Тема: Особенности документирования процесса прохождения государственной службы

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Особенности документирования процесса прохождения государственной службы
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  27.03.2012 12:15:09
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  СОДЕРЖАНИЕ

  
  

  Введение………………………………………………………...  3

  Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение организация государственной службы

  Глава 2. Кадровая служба государственного органа РФ и ее функции в области кадрового делопроизводства     

  2.1. Структура и функции кадровой службы

  2.2. Кадровое делопроизводство

  Глава 3.  Документационное обеспечение прохождения государственной гражданской службы РФ

  3.1. Поступление на государственную гражданскую службу РФ.

         Служебный контракт.……..

  3.2. Права и обязанности государственного гражданского служащего

         РФ. Должностной регламент….…

  3.3. Присвоение классных чинов гражданской службы РФ и проведение квалификационного экзамена…………

  3.4. Аттестация государственного гражданского служащего РФ…….

  3.5. Увольнение с государственной гражданской службы РФ………

  3.6. Ведение личного дела государственного гражданского служащего

  3.7. Реестр государственных гражданских служащих государственного

        органа РФ…………………………………………..

  Заключение……………………………………………………………………..

  Список литературы……..……

  
  
  
  
  

                                                   ВВЕДЕНИЕ

  
  

  Административная реформа в РФ проводимая в середине 2000-х гг. значительно изменила положение таких основополагающих институтов, которыми являются государственное управление и государственная служба. Принятые в последнее время федеральные законы определили трехзвенную структуру федеральных органов исполнительной власти и разграничили функции федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, а также систематизировали государственную службу по видам и уровням.

  В результате кардинальной перестройки государственного аппарата произошли изменение компетенции государственных органов и значительное обновление персонального состава государственной службы. Однако поступающие на государственную службу специалисты различного уровня и подготовки и квалификации не всегда имеют достаточную подготовку в сфере официального делопроизводства. Государственные служащие часто испытывают трудности в подготовке и оформлении управленческих решений, организации их исполнения, а также при оформлении проектов нормативных правовых и индивидуальных актов государственных органов, деловой переписки, иной служебной корреспонденции, не могут сформировать номенклатурное дело и оформить его для передачи в архив.

          На фоне указанных факторов следует отметить все возрастающую регламентацию вопросов документирования и работы с документами в законодательстве Российской Федерации.    

  В связи с изложенным предметом данного исследования являются вопросы документирования государственной гражданской службы и нормативно-правовых актах РФ.

  Цель работы состоит в том, чтобы охарактеризовать особенности документирования процесса прохождения государственной гражданской службы, которые отражается в нормативно-правовых актах.

  В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

  -   рассмотреть организацию государственной гражданской службы РФ;

  -   показать задачи и функции кадровой службы государственного органа РФ;

  -   проанализировать требования к документированию основных этапов прохождения государственной гражданской службы;

  -   рассмотреть правила введения личного дела и персональных данных государственного гражданского служащего

  -   выявить отличия в кадровом деле государственного гражданского служащего и наемного работника.

  Для написания данной работы использовались законодательные и нормативные акты о государственной гражданской службе РФ, о служебных отношениях, а также о кадровом делопроизводстве.

  К   первой   группе источников относится федеральное законодательство о государственной службе РФ. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003г.)[1] устанавливает уровни и видовую классификацию государственной службы в РФ, а также форму соглашения о приеме на государственную службу. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» (2004г.)[2] является основным законодательным актом, устанавливающим отношения, связанные с гражданской службой.

  Важную группу источников составляют подзаконные акты о  государственной гражданской службе Российской Федерации, к которым относятся Указы Президента Российской Федерации: «О конкурсе на замещении вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»[3],   «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»[4], «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»[5],     «О     порядке     сдачи     квалификационного     экзамена государственными гражданскими служащими Российской  Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»[6], «О порядке сохранения и присвоения классных чинов государственной гражданской службы РФ»[7], «Положение о персональных данных гражданского служащего и ведении  его  личного  дела»[8]  и др.

  Названные указы устанавливают порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы РФ, аттестации, сдачи квалификационного экзамена, оформления служебного контракта, ведения реестра в органах государственной власти, а также содержат формы документов, сопровождающие основные этапы прохождения службы.

  «Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» обеспечивает защиту персональных данных гражданского служащего, а также определяет порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных государственного гражданского служащего и ведения его личного дела, а также закрепляет состав документов личного дела государственного гражданского служащего.

  Ко второй группе источников относится трудовое законодательство Российской Федерации[9]

   ТК РФ устанавливает документы, которые необходимы при приеме, пере­воде, увольнении, оформлении отпуска и взыскания наемных работников, некоторые из которых используются при документировании служебных отношений.

  Кроме того, Кодекс регулирует и конкретные сроки подготовки таких до­кументов, как приказ о приеме на работу, приказ о применении дисциплинар­ного взыскания, сроки выдачи копий документов, связанных с работой, преду­преждения работника об увольнении и другие вопросы, не урегулированные Федеральным законодательством о государственной службе.

  Третью группу источников составляют нормативные акты о кадровом делопроизводстве.  Федеральный   закон     №   149-ФЗ  от  27.07.2006 « Об информации, информационных технологиях и защите информации»   ввел в практику термин «персональные данные», который определен как «информация о гражданах - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность». Персональные данные отнесены законом к категории конфиденциальной информации. Перечни персональных данных, получаемых и собираемых государственными организациями, устанавливаются на уровне федерального закона.

  В государственной системе документационного обеспечения управления (ГСДОУ)[10] отлажена общая технология делопроизводства. Она представляет собой совокупность норм и правил, устанавливающих единые требования к до­кументированию управленческой деятельности и организации работы с доку­ментами. Основные положения ГСДОУ в настоящее время в значительной час­ти являются устаревшими, т.к. она разрабатывалась в конце 1980-х гг. поэтому можно использовать для организации работы с документами Типовую инструкцию по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, в которой определены особенности и правила оформления отдельных видов документов.)

  ГОСТ Р 6.30- 2003[11] устанавливает требования к составу и оформлению реквизитов, порядку разработки бланков документов, требования к тексту отдельных видов организационно-распорядительных документов.

  Классификаторы технико-экономической информации (ОК ТЭСИ) -являются нормативными документами и по своему статусу, соответствуют государственному стандарту. В документации по личному составу используются классификаторы, служащие идентификатором для обозначения различных понятий - объектов народного хозяйства, профессий, документации, сведений об образовании и др. Каждый классификатор содержит блок наименований объектов классификации и блок, включающий коды. Коды  используются   при   обмене   информацией между   автоматизированными  системами и при заполнении документов на компьютере.

  ОКСО[12] - общероссийский классификатор специальностей по , предназначен для кодирования информации о специальностях, специализациях областях знаний (наук), направлений подготовки специалистов.

  Объектами классификации ОКУД[13] являются унифицированные формы организационно-распорядительной, первично-учетной документации и доку­ментации по труду, используемые для документирования кадровой деятельно­сти (среди них формы документов по приему, переводу, увольнению работни­ков, оформлению отпусков, поощрений и взысканий). Код по ОКУД должен проставляться на каждой унифицированной форме.

  ОКИН - предназначен для использования организациями всех форм собственности при обработке информации о населении в процессе решения задач учета, анализа, подготовки кадров. В классификаторе имеются на­именования и коды информации, содержащейся в кадровых документах. По­этому при оформлении анкет, личных листков, личной карточки и других учет­ных форм заполнение сведений о возрасте, гражданстве, национальности, языках народов РФ и иностранных языках, степени знания языков, состоянии в браке  и  т.д.   должно  соответствовать  формулировкам,  включенным в классификатор.

  Правила оформления документов по личному составу определяются также  постановлением Госкомстата России 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». Унифицированные формы первичной учетной документации по учету кадров распространяются на юридических лиц всех организационно-правовых форм и форм собственности.  [14]        

  В работе Овсянко Д.М. «Государственная служба в РФ» освещены правовые и организационные основы системы государственной службы, общие условия поступления на госслужбу и порядок её прохождения. В ней рассмотрены особенности организации и прохождения гражданской службы, вопросы правового положения гражданских служащих их поощрения и ответственности.

  В работе В.В. Борискина, Н.М. Поликарповой, С.Г. Тихомирова дается представление     о      нормативно-правовом      регулировании      процедур  документационного     обеспечения     государственного     управления     и государственной гражданской службы. Это на сегодняшний день одно из немногих специальных исследований по данной теме.

  В соответствии с поставленными задачами дипломная работа состоит из трёх глав.

  В первой главе изучена организация государственной гражданской служ­бы Российской Федерации.

  Во второй главе рассмотрены основные задачи и функции кадровой службы государственного органа.

  Третья глава посвящена обзору документирования основных этапов прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации.

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ И ЕЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

  
  

  В  СССР не было закона о государственной службе, о её правовой регламентации  говорилось   очень   мало.   Детально   регулировалось   лишь прохождение службы в Вооруженных Силах и органах Внутренних Дел. В законодательстве   не   было   официального,    нормативно    закреплённого определения понятия «государственная служба». В юридической литературе под   государственной   службой    понималось    выполнение    служащими государственных   организаций   трудовой   деятельности,   предусмотренной занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства   и   оплачиваемой   им.   Понятие   «государственная   служба» связывалось   с   понятием    «государственный    служащий»,    при    этом государственными   считались   все   служащие,   работающие   в   любой государственной организации, а не только в государственных органах.

  Порядок комплектования должностей госслужащих был определён в конституциях СССР и союзных республик, в законах о советах министров и о местных советах народных депутатов, в правительственных постановлениях Союза ССР. Право назначения руководителей правоохранительных, военных, профсоюзных и иных ведомств и организаций было распределено между иерархическими структурами КПСС: номенклатура Политбюро, номенклатура Секретариата ЦК, номенклатуры обкомов и райкомов.[15]

  Реформа    государственной    службы    вызывалась    потребностями преобразований. Россия встала на путь перехода к что предполагало изменения во всех сферах коренную перестройку отношений собственности и системы власти. Поэтому и реформа государственной службы проходила и проходит как часть комплексного преобразования законодательства и государственного защиту прав и свобод граждан в новом демократическом государстве. Практика нормотворчества по вопросам государственной службы, как и всего нового российского законодательства, складывалась постепенно.

