Общество и экономика
1. Роль экономики в жизни общества.
1.1. Экономика как система.
1.2. Рыночная экономика и рыночный
механизм
2. Экономика и государство.
2.1. Рыночные отношения в современной
экономике
2.2. Экономические реформы в России
2.3. Бюджетно-налоговое и
денежно-кредитное регулирование экономики.
2.4. Занятость и безработица.
2.5. Научно-технический прогресс и
материальное производство
1. Роль экономики в жизни общества
1.1. Экономика
как система
Сущность и модели
экономики Экономика - особая сфера общественной жизни, занимающая в ней
исключительно важное место: 1) она обеспечивает людей всем необходимым для
жизни - продуктами питания, одеждой, жильем, услугами; 2) она функционирует и
развивается по собственным законам, отличным от тех, которые реализуют другие
формы общественной деятельности - политика, право, культура и т.д. Экономика -
сложная, хозяйственная многоуровневая система, обеспечивающая удовлетворение
разнообразных потребностей людей и общества путем создания необходимых
материальных благ. В любом обществе экономика призвана решить три задачи: • что
производить • как производить • и для кого производить Другими словами,
необходимо определить, какие товары и услуги (одежда, мебель, автомобили,
продукты питания, сервис и т.д.) и в каком объеме нужны обществу (и людям) в
данный момент. Важно также оценить, применение каких технологий, методов
организации производства, использование каких ресурсов даст максимальный
экономический и социальный эффект. Кроме того, обществу следует учитывать, как
будет распределяться произведенная продукция и соответственно полученный доход
(прибыль) среди субъектов хозяйственной деятельности. В разных экономических
системах эти задачи решаются по-разному, исходя из форм собственности на
средства производства и способа управления экономикой. Четыре модели экономики.
Принято выделять четыре модели экономики: традиционная экономика; чистый
капитализм; командная экономика; смешанная экономика. Рассмотрим их содержание
и основные особенности. 1. Традиционная экономика (характерна для экономически
слаборазвитых стран). Организация производства, обмен деятельностью,
распределение доходов основаны на традициях (обычаях), передающихся от
поколения к поколению. Наследственность и касты диктуют экономические роли
участников хозяйственной деятельности. Четко выражен социально-экономический
застой; технический прогресс ограничен, так как он вступает в противоречие с
традициями и угрожает стабильности существующего строя. Религиозные и
культурные ценности здесь первичны по сравнению с экономикой. 2. Чистый
капитализм (эпоха свободной конкуренции или первоначального накопления
капитала) характеризуется частной собственностью на средства производства;
использованием системы рынков и цен для координации экономической деятельности
и управления ею; стремлением каждого хозяйствующего субъекта максимизировать
свой доход на основе индивидуального принятия решений. Роль государства в
экономике ограничена эмиссией денег, защитой частной собственности и
установлением надлежащей правовой базы для функционирования свободного рынка.
3. Командная экономика. Все решения по основным экономическим проблемам принимает
государство, поскольку оно является фактическим собственником средств
производства, финансовых, трудовых и прочих ресурсов. Централизованное
планирование, административное ценообразование, жесткое распределение ресурсов
между министерствами и предприятиями через систему государственных органов дополняют
характеристику командной экономики. Отсутствие конкуренции, экономической
заинтересованности в результатах своего труда у участников хозяйственной
деятельности приводят к неэффективности функционирования всей системы в целом.
4. Смешанная экономика (представляет собой гибрид чистого капитализма и
командной экономики). В ее основе лежит рыночная экономика, базирующаяся на
частной собственности на средства производства и рыночном механизме (спрос,
предложение, цена, конкуренция). Государство активно вмешивается в
экономические процессы, решая при этом сложные и многогранные проблемы, стоящие
перед обществом. Среди них можно назвать такие, как обеспечение экономического
роста за счет эффективного использования ограниченных материальных ресурсов;
достижение социальной стабильности в обществе; справедливое распределение
доходов и пр. Макро- и микроэкономика. В зависимости от цели и характера
решаемых задач экономика делится на две основные части: макроэкономику и
микроэкономику. 1. Макроэкономика связана с общими экономическими процессами на
уровне общества, например, производство валового национального продукта (ВНП);
уровень инфляции, безработицы; доходы и расходы государственного бюджета;
сальдо торгового баланса и пр. Она объясняет, что нужно делать государству,
чтобы общество процветало. 2. Микроэкономика связана с деятельностью отдельных
экономических субъектов -предпринимателей, потребителей, фирм, наемных работников
и т.д. Она объясняет, как и почему принимаются экономические решения на низшем
уровне. Например, почему производится один товар и игнорируется другой. Следует
отметить, что экономическая наука базируется на фактах экономической
деятельности. Они могут быть существенными или несущественными, носить
долговременный или кратковременный характер. Поэтому экономическая наука должна
истолковывать и обобщать эти факты и, следовательно, выполнять следующие
функции: • дать реальную картину состояния экономики; • спрогнозировать
возможные сценарии развития событий и последствия принимаемых правительством
экономических решений для других сфер общественной жизни (политика, социальная
сфера); • проанализировать состояние и перспективы развития мировой экономики;
• служить исходной методологической базой для прикладных экономических
дисциплин; • формировать у предпринимателей, менеджеров фирм современное экономическое
мышление.
1.2.
Рыночная экономика и рыночный механизм
Первоначально рынок
рассматривался как базар - место розничной торговли, рыночной площади, т.е.
товарообмен осуществлялся в определенном месте. По мере развития и углубления
общественного разделения труда понятие рынка менялось. Можно предложить следующее
определение рынка. Рынок - это форма экономических связей между отдельными
(обособленными), самостоятельно принимающими решения хозяйствующими субъектами
экономики. Для функционирования рынка необходимы наличие и соблюдение базовых
принципов: 1) многообразие форм собственности - частной, государственной,
акционерной, кооперативной и т.д. На рынке при купле-продаже товаров происходят
добровольное отчуждение своей собственности и присвоение чужой; 2)
экономическая свобода производителей; 3) формирование цен под воздействием
спроса и предложения; 4) наличие условий для честной конкуренции; 5) открытость
экономики для иностранных инвестиций; 6) наличие разумной безработицы. Рыночный
механизм. Как же работает рынок? Как решает он основные экономические задачи?
Как уже отмечалось, индивидуальные решения участников рынка определяются
собственным частным интересом. Координацию всех независимо принимаемых решений
осуществляет рыночный механизм, основными элементами которого являются: спрос,
предложение, цена, конкуренция. Спрос - это платежеспособная потребность
населения в товаре (услуге), т.е. то количество товаров (услуг), которые
потребитель желает и может приобрести при определенной цене. Иными словами,
спрос необходимо оценивать в зависимости от цены: чем выше цена товара, тем
меньше спрос на него, и - наоборот. Предложение - это то количество товаров,
которое предприниматель может и готов продать на рынке по конкретной цене.
Предложение, как и спрос, необходимо оценивать и рассматривать только во
взаимосвязи с ценой: чем выше цена товара, тем выше его предложение, и -
наоборот. Рыночная цена - формируется на основе взаимодействия спроса и
предложения. Их изменение по отношению друг к другу ведет к понижению, либо к
повышению рыночной цены. Представим себе реальный рынок, где продаются и
покупаются товары. Продавцы хотят продать товар дороже (по более высокой цене),
а покупатели купить товар дешевле. Интересы продавцов и покупателей не
совпадают. Но друг без друга на рынке они существовать не могут. Поэтому в
определенный момент устанавливается такая цена на товар, которая устраивает и
продавцов и покупателей. Она называется ценой рыночного равновесия. Это
равновесие временное. На спрос и предложение действуют факторы (например,
изменение доходов населения, изменение числа продавцов и покупателей, изменение
вкусов потребителей и т.д.), которые меняют спрос и предложение либо в сторону
их увеличения, либо - уменьшения. Предположим, что спрос на товар возрос.
Поскольку рынок мгновенно не способен отреагировать на дополнительный спрос,
возникает ситуация временного товарного дефицита. В этом случае цена на данный
товар увеличится. В эту отрасль направятся свободные материальные, финансовые и
трудовые ресурсы.
1.3. Экономика и ее роль в жизни
современного общества
Слово “экономика”
греческого происхождения. Первоначально оно означало искусство управления
домашним хозяйством. В наше время понятием “экономика” обозначают широкую
область в жизни общества, включающую экономику предприятий, отраслей, народное
хозяйство в целом, различные стороны хозяйственной деятельности, финансы,
денежное обращение и др. Мы будем вести речь об экономике в широком смысле
слова, подразумевая систему общественного производства. Состояние экономики и
уровень жизни Существует прямая связь между состоянием экономики и уровнем
жизни населения, точнее говоря, потребление зависит от производства. Нетрудно
обнаружить связь между объемом производства продуктов на душу населения и
потреблением. Так, в середине 80-х гг. в США на душу населения производилось 117 кг мяса, а потреблялось- 119 кг; в Австралии соответственно 150 и 102 кг; в Венгрии - 216 и 79; в Китае - 17 и 18; в СССР-61 и 62 кг. Но увеличение или уменьшение потребления зависит не только от объемов производства в собственной стране (ведь ни
одна страна не производит все, что потребляет ее население), но и от того, покупает
или продает страна данный продукт за рубежом. Однако для того чтобы купить
что-либо за рубежом, нужно иметь иностранную валюту; получить же ее можно в
результате продажи за рубеж каких-то своих товаров или услуг, на которые есть
спрос на международном рынке. Например, чтобы закупить за рубежом недостающее
количество зерна, наша страна продавала нефть. Ясно, что выгоднее произвести необходимое
количество зерна у себя (что удалось сделать в 2008 г.) и, что очень важно, сохранить все собранное. Важнейший показатель эффективности производства
- производительность труда. В середине 80-х гг. в промышленности СССР по
сравнению с США она составляла 55%, в сельском хозяйстве-20-25%. Обеспеченность
населения товарами массового потребления, продуктами питания связана с этими
показателями. Однако производительность труда, как и абсолютные показатели производства
(количество производимого в стране металла, угля, нефти, автомобилей, обуви и
т. д.), все же не полностью характеризуют состояние экономики. Можно произвести
много электроэнергии, стали, зерна и т. п., но остаться бедными. Как это может
быть? Так бывает тогда, когда хозяйство страны ведется нерационально, с
большими затратами и потерями, когда необходимые ресурсы отвлекаются, например,
на различного рода непроизводительные затраты: на содержание непомерно большой
армии и обслуживающей ее нужды промышленности, разбухшего бюрократического
аппарата, на государственные кредиты другим странам без должных гарантий их
своевременного возврата и т. п. Причиной низкой эффективности хозяйства могут
быть и устаревшие технологии. Так, в нашей стране на получение одной тонны меди
затрачивается 973 кВт-ч электроэнергии, в ФРГ - в три с лишним раза меньше.
Из-за низкой экономичности бытовых приборов расходуется ежегодно лишних 20
млрд. кВт-ч электроэнергии, т. е. столько, сколько производит гигантская
электростанция. Собственность Отношения собственности на средства производства-важнейшая
сторона экономических отношений. Собственник средств производства владеет и
самостоятельно распоряжается ими, использует их для организации производства и
извлечения дохода. Иными словами, чтобы разобраться в отношениях собственности,
следует выяснить вопросы: кому принадлежат средства производства и
произведенные продукты? Кто владеет, кто пользуется, и кто распоряжается ими? В
XIX в. основной фигурой собственника был капиталист - предприниматель, в XX в.
развитие получили различные виды групповой собственности. Типичной формой такой
собственности является акционерное общество (корпорация). В середине 80-х гг.
США из 15 млн. предприятий различных видов было около 3 млн. корпораций (20%).
На них приходилось 90% валового дохода всех предприятий страны. Акционерное
общество выпускает ценные бумаги-акции разного достоинства, собственники
которых (акционеры) имеют право на получение части дохода акционерного общества
(дивиденда), соответствующей сумме акций, и на участие в управлении: его
делами. Поскольку выпускается множество мелких акций, то их могут покупать
рабочие и служащие, причем как работающие, так и не работающие на предприятиях
акционерного общества (в США, например, в 1985 г. было 47 млн. акционеров). Для решения вопросов, касающихся дел акционерного общества,
собраться сразу все акционеры практически не могут, поэтому реальное управление
находится в руках группы крупных собственников, которые имеют значительную
часть акций (контрольный пакет), но не обязательно 50%, возможно и 5-10%.
Именно эта группа, а не все акционеры распоряжается делами акционерного
общества. Наряду с групповой, существует и индивидуальная частная
собственность. Она представлена главным образом в сельском хозяйстве, ремесле,
торговле, сфере услуг. Например, в США в середине 80-х гг. в индивидуальной
собственности находилось 10,7 млн. предприятий из общего количества 15 млн.
Среди них значительную часть составляли мелкие хозяйства, основанные на личном
труде производителя и его семьи. Мелкая трудовая частная собственность представлена
семейными фермами в сельском хозяйстве, мастерскими по ремонту бытовой техники,
швейными, сапожными мастерскими, бензоколонками, продовольственными и
галантерейными лавочками. В индивидуальной частной собственности находится
также значительное число мелких и средних фирм, использующих наемный труд. В 70-80-х
гг. в США и странах Западной Европы наряду с укреплением позиций крупных
объединений возросло значение мелких и средних предприятий и фирм. В общем
числе их мелкие предприятия (с 10-20 и менее работающих) занимают там от 94 до
99%. Именно мелкие предприятия зачастую берут на себя освоение новой техники,
создание новых видов товаров, что нередко связано с риском. Они осуществляют
услуги по ремонту и обслуживанию возросшего количества промышленных изделий
длительного потребления (автомобилей, холодильников, телевизоров и т. п.).
Многие мелкие фирмы в капиталистических странах находятся в производственной и
финансовой зависимости от крупных объединений. Развитие мелкого и среднего предпринимательства
позволяет лучше использовать экономический потенциал, препятствует окостенению
форм хозяйствования, повышает их гибкость и приспособляемость к быстро
меняющимся условиям. Индивидуальная частная собственность представлена в
экономике не только западных, но и восточноевропейских стран, Китая и многих
других. В современном мире частная собственность играет большую роль: она
стимулирует инициативу и предприимчивость, ответственное отношение к труду. В
экономике конца XX в. велико значение государственной собственности. В странах
Западной Европы в нее входят прежде всего некоторые крупные промышленные
предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей, которые обслуживают
производство и социально-бытовую сферу - грузовой транспорт, энергетика, связь
и т. д. Удельный вес государственного предпринимательства в совокупном
производстве достиг ныне 15-20%. Создание государственных предприятий отчасти
продиктовано желанием ускорить научно-технический прогресс. Так была создана
атомная промышленность в США, Великобритании, Франции. Вместе с тем государство
иногда берет на себя техническое перевооружение слабых звеньев экономики.
Например, в Великобритании после второй мировой войны государство взяло на себя
расходы по развитию транспорта и энергетики. В 80-х гг. в ряде стран
развернулась денационализация главным образом путем приватизации, т. е. перехода
в частные руки, крупных государственных предприятий. Причины этих мероприятий,
объявленные правительствами, заключались в неэффективности, тяжелом финансовом
положении данных предприятий. Но, как правило, приватизация нигде не
распространяется на железные дороги, гидростанции, почту, каналы, портовые
сооружения, имеющие большое значение для нормального функционирования экономики
в целом. В СССР, странах Восточной Европы, некоторых странах Азии
государственная собственность в результате социальных революций начала и
середины XX в. стала господствующей. Это- многочисленные заводы, фабрики,
шахты, совхозы (госхозы), банки, средства транспорта и связи, основной жилой
фонд и т. д. В нашей стране и в Монголии в государственную собственность была
обращена земля. В Советском Союзе в середине 80-х гг. свыше 90% всей продукции
производилось на государственных предприятиях. В начале 90-х гг. в нашей
стране, в странах Восточной Европы начался процесс разгосударствления и
приватизации государственных предприятий. Характер государственной собственности
во многом зависит от того, какие социальные силы оказывают на государственную
власть в той или иной стране решающее влияние (монополии или
немонополизированная буржуазия, бюрократия или весь народ). В экономике многих
стран, как в условиях социалистического, так и капиталистического развития,
сохранилась и кооперативная собственность. Производственный кооператив-это
самостоятельная организация, созданная группой людей, добровольно
объединившихся для совместного использования собственного (или арендованного)
имущества в хозяйственной деятельности. В кооперативах осуществляется
самоуправление, т. е. их члены сами совместно решают вопросы хозяйственной
деятельности, избирают органы оперативного управления. В странах, избравших в
свое время социалистический путь развития, кооперативная собственность
приобрела большой удельный вес главным образом за счет кооперативных хозяйств в
деревне. Однако в нашей стране утверждение административно-бюрократической
системы привело к значительному огосударствлению сельскохозяйственных
производственных кооперативов (колхозов), к утрате ими характера
самоуправляющихся объединений. Это существенно снизило эффективность их
производственной деятельности. В ряде стран существуют также коллективные
(“народные”) предприятия, перешедшие тем или иным способом в собственность
коллектива. Трудовой коллектив, будучи собственником, участвует в управлении
производством. Распределительные отношения От отношений собственности зависят
распределительные отношения. Их суть-пропорции, в которых произведенный продукт
распределяется между участниками производства, а также людьми, не участвующими
в нем (отраслями производства, предприятиями, а также классами, социальными
группами, отдельными членами общества). Часть стоимости, созданной трудом
наемных работников, и в наше время оказывается в руках собственников средств
производства. Однако в развитых странах современного мира такое положение не
совпадает с понятием эксплуатации. Эта стоимость разделяется как бы на три
потока. Одна ее часть расходуется на расширение производства, что отвечает
потребностям всего общества. Другая часть изымается через систему налогов в
государственный бюджет и используется для содержания государственного аппарата,
а также для социальной помощи бедным, безработным и т. п., на другие
общественные нужды. В развитых странах Запада развертываются обширные
правительственные программы, содействующие росту уровня жизни, развитию
образования и здравоохранения. Созданы национальные системы социального
обеспечения. Например, в Австрии в 70-х гг. были повышены пенсии, школьники
стали бесплатно получать учебники и пользоваться различными видами транспорта,
регулярно проводятся медосмотры на производстве и в учебных заведениях. Третья
часть включает в себя плату за организацию производства, т. е. вознаграждение
за высококвалифицированный управленческий труд капиталиста-организатора или
нанятого капиталистом менеджера (управляющего). Оставшаяся от всех этих затрат
часть стоимости представляет собой чистый доход собственника капитала и предприятия.
Для огромной массы наемных работников, имеющих акции, получаемые ими дивиденды
являются скромным дополнением к трудовым доходам, стимулируют их труд,
заинтересованность в результатах деятельности корпорации. Основной доход
рабочие получают в форме заработной платы. В современных условиях владельцы
предприятий применяют различные системы оплаты труда, направленные на поощрение
количественного и качественного роста производства, стремятся заинтересовать
рабочих в наибольшей отдаче. В нашей стране часть созданных общим трудом
материальных благ распределяется не через зарплату, а используется на
бесплатное обучение и повышение квалификации, бесплатную медицинскую помощь. Из
этих фондов выплачиваются пособия, стипендии, пенсии, осуществляется ряд других
выплат и льгот. В кооперативах разных стран доходы их членов зависят от
результатов хозяйственной деятельности коллектива. Избранные членами коллектива
органы управления устанавливают систему распределения доходов предприятия. Чем
выше доходы кооператива, тем больше могут быть заработки его членов. Доход же
отдельного работника зависит не только от дохода кооператива, но и от его
личного трудового вклада. В частных хозяйствах, основанных на личном труде,
доходы зависят от эффективности их ведения. Поскольку продукты производятся на
продажу, то результаты деятельности любого предприятия находятся в прямой
зависимости от складывающихся на рынке цен. Экономическая сфера жизни общества.
Структура отношений собственности в современной экономике Экономика играет
огромную роль в жизни общества. Во-первых, потому что она обеспечивает людей
материальными условиями их существования - продуктами питания, одеждой, жильем
и иными предметами потребления. Во-вторых, потому что экономическая сфера жизни
общества является системообразующим компонентом социума, решающей сферой его
жизни, определяющей ход всех происходящих в обществе процессов. Ее изучают
многие науки, среди которых важнейшими являются политическая экономия и
социальная философия. Следует также отметить и такую сравнительно новую науку,
как эргономика (она изучает человека и его производственную деятельность, имея
своей целью оптимизацию орудий, условий и процесса труда). Под экономикой в
широком смысле обычно понимают систему общественного производства, т.е. процесс
создания материальных благ, необходимых человеческому обществу для его нормального
существования и развития. Экономика - это такая сфера деятельности людей, в
которой создается богатство для удовлетворения их разнообразных потребностей.
