных с событиями на море.

  В России особые торговые суды упоминаются в Уставной грамоте Новгородского князя Всеволода Мстиславича 1135 г., в Уставной Белозерской грамоте 1488 г., но данные суды не были постоянно действующими, они выступали в качестве особых процедур судопроизводства.

  Создание первого постоянно действующего суда относится к правлению царя Алексея Михайловича, а именно к 1667 г.

  В 1699 г. Указом Петра I была учреждена Бурмистрская па­лата, тем самым торговые суды получили дальнейшее развитие, впоследствии в 1719 г. была создана Коммерц-коллегия, кото­рая ведала торговыми и вексельными делами.

  В 1727 г. был утвержден Устав таможенного суда, на основе которого в ряде городов России начали функционировать суды для разрешения торговых споров. Повсеместного распростра­нения они не получили и в основном коммерческие споры рас­сматривались в судах общей юрисдикции.

  Создание и дальнейшее развитие коммерческих судов в со­временном понимании связывают с учреждением коммерче­ских судов в крупнейших промышленных и торговых городах России. Такие суды были созданы в 1808 г. в Одессе, в 1818 г. в Таганроге, в 1819 г. в Феодосии, в 1820 г. в Архангельске.

  Исторической вехой в развитии коммерческих судов России стал Указ императора Николая I от 14 мая 1832 г. «Об учрежде­нии коммерческих судов». Этим же Указом был утвержден Ус­тав торгового судопроизводства, который фактически отмечал появление системы коммерческих судов, явившейся прообра­зом современной системы арбитражных судов. В данном Уставе определялись основополагающие правила судебной системы — подсудность, вызов в суд, отводы, собирание показаний, а так­же выделялись отдельные категории дел, например о порядке производства дел о несостоятельности.

  Фактически к началу XX в. коммерческие суды действовали в Москве, Санкт-Петербурге, Одессе и Варшаве. Принятие Ус­тава гражданского судопроизводства 1864 г. повлекло сокраще­ние данных судов, так как дела, отнесенные к коммерческим судам, рассматривались теперь на основе общих судебных уста­новлений Объективная потребность в деятельности специализирован­ных судов реализовалась в Уставе торгового судопроизводства 1903 г., который относил к их рассмотрению споры по искам из торгового оборота, договорам и обязательствам, дела о торговой несостоятельности, споры по векселям на сумму свыше 500 руб.

  Коммерческие суды действовали вплоть до принятия Декре­та о суде 1917 г., которым были упразднены.

  Необходимо отметить, что в период новой экономической политики в рамках общей судебной системы действовали ар­битражные комиссии, к подсудности которых относились дела по спорам между государственными предприятиями и учрежде­ниями. 21 сентября 1922 г. было утверждено Положение о по­рядке разрешения имущественных споров между государствен­ными учреждениями и предприятиями. Согласно этому Поло­жению создавались арбитражные комиссии — при Совете Труда и Обороны (Арбитражная комиссия при СТО) и арбит­ражная комиссия при областных экономических совещаниях, а затем арбитражные комиссии при совнаркомах автономных со­циалистических республик, арбитражные комиссии при испол­комах областей и губерний. Создавались также ведомственные арбитражные комиссии.

  Дальнейшее развитие арбитража связано с внедрением хоз­расчетных отношений. С мая 1931 по октябрь 1991 г. в системе органов государственного управления существовал государст­венный арбитраж, разрешавший имущественные споры между учреждениями, предприятиями и организациями общественно­го сектора, который действовал на основе Положения о Госу­дарственном арбитраже, утвержденного 3 мая 1931 г. С момента образования арбитраж существовал в двух видах — государст­венный и ведомственный. Государственный арбитраж разрешал споры предприятий и организаций различного подчинения, ве­домственный — споры предприятий и организаций, подчинен­ные одному ведомству (министерству, комитету и т. д.).

  С развитием народного хозяйства и договорных связей меж­ду предприятиями и организациями компетенция органов госу­дарственного арбитража продолжала расширяться. В частности, согласно постановлению Совнаркома СССР от 19 декабря 1933 г. «О заключении договоров на 1934 год» органы государст­венного арбитража кроме имущественных споров стали рас­сматривать споры, возникающие при заключении договоров ме­жду органами различных ведомств и кооперативных систем. Постановлением СНК СССР от 5 декабря 1939 г. «О заключе­нии договоров на 1940 год» на Госарбитраж было возложено рассмотрение споров, возникающих при согласовании Основ­ных условий поставки товаров.

  В дальнейшем после принятия Конституции СССР 1977 г., когда арбитраж был признан конституционным органом, поря­док организации и деятельности арбитража стал определяться Законом СССР от 30 ноября 1979 г. «О государственном арбит­раже в СССР». Статья 163 Конституции СССР предусматрива­ла, что хозяйственные споры между предприятиями, учрежде­ниями и организациями разрешаются органами государствен­ного арбитража в пределах их компетенции. Процессуальная деятельность государственного арбитража заключалась в разре­шении хозяйственных споров, возникающих при заключении договоров. В то же время, в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 февраля 1987 г. № 190 «О дальнейшем совершенствовании деятельности органов госу­дарственного арбитража и повышении их роли в укреплении законности и договорной дисциплины в народном хозяйстве» на арбитраж возлагалась дополнительная обязанность, которая выражалась в осуществлении контрольных функций по провер­ке на предприятиях, в организациях, министерствах и ведомст­вах соблюдения требований законодательства по вопросам за­ключения и исполнения договоров.

  Экономические преобразования в России, формирование рыночных отношений способствовали созданию независимой судебной системы, которая была бы приспособлена для рас­смотрения экономических споров между хозяйствующими субъектами. В Российской Федерации в 1991 г. были упразд­нены органы государственного и ведомственного арбитража. Эти специальные органы разрешали хозяйственные споры ме­жду предприятиями, учреждениями и организациями. Все спо­ры, вытекающие из предпринимательской деятельности, граж­данских правоотношений или из правоотношений в сфере управления были переданы на разрешение арбитражного суда. Таким образом, точкой отсчета процесса постепенной замены арбитражей арбитражными судами является принятие Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1543-1 «Об арбитражном суде», введенного в действие с 1 октября 1991 г. В соответствии с этим Законом 3 марта 1992 г. был принят, а с 15 апреля 1992 г. начал действовать Арбитражный процессуальный ко­декс РФ Этот нормативный акт подробно и весьма близко к прави­лам общих гражданских судов урегулировал порядок рассмотре­ния и разрешения арбитражными судами дел по экономиче­ским спорам и спорам в сфере управления. Система арбитраж­ных судов только зарождалась.

  Замена системы арбитражей арбитражными судами предо­пределялась новыми экономическими условиями перехода к рыночным отношениям, существованием нескольких форм собственности. Разрешение споров между равными субъектами хозяйствования прежними способами и методами, которые применялись арбитражами в условиях административно-ко­мандной системы, стало невозможным. Все это потребовало адекватных форм правового регулирования и разрешения кон­фликтов между субъектами хозяйственной деятельности, вклю­чая необходимость создания арбитражных судов.

  Становление системы арбитражных судов в России происхо­дило в русле правовой реформы и сопровождалось законодатель­но-нормативным обеспечением. В этот период были приняты Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Россий­ской Федерации», постановление Пленума ВАС РФ от 17 сентяб­ря 1992 г. № 15 «Об утверждении Регламента арбитражного су­да», постановление Пленума ВАС РФ от 22 декабря 1992 г. № 2, утвердившее Положение о порядке выплаты доплат за выслугу лет судьям и работникам, имевшим классные чины, и т. д.

  Принятая в 1993 г. Конституция, часть первая ГК РФ, дру­гое законодательство вызвали необходимость дальнейшего со­вершенствования арбитражного процессуального законодатель­ства. В 1995 г. были приняты два новых акта: АПК РФ и Феде­ральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», которые яв­ляются правовой основой действующей системы арбитражного судоустройства и судопроизводства. Для превращения форми­рующейся системы арбитражных судов в подлинную судебную систему были созданы окружные суды для обеспечения незави­симости судебной власти.

  В 1992—1995 гг. была разграничена подведомственность дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Но в силу ряда объективных и субъективных причин четкого раз­граничения по некоторым делам провести так и не удалось. Это касалось споров, связанных с деятельностью акционерных об­ществ, обществ. ограниченной ответственностью. Их участни­ками выступают как предприниматели — юридические лица, так и граждане, не являющиеся предпринимателями. Иски мог­ли предъявляться и в арбитражный суд.

  Таким образом, одни и те же дела с участием одних и тех же акционерных обществ по одним и тем же основаниям могли рассматриваться судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Это приводило к тому, что выносились прямо противо­положные решения.

  Арбитражные суды были отнесены к судам федеральным, поскольку этого требовали предмет их деятельности, характер и масштабы рассматриваемых споров, участниками которых за­частую выступали стороны, расположенные в разных субъек­тах РФ. Федеральная природа арбитражных судов стала важ­ным фактором их независимости в отправлении правосудия. Фактически вместе с иными государственными судами арбит­ражные суды являются носителями судебной власти, которая базируется на конституционном принципе разделения властей, установленном ст. 10 Конституции РФ.