   12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ, которой принадлежала главная роль в правовом регулировании государственной службы РФ. Именно она определяла  государственные  должности  РФ,   предназначенные  для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это имело большое значение для отделения должностей, не относящихся к государственной службе, от должностей государственной службы и её правового регулирования.[16] Конституция РФ содержит такие принципы государственной службы как единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и её субъектами и другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

  Первым шагом в становлении государственной службы в РФ как социально-правового института являлась разработка концепции «Реформирования государственной службы». В концепции было сказано о плохом состоянии государственной службы. Государственная служба в стране, как социально-правовой институт, отсутствовала. Была полностью расстроена система правового регулирования государственной службы, отсутствовала кадровая политика в государстве после уничтожения партийной номенклатуры, наблюдался низкий моральный дух у  государственных служащих, отмечалось плохое отношение населения к государственным служащим.[17]

  В концепции были намечены следующие этапы реформирования государственной службы:

  1. Конституирование института федеральной государственной службы.

  2. Установление статуса федерального государственного служащего.

  3. Унификация процесса прохождения федеральной государственной службы.

  4. Формирование единой системы государственной службы РФ.

  Основными направлениями реформирования государственной службы являлись:

  1.   Создание нормативно-правовой базы государственной службы.

  2.   Создание высокопрофессионального и высокоморального корпуса государственных служащих.

  3.   Упорядочение системы финансирования государственной службы.

  4.   Реорганизация системы финансирования государственной службы.

  5.   Формирование в общественном мнении положительного образа государственной службы и государственных служащих.

  Отдельные положения тезисов тогдашней концепции получили свое правовое закрепление в «Положении о федеральной государственной службе», утвержденном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года.[18]

  В Положении были установлены основные принципы организации государственной службы РФ: законность, подконтрольность, внепартийность, равный доступ к государственной службе, стабильность государственной службы, ответственность за исполнение своих обязанностей.

  В нем были определены государственные должности и сопутствующие им классные чины. К федеральным государственным служащим относились должности и соответствующие им классные чины. К федеральным государственным служащим относились должности в Администрации Президента, В Аппарате Правительства, в Аппарате Совета Безопасности, Федерального Собрания, Федеральных Судов, Счетной палаты, министерств, федеральных служб и других федеральных органов государственной власти.

  Положение закрепляло права и обязанности федеральных государственных служащих, гарантии и порядок прохождения службы. Положение   фактически   явилось   первым   после   1917 г. комплексным нормативно-правовым общероссийским актом о государственной службе, имевшим силу закона.  [19] Оно юридически закрепило государственную службу как профессиональную служебную деятельность.

  Становление государственной службы было продолжено в 1995 году и завершено принятием, действовавшего до 27 июля 2004 года, Федерального "об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 года. [20]Он устанавливал правовые основы организации государственной службы, основы Правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы. Основной задачей Закона являлось - создание единой общефедеральной правовой базы государственной службы, придание ей профессионального характера.  Это способствовало  утверждению  единой системы государственной службы в стране, стало одной из важных опор её государственной целостности.

  Согласно Закону 1995 года к государственным служащим были отнесены только лица,  замещавшие  государственные  должности   государственной службы в государственных  органах,  а  не  в  любых  государственных организациях. Этим Законом государственные должности в государственных органах были разделены на три категории «А», «Б», «В», в зависимости от своего назначения.  Государственные  должности  категории   «А»  -  это должности,   устанавливаемые   Конституцией,   федеральными   законами, конституциями,  уставами  субъектов   Федерации  для   непосредственного исполнения   полномочий    государственных    органов.    Государственные должности государственной службы  категории  «Б»  - это должности, устанавливаемые законодательством для  непосредственного  обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Государственные должности категории «В» учреждались государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. В законе также было дано определение «государственной      службы»;      под      ней      понималась профессиональная деятельность лиц, замещающих должности категорий «Б» и «В», по обеспечению исполнения   полномочий   только   государственных органов.[21]Закон не только повышал требования к государственным служащим, и создавал гарантии их правовой и социальной защищённости.

  В нём также говорилось об установлении форм кадровой работы проведении испытаний, аттестаций, квалификационных экзаменов, которые должны регулироваться указами Президента, постановлениями Правительства и другими законодательными и нормативными правовыми актами.

  Ключевая   идея   закона   выражала   его   концептуальный   замысел, заключающийся в признании профессионального характера осуществления государственной   службы,   которая   призвана   обеспечивать   исполнение полномочий государственных органов.    Основные принципы и положения данного  закона  распространялись   на   всех   государственных   служащих независимо от уровня и вида государственной службы. Таким образом, в конце XX века происходит становление государственной службы как социально-правового института. Государственная служба получила не существовавшее ранее законодательное закрепление.

  Однако реальное состояние государственной службы РФ в конце 1990-х катастрофически отставало не только от состояния законодательства, но и от темпа других реформ, осуществлявшихся в середине - конце 1990-х годов. Государственный аппарат был самым слабым звеном в общем фронте преобразований, явно тормозя дальнейшее развитие страны [22].

  Федеральное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере   государственной    службы,    составляло    весьма    обширный    и систематизированный   массив   нормативных   правовых   актов,   поэтому требовалась его унификация.

  На протяжении  1990-х годов ухудшался профессиональный состав государственных служащих. Усиливался дефицит государственных служащих в возрасте до 45 лет  имеющих опыт работы, в современных экономических условиях повременно происходило снижение престижа государственной службы как вида профессиональной деятельности. Сохранялось преобладание  служащих   с   непрофильным   образованием.   Нехватка квалифицированных кадров сочеталась с наличием незаполненных вакансий, "первую очередь было связано с низкой оплатой труда государственных служащих.

  Поступление граждан на государственную службу и их должностной рост в большей степени зависел  от личного отношения к служащим руководителя государственного органа, а не их профессионального уровня и деловых качеств. Частая смена руководителей государственных органов нередко приводила к очередному изменению структуры этих органов и неоправданному увольнению государственных служащих.

  Работа государственных органов была плохо регламентирована и слабо контролировалась со стороны гражданского общества. Были утрачены прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников органов государственной власти и управления, и ставившие барьеры на пути злоупотреблений и коррупции, произвола этих органов. Не были приняты новые правила служебного поведения (профессиональной этики) госслужащих и новые акты их реализации.

  Имелись недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. Образовательные учреждения, которые были, в целом не обеспечивали профессиональной   подготовки   государственных служащих.

  Так же был нарушен принцип единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровнях. Отмечалась неразработанность законодательных документов взаимосвязи государственной и муниципальной служб. Между законодательством РФ о государственной службе и законодательством субъектов РФ сохранялось наличие пробелов и противоречий.

  Социальное и правовое положение государственного служащего не соответствовало степени возлагаемой на него ответственности.[23]

  Все эти проблемы, тесно связанные между собой, не могли быть решены в отдельности. Реформирование государственной службы следовало проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно было состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей государственной службы.

  Поэтому, для устранения имевшихся недостатков в регулировании государственно-служебных отношений, на новом этапе развития нашего государства была разработана «Концепция реформирования государственной службы РФ», утверждённая Президентом РФ 15 августа 2001 года.

  Последовательность и постепенность стали принципами современного реформирования государственной службы РФ в начале 2000-х гг.

  Целями дальнейшего реформирования государственной службы стало повышение её эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создания целостной системы государственной службы.

  Одновременно была создана Комиссия по вопросам реформирования государственной службы РФ, на которую была возложена задача подготовить проект программы дальнейшего реформирования государственной службы РФ. [24]

  Таким образом, была создана Федеральная Программа «Реформирования государственной службы РФ (2003-2005годы)", утверждённая Указом Президента РФ, предусматривающая решение следующих задач.

  1.   Создание  условий  для   оптимального   организационно-правового обеспечения государственной службы РФ.

  2.   Определение   обязанностей,   полномочий   и   мер   ответственности государственных служащих на основе должностных регламентов.

  3.   Внедрение    новых    методов    планирования,    финансирования, стимулирования и оценки деятельности    государственных    служащих, рациональное использование ресурсов в системе государственной службы

  4.   Обеспечение открытости  государственной  службы  в  интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

  5.   Применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров  для   государственной   службы,   оценки   результатов   служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного роста.

  6.   Реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих.

  7.   Внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта на государственной  службе,   а   также   законодательного   регулирования   и профессиональной этики государственных служащих.

  8.   Создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной службы и исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей.

  9.   Обеспечение развития системы государственной службы РФ. Для решения указанных проблем предусматривался целый комплекс мероприятий по ряду направлений.³¹

  Для решения указанных проблем предусматривается целый комплекс мероприятий по ряду направлений.[25]

  Первым и важнейшим из них являлось совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы РФ. Целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы в РФ отсутствовала. Недостатком правового регулирования государственной службы РФ являлось неполное законодательное регулирование государсвеннно-служебных отношений. Правовые основы видов федеральной государственной службы были урегулированы законодательными актами РФ, которые не соответствовали друг другу. В субъектах РФ по вопросам государственной службы были приняты законодательные акты, которые в ряде случаев противоречили законодательству РФ.

  Таким образом, к началу XXI века отсутствовала комплексная нормативно-правовая база, которая в полной мере обеспечивала бы выполнение положенных на государственную службу задач и функций.

  Вторым направлением было предусмотрено проведение экспериментов и осуществление проектов  по  применению  новых  подходов  к организации   федеральной   государственной    службы,    и    обеспечению деятельности  государственных   служащих.   В   целях   совершенствования государственной  службы  и  обеспечения  деятельности   государственных служащих было необходимо внедрение современных технологий управления, включающих  в  себя  новые  методы   планирования   и   финансирования деятельности государственных органов, стимулирования государственных служащих, а также системы показателей и критериев оценки деятельности аппаратов государственных органов и их подразделений. На основании мониторинга результатов этих экспериментов должно быть осуществлено внедрение современных технологий управления в систему государственной службы в целом.[26]

  Третьим направлением являлось совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих. Для этого необходимо было создать эффективный механизм подбора кадров для федеральной монопольной службы, обеспечить должностной рост государственных служащих на основе профессиональных заслуг и личных качеств. Повысить авторитет государственных служащих и государственной службы. Нужно было создать систему непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствовать стандарт программы подготовки и профессионального развития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений, и осуществлять управление развитием профессиональных качеств государственных служащих. Обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственной службы. Формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службы и обеспечивать его эффективное пользование. Работа кадровой службы должна быть направлена на соблюдение объективности в оценке результатов государственных служащих при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

  Четвёртым направлением являлось создание материально-технической базы для эффективного функционирования федеральной государственной службы. Для этого предлагалось провести разработку стандартов служебных мест федеральных государственных служащих и нормативов их размещения, а также нормативов материально-технического обеспечения государственной службы.   Предлагалось   подготовить    предложения    по    строительству, реконструкции и техническому оснащению зданий и помещений центрального аппарата федеральных государственных органов [27].