Потребностью называется объективная нужда человека в чем-либо. Современные
ученые предлагают несколько классификаций потребностей. В частности, по
субъектам (носителям потребностей) различаются индивидуальные, групповые,
коллективные и общественные потребности. По объекту (т.е. предмету, на который
они направлены) запросы людей подразделяются на материальные, духовные,
этические и эстетические. По сферам деятельности выделяются потребности труда,
общения, рекреации (отдыха, восстановления работоспособности) и экономические
потребности. Последние представляют собой ту часть человеческих нужд, для
удовлетворения которых необходимо производство, распределение, обмен и
потребление благ и услуг. Организуя свою экономическую деятельность, люди
преследуют определенные цели, связанные с получением необходимых им благ. Для
достижения этих целей, прежде всего, необходима рабочая сила, т.е. люди,
обладающие способностями и трудовыми навыками. Эти люди в процессе своей
трудовой деятельности используют средства производства. Средства производства
представляют собой совокупность предметов труда, т.е. того, из чего
производятся материальные блага, и средств труда, т.е. того, чем или с помощью
чего они производятся. Совокупность средств производства и рабочей силы принято
называть производительными силами общества. Производительные силы - это люди
(человеческий фактор), обладающие производственными навыками и осуществляющие
производство материальных благ, созданные обществом средства производства
(вещественный фактор), а также технология и организация процесса производства.
Весь набор благ, необходимых человеку, создается в двух взаимодополняющих друг
друга сферах экономики. В непроизводственной сфере создаются духовные,
культурные и иные ценности и оказываются аналогичные услуги (образовательные,
медицинские и т.д.). Под услугами подразумеваются целесообразные виды труда, с
помощью которого удовлетворяются те или иные потребности людей. В материальном
производстве изготавливаются вещественные блага (промышленность, сельское
хозяйство и т.д.) и оказываются материальные услуги (торговые, коммунальные,
транспортные и т.д.). В процессе материального производства происходит
становление двух систем отношений - технико-технологической и экономической.
Под техникой принято понимать созданные людьми средства, с помощью которых
осуществляется процесс материального производства, а также обслуживания
духовных, бытовых и иных непроизводственных потребностей общества. Как и
другие, подсистемы экономики, техника прошла в своем развитии ряд различных
этапов: Периоды ее эволюционного развития сменялись “скачками”, благодаря
которым качественно изменялся ее уровень и характер. Такие скачки называют
техническими революциями. За всю экономическую историю произошли три
технические революции в производстве. Результатом первой - неолитической
революции - стало появление производящего хозяйства и переход к оседлому образу
жизни. Это способствовало резкому увеличению численности населения: произошел
так называемый первый демографический взрыв - темпы роста населения Земли
возросли почти в два раза. Производство на данной, доиндустриальной стадии,
характеризовалось преобладанием сельского хозяйства, господством ручного труда
и примитивными формами организации последнего. Такое производство до сих пор остается
типичным для некоторых стран Африки (Гвиана, Гвинея, Сенегал и др.). Вторая -
техническая - революция приходится на 2 пол. XVIII-50-60 гг. XIX вв. Ее
называют промышленной, поскольку основное содержание этой революции составил
промышленный переворот - переход от ручного труда к труду машинному. Отныне
главной сферой производства становится машиностроение, а основная масса
населения теперь трудится в промышленности и проживает в городах. С этой
стадией развития экономики, называемой индустриальной, связан второй
демографический взрыв, во время которого численность населения планеты
возрастает почти в семь раз. Однако достижений индустриальной экономики
оказывается недостаточно для удовлетворения потребностей всех жителей
индустриально развитых стран. С определенного момента все более отчетливо
ощущается противоречие между сравнительно ограниченными производственными
возможностями и совершенно новым - как количественным, так и качественным -
уровнем потребностей людей. Это противоречие разрешается в ходе начавшейся в
40-50х гг. XX века научно-технической революции. Результатом этой революции
стал переход к постиндустриальной стадии производства и информационному
обществу. Наибольшее развитие теперь получает сфера услуг, в которой работает
от 50 до 70 % трудоспособного населения. Во всех отраслях и в быту происходит
внедрение достижений информатики и вычислительной техники. На основе достижений
науки производством создаются такие продукты, которые не имеют аналогов в
природе. Совершается переход к “высоким технологиям”, с помощью которых
сберегаются все виды ресурсов и обеспечивается высокое качество производимых
товаров. Постиндустриальная экономика достигает такого уровня развития, который
позволяет обеспечить достаточно полное удовлетворение элементарных потребностей
всех граждан. Каждая из перечисленных выше технических революций повлекла за
собой смену господствовавшего технологического способа производства новым, более
отвечавшим возросшим потребностям общества. Истории известны четыре сменявших
друг друга технологических способов производства: 1) присваивающий; 2)
аграрно-ремесленный; 3) индустриальный; 4) информационно-компьютерный. В ходе
практической деятельности производящие материальные блага люди сталкиваются не
только с определенным уровнем развития техники и технологии, но и со
сложившимися по этому поводу отношениями, которые принято называть
технологическими. Технологические отношения - это складывающиеся на
определенной технической основе отношения производителя материальных благ к
предмету и средствам своего труда, а также к людям, с которыми он
взаимодействует в технологическом процессе. Другой системой отношений являются
экономические, или производственные. Основным производственным отношением
является отношение собственности на средства производства. Под собственностью в
широком смысле обычно понимают отношения между человеком или группой людей, с
одной стороны, и предметами и вещами, с другой стороны. Эти отношения
заключаются в том, что человек присваивает себе некоторые вещи, отчуждая их от
других в свою пользу. Используя последние, собственник организует процесс
производства и извлекает доход, которым могут быть прибыль, плата за землю,
другие платежи, в том числе и по процентам за выделенный денежный кредит.
Система экономических отношений собственности состоит из трех взаимосвязанных
элементов или отношений: отношения присвоения, отношения хозяйственного использования
имущества и отношения экономической реализации собственности. Через отношения
присвоения устанавливается и юридически закрепляется право различных субъектов
экономики (частных лиц, организаций, государства) быть собственниками
соответствующих средств производства, т.е. владеть, пользоваться и
распоряжаться последними. Правом владения называют юридически обеспеченную
возможность хозяйственного господства над вещью. В зависимости от того,
опирается ли это право на соответствующие нормы законодательства или нет,
владение может быть законным или же незаконным. Например, вор, похитивший вещь,
фактически владеет ею, но он - незаконный владелец. Законным же будет признан
только тот владелец вещи, чье владение опирается на правовое основание - титул.
Поэтому законное владение иногда еще называют титульным. Право пользования
представляет собой юридически обеспеченную возможность собственника извлекать
из вещи полезные свойства в процессе ее личного или производительного
потребления. Собственник может передавать свое имущество в пользование другим
лицам и на определенных условиях. В этом случае границы права пользования вещью
не собственника могут определяться законом, договором (например, договором
проката вещей) или же иным правовым основанием. В этом случае между собственником
и тем, кому он предоставил право употребить свое имущество в хозяйственных
целях и на определенных условиях, возникают отношения хозяйственного
использования имущества. Примером хозяйственного использования чужой
собственности может служить аренда - временное предоставление определенного
имущества одного лица другому во временное пользование за определенную плату.
Наконец, право распоряжения - это юридически обеспеченная возможность
собственника определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в
отношении этой вещи (продать, сдать внаем, заложить, передать куда-либо в
качестве вклада или пая и т.п.). Последним элементом в системе экономических
отношений собственности являются отношения ее экономической реализации, которые
проявляются всякий раз, когда используемые кем бы то ни было средства
производства приносят их собственнику доход - прибыль, налог, арендную плату и
т.п. Истории известны несколько типов собственности. Исторически первым типом
собственности была общая собственность, при которой все люди были объединены в
коллективы и все средства производства и произведенные блага принадлежали всем
членам этого общества. Вторым по времени происхождения стала частная
собственность, при которой отдельные люди относились к средствам производства
как к принадлежащим лично только им. Частная собственность - это форма
юридического закрепления за человеком прав владения, пользования и распоряжения
каким-либо имуществом, которое он может использовать не только для
удовлетворения личных потребностей, но и для ведения коммерческой деятельности.
Частная собственность была господствующей в экономике вплоть до XX века. И все
это время среди ученых не прекращались дискуссии о положительных и
отрицательных эффектах, порождаемых ее существованием. Противники частной
собственности указывали, что она представляет собой источник эксплуатации
человека человеком, способствует разъединению людей, выработке у них таких
качеств, как эгоизм, индивидуализм и жадность, порождает неравенство между
людьми. Сторонники частной собственности отстаивали тезис о том, что чувство
собственности представляет собой естественное чувство человека, которое
соответствует его природе. К тому же, говорили они, она предоставляет индивиду
возможности не зависеть от государства, является своеобразной гарантией прав
человека. В XX столетии широкое распространение получил третий вид
собственности - смешанная собственность, в которой сочетаются признаки первых
двух типов. Наиболее распространенной формой этого типа собственности является
собственность корпорации или акционерного общества. Капитал такого общества
образуется в результате продажи ценных бумаг - акций, которые свидетельствуют о
том, что их владелец внес свой вклад - пай - в капитал корпорации и имеет право
на получение дивиденда. Дивидендом называется часть прибыли, которая
выплачивается владельцу акции (как правило, пропорционально величине внесенного
им пая). Также весьма распространенной является и индивидуальная частная
собственность. Она является основной на предприятиях, действующих в сфере
торговли и услуг, а также в сельском хозяйстве. Велико и значение в экономике
такой формы собственности как государственная собственность. Обычно государство
сосредотачивает в своих руках предприятия и отрасли, имеющие стратегическое
значение для существования и развития страны (железные дороги, предприятия
связи, атомные и гидроэлектростанции и т.д.), и приватизацию которых оно
считает нецелесообразным. Сегодня доля государственной собственности в
экономике развитых стран Запада составляет от 15 до 20 %. Во многих странах
сохранились и такие формы собственности как кооперативная и коллективная
собственность. При кооперативной собственности группа людей, объединившаяся для
совместного использования некоторого имущества (собственного или же арендованного)
осуществляет управление этим имуществом. На коллективном предприятии
собственником является коллектив этого предприятия, который принимает участие в
управлении процессом производства. Согласно п. 2 ст. 8 Конституция РФ, в
Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности. Аналогичное
положение закреплено и в ст. 212 Гражданского Кодекса РФ, который, однако, этим
не ограничивается, подвергая названные формы собственности дальнейшему членению.
Из содержания статей 212-215 ГК РФ может быть сделан вывод, что частная
собственность по российскому законодательству подразделяется на собственность
граждан и юридических лиц, а государственная собственность - на федеральную,
принадлежащую Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам
федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения,
автономным округам и автономной области. Что же касается муниципальной
собственности, то в качестве ее субъектов выступают городские и сельские
поселения, а также другие муниципальные образования. Перечень форм
собственности, указанный в Конституции и в ГК РФ, не является исчерпывающим,
поскольку сопровождается оговоркой, в силу которой в Российской Федерации
признаются и иные формы собственности. Традиционно экономически наиболее
эффективным видом собственности считается частная собственность. Находясь в
руках конкретных людей и будучи источником их благополучия, независимости и
свободы, она порождает мощную заинтересованность человека в результатах своего
труда. Однако существует ряд сфер в экономике (например, энергетика), в которых
более предпочтительной является государственная собственность. В разных странах
и в различные исторические периоды конкретное соотношение частной и
государственной собственности может меняться. Государства проводит то
национализацию собственности (от лат. natio - народ), т.е. передачу ее из
частных рук в руки государства, то приватизацию (от лат. privatus - частный) -
передачу своей собственности отдельным гражданам или создаваемым ими
юридическим лицам.
2.
Экономика и государство
2.1. Рыночные
отношения в современной экономике
Развитие общества в XX в.
показало возможности двух существенно различающихся вариантов организации
экономической жизни. Один из них-рыночная экономика, другой-командная
экономика. Иногда рынком называют определенное место (базар, ярмарка), где
происходит торговля. Однако мы употребляем понятие “рынок”, подразумевая сферу
обмена товара на деньги и денег на товары, взаимодействия производителей и
потребителей в масштабе региона, страны или всего мира. В рыночной экономике
вопросы, что, для кого и как производить, производитель решает самостоятельно,
ориентируясь на соотношение спроса и предложения на рынке. В командной
экономике все решения по вопросам производства и распределения принимаются
центральными органами управления (правительством). Эти решения находят
отражение в государственных планах, которые товаропроизводители должны строго
выполнять. Рынок и его роль в экономической жизни Свободный рынок характеризуется
тремя важнейшими признаками: 1) нерегулируемым предложением (производители
самостоятельно решают, какие товары и в каком количестве произвести); 2)
нерегулируемым спросом (покупатель в зависимости от наличия у него денежных
средств самостоятельно определяет, что и сколько приобрести); 3) нерегулируемой
ценой, уравновешивающей спрос и предложение (подумайте, почему цена их
уравновешивает). При наличии всех этих признаков происходит рыночная самонастройка,
или рыночное регулирование хозяйственной деятельности. В рыночном механизме
действуют экономические законы спроса и предложения. Они определяют соотношение
денежных и товарных потоков, образующихся на рынке. Колебания цен влияют на
деятельность товаропроизводителей. Выше цена (при определенных неизбежных
издержках производства)-больше прибыль; ниже цена-прибыль уменьшается. Если,
например, цена на овощи растет, их производить выгодно: это побуждает к
расширению производства. Однако поступление большого количества овощей на рынок
означает увеличение предложения, и если спрос соответственно не растет, то цена
снижается, т. е. спрос и предложение уравновесятся на более низком ценовом
уровне, и производство овощей может стать невыгодным. Товаропроизводители будут
искать возможности производства более выгодного продукта. Таким образом, рынок
регулирует производство, “сигнализирует” через цены производителю, что производить,
какого качества и в каких количествах. Поясним на примере. Швейная фабрика
произвела партию костюмов. На производство этого товара были произведены
затраты, которые называются издержками производства. В них вошли зарплата,
выплаченная работникам фабрики, затраты на покупку сырья: тканей, ниток,
пуговиц и других необходимых при пошиве материалов, оплата затраченной
электроэнергии, стоимость амортизации оборудования, т. е. его износа в процессе
работы. Чтобы произвести новую партию костюмов, владельцу фабрики нужно продать
первую партию и на вырученные деньги закупить новые ткани, другие материалы,
отремонтировать при необходимости машины, а также выплатить зарплату
работникам. Например, сумма, вырученная в результате продажи, составляет 200
млн. денежных единиц (рублей, долларов, марок, франков и т. д.), из которых 100
млн. было затрачено на использованное сырье, материалы, 50 млн.- на зарплату
рабочим, еще 50 млн. составили прибыль предприятия. Если спрос на рынке будет
выше предложения, то цена возрастет и выручка будет выше. Так, например, партия
костюмов будет раскуплена за 250 млн., прибыль в этом случае составит 100 млн.
Когда спрос окажется низким, то цена на костюмы упадет. Если удалось продать партию
костюмов за 150 млн., то прибыли не будет. Вырученные средства лишь покроют
издержки производства. Можно ли получить прибыль иным путем? Да. Можно
сократить расход материалов, например, за счет более рационального раскроя
ткани. Если при этом затраты сократятся, скажем, на 20 млн., то на эту сумму
увеличится прибыль. Можно также повысить производительность труда по сравнению
с другими предприятиями за счет применения более совершенной техники (например,
использовать более совершенные швейные машины). Предположим, за то же время
удалось сшить в два раза больше костюмов и продать их по средней рыночной цене.
Следовательно, выручка составит 400 млн., из которых 200 млн. пойдёт на
покрытие производственных затрат, 50 млн.- на зарплату, а 150 млн. составит
прибыль. Таким образом, рынок может побуждать к снижению производственных
затрат (хозяйствовать более экономно), а также к совершенствованию техники,
повышению производительности труда. Напротив, неэкономное ведение дела, низкая
производительность труда делают производство невыгодным (низкая прибыль), а
возможно, и убыточным. В таком случае грозит разорение. Итак, экономические
законы стимулируют тех производителей, у которых индивидуальные издержки
производства ниже общественно необходимых, т. е. средних, в данной отрасли. Они
поощряют повышение производительности труда, совершенствование техники и
технологии, регулируют распределение ресурсов для производства тех или иных
товаров, а в результате делают выгодным производство тех товаров, которых
недостает и, следовательно, спрос на которые превышает предложение. Это и есть
рыночный механизм регулирования пропорций производства. Вместе с тем происходит
дифференциация товаропроизводителей: одни обогащаются, другие беднеют или
терпят банкротство. Мы охарактеризовали рынок товаров. Но в рыночной экономике
действуют еще рынки труда и капитала. Рынок труда имеет те же три признака, что
и рынок товаров: спрос, предложение, цена. Что же здесь продается и покупается?
Тот особый товар, о котором говорилось ранее,- рабочая сила. Действует тот же
механизм спроса и предложения. Если на рынке труда много специалистов
определенной профессии, а потребность в них невелика, то зарплата им
предлагается невысокая, а часть их остается без работы. Напротив, когда большой
спрос на работников какой-то специальности, а на рынке труда желающих получить
эту работу мало, предприятия соглашаются на более выгодные для работника условия.
Рынок капитала, как и два рассмотренных типа рынков, означает предложение и
спрос, но в качестве товара здесь выступают ценные бумаги (акции, облигации),
валюта. Так, акции, о которых уже говорилось (это документы, подтверждающие
права совладельца предприятия), продаются и покупаются, кстати, вовсе не
обязательно только теми, кто работает на предприятии, выпустившем их. Если дела
предприятия идут хорошо и прибыль его велика, то акции пользуются спросом и
продаются по цене выше их номинальной цены, например, тысячедолларовая акция
продается за 1300 долларов. И наоборот, когда акционерная компания несет убытки
и держатели акций стремятся избавиться от них, то цена на них падает ниже номинальной.
В зависимости от состояния экономики какой-либо страны ее валюта (доллары,
марки, франки и т. д.) обменивается на другие валюты в той или иной пропорции.
Научно-техническая революция неизмеримо увеличила ценность знаний. Предполагается,
что к 2010 г. в стоимости товара 95% будет составлять интеллект. Поэтому становится
выгодным продавать и покупать информацию, знания о способах деятельности, новых
технологиях и т. п. На этой основе развивается рынок информации. Большую роль в
функционировании рынка играют специальные учреждения-биржи. Товарная биржа-это
форма рынка товаров, продающихся большими партиями, как правило, по образцам.
Фондовая биржа дает возможность покупать и продавать ценные бумаги, валютная
биржа - иностранную валюту. Биржа труда осуществляет посреднические операции на
рынке труда, регистрирует безработных, способствует их трудоустройству. Особую
роль в рыночной экономике играют банки. Банком называют финансовое предприятие,
которое сосредоточивает временно свободные денежные средства (вклады) и
предоставляет их во временное пользование в виде кредитов (займов, ссуд). Банк
также выступает посредником во взаимных платежах и расчетах своих клиентов.