  Дальнейшее развитие арбитражного процессуального зако­нодательства обусловлено международными обязательствами Российской Федерации и необходимостью приведения его в соответствие с европейскими стандартами судопроизводства, т. е. необходимостью соответствия российского процессуаль­ного законодательства нормам Европейской конвенции о за­щите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и решениям Европейского Суда по правам человека в г. Страс­бурге (ЕСПЧ), которые признаны обязательными для всех го­сударственных органов.

  Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 96-ФЗ был при­нят новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ, который на современном этапе наиболее полно отражает тенденции раз­вития системы процессуального права, а также воспринял меж­дународно-правовую доктрину судебной защиты прав человека и основных свобод.

  
  
  
  
  
  
  
  

         

             

             Глава 2. Рассмотрение дел арбитражным судом.

   

  2.1.Возбуждение производства арбитражным судом первой инстанции.

  
  
  

  Возбуждение дела в арбитражном суде первой инстанции осуществляется по инициативе заинтересованных лиц путем искового заявления. По экономическим иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, обращение в арбитражный суд осуществляется в форме  искового заявления; по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства- в форме заявления (ст. 4 АПК РФ). Правила искового производства являются общими для всего арбитражного процесса,  поэтому нормы, регламентирующие порядок предъявления иска (гл. 13 АПК РФ), имеют значение для всех видов производств в арбитражном суде первой инстанции.

  Предъявление иска — обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

  Для того чтобы предъявление иска явилось основанием возбуждения гражданского дела в суде, одного факта обращения в суд недостаточно. Дело возбуждается в арбитражном  суде при положительном решении судьей вопроса о принятии к производству. Поэтому судья на данном этапе  должен проверить, во-первых, обладает ли заинтересованное лицо правом на предъявление иска и, во-вторых соблюден ли им порядок обращения в суд.

  Такими условиями согласно АПК РФ являются:

  1)  соблюдение правил подсудности дела данному суду. При принятии искового заявления судья проверяет правила родовой (ст. 34) и территориальной подсудности (ст. 35—38);

  2)  соответствие формы и содержания искового заявления требованиям закона (ст. 125);

  3)  направление истцом другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, до подачи искового заявления в ар­битражный суд (п. 1 ч. 1 ст. 126);

  4)  приложение к исковому заявлению документов, перечис­ленных в ст. 126.

  Вопрос о принятии искового заявления к производству ар­битражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд (ст. 127 АПК РФ). Если заявление подано с соблюдением всех установленных законом требований, арбитражный суд обязан принять исковое заявление к производству и возбудить производство по делу.

  Возбуждение дела оформляется вынесением определения о принятии искового заявления, в котором кроме принятия ис­кового заявления указывается также на подготовку дела к су­дебному разбирательству, на действия, которые надлежит со­вершить лицам, участвующим в деле, а также сроки соверше­ния этих действий.

  Копии определения о принятии искового заявления к про­изводству арбитражного суда направляются участвующим в де­ле лицам не позднее следующего дня после дня его вынесения[5] .

  Исковое заявление подается в суд в письменной форме. В соответствии со ст. 125 АПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны:

  1) наименование арбитражного суда, в который подается ис­ковое заявление;

  2) наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин — его место жительства, дата и место его рождения, место работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В тех случаях, когда иск подается прокурором, в заявлении ука­зывается его должностное полномочие (ч. 2 ст. 52 АПК РФ), а также наименование лица, в защиту которого он обращается в арбитражный суд;

  3) наименование ответчика, его место нахождения или ме­сто жительства;

  4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них;

  5) обстоятельства, на которых основаны исковые требова­ния, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

         цена иска, если иск подлежит оценке;

     6)расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

  
  

  8) сведения о соблюдении истцом претензионного или ино­го досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

  9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обес­печению имущественных интересов до предъявления иска;

  10)  перечень прилагаемых документов.

  В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рас­смотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

  Истец обязан направить другим участвующим в деле лицам копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

  Согласно ст. 126 АПК РФ к исковому заявлению прилагаются следующие документы:

  1) уведомление о вручении или иные документы, подтвер­ждающие направление другим участвующим в деле лицам, ко­пий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют. Как указано в п. 14 постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к числу иных документов могут быть отнесены: почтовая квитанция, свидетельствующая о направлении копии искового заявления уведомлением о вручении, а если копии искового заявлении и приложенных к нему документов доставлены или вручены  ответчику и другим лицам, участвующим в деле, непосредственно истцом или нарочным, — расписка соответствующего лица при  получении направленных (врученных) ему документов;

  2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьше­нии размера государственной пошлины. Платежные поручении и квитанции представляются только с подлинной отметкой банка, ксерокопии и фотокопии платежных поручений и квитанций об уплате государственной пошлины не могут быть приняты в качестве доказательства ее уплаты^[6];

  3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

  4) копии свидетельства о государственной регистрации в ка­честве юридического лица или индивидуального предпринима­теля;

  5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

  6) иные документы в зависимости от категории дела, напри­мер, копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска, документов, подтверждающих соблюдение истцом претензионного или ино­го досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором, проект договора, если заявлено требо­вание о понуждении заключить договор и т. д.; копии опреде­ления арбитражного суда об обеспечении имущественных инте­ресов до предъявления иска.

  Исковое заявление должно быть подписано истцом (если истец — организация, то в лице уполномоченного на то лица — ст. 53 ГК РФ), либо его представителем, имеющим соответст­вующие полномочия (ст. 62 АПК РФ).В отличие от АПК РФ 1995 г. действующее арбитражное процессуальное законодательство не содержит института отказа и принятии искового заявления^[7]. В случае установления обстоятельств, препятствующих возбуждению дела в арбитражном суде, в зависимости от их характера, судья либо оставляет заяв­ит не без движения, либо возвращает исковое заявление.

  Оставление искового заявления без движения (ст. 128 АПК РФ) — процессуальное действие арбитражного суда при принятии иско­мою заявления в случае установления несоответствия его требова­ниям, установленным законом к содержанию искового заявления (ч. 1 и 2 ст. 125 АПК РФ), а также к перечню документов (ст. 126 ЛПК РФ), которые должны быть к нему приложены.

  Исковое заявление может быть оставлено без движения в Связи с тем, что не приложены доказательства, подтверждаю­щие обстоятельства, на которых истец основывает свои требо­вания (и последующее возвращение искового заявления по СТ. 129 АПК РФ), если к исковому заявлению не приложены именно конкретные документы, необходимость которых прямо вытекает из существа обстоятельств, на которых истец основы­вает свои требования. Документы, которые по сути являются дополнительными (например, подтверждают обстоятельства, непосредственно изложенные в других конкретных документах) и которые к тому же могут находиться у третьих лиц, могут быть представлены суду в процессе разбирательства дела. Их отсутствие не должно препятствовать движению дела и являть­ся основанием для оставления иска без движения и возможного в последующем возврата заявления^[8].

  Оставление заявления без движения — новый институт ар­битражного процессуального права, не известный ранее дейст­вовавшему законодательству. Данное процессуальное действие может совершаться судом и по другим делам, в отношении ко­торых указано, что они рассматриваются по общим правилам искового производства (ч. 1 ст. 189, ч. 1 ст. 191, ч. 1 ст. 197, ч. 1 ст. 202, ч. 1 ст. 207, ч. 1 ст. 212, ч. 1 ст. 217 АПК РФ). Дейст­вующее законодательство предусматривает также оставление без движения апелляционной и кассационной жалоб (ст. 263, 280 АПК РФ).

  Об оставлении искового заявления без рассмотрения судья единолично в срок, установленный для принятия искового заяв­ления (пять дней — ч. 1 ст. 127 АПК РФ), выносит определение. Закон обязывает судью указать в определении основания остав­ления искового заявления без движения, а также срок для устра­нения указанных недостатков. Недопустимо оставление исково­го заявления без движения со ссылкой на материальный закон, поскольку таким определением судья фактически разрешает спор о праве по существу, тогда как должен проверять лишь на­личие или отсутствие определенных процессуальных условий.

  При определении продолжительности срока оставления ис­кового заявления без движения должно учитываться время, не­обходимое для устранения упомянутых обстоятельств, а также на доставку почтовой корреспонденции. Суд должен учесть ме­сто нахождения (проживания) истца, возможность получения истцом доказательств о направлении лицам, участвующим в де­ле, копий искового заявления, приложенных к нему докумен­тов и др. На это обращает внимание Пленум ВАС РФ в п. 15 названного постановления.

  После поступления в арбитражный суд сведений об устране­нии всех обстоятельств, послуживших основанием для оставле­ния заявления без движения, заявление или жалоба принима­ются к производству арбитражного суда и считаются поданны­ми в день первоначального обращения. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.

  Время, в течение которого заявление или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока соверше­ния судом процессуальных действий, связанных с рассмотрени­ем заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству (ст. 135 АПК РФ). Отзыв может быть представлен и иными лицами, участвую­щими в деле, если это прямо предусмотрено АПК РФ. напри­мер ответчиком по встречному иску, третьим лицом без само­стоятельных требований.

  Статья 128 АПК РФ не содержит указаний относительно об­жалования определений об оставлении искового заявления без движения (в отличие от гражданского процессуального законо­дательства — ч. 3 ст. 136 ГПК РФ)¹.