  Пятым направлением и не менее важным было формирование системы государственной    службы РФ.    Система управления государственной службой необходима для обеспечения единства государственной службы РФ и взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросу поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.

  В ходе реализации Федеральной Программы реформирования государственной службы РФ 27 мая 2003 года был принят Федеральный закон «О системе государственной службы РФ», который разделил государственную службу на три вида: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

  Таким образом, была создана система государственной службы РФ.

  
  

  1.2 Организация и нормативно - правовое обеспечение государственной гражданской службы РФ в начале XXI века

   Гражданская служба в соответствии с Федеральным Законом «О системе государственной службы РФ» была выделена в самостоятельный вид. 27 июля 2004 года был принят закон «О государственной гражданской службе РФ».[28]  Главная роль в регулировании государственной гражданской службы РФ отводилась именно ему.

  Под государственной гражданской службой РФ понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, и лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

  Гражданским служащим является гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность, со служебным контрактом и получает денежное содержание за счёт средств федерального бюджета.

  Не все работники бюджетной сферы являются государственными гражданскими служащими, а только те, которые наделены властно-распорядительными, управленческими функциями.

  Впервые были установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы.

  Закон о гражданской службе РФ устанавливает основные принципы её построения и функционирования.

  К ним относится принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина,  который является основой правового регулирования гражданской службы. Права и свободы человека и гражданина, есть высшая ценность, признание, соблюдение и их защита – прямая обязанность государства и всех государственных служащих.

  В основе принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ лежит единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и ее субъектов.[29]

  Федеральная гражданская служба находится в ведении РФ, а гражданская служба субъектов Федерации – в их собственном ведении.[30] В рамках этого разграничения объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации гражданской службы, как единого организационно-правового института власти. Единство гражданской службы объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной службы и правового положения гражданских служащих РФ.

  Принцип равного доступа граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего определяет, что при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении запрещена всякая дискриминация по признакам пола, национальной, расовой, языковой принадлежности.

  Однако, гражданским служащим может быть лишь гражданин, способный по состоянию здоровья и своим деловым качествам профессионально обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующий государственный орган.

  Претендент должен иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности государственной службы.

  Принцип профессиональности и компетентности обязывает гражданских служащих владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными регламентами и инструкциями. Положение гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих и все они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей деятельности.

  Принцип стабильности гражданской службы основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения необходимы в интересах, как государственного аппарата, так и государственных служащих, и они должны быть гарантированы даже в том случае, когда полностью или частично изменяется система государственных органов, и организация государственной службы.[31]

  Гражданским служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии от произвольных действий, затрагивающих их профессиональное положение или карьеру. Их статус не может зависеть от политической конъюнктуры, конкретной  личности политического руководителя.

  Согласно принципу доступности информации о гражданской службе, органы государственной власти и должностные лица обязаны обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы. Вместе с этим гражданский служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.

  Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами определяет независимость гражданских служащих от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не в праве руководствоваться решениями каких-либо партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

  Принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность[32] дает гарантии государственному служащему от вмешательства в профессиональную деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц. Это крайне необходимо для обеспечения нормальной деятельности государственных органов.

  Гражданская служба это профессиональная деятельность по реализации государственных задач и функций, которые выполняют лица, находящиеся на должностях государственной службы в государственных органах.

  Под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица госоргана, а также расходы его нанимателя за выполняемую работу в этом органе.

  Понятием  государственная должность охватываются должности двух видов.

  Первый вид – это государственные должности в РФ. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории России. Сводный перечень наименований государственных должностей РФ утверждается Указом Президента РФ.

  Второй вид – это государственные должности субъектов РФ, которые устанавливаются конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий их государственных органов. Иногда их перечень содержится в систематизированном виде в законах субъектов РФ о государственной службе.

  Понятие должность государственной службы, предусмотренное Законом «О государственной гражданской службе РФ» имеет первостепенное значение для организации государственной службы, а также для определения положения государственных служащих.

  Вместо ранее применяющегося деления должностей госслужбы на две категории  («Б» и «В») введена их новая классификация. Должности федеральной государственной службы теперь делятся на четыре категории.

  1. Руководители.  Должности руководителей выделяются  из  общей системы    должностей     гражданской     службы     наличием     широких административно-распорядительных полномочий, правом совершать действия, влекущие за собой юридически значимые последствия: издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять служащих, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия.

  2.Помощники (советники). Это должности, которые учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных, территориальных, федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств госорганов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

  3. Специалисты. Это должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения госорганами установленных задач и функций, и замещаемые без срока полномочий.

  4. Обеспечивающие специалисты. Эти должности, которые учреждаются для организованного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности госорганов без ограничения срока полномочий.

  Принцип деления должностей государственной службы, который применялся ранее, на пять  групп (высшие,  главные,  ведущие,  старшие, младшие) используется    и    при    делении    должностей    федеральной государственной гражданской службы на группы, но каждая из этих категорий делится по-разному. Должности категорий «руководители» и «помощники» к высшей,  главной,   ведущей  группам;  должности   категорий «специалисты» - к высшей, главной, ведущей и старшей; должности категорий «обеспечивающие специалисты» - к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей гражданской службы.

  Гражданским служащим присваиваются классные чины. Присвоение классных чинов зависит от категории и группы, к которой эта должность относится.

  Под   классным    чином    гражданского    служащего    понимается персональный чин, который присваивается на основании аттестации и Указа Президента  РФ  №   110   «О   проведении   аттестации   государственных гражданских   служащих   РФ»   или   по   результатам   государственного квалификационного экзамена,  соответствующий  служебному  положению уровню профессиональной и дополнительной специальной подготовки выслуге лет, принадлежности к определённому ведомству и заслугам.

  Классные чины имеют пять наименований: секретарь, референт, советник, государственный советник РФ, действительный государственный советник РФ. В каждом классе чинов предусмотрено три ступени градации: 1-й, 2й, и 3-ей классы. Таким образом, всего классных чинов 15. Классные чины государственным гражданским служащим присваиваются соответственно актом Президента РФ, Правительства РФ, руководителем федерального госоргана или представителем указанного руководителя.

  Установлены новые квалификационные требования к группам должностей гражданской службы по уровню профессионального образования. Лица, занимающие должности категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должны иметь профессиональное высшее образование. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования для категории «обеспечивающие специалисты», группы «младшие должности».

  Должности гражданской службы, классифицированные по федеральным государственным органам, категориям, группам и классным чинам составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, которые составляют реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.

  Реестр утверждается Президентом  РФ.  Разнообразие должностей определено различиями организационно-штатной структуры федеральных государственных органов. При такой квалификации должностей гражданской службы можно более детально выработать требования к ним, уточнить должностные обязанности, денежное содержание и государственные социальные гарантии к федеральным гражданским служащим.[33]

  Закон о государственной гражданской службе РФ является базовым законом, который регулирует отношения гражданской службы. Его нормы исходны для всех иных законов и нормативно-правовых актов как федеральных так и субъектов РФ. Принципы, прописанные в Законе, образуют исходные начала организации гражданской службы в РФ. Они должны учитываться законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о гражданской службе.

  Регулирование отношений, связанных как с федеральной государственной службой, так и с государственной гражданской службой субъектов Федерации, осуществляется Конституцией РФ; Законом о системе государственной службы в РФ; иными Федеральными законами, в том числе регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации; нормативными актами государственных органов.[34]

  На данный момент государственная гражданская служба регулируется следующими законодательными и нормативными правовыми актами: Конституцией РФ, которая гарантирует поступление граждан РФ на государственную службу; Федеральным законом «О системе государственной службы», который разделил ее на два уровня и выделил в отдельный вид. Законом «О государственной гражданской службе», который  изначально регулирует документационное обеспечение поступления, прохождения и увольнения с гражданской службы; Указами Президента РФ, которые не только дают представление о регламентации гражданской службы, но в них также приводятся формуляры документов, оформляемых кадровыми службами при выполнении определенных процедур.

  В соответствии со статьями Закона «О государственной службе Российской Федерации» были утверждены организационные документы – положения, устанавливающие порядок и документирование определенных процедур. Таким образом, была проведена унификация кадровой документации государственной гражданской службы.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 2. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА РФ

                      2.1. Структура и функции кадровой службы

   

  Кадровая служба государственного органа – специальное структурное подразделение, осуществляющее установленные функции (полномочия) в отношении прохождения гражданской службы гражданскими служащими.

  В состав кадровой службы государственного органа включены сотрудники, отвечающие за информацию о рынке рабочей силы, анализ и планирование потребности в кадрах, переобучение, проверку и тестирование гражданских служащих, ведущие картотеку, делдопроизводство и архив, готовящие кадровые приказы, осуществляющие компьютерное обеспечение кадровой работы.

  Структура кадровой службы формируется исходя из основных направлений ее деятельности:

   - формирование персонала (комплектование, изучение, подготовка, увольнение);

   - распределение и перераспределение персонала (первичая расстановка, профессиональная адаптация, перемещение);

   - создание условий использования персонала (охрана труда, организация медицинского и социального обслуживания, выработка методов стимулирования);

   - разработка и совершенствование структуры и системы управления, осуществление анализа системы управления;

  Согласно закону о гражданской службе кадровая работа госоргана включает в себя:[35]

  1.Формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы. Категория кадрового состава раскрывается через правовые формы обеспечения его формирования, которое осуществляется посредством:

   - создания федерального кадрового резерва,  кадрового резерва в федеральном госоргане,  кадрового резерва субъекта РФ, кадрового резерва в госоргане субъекта РФ для замещения должностей  гражданской службы, а также эффективного использования указанных резервов;

   - развития профессиональных качеств  гражданских служащих;

  - оценки результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

   - создание условий для должностного роста гражданских служащих;

   - использование современных кадровых технологий;

   -  применение образовательных программ и государственных образовательных стандартов;

  2. Подготовка предложений о реализации положений ФЗ № 79-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя.

  Данная функция порождает корреспондирующую обязанность представителя нанимателя рассматривать и выносить мотивированное решение по каждому такому предложению, в необходимых случаях принимать меры по их реализации.

  3. Организацию подготовки проектов актов госоргана, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет. Оформление соответствующих решений госоргана также определено в составе этой функции кадровой работы.

  4. Ведение трудовых книжек гражданских служащих.