Прибыль банка формируется из процентов, получаемых за кредит. Конкуренция и
монополия Между товаропроизводителями идет борьба за наиболее выгодные условия
производства и сбыта товаров. Она называется конкуренцией. Побеждает в этой
борьбе тот, кто смог повысить производительность труда, расширить производство,
произвести товары более высокого качества. Иными словами, побеждает тот, кто
снижает издержки, а также улучшает потребительские свойства товаров. В
конкурентной борьбе участвует множество самостоятельных товаропроизводителей
(от ремесленников, фермеров до крупных фирм). Каждый из них на свой страх и
риск решает вопросы, что и как производить. Его товары на рынке встречаются с
аналогичными товарами других товаропроизводителей, и каждый стремится завоевать
потребителя. Он расхваливает свой товар, используя для этого рекламу, стараясь
придать товару внешне привлекательный вид. Потребитель же хочет приобрести товар
лучшего качества и подешевле, поскольку его возможности ограничены. Какой фирме
он отдаст свои деньги? У кого предпочтет купить платье, пару обуви или
радиоприемник? Его решение зависит от многих условий. Для того чтобы продолжить
производство, нужно продать товар и использовать вырученные средства для
создания новой партии товаров. А чтобы обойти конкурентов, нужно постоянно
предлагать на рынок новые товары, которых нет у соперников, постоянно давать
новую рекламу. В ряде случаев для того, чтобы продать товар, приходится идти на
снижение цены. Тот, у кого издержки велики, не может снижать цену. Его товар не
будет продан или будет продан с убытком. Мелким производителям трудно
выдерживать конкуренцию. Крупные - имеют больше шансов на победу, так как у них
больше возможностей для совершенствования производства. Как вы знаете, в конце
XIX в. крупные товаропроизводители в ряде стран стали объединяться в союзы
(картели, синдикаты, тресты). Эти союзы сосредоточили в определенных отраслях
решающую часть производства товаров. Иными словами, стали монополиями. Суть
монополии - экономический диктат путем установления монопольно высоких (или
низких) цен для получения монопольно высокой прибыли. Экономическая жизнь
включает в себя элементы и конкуренции, и монополии. Возникновение союзов
капиталистов не устраняет конкуренции: она происходит и между самими союзами, и
между монополистическими союзами и немонополизированными предприятиями. Однако
монополия порождает высокие цены, несоответствие спроса и предложения. Вот почему,
например, в США уже в конце XIX в. появились антитрестовские законы, которые
государство использовало для улучшения рыночной системы. Рынок и государство В
современных условиях ни одна из названных в начале моделей организации
экономики в чистом виде не характеризует экономическую жизнь. Будучи
автоматическим регулятором хозяйственной жизни, рынок имеет и негативные
стороны. Возникает большая и зачастую зависящая не от эффективности
хозяйственной деятельности, а от случайных обстоятельств дифференциация
доходов. Обеспечивая сиюминутную выгоду, рынок не позволяет правильно оценить
долгосрочные проекты, связанные с социальным обеспечением населения,
использованием невоспроизводимых природных богатств и т. д. Это относится и к
организации фундаментальных научных исследований (например, в области
теоретической физики). Рыночные системы развиваются циклически: годы роста
сменяются годами застоя или спада. Безработица, рост цен, спекуляция ценными
бумагами тоже возникают на почве свободного рынка. Свести к минимуму
отрицательные последствия рыночных форм хозяйствования-задача государственного
регулирования. Рынок в наше время не является единственным регулятором
экономической жизни. На экономические отношения воздействует государство,
используя законодательство и экономические методы. Правовое регулирование
направлено на упорядочение рыночных отношений. Особое место занимает
антимонопольное законодательство, цель которого-ограничить на рынке диктат
монополистических объединений. Один из рычагов регулирования экономики-государственные
заказы, закупки тех или иных товаров (прежде всего военного назначения),
которые позволяют увеличить спрос, т. е. расширить внутренний рынок. Важнейшим
рычагом является финансово-экономическое регулирование в форме налогов. Государство
увеличивает или уменьшает ставки налогов с населения и с предпринимателей.
Таким образом, оно способствует расширению производства или тормозит его,
стимулирует или сокращает спрос. За счет части собранных налогов государство
предоставляет субсидии предпринимателям, поощряя производство в тех или иных
отраслях. (Субсидия (лат. subsidium - помощь, поддержка)- вид пособия, обычно
денежного, предоставляемого кому-либо государством или каким-нибудь
учреждением.) Среди основных рычагов воздействия на рынок следует назвать
кредитно-денежную систему. Товаропроизводители в определенных ситуациях
(например, когда необходимо вложить средства в техническое переоснащение
производства или когда предыдущая партия товара не продана и выручка не
поступила) нуждаются в том, чтобы занять деньги. Их дают взаймы на короткий или
длительный срок (кредит) банки. При этом деньги должны быть возвращены банку в
сумме, на несколько процентов превышающей сумму, взятую взаймы. Понижая или
повышая процентную ставку, государственный банк ограничивает или расширяет
возможности получения кредита. А это, в свою очередь, влияет на возможности
расширения производства тех или иных товаров. Воздействие государства на рынок
осуществляется и с помощью экономического программирования. Государственные
программы или планы в рыночной экономике оказывают на нее большое влияние, хотя
и не являются обязательными для частых товаропроизводителей. Государственные
органы разрабатывают программы и прогнозы на ряд лет, анализируют варианты
равновесия между производством и потреблением, между различными отраслями
производства. На этой основе даются рекомендации товаропроизводителям,
принимаются решения о льготных кредитах и субсидиях и других мерах активизации
предпринимательской деятельности. С середины XX в. такое “косвенное
планирование” рыночной экономики утвердилось во всех развитых странах Запада.
Нередко за счет государства осуществляются научные исследования и
опытно-конструкторские разработки, что частично избавляет предпринимателей от
соответствующих расходов и тем самым стимулирует производство определенных
видов продукции. Современный рынок Современный рынок значительно отличается от
рынка эпохи свободной конкуренции и даже от рынка начала XX в., когда в
отдельных отраслях господствовали картели и тресты. В развитых странах
существует “смешанная экономика”, в которой одновременно действуют невидимый
рыночный механизм и государственное регулирование. Как образно сказано в широко
известном за рубежом учебнике “Экономика”, управлять экономикой в отсутствие
того или другого- все равно, что пытаться аплодировать одной рукой. На рынок
воздействует также регулирование на уровне компаний. Они используют современную
технику и методику сбора, обработки и распространения экономической информации
(о товарах, ценах, изменениях спроса и т. д.). Получила развитие новая теория и
практика управления - маркетинг, ориентированная на требования рынка, реальные
запросы и потребности покупателей в товарах и услугах. Современная рыночная
система - это не хаос и анархия, хотя она и не устраняет рыночной стихии.
Рыночная экономика - отработанный механизм для координации деятельности товаропроизводителей
и потребителей, который развивается вместе с обществом. С развитием цивилизации
становится цивилизованным и рынок. Как уже отмечалось, вопрос “Что и для кого
производить?” решается производителем. Но он обязательно должен учитывать
требования и возможности потребителя. В силу этого не производитель
господствует над потребителем, а потребитель над производителем. Своими
деньгами он “голосует” за те или другие товары, отвергает изделия низкого
качества или устаревшего образца. Вопрос “Как производить?” решается под
влиянием конкуренции между товаропроизводителями. Для того чтобы победить в
конкурентной борьбе, необходимо повышать эффективность производства, снижать
затраты, постоянно обновлять технику и технологию. Динамика рыночных цен,
сравнительная прибыльность или убыточность производства регулируют
экономическое развитие. Но элементы “слепой конкуренции”, когда продукцию
сначала производят, а потом ищут покупателя, сохранились лишь в ограниченном
масштабе. На современных рынках господствуют крупные фирмы, которые ориентируют
производство на известных им потребителей, имеют с ними предварительную
договоренность (контракт) о количестве, качестве, номенклатуре (перечне)
продукции. Это дает основание называть нынешний рынок организованным
(“контрактным”). На контрактном рынке тщательно изучается массовый спрос, его
изменения. Совместными действиями крупных фирм и государственных органов
рыночная стихия ограничивается, экономические отношения приобретают
сравнительно организованный характер. Вместе с тем определенное раз и навсегда
сочетание плановых и рыночных элементов регулирования для любых экономических обстоятельств,
как показывает опыт западных стран, не гарантирует экономику от
несбалансированности и появления диспропорций. Для каждой конкретной исторической
ситуации необходим поиск оптимального сочетания рыночных и государственных
механизмов регулирования экономики. Для развития государственно-обособленных
хозяйств большое значение имеет обмен между ними на мировом рынке. Ныне он
имеет развитую форму: в мире существуют и товарный рынок, и рынок капитала, и
рынок рабочей силы. Существует и собственная система цен - мировые цены. Международные
экономические организации, торговые соглашения между странами оказывают влияние
на состояние отдельных товарных рынков. Экономика России на пути к рынку
Экономический и политический кризис общества на рубеже 2008-2009-х гг. со всей
остротой проявился и в России. Российская Федерация вступила в один из сложнейших
периодов в своей истории, связанный с нарастанием диспропорций экономике,
разрывом хозяйственных связей между предприятиями и регионами, спадом выпуска
продукции в большинстве отраслей промышленного и сельскохозяйственного
производства. Сокращался национальный доход, ощущалась острая нехватка ресурсов
на многих предприятиях, останавливалось производство. В чем причины негативных
процессов? Главная из них- длительное господство административно-командной
системы, при которой эффективные экономические стимулы производства были
постепенно заменены неэкономическими - приказами, директивами из Центра. Такие
методы руководства развитием экономики значительно тормозили рост
производительности труда во всем народном хозяйстве. Другая причина - тотальное
планирование развития государственного и кооперативного секторов экономики,
которое сковывало инициативу и самостоятельность предприятий, не позволяло,
скажем, местной промышленности ориентироваться на специфику и рост
потребностей, прежде всего населения своего региона. И еще одна причина - в
стране неоправданно затянулся переход от экстенсивной модели развития
'экономики (за счет эксплуатации природных ресурсов и малоквалифицированного
труда) к интенсивной модели-за счет разработки и внедрения новой,
ресурсосберегающей и безотходной технологии и эффективной техники. Шла
широкомасштабная распродажа нефти на мировых рынках, а на полученные деньги
затем закупалось недостающее продовольствие и промышленные товары массового
спроса. Эти и другие причины, в конце концов, привели к застою в развитии
экономики, а затем к спаду и кризису. В результате экономической политики,
проводившейся административно-командной системой, Россия оказалась
перегруженной предприятиями, производящими средства производства, по сравнению
с предприятиями, производящими предметы потребления. Доля первых предприятий и
продукции, выпускаемой ими, в общем объеме промышленной продукции значительно
выше, чем в других республиках, ранее входивших в СССР. Производство предметов
потребления составляет лишь 1/4 часть всей промышленной продукции России, что
вдвое ниже уровня многих развитых стран. Такая диспропорция обусловила
серьезную зависимость России от ввоза товаров народного потребления из других
республик и стран. В 2004 г. было произведено 75% всего объема потребительских
товаров, реализуемых в России, 15% получено за счет межреспубликанских поставок
и 10% - поставок по импорту из-за рубежа. Но даже все эти товары, вместе
взятые, удовлетворяли основные потребности граждан Российской Федерации лишь на
70%. По импорту Россия получала и значительную часть средств производства,
сырья, красителей и т. д. Господство административно-командной системы за
несколько десятилетий привело к хроническому кризису сельского хозяйства
России, 'к обострению проблемы продовольственного снабжения населения. Колхозы,
которые, согласно первоначальному замыслу, должны были стать полностью
самостоятельными кооперативными предприятиями, были подчинены мелочной опеке
государственных органов. Практика перераспределения доходов передовых хозяйств
для поддержки отстающих привела к тому, что и у тех и у других падала
эффективность и заинтересованность в труде, усиливалось отчуждение тружеников
села от труда и его продуктов. Материально-техническое обеспечение сельского
хозяйства значительно отставало от высокоразвитых стран. Массовый отток
сельского населения в города привел к обезлюдиванию многих тысяч российских
деревень, целых областей республики. В 1909-1913 гг. производство важнейших
видов зерновых в России на 28% превышало данный показатель в Аргентине, Канаде
и США, а в 2003 г. эти страны произвели зерновых в полтора раза больше, чем
весь Советский Союз. Россия в 2004 г. была вынуждена закупать зерно в объеме
'/з от своей потребности. Поэтому неудивительно, что на рубеже 80-90-х гг.
широко распространился нормированный отпуск продовольственных товаров в
магазинах, были введены продуктовые карточки, талоны, появились очереди, стали
быстро расти цены на продукты питания. На социально-экономической ситуации в
России в начале 90-х гг. сказались также непоследовательность и
противоречивость ряда решений республиканских властей. Для того чтобы остановить
надвигавшийся кризис, правительство Российской Федерации начало осуществлять
меры по переходу к рыночным отношениям, к рыночной модели хозяйствования. В
основе этой модели хозяйствования лежит экономическая свобода, ибо
экономического роста можно добиться, лишь раскрепостив производителей,
обеспечив их политические и правовые гарантии, добившись стабильности в
обществе. Должны быть созданы благоприятные, выгодные условия для
предпринимательской деятельности, движимой экономическим интересом. Границы ее
устанавливает закон. Правительство должно регулировать эту деятельность с
помощью налогов. Были намечены основные направления работы по стабилизации
экономики и переходу к рынку. Это, во-первых, стабилизация рубля; во-вторых,
формирование новых рыночных структур (товарных бирж, торгово-посреднических
организаций и т. п.), обеспечивающих снабжение материальными ресурсами
предприятий различных отраслей; в-третьих, развертывание на законодательной
основе разгосударствления и приватизации, предоставление реальной хозяйственной
самостоятельности предприятиям; в-четвертых, переход к свободным (рыночным)
ценам. Особое значение придавалось приватизации государственного имущества (т.
е. передаче или продаже его в частную собственность), которая рассматривалась
как важное средство экономического стимулирования, поднятия деловой активности
населения и стабилизации социально-экономического положения в стране.
Правительство России исходит из того, что человек, имеющий собственное жилье
(дом, квартиру), земельный участок, владеющий акциями, объективно заинтересован
в стабильности общества. Существует несколько направлений приватизации: 1)
продажа магазинов, предприятий общественного питания, мастерских, малых промышленных
предприятий, иначе говоря, формирование малого бизнеса; 2) передача или продажа
жилья в собственность граждан; 3) предоставление земли под фермерские
хозяйства, садовые и дачные участки; 4) создание акционерных компаний на базе
крупных и средних государственных предприятий и их объединений. При закрытой
форме акционирования акции продаются только рабочим и служащим данного предприятия,
а при открытой - и посторонним юридическим и физическим лицам, в том числе
иностранным; 5) продажа трудовым коллективам, хозяйственным объединениям,
кооперативам объектов незавершенного строительства, неустановленного
оборудования и других неиспользуемых материально-технических ресурсов.
Приватизация ведет к появлению новых форм собственности и хозяйствования. В
частности, Конституция Российской Федерации устанавливает, что имущество может
находиться в частной, государственной, муниципальной (местных органов власти и
самоуправления) собственности. Признаются и иные формы собственности.
Государство не может устанавливать какие бы то ни было ограничения или
преимущества в осуществлении права собственности различными собственниками
(государством, частными лицами и т. д.). Иными словами, все формы собственности
признаются равноправными. Закон допускает также существование совместных предприятий
с участием иностранных граждан или фирм и собственности иностранных учреждений
и организаций, а также государств. Как известно, рыночный механизм основан на
конкуренции, но нормальному функционированию рынка препятствует
монополистическая деятельность. Поскольку командная система, господствовавшая в
нашей стране, была основана на монополии государственных предприятий и
объединений, постольку для перехода к рынку было необходимо не только
осуществить смену собственника путем приватизации, но и принять антимонопольные
правовые нормы. Закон Российской Федерации “О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках” предусматривает создание
Антимонопольного комитета, в функции которого входят разработка и осуществление
мер по демонополизации производства и обращения. Если предприятие или
объединение осуществляет монопольную деятельность, что ведет к существенному
ограничению конкуренции, то Антимонопольный комитет может принять решение о
принудительном разделении этого предприятия (объединения) на несколько
самостоятельных предприятий. Рыночная экономика побуждает каждого человека
наиболее эффективно использовать свои способности, знания, сноровку. Высокопроизводительный
труд, дисциплинированность, ответственность-условия стабильного экономического
положения, материального достатка. Новая хозяйственная система открыла
возможность при наличии склонностей начать собственное дело: организовать
кооператив, стать владельцем магазина, кафе, личного такси, собственной
мастерской, создать малое предприятие. Однако возросла и степень риска: если
товары или предлагаемые услуги окажутся неконкурентоспособными, то собственное
дело потерпит неудачу. Законы Российской Федерации устанавливают, что
инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений,
направленная на получение прибыли, осуществляется ими на свой риск и под
имущественную ответственность. Каждый должен знать, к какой деятельности он
способен, каковы реальные возможности, которые он может использовать. Только
тогда ему удастся наилучшим образом употребить свободу выбора форм приложения
своего труда. Движение к рынку пришлось начинать в неблагоприятных условиях.
Если в предшествующие годы в экономике наблюдалась стагнация (застой), то на
рубеже 80-90-х гг. началось сокращение масштабов производства. Потеря значительной
части урожая заставила увеличить закупки некоторых видов продовольствия за
рубежом. Разразился кризис потребительского рынка: почти все продукты питания и
другие товары массового потребления стали дефицитными. Поскольку исчезла
возможность свободно закупать нужные товары, постольку предприятия, регионы,
республики стали практиковать натуральный (бартерный) обмен: зерно на машины,
газетную бумагу на овощи, топливо на одежду и т. п. Хозяйственные связи,
существовавшие ранее, оказались нарушенными. Рост денежных доходов населения, с
одной стороны, и отсутствие на рынке необходимых товаров, с другой, привели к
росту цен и уменьшению покупательской способности рубля, к дальнейшему
обесцениванию денег (инфляции). В области финансов появился огромный дефицит
бюджета: расходы государства намного превысили его доходы. Для покрытия расходов
государство прибегло к выпуску бумажных денег, не обеспеченных товарами.
Трудности в народном хозяйстве еще в 80-х гг. создали благоприятную почву для
развития “теневой экономики”: это и не учтенные государством и осуществляемые в
нарушение норм права виды экономической деятельности; и незаконные доходы за
счет приписок; и различные виды индивидуальной и групповой деятельности,
скрываемые от регистрации и обложения налогом; и подпольные предприятия, и
“черный рынок”. При бедственном состоянии потребительского рынка дельцы
“теневой экономики” наживались за счет трудящихся. В этих условиях был сделан вывод,
что путь преодоления подобных явлений в экономической жизни страны - переход к
цивилизованному рынку. Это должно было способствовать возникновению здоровой
конкуренции, появлению новых высококачественных товаров, наполнению прилавков
необходимыми для народа продуктами. В результате начавшихся с 2006 г. экономических реформ Россия прошла значительную часть пути к рыночной экономике.
Ученые-экономисты отмечают следующие заметные изменения: Во-первых, появились
многочисленные коммерческие банки, товарные биржи, рынок ценных бумаг, валютный
рынок, арбитражные суды, т. е. те элементы рыночного хозяйства, без которых
невозможно его нормальное функционирование, устойчивая кредитно-финансовая
система. Во-вторых, заметно вырос частный сектор экономики, частное
предпринимательство. До 70% валового внутреннего продукта 'производится теперь
в негосударственном секторе. Миллионы “челноков” наполнили внутренний рынок импортными
товарами широкого потребления. Появились многочисленные мелкие, а зачастую и
крупные коммерсанты, частные торговцы, строители, фермеры, банкиры. В сфере
мелкого и среднего предпринимательства действует около миллиона предприятий, на
которых занято около 9 млн. человек. В-третьих, ликвидирован дефицит
потребительских товаров и средств производства, заполнились прилавки магазинов,
исчезли изнуряющие людей очереди. Предложение товаров превышает спрос на них.
Возникли зачатки конкуренции. В-четвертых, восстановлена дееспособность денег.
В результате введения свободных цен и облегченного порядка валютного обмена
достигнута почти полная конвертируемость рубля, т. е. возможность свободного
обмена рубля на валюту других стран. Существенно снизились темпы инфляции.
Однако эти сдвиги имеют и обратную сторону, сопровождаются негативными
процессами в экономике. Наполнение рынка товарами достигнуто не в результате
подъема сельского хозяйства, легкой, пищевой промышленности, производства
товаров длительного пользования (напротив, происходило глубокое падение отечественного
производства), а за счет импорта товаров, произведенных за рубежом. Вместе с
тем произошло сокращение покупательского спроса из-за снижения реальных доходов
большей части населения. Приватизация государственной собственности не
сопровождалась модернизацией производства. На большинстве приватизированных
предприятий рыночные стимулы не заработали. Возник кризис неплатежей, когда
предприятия, банки, государство оказались не в состоянии расплатиться с долгами
друг другу. Частное предпринимательство было придавлено непомерными налогами,
бюрократическими препонами, рэкетом, т. е. вымогательством имущества или денег
путем угроз и насилия со стороны преступников. Государство не сумело
воспользоваться новыми методами регулирования экономики, была утрачена
управляемость даже той частью экономики, которая осталась в государственной
собственности. Снижение инфляции сопровождалось массовыми невыплатами зарплат и
пенсий, возрастанием долга России по займам международных банков. Социальные
последствия этих процессов оказались тяжелыми: снижение жизненного уровня
значительной части населения, рост безработицы, усиление социального
расслоения. В этих условиях обострились споры о путях экономического развития
страны. Одни считают, что нужно вернуться к командной экономике,
государственной собственности. Другие, напротив, предлагают и далее вытеснять
государство из экономики. Более взвешенной представляется точка зрения тех
ученых-экономистов, которые считают, что оздоровить экономику можно не путем отказа
от реформ, а продолжая их, постепенно преобразуя имеющиеся формы хозяйствования
в направлении социально ориентированной и регулируемой рыночной экономики при
сохранении важной роли государства в экономических и социальных процессах.