  Вместе с тем в ч. 1 ст. 188 АПК РФ предусмотрено, что оп­ределение арбитражного суда может быть обжаловано, если в соответствии с АПК РФ предусмотрено обжалование этого оп­ределения, а также если это определение препятствует дальней­шему движению дела. Вынесение судом определения об остав­лении без движения искового заявления препятствует дальней­шему движению, следовательно, оно может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные ч. 1 ст. 188 АПК РФ.

  Возвращение искового заявления — процессуальное дейст­вие, совершаемое арбитражным судом на стадии принятия ис­кового заявления в случае нарушения заявителем условий пра­вомерной реализации права на обращение в арбитражный суд, которые не могут быть устранены путем оставления искового заявления без движения.

  Основания оставления искового заявления исчерпывающе пол­но изложены в ст. 129 АПК РФ:

  1)  дело неподсудно данному арбитражному суду;

  2) в одном исковом заявлении соединено несколько требо­ваний к одному или нескольким ответчикам, если эти требова­ния не связаны между собой;

  3) до вынесения определения о принятии искового заявле­ния к производству арбитражного суда от истца поступило хо­датайство о возвращении заявления;

  4) не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, уста­новленный в определении суда.

  5) отклонено ходатайство о предоставлении отсрочки, рас­срочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.

  Недопустимость расширительного толкования ст. 129 АПК РФ об основаниях возвращения искового заявления — процессуальная гарантия реального осуществления субъектами предпринимательской деятельности, а в отдельных случаях — гражданами, своего права на судебную защиту. На это обращал внимание Пленум ВАС РФ в постановлении от 31 октября 1996 г. № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции».

  Определение о возвращении искового заявления выносится в виде отдельного судебного акта. Копия определения направ­ляется истцу не позднее следующего дня после вынесения оп­ределения или после истечения срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, вместе с заявлением и прилагаемыми к нему документами.

  Определение арбитражного суда о возвращении искового за-1 явления может быть обжаловано, поскольку препятствует даль­нейшему движению дела (ч. 4 ст. 129 АПК РФ). В случае отме­ны данного определения исковое заявление считается подан­ным в день первоначального обращения в арбитражный суд.

  Возвращение искового заявления не препятствует повторно­му обращению в арбитражный суд с тем же требованием после устранения обстоятельств, послуживших основанием для воз­вращения (ч. 6 ст. 129 АПК РФ).

  
  

   Соединение и разъединение исковых требований

  В соответствии со ст. 130 АПК РФ истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько связанных между собой требований. Закон допускает соединение нескольких требований по инициативе истца, когда они связаны между собой:

  1) по основаниям возникновения, например, требования о взыскании просроченной задолженности по кредиту, процен­тов за пользование им и пени, имеют общее основание — неис­полнение заемщиком обязанности возвратить в установленный срок сумму кредита с процентами;

  2) по представленным доказательствам, когда каждое из тре­бований доказывается с использованием одних и тех же доказа­тельств, в частности, требования о взыскании стоимости недос­тачи товара, полученного по нескольким транспортным доку­ментам, если недостача оформлена одним актом приемки или оплачена по одному расчетному документу.

  Арбитражный суд первой инстанции вправе по своей ини­циативе объединить несколько однородных дел, в которых уча­ствуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения либо выделить одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает целесооб­разным раздельное рассмотрение требований. Вопрос о целесо­образности объединения и разъединения дел целиком зависит от усмотрения судьи.

  Объединение дел в одно производство и выделение требова­ний в отдельное производство допускаются только в суде пер­вой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчи­вается рассмотрение дела в арбитражном суде. Об объединении дел в одно производство и о выделении требований в отдельное производство арбитражный суд выносит определение, копии которого направляются лицам, участвующим в деле (ст. 130 АПК РФ). Указанные определения обжалованию не подлежат и могут быть вынесены в виде отдельного судебного акта или протокольного определения (ч. 2 и 3 ст. 184 АПК РФ).

  Отзыв на исковое заявление — выраженные в письменной форме возражения (как материально-правовые, так и процессу­ально-правовые) ответчика и других участвующих в деле лиц, на требования истца, направляемые в арбитражный суд до на­чала судебного заседания.

  В соответствии с АПК РФ отзыв на исковое заявление с приложением документов, которые подтверждают возражения относительно иска, а также документов, которые подтверждают направление копий отзыва и прилагаемых к нему документов истцу и другим лицам, участвующим в деле, направляется ответчиком в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания.

  Отзыв может быть представлен и иными лицами, участвующими в деле, если это прямо предусмотрено АПК РФ, например ответчиком по встречному иску, третьим лицом без самостоятельных требований.

  В отзыве указываются (ч. 4 ст. 131 АПК РФ):

  1) наименование истца, его место нахождения или жительства;

  2) наименование ответчика, его место нахождения; если ответчиком является гражданин — его место жительства, , место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя

  3) возражения по существу заявленных требований со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на  доказательства, обосновывающие возражения;

  4)  перечень прилагаемых к отзыву документов.

  В отзыве могут быть указаны номера телефонов, факсов и т.д.

  Отзыв подписывается ответчиком или его представителем. К отзыву, подписанному представителем, прилагается доверенность или иной документ, подтверждающие его полномочия на  подписание отзыва.

  Введение данного института в арбитражное процессуальное законодательство является средством реализации норм, обеспечивающих раскрытие доказательств в арбитражном процессе. Согласно ч. 3 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее  в деле должно раскрыть доказательства, на которые ссылается на  основание своих требований и возражений перед другими  лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания. Соответственно лица, участвующие в деле, имеют право до начала судебного заседания знакомиться с доказательствами представленными другими лицами (ч. 1 ст. 41 АПК РФ).

  Представление отзыва на исковое заявление является правом, а не обязанностью ответчика. Непредставление отзыва дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательст­вам (ч. 1 ст. 156 АПК РФ).

  Интересно на этот счет разъяснение Президиума ВАС РФ, данное в информационном письме «О некоторых вопросах при­менения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 35), о праве арбитражного суда первой инстан­ции принимать и исследовать доказательства, не раскрытые ли­цами, участвующими в деле, до начала судебного заседания и представленные позднее, на стадии исследования доказательств.

  Доказательства, не раскрытые лицами, участвующими в де­ле, до начала судебного заседания, представленные на стадии исследования доказательств, должны быть исследованы арбит­ражным судом первой инстанции независимо от причин, по которым нарушен порядок раскрытия доказательств. Причины, по которым ранее не были раскрыты доказательства, могут быть учтены арбитражным судом при распределении судебных расходов (ч. 2 ст. 111 АПК РФ).

  По общему правилу, отзыв направляется в срок, обеспечи­вающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания. Из данного общего правила есть исключение — по де­лам упрощенного производства, например, установлен 15-днев­ный срок для представления отзыва (ч. 3 ст. 228 АПК РФ).

           Истец и ответчик — предположительные субъекты сущест­вующего между ними спорного материального правового отно­шения. В соответствии с принципом процессуального равно­правия сторон арбитражное процессуальное законодательство обеспечивает равенство участвующих в деле лиц при обраще­нии в арбитражный суд, а также предоставление равных воз­можностей использования процессуальных средств защиты своих интересов в арбитражном суде (ст. 8 АПК РФ)

  Процессуальными средствами защиты ответчика против ис­ка в арбитражном процессе являются возражения против иска и встречный иск. Возражения подразделяются на материально-правовые и процессуально-правовые.

  Материально-правовые возражения ответчика против иска — объяснения ответчика, направленные на защиту его прав и за­конных интересов, относящиеся к существу предъявленных к нему исковых требований. Ответчик может отрицать как фактические обстоятельства, так и правовые доводы, указанные истцом, например, ссылаться на отсутствие основания иска, отсутствие закона, регулирующего данное правоотношение или пропуск истцом срока исковой давности. Цель, которую преследует истец посредством материально-правовых возражений, — добиться вынесения арбитражным судом решения отказе истцу в удовлетворении его исковых требований.

  Процессуально-правовые возражения ответчика против иска — объяснения ответчика, касающиеся правомерности возникновения процесса или его продолжения, т. е. рассмотрения дела арбитражным судом. Ответчик, например, может обрат внимание суда на неподведомственность или неподсудность дела данному суду, либо указать иные процессуальные  обстоятельства, свидетельствующие о невозможности продолжения процесса в данном суде. Самостоятельным средством защиты ответчика против требований истца является встречный иск (ст. 132 АПК РФ) — и предъявленный ответчиком в уже возникшем процессе для совместного рассмотрения его с первоначальным иском в целях защиты своих интересов.

  Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления исков.