  5. Ведение личных дел гражданских служащих.

  6. Ведение реестра гражданских служащих в государственном органе.[36]

  7. Оформление и выдачу служенных удостоверений гражданским служащим.

  8. Обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов.

  9. Организацию и обеспечение проведения конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровых резерв

  10. Организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих.[37]

  11. Организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих.[38]

  12. Организацию заключения договоров с гражданами на время обучения в образовательном учреждении с последующим прохождением гражданской службы.

  Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Между гражданином и госорганом заключается договор на время обучения. Этой цели служит обязательность проведения конкурса среди граждан, претендующих на заключение договора. Договор на обучение с последующим прохождением гражданской службы в течении определенного срока является существенной новизной в российском праве государственной службы, как профессиональном праве граждан.

  Формы типовых контрактов между студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с  высшим и средним п0рофессиональным образованием, утверждены Постановлением Минтруда России № 73 и Госкомвуза России №7 от 27.12.1995 года.

  13. Организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих.

  14. Формирование кадрового резерва, организацию работы с ним и его эффективное использование.

  15. Обеспечение должностного роста гражданских служащих.

  16. Организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а так же оформление допуска установленной формы к сведениям.

  17. Организацию проведения служебных проверок

  18. Организацию проведения проверки сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных федеральными законами.

  19. Консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы. Главной задачей  кадровой службы государственного органа является управление трудовыми отношениями и их документальное оформление. Ее функции широки и многообразны. Методы отбора, оценки, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировки и т.д. характерны для кадровых служб многих организаций.

  Типовой состав функций закрепляется в Положении о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и утверждается руководителем государственного органа.

  Однако наряду с вышеперечисленными функциями, кадровая служба госоргана имеет ряд функций, которые характерны только для государственной гражданской службы. К ним относятся:

   - ведение реестра гражданских служащих;

   - ведение личных дел гражданских служащих

  - организация и проведение квалификационных экзаменов для присвоения чинов осуществляется только на государственной службе;

   -организацию проверки сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами;

  - осуществление контроля за соблюдением гражданскими служащими ограничений, установленных федеральными законами.[39]

  Кадровая служба осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом « О государственной гражданской службе РФ», который является основным законодательным актом и определяет работу с кадровыми документами гражданских служащих.

  Вместе с тем кадровые службы госорганов используют и трудовое законодательство (ТК РФ), а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-методические документы. Это означает, что только часть служебных отношений государственных гражданских служащих регулируется в настоящее время нормами административного права.

  
  

                                   2.2. Кадровое делопроизводство

  
  

  Правила ведения кадрового делопроизводства на государственной гражданской службе определяются нормами ФЗ 2004 года.

  Закон определяет следующие обязанности кадрового подразделения, связанные с документированием прохождения государственной службы;

   - подготовку проектов актов госоргана, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет,[40] и оформление соответствующих решений государственного органа;

  - оформление и выдача служебных удостоверений гражданским служащим;

  - урегулирование конфликтов интересов;

  - проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и формирование кадрового резерва;

  - проведение аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих;

  - присвоение классных чинов.

  Также в названном Законе предусмотрено ведение трудовых книжек гражданских служащих. Новая форма трудовой книжки и форма вкладыша в нее утверждена Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года №225 «О трудовых книжках».[41]

  Трудовой кодекс РФ определяет, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Также в ней определено, что форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек и обеспечение ими работодателей устанавливаются Правительством РФ.[42]

  Кроме Закона «О гражданской службе РФ» кадровое делопроизводство регулируется также указами Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы РФ»,  «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственным гражданским служащим РФ», «О примерной форме служебного контракта», «О персональных данных гражданского служащего и ведении его личного дела», «О реестре должностей государственной гражданской службы РФ», постановлениями Правительства РФ и другими законодательными актами.

  В этих актах на только подробно описан порядок документирования процедур, связанных с поступлением, прохождением и увольнением с гражданской службы, но и что особенно важно, названы виды оформляемых документов и приведены их формы.

  Распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 года № 667-р утверждена форма анкеты, заполняемая собственноручно поступающим на службу. Эта форма анкеты, с соответствующими корректировками,  может использоваться службами кадров любой организации.

  Документирование кадровой деятельности и работа с документами кадровой службы госоргана и других организаций, кроме законодательных и нормативных правовых актов, базируется на целом ряде нормативно-методических документов межотраслевого действия, которые можно условно разделить на несколько групп:

  1. Нормативы по документированию, делопроизводству и хранению документов. Это государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) [43], в которой отражена общая технология делопроизводства.

  Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти [44], которая направлена на совершенствование документационного обеспечения государственного управления и повышения его эффективности путем унификации состава и форм управленческих документов, технологий работы с ними и обеспечения контроля исполнения документов.

  ГОСТ Р-6.30-2003[45] - в стандарте определены состав реквизитов официальных документов. Этот ГОСТ носит рекомендательный, а не обязательный характер.

  Унифицированные формы документов включены в альбом форм, который является на сегодняшний день действующим нормативным документом, определяющим формуляры многих документов: положение, приказ, должностная инструкция и др.[46]

  Правила оформления документов по личному составу определяются также Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

  Указанным постановлением введены следующие формы первичной учетной документации.

  Приказы (распоряжения):

  -   о приеме работника (работников) на работу – Т-1 (Т-1а),

  -   о переводе на другую работу – Т-5 (Т-5а),

  -   о предоставлении отпуска – Т-6 (Т-6а),

  -   о направлении в командировку – Т-9 (Т-9а),

  -   о поощрении – Т-11 (Т-11а),

  -   о прекращении действия служебного контракта – Т-8 (Т-8а),

  -   личная карточка работника (госслужащего) – Т-2 (Т-2 ГС),

  -   график отпусков- Т-7,

  -   командировочное удостоверение – Т-10,

  -   служебное задание для направления в командировку и отчет о его выполнении – Т-10а и др.

  2. Классификатор технико-экономической информации (ОКТЭСИ)- является нормативным документом и по своему статусу соответствует государственному стандарту. Каждый классификатор содержит блок наименований объектов классификации и блок, включающий коды. Коды используются при обмене информацией между автоматизированными системами и при заполнении документов на компьютере.

  ОКСО – общероссийский классификатор специальностей по образованию. Предназначен для кодирования информации о специальностях, специализациях, областях знаний (наук), направлений подготовки специалистов.

  ОКУД- общероссийский классификатор управленческой документации.

  Предназначен для решения задач по регистрации унифицированных форм документов, их учету, сокращения применяемых форм документов, а также контроля за составом документов и исключения дублирования унифицированных форм. Объектами ОКУД являются унифицированные формы организационно-распорядительной, первично-учетной документации и документации по труду, используемые для документирования кадровой деятельности. Код по ОКУД должен приставляться на каждой унифицированной форме.

  ОКИН - общероссийский классификатор информации о населении. Этот классификатор используется организациями всех форм собственности при обработке информации о населении в процессе решения задач учета, анализа, подготовки кадров. В классификатор включены наименования и коды информации, которая традиционно имеется во многих кадровых документах. Поэтому при оформлении анкет, личных листков, личной карточки и других учетных форм – сведений о возрасте, гражданстве, национальности, знании языков, состоянии в браке должно соответствовать формулировкам, включенным в классификатор.

  3. Нормативы по организации работы кадровых служб. Данная группа представлена ведомственными нормативными актами по организации труда, которые в основном являются разработками Минтруда России. В этом ведомстве были созданы нормативные документы, определяющие требования к квалификации кадровых работников, типовые нормы времени на работы по комплектованию и учету кадров, методика расчета численности персонала кадровой службы.

  Среди разработок этого ведомства необходимо выделить, прежде всего, «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих»[47]. Квалификационные характеристики, включенные в справочник, являются нормативным документом. Данный справочник может быть использован для регламентации определенных видов работ в должностных инструкциях (в том числе кадровых работников), обоснования рационального разделения и организации труда, а также правильной расстановки кадров и оценки соответствия ими занимаемой должности при проведении аттестации.

  Вторым нормативным документом, разработанным Минтруда России является Инструкция по заполнению трудовых книжек 2003 года. Инструкция регулирует особенности внесения записей о работе, увольнении, награждении, связанных с различными правовыми основаниями, а также особенности оформления дубликата трудовой книжки. В нее включены формы учета книг ( журналов), предназначенных для регистрации выдаваемых и принятых на хранение трудовых книжек.

  Особую группу нормативных документов межотраслевого действия составляют нормы времени на работы по составлению и оформлению документов, подготовленные Минтруда России. Наиболее значимыми для кадровых служб являются нормативы времени на работу с документами по личному составу[48]. Нормативы разработаны как методическое пособие по определению затрат рабочего времени на работы, выполняемые кадровой службой. Их второе назначение – обоснование численности работников кадровой службы, т.к. их трудозатраты, связанные с подготовкой и обработкой кадровой документации, влияют на штатную численность кадровых служб.

  Для определения и обоснования штатной численности работников кадровых служб федеральных органов исполнительной власти, оптимального подбора, расстановки и использования кадров, правильного распределения работ между исполнителями, установления должностных обязанностей Минтруда России разработало нормативы численности.

  Обзор действующей законодательной и нормативно-правовой базы кадровой службы государственного органа показывает, что она представлена множеством документов разной юридической силы - законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также инструкциями, правилами и ГОСТами Минтруда, и Госстандарта России.

  Документирование деятельности государственных служащих за период 1995-2005 гг. претерпело существенные изменения. Сравнительный анализ федеральных законов «Об основах государственной службы РФ» 1995г. и «О государственной гражданской службе РФ» 2004г., а также Указов Президента в 2005 г. позволяет сделать следующие выводы:

  -   более детально регламентирован порядок документирования государственной гражданской службы;

  -   трудовой договор заменен на служебный контракт;

  -   определены основные требования к содержанию служебного контракта, условия его заключения, изменения и расторжения;

  -   утверждены формы таких документов, как: анкеты, заполняемой при поступлении; аттестационного листа, экзаменационного листа;

  -   расширен перечень документов, формирующих дело государственного служащего;

  -   определены функции кадровой службы государственного органа.

  Начатый в 1995г. процесс формирования обособленной системы документирования прохождения гражданской службы в 2004-2005 гг. получил свое дальнейшее развитие, система документации по личному составу в настоящее время представляет собой

  самостоятельную систему кадровой документации.

   

  ГЛАВА 3. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ

  
  

  3.1. Поступление на государственную гражданскую службу РФ. Служебный контракт.

  
  

  На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации от 18 до 65 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом.

  Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется на основании конкурса[49], за исключением случаев предусмотренных законом[50].

  Конкурс не проводится:

  -   при назначении на должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)" если они замещаются на определенный срок;

  -   при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

  -   при заключении срочного служебного контракта;

  -   при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях: реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращение должностей гражданской  службы; направлении гражданского служащего на профессиональную  переподготовку или повышение квалификации;

  -   при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

  Конкурс может не проводиться

  -    при назначении на должности, связанные с доступом к государственной тайне.

  -    при назначении на должности младшей группы.

  Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.

  Претендент на замещение должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с вышеуказанным законом.

  Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

  Таким образом, конкурсный порядок поступления на гражданскую службу и продвижение гражданских служащих по службе призван обеспечить, с одной стороны, право граждан РФ на равный доступ к государственной службе, а с другой- возможность подбора наиболее квалифицированных и компетентных кадров для государственных органов.

  Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

  В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

  Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждено указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112.[51]

  В соответствии с названным положением конкурс в государственном органе не объявляется для замещения только вакантной должности и только при отсутствии гражданских служащих (граждан), состоящих в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе и могущих занять эту должность. Вакантной государственной должностью признается незамещенная гражданским служащим должность гражданской службы, предусмотренная в структуре аппарата государственного органа.

  Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса испытания. Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течении месяца со дня объявления об их приеме. Гражданин РФ, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

  -   личное заявление;

  -   собственноручно заполненную и подписанную анкету с фотографией для участия в конкурсе за замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ[52]  (ПРИЛОЖЕНИЕ 1)

  -   копию паспорта;

  -   документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию;

  -   копию трудовой книжки за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

  -   копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы, (службы);

  -   документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и др.

  При проведении конкурса документов конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении государственной службы и другой трудовой деятельности.

  Конкурс – испытание проводится при непосредственном участии кандидата. При этом могут быть использованы не противоречащие федеральным законом и другим нормативным правовым актом РФ методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам, связанным с исполнением должностных обязанностей и полномочий по государственной должности, на замещение которой они претендуют.[53]

  Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решение, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии.

  Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствии кандидата и является основанием для назначения его на соответствующую государственную должность либо отказа в таком назначении. При этом в нем указывается конкретный срок испытания в пределах от трех до шести месяцев для гражданина, впервые принятого на государственную должность, в том числе по итогам конкурса документов, или при переводе государственного служащего на другую государственную должность. Решение по результатам конкурса оформляется приказом (распоряжением) государственного органа. Копия этого решения направляется в соответствующий орган по управлению государственной службой, а также вручается гражданскому служащему, назначенному на соответствующую государственную должность.

  С лицом прошедшим конкурс, заключается служебный контракт.

  Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта, предъявляет представителю нанимателя следующие документы:

  1.   заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы

  2.   собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

  3.   паспорт;

  4.   трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

  5.   страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случае, когда служебная  (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

  6.   свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

  7.   документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

  8.   документ об образовании;

  9.   сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

  В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя в числе других документов заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы.

  Этот документ составляется кандидатом, поступающим на службу, и приобщается к личному делу работника наряду со служебным контрактом.

  Заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы собственноручно пишется кандидатом в произвольной форме. Часто кадровые подразделения государственных органов используют трафаретную форму со следующей структурой текста: адресат (должность, фамилия и инициалы представителя нанимателя), автор (фамилия и инициалы кандидата-гражданина, его паспортные данные и адрес проживания), заголовок документа (заявление), текст (должность и структурное подразделение, вид служебного контракта, время начала работы), подпись кандидата и дата составления заявления.

  На заявлении обычно оформляется согласие руководителя структурного подразделения государственного органа, в которое поступает кандидат, резолюции его руководителя ( о согласии) и представителя нанимателя (« в приказ»).

  Заявление по аналогичной форме оформляются государственным гражданским служащим при переводе его на иную должность государственной гражданской службы, в случаях других перемещений государственного гражданского служащего.

  Кроме заявления с просьбой о поступлении на государственную гражданскую службу и замещении должности гражданской службы Федеральный закон от 27.01.2004 № 79-ФЗ предусматривает представление гражданином, поступающим на государственную службу, собственноручно им заполненной и подписанной анкеты государственного гражданского служащего  установленной формы.[54] (ПРИЛОЖЕНИЕ 2)

  Это основной документ в составе личного дела работника, который составляется на бланке и содержит основные сведения о работнике. Ранее на государственной службе использовалась анкета, именуемая личным листком по учету кадров, форма которой не устанавливалась нормативными правовыми актами в качестве унифицированного документа.

  В анкете государственного гражданского служащего указываются:

  - фамилия, имя, отчество, сведения о месте и времени рождения (по данным паспорта или иного удостоверения личности);

  - сведения об образовании, в том числе- наименование учебного заведения, продолжительность обучения и полученная специальность (на основании свидетельства, диплома, удостоверения);

  - данные о наличии ученых степеней и званий (на основании дипломов ВАК и Минобразования России);

  -  сведения об изобретениях и научных работах;

  - перечень занимаемых должностей с начала трудовой деятельности ( по трудовой книжке); 

  - сведения о военной обязанности и воинском учете (заполняются на основании военного билета);

  - данные о семейном положении, составе семьи, месте жительства, адресе регистрации (на основании паспортных данных).

  Все отрицательные ответы в пунктах анкеты даются в виде отрицания обстоятельства, например: «Отношение к воинской службе - не военнообязанный»; «Ученая степень, звание - не имею».

  В анкете также могут содержаться дополнительные персональные данные гражданина (кроме данных о частной жизни, политических и религиозных убеждениях), необходимые для решения вопросов о допуске работника к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, или осуществлению определенных видов деятельности, установленной законом.

  При первоначальном отборе кандидатов на работу для заочного знакомства с основными анкетными данными будущего государственного гражданского служащего используются краткие «справки-объективки» или, как их еще называют, «резюме», которые составляются в произвольной форме и включают основные персональные данные гражданина, сведения о его профессиональных, деловых и личных качествах, опыте работы, а также рекомендации и контактные телефоны рекомендующих лиц.

  Прием на работу оформляется  «Приказом (распоряжением) о приеме гражданского служащего на работу» (унифицированная форма Т-1)[55] (ПРИЛОЖЕНИЕ 3,4)

  Подлинник приказа о приеме на работу остается на хранение в кадровой службе, копия передается в бухгалтерию, для оформления лицевого счета и начисления зарплаты, а другая копия подшивается в личное дело.

  Кроме анкеты государственного гражданского служащего и трудовой книжки подробные персональные данные государственных гражданских служащих содержатся в статистической форме учета – личной  карточке государственного (муниципального) служащего (Унифицированная форма № Т-2ГС)  (ПРИЛОЖЕНИЕ 5)

  Личная карточка заполняется после подписания руководителем организации приказа о приеме гражданина на службу. Она заполняется кадровыми работниками в одном экземпляре, от руки (разборчиво) или на пишущей машинке.

  Записи в личные карточки вносятся и подписываются специалистами кадровой службы с указанием их должности, инициалов и фамилии, а также подписываются государственными гражданскими служащими, сведения о которых отражаются в карточках.

  При увольнении служащего в личной карточке указывается дата и причина увольнения. Личные карточки уволенных хранятся в течение года в отдельной картотеке в алфавитном порядке, затем подшиваются в дело и сдаются в архив. Личные карточки запрещено присоединять к личным делам, они должны храниться в архиве раздельно.

  Форма Т-2ГС ведется на всех государственных гражданских служащих государственного органа и включает следующие разделы.

  В заголовке  карточки указывается полное наименование государственного органа, ее код по ОКПО и код карточки по ОКУД, а также помещаются табельный номер государственного гражданского служащего, начальная буква его фамилии (в графе «Алфавит»), вид работы и пол, идентификационный номер налогоплательщика, номер свидетельства государственного пенсионного страхования.

  Первый раздел «Общие сведения»  включает общие сведения о государственном гражданском служащем, которые заполняются по данным паспорта, документов об образовании, трудовой книжки, документов ЗАГС и других. В первом разделе, состоящем из двенадцати пунктов, указывают дату и номер служебного контракта, фамилию, имя, отчество, дату, место рождения и гражданство государственного гражданского служащего, а также владение им иностранными языками, образование с указанием образовательного учреждения и полученной квалификации, ученую степень, сведения  о квалификации и наличии специальных знаний, общем стаже работы и стаже государственной (муниципальной) службы, семейном положении, составе семьи, паспортные данные и адрес места жительства по данным регистрации в паспортной службе органов внутренних дел.

  Второй раздел «Сведения о воинском учете»  включает сведения о воинском учете и заполняется на основании военного билета или приписного свидетельства государственного гражданского служащего.

  Третий раздел «Прием на работу и переводы на другую работу» включает сведения о дате приема на государственную службу, структурном подразделении, должности, окладе и установленных государственному гражданскому служащему надбавках к окладу. Последующие сведения отражают данные о переводе на другую работу с обязательным указанием реквизитов соответствующего организационно-распорядительного акта.

  Четвертый раздел «Присвоение квалификационного разряда, классного чина, дипломатического ранга, воинского звания»  содекржит данные о присвоении государственному гражданскому служащему классного чина с указанием реквизитов соответствующего правового акта.

  В пятом разделе «Аттестация» содержатся данные о прохождении государственным гражданским служащим аттестации (дата аттестации, номер протокола заседания аттестационной комиссии, реквизиты приказа организации об утверждении итогов аттестации).

  В шестой раздел «Повышение квалификации» помещается информация о повышении государственным гражданским служащим квалификации ( даты и виды повышения квалификации, наименования учебных учреждений, реквизиты документов о повышении квалификации).

  В седьмой раздел «Профессиональная переподготовка» записываются аналогичные данные, относящиеся к профессиональной переподготовке государственного гражданского служащего.

  Восьмой раздел «Государственные и ведомственные награды и почетные звания» включает сведения о поощрениях, наградах и почетных званиях (наименования наград, почетных званий, виды поощрения, реквизиты соответствующих организационно-распорядительных актов.)

  Девятый раздел «Отпуск» предназначен для информации обо всех видах отпусков, предоставляемых государственному гражданскому служащему (виды отпусков, даты их начала и окончания и продолжительность).

  В десятый раздел «Социальные льготы» вносятся сведения о социальных льготах, на которые государственный гражданский служащий имеет право в соответствии с законодательством, указываются реквизиты документа, дающего право на льготы.