Подведем некоторые итоги экономического развития Российской Федерации. Выход
хозяйства республики из кризиса возможен только на пути перехода к рыночной
экономике. В городе и деревне получает развитие смешанная экономика, включающая
различные равноправные формы собственности. Для нормализации положения в
экономике должно быть использовано регулирование со стороны государства.
Конкуренция на рынке будет подталкивать производителей к повышению
эффективности производства, обновлению и улучшению ассортимента выпускаемой
продукции. Экономика должна быть переориентирована на социальные цели, т. е. на
производство товаров и услуг для народа. Доля производства товаров массового
потребления должна возрасти как минимум с 26 до 50%. Все яснее становится: даже
если по справедливости разделить все, что мы имеем, то богаче мы от этого не
станем. И потому, заботясь о социальной защите нетрудоспособных, следует
создать режим наибольшего благоприятствования для тех, кто способен работать.
Для них условием к улучшению материального положения станет эффективный труд.
Тот, кто хочет лучше жить, должен стремиться произвести больше товаров и услуг
и таким путем заработать средства для повышения своего благосостояния, а это
сделает богаче и все общество. Рыночная экономика и рыночный механизм Основные
понятия рыночной экономики. Понятие “рынок” многогранно Первоначально рынок
рассматривался как базар - место розничной торговли, рыночной площади, т.е.
товарообмен осуществлялся в определенном месте. По мере развития и углубления
общественного разделения труда понятие рынка менялось. Можно предложить
следующее определение рынка. Рынок - это форма экономических связей между
отдельными (обособленными), самостоятельно принимающими решения хозяйствующими
субъектами экономики. Для функционирования рынка необходимы наличие и
соблюдение базовых принципов: 1) многообразие форм собственности - частной,
государственной, акционерной, кооперативной и т.д. На рынке при купле-продаже
товаров происходят добровольное отчуждение своей собственности и присвоение
чужой; 2) экономическая свобода производителей; 3) формирование цен под
воздействием спроса и предложения; 4) наличие условий для честной конкуренции;
5) открытость экономики для иностранных инвестиций; 6) наличие разумной безработицы.
Основные понятия рыночной экономики. Как же работает рынок? Как решает он
основные экономические задачи? Как уже отмечалось, индивидуальные решения
участников рынка определяются собственным частным интересом. Координацию всех
независимо принимаемых решений осуществляет рыночный механизм, основными
элементами которого являются: спрос, предложение, цена, конкуренция. Спрос -
это платежеспособная потребность населения в товаре (услуге), т.е. то
количество товаров (услуг), которые потребитель желает и может приобрести при
определенной цене. Иными словами, спрос необходимо оценивать в зависимости от
цены: чем выше цена товара, тем меньше спрос на него, и - наоборот. Предложение
- это то количество товаров, которое предприниматель может и готов продать на
рынке по конкретной цене. Предложение, как и спрос, необходимо оценивать и
рассматривать только во взаимосвязи с ценой: чем выше цена товара, тем выше его
предложение, и - наоборот. Рыночная цена - формируется на основе взаимодействия
спроса и предложения. Их изменение по отношению друг к другу ведет к понижению,
либо к повышению рыночной цены. Представим себе реальный рынок, где продаются и
покупаются товары. Продавцы хотят продать товар дороже (по более высокой цене),
а покупатели купить товар дешевле. Интересы продавцов и покупателей не
совпадают. Но друг без друга на рынке они существовать не могут. Поэтому в
определенный момент устанавливается такая цена на товар, которая устраивает и
продавцов и покупателей. Она называется ценой рыночного равновесия. Это равновесие
временное. На спрос и предложение действуют факторы (например, изменение
доходов населения, изменение числа продавцов и покупателей, изменение вкусов
потребителей и т.д.), которые меняют спрос и предложение либо в сторону их
увеличения, либо - уменьшения. Предположим, что спрос на товар возрос.
Поскольку рынок мгновенно не способен отреагировать на дополнительный спрос,
возникает ситуация временного товарного дефицита. В этом случае цена на данный
товар увеличится. В эту отрасль направятся свободные материальные, финансовые и
трудовые ресурсы. Среди товаропроизводителей усилится конкурентная борьба,
поскольку каждый из них стремится получить высокую прибыль, пока существует
временная нехватка товаров. Предложение на товар возрастает, дополнительный спрос
удовлетворяется, цена на товар снижается, и опять наступает ситуация рыночного
равновесия, когда цена товара устраивает и продавцов и покупателей. Так
работает механизм рынка. Выделим в нем главное. 1. Рыночный механизм - основа
рынка. Он обеспечивает как доведение решений отдельных хозяйствующих субъектов
друг другу, так и увязку этих решений через систему цен и конкуренцию. 2. Цены
выступают как организующая сила рынка. Они служат сигналом, дающим информацию
об условиях на рынке как для потребителей, так и для производителей. Они служат
маяком, по которому хозяйствующие субъекты могут “сверять” свой выбор,
преследуя частный интерес. Через цены стимулируются и балансируются
бесчисленные индивидуальные экономические интересы. 3. Конкуренция (или
столкновение экономических интересов товаропроизводителей) является
регулирующей и контролирующей силой рынка. Она сдерживает частные интересы,
направляет их на производство общественно необходимых товаров. Конкуренция
непременно приводит к тому, что ограниченные ресурсы используются более полно и
эффективно. Нерентабельные предприятия (фирмы, отдельные предприниматели)
лишаются возможности получать редкие ресурсы, т.е., проще говоря, разоряются.
Сущность рыночных отношений и функции рынка. В чем же заключается сущность
РЫНОЧНЫХ отношений? Сущность рыночных отношений сводится к возмещению затрат
продавцов и получению ими прибыли, а также к удовлетворению платежеспособного
спроса покупателей на основе свободного взаимного соглашения, воздмездности, эквивалентности
и конкурентности. Отметим теперь функции рынка - они следующие:
саморегулирование производства, то есть сбалансированность спроса и предложения
по объему и цене; стимулирование производства, то есть создание новой продукции
с наименьшими затратами; стихийное ценообразование, то есть рынок признает лишь
общественно-необходимые затраты на производство товаров (услуг); дифференциация
товаропроизводителей, то есть рынок автоматически ликвидирует те виды
производств товаров, где индивидуальные затраты предпринимателей выше
общественно необходимых; эффективное распределение ограниченных ресурсов.
Государственное регулирование рыночной экономики Возможности рыночного
механизма в реально функционирующей экономике не безграничны. Он не в состоянии
гарантировать решение всех социально-экономических проблем современного
общества. Поэтому там, где рынок не может дать эффективных результатов,
требуется вмешательство государства. Основные цели государственного
регулирования экономики: 1) поддержание достаточно высоких и стабильных темпов
экономического роста; 2) обеспечение социальной стабильности в обществе. Методы
регулирования экономики Реализация этих целей предполагает использование
государством различных методов регулирования экономики. Прежде всего,
государство устанавливает “правила игры” для всех субъектов рыночной экономики,
то есть правовые нормы хозяйственной деятельности. Это порядок образования акционерных
обществ и их ликвидации; порядок публикации балансов (отчетности) и проверки
деятельности фирм (аудит); наследование имущества; антимонопольное
законодательство и т.д. Государство, преследуя свои интересы, может оказывать
влияние как на объем производства тех или иных товаров (услуг), так и на их
сбыт. Предпринимателям, например, могут предоставляться льготные кредиты,
целевые субсидии (дотации), налоговые скидки, если они откликаются на
рекомендации государства в отношении увеличения или сокращения выпуска
определенных товаров. Потребителям продукции также может выдаваться (и
выдается) кредит для приобретения дорогостоящих товаров длительного
пользования, для покупки недвижимости (жилье). Государство само выступает
потребителем военной продукции (госзаказы предприятиям военно-промышленного
комплекса) и излишков сельскохозяйственных продуктов, которые направляются на
пополнение и обновление стратегических резервов, передаются другим странам в
виде гуманитарной помощи. Государство за счет бюджетных средств финансирует
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) частных фирм.
Государство проводит активную политику в денежно-кредитной сфере с целью
регулирования денежной массы и кредитов, осуществляя изменения учетной ставки
банковского процента, нормы минимальных резервов наличных денег, которые
коммерческие банки обязаны держать в центральном банке страны, а также путем
купли-продажи государственных ценных бумаг на фондовом рынке. Предположим, в
экономике возникла ситуация, когда нужно сдерживать развитие производства
товаров (услуг), чтобы не было его “перегрева”. В этом случае государство
повышает учетную ставку банковского процента, т.е. делает кредит более дорогим.
Предпринимателю становится невыгодно брать такой кредит, он предпочитает свободно
держать деньги в банке, получая высокий процент по вкладу, и сокращать объем
производства товаров. Если спрос на товар остался на прежнем уровне, то
предложение либо соответствует спросу (и товар продается по рыночной цене
равновесия), либо отстает от него (и тогда товар продается по цене, выше
рыночной). Когда же необходимо стимулировать развитие производства, то
государство снижает процентную ставку банковского кредита, т.е. делает кредит
более дешевым и выгодным предпринимателям. Государство влияет на формирование
рынка рабочей силы, обеспечивая правовое регулирование общих условий найма
работников посредством трудового законодательства (установление максимальной
продолжительности рабочей недели, величины минимальной заработной платы,
размера пособия по безработице и т.д.). Оно осуществляет также профессиональное
обучение работников, предоставляя предприятиям (фирмам) налоговые льготы при
организации ими производственных ученических мест на своих предприятиях;
финансирует фундаментальную науку; решает многие социальные проблемы путем
перераспределения доходов среди членов общества (принцип здесь такой - люди,
получающие большие доходы, платят большие налоги). Наряду с этим государство
снабжает экономику нужным количеством денег (денежная эмиссия), заботится об
охране окружающей среды, удовлетворении коллективных потребностей населения
(национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление
экономикой, инфраструктура и т.д.). Как видно, роль государства в рыночной
экономике необходима и достаточно велика. В целом экономическая роль
государства сводится к следующему: 1) разработке, принятию и организации
выполнения рыночного законодательства (правовой основы рынка); 2) обеспечению
сохранности рыночного механизма и созданию условий для его нормальной работы,
сглаживанию структурных и региональных диспропорций в экономике, организации
экологически безопасного производства. При этом механизм государственного
регулирования экономики переплетается с рыночным механизмом; 3)
гарантированному осуществлению справедливого распределения доходов. Итак,
современное рыночное хозяйство является регулируемым. Государство не покидает
его, а лишь меняет формы и методы своей деятельности, стараясь эффективнее
приспособиться к требованиям рыночной экономики.
2.2. Экономические
реформы в России
Экономические реформы в
России начались с 1991 г. Задача формулировалась так: перейти от командной к
рыночной экономике. Причем перейти быстро, решительно. Ставка была сделана на
радикально-либеральные преобразования в экономике и обществе в целом. Стратегия
радикально-либеральных реформ предполагает: либерализацию цен на основную массу
товаров и услуг с целью устранения товарного дефицита и создания условий
становления рынка с его механизмом регулирования; демонтаж централизованного
планирования и административного регулирования экономики и замену их на
экономические, главными из которых являются кредитно-финансовые; широкую
приватизацию государственной собственности в сжатые сроки и образование частной
собственности как материальной основы рыночных отношений; либерализацию
внешнеэкономической деятельности, т.е. открытие внутреннего рынка и экономики в
целом для иностранных товаров и капиталов, а также свободный выход
отечественных производителей на мировые рынки (раньше существовала государственная
монополия внешней торговли). В качестве теоретической базы отказа от государственного
вмешательства в экономику был выбран монетаризм. Монетаризм - это экономическая
теория и практика, согласно которым деньги являются главным инструментом,
определяющим все развитие экономики, освобожденной от государственной опеки.
Авторы реформ полагали, что в результате устранения государственного регулирования
экономики и массовой приватизации государственной собственности автоматически
включится механизм рыночного саморегулирования, который сам по себе выведет
экономику из кризиса и обеспечит экономический рост. Особенности российской
экономики Однако жизнь, как всегда, внесла свои коррективы в эти идеальные планы.
Действительно, товарный дефицит удалось ликвидировать довольно быстро. Затем в
экономике начались проблемы, которые остаются нерешенными и сегодня. И причиной
их является недоучет особенностей, российской экономики при переходе к рынку.
Назовем главные из них: отсутствие материальной основы рынка - частной
собственности на средства производства; отсутствие собственных теоретических
исследований перехода от командной экономики к рыночной; сильная зависимость
экономики от политики; исключительная живучесть среди населения идеи
уравнительности в распределении доходов, идеи иждивенчества; слабая хозяйственная
инициатива большинства населения, т.е. привычка людей жить, надеясь на помощь и
поддержку государства; отсутствие социальной опоры общества - среднего класса,
т.е. людей, которым есть что терять (собственность на средства производства) и
которые не позволяют расшатывать экономику; слабость правовой базы рыночных
отношений; отсутствие квалифицированных кадров, способных эффективно работать в
рыночной среде; существенная деформация экономики, т.е. гипертрофированное
развитие отраслей экономики, производящих средства производства, в ущерб
отраслям, производящим предметы потребления; милитаризация экономики,
непомерное развитие ВПК. К этому добавляются такие факторы, как:
нерешительность в проведении экономических реформ; отсутствие разъяснительной
работы среди населения о сути проводимых реформ и тех последствиях, которые
людям предстояло перенести; отрицательное отношение большинства населения к рыночной
экономике вследствие ухудшения их уровня жизни; неустойчивость политической
обстановки в стране. Как результат - глубокий кризис в экономике, социальной
сфере, политике, идеологии; снижение жизненного уровня населения, особенно после
августа 2009 г. Что делать сейчас с позиции государства? Не претендуя на
бесспорность суждений, можно предложить следующие пути выхода из кризиса: 1. Не
отказываться от намеченных реформ, но корректировать их путем усиления
государственного вмешательства в экономику (прогнозирование, планирование
экономики, механизм управления госсобственностью, укрепление законности и
правопорядка). 2. Повернуть реформы к социальным аспектам жизнедеятельности
людей (определить прожиточный минимум; повысить размер минимальной оплаты
труда; проиндексировать с учетом инфляции заработную плату бюджетникам, пенсии
всем пенсионерам; своевременно выплачивать зарплату, пенсии, стипендии;
ликвидировать долги населению со стороны государства; деньги для этих целей
должны быть заложены в бюджете). 3. Способствовать развитию малого
предпринимательства (новые рабочие места, увеличение производства товаров
(услуг), усиление здоровой конкуренции, удешевление стоимости товаров, услуг).
4. Снизить налоговое бремя на отечественных товаропроизводителей. 5. Укреплять
и развивать правовую базу реформ, обязательные нормы хозяйствования для всех
субъектов хозяйственной деятельности. 6. Конкретизировать, доводить до
логического конца борьбу с преступлениями в сфере экономики. Государство и
экономика. Налоги Ни одну экономическую систему, даже систему свободной
рыночной конкуренции, нельзя назвать абсолютно свободной, поскольку она не
может работать без вмешательства государства. Ведь именно государство берет на
себя ответственность за организацию денежного обращения в стране, за
удовлетворение потребностей определенных категорий населения, за компенсацию
или ликвидацию отрицательных эффектов поведения участников рыночной игры. Современный
рынок не регулируется только с помощью механизма свободного ценообразования,
поскольку, действуя стихийно, законы рынка слишком часто дают не только
положительный эффект, но и порождают негативные тенденции в экономике, такие
как монополизм, безработица и другие. К тому же рыночная система не в состоянии
обеспечить реализацию такого неотъемлемого социально-экономического права
человека, как право на стандарт благосостояния, т.е. на получение таких
доходов, которые могли бы обеспечить индивиду достойное существование вне
зависимости от форм и результатов его экономической деятельности. От рыночного
механизма не приходится ожидать и соблюдения других социально-экономических
прав человека, в частности, права на труд для тех, кто может и хочет работать.
По целому ряду объективных причин в экономике рыночного типа неизбежной
является безработица в ее различных видах: структурная, региональная,
технологическая, скрытая. Ограниченность возможностей рыночного механизма
регулирования экономики стала особенно очевидна в конце XIX - начале XX века,
когда на смену эпохи свободной конкуренции пришли монополии, захватившие
производство и рынок сбыта товаров. В 1929-1933 гг. в мире разразился
экономический кризис, следствием которого было падение объемов производства и
массовая безработица. Кризис 1929-1933гг. заставил ученых-экономистов
пересмотреть многие из положений экономической теории. В частности до сер. 30-х
годов XX века среди них господствовало мнение о том, что безработица является
по своей сути всего лишь отражением “превышения предложения” на рынке труда,
вызванным слишком высокой заработной платой. А поскольку не многие работодатели
могут нанимать людей, обеспечивая им высокие заработки, то результатом является
безработица. Но, считали ученые, свободный рынок со временем решит эту проблему.
Однако в период мирового экономического кризиса 1929-1930 гг. этого не
произошло. В 1936 г. английский экономист Джон Кейнс выпустил в свет книгу,
которая называлась “Общая теория занятости, процента и денег”. Кейнс без
сомнения может быть назван наиболее влиятельным экономистом своего времени. Он
был выходцем из семьи ученых: его отец - профессор Кембриджа - внес
значительный вклад в развитие ряда областей экономической науки. После первой мировой
войны Кейнс принимал участие в переговорах о мире в Версале. Именно он сделал
анализ заключенного там мирного договора, в котором предсказал разрушительное
воздействие последнего на немецкую экономику и предупредил о тех социальных и
политических результатах, к которым это могло привести. В 20-е и 30-е годы
внимание Кейнса было сосредоточено главным образом на теории денег. В
выпущенной в 1936 году книге “Общая теория занятости, процента и денег” он
доказывал, что проблемы, с которыми в период кризиса столкнулись
капиталистические страны, могут быть решены только в том случае, если рыночная
экономика будет регулироваться государством. Вмешательство последнего поможет
свести к минимуму отрицательные последствия, вызываемые действием рыночных
законов. Кейнс фактически произвел переворот в “классической экономике”, сделав
вывод о том, что только активная финансовая политика государства, которая бы
способствовала стимулированию спроса, может справиться с массовой безработицей.
Во время второй мировой войны эта точка зрения стала господствующей во всем
мире, и взгляды Кейнса оказали огромное влияние, как на мировую экономическую
мысль, так и на практику организации хозяйственной жизни в различных странах.
Кстати, именно Кейнс после окончания второй мировой войны внес значительный
вклад в мировую финансовую политику, став “крестным отцом” системы твердых
валютных курсов, которая господствовала в мировом хозяйстве более двух
десятилетий. Сегодня ведущие государства мира становятся все более активными
участниками рыночных отношений. Они берут на себя решение тех задач, которые
свободный рынок решить не в состоянии: перераспределение общественных доходов,
регулирование рынка рабочей силы, оказание материальной поддержки тем людям,
которые не по своей воле утратили рабочие места и не сумели найти себе другого
места работы. Заботятся государства и о занятых, устанавливая для них
минимальный уровень заработной платы, т.е. такой уровень который бы позволил им
выжить. Другим направлением деятельности современных государств является
обеспечение стратегических прорывов в области науки и технологии, что особенно
важно в современных условиях развития НТП. Наиболее развитые государства
инвестируют огромные средства на проведение фундаментальных научных
исследований, производят капиталовложения в те новейшие отрасли хозяйства,
которые будут выпускать продукцию с не совсем ясными пока перспективами спроса.
Наконец, сегодня является очевидным тот факт, что ни одна экономика - ни
рыночная, ни командная - не имеет врожденного иммунитета, по крайней мере,
против двух тяжелых хронических болезней - инфляции и монополизма. А поэтому
обязанностью именно государственных органов является разработка и принятие действенных
мер по антиинфляционной и антимонопольной профилактике. Для решения
вышеперечисленных задач современные государства используют различные методы
регулирования экономической жизни. Первую группу методов составляют правовые
методы, которые заключаются в том, что государство принимает законы, призванные
упорядочить взаимоотношения участников рыночной игры. Особое место среди этих
законов занимает так называемое антимонопольное законодательство, с помощью
которого государство препятствует появлению в экономике предприятий -
монополистов, поскольку монополия, по своей природе отрицая конкуренцию, ведет
экономику к застою и загниванию. Также правительства различных стран принимают
законы, направленные на поддержку мелкого и среднего бизнеса, поддерживая таким
образом разнообразную структуру производства. Ко второй группе относятся
финансово-экономические методы - прежде всего налоги. Налоги - это обязательные
платежи физических и юридических лиц, взимаемые государством. В современных
условиях налоги выполняют две основные функции: фискальную и экономическую.