  Однако не любое требование ответчика к истцу может быть принято и рассмотрено судом совместно с основным иском истца к ответчику. Условия, при которых встречный иск при­нимается арбитражным судом, следующие (ч. 3 ст. 132 АПК РФ): 1) встречное требование направлено к зачету первоначаль­ного требования. В этом случае встречный иск не опровергает Первоначального требования, но погашает его полностью или Мистично вследствие проводимого судом зачета. В основном это связано с денежными обязательствами сторон, либо однород­ными требованиями, например, требованиями о передаче ве­щей, определяемых родовыми признаками;

   2) удовлетворение встречного иска исключает полностью Или в части удовлетворение первоначального иска, к примеру, Иску, основанному на договоре, противопоставляется встреч­ный иск о признании этого договора недействительным;

   3) между встречным и первоначальным исками имеется вза­имная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела. По указанному Основанию закон предоставляет судье право действовать по собственному усмотрению, и принятие встречного иска в этом случае возможно, если их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

  Если названные условия отсутствуют, арбитражный суд воз­вращает встречный иск по общим правилам возвращения иско­вого заявления (ч. 4 ст. 132 АПК РФ). Согласно ч. 4 ст. 132 АПК РФ о возвращении встречного иска выносится определение по правилам ст. 129 Кодекса.

  В п. 13 информационного письма Президиума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессу­ального кодекса Российской Федерации» отмечено, что по­скольку определение о возвращении искового заявления может быть обжаловано (ч. 4 ст. 129 АПК РФ), то может быть обжало­вано и определение о возвращении встречного иска. В случае обжалования определения о возвращении встречного иска до вынесения решения по первоначальному иску рассмотрение первоначального иска может быть отложено до рассмотрения жалобы на названное определение или производство по делу Может быть приостановлено.

  
  
  
  

  2.2. Рассмотрение производства арбитражным судом первой инстанции об обжаловании решений и действий налоговых органов.

                                    

  Судебное разбирательство — центральная стадия арбитражного процессa. На этой стадии дело рассматривается по существу, суд непосредственно исследует доказательства, всесторонне  и полно устанавливает обстоятельства дела, выносит законное и иное решение. В ходе судебного разбирательства реализуются принципы арбитражного процесса: законность, независимость судей, равенство сторон, гласность, состязательность, диспозитивность, непосредственность, непрерывность, сочетание единоличного и коллегиального рассмотрения дела и др.

  Арбитражному суду предоставляется один месяц на рассмотрение и принятие  решения со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству. Законом может  быть установлен  и иной срок, например, по делам об оспаривании нормативных актов предоставлен двухмесячный срок на рассмотрение со дня поступления заявления в суд, включая у дела к судебному разбирательству и принятие реше­ния(ч. 1 ст. 194 АПК РФ), тогда как по общему правилу на подготовку дела предоставляется двухмесячный срок. Сокращенные сроки предусмотрены для рассмотрения дел об ос­паривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, о привлечении к административной от­ветственности и др. По делам о несостоятельности (банкротст­ве), напротив, предусмотрен более длительный срок на рас­смотрение дела, что обусловлено спецификой названной кате­гории дел.

  Судебное заседание как процессуальная форма судебного разбирательства направлено на реализацию задач судопроиз­водства в арбитражных судах, закрепленных в ст. 2 АПК РФ. Судебное разбирательство проводится с обязательным извеще­нием о времени и месте судебного заседания лиц, участвующий в деле.

  Особая роль в процессе принадлежит председательствующе­му, который ведет судебное заседание и обеспечивает порядок в заседании (ст. 153 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, обя­заны соблюдать порядок в судебном заседании. При входе су­дей в зал судебного разбирательства все присутствующие в зале должны вставать. Стоя выслушивается решение арбитражного суда, даются объяснения и показания суду, задаются вопросы другим лицам, участвующим в деле. Все лица, участвующие в деле, должны обращаться к суду со словами «Уважаемый суд». Судебное заседание проводится в обстановке, обеспечивающей нормальную работу арбитражного суда и безопасность участни­ков процесса. В ходе судебного заседания с разрешения суд допускаются кино- и фотосъемка, видеозапись, трансляция заседания по радио и телевидению, однако указанные действия, не должны мешать порядку в заседании. Лицо, нарушающее порядок в судебном заседании, может быть удалено из зала судебного заседания, на него также может быть наложен штраф.

  Судебное разбирательство принято разделять на четыре части которые проводятся в последовательности, предусмотренной АПК РФ: подготовительная, рассмотрение дела по существ судебные прения, вынесение и объявление решения.

  Подготовительная часть. Заседание начинается с объявления о его открытии председательствующим, который сообщает о деле, подлежащем рассмотрению. Далее он проверяет явку лиц, участвующих в деле, представителей и иных участнике арбитражного процесса, устанавливает их личность и проверяет полномочия. Полномочия проверяются путем изучения документов, подтверждающих возможность участия указанных лиц в рассмотрении дела. Отсутствие либо ненадлежащее оформле­ние полномочий является основанием для не допуска лица к участию в деле. Затем суд путем проверки соответствуюших до­казательств уточняет, извещены ли надлежащим образом: лица, не явившиеся в судебное заседание, и какие имеются сведения о причинах их неявки. В случае отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих извещение о времени и месте судебного разбирательства, дело не может быть рассмотрено без лиц, участвующих в деле, и подлежит отложению. При неявке истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенные ₀ времени и месте судебного разбирательства, арбитражный суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Кроме того, стороны сами могут известить суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие Ненадлежащее извещение сторон о времени _и месте судебного разбирательства служит безусловным основа­нием для отмены судебного акта.

  Далее суд выясняет вопрос о возможности слушания дела. Если проведение дела возможно, председательствующий объяв­ляет состав суда, сообщает, кто ведет протокол судебного засе­дания, кто выступает в качестве эксперта и переводчика; выяс­няет, имеются ли у лиц, участвующих в деле, отводы составу суда; разъясняет права и обязанности, удаляет из зала судебно­го заседания свидетелей, предупреждает переводчика об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного перевода, а экс­перта — за дачу заведомо ложного заключения. В рамках подго­товительной части судебного разбирательства суд определяет последовательность совершения процессуальных действий. По­сле рассмотрения вопросов, относящихся к подготовительной части судебного разбирательства, суд переходит к рассмотре­нию дела по существу.

  Рассмотрение дела по существу начинается с выяснения, поддерживает ли истец иск, признает ли иск ответчик, не хотят ли стороны закончить дело мировым соглашением. Суд выслу­шивает мнения указанных лиц по рассматриваемым вопросам. Если истец отказывается от иска или стороны заключают миро­вое соглашение, то производство по делу прекращается.

  Центральное место при рассмотрении дела по существу зани­мает исследование доказательств. Суд знакомится с письменны­ми доказательствами, осматривает вещественные доказательст­ва, заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключения экспертов. Суд должен непосредствен­но исследовать доказательства. Любое лицо, участвующее в деле, имеет право давать арбитражному суду пояснения о представ­ленных доказательствах, а также задавать вопросы вызванным в судебное заседание экспертам и свидетелям, причем первым за­дает вопросы лицо, по ходатайству которого были вызваны экс­перты и свидетели.

  Судебные прения. После исследования всех доказательств суд переходит к судебным прениям — устным выступлениям лиц, участвующих в деле, и их представителей, в которых они обосновывают свою позицию по делу. Прежде чем перейти к судебным прениям, арбитражный суд должен выяснить, имеются ни у лиц, участвующих в деле, какие-либо дополнения.

  Законом предусмотрен определенный порядок выступлений в прениях. Первым выступает истец и (или) его представится , но если в деле участвует прокурор, представитель государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа в случае обращения в суд за защитой общественных интересов, то они выступают перед истцом. Если в деле участвует третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, то оно выступает после истца_, затем — третье лицо, заявляющее самостоятельные требовании относительно предмета спора, ответчик и (или) его представитель, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика.

  Особенность судебных прений заключается в том, что участ­ники не имеют право ссылаться на обстоятельства, которые не выяснились судом, и на доказательства, которые не исследова­лись в судебном заседании или признаны судом недопустимы­ми. Если арбитражный суд во время судебных прений придет к выводу о том, что необходимо исследовать новые доказательст­ва или выяснить дополнительные обстоятельства, он возобнов­ляет исследование доказательств (ст. 165 АПК РФ).

  Вынесение и объявление решения. Стадия судебного разбира­тельства оканчивается вынесением решения судьями, участво­вавшими в судебном заседании, с соблюдением тайны совеща­ния судей. Нарушение тайны совещания судей — безусловное основание для отмены решения. Запрещается находиться в по­мещении, где принимается решение, посторонним лицам, судьи не имеют права разглашать сведения об обсуждаемых в совеща­тельной комнате вопросах, о позициях отдельных судей и т. д.

  На этапе принятия решения перед судом стоит ряд вопро­сов: оценка доказательств и доводов, приведенных участвую­щими в деле лицами; определение того, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, а какие нет; приме­нение законодательства по данному делу, подлежит ли иск удовлетворению.

  Арбитражному суду предоставлено право в судебном заседа­нии, которым оканчивается рассмотрение дела по существу, отменить только резолютивную часть решения (ч. 2 ст. 176 ЛИК РФ). При этом арбитражный суд должен объявить участвующим в деле лицам, когда решение будет изготовлено в полном объеме.

  Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц

  Дела  об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц составляют самостоятельную категорию и рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства. Дела разрешаются по общим правилам искового производства, но с учетом особенностей данной категории дел. В частности , не может предъявляться встречный иск, не допускается передача дела на разрешение третейского суда, существенные особенности имеют примирительные процедуры, обеспечительные  меры и т. д.