  Одиннадцатый раздел «Дополнительные сведения» предназначен для внесения сведений о государственных гражданских служащих, не получивших отражение в первом разделе (учет работающих инвалидов, обучение в учебных заведениях, совместительство и др.).

  Двенадцатый раздел «Основание прекращения служебного контракта (увольнения)»  заполняется при увольнении государственного гражданского служащего, в него записываются основания прекращения служебного контракта (увольнения) и реквизиты соответствующих организационно-распорядительных актов. Формы личных карточек готовятся на формате А3 и заполняется с лицевой и оборотной стороны листа.

  При поступлении на службу с гражданином заключается служебный контракт.

  Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Его  примерная форма утверждена Указом Президента Российской Федерации от 16.02.2005 № 159.[56] (ПРИЛОЖЕНИИ № 6)

  Служебный контракт как документ, регулирующий служебные отношения государственного служащего с представителем нанимателя, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [57] пришел на смену письменному трудовому договору, которым ранее в соответствии с трудовым кодексом Российской Федерации[58] регулировались отношения работника и работодателя в государственных органах.

  Согласно указанному Федеральному закону служебный контракт заключается на основе организационно-распорядительного акта государственного органа (приказа, распоряжения) о назначении на должность гражданской службы.

  
  

  Служебный контракт может быть заключен:

  -   на неопределенный срок

  -   срочный служебный контракт (от 1 года до 5 лет)

  Срочный служебный контракт заключается:

  -   при замещении некоторых должностей гражданской службы категории «руководители» и «помощники (советники)».

  -   При замещении должностей в дипломатических представительствах РФ

  -   При замещении должности на период временного отсутствия гражданского служащего.

  По достижении гражданским служащим возраста 60 лет служебный контракт на неопределенный срок может быть перезаключен на срочный.

  В соответствии со служебным контрактом представитель нанимателя должен предоставить гражданину, поступающему на государственную гражданскую службу, или государственному гражданскому служащему возможность замещения штатной должности, обеспечить ему прохождение службы в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии, а названные гражданин или государственный гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности государственной гражданской службы  обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

  Статьей 24 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[59] определены следующие правила оформления служебного контракта.

  
  

  Предусмотрено, что в служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя); существенные условия служебного контракта, к которым относятся:

  -   наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

  -   дата начала исполнения должностных обязанностей;

  -   права и обязанности гражданского служащего;

  -    должностной регламент;

  -   виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

  -   права и обязанности представителя нанимателя;

  -   условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

  -   режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

  -   условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности);

  -   виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

  Также в служебном контракте могут предусматриваться: испытание при поступлении на государственную гражданскую службу; неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностной регламент предполагает использование таких сведений; обязанность лица проходить государственную гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета; показатели результативности  профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда; иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

  В срочном служебном контракте указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с федеральными законами, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 N 79-ФЗ служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

  Федеральным законом запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

  Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

  Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

  При заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа, с иными нормативными актами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей.

  3.2. Права и обязанности государственного гражданского служащего. Должностной регламент.

   

  Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

  Основные права гражданского служащего

  1. Права, связанные с непосредственным исполнением должностных обязанностей:

  -   право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

  -   право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы;

  -   право на получение необходимых информации и материалов;

  -   право на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

  -   право на доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

  -   право на  ознакомление с отзывами о своей деятельности и с материалами личного дела;   

  -   должностной рост на конкурсной основе;

  2. Права, не связанные с непосредственным исполнением должностных обязанностей:

  -   право на отдых;

  -   право на оплату труда и другие выплаты;

  -   право на членство в профсоюзе;

  -   право на защиту своих прав и законных интересов;

  -   право на рассмотрение индивидуальных служебных споров;

  -   право на медицинское страхование;

  -   право на государственную защиту жизни и здоровья, а также членов семьи и имущества;

  -   право на государственное пенсионное обеспечение;

  -   право на защиту сведений о гражданском служащем.

   Основные обязанности гражданского служащего

  Гражданский служащий обязан:

  -   соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

  -   исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

  -   соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

  -   соблюдать служебный распорядок государственного органа;

  -   не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

  -   представлять сведения о полученных доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе;

  -   сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;

  -   сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

  Часть государственных служащих проходит дактилоскопическую регистрации.

  Ограничения, связанные с гражданской службой

  Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

  - признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

  -  наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

  -  близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим;

  - отказ от оформления допуска, если это связано с исполнение должностных обязанностей;

  -  выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

  -   представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

  -   непредставления сведений о доходах и имуществе.

   Запреты, связанные с гражданской службой

   В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

  - участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

  - замещать должность гражданской службы в случае:

  а) избрания или назначения на государственную должность;

  б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

  в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;

  -  осуществлять предпринимательскую деятельность;

  - приобретать  ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

  - получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;

  - выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;

  - разглашать сведения конфиденциального характера или служебную информацию;

  - допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов и их руководителей,;

  - принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;

  - создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений;

  Ограничения после увольнения с гражданской службы

  Гражданин не вправе:

  -   в течении двух лет работать в организациях, если управление ими входило в его должностные обязанности;

  -   разглашать или использовать сведения конфиденциального характера или служебную информацию.

  Государственные гарантии на гражданской службе

  1.   Основные гарантии

  -   право на своевременное и в полном объеме получения денежного содержания;

  -   условия прохождения гражданской службы обеспечивающей исполнение им должностных обязанностей;

  -   основной ежегодный отдых и дополнительный отпуск (1 день за 1 год выслуги), но не свыше 40-45 дней в общем. Дополнительно предоставляется отпуск за вредные условия не менее трех календарных дней и отпуск без сохранения содержания на один год;

  -   Медицинское страхование служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию;

  -   Обязательное социальное страхование в случае заболевания или утраты трудоспособности;

  -   Обязательное государственное страхование

  -   Защита служащего  и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий;

  -   Государственное пенсионное обеспечение за выслугу лет (до 75% от заработной платы).

  2.   Дополнительные гарантии:

  Может предоставляться право на:

  -   профессиональную переподготовку и повышение квалификации с сохранение должности  и денежного содержания;

  -   на транспортное обслуживание в связи с исполнением должностных обязанностей или компенсация;

  -   на единовременную супсидию на приобретение жилой площади;

  -   иные государственные гарантии.

   Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

  Должностной регламент – это правовой акт, устанавливающий административно-правовой статус должности, в то числе права, обязанности и ответственность, условия и основания замещения, квалификационные требования по должности, предъявляемые к замещающему ее лицу, правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых по должности, разделяя разрешенные и обязательные сообразно рассматриваемым делам и исполняемым производствам, а также перечни вопросов, рассматриваемых, согласовываемых или разрешаемых лицом, замещающим должность, в том числе в порядке свободного административного усмотрения, административного правоисполнения, нормативного правового предположения, индивидуального управленческого решения, служебного взаимодействия, оказания государственной услуги, а также показатели результативности исполнения должности. Должностной регламент утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа.[60]

   В должностной регламент включаются:

  -   квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

  -   должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

  -   перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

  -   перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

  -   сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

  -   порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

  -   перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

  -   показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

   Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

   Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

  Законом предусмотрено утверждение соответствующим органом по управлению государственной службой примерных должностных регламентов. (ПРИЛОЖЕНИЕ 7)

  На гражданского служащего не могут быть возложены обязанности, не предусмотренные должностным регламентом по должности, которую он замещает.

  
  

  3.3. Квалификационный экзамен. Присвоение классных чинов гражданской службы РФ

  1 февраля 2005 года Президентом РФ издан указ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».[61]

  Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

  Квалификационный экзамен проводится при решении следующих вопросов:

  -   при присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы РФ, первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы;

  -   при присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, который имеет гражданский служащий;

  -   при присвоении гражданскому служащему  классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

  Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты"; должности категории «руководители» (главной и ведущей группы должностей); а   должности категории «руководители» (высшей группы должностей) сдают квалификационный экзамен по решению представителя нанимателя в лице руководителя государственного органа.

  
  

  Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

  Внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

  В ходе квалификационного экзамена производится оценка гражданского служащего по критерию соответствия его квалификационным требованиям к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных задач и функций, которые предусмотрены должностным регламентом. Результаты квалификационного экзамена являются основанием для присвоения, либо отказа в присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему в соответствии с замещаемой им должностью.

  При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ, методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей       по замещаемой должности гражданской службы. Гражданский служащий имеет право обжаловать результаты квалификационного экзамена.

  В утвержденном указом Президента РФ положении перечислены виды документов, сопровождающие подготовку и проведение экзамена: распорядительные документы о проведении экзамена, списки служащих, сдающих квалификационный экзамен, отзывы и экзаменационные листы. Отзыв руководителя гражданской службы должен содержать его мнение об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) служащего и о возможности присвоения ему классного чина.

  Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист (ПРИЛОЖЕНИЕ 8)  гражданского служащего, форма которого унифицирована Указом Президента РФ. Экзаменационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.

  Экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле гражданского служащего.

  1 февраля 2005 года Президентом РФ были издан указ  № 113 «О порядке присвоения и сохранения  классных чинов государственной гражданской службы   Российской Федерации   федеральным государственным гражданским служащим» [62]

   Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

   Гражданским служащим могут присваиваться следующие классные чины:

  -   Действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса (для должностей высшей группы).

  -   Государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса ( для должностей главной группы).

  -   Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса (для должностей ведущей группы).

  -   Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса ( для должностей старшей группы).

  -   Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса ( для должностей младшей группы).

  Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий («специалисты» и «обеспечивающие специалисты»), классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

   Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.

   В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.

  В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

   Следующие вышеуказанные классные чины гражданской службы: советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;  референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса;  и  секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса,  присваиваются представителем нанимателя.

  Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя.

  Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего.

  3.4. Аттестация государственного гражданского служащего РФ

   Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

  Порядок проведения аттестации определен «Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» утвержденным указом Президента Российской Федерации от  01.02.2005 № 110.[63]

   

  Аттестации не подлежат гражданские служащие:

  -   проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

  -   лица достигшие возраста 60 лет;

  -   беременные женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Их аттестация возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

  -   лица замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

   Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

   Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться по решению представителя нанимателя после принятия в установленном порядке решения:

  -  о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

  -  об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

  Также внеочередная аттестация гражданского служащего  может проводиться по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

   По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, в соответствии с Федеральным законом 2004 года «О государственной гражданской службе РФ».