Фискальная функция налогов состоит в том, что с их помощью создаются
государственные денежные фонды и материальные условия для функционирования
государства. Экономическая функция означает, что налоги играют активную роль в
перераспределительных отношениях, серьезно влияя на производство. Поднимая или
снижая размер налогов, государство либо способствует его развитию, либо
сдерживает темпы экономического роста. Современная налоговая система включает в
себя различные виды налогов. Основную их группу составляют прямые и косвенные
налоги. Прямые налоги устанавливаются непосредственно на доход или имущество.
Косвенные налоги - это налоги на товары и услуги, оплачиваемые покупателем в
цене товара или включенные в определенный тариф. Владелец этого товара или
услуг при их реализации получает налоговые суммы, которые перечисляет
государству. В современных условиях в связи с расширением социальных функций
государства широкое распространение получили взносы в фонд социального
страхования. По своей сути эти взносы являются целевыми налогами, т.к. имеют
строго определенное назначение. В зависимости от органа, который взимает налоги
и распоряжается собранной суммой, различают государственные и местные налоги.
Государственные налоги взимаются центральными органами на основании
государственного законодательства и направляются в государственный бюджет.
Местные налоги взимаются местными органами власти на соответствующей территории
и поступают в местные бюджеты. Государство оказывает определенное влияние на
экономику и при проведении своей денежной политики. Под последней обычно
понимают политику государства, главной целью которой является управление
денежной массой и кредитами. Главную ответственность за ее проведение, как
правило, несет Государственный банк страны, который регулирует ставку банковского
процента. С помощью нее Госбанк либо ограничивает, или, наоборот, расширяет
возможность получения предпринимателями кредита на развитие производства.
Госбанк может иметь различные статусы относительно правительства: в ряде стран
он полностью подотчетен последнему, в других - имеет определенную
самостоятельность, а в некоторых - занимает полностью независимую позицию.
Определенная степень самостоятельности дается банку на основе принципа
разделения властей. Практика показывает, что экономическая самостоятельность
главного банка страны является более предпочтительной. Государство также
помогает товаропроизводителям, вводя таможенные пошлины. Пошлиной называется
специальный налог государства на товары, покупаемые за границей. Он вводится
для того, чтобы импортные товары были дороже отечественных и потребители
выбирали последние. Тем самым, государство, с одной стороны, сдерживает импорт,
а с другой, защищает соответствующие отечественные отрасли (так, например, поступает
Правительство РФ при защите отечественных производителей автомобилей). Наконец,
в рыночном хозяйстве распространены и различные типы планирования: на уровне
отдельных предприятий, регионов, и даже всей экономики в целом. К последнему
типу относится так называемое экономическое программирование, суть которого заключается
в том, что государство составляет примерные планы развития экономики на
некоторый период. Но в отличие от командной экономики, где подобные планы
являются обязательными и внедряются при помощи приказов сверху, в рыночной
экономике они носят рекомендательный характер, и на практике обычно оказывают
определенное влияние на частных товаропроизводителей. Таким образом, в
современных капиталистических странах государство активно вмешивается в
экономику, стараясь воздействовать, в зависимости от необходимости, на ситуацию
на том или ином рынке (производства, обмена, труда и т.п.). Однако опыт многих
стран доказывает, что подобное вмешательство не должно быть тотальным -
экономику нельзя держать в полном подчинении у государства. Вот почему основной
принцип государственного регулирования экономики часто выражается фразой; “не
помешай рынку”. В экономической истории имеется множество примеров, когда
государство, полагаясь исключительно на административные методы управления
экономикой не только было не в состоянии решить насущные проблемы, но и
способствовало их усугублению. С другой стороны, государство должно соблюдать
меру и в использовании экономических методов регулирования рынка, поскольку
некоторые из них, например, налоговая или денежная политика, по силе своего влияния
на экономику вполне могут быть сравнимы с централизованным планированием. Так,
в конце 70-х годов во многих государствах правительства фактически утратили
чувство меры в применении экономических методов регулирования, что привело к
серьезной деформации ряда рыночных процессов. Платой за неосмотрительность стал
рост безработицы, переплетенный с инфляцией и расстройством денежной системы.
Таким образом, вмешательство государства в современную экономику является
необходимым. Основные направления его экономической деятельности могут быть
сведены к следующим: | 1) разработка, принятие и организация выполнения
рыночного законодательства (правовой основы рынка); 2) обеспечение сохранности
рыночного механизма и создание условий для его нормальной работы, сглаживание
структурных и региональных диспропорций в экономике, организация экологически
безопасного производства; Однако современный рынок предъявляет к экономической
деятельности государства довольно жесткие и специфические требования. Везде,
где деятельность государства| соответствует этим требованиям, она способствует
укреплению рыночного механизма, улучшению состояния государственных финансов и
обеспечению социально-экономических прав членов общества. Экономика и
государство В политической сфере жизни общества важнейшим институтом является
государство, которое самым непосредственным образом и постоянно испытывает на
себе воздействие хозяйственных процессов. Например, в структуре государственного
аппарата выделяется целая система различных государственных органов,
необходимость которых объясняется прежде всего экономическими факторами. В
любом государстве мы найдем министерство финансов, министерство торговли,
налоговые службы, таможенные организации, министерство труда, министерство
промышленности, министерство сельского хозяйства, систему судебных органов,
рассматривающих хозяйственные споры, центральный государственный банк. При
высших органах законодательной власти существуют комиссии и комитеты
экономического профиля (бюджет, налоги, торговля, труд, промышленность,
сельское хозяйство, предпринимательство и т.п.). Конечно, эти органы могут
иначе называться или функционировать в комбинации (например, финансы плюс
торговля), они, как правило, всегда имеют место в государственном аппарате.
Степень развитости экономики, ее научно-техническая оснащенность, включенность
в мировые экономические связи, степень закрытости или открытости самым
непосредственным образом влияют на стабильность государственной власти,
реальность суверенитет государства, на авторитет и доверие к нему со стороны
населения Экономические интересы играют большую роль при определение
государством пределов действия его законодательства. Правда, в меньшей степени
связаны с экономикой такие характеристики государства, как его форма,
устройство. Что же касается функций государства, то и они во многом и
существенно определяются экономикой общества. Велика роль экономики и для
правовой жизни общества. Система права, система законодательства, правовые
институты и принципы, отдельно взятые правовые нормы нередко в значительна
части своего содержания производны от экономики общества. Та кие уже упоминавшиеся
фундаментальные экономические категории, как собственность, трудовая деятельность
(труд), деньги, заработная плата, прибыль, процент, налоги, бюджет, инвестиции,
кредиты, банковская система могут существовать и функционировать не иначе как в
четкой правовой форме. В правовой системе современных стран существуют целые
отрасли права или законодательства, которые напрямую сориентированы на
экономические процессы, экономические отношения в данных странах. В связи с
этим можно назвать, например, трудовое право, финансовое право, налоговое
право, бюджетное право, торговое право, предпринимательское право, гражданское
право, акционерное право и др. Здесь же выделяются такие правовые институты,
как институт собственности, институт рабочего времени, институт заработной
платы и т.д. Hе случайно гражданский кодекс порой называют своего рода
экономической конституцией страны. В правовом статусе личности важное место
занимают экономические права и свободы. Например, право на собственность, право
на труд, право на выбор профессии, право на материальное вознаграждение за
труд, право на отдых и др. Наряду с национальным законодательством здесь важное
значение имеют и международные правовые стандарты в области экономических прав
человека. | Современные общественные системы различаются не только
экономическими основами (моделями) своей жизни, но и типами культуры, тем
местом, которое занимает именно культура в жизни государства, общества,
человека. Различают не только материальную и духовную культуру, но и, например,
политическую, правовую, экономическую культуру. Важно при этом отметить, что
культура современного общества не сводится к библиотекам, музеям,
университетам, картинным галереям, театрам и т.д. Она, несомненно, включает в
себя и такой тип социальных связей, отношений, которые позволяют человеку
реализовать свои таланты и способности, жить достойно и совестливо. Культура,
конечно, сложнейшее и тончайшее явление в жизни общества. Она в своем
содержании и формах, принципах и проявлениях определяется множеством внутренних
и внешних факторов. Более того, она в определенные исторические эпохи может
иметь большую власть, чем экономика или политика. В определенном смысле прежде
всего культура может рассматриваться в качестве ведущего критерия общественного
прогресса. Среди факторов, влияющих на культуру (мораль, религия, традиции,
обычаи, национальная специфика и др.), особое место занимает экономика.
Материальные ценности, характер общественного и индивидуального труда, место
человека в общественном производстве, техническая оснащенность производственных
процессов, прежде всего, способствуют формированию потребностей и интересов
общества и человека в области культуры, создают необходимую для их реализации
фактическую основу. Без развитой экономики невозможно существование и
функционирование материальных институтов культуры (школы, книги и т.д.). Экономическая
деятельность людей, будучи опосредованная культурой, точнее осмысливается
человеком, и тем самым экономические цели приобретают более гуманное и
культурное измерение. Невозможно переоценить роль науки, научных знаний в
жизнедеятельности человечества. В наши дни она особенно велика. Разумеется,
потребность в науке, в научном осмыслении общества и человека, самих себя и
своего места в мире, в историческом процессе объясняется не только тем, что
человек и общество непрерывно заняты своим хозяйством. Однако заказы,
рожденные, прежде всего, экономической жизнью общества, давали нередко мощный
толчок, импульс развитию науки в целом и отдельных ее отраслей. Это верно не
только для естественных наук (химия, физика, биология, математика, астрономия и
др.), но и для гуманитарных (экономическая теория, психология, социология,
теория управления, теория информации и др.). Ряд прикладных научных отраслей
непосредственно выросли из общественного производства. Например, научные знания
в области машиностроения, агрономии, растениеводства, животноводства, медицины.
Во многом, несомненно, главным образом хозяйственная жизнь, экономические
процессы, материальные потребности и интересы подготовили, создали необходимую
основу для технических и научно-технических переворотов и революций и в
историческом прошлом, и в наши дни. Сама научная деятельность превращается в
самостоятельную отрасль общественного производства. Экономика ряда европейских,
американских, азиатских государств, которые наука относит к разряду высокоиндустриальных
и даже отчасти постиндустриальных, достигла такого уровня (компьютеризация,
безлюдные технологии, информационные системы, развитые межгосударственные
научно-технические связи и т.п.), что нередко и не без оснований высказывается
идея - в наше время важны не уровень экономического развития, не экономические
успехи, но информация, представляющая собою подлинную власть. Можно по-разному
относиться к такого рода теории, но нельзя не замечать высокую значимость
науки, научных знаний и для экономической и для иных сфер жизни общества и
человека. Это особенно наглядно показывает экономика, например, таких стран,
как США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Япония. Правда, столь
очевидные успехи в области экономики и науки, к сожалению, явно не сопровождаются
одновременным нравственным совершенствованием названных общественных систем. Об
этом говорят новейшие трагические военные события в Югославии и вокруг Ирака.
Экономическая жизнь, экономика, хозяйственные процессы при всем их значимом
влиянии и воздействии на иные сферы общества сами испытывают обратное влияние
со стороны и политики, и государства, и права, и культуры, и науки. Только с
учетом этого обратного воздействия и можно составить более развернутое и
целостное представление об экономической жизни общества. Кроме того, такой
подход показывает, что человек рождается и живет не только для того, чтобы
работать, чтобы быть субъектом хозяйственных процессов. Политика (во всех ее
срезах) и по своему генезису, и по своему содержанию, и по своим функциям никак
и никогда не может обойти экономику стороной. Нередко в те или иные
исторические периоды она может стать главным объектом ее воздействия. Так,
победившая на выборах и пришедшая к власти политическая партия (или партии)
может порой принципиально изменить курс экономической политики. Это касается не
только внутренней или внешней экономической деятельности. Политическая победа
на выборах может сопровождаться сменой самой модели хозяйственной жизни
общества (рыночная, плановая, смешанная экономика). В истории известны не так
уж и редкие случаи, когда политические процессы приобретали характер революций
и гражданских войн, которые совершали радикальные перевороты всех основ и
устоев жизни общества. Например, революция XVIII в. во Франции или революция 1917 г. в России. Несомненно, революционного свойства процессы пережила Россия и в начале 90-х гг. XX
в. Названные мирового масштаба политические события принципиально меняли
основы, формы, принципы экономической жизни Франции и России. Политика в своем движении
может не только инициировать, стимулировать экономическую жизнь, но может в то
же время ставить неверные цели для экономики, формулировать утопические
программы ее развития. Так, известна программа построения коммунизма в СССР к 1980 г., которую приняла КПСС. Ни в одном своем пункте эта программа не была выполнена. И не только
по той причине, что она была, если можно так выразиться, не по силам советскому
обществу. Она была в самой своей сердцевине утопичной и свидетельствовала о
самонадеянности партии и ее политики. Примеры негативного влияния политики на
экономику можно привести из исторического опыта любой страны. Вероятно, не
бывает абсолютно безошибочных политических действий относительно экономики.
Государство как организация политической власти, обладающая суверенитетом и
выступающая в интересах и от имени всего общества может оказывать и оказывает
реально существенное воздействие на экономическую жизнь общества. В области
экономики государство всегда действует и действует активно. Оно управляет
экономикой, организует ее, намечает и определяет стратегические и промежуточные
цели ее развития и функционирования. Все названные выше категории и институты
(да и не названные тоже) в той или иной форме подвергаются государственному
воздействию. Государственный бюджет, налоговая система, государственные
инвестиции, кредиты и заказы, государственная собственность, внутренние и
внешние государственные займы, национализация или денационализация отдельных
отраслей общественного производства, государственная финансовая и банковская
системы - без всего этого невозможно представить ни одну экономику мира. Здесь
же скажем и о том, что для экономики современных стран государство выступает и
как важнейший экономический информационный центр, и как организация, осуществляющая
планирование экономического развития страны в целом, и как своего рода
самостоятельный предприниматель и работодатель. Умозрительно и реально можно
назвать три варианта (конечно, с определенными оговорками) воздействия
государства на экономику: а) государство не мешает экономическому движению; б)
государство способствует, стимулирует, подталкивает экономические процессы; в)
государство мешает, тормозит и порой просто разрушает экономическую жизнь.
Необходимых для этого тезиса иллюстраций практического толка в мировой
экономической истории не счесть. После Второй мировой войны говорили и писали
об “экономическом чуде” в ФРГ, Японии. Роль государства в достижении этих
“чудес” очень велика. Велика была роль и советского государства в
восстановлении разрушенного войной 1941-1945 гг. народного хозяйства. Известна
негативная роль государства в экономике Китая (60-е гг. XX в.), в Камбодже
(70-е гг. XX в.). Государство воздействует на экономику не непосредственно, но
через правовые формы, с помощью принятых им законов. Право оказывает
регулирующее воздействие на экономическую жизнь, хозяйственные отношения.
Прежде всего, право направлено на то, чтобы свести к минимуму любые проявления
произвола в экономических связях. Закрепляя правовой статус субъектов хозяйственной
деятельности, устанавливая необходимые для этого правовые границы, юридические
предписания придают экономике стабильность, прогнозируемость, формируют и
внутри и вне государства авторитет экономики. Нередко именно стабильность
законодательства, четкость, ясность, однозначность соответствующих правовых
положений, обеспеченность их соответствующей системой государственных органов
привлекает в национальную экономику зарубежных инвесторов Правовой и
хозяйственный опыт последних лет в России особенно подчеркнул значимость данной
стороны правового регулирования экономики. История отношений РФ и
международного валютного фонда еще и еще раз показывает необходимость
совершенствования экономического законодательства, скорейшего принятия и
вступления в силу налогового кодекса, бюджетного кодекса, земельного кодекса и
ряда других нормативных правовых актов. Вполне справедливо в последнее время
все чаще высказывается научный тезис о том, что современная экономика должна
быть правовой. Одной из причин тех трудностей, которые переживает российская
экономика на современном этапе, является именно несовершенство налогового,
бюджетного, торгового, инвестиционного, банковского законодательства. Осложняют
дело и противоречия в соответствующем законодательстве самих субъектов Российской
Федерации. Влияние культуры на экономическую жизнь общества отмечают все
специалисты в области экономической науки. Культура способствует формированию и
переоценке ценностей в области экономики. Например, ряд современных ученых
отмечают такой поразительный факт. Экономика Японии в наши дни достигла такого
уровня развития, что в определенном смысле нет необходимости ставить ей новые
цели, утрачивается сам смысл постановки таких целей. Экономика как бы исчерпала
себя, достигнув таких высот. Это в свою очередь отрицательно влияет на
мотивацию труда, на стремление человека осознать свое место в экономике, на
усиление скепсиса в духовной жизни японского общества. Разумеется, это крайний
и исключительный случай. Однако он интересен как раз тем, чтобы показать
упреждающую роль культуры (с ее традициями, ценностями, обычаями, формами,
менталитетом) в выработке мотивов труда, в определении места экономических
ценностей в жизни человека, в развенчании известных экономических фетишей
(деньги, богатство, успех и т.п.), в воспитании у человека идей самоограничения
в экономической деятельности (например, в предпринимательстве). Отметим, что
культура в таких случаях влияет на человека в экономике, на всю систему
управления хозяйством и самостоятельно и в теснейшей связи с моралью, религией,
наукой. Влияние науки, научных знаний на экономику в целом, на составляющие ее
отрасли, категории, институты очевидно и в наши дни порой определяюще. В рамках
общетеоретических построений и отраслевых наук разрабатываются направления,
программы, цели экономического развития. Именно наука позволяет определить
степень риска при реализации той или иной экономической программы, своевременно
выявить и разрешить возможные и реальные ошибки в общественном производстве,
подготовить стратегические и ближайшие планы в хозяйственных процессах,
установить приоритетность того или иного направления экономического развития.
Однако при этом не следует забывать, что и наука может в своих расчетах и
прогнозах ошибаться, что ей в определенном смысле органично свойственна
переоценка своих возможностей. Знание - это сила, но сила при этом может быть и
разрушительной, узкоэгоистичной. Не умаляя роль и значение науки для
экономической жизни общества, следует подчеркнуть, что экономика развивается по
объективным законам, которые могут быть познаны и разумно использованы
обществом, государством, человеком. Однако этому развитию также характерны
совершенно естественно и стихийные процессы, всякого рода случайности (в том
числе и нежелательного свойства), факторы, которые принципиально нельзя
спрогнозировать (например, значение войны в Югославии для экономики США). Иначе
говоря, экономическая жизнь общества - это реальная деятельность людей,
организаций, предприятий, государств, и как всякая живая деятельность она может
меняться. Поэтому и наше представление об экономике может и должно меняться. И
чем больше факторов мы примем во внимание, тем полнее и точнее будет наше
представление о сложнейших хозяйственных процессах, о их взаимодействии и
взаимовлиянии со всеми сферами жизни общества и человека.
2.3.
Бюджетно-налоговое и денежно-кредитное регулирование экономики
Деньгами называют
всеобщий товарный эквивалент, выражающий стоимость всех товаров и служащий
посредником при их обмене друг на друга. Деньги - исторически развивающаяся
экономическая категория. Они возникли много тысяч лет назад. Ученые утверждают,
что современное слово “geld” (деньги) имеет в своей основе древнегерманское
“gelten” - платить, возмещать в виде жертвоприношения. Поэтому первыми деньгами
были так называемые “священные” деньги, появившиеся в каменном веке. Тогда для
наших предков добрые взаимоотношения с природными стихиями были куда важней,
чем со своими ближними. Они верили, что все находится во власти богов и духов,
и стремились заслужить их расположение. Как они могли это сделать? Только
принеся в жертву все лучшее, что у них было - каменные орудия, затем - в эпоху
обработки металлов - бронзовые таганы, топоры, украшения из золота и т.п.
Современные деньги последовательно прошли в своем развитии два главных периода:
период полноценных денег и период неполноценных денег. История денег началась с
их полноценного варианта. Полноценными называют такие деньги, у которых
собственная стоимость (т.е. фактические затраты на изготовление монеты)
примерно соответствует номинальной (т.е. той, которая на этой монете
обозначена). Первоначально полноценными деньгами служили зерно, меха, скот и
т.д. Уже во II тыс. до н. э. в Древнем Египте использовали в качестве денег
золотые кольца, а в странах бассейна Эгейского моря - медные слитки, имеющие
форму бычьей шкуры. Для древнего китайца привычными были деньги в форме
металлических имитаций гребешков, лопат, колей и даже луковиц. Древний грек без
тени сомнения принимал в уплату за свой товар четырехгранные железные прутья.