  Предметом судебного разбирательства по данной категории (являются  споры публично-правового характера, в которых и находятся в отношении власти и подчинения. Задача  суда — разрешение спора о законности правового акта или действия должностного лица.

  основанием для возбуждения производства по рассматриваемой категории дел служит заявление заинтересованного лица с требованием  о признании недействительным ненормативного  акта или о признании незаконным решения или действия органов или должностных лиц. Заявление подается  лицом в защиту собственных прав и законных интересов, либо  прокурором, а также органами государственной власти и местного самоуправления и иными органами в защиту публичных интересов.

  Заявление подается в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину или юридическому лицу стало известно о нарушениях их прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 >).

  Заявление подается в письменной форме, содержание долж­но отвечать требованиям, предъявляемым АПК РФ к исковому заявлению, и специальным требованиям, предъявляемым законом непосредственно к заявлению об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц. Помимо общих сведений указываются наименование государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый ненормативный правовой акт, совершивших ос­париваемые действия (бездействия), название, номер, дата при­нятия оспариваемого акта, решения, время совершения дейст­вий, права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением, дейст­вием (бездействием), законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует право­вой акт, решение, действие (бездействие); требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействитель­ным, решений, действий (бездействия) незаконными.

  В заявлении об оспаривании действий (бездействия) судеб­ного пристава-исполнителя необходимо указать сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения, действия (бездействие) судебного при­става-исполнителя. К заявлению прилагаются уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств судебному при­ставу-исполнителю и другой стороне исполнительного произ­водства.

  К данной категории можно отнести следующие дела:

  об обжаловании отказа, уклонения от государственной реги­страции юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 2 ст. 24 Федерального закона «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

  о признании незаконными решений федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг об отказе в го­сударственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бу­маг и проспекта ценных бумаг (ст. 21 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»);

  об обжаловании актов налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействия их должностных лиц (ст. 137 НК РФ);

  об обжаловании постановлений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей (ст. 121, 128 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»);

  о возврате из бюджета денежных средств, списанных органа­ми, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном по­рядке с нарушением требований закона или иного нормативного

  правового акта, к числу которых относятся: а) налоговые органы (ст. 46 и 75 НК РФ); б) таможенные органы (ст. 124 ТК РФ); в) органы пенсионного фонда (ст. 31 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); г) судебные приставы-исполнители (ст. 12, 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»);

  о признании недействительными полностью или частично решений и предписаний антимонопольного органа (Федераль­ный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»; ст. 52 Фе­дерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите кон­куренции»).

  Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) со­ответствующих органов и должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев, а дел об обжаловании действий (бездействия), решений судебно­го пристава-исполнителя — в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления. В эти сроки включается и срок на подготовку дела к судебному разбирательству.

  Арбитражный суд может признать обязательной явку в суд представителей государственных органов и должностных лиц и вызвать их в судебное заседание. При их неявке суд вправе на­ложить штраф (50 МРОТ).

  Обязанность доказывания возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение, совершили действие либо до­пустили бездействие. В случае непредставления доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, ар­битражный суд может истребовать их по своей инициативе.

  Арбитражный суд в решении по делу должен указать, соот­ветствуют ли закону или иным нормативным правовым актам оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) и были ли нарушены права и законные интересы заявителя в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности.

  В случае признания оспоренного акта, решения, действий (бездействия) незаконными арбитражный суд в резолютивной части решения указывает на это и обязывает соответствующий орган, должностное лицо в срок, установленный судом, устра­нить допущенные нарушения прав и законных интересов зая­вителя, указать на необходимость сообщения суду соответст­вующими органами или лицами об исполнении решения.

  Решение суда по рассматриваемой категории дел подлежит немедленному исполнению, признанный судом недействитель­ным полностью или в части ненормативный правовой акт не подлежит применению со дня принятия решения.

  Таким образом, в отличие от дел об оспаривании норматив­ных правовых актов или дел об административных правонару­шениях, для отнесения споров, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 29 и ч. 1 ст. 197 АПК РФ, к компетенции арбитражного суда не тре­буется наличие специального федерального закона. Единствен­ным условием подведомственности является то, чтобы оспари­ваемые ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) органов власти своим регулированием затрагива­ли сферу предпринимательской и иной экономической дея­тельности.

  Новым для арбитражного законодательства является привле­чение к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках арбитражного су­допроизводства.

  В рамках данной категории дел рассматриваются как дела о привлечении судами к административной ответственности, так и дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

  Проанализируем процессуальные особенности рассмотрения указанных дел.

  
  

                                   2.3. Полномочия суда.

  
  

  Для уяснения социальной ценности арбитражного судопроизводства, его целевой направленности, для оптимальной и эффективной деятельности суда по осуществлению правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности необходимо правильное нормативное определение задач судопроизводства, поскольку они являются ориентиром для суда, участвующих в деле, других участников процесса, а также служат одним из критериев определения ошибочности судебных постановлений[9].

  Полномочия судов различных инстан­ций выступают как законодательно закрепленные средства осу­ществления функций этого органа. Использование данных средств приводит к достижению основных целевых установок правосудия в сфере предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности — защите нарушенных или оспариваемых прав. Без этого сама по себе деятельность по отправлению пра­восудия в целом и на каждой его стадии не имеет самостоя­тельной ценности^[10].

  Так, арбитражные суды субъектов РФ наделены полномо­чиями по рассмотрению в первой инстанции дел, подведомст­венных арбитражным судам в Российской Федерации, за ис­ключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ, а также наделены полномочиями по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам принятых ими и вступивших в законную силу судебных актов.

  Основной задачей арбитражных апелляционных судов явля­ется исправление судебных ошибок. В связи с этим они наделе­ны полномочиями повторно рассматривать дела в апелляцион­ной инстанции в полном объеме, т. е. устанавливать фактиче­ские обстоятельства и проверять правильность применения закона. Общий смысл полномочий заключается в возможности обжалования в вышестоящую судебную инстанцию не вступив­шего в законную силу решения суда первой инстанции, а также пересмотрении по вновь открывшимся обстоятельствам приня­тых им и вступивших в законную силу судебных актов.

  Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступив­ших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъ­ектов РФ и арбитражных апелляционных судов. В самом об­щем виде можно сказать, что суды кассационной инстанции наделены полномочиями по проверке правильности вступив­ших в законную силу судебных актов в связи с нарушением или неправильным применением норм материального и про­цессуального права; мера вмешательства суда кассационной инстанции определяетсяпубличным интересом, а также необ­ходимостью укрепления законности и предупреждения нару­шений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Кроме перечисленных полномочий арбитражные суды осу­ществляют иные полномочия, которые предоставлены им феде­ральным законодательством.

  Решение арбитражного суда- акт суда первой инстанции, которым именем Российской Федерации в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права дело разрешается по существу и завершается производство в суде первой инстанции.

  Главный признак решения арбитражного суда — разрешение по существу. В качестве судов первой инстанции в системе гражданских судов действуют арбитражные суды субъектов РФ и по       отдельным категориям дел, указанным в законе. Следовательно, только эти суды имеют право выносить судебные акты в форме решений. Правовая сущность и характеристика судебного решения заключаются в следующем:

  1        судебное решение — акт органа судебной власти. Его выносит суд именем государства.

            2      судебное решение — акт правосудия, т. е. правоприменительный акт, содержащий окончательный вывод суда о правах и обязанностях сторон и предписывающий в будущем дальнейшее их поведение.

            3.      судебное решение — акт защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а так же государства и общества в лице Российской Федерации и субъектов, федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

  4. судебное решение является процессуальным актом-документом и выносится в определенной форме и в порядке, установленным законом, должно иметь указанные в законе реквизиты и содержание.

  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 3 Судопроизводство по делам об обжаловании решений и действий налоговых органов.

   

   

  3.1. Подведомственность дел об обжаловании решений и действий налоговых органов.

   

  Компетенция арбитражных судов. Понятие и основные критерии подведомственности дел арбитражным судам

  В отличие от АПК РФ 1995 г. действующий АПК РФ включил вопросы подведомственности составной частью в главу о компетенции — понятии более широком,  и используемом обычно для определения юрисдикции органа, осуществляющего властную деятельность.

  В гл. 4 АПК РФ закреплены нормы, регулирующие правила подведомственности и подсудности дел арбитражным судом. Исходя из законодательной трактовки, компетенцию арбитражных судов можно определить как круг дел, подведомственный арбитражным судам и подлежащих рассмотрению в конкретном арбитражном суде в соответствии с правилами.

  В научной литературе по гражданскому и арбитражному процессу  подведомственность определяется и как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о  праве и других юридических дел к ведению того, либо иного государственного и иного органа^[11]. Такой подход к пониманию подведомственности как особого свойства юридических дел отвечает на вопрос о том, «какой орган вправе разрешать дела, какой орган является компетентным».

  Арбитражный суд — самостоятельный орган государственной власти, занимающий особое место в судебной системе. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел.

  
  

   Виды подведомственности:

  
  

  В зависимости от того, относит ли закон разрешение определенной категории дел к ведению одного или нескольких различных органов, подведомственность подразделяется на исключительную (специальную) и множественную (Ю. К. Осипов).