  Для проведения аттестации гражданских служащих по решению  представителя нанимателя  издается правовой акт государственного органа, содержащий положения:

  -   о формировании аттестационной комиссии;

  -   об утверждении графика проведения аттестации;

  -   о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

  -   о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

  Проект приказа о создании аттестационной комиссии и проведении аттестации готовится секретарем будущей комиссии. Приказ о проведении аттестации составляется в текстовой форме, как правило, на бланке приказов. (ПРИЛОЖЕНИЕ 9). В заголовочной части документа размещаются: наименование организации; наименование вида документа (приказ); место для даты и номера; место издания документа. К приказу обязательно составляется заголовок, отвечающий на вопрос «О чем?»: «О проведении аттестации и создании аттестационной комиссии». Приказ визируют руководители подразделений, председатель и члены аттестационной комиссии, заместители руководителя организации, руководитель выборного профсоюзного органа, юрисконсульт. Приказ подписывает руководитель организации. Копии приказа рассылаются всем руководящим должностным лицам и структурным подразделениям.

  В графике проведения аттестации указываются:

  -   наименование государственного органа, подразделения, в котором проводится аттестация;

  -   список гражданских служащих, подлежащих аттестации;

  -   дата, время и место проведения аттестации;

  -   дата предоставления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их предоставление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

  
  

  В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

  Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

  Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

  Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами. На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

  График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя и доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации.

  В графике проведения аттестации указываются наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация; список гражданских служащих, подлежащих аттестации; дата, время и место проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа.

  Не позднее, чем за две неделя до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем. (ПРИЛОЖЕНИЕ 10 )

  Отзыв должен содержать следующие сведения о гражданском служащем: фамилия, имя, отчество; замещаемая должность гражданской службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность; перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие; мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

  К отзыву об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим  поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

  
  

  В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится.

  Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости – его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

  Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.

  Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

  -  соответствует замещаемой должности гражданской службы;

  -  соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

  -  соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

  -  не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

  
  

  Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего. (ПРИЛОЖЕНИЕ 11). Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на заседании.

  Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле гражданского служащего.

  Секретарь аттестационной комиссии ведет протокол заседания комиссии, в котором фиксирует ее решения и результаты голосования (ПРИЛОЖЕНИЕ 12). Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

  В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

  -  подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

  -  направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

  -  понижается в должности гражданской службы.

   При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.

  3.5. Увольнение с государственной гражданской службы РФ

   Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются:

  -   соглашение сторон служебного контракта;

  -   истечение срока действия срочного служебного контракта ;

  -   расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

  -   расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

  -   перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

  -   отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

  -   отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

  -   отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

  -   отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

  -   выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации ;

  -   отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

  Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

  Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

  Срочный служебный контракт, заключенный на время выполнения определенного задания, расторгается по завершении выполнения этого задания, и гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

  Срочный служебный контракт, заключенный на период замещения отсутствующего гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы, расторгается с выходом этого гражданского служащего на службу, гражданский служащий, замещавший указанную должность, освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

  По истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители" или "помощники (советники)", гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом.

  Гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме(заявление) за две недели. Заявление пишется от руки и адресуется руководителю организации. В тексте отражается просьба работника об увольнении, основания расторжения служебного контракта, срок увольнения, дата подачи заявления.

  Под заявлением проставляются должность служащего, структурное подразделение, его личная подпись, инициалы и фамилия. Заявление визирует руководитель структурного подразделения и начальник отдела кадров, после этого оно передается руководителю организации для составления резолюции. Заявление помещается в личное дело вместе с копией приказа об увольнении.

  В случае, если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.

  До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин.

  По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.

  В последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.

  При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

  По письменному заявлению гражданского служащего он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности.

  Служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:

  -   несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы (по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

  -   неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

  -   однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей ( прогула (отсутствия на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня); появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;  разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;   совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;   нарушения гражданским служащим требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

  -   совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя;

  -   принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа;

  -   однократного грубого нарушения гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории "руководители", своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации;

  -   предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;

  -   прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям;

  
  

  Уведомление об изменении существенных условий контракта, расторжении контракта по инициативе представителя нанимателя оформляется в письменном виде. Форма и порядок оформления не унифицированы. Но для того чтобы документ обладал юридической силой, необходимо соблюдать следующие требования.

  Документ должен содержать наименование организации. Он должен быть зарегистрирован и его дата должна соответствовать требованиям законодательства (срок направления уведомления установлен ТК РФ). Текст уведомления должен содержать сообщение о расторжении контракта и причины, по которым представитель нанимателя пришел к такому решению. Документ должен быть подписан работодателем с указанием его должности, инициалов и фамилии.

  Для оформления уведомлений предоставляется возможность использовать бланк письма организации.

  Увольнение гражданских служащих с гражданской службы оформляется правовым актом (приказом) государственного органа.

  Инспектор отдела кадров на основании заявления и резолюции руководителя орагнизации готовит приказ об увольнении.

  Увольнение гражданских служащих документируют с применением формы Т-8 «Приказ (распоряжение) о расторжении служебного контракта» (ПРИЛОЖЕНИЕ 13)

  Текст Приказа об увольнении начинается распоряжение : «прекратить действие служебного контракта от «___» №____, освободить с занимаемой должности и уволить___», затем указывается дата увольнения, фамилия, имя, отчество, должность и структурное подразделение, где числится служащий.

  Надо обратить внимание на изменение расположения даты - она является вторым элементом после распорядительного действия и вынесена из текста. Оформление даты в приказе очень важно, т.к. она является важнейшим реквизитом приказа и в соответствии со ст. 77 ТК РФ день увольнения работника во всех случаях является последним днем его работы.

  В приказе обязательно указывают причины увольнения (по собственному желанию, в связи с переходом на другую работу и др.). Причина увольнения должна соответствовать формулировкам ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», которые содержат правовые основания увольнения со ссылкой на номер статьи Закона.

  Проект приказа об увольнении визируют, как правило, работник отдела кадров, руководитель структурного подразделения, из которого увольняется работник, работник бухгалтерии. Приказ подписывает руководитель организации.

  Первый экземпляр приказа остается на хранении в отделе кадров, подшивается в дело с приказами. Одна копия приказа передается в бухгалтерию, которая производит расчет с работником. Другая копия приказа об увольнении вместе с заявлением об увольнении помещается в личное дело государственного гражданского служащего.

  При прекращении служебного контракта и увольнении с гражданской службы представитель нанимателя обязан выдать гражданскому служащему его трудовую книжку.

  Трудовая книжка выдается в день увольнения. Днем увольнения считается последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей. В Этот же день представитель нанимателя обязан по письменному заявлению служащего выдать ему копии документов, связанных со службой и пенсионным обеспечением.                         

  Соответствующая запись об увольнении, с указанием основания увольнения и ссылкой на соответствующий пункт ч.1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе», производится в трудовую книжку увольняемого служащего.

  
  

  Запись об увольнении с государственной гражданской службы (расторжении, прекращении служебного контракта) в трудовой книжке производится в следующем порядке: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе2  указывается дата увольнения (расторжения, прекращения служебного контракта); в графе 3 делается запись о причине  увольнения (расторжения, прекращения служебного контракта); в графе 4 указывается наименование документа, на основании которого внесена запись, -приказ (распоряжение), его дата и номер.

  Датой увольнения (расторжения, прекращения служебного контракта) считается последний день служебной деятельности, если иное не установлено федеральным законом, служебным контрактом или соглашением между государственным гражданским служащим и представителем нанимателя.

  Например, при прекращении служебного контракта с работников в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы 12 января 2005 года определено последним днем его служебной деятельности. В трудовой книжке должна быть произведена следующая запись: в графе 1 раздела «Сведения о работе» ставится порядковый номер записи, в графе 2 указывается дата увольнения (12.01.2005), в графе 3 делается запись: «Освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы в связи с сокращением должности государственной гражданской службы, пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в графе 4 указывается дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения представителя нанимателя об увольнении.

  При прекращении служебного контракта по основаниям, предусмотренным статьей 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (за исключением случаев расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя и прекращения служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункты 4 и 10 этой статьи)), в трудовую книжку вносится запись об увольнении (расторжении, прекращении служебного контракта) со ссылкой на соответствующий пункт указанной статьи. Например: «Освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по соглашению сторон, пункт 1 статьи 33 Федерального закона  от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или  «Освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы по собственной инициативе, пункт 3 статьи  33 Федерального закона  от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

  При прекращении служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в трудовую книжку вносится запись об увольнении (прекращении служебного контракта) со ссылкой на соответствующий пункт статьи 37 Федерального закона  от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», либо иные основания прекращения служебного контракта, предусмотренные законодательством.

  Например: «Освобожден от замещаемой должности и уволен с  государственной гражданской службы в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы, пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона  от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» или  «Освобожден от замещаемой должности и уволен  с государственной гражданской службы в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, пункт 8 статьи 37 Федерального закона  от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

  При прекращении служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в трудовую книжку вносится запись об основаниях прекращения служебного контракта со ссылкой на соответствующий пункт статьи 39 Федерального закона  от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Например: «Служебный контракт прекращен в связи со смертью государственного гражданского служащего, пункт 5 статьи 39 Федерального закона  от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

  При увольнении (прекращении служебного контракта) в связи с переходом государственного гражданского служащего на выборную должность в другую организацию в трудовой книжке делается запись: «Освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы в связи с избранием на выборную должность в (указывается наименование государственного органа), пункт 3 статьи 39 Федерального закона  от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

  Инструкцией по заполнению трудовых книжек предусмотрены особенности заполнения дубликатов[64] трудовых книжек.

  Если гражданский служащий по каким-либо причинам отсутствует на службе в день увольнения и в связи с этим не может получить трудовую книжку лично, представитель нанимателя обязан направить ему письменное уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление трудовой книжки по почте.

  Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа. Нужно отметить, что согласно общим требованиям трудового законодательства формулировка причины увольнения в указанном акте и трудовой книжке должна точно соответствовать нормам закона и содержать ссылку на соответствующую статью.

   

  3.6. Ведение личного дела государственного гражданского служащего РФ.

  Согласно Федеральному закону  « О государственной гражданской службе Российской Федерации» N 79-ФЗ от 27.07.2004 в личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с государственной гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.

  30 мая 2005 года был подписан Указ Президента Российской Федерации, утвердивший «Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».[65]

  Согласно положению под персональными данными понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело. Положение расширяет состав сведений, которые входят в понятие  персональных данных, так как в ТК РФ к персональным данным относятся только сведения необходимые работодателю для установления трудовых отношений.

  В соответствии с пунктом 4 Положения, кадровые службы должны выделить должностное лицо, «Уполномоченное на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных.