Житель старой Монголии не шел на рынок без мешка с полуторакилограммовыми
глыбами “кирпичного” чая - пропитанного телячьей кровью и высушенной в печи
смеси листьев чайного куста и некоторых растений. Наконец, небольшая красивая
раковина каури на протяжении тысячелетий служила денежной единицей в Южной
Азии, Африке и на островах Индийского океана. К этому списку можно добавить
меха, соль, табак, вино, зерно, какао-бобы, зубы рыб и зверей, перья птиц,
рыбы, сухари (на Аляске), кожа и даже ставшие известными значительные куски
известняка (диаметром до 2 метров) на Каролинских островах. Со временем роль
денег закрепилась за двумя металлами - золотом и серебром. Между ними шла
борьба. Скажем, начиная с 1550-го по 1680 г., когда была изобретена новая технология добычи серебра - амальгамирование, наблюдался его избыток. Золото же
стало редкостью и поднялось в цене. Затем с началом его добычи в Бразилии, дефицитом
стало уже серебро... В истории денег были моменты, когда существовал биметаллизм
(т.е. в обращении в качестве денег находились оба этих металла) и периоды монометаллизма
(когда роль денег играло либо золото, либо серебро). В частности, на раннем
этапе развития капитализма в Европе был широко распространен биметаллизм.
Однако трудности, связанные с использованием двойных денег и цен, склонили чашу
весов в пользу золотого монометаллизма. Выбор золота не был случайным. Золото -
это благородный металл, обладающей большой сохранностью. Оно имеет целый ряд
качеств, необходимых для всеобщего эквивалента: делимость, портативность (или
высокую концентрацию), большую стоимость и наличие в количестве, достаточном
для обмена. Система золотого монометаллизма была установлена в Великобритании
еще в конце XVIII века. В конце XIX века наиболее развитые страны континентальной
Европы также перешли на золотой стандарт. Золотым стандартом называется такая денежная
система, при которой роль всеобщего эквивалента играет золото, а в обращении
используются золотые монеты (классическая форма) или денежные знаки, разменные
на золото. В условиях действия золотого стандарта деньги выполняли несколько
функций. Во-первых, они служили мерой стоимости всех товаров. Стоимость вещи,
выраженная в деньгах, называется ценой. Цены различных товаров выражались в
некотором количестве золота, которое измеряется весом последнего. Определенное
весовое количество золота принималось за единицу его массы. Эта единица,
устанавливаемая государством в качестве денежной единицы, называется масштабом
цен. Масштаб цен и его кратные части служили для измерения массы золота, а все
цены товаров выражались в определенном количестве его весовых единиц (например,
в Российской империи конца XIX века денежной единицей был рубль, весовое
количество золота которого равнялось 0,774254 грамма). Вторая функция, которую
выполняли деньги - функция средства обращения. Она состояла в том, что деньги
выступали как посредник при обмене товаров, переходя из рук покупателей в руки
продавцов, и наоборот. Это давало людям возможность избавиться от бартерного
обмена и разделить моменты купли и продажи товаров, как во времени, так и в
пространстве. Сначала функцию средства обращения выполняли золотые слитки. Это
создавало определенные неудобства, поскольку при каждом обмене эти слитки
приходилось взвешивать. Поэтому государство стало выпускать придавать этим
слиткам небольшую, как правило, стандартную форму и ставить на них
соответствующий штамп. Так золотые деньги приобрели форму монеты. Изобретение
монеты - кусочка металла определенного веса с удостоверяющими изображениями и
надписями - совершилось почти одновременно в 1 половине VII в до н.э. в двух
соседних районах - на западном побережье Малой Азии (в Лидийском царстве) и в
Греции (на острове Эгина). Это новшество было оценено по достоинству. В
античную эпоху чеканка и литье монет постепенно распространилось на огромном
пространстве от Испании и Британии до Индии. Совершенно независимо от Европы,
появились литые монеты в Китае, где их традиционный вид (плоский кружок с
квадратным отверстием в центре, вокруг которого размещались иероглифы)
сохранился до начала нынешнего столетия. Но в процессе обращения монеты
постепенно стирались, и количество золота в них уменьшалось. Происходило
отделение номинальной стоимости монеты от ее реального содержания. Нехватка
золота постепенно привела к тому, что государства стали заменять золотые
моменты более дешевыми серебряными и медными, а потом и вовсе заменили металлические
деньги бумажными. Третья функция денег реализовывалась при продаже товаров в
кредит (т.е. в долг с отсрочкой платежа). Деньги использовались как средство
платежа, причем не только в товарной сфере, но и вне ее (например, для выплаты
налогов, займов и т.д.). Но если получивший за свой товар не хотел сразу их
расходовать и решал поберечь свою выручку, то тогда деньги начинали выполнять
функцию средства образования сокровищ, т.е. накапливались в качестве богатства
вообще. Отмена золотого стандарта произошла в XX веке. Первый удар по золотому
монометаллизму нанес мировой экономический кризис 1929-1933 года. Беспрецедентное
обесценивание бумажных денег привело к тому, что размен их на золото стал
невозможен и практически во всех странах был прекращен. После второй мировой
войны усилившиеся экономически США внедрили в качестве основного средства
платежа свою денежную единицу - доллар. Центральные банки различных государств
могли теперь разменивать доллары на золото. Однако искусственно сохранять
золотое содержание доллара Америка долго не смогла. К тому же много золота
вместе с долларами утекло в Западную Европу (так называемые евродоллары) и на
Ближний Восток (нефтедоллары). В декабре 1971 года золотой стандарт был
полностью отменен. Произошла демонетизация золота, т.е. его “отстранение” от
денежных функций. На смену золотому стандарту пришла искусственная денежная
система, в рамках которой действуют неполноценные деньги, номинальная стоимость
которых никак не соответствует затратам на их изготовление. Основными видами
неполноценных денег являются: а) бумажные деньги; б) биллонные монеты (или
просто - биллоны) - металлические денежные знаки в виде монет, изготовленных из
недрагоценных металлов; в) кредитные деньги (векселя, чеки, пластиковые
карточки и т.п.). Бумажно-кредитные деньги обладают различной степенью
ликвидности. Под ликвидностью понимается их способность быть обращенными в
наличные деньги я истраченными на покупку товаров и услуг. Например, наличные
деньги ликвидны на 100%, поскольку на них можно в любой момент приобрести
различные виды жизненных благ. Гораздо менее ликвидными являются различные виды
банковских вкладов. Периодически в экономике возникали и продолжают возникать
ситуации, в которых сфера обращения наполняется “лишними” деньгами, т.е.
количество денег превышает действительную потребность экономики в них. В таких
ситуациях говорят, что имеет место инфляция. Во время инфляции бумажные деньги
обесцениваются: по отношению к золоту (при золотом стандарте); по отношению к
товарам и услугам; по отношению к денежным знакам других государств. В первом
случае повышается рыночная цена золота, во втором - цены на товары и услуги, в
третьем - происходит падение курса национальной валюты по отношению к
иностранным денежным единицам. Уровень инфляции измеряют с помощью индекса цен
(индекса стоимости жизни), который отражает процент увеличения за исследуемый
период стоимости так называемой “потребительской корзины” - определенного
набора товаров и услуг, необходимых для жизни. Существует несколько видов инфляции.
В зависимости от среднегодового прироста цен выделяют: 1) умеренную (или
ползучую) инфляцию, при которой цены поднимаются постепенно и в умеренном темпе
(примерно на 10% в год); 2) галопирующую инфляцию, характеризующуюся быстрым
ростом цен (примерно 100-150%. в год); 3) гиперинфляцию, отличительной чертой
которой является сверхвысокий рост цен (до 1000% в год). По характеру
инфляционного процесса различают инфляцию открытую и подавленную. При открытой
инфляции происходит ничем не сдерживаемый рост цен. При подавленной -
государство искусственно контролирует цены, что приводит к возникновению
дефицита и “черного рынка”. Инфляция по-разному влияет на положение субъектов
экономики. Как правило, она невыгодна всем получателям фиксированных доходов
(работникам бюджетной сферы, кредиторам и владельцам сбережений). Для тех же
людей, кто имеет диверсифицированные источники доходов, например недвижимость,
инфляция может оказаться даже выгодной. Также выгодной инфляция может стать и
для государства, которая, финансируя дефицит бюджета за счет печатания денег,
получает так называемый инфляционный налог. Основными последствиями инфляции
являются, во-первых, значительное перераспределение доходов в обществе в пользу
отдельных лиц и структур (обычно финансовых) и разрушение нормальных социально-экономических
отношений. Население начинает в панике избавляться от стремительно обесценивающихся
денег и стремится вложить последние в материальные блага. А гиперинфляция
вообще приводит к краху денежной системы и утрате деньгами своих функций.
Существует два варианта политики государства в ситуации инфляции: либо
приспособление к инфляции, либо борьба с ней. В первом случае периодически
проводится индексация доходов населения (повышение зарплат, пенсий, стипендий и
т.д.). Однако непрерывная индексация может в свою очередь спровоцировать усиление
инфляции, породив спираль “зарплата - цены”. Борьба с инфляцией предполагает
жесткую денежно-кредитную политику, сокращение дефицита бюджета за счет
социальных программ, ограничение роли государства в экономике, поддержку
предпринимательства, постепенное уменьшение денежной массы и другие меры. Если
же они не помогают, то тогда государство бывает вынуждено проводить денежную
реформу. Денежная реформа - это полное или частичное изменение денежной системы
страны. Такое изменение может проводиться государством несколькими методами: 1)
при помощи дефляции (от лат. deflatio - выдувание), т.е. сокращения денежной
массы путем изъятия из обращения избыточных денежных знаков; 2) через
деноминацию (от лат. denominatio - переименование) - укрупнение денежной
единицы путем обмена в определенной пропорции старых денежных знаков на новые
(в СССР деноминация была проведена в 1961 году, в России - в 2009); 3)
используя девальвацию (от лат. de - приставка, означающая понижение, и valeo -
стою), когда государство объявляет либо об уменьшении золотого содержания денежной
единицы (при золотом стандарте), либо о снижении ее обменного курса по отношению
к иностранным валютам; 4) проводя ревальвацию (от лат. re - приставка,
означающая возобновление, возврат, и valeo - стою) - процесс, противоположный
девальвацию, в условиях которого происходит повышение золотого содержания или
валютного курса денежной единицы государства; 5) путем нуллификации (от лат.
nullificatio - уничтожение), когда государство объявляет старые обесценившиеся
денежные знаки недействительными, либо организует их обмен по очень низкому
курсу. 4.6. Предпринимательство: сущность, виды. Свобода предпринимательства.
Бизнес и предпринимательство Бизнес - это экономическая деятельность, дающая
прибыль, а бизнесмен-человек, делающий выгодное дело, коммерсант, предприниматель.
Собственно, выгодным занятием может оказаться индивидуальная трудовая
деятельность, особенно тогда, когда человек имеет профессию, требующую высокой
квалификации. К понятию “бизнес” по смыслу близко понятие “предпринимательская
деятельность”, т. е. инициативная самостоятельная деятельность граждан и их
объединений, направленная на получение прибыли. Гражданин Российской Федерации
может начинать и вести предпринимательскую деятельность, учредив или купив в
собственность предприятие (или договорившись с собственником об использовании
его предприятия). Предприниматель использует имущество предприятия, формирует
производственную программу, выбирает поставщиков сырья, исходных материалов и
потребителей продукции, устанавливает на нее цены в соответствии с законом
России. Он управляет предприятием, нанимает и увольняет работников,
распоряжается прибылью предприятия. После уплаты налогов, платежей, дивидендов
прибыль предприятия поступает в распоряжение предпринимателя. В американской
экономической литературе предпринимательство характеризуется как попытка
придумать и сделать что-то новое или улучшить уже существующее, как готовность
добровольно взять на себя риск, связанный с реализацией новых идей. Однако
далеко не каждый может успешно заниматься предпринимательской деятельностью. В
условиях рыночной экономики человек старается правильно определить свои сильные
и слабые стороны, профессиональные способности, умственное развитие и другие
качества, необходимые для предпринимательской деятельности. Ошибка здесь может
дорого обойтись человеку, как в моральном, так и в материальном плане. Какие же
качества необходимы предпринимателю? Прежде всего, инициатива, способность идти
на риск, вести за собой людей, организовать работу, решительность, упорство. Наряду
с деятельностью профессионального управляющего (менеджера) успешным бизнесом
может быть работа экономистов, аналитиков-математиков, исследователей
маркетинга, менеджеров по рекламе, агентов фирм-производителей, специалистов по
операциям с ценными бумагами, страховых агентов-, адвокатов, клерков,
секретарей, стенографистов и многих других специалистов. Важнейшим качеством
людей, занимающихся бизнесом, является независимость экономического мышления,
самостоятельность в суждениях и принятии решении. Но не всякая деятельность,
позволяющая “делать деньги”, является бизнесом. Жулик и мошенник тоже “добывают
деньги”, но население и государство в цивилизованных странах эти действия не
воспринимают как бизнес. Деятельность делового человека (бизнесмена) исключает
жульничество, в противном случае с таким партнером никто не захочет иметь дело.
Предпринимательство Под предпринимательством обычно понимают определенный
способ хозяйствования, утвердившийся в экономике развитых стран в результате
многовековой эволюции. Первоначально предпринимателями называли людей
энергичных, азартных, склонных к рискованным операциям. В дальнейшем к
предпринимательству стали относить любую деятельность, направленную на
получение прибыли и не запрещенную законом. Предпринимательство развивалось
сложно и противоречиво. Его первые ростки начали пробиваться вместе со
становлением рыночных отношений. Однако возникновение предпринимательства как
оформившегося устойчивого явления относят к XVII веку. Различают предпринимательство
индивидуальное и коллективное. Индивидуальным предпринимательством называется
любая созидательная деятельность одного человека и его семьи. Коллективное
предпринимательство - это некоторое дело, которым занят целый коллектив. Оно
включает в себя мелкий (до 50 человек), средний (до 500 человек) и крупный (до
нескольких тысяч человек) бизнес. Ученые-экономисты выделяют три основные
функции предпринимательства. Первая функция - ресурсная. Для любой
хозяйственной деятельности необходимы экономические ресурсы: естественные, инвестиционные,
трудовые. Предприниматель, начинающий свое дело, способствует их соединению в
единое целое, повышая таким образом эффективность экономики. Добивается он
этого, осуществляя вторую функцию предпринимательства - организационную.
Предприниматель использует свои способности, обеспечивая такое соединение
факторов производства, которое призвано способствовать достижению поставленной
цели - получению высокого дохода. Третья функция предпринимательства -
творческая, связана с новаторством в предпринимательской деятельности. Значение
этой функции резко возросло в связи с последними достижениями НТП и расширением
рынка научно-технических разработок. Появился особое направление
предпринимательства - венчурное (рисковое) предпринимательство, сущностью
которых является внедрение в производство новых образцов техники и новейших
технологий. Для современной России предпринимательство - явление относительно
новое. Отсчет его нынешней истории начинается с 1 января 2005 г., когда вступил Закон РСФСР от 25 декабря 2004 г. “О предприятиях и предпринимательской
деятельности”. По действующему сейчас российскому законодательству
предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст.2 ГК
РФ). В данной статье ГК РФ приведен основной критерий вычленения
предпринимательства из общей массы экономической деятельности, а именно:
присущая ему цель - систематическое получение прибыли. Прибыль - это доход
предпринимателя, получаемый в виде прироста вложенного в производство капитала.
Получение прибыли является главным стимулом и основным показателем
эффективности любого предприятия. Высокие прибыли заставляются капиталы и
рабочую силу мигрировать из одной отрасли в другую, поскольку прибыль в разных
отраслях экономики - производстве, банковском деле, торговле - образуется
неодинаково. Прибыль представляет собой превышение общей выручки от продажи
продукции над всеми расходами на производство. Практически и статистически ее
рассчитывают как остаток после вычета издержек производства из объема продаж.
Например, если было продано товаров на 2010 руб., а издержки производства
составили 1570 руб., то прибыль составляет 430 руб. Издержками производства
называют денежные затраты на производство продукции. Выделяют постоянные и
переменные издержки производства. К постоянным относятся те издержки, которые
предприятие должно нести в любом случае и которые до определенной степени мало
зависят от объема производства (к примеру, аренда здания). Переменными называют
такие издержки, которые связаны с затратами на покупку сырья, рабочей силы,
применение которых непосредственно сказывается на объеме производимой продукции
(чем больше продукции, тем больше используемого сырья, т.е. издержек).
Поскольку основным ориентиром в рыночной экономике является рыночная цена,
каждый предприниматель пытается найти такую технологию производства, чтобы
средние издержки производства были ниже этой цены и, таким образом, предприятие
принесло бы более высокую прибыль. Предпринимательство осуществляется в
определенных организационно-правовых формах. Избрание той или иной формы зависит
от множества факторов: среды деятельности, финансовых возможностей хозяйствующих
субъектов, сравнительных преимуществ той или иной формы. В каждой стране
действует свое законодательство по организации предпринимательства. Вместе с
тем существуют и некоторые типичные для мировой практики
организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. К ним относят
различные виды хозяйственных товариществ и хозяйственных обществ, а также типы
государственных предприятий. В отдельных странах эти основные формы имеют свою
модификацию. Все те, кто занимается предпринимательской деятельностью, могут
быть условно разделены на две большие группы: юридические лица и индивидуальные
предприниматели. Юридическим лицом называется особая организация, обладающая
рядом специфических признаков, которая может самостоятельно от своего имени
участвовать в имущественном обороте, приобретать гражданские права и
обязанности, и которая образуется и прекращает свое существование в специальном
порядке. Юридическое лицо является основной правовой формой коллективного
участия лиц в гражданском обороте. Физические лица (граждане) могут заниматься
предпринимательством, приобретя статус индивидуального предпринимателя. Для получения
такого статуса он обязательно должен обладать гражданской дееспособностью.
Гражданская дееспособность - это способность своими действиями приобретать и
осуществлять гражданские права, принимать на себя гражданские обязанности и
исполнять их. Полная дееспособность в РФ наступает по достижении 18-летнего
возраста; в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения
18-летнего возраста, дееспособность приобретается в полном объеме со времени
вступления в брак; а также в результате эмансипации. Эмансипацией называется
объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным по решению органа опеки и
попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей либо
при отсутствии такого согласия - по решению суда. Как уже отмечалось выше,
экономическая деятельность может осуществляться различными субъектами -
индивидуальными лицами, семьей, государством и т.п., но основные
производительные функции в экономике относятся к предприятию. С одной стороны,
под предприятием понимают сложную материально-технологическую и социальную
систему, обеспечивающую производство экономических благ, а с другой - саму
деятельность по организации производства различных товаров и услуг. Как
система, производящая экономические блага, предприятие целостно и выступает в
качестве самостоятельного производственного звена, относительно обособленного
от других звеньев. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность,
распоряжается выпущенной продукцией и полученной прибылью, оставшейся после
уплаты налогов и других платежей. Предприятие обычно рассматривается как единство
имущества, прав и обязанностей, а также отношений, сложившихся с другими предприятиями
и лицами. Что касается определения предприятия как организационной формы
хозяйствования, господствующим является взгляд на него как на имущественно
обособленную хозяйственную единицу, предназначенную для решения
производственных задач, достижения поставленных хозяйственных целей и способную
к самовоспроизводству (обеспечению своего жизненного цикла). Одно время в
экономической науке господствовало мнение, что крупные предприятия имеют
преимущество перед мелкими. Поэтому будущее мировой экономики виделось в
функционировании крупных предприятий-гигантов. Через эти иллюзии прошли многие
развитые страны, однако, данный путь показал свой тупиковый характер. Очевидно,
что крупное производство имеет ряд бесспорных преимуществ: 1) оно позволяет
решать задачи более крупного масштаба (например, строительство железной дороги
по силам только крупной организации); 2) за счёт концентрации доходов имеет
больше возможностей для маневрирования ресурсами производства, что позволяет
обеспечить устойчивость в получении доходов; 3) оно имеет возможность наладить
массовое производство и за счет него снижать свои издержки. Однако для
удовлетворения многих потребностей нет нужды организовывать крупные
предприятия. Это особенно касается тех видов деятельности, которые ориентируются
на достаточно узкий круг заказчиков с индивидуальными запросами. К тому же
крупное производство легко перерастает в монополию, что ущемляет интересы потребителей.
Монополия зачастую сокращает производство в целях взвинчивания цен. Мелкое
производство такими возможностями не располагает. Поэтому оно не представляет
для государства угрозы как потенциальный монополист. Заполняя пустые ниши на
рынке, невыгодные для крупного бизнеса, мелкие предприятия делают его более
разнообразным. Кроме того, наполняя рынок дополнительным количеством товаров,
мелкие предприятия увеличивают совокупное предложение, препятствуя росту
товарных цен. Поэтому мелкое предпринимательство сегодня поощряется многими
государствами с рыночной экономикой. Предпринимательская деятельность Понятие
предпринимательства. Индивидуальное предпринимательство Под
предпринимательством понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, выполнения работ или оказания услуг. Предпринимательская
деятельность может вестись гражданами и организациями (юридическими лицами) при
соблюдении установленных законом требований. Осуществление предпринимательства
является конституционным, т.е. одним из основных прав граждан. Согласно ст. 34
Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование
своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности. Простейшую форму предпринимательства
представляет деятельность отдельных граждан без образования юридического лица.