  Исключительная (специальная) подведомственность — подведомственность, означающая, что только один юрисдикционныи орган указанный в законе, вправе рассматривать то или иное  дело. Примером исключительной подведомственности может служить любая из категорий дел, обозначенных в АПК РФ, например, дела о несостоятельности (банкротстве либо о защите деловой репутации)

  . Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора одного из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделено на договорную и императивную (условную).

  Договорная подведомственность — подведомственность, определяемая взаимным соглашением сторон. По соглашению н подведомственный арбитражному суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом (ч. 6 ст. 4 АПК РФ).

  Императивная (условная) подведомственность — подведомст­венность, при которой дело рассматривается в определенной последовательности несколькими различными органами. Пра­вила императивной (условной) подведомственности предусмат­ривают, что дело в арбитражном суде будет предметом рассмот­рения при условии соблюдения претензионного или иного до­судебного порядка разрешения дела (ч. 5 ст. 4 АПК РФ). Например, если для определенной категории споров федераль­ным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования, либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после со­блюдения такого порядка.

  Соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегу­лирования споров предусмотрено, в частности: ГК РФ (п. 2 ст. 452, ст. 797); КТМ РФ (гл. XXV); ВзК РФ (ст. 125); Уставом железнодорожного транспорта Российской Федерации (ст. 120); Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утв. постановле­нием Совмина РСФСР от 8 января 1969 г. № 12 (разд. IX); фе­деральными законами от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почто­вой связи» (ст. 37), «О связи» (ст. 38), «О федеральном желез­нодорожном транспорте» (ст. 22).

  В бесспорном порядке производится взыскание налога с юридических лиц, если иное не предусмотрено налоговым за­конодательством (и. 2 ст. 45 НК РФ). Досудебный порядок предусмотрен для обращения налоговых органов в арбитраж­ный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций (ст. 213 АПК РФ)^[12]. Последствия несоблюдения пра­вил императивной подведомственности (в зависимости от момента  их обнаружения) — оставление заявления без движения (128 АПК РФ), а затем возвращение заявления (ст. 129 АПК РФ) и оставление заявления без рассмотрения (ст. 148 АПК РФ)

  Четкое закрепление в нормах процессуального и иного зако­нодательства правил подведомственности по сути ликвидировало альтернативную подведомственность, когда право выбора юрисдикционного органа исходило от лица, ищущего защиты своих прав. Такой выбор имелся ранее либо между арбитраж­ным судом и административным органом, либо между арбит­ражным судом и судом общей юрисдикции. В настоящее время альтернативная подведомственность дел арбитражному суду или административному органу утратила самостоятельное зна­чение, поскольку обращение субъекта предпринимательской деятельности за разрешением спора в административные орга­ны не лишает его права обжаловать решение, вынесенное орга­ном исполнительной власти или органом местного самоуправ­ления, в арбитражный суд (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

  Отнесение к подведомственности арбитражных судов неко­торых категорий дел независимо от того, являются ли участни­ками правоотношений, из которых возник спор или требова­ние, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане (ч. 2 ст. 33 АПК РФ), привело к ликвидации альтернативной подведомственности между арбит­ражными судами и судами общей юрисдикции.

  
  

   В качестве особенности подведомственности налоговых споров необходимо обратить внимание,  на субъектный  состав участников споров.

   В частности, не подлежат рассмотрению в арбитражном суде споры между налоговым органом и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образо­вания юридического лица, но не зарегистрированными в каче­стве индивидуальных предпринимателей.

  В связи с этим следует отметить, что ст. 11 НК приравнивает к индивидуальным предпринимателям указанных физических лиц, однако это не означает, что с процессуальной точки зрения при обжаловании актов, решений и действий (бездействия) на­логовых органов указанными лицами спор подлежит рассмотре­нию в арбитражном суде.

  Нужно учесть также, что в ряде случаев закон предусматри­вает досудебные процедуры урегулирования спора.

  Так, согласно ст. 78 НК вопрос о возврате излишне упла­ченных сумм налога разрешается налоговым органом. Следова­тельно, налогоплательщик не вправе обратиться за судебной за­щитой своих интересов по возврату излишне уплаченных сумм налога без первоначального обращения в налоговый орган с за­явлением о возврате налога.

  При отсутствии такого заявления суд должен предложить налогоплательщику представить доказательства соблюдения до­судебных процедур, в связи с чем заявление может быть остав­лено без движения.

  Аналогичный подход применим ко всем ситуациям, когда закон относит принятие соответствующих решений к компе­тенции налогового или иного уполномоченного органа на ос­новании заявления налогоплательщика (изменение срока упла­ты налога, возмещение налога на добавленную стоимость и другие случаи).

  
  

  3.2. Процессуальный порядок рассмотрения дел об обжаловании решений и действий налоговых органов.

  
  
  

  Налоговые споры, связанные с обжалованием ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  должностных лиц, в судебной практике имеют определенную специфику.

  
  

  Во первых, в суде рассматриваются споры практически по всему спектру налоговых процедур и по всем правоотношениям, связанным с налогообложением. В качестве примера можно привести споры о признании недействительными решений о привлечении к налоговой ответственности (принятые по ре­зультатам  выездных и камеральных налоговых проверок), об отказе в  привлечении к налоговой ответственности, об отказе в освобождении от обязанностей налогоплательщика, об отказе в проведении зачета, в возврате сумм излишне уплаченного налога, об отказе в возмещении налога, о взыскании налога за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика, постановлений о наложении ареста на имущество, постановлений о приостановлении расходных операций по расчетному счету и проч.

  Во-вторых, как правило, налоговые споры отличаются значительным объемом доказательств, представляемых как заявителем, так и налоговым органом.

  Особенности субъектного состава:

  К особенностям субъектного состава можно отнести обяза­тельное участие в споре налогоплательщика (налогового агента) и налогового органа.

  В случае если налогоплательщик (налоговый агент) после возникновения спорных правоотношений встал на налоговый учет в другом налоговом органе, то в целях последующего над­лежащего исполнения судебного акта к участию в деле в каче­стве третьего лица без самостоятельных требований может быть привлечен налоговый орган, в котором налогоплательщик (на­логовый агент) состоит на налоговом учете на момент рассмот­рения дела.

  В налоговых спорах всегда присутствует расчетная состав­ляющая, поэтому как налогоплательщику (налоговому агенту), так и налоговому органу следует представлять в суд соответст­вующие расчеты (желательно в максимально детализированной и наглядной форме). Также при рассмотрении дела необходи­мы документы первичного бухгалтерского учета, данные синте­тического учета по спорной проблеме. При этом представляе­мые доказательства рекомендуется систематизировать, а не представлять в разрозненном виде.

  Если расчеты налогоплательщика (налогового агента) и на­логового органа отличаются, суд вправе потребовать проведе­ния сверки расчетов либо необходимых контрольных меро­приятий в порядке подготовки дела к рассмотрению по суще­ству.

  По ряду дел судом исследуется вопрос о добросовестности действий налогоплательщика (уплата налогов через «проблем­ные» банки, возмещение НДС при экспорте товаров (работ, ус­луг)). Здесь следует отметить, что в налоговом законодательстве действует презумпция добросовестного характера действий на­логоплательщика (налогового агента). Иное должно быть дока­зано налоговым органом.

  К разряду необходимых доказательств по делам об оспари­вании привлечения к налоговой ответственности по результа­там выездных налоговых проверок следует отнести акт выезд­ной налоговой проверки, так как НК предусматривает обяза­тельность составления акта выездной налоговой проверки.

  В большинстве случаев среди иных доказательств судом ис­следуются данные лицевых счетов налогоплательщиков (нало­говых агентов) по уплате соответствующих налогов.

  Особенности судебного разбирательства и резолютивной части решения:

  Рассмотрение налоговых споров, особенно так называемых многоэпизодных, требует больших трудозатрат как от участни­ков спора, так и от судьи.

  В связи с этим перед рассмотрением дела по существу участ­ники спора должны изучить все детали спорных правоотношении, возможные позиции других участников, подготовиться максимально точно и конкретно ответить на все вопросы, возникающие в ходе рассмотрения спора.

  Специфика спора накладывает отпечаток также на состав представителей. Практика показывает, что налоговые споры  разрешаются более эффективно, если при рассмотрении дела по существу участвуют среди других представителей, должностные лица налогоплательщика (налогового агента), отвечающие за ведение бухгалтерского учета и составление налоговой отчетности, а также должностные лица налогового органа, проводившие проверку налогоплательщика.

  Резолютивная часть решения суда по налоговым спорам должна быть предельно конкретна (с раздельным указанием налогов, пени, налоговых санкций по каждому из налогов, подлежащих судебной проверке), особенно это относится к случаям частичного удовлетворения заявленных требований.

  В резолютивной части судебного решения об удовлетворении заявленных требований возможно, с учетом фактических обстоятельств, возложение на налоговый орган обязанности по  отмене признанного недействительным ненормативного, незаконным решения. Основанием является то, что по сложившейся практике налогового администрирования  учетные данные  о наличии у налогоплательщика задолженности перед бюджетом, основанные на оспариваемом в суде акте, не всегда  исключаются из учета по факту принятия арбитражным судом  решения об удовлетворении требования налогоплательщика и  вступления его в законную силу.