Индивидуальная предпринимательская деятельность осуществляется гражданином от
своего имени и на свой риск. Для осуществления предпринимательства гражданин
должен быть полностью дееспособным. Обязательным условием осуществления
предпринимательства является предварительная государственная регистрация лица в
качестве индивидуального предпринимателя. Для этого гражданин обязан подать в
регистрационный орган по месту своего жительства заявление по установленной
форме, уплатить регистрационный сбор, получить свидетельство о государственной
регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и стать на учет в
налоговом органе. К индивидуальным предпринимателям относятся также
крестьянские (фермерские) хозяйства. Члены фермерского хозяйства осуществляют
деятельность без образования юридического лица. Однако для ведения такой деятельности
необходима государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.
Индивидуальный предприниматель заключает договоры на продажу произведенных
товаров, выполнение работ и оказание услуг от своего имени. За исполнение
договорных обязательств индивидуальный предприниматель несет ответственность
перед кредиторами всем принадлежащим ему имуществом, на которое может быть
обращено взыскание. Деятельность индивидуального предпринимателя прекращается
по заявлению лица. В этом случае государственный орган аннулирует регистрацию и
выданное свидетельство о регистрации. Индивидуальный предприниматель, который
не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением
им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным
(банкротом) по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу
его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя. Предпринимательская
деятельность юридических лиц Основными субъектами предпринимательской
деятельности являются различные организации и предприятия. Обязательным
условием участия таких формирований в предпринимательстве и имущественных
отношениях в целом служит наличие у них признака юридического лица. Закон
предусматривает правовую конструкцию - юридическое лицо - в целях регулирования
участия организаций в имущественных и связанных с ними неимущественных
отношениях. Организации, которые признаны юридическими лицами, могут выступать
субъектами гражданских прав и обязанностей. Закон указывает признаки,
совокупное обладание которыми свойственно юридическому лицу. Юридическим лицом
признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает по
своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде. Организация - юридическое лицо отличается
особыми качествами, прежде всего определенностью общих целей деятельности. Ей
присуща организационная оформленность, т.е. установленный порядок отношений
между участниками или членами организации, определенность функций внутренних
звеньев. Такое организационное единство превращает неоформленную группу лиц в
некоторую целостность, способную самостоятельно решать различные хозяйственные
и социальные задачи. Организационное единство юридического лица закрепляется
его учредительными документами: уставом либо учредительным договором и уставом.
Устав юридического лица утверждается его учредителями (участниками), которые в
соответствующих случаях заключают также учредительный договор. В уставе
(учредительном договоре) юридическoгo лица определяется наименование
организации, место ее нахождения, порядок управления деятельностью организации,
а также содержатся другие необходимые сведения. Другим необходимым признаком
юридического лица является обладание обособленным имуществом. Имущественная
обособленность выражается в том, что имущество данной организации отделено от
имущества других организаций, в том числе вышестоящих органов, и граждан,
создавших данное юридическое лицо. Закон определяет для предпринимательских
организаций минимальный размер уставного капитала, т.е. имущества юридического
лица, отражаемого в его учредительных документах. Если юридическое лицо не
может обеспечить поддержание размера имущества на соответствующем закону уровне,
оно подлежит ликвидации. Показателем имущественной обособленности юридического
лица является самостоятельный баланс или смета, в которых учитывается имущество
данной организации. Показателем обладания обособленным имуществом также
является наличие у организации расчетного счета в банке, на котором хранятся ее
денежные средства. Непосредственно с наличием обособленного имущества связан
такой признак юридического лица, как самостоятельная имущественная
ответственность. Способность нести самостоятельную имущественную
ответственность выражается в том, что организация по своим обязательствам
отвечает принадлежащим ей имуществом. Эта ответственность может быть возложена
на участников (учредителей) юридического лица или других лиц только в случаях,
прямо предусмотренных законом. Признаком юридического лица служит также
выступление в гражданском обороте от своего имени. Собственным наименованием, в
том числе фирменным, обладают лишь самостоятельные организации, но не входящие
в их состав внутренние звенья. От своего имени и, как правило, непосредственно
для себя юридические лица приобретают и осуществляют имущественные и личные
неимущественные права, исполняют обязанности, выступают истцами и ответчиками в
суде. В законе и учредительных документах определяются органы юридического
лица, порядок их назначения или избрания. Органами юридического лица выступают
общие собрания членов (участников) организации, правления, советы директоров,
наблюдательные советы или отдельные лица: председатели, директора, управляющие
и другие. Органы юридического лица в соответствии с их компетенцией вправе
принимать акты, касающиеся различных вопросов деятельности юридического лица.
Действиями органов обеспечивается совершение разнообразных сделок по поводу
имущества, выполнения работ и оказания услуг. Юридическое лицо подлежит
государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом.
Отказ в государственной регистрации возможен лишь в случаях нарушения
установленного законом порядка образования юридического лица или несоответствия
его учредительных документов закону. Юридическое лицо считается созданным с
момента его государственной регистрации. Юридическое лицо может быть
ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического
лица, если такая возможность предусмотрена учредительными документами. Оно
может быть ликвидировано также по решению суда в случае осуществления деятельности,
запрещенной законом, либо в связи с допущенными неоднократными или грубыми
нарушениями закона и в иных установленных случаях. Отдельные виды
предпринимательских организаций Полные и коммандитные товарищества. Полные
товарищества создаются несколькими физическими или юридическими лицами,
объединяющими свое имущество для ведения совместной деятельности. Участниками
полного товарищества могут быть только индивидуальные предприниматели и
предпринимательские организации. Полное товарищество является юридическим
лицом. Единственным учредительным документом полного товарищества является
учредительный договор, устав для создания и осуществления деятельности полного
товарищества не требуется. В учредительном договоре определяются виды
создаваемых полным товариществом органов, управление товариществом может быть
возложено на одного из участников. Важной особенностью полного товарищества
является то, что участники товарищества несут солидарную ответственность всем
своим имуществом по долгам товарищества. При отсутствии у товарищества денежных
средств или иного имущества для погашения задолженности по обязательствам,
ответственность распространяется на имущество участников товарищества. Данное условие
ответственности участников полного товарищества, установленное законом, не
может быть изменено соглашением участников товарищества. В коммандитном
товариществе (товариществе на вере) наряду с участниками, осуществляющими от
имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по
обязательствам товарищества своим имуществом (полные товарищи), имеются один
или несколько участников (вкладчиков), которые отстранены от ведения
предпринимательской деятельности и управления делами товарищества. Вкладчики
имеют право лишь на получение дохода на внесенный ими вклад. Вкладчики несут
риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных
ими вкладов. Такой порядок имеет целью привлечение товариществами
дополнительных средств за счет взносов вкладчиков в целях развития производства
и расширения масштабов деятельности. Общество с ограниченной ответственностью
(000). 000 учреждается одним или несколькими лицами: гражданами или
организациями. Уставный капитал 000 создается за счет вкладов учредителей
общества, он разделен на доли, размеры которых определяются в учредительных
документах: учредительном договоре и уставе. Устав утверждается участниками
общества после подписания учредительного договора. Управление делами общества
осуществляется общим собранием и образованными им исполнительными органами:
коллегиальными или единоличными. 000 представляет собой объединение капиталов
его участников. Поэтому в отличие от полных товариществ личное участие членов
общества в осуществлении им предпринимательской деятельности необязательно. У
участников общества имеется право участвовать в управлении делами общества,
принимать участие в распределении прибыли с учетом размеров своей доли.
Участники общества не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков,
связанных с деятельностью общества, только в пределах стоимости внесенных ими
вкладов. Этим и обусловлено название данного вида организации - 000. В случае
выхода участника из общества ему выплачивается стоимость части имущества,
соответствующая его доле в уставном капитале общества. Акционерное общество -
это предпринимательская организация, уставный капитал которой разделен на
определенное число акций. Участники общества - акционеры не отвечают по его
обязательствам и не обязаны участвовать в хозяйственной деятельности общества.
Акционеры не несут ответственности по обязательствам общества. Отрицательным
результатом неудовлетворительной деятельности общества для акционеров является
уменьшение стоимости или утрата стоимости принадлежащих им акций. Акционерные
общества могут быть открытыми и закрытыми - об этом должно быть указано в
уставе общества и его наименовании. Акционерные общества открытого типа вправе
проводить подписку на выпускаемые ими акции среди неограниченного круга лиц
(открытую подписку). Участники такого общества могут отчуждать принадлежащие им
акции без согласия других акционеров. Открытое акционерное общество обязано
ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский
баланс, счет прибылей и убытков. Акционерное общество, акции которого
распределяются только среди заранее определенного круга лиц, признается
закрытым. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые
им акции. Акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное
право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.
Участники акционерного общества имеют право на: участие в общих собраниях
акционеров и принятие решения по обсуждаемым там вопросам, получение дивидендов
на принадлежащие им акции, соответственно их виду и количеству. Достаточно
сложной является система управления акционерным обществом. Высшим органом
управления является общее собрание акционеров, к исключительной компетенции
которого закон относит важнейшие вопросы. В обществах с числом акционеров более
пятидесяти создается совет директоров (наблюдательный совет). Исполнительный
орган общества может быть коллегиальный (правление, дирекция) или единоличный
(директор, генеральный директор). Он осуществляет текущее руководство
деятельностью общества и подотчетен совету директоров (наблюдательному совету)
и общему собранию акционеров. Производственный кооператив. Производственным кооперативом
признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной
производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном
трудовом и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.
Члены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива
субсидиарную ответственность в размерах и порядке, предусмотренных законом и
уставом кооператива. Унитарным предприятием признается организация, созданная
по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного
самоуправления. Имущество унитарного предприятия находится соответственно в
государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому
предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается
собственником (уполномоченным им органом) и ему подотчетен.
2.4. Занятость
и безработица.
Среди
социально-экономических прав важное место занимают трудовые права граждан
Российской Федерации. В трудовых правах отражается свобода и добровольность
труда, как проявление личной свободы человека. В нормах трудового
законодательства устанавливаются, наряду с трудовыми правами, также и
обязанности, предусматривается их реальное обеспечение и защита трудовых прав.
В качестве субъективных прав и обязанностей они составляют содержание
рассмотренного собственно трудового правоотношения работника и работодателя, а
также реализуются в иных правоотношениях, связанных с трудовыми. Трудовые
права, в том числе и право на труд в современном его понимании как одного из
важнейших завоеваний человека в сфере труда - были закреплены в международных
документах: “Всеобщей декларации прав человека” от 10 декабря 1948 г., “Пакте об экономических, социальных и культурных правах” от 16 декабря 1966 г., принятых Генеральной Ассамблеей ООН, и др. В ст. 23 Всеобщей Декларации определено, что
каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые
и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Конституция Российской
Федерации в ст. 37 и иных статьях провозглашает для каждого человека свободу
труда и трудовые права, которые воплощаются в трудовом законодательстве: в ст.
2, других статьях Кодекса о труде РФ, где они дополняются соответствующими гарантиями.
В названной ст. 37 Конституции содержатся следующие трудовые права и свободы:
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 2. Принудительный
труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. 4. Признается право на
индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных
федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. 5.
Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются
установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные
и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Первая и вторая части ст. 37
Конституции служат основой для всех желающих трудиться. Каждому в Российской Федерации
предоставляется право выбрать тот или иной род деятельности и свободно
распоряжаться своими способностями к труду. Он свободен в своем выборе труда,
как и в выборе профессии и рода занятий. Например, гражданин может заниматься
индивидуальной предпринимательской деятельностью или фермерством, либо быть
членом сельскохозяйственного или производственного кооператива, или заключить
трудовой договор с работодателем и вступить в трудовое правоотношение. В данном
случае трудовой договор выступает правовой формой свободы труда. Но свобода
труда немыслима без запрещения принудительного труда. Такой запрет означает
невозможность принуждения к выполнению работы во всех случаях под угрозой
применения наказания. Российской Федерацией ратифицированы соответствующие
Конвенции МОТ о запрещении принудительного труда. В ст. 2 Кодекса о труде РФ
содержится норма о запрете принудительного труда. Кроме того, запрещение
принудительного труда исключает возможность изменения одного из обязательных
условий трудового договора - трудовой функции в одностороннем порядке
работодателем (администрацией) без согласования с работником. Необходимость
получения согласия работника выступает гарантией свободы труда, закрепленной
ст. 24 Кодекса о труде, запрещающей администрации требовать от работника
работы, не обусловленной трудовым договором (т.е. по другой трудовой функции).
Это положение развивается в ч. 1 ст. 25 Кодекса о труде, требующей согласия работника
при переводах на другую работу. Свобода труда и, соответственно, свобода
трудового договора выражается также в праве работника на увольнение в любое
время по собственному желанию, то есть по его инициативе, независимо ни от
каких обстоятельств по ст. 31 Кодекса о труде, если был заключен трудовой
договор на неопределенный срок. При увольнении по соглашению сторон, согласно
п. 1 ст. 29 Кодекса о труде, свобода труда и трудового договора проявляется как
изъявление воли (инициативы) одновременно работником и работодателем и др. В
части третьей ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено право на
безопасность труда и охрану здоровья человека, что связно с функциями
социального государства, каковым провозглашена Российская Федерация согласно
ст. 7 Конституции Российской Федерации. Государство призвано взять на себя, на
основе ст. 7 Конституции, создание условий для охраны труда и установление
минимального размера оплаты труда. В процессе совместного (коллективного) труда
праву работников на здоровые и безопасные условия труда соответствует (на
основе ряда статей главы 10 Кодекса о труде “Охрана труда”, российского Закона
“Основы законодательства об охране труда” и др.) обязанность работодателя
обеспечивать такие условия труда. Одновременно с этим предусмотрена особая
охрана труда женщин, молодежи, инвалидов, нуждающихся в повышенной социальной
защите. Об этом свидетельствует наличие специальных глав в Кодекса о труде:
“Труд женщин”, “Труд молодежи”, а также Федеральный закон “О защите инвалидов”
и др. Следует иметь в виду, что государственный надзор и контроль за
соблюдением трудового законодательства и охраной труда является одной из
важнейших гарантий, необходимых для охраны здоровья работников и создания им
здоровых и безопасных условий труда. Однако ч. 3 ст. 37 Конституции закрепляет
не только право на охрану и безопасность труда, но охватывает также право на
труд, на защиту от безработицы и право на вознаграждение за труд. Это означает,
что право на труд должно реализовываться в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, а оплата труда должна осуществляться без всякой
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального
размера, и желательно, чтобы этот размер позволял человеку вести достойный его
образ жизни. Кроме того, здесь закреплено и право на защиту от безработицы.
Естественно, что право на труд связано с добровольным выбором рода
деятельности, профессии, места работы, а также свободой труда, как и свободой
каждого распоряжаться лично своими способностями к труду. Прежнее понимание
свободы труда и обеспечения права на труд граждан, покоящееся на экономических
гарантиях и свободе от безработицы, сейчас утратило тот смысл и значение, которое
ему придавалось ранее действующими нормами права. Появление в Российской
Федерации различных форм собственности и переход к рыночной экономике повлекли
за собой возникновение и развитие рынка рабочей силы, основанного на
действительной свободе труда и свободном выборе работниками и работодателями
друг друга на основе заключения трудового договора. Для повышения гарантий
государства по реализации права на труд граждан, постоянно проживающих на
территории России, был принят Закон “О занятости населения Российской
Федерации” от 19 апреля 2005 г, в редакции от 22 марта 2007 г. В этом законе определены правовые, экономические, организационные основы занятости, а также
гарантии со стороны государства в реализации гражданами права на труд и
обеспечения работой желающих трудиться либо получить новую профессию
(специальность), повысить свою квалификацию. Закон признает безработицу в
качестве характерного элемента рыночной экономики, определяет статус
безработного и порядок выплаты пособий по безработице. Государственная политика
в области занятости направлена на то, чтобы обеспечить равные возможности в
реализации права на труд и свободном выборе занятости. Эта политика строится на
соблюдении добровольности труда и свободном выборе вида занятости гражданами, а
также должна обеспечивать их социальную защиту. Для реализации государственной
политики занятости населения и обеспечения гарантий права граждан на труд на
территории Российской Федерации создана государственная служба занятости,
которая занимается устройством на работу населения, нуждающегося в
трудоустройстве. При наличии рынка труда (рабочей силы) и роста безработицы у
человека имеются следующие возможности реализовать право нa труд: 1. Отказаться
от работы и ее поиска вообще. Ни в Конституции, ни в Кодекса о труде отныне не
предусмотрена всеобщая обязанность трудиться и, соответственно, не допускается
какое-либо принуждение к труду. При занятости человека в сфере труда никто не
вправе привлекать его к какой-либо юридической ответственности за то, что он не
работает. 2. Самостоятельно искать возможность для приложения своих
способностей к труду путем добровольного свободного выбора и заключения
трудового договора с работодателем. 3. Обратиться за содействием в обеспечении
подходящей работы в службу занятости. Следует иметь в виду, что государство не
гарантирует всем предоставления работы как прежде, а, выполняя свои социальные
функции, оказывает посильную помощь и содействие в подыскании подходящей работы
для своих граждан, утративших ее; либо такая помощь, с более высокой степенью
гарантий, оказывается наименее защищенным гражданам, не востребованным на рынке
труда (молодежь, женщины, инвалиды труда и др.). Право на защиту от безработицы
следует рассматривать в сочетании с общеправовым принципом (положением),
закрепленным в ст. 19 Конституции Российской Федерации о гарантиях равенства
прав и свобод человека и гражданина. Этот общеправовой принцип раскрывается и
дополняется в трудовом праве как равная трудовая праводееспособность граждан
(равенство в трудовых отношениях) и запрещение дискриминации. Гарантии
государства в реализации права граждан на труд (ст. 12 федерального закона “О
занятости населения Российской Федерации”) закреплены следующим образом.
Государство гарантирует гражданам Российской Федерации: свободу выбора рода
деятельности, в том числе работы с разными режимами труда; охрану труда;
правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в
приеме на работу в соответствии с законодательством Российской Федерации о
труде; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при
посредничестве органов службы занятости. Ряд гарантий закреплен в статьях Кодекса
о труде РФ: запрещение необоснованных отказов при приеме на работу и запрещение
дискриминации при приеме на работу (ст. 16 Кодекса о труде); гарантии от
неправомерных увольнений работников закрепляются в трудовом законодательстве,
это исчерпывающий перечень оснований расторжения трудового договора по
инициативе работодателя (администрации) (ст. 33 и 254 Кодекса о труде). Кроме
того, на администрацию возложена обязанность предложить работнику другую работу
при увольнении по сокращению штата или по несоответствию занимаемой должности
либо выполняемой работе. При этих же увольнениях администрация обязана получить
согласие профсоюзного комитета на увольнение работника. Не подлежит увольнению
в силу указанных причин работник в период временной нетрудоспособности или в
период пребывания в ежегодном отпуске. При увольнении работников в связи с
ликвидацией организации или по сокращению штата или численности работников предусмотрен
порядок их высвобождения, а также льготы и компенсации (гл. 3 “А” Кодекса о
труде). При увольнении работнику выплачивается выходное пособие в размере
среднего заработка и сохраняется заработная плата на период трудоустройства, но
не свыше двух месяцев. Если в установленные законом, сроки (10 дней со дня
регистрации в службе занятости) высвобождаемому работнику не предоставляется
подходящая ему работа, он признается безработным, приобретает статус
безработного и право на получение соответствующего пособия. Право на
вознаграждение за труд, предусмотренное в ч. 3 ст. 37 Конституции Российской
Федерации, дополняется и раскрывается в нормах законодательства о труде. Оплата
труда должна производиться без всякой дискриминации и не ниже установленного
минимального уровня на основе равной оплаты за равный (равносложный) труд (ст.
2 Кодекса о труде РФ). Оплата труда каждого работника зависит от его личного
вклада и качества труда, запрещается какое бы то ни было понижение размеров
оплаты труда работника в зависимости от пола, возраста, расы, национальности,
отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям (ст. 77 Кодекса
о труде РФ). Если работник отработал полностью норму рабочего времени и
выполнил свои трудовые обязанности (нормы труда), то его месячная оплата не
может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты
труда, в который не включаются доплаты, надбавки, премии и другие поощрительные
выплаты (ст. 78 Кодекса о труде РФ). Следовательно, можно определить право на
оплату труда в зависимости от личного вклада работника и качества его труда и
не ниже установленного федеральным законом минимального размера. Права,
выраженные в ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации, тесно связаны с
общеправовыми принципами (положениями) Конституции. Это обеспечение права
человека на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом
(ст. 45 Конституции), как и гарантии судебной защиты его прав и свобод (ст. 46
Конституции). Права, закрепленные в ч. 4 ст. 37, отражают специфику в
регулировании трудовых и социально-трудовых отношений и раскрываются в трудовом
законодательстве: главе 14 “Индивидуальные трудовые споры” и Федеральном законе
“О порядке разрешения коллективных трудовых споров”. Трудовые споры различаются
в зависимости от того, кто является участниками спора и что составляет предмет
спора. Спор между отдельным работником и работодателем (администрацией) по
поводу применения норм трудового законодательства или условий трудового
договора является индивидуальным трудовым спором. Между коллективом работников
и работодателем может возникнуть коллективный трудовой спор по вопросам
установления или изменения условий труда, включая заработную плату, заключения
и исполнения коллективного договора и иных соглашений. В зависимости от да
спора и характера определяется способ (порядок) его разрешения. При возникновении
индивидуального трудового спора работник вправе обратиться за защитой, по его
мнению, нарушенного администрацией принадлежащего ему трудового права в
комиссию по трудовым спорам организации (КТС) и суд. Данная комиссия избирается
на общем собрании работников и функционирует в организации. При несогласии с
решением КТС или при ее отсутствии работник вправе обратиться в суд. При спорах
об увольнении работник непосредственно обращается в суд, минуя КТС. Для
разрешения коллективных трудовых споров в организации на равноправной основе
создается комиссия из представителей работников и работодателя, которые
принимают решение только по соглашению, т.е. выступают как равноправные
партнеры. При не достижении соглашения стороны спора могут обратиться к
посреднику или в трудовой арбитраж, решение которых носит рекомендательный
характер, т.е. решение принимают стороны спора по соглашению между ними. Если
все-таки стороны спора не достигли соглашения или работодатель (его представители
- директор, его заместитель и т.д.) избегает участия в указанных процедурах
разрешения спора, работники вправе прибегнуть к забастовке для разрешения спора
и отстаивания своих коллективных интересов. В ч. 5 ст. 37 Конституции Российской
Федерации закреплено 'право на отдых как одно из основных прав человека, а
также гарантии этого права в виде: ограничения продолжительности рабочего
времени; предоставления выходных и праздничных дней; ежегодного оплачиваемого
отпуска. В трудовом законодательстве установлено рабочее время нормальной
продолжительности (40-часовая рабочая неделя), сокращенное и неполное рабочее
время; предусмотрены виды времени отдыха, обязательное предоставление
ежегодного отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка
продолжительностью не менее 24 рабочих дней, а также предусмотрены ежегодные дополнительные
отпуска и др. (гл. 4 и 5 Кодекса о труде РФ). Трудовая дисциплина Конституция
Российской Федерации не содержит обязанности соблюдать дисциплину труда, а в
законодательстве о труде не получили своего отражения права работодателя. Между
тем совместный труд коллективов людей основан на подчинении трудовой дисциплине.
Работник должен в силу ст. 15 Кодекса о труде при заключении трудового договора
взять на себя обязанности выполнять трудовую функцию и соблюдать внутренний
трудовой распорядок. Выполнение указанных обязанностей работника вытекает также
из ст. 2 Кодекса о труде РФ, в которой нашли свое закрепление следующие
обязанности: добросовестно выполнять трудовые обязанности; соблюдать трудовую
дисциплину; бережно относиться к имуществу организации; выполнять установленные
нормы труда. Эти обязанности конкретизируются в других статьях и главах (ст. 9
и 10 Кодекса о труде). Исполнение трудовых обязанностей работниками должно
обеспечивать внутренний трудовой распорядок и организованность в процессе трудовой
деятельности. В Кодекса о труде РФ предусматриваются трудовые обязанности
работников, в число которых входят: соблюдение трудовой дисциплины,
своевременное исполнение распоряжений администрации, соблюдение технологической
дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности и
производственной санитарии и др. (ст. 127 Кодекса о труде). Обязанности администрации
(работодателя) приведены в ст. 129 Кодекса о труде. Администрация обязана
правильно организовывать труд работников, обеспечивать трудовую и
производственную дисциплину, соблюдать законодательство о труде и правила
охраны труда, внимательно относиться к нуждам и запросам работников, а также
обеспечивать здоровые и безопасные условия труда и др. В организациях действуют
Правила внутреннего трудового распорядка, принимаемые в организации. Этими Правилами
определяется трудовой распорядок данной организации и детализируются общие и
специальные трудовые обязанности работающих. Каждый работник выполняет свою
трудовую функцию, в которую включен соответствующий круг обязанностей в
зависимости от занимаемой должности или выполняемой работы.
2.5. Научно-технический
прогресс и материальное производство
Производительность
труда, количество и качество производимой продукции, уровень жизни населения
зависят от состояния производительных сил общества. В современных условиях
происходят их качественные изменения под воздействием научно-технической
революции. Научно-техническая революция Само название происходящего процесса
говорит о том, что речь идет не о постепенных, плавных изменениях, а о
“скачке”, о быстром переходе от одного качественного состояния к другому. Иными
словами, научно-технический прогресс, прежде осуществлявшийся сравнительно
медленно, в наше время заметно ускорился. Так, персональные компьютеры
появились в конце 70-х гг., а в 2003 г. в США их было уже 30 млн. Всего лишь
десять лет понадобилось для массового распространения и использования этой
новой “умной машины”. Далее. Название рассматриваемой революции показывает, что
она охватывает не только область техники, но и науку. С середины 50-х гг. XX в.
техника материального производства начинает развиваться под решающим
воздействием научных знаний. Наука становится постоянным источником новых идей,
указывающих пути развития материального производства. Она превращается в непосредственную
производительную силу. Открытия в области атомной и молекулярной структуры
вещества создали предпосылки для производства новых материалов; успехи химии позволили
создать вещества с заданными свойствами; изучение электрических явлений в
твердых телах и газах послужило основой возникновения электроники; исследование
структуры атомного ядра открыло путь к использованию атомной энергии; благодаря
развитию математики были созданы средства автоматизации производства и
управления. Итак, научно-техническая революция-это скачок в развитии
производительных сил общества, переход их в качественно новое состояние на
основе коренных сдвигов в системе научных знаний. На первом этапе развития
научно-технической революции (НТР), т. е. в 60-70-х гг. нашего столетия,
важнейшей ее чертой стала автоматизация производственных процессов: появилось
еще одно звено в машине, осуществляющее непосредственный контроль за ее
работой. Роботы, станки с программным управлением, гибкие производственные
линии характеризуют качественные сдвиги в технике, в орудиях производства. С
конца 70-х гг. в развитии НТР появились качественно новые черты, связанные с
успехами микроэлектроники. Этот новый этап получил название компьютерной
(микропроцессорной, или информационной) революции. Первый микропроцессор,
созданный в США в 1971 г., имел размер спичечного коробка, а по вычислительной
мощности был равен одной из первых ЭВМ, весивших десятки тонн. Современный
микрокомпьютер умещается в футляре с четверть спичечного коробка, но в 40 раз
мощнее первых ламповых компьютеров, в 17 тыс. раз легче, в 2,8 тыс. раз менее
энергоемок, в 10 тыс. раз дешевле их. В автоматизированной системе машин
появившееся теперь (наряду с двигателем, передаточным механизмом и рабочей
машиной) основанное на ЭВМ управляющее и контролирующее устройство освобождает
человека не только от контакта с рабочими орудиями (инструментами), но и с
самой рабочей машиной. Параметры действия этих систем могут выйти за пределы не
только физических, но и умственных возможностей человека. Например, им
свойственна не только недоступная руке человека скорость движения, но и
непосильная для человеческого мозга скорость переработки информации.
Производство роботов (автоматически управляемых машин), которые могут
передвигаться и выполнять действия, связанные с манипуляцией, началось в 60-х
гг. В 1977 г. в США их было 200, сейчас уже многие десятки тысяч. А ведь робот-это
первая в истории машина, которая заменила не только человеческие руки, но и
некоторые функции человеческого интеллекта. В настоящее время имеется более 200
тыс. вариантов применения микропроцессоров. Появилась возможность перехода от
отдельных “островков автоматизации” к комплексной автоматизации целых
технологических процессов, базирующихся на группе взаимосвязанных машин,
оборудования и приборов. Наряду с техникой революционные изменения происходят и
в технологии, т. е. в способах воздействия на сырье и материалы. Ученые сделали
вывод, что решающую роль в производстве стали играть информационно-интенсивные
технологии и новое технологическое мышление, ведущие к тому, что происходит не
просто замена прежних машин более современными, а изменение принципов
производства. Продукция ремесленного производства включала два компонента:
затраты на сырье и ручной труд, т. е. технология характеризовалась материалоемкостью
и трудоемкостью. Промышленная революция внесла два новых компонента:
капиталоемкость и энергоемкость. НТР дополнила их наукоемкостью. Большие
расходы на научные исследования в массовом производстве стремительно снижаются
в расчете на единицу продукции. Новые технологические процессы осуществляются
зачастую на молекулярном, атомном и субатомном уровнях. Так, метод диффузионной
сварки обеспечивает высококачественные соединения керамики с магнитным сплавом,
серебра с нержавеющей сталью, стали с алюминием и т. д. Оказалось, что можно
соединить более 750 пар металлов, неметаллов и сплавов, которые не удавалось
соединить другими способами. Свариваемые компоненты связываются на уровне
атомов. В результате стало возможным изготавливать изделия сложной
конфигурации. Диффузная технология весьма экономична. Одним из наиболее
перспективных направлений являете биотехнология-использование биологических
процессов в производственных целях. По значению она сопоставима с электроникой.
С помощью биотехнологии уже производятся в большим количествах кормовой белок,
различные медикаменты. На баз молекулярной биологии появилась генная инженерия,
которая путем пересадки чужих генов в клетку позволяет выводить новые виды
организмов животных и растений с запланированными качествами. Разработаны и
внедрены в производство мембранная, лазерная, плазменная и другие технологии,
качественно изменяющие производственные процессы. Наряду с техникой и
технологией качественно меняется и предмет труда - материалы, которые
подвергаются обработке в процессе производства. Эти изменения связаны прежде
всего достижениями физики и химии. Создание новых конструкционных материалов
вызвано потребностями современных технологий, нуждающихся в магнитных,
керамических, оптических материалах, а также дефицитом минерального сырья.
Созданные в наше время пластмассы и синтетические волокна применяются в
автомобильной, судостроительной, аэрокосмической промышленности, в
строительстве и сельском хозяйстве. (Замена стальных труб упроченными
пластмассами позволила нефтяной промышленности США сэкономить 2 млрд. долларов
в год за счет ликвидации потерь от коррозии металла.) Благодаря сверхтонким
химическим покрытиям удалось усовершенствовать различные детали электронных
приборов, предполагается, что эти покрытия будут использоваться в химической и
пищевой промышленности. Происходят глубокие перемены в источниках энергии.
Развивается атомная энергетика. В 2001 г. в общем объеме производства электроэнергии в СССР ее было произведено на АЭС 10% во Франции - 69%, в Японии -
24%, в США - 16%. Скачок этой области ожидается в связи с решением проблемы использования
термоядерной энергии. НТР радикально меняет положение человека (субъекта труда)
в системе производства: он выводится за пределы непосредственного процесса
создания готового продукта, становится рядом с ним и выступает по отношению к
нему в роли контролера наладчика, регулировщика. Еще раньше человек передал
машине сначала исполнительную функцию (воздействие с помощью инструмента на
предмет труда), а затем и двигательную, энергетическую; теперь вместе с
сокращением непосредственного участия человека в производстве происходит
расширение опосредованных видов труда, связанных с выполнением
контрольно-управляющих и логических функций все более высокого уровня, с
принятием ответственных решений. НТР вызывает коренные сдвиги в организации
производства и труда, в системе управления производством. Анализ первичной
информации и принятие решений начинают осуществляться исключительно с помощью
ЭВМ. НТР вызывает глубокие изменения не только в материальном производстве, но
и в других сферах жизни: это и резкое возрастание автомобильных перевозок, и
увеличение скоростей железнодорожного транспорта, и модернизация авиационного
транспорта. Оптическое волокно и световолновая техника, а также достижения
космической техники (спутники) революционизируют средства связи. Вторжение микроэлектроники
вызывает коренные перемены в кредитно-финансовой сфере, торговле,
здравоохранении. Изобретение фотонабора революционизировало газетное дело: с
помощью видеоэкрана, соединенного с компьютером, подготовленный для публикации
материал отправляется в печатную машину простым нажатием кнопки.
Микроэлектроника активно входит в быт. Видеомагнитофоны и видеокамеры, цифровые
видеопроигрыватели, радиотелефоны и видеокассеты, видеодиски, кабельное
телевидение интенсивно меняют быт людей. Домашние персональные компьютеры
управляют бытовыми приборами, помогают образованию, применяются при надомных
формах труда. В 1980 г. в США было произведено 371 тыс. персональных
компьютеров, а в 1985-6,6 млн. Их выпуск превысил количество производимых
кухонных комбайнов и бытовых кондиционеров. Новая домашняя техника используется
как в производственных целях, так и для образования и досуга. Начавшийся
технологический переворот должен привести в будущем веке к новой,
научно-технологической цивилизации. Экономическое содержание нового этапа НТР
Научно-техническая революция вызвала коренные изменения качества экономического
роста. Они проявились, прежде всего, в усилении социальной направленности
экономического развития, т. е. в ориентации его на более полное удовлетворение
потребностей человека. Может быть, это связано с распространением среди
предпринимателей гуманистических идей? На деле их подталкивает экономическая
необходимость. Мы уже отмечали: роль человеческого фактора производства
возрастает. Повышается роль знаний современного специалиста, широта его
кругозора и способность быстро осваиваться в новой ситуации. Именно от него
зависит успех фирмы. Высокое качество работника производства включает и его
квалификацию, и здоровье, и психическое состояние, и морально-волевые качества,
и общую культуру. Неизмеримо возросшие потребности человека побуждают к
усиленному развитию индустрии благосостояния - тех отраслей, которые обеспечивают
повышение уровня жизни людей. Названная причина заставляет заботиться о
безопасности условий труда, соблюдении допустимых норм загрязнения среды
обитания. Возрастает удельный вес средств, которые расходуются на социальную
сферу (образование, здравоохранение, транспорт, индустрию досуга и т. д.).
Научно-техническая революция обусловила переход на преимущественно интенсивный
путь развития производства, когда основным фактором экономического роста
становится уменьшение числа занятых в производстве и количества используемого
сырья и энергии. Благодаря научно-техническому прогрессу удается сберечь труд и
материалы, повышая при этом производительность труда и качество продукции.
Ослабление зависимости производителя от поставщика энергии и сырья позволило
отказаться от территориальной привязки предприятий, выпускающих готовую
продукцию, к непосредственным источникам сырья. Резко возросли капиталовложения
в отрасли, определяющие научно-технический прогресс и наукоемкие производства.
Эти отрасли ориентированы на выпуск новой, технически сложной продукции. Так, в
Японии электронная техника совершенствуется под девизом: производить “легче,
тоньше, короче и меньшего размера”. Существенно ускорились темпы замены
производимой продукции, оборудования, технологии. Значительно возросла ценность
научных исследований. Вся сфера экономических отношений стала более сложной и
гибкой. Появились комплексные научно-производственные объединения и другие
интегральные организации, объединяющие науку, производство, образование, сферу
обслуживания. Новая технология укрепила жизнеспособность мелких и средних
предприятий, особенно тех, которые прямо или косвенно связаны с новыми
отраслями производства. Быстрое развитие характерно и для сферы
производственных и бытовых услуг - транспорта, связи, энергетики,
информационного обслуживания. Социальные последствия НТР Под влиянием НТР
меняется облик рабочего класса: во-первых, происходят изменения в его
отраслевой и профессиональной структуре и, во-вторых, наблюдается общий рост
квалификации рабочего класса. В самом деле, в настоящее время возрастает доля
занятых в новейших отраслях, определяющих научно-технический прогресс
(электронной, аэрокосмической, машиностроительной); появляется множество новых
профессий-операторы, наладчики автоматических станков и линий и т. д.;
сокращаются многие старые профессии-горняков, текстильщиков и др. Одновременно
происходит общий рост квалификации рабочего класса. С рабочими крупных
предприятий смыкаются значительные категории инженерно-технических кадров.
Например, коллектив сталелитейщиков, обслуживающих один из агрегатов на
современном западногерманском металлургическом предприятии, состоит из 150
человек: 25 из них - рабочие, управляющие процессами у пульта; примерно столько
же-наладчики оборудования; свыше 25 человек-инженеры, остальные-техники,
программисты, специалисты по информатике, мастера. Прибыль предприятия является
в данном случае результатом труда всех названных работников. На автоматизированном
предприятии стоимость производится “совокупным рабочим” - не только теми
работниками, которые непосредственно обслуживают автоматику, но и теми, кто
разрабатывал принципы автоматизации, проектировал машины, (изготовил их, а
также теми, кто поставил необходимую энергию, сырье и т. д. Низовая
инженерно-техническая интеллигенция, конторские служащие сближаются с рабочим
классом и сегодня являются его частью. К промышленному пролетариату примыкают
работники непроизводственных отраслей (торговли, финансов, сферы услуг). НТР в
странах Западной Европы, Северной Америки, Японии вызвала рост безработицы.
Крах традиционных отраслей производства привел к массовым увольнениям рабочих
устаревших профессий и низкой квалификации. Повышенный спрос на рабочую силу со
стороны новых отраслей производства далеко не всегда позволял привлекать людей
из числа безработных. Обострилась проблема повышения квалификации, получения
новой специальности. Значительная часть безработных-люди среднего возраста и
молодежь-зачастую не имеют возможности, а иногда и желания учиться, привести
свою квалификацию в соответствие с требованиями НТР. Их судьба - социальная
деградация, превращение в люмпен-пролетариат, живущий на пособия, случайные
заработки, помощь благотворительных организаций. Как видим, в условиях НТР
безработица порождается не только циклическими спадами производства, но и
развитием автоматизации, вытесняющей живой труд из производства, структурной
перестройкой экономики, сопровождающейся свертыванием старых отраслей и отмиранием
многих традиционных профессий. С НТР связаны и экологические проблемы, о
которых говорилось ранее. Таким образом, НТР - процесс многогранный,
противоречивый. Она означает переворот в производительных силах, величайшую
экономию живого труда, вытеснение его из собственно производственного процесса.
Она же обостряет проблему занятости, усиливает антропогенную нагрузку на
природную среду. НТР неизмеримо увеличивает технические возможности
производства предметов потребления, создает условия для повышения эффективности
здравоохранения и образования. Но она же позволяет создать гигантские силы
разрушения и массового уничтожения. Научно-технический прогресс создал
средства, благодаря которым высшие достижения культуры стали достоянием
миллионов люден, но он же создал и невиданные возможности для манипулирования
сознанием людей в чуждых им целях. Реализовать в полной мере потенциал НТР в
интересах человека может лишь гуманный, демократический строй, использующий ее
достижения на благо всех и не допускающий присвоения ее плодов лишь частью общества.
Рынок труда. Каждый человек в процессе своей жизни вступает с другими людьми в
различные экономические отношения, в основном исполняя роль покупателя. Однако
покупателем на рынке может стать только тот, кто в свою очередь способен
предложить на продажу пользующийся спросом товар и получить за него деньги.
Если человек не изготавливает материальные блага, которые можно обменять на
другие материальные блага, то он может продать на рынке в качестве товара свою
способность трудиться, т.е. рабочую силу. Для торговли рабочей силой существует
особый рынок - рынок труда. Рынком труда называют общественные механизмы, при
помощи которых одни члены общества - работники - имеют возможность найти
работу, соответствующую их способностям, знаниям и умениям, а другие -
работодатели, могут нанять именно тех работников, которые им необходимы. На
рынке труда продается и покупается особый товар, называемый рабочей силой.
Рабочая сила - это физические и умственные возможности, а также навыки, позволяющие
человеку выполнять определенные виды работ, обеспечивая при этом необходимый уровень
производительности труда и качества изготавливаемой продукции. Как на других
рынках, процессы, происходящие на рынке труда, регулируются законом спроса и
предложения'. работники предлагают свою рабочую силу за плату, которую они
хотели бы получить, а работодатели обозначают свой спрос на необходимую им
рабочую силу и ту цену, которую они готовы за нее заплатить. Таким образом, на
рынке труда, как и на иных рынках, имеются предложение, спрос и цена -
заработная плата.