  Кроме того, признание акта недействительным только лишает его юридической силы, однако не свидетельствует о его отмене.

  Необходимо также отметить, что если суд при определении способа исполнения судебного акта указывает в резолютивной части решения на возложение на налоговый орган обязанности по возврату или возмещению из бюджета денежных средств, не  выплачиваемых налогоплательщику вследствие неправомерного  бездействия налогового органа, то в указанной части исполнительный лист может быть выдан после вступления решения  в законную силу (см. информационное письмо ВАС РФ от 24 июля 2003 г. № 73).

  Процессуальный порядок обжалования действий налоговых органов в арбитражном суде

  Результат проверки бывает , как правило, малоприемлем для проверяемого, когда он уверен, что все налоги и другие обязательные платежи в бюджет выплачены им полностью и своевременно. В этом случае налогоплательщик (физическое или юридическое лицо) бывает убежден, и чаще всего не без оснований, в том, что контролеры из налоговых органов ошиблись: не то или не так посчитали, неправильно применили те или иные положения налогового законодательства, а в итоге - неправомерное привлечение к ответственности. Нередко такой налогоплательщик полагает, что может аргументированно доказать ошибочность действий и соответственно выводов налоговых контролеров, а главное, готов отстаивать свою правоту в любых инстанциях. Действующее налоговое законодательство предоставляет налогоплательщику два способа защиты своих имущественных прав: в порядке, предусмотренном Законом о налоговой службе, и путем обращения непосредственно в судебные органы.

  В первом случае налогоплательщик подает соответствующую жалобу в налоговый орган, проводивший проверку, где данную жалобу должны рассмотреть и принять по ней решение в течение месяца со дня подачи. Это решение, в свою очередь, в течение одного месяца может быть обжаловано в вышестоящую налоговую инспекцию. И так, при необходимости, вплоть до Главной государственной налоговой инспекции при Минфине РФ.

  При этом обжалование действий налоговых инспекций в вышестоящие налоговые органы в случае, если указанные органы отказали в удовлетворении жалобы и не приняли иного решения, не лишает налогоплательщика возможности обратиться впоследствии с иском к налоговой инспекции, непосредственно принявшей решение о наложении на налогоплательщика того или иного вида взыскания, в арбитражный суд по месту ее нахождения.

  Во втором случае налогоплательщик сразу обращается непосредственно в суд (арбитражный суд), куда в соответствии с действующим законодательством всякое заинтересованное лицо вправе в установленном порядке обратиться за защитой своих прав и интересов. И отказ от права на обращения в суд недействителен.

  А вот в какой суд обращаться - зависит от подведомственности и подсудности конкретного дела.

  Подсудность же есть не что иное, как распределение между судами дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, иначе говоря, установление конкретного суда, который должен разрешить данное дело. Например, подсудность дела арбитражному суду означает разграничение, в том числе и по территориальному признаку, компетенции по рассмотрению дел между арбитражными судами.

  Согласно ст. 24 АПК РФ дела, подведомственные арбитражному суду, рассматриваются арбитражными судами субъектов Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего арбитражного суда РФ.

  В соответствии со ст. 25 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения ответчика (в нашем случае - налогового органа).

  Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного подразделения, предъявляется по месту нахождения этого обособленного подразделения (в данном случае следует помнить, что органы государственной инспекции являются юридическими лицами).

  Дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан рассматриваются по месту нахождения должника (ст. 28 АПК РФ).

  Как правило, налогоплательщик в таких случаях обращается в суд с иском к конкретному налоговому органу или его должностному лицу. Исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме; оно должно быть подписано истцом или его представителем. В исковом заявлении должны быть указаны:

  - наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

  - наименование лиц, участвующих в деле, их почтовые адреса;

  - цена иска, если иск подлежит оценке;

  - обстоятельства, на которых основаны исковые требования;

  - доказательства, подтверждающие основания исковых требований;

  - расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы;

  - требования истца со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты;

  - перечень прилагаемых документов;

  - иные сведения, если они необходимы для правильного разрешения спора, а также имеющиеся у истца ходатайства.

  Вопрос о принятии искового заявления решает судья, который обязан принять к производству арбитражного суда исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предусмотренных АПК РФ. Судья может отказать в принятии искового заявления, если:

  - спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

  имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по делу суда общей юрисдикции, арбитражного суда;

  - в производстве суда общей юрисдикции или арбитражного суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

  Как и о принятии, так и об отказе в принятии искового заявления судья выносит определение. Во втором случае оно направляется лицам, участвующим в деле, не позднее пяти дней со дня его поступления, при этом к определению, направляемому истцу, прилагаются и исковые материалы. Определение об отказе в принятии искового заявления может быть обжаловано.

  Для полной ясности следует отметить, что арбитражный суд вправе оставить иск без рассмотрения, в частности, в случаях:

  - если в производстве суда общей юрисдикции или арбитражного суда имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям;

  - если исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим право подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано;

  - если истец не явился в заседание арбитражного суда и не заявил о рассмотрении дела без его участия;

  - если при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выяснилось, что возник спор о праве. Об оставлении иска без рассмотрения арбитражный суд выносит определение, которое, кстати, может быть обжаловано. Кроме того, после устранения причин, послуживших основанием для оставления иска без рассмотрения, истец вправе вновь обратиться в арбитражный суд с иском в общем порядке.

  В соответствии с действующим законодательством, в частности, со ст. 47 АПК РФ, дела организаций (юридических лиц) в арбитражном суде ведут их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законами и иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, и их представители.

  Руководители организаций, другие лица в соответствии с учредительными документами представляют арбитражному суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия.

  Граждане (физические лица) могут вести свои дела в арбитражном суде лично или также через представителей. При этом личное участие гражданина в деле не лишает его права иметь по делу представителя.

  Представителем как юридического, так и физического лица в арбитражном суде может быть любой гражданин, имеющий надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в арбитражном суде.

  В ст. 49 АПК РФ определено, как должны быть оформлены полномочия такого представителя. Так, полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. В частности, доверенность от имени организации (юридического лица) должна быть подписана ее руководителем или иным лицом, уполномоченным на это ее учредительными документами, и заверена печатью этой организации.

  Доверенность, выдаваемая гражданином (физическим лицом), может быть удостоверена в нотариальном порядке, а также организацией по месту его жительства и т. д.

  Полномочия адвоката удостоверяются в порядке, установленном законом.

  В соответствии со ст. 50 АПК РФ представитель (в нашем случае представитель налогоплательщика) обладает в арбитражном суде полномочиями и правом на совершение от имени представляемого всех процессуальных действий, кроме подписания искового заявления, полного или частичного отказа от исковых требований и признания иска, передачи полномочий другому лицу (передоверие), обжалования судебного акта арбитражного суда, подписания заявления о принесении протеста, требования принудительного исполнения судебного акта, получения присужденного имущества или денег. Однако полномочия представителя на совершение каждого из указанных действий должны быть специально предусмотрены (оговорены) в доверенности, выданной представляемым.

  В соответствии со ст. 114 АПК РФ дело должно быть рассмотрено и решение принято в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления в арбитражный суд.

  Законодательством установлено, что в арбитражных судах дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично.

  Однако дела о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов и дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются судом коллегиально (это как раз, как принято выражаться, наш случай).

  Кроме того, по решению председателя суда коллегиально может быть рассмотрено любое дело.

  Отметим, кстати, что в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях все дела рассматриваются арбитражным судом только коллегиально.

  При коллегиальном рассмотрении дела в состав арбитражного суда должно входить трое или другое нечетное количество судей.

  При рассмотрении дела арбитражный суд исследует доказательства по делу, заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключения экспертов, знакомится с письменными доказательствами, осматривает вещественные доказательства.

  При разрешении спора по существу арбитражный суд "именем Российской Федерации" принимает решение (при коллегиальном рассмотрении - большинством голосов).

  В соответствии с п. 2 ст. 127 АПК РФ решение арбитражного суда должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей:

  - вводной части, содержащей наименование арбитражного суда, принявшего данное решение, состав суда, номер дела, дату и место разбирательства данного дела, наименование лиц, участвующих в деле, предмет спора, фамилии присутствовавших в заседании лиц с указанием их полномочий;

  - описательной части, содержащей краткое изложение искового заявления и отзыва на него, других объяснений, заявлений и ходатайств (если таковые есть) лиц, участвующих в деле;

  - мотивировочной части с указанием обстоятельств дела, установленных арбитражным судом, доказательств, на которых основаны выводы арбитражного суда об этих обстоятельствах, и доводов, по которым арбитражный суд отклоняет те или другие доказательства и не применяет законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле, а также законов и иных нормативных правовых актов, которыми руководствовался суд при принятии решения;

  - резолютивной части, содержащей выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявленного искового требования. Объявленная резолютивная часть решения должна быть подписана всеми судьями. Между прочим, именно в резолютивной части решения указывается о распределении между лицами, участвующими в деле, судебных расходов, состоящих из государственной пошлины и издержек, связанных непосредственно с рассмотрением дела: сумм, подлежащих выплате за проведение экспертизы, назначенной арбитражным судом, вызов свидетеля, осмотр доказательств на месте, а также расходов, связанных с исполнением судебного акта. Как правило, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворению исковых требований.

  В соответствии с действующим законодательством решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месяца после его принятия (решения Высшего арбитражного суда РФ - с момента принятия).

  Решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

  Немедленному исполнению подлежат решения о признании недействительными актов государственных органов.

  Лица, участвующие в деле, вправе подать апелляционную жалобу на решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено, вступает в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией.

  Рассмотрение апелляционной жалобы осуществляет апелляционная инстанция арбитражного суда, принявшего решение в первой инстанции.

  В соответствии с действующим законодательством арбитражный суд, рассмотрев дело в апелляционной инстанции, вправе:

  1) оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения;

  2) отменить решение полностью или в части и принять новое решение;

  3) изменить решение;

  4) отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части.

  Арбитражное процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает также право лиц, участвующих в деле, подать в установленном порядке кассационную жалобу на решение арбитражного суда, даже вступившее в законную силу, и на постановление апелляционной инстанции.

  Срок подачи кассационной жалобы - месяц со дня вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда.

  Согласно ст. 162 АПК РФ законность решений и постановлений, принятых арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях, проверяют специально созданные для этого федеральные арбитражные суды округов.

  В соответствии со ст. 175 АПК РФ, рассмотрев дело в кассационной инстанции, федеральный арбитражный суд округа имеет право:

  1) оставить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения;

  2) отменить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции полностью или в части и принять новое решение;

  3) отменить решение первой инстанции и постановление апелляционной инстанции и передать дело на новое рассмотрение а инстанцию арбитражного суда, решение или постановление которой отменено, если принятое решение или постановление недостаточно обосновано;

  4)изменить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции;

  5)отменить решение первой инстанции или постановление апелляционной инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью или в части;

           6) оставить в силе одно из ранее принятых решений или постановлений

  
  
  
  
  

   

  
  
  
  
  
  

                                         

                                                         Заключение.

   

   

   В судебной практике количество налоговых споров постоянно возрастает, и можно предположить, что данная тенденция ещё долго будет сохраняться, «поскольку намерение органов государственной власти действовать в финансовой сфере методами, соответствующими конституционно значимыми стандартами, развивается гораздо медленнее, чем стремление налогоплательщиков отстаивать свои конституционные права и интересы» Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. предприниматель - налогоплательщик - государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1998. с-210..

  Данная работа - обобщения по рассмотрению налоговых споров

   Цель данной работы была в том, чтобы рассмотреть производство в судах первой инстанции об обжаловании решений и действий налоговых органов, полно и углубленно.

  Дела данной категории можно отнести к одной из наиболее важных категорий дел, рассматриваемых арбитражными судами.

  При рассмотрении дел данной категории арбитражный суд выполняет две важнейшие функции, обеспечивающие соблюдение в практике административных органов разумного баланса между частным и публичным интересами:

  1. судебный контроль над соответствием законодательству решений и действий государственных органов

  2. судебная защита и восстановление нарушенного права, охраняемого законом интереса в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Каждое дело по своему уникально, не существует двух одинаковых, но специалисту, свободно ориентирующемуся в вопросах налоговой и судебной практики, будет значительно легче участвовать в судебном рассмотрении налоговых споров. А ведь именно от работы, проделанной сторонами до судебного процесса и во время него, в огромной степени зависит правомерность принимаемого судом решения.

  В данной работе было использована новейшая литература и ресурсы Интернет.

   

                    

                                   Список использованной литературы.

   

   

  1. Конституция Российской Федерации

  2. Налоговый кодекс Российской Федерации. (части первая и вторая).

  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая).

  4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

  5. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ (ред. От 05.04.2005) «О Конституционном суде РФ».

  6. Федеральный конституционный закон от 05.04.2005 №2-ФКЗ «О внесении изменений в ФКЗ «О Конституционном суде РФ»».

  7. Федеральный конституционный закон от 08.02.2001 №1-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в ФКЗ «О конституционном суде РФ»».

  8. Федеральный закон от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете»

  9. Федеральный закон от 05.08.2000 №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты».

  10. Федеральный закон от 24.07.2002 N 104-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую налогового кодекса Российской федерации и некоторые другие акты законодательства российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства РФ о налогах и сборах».

  11. Федеральный закон от 14.12.1995 197-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»».

  12. Федеральный закон от 10.02.1999 №31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О прокуратуре РФ»»

  13. Закон РФ от 06.12.1991 №1992-1 «О налоге на добавленную стоимость».

  14. Закон РФ от 27.04.1993 №4866-1 (ред. от 14.12.1995) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

  15. Закон РФ от 09.12.1991 №2005-1 «О государственной пошлине».

  16. Приказ МНС РФ от 29.01.2001 №БГ-3-03/23 «О статье 145 части второй НК РФ».

  17. Приказ МНС РФ от 06.03.2001 №БГ-3-03/77 «Об отмене отдельных нормативных актов Государственной Налоговой службы РФ и Министерства РФ по налогам и сборам».

  18. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.10.1998 №24-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 закона РФ от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в РФ»».

  19. Постановление Пленума верховного Суда РФ №41, Пленума ВАС РФ №9 от 11.06.1999 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ».

  20. Постановление Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса РФ».

  21. Инструкция Госналогслужбы РФ от 11.10.1995 №39 «О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость».

  22. Апель А.Л. «Основы налогового права» / 3-е изд., доп., перераб. - СПб.: Питер, 2004.

  23. Гаджиев Г.А., Пепеляев С.Г. предприниматель - налогоплательщик - государство. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: Учеб. пособие. М., 1998. с-210.

  24. Зрелов А.П., Краснов М.В., Саркисов К.К. «150 споров, выигранных у налоговой: Технология победы налогоплательщиков2 / Под ред. к. ю. н. А.В. Зарицкого. - М.: «Статус-Кво 97», 2005.

  25. Кислов Д.В. «Налоговые споры. Практика взаимоотношений с налоговыми службами» / Д.В. Кислов- М.: вершина, 2005.

  26. Климовский Р.В. «Защита прав налогоплательщика» - М.: Изд-во Эксмо, 2005.

  27. Кузнецов Н.Г., Корсун Т.И., Науменко А.М. «Налоговое право России»: учебное пособие / Под ред. проф., д. э. н. Кузнецова Н.Г.- М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003.

  28. Налоговое право России: Учебник для вузов / отв. ред. д. ю. н.. прф. Ю.А. Крохина. - М.: Издательство НОРМА, 2003.

  29. Налоговое право: Учебное пособие / Под ред. С.Г.Пепеляева. - М., 2000.

  30. Перов А.В., Толкушкин А.В. «Налоги и налогообложение»: Учебное пособие - 5-е издание переработанное и дополненное - М.: ЮРАЙТ-М, 2005.

  31. Черник Д.Г., Починок А.П., Морозов В.П. «Основы налоговой системы»: Учебник для вузов. - 3-е издание переработанное и дополненное.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

  32.Колесниченко Ю.Ю.  Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // "Журнал российского права", N 1, январь 2003 г. С. 25-31.

  33.Праций Я.Е.  Административное судопроизводство в арбитражных судах по новому АПК. // Консультант-Плюс 2003 г.

  34.Праций Я.Е.  Административное судопроизводство в арбитражных судах по новому АПК. // Консультант-Плюс 2003 г.

  35.Егиазарова В.В. Если к таможне претензии... Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов по новому ТК РФ // Закон. - М.; Известия, 2003. - № 9. - с.61-64.

  36. Григорьева Т.А. Арбитражный процесс Норма , Москва 2008

  37. Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе практическое пособие, Арифулин А.А. Решетникова И.В. Москва 2008

  
  

  ---

  ^[1] См.: Гребенцов А. М. Развитие хозяйственной юрисдикции в Рос­сии. М., 2002. С. 128.

  ^[2] Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1988. С. 165.

  ^[3] : Зайцев И. М. Процессуальные функции гражданского судо­производства. Саратов, 1990. С. 55.

  ^[4] См.: Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. В. В. Яркова. 2-е изд. М., 2003. С. 21.

  [5] ч. 3, 5 ст. 127 АПК РФ

  ^[6] См.: Инструкцию Госналогслужбы России от 15 мая 1996 г. № 42

  ^[7] См.: Инструкцию Госналогслужбы России от 15 мая 1996 г. № 42

  «По применению Закона Российской Федерации "О государственной пошлине"».

  [9]  Гребенцов А.М. Развитие хозяйственной юрисдикции в России

  ^[10] См.: Зайцев И. М. Процессуальные функции гражданского судо­производства. Саратов, 1990. С. 55.

  ^[11] См.: Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В. В. Ярка. 2004.

  ^[12] В постановлении Пленума ВАС РФ от 28 февраля 2001 г. № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса российской Федерации» указано следующее. При принятии к рас­смотрению исков налоговых органов о взыскании налоговых санкций _судам необходимо учитывать, что п. 1 ст. 104 НК РФ установлена обя­зательная досудебная процедура урегулирования спора между налого­вым органом и налогоплательщиком по поводу привлечения послед­него к налоговой ответственности.

Скачать дипломную работу