   Несущее ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение режима защиты этих персональных данных».

  Кадровая служба или работник, ведущий кадровое делопроизводство, всегда обязаны соблюдать следующие требования:

  -   обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содействия гражданскому служащему в прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации, в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества государственного органа, учета результатов исполнения им должностных обязанностей;

  -   персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

  -   запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;

  -   при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

  -   передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

  Государственный служащий имеет право:

  а) получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в том числе автоматизированной);

  б) осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

  в) требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением Федерального закона. При отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить персональные данные гражданского служащего имеет право заявить в письменной форме представителю нанимателя или уполномоченному им лицу о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

  Все Персональные данные, внесенные в личные дела гражданских служащих, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера. Некоторые пункты положения о конфиденциальности персональных данных относятся лишь к государственным гражданским служащим. Это пункты о праве опубликования сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Эти сведения предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих, а сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъекта Российской Федерации предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих.

  В предоставляемых средствам массовой информации сведениях запрещается указывать: данные о супруге, детях и иных членах семьи гражданского служащего; данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации гражданского служащего, а также его супруги (ее супруга), детей и иных членов его семьи; данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимости, принадлежащих гражданскому служащему на праве собственности или находящихся в его пользовании; информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

  Вторая часть Положения регламентирует порядок формирования личного дела государственного служащего.

  На каждого гражданского служащего ведется личное дело.

  Личное дело- это основной документ учета государственных служащих содержащий:

  1) документ –основание возникновения служебных отношений (приказ компетентного органа или должностного лица при замещении должности, путем назначения; заключение – рекомендация конкурсной комиссии при комплектовании государственных должностей по конкурсу; служебный контракт с государственным служащим и т.д.);

  2) документы, характеризующие претендента на должность (автобиография, анкета, листок по учету кадров, копии документов об образовании, трудовая книжка, послужной список и т.д.)

  3) документы, подтверждающие отсутствие противопоказаний для назначения на должность.

  Перечень сведений, подлежащих внесению в личное дело государственного служащего, и порядок ведения личных дел установлены Указом Президента РФ от 30 мая 2005г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела».[66]

  По сравнению с Указом Президента РФ от 01.06.1998 № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы»[67] количество документов личного дела государственного гражданского служащего значительно расширено, в связи с выходом 27.07.2004 года Федерального закона  « О государственной гражданской службе Российской Федерации» N 79-ФЗ и названных выше указов Президента РФ.

  Указ Президента 2005 года устанавливает, что к личному делу гражданского служащего приобщаются:

  а) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - должность гражданской службы);

  б) собственноручно заполненная и подписанная гражданином Российской Федерации анкета установленной формы с приложением фотографии;

  в) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);

  г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

  д) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

  е) копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);

  ж) копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);

  з) копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;

  и) экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт;

  к) копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы;

  л) копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);

  м) копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении;

  н) аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;

  о) экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации;

  п) копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга);

  р) копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;

  с) копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены;

  т) копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы;

  у) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

  ф) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;

  х) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

  ц) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;

  ч) копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;

  ш) медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

  щ) справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами.

  В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела.

  К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  Документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.

  Учетные данные гражданских служащих в соответствии с порядком, установленным Президентом Российской Федерации, хранятся кадровой службой государственного органа на электронных носителях. Кадровая служба обеспечивает их защиту от несанкционированного доступа и копирования.

  В обязанности кадровой службы государственного органа, осуществляющей ведение личных дел гражданских служащих, входит:

  -   обеспечение сохранности личных дел гражданских служащих;

  - обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих, в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

  -  предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям;

  - предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов Российской Федерации для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям;

  - информирование гражданских служащих  об обращении общероссийского или регионального средства массовой информации о предоставлении ему сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера этих гражданских служащих;

  - ознакомление гражданского служащего с документами своего личного дела не реже одного раза в год, а также по просьбе гражданского служащего и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

  Гражданские служащие, уполномоченные на ведение и хранение личных дел гражданских служащих, могут привлекаться в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной и иной ответственности за разглашение конфиденциальных сведений, содержащихся в указанных личных делах, а также за иные нарушения порядка ведения личных дел гражданских служащих, установленного настоящим Положением.

  При переводе гражданского служащего на должность гражданской службы в другом государственном органе его личное дело передается в государственный орган по новому месту замещения должности гражданской службы.

  При назначении гражданского служащего на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации его личное дело передается в государственный орган по месту замещения государственной должности Российской Федерации или государственной должности субъекта Российской Федерации.

  Личные дела гражданских служащих, уволенных с гражданской службы  хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в течение 10 лет со дня увольнения с гражданской службы, после чего передаются в архив.

  Если гражданин, личное дело которого хранится кадровой службой государственного органа, поступит на гражданскую службу вновь, его личное дело подлежит передаче указанной кадровой службой в государственный орган по месту замещения должности гражданской службы.

  Личные дела гражданских служащих, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

  Таким образом, количество документов в личном деле по сравнению с ранее действующими правилами расширено. Новыми документами, формируемыми в личное дело являются:

  -   копия паспорта;

  -   копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

  -   копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц подлежащих призыву на военную службу);

  -   копии документов о включении гражданского служащего в  кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;

  -   копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ;

  -   копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан.

  
  

  3.7. Реестр государственных гражданских служащих государственного органа РФ

  Представитель нанимателя в соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» обязан вести реестр гражданских служащих, работающих в данном государственном органе. Реестр представляет собой перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, квалифицированный по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам. Он ведется кадровой службой на основе личных дел и карточек учета государственных служащих.

  Сведения из личного дела гражданского служащего включаются в реестр гражданских служащих в государственном органе и хранятся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования.

  В реестр должностей федеральной государственной гражданской службы включаются должности гражданской службы, учрежденные в федеральных органах государственной власти.

  Это должности для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, а также должности для обеспечения исполнения полномочий федеральных государственных органов.

  Эти перечни гражданской службы, квалифицированные по определенным признакам (например, по государственным органам) являются разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.

  Наименование должностей в Реестре являются обобщающими, поэтому в госоргане наименование должности может быть более конкретизировано, исходя из направления деятельности и уровня квалификации служащего соответствующей должности (например, главный экономист, главный бухгалтер). Такое решение принимает руководитель госоргана, утверждающий штатное расписание.

  В норме Закона «О государственной гражданской службе РФ» сказано, что реестр государственных служащих ведет представитель нанимателя госоргана, которым является его руководитель. Однако непосредственно ведение реестра обеспечивается кадровой службой госоргана на основе личных дел и карточек учета гражданских служащих в соответствии с законодательством.

  Закон ограничивает виды источников и сведений, включаемых в реестр гражданских служащих, личными делами гражданских служащих. Это значит, что в реестр не могут быть включены данные, которые не содержатся в личном деле гражданского служащего.

  Умерший (погибший) гражданский служащий, а также гражданский служащий, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим решением суда, вступившим в законную силу, исключается из реестра гражданских служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) гражданского служащего или днем вступления в законную силу решения суда.

  Реестры федеральных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих Российской Федерации.

  Порядок ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

  Наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах (далее - государственные органы) должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр.

  Допускается двойное наименование должности федеральной государственной гражданской службы в случае, если:

  а) заместитель руководителя государственного органа является руководителем структурного подразделения этого органа;

  б) заместитель руководителя структурного подразделения государственного органа является руководителем подразделения в структурном подразделении этого органа;

  в) заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти является статс-секретарем этого органа;

  г) лицо, замещающее должность заместителя руководителя государственного органа, руководителя структурного подразделения государственного органа или его заместителя либо иную должность федеральной государственной гражданской службы, является главным бухгалтером или его заместителем;

  д) на руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти возлагается исполнение функций главного государственного инспектора Российской Федерации (заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации) с указанием в наименовании должности сферы деятельности или функций главного государственного санитарного врача Российской Федерации (заместителя главного государственного санитарного врача Российской Федерации), главного государственного регистратора Российской Федерации (заместителя главного государственного регистратора Российской Федерации), главного судебного пристава Российской Федерации (заместителя главного судебного пристава Российской Федерации);

  е) на руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти возлагается исполнение контрольных и надзорных функций с указанием в наименовании должности сферы деятельности;

  ж) на руководителя (заместителя руководителя) территориального органа федерального органа исполнительной власти возлагается исполнение функций главного государственного инспектора (заместителя главного государственного инспектора) с указанием в наименовании должности сферы деятельности или функций главного государственного санитарного врача (заместителя главного государственного санитарного врача), главного государственного регистратора (заместителя главного государственного регистратора), главного судебного пристава (заместителя главного судебного пристава);

  з) на руководителя (заместителя руководителя) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти возлагается исполнение функций старшего судебного пристава (заместителя старшего судебного пристава);

  и) на федерального государственного гражданского служащего возлагается исполнение функций государственного регистратора.

  В случае если федеральным законом предусмотрено наименование должности федеральной государственной гражданской службы в сочетании с наименованием другой должности (должностными обязанностями или функциями), такое сочетание следует считать наименованием должности, установленной Реестром.

  В регистрационном номере (коде) должности федеральной государственной гражданской службы в Реестре первая и вторая цифры соответствуют порядковому номеру раздела Реестра, третья цифра - категории должности ("руководители" - 1, "помощники (советники)" - 2, "специалисты" - 3, "обеспечивающие специалисты" - 4), четвертая цифра - группе должностей (высшая - 1, главная - 2, ведущая - 3, старшая - 4, младшая - 5), пятая, шестая и седьмая цифры - порядковому номеру должности в разделе Реестра.  Пример перечня должностей в Управлении делами Президента Российской Федерации   (ПРИЛОЖЕНИИ № 14)

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  В заключении можно сказать, что основы формирования государственной гражданской службы и ее документирование были  заложены в 1995 году с принятием Государственной Думой закона «Об основах Государственной службы». Их дальнейшее развитие происходит с 2004 года с выходом ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». В 2005 году Указами Президента РФ регламентированы многие стороны государственной гражданской службы, а также состав документов, которыми она оформляется.

  Документирование государственной гражданской службы в настоящее время имеет некоторые особенности и отличия от документирования трудовых отношений в соответствии с трудовым законодательством.

  При поступлении гражданина на государственную гражданскую службу составление заявления с просьбой о поступлении и составление служебного контракта является обязательной процедурой, так как оформление этих документов установлено законом «О государственной гражданской службе РФ». При оформлении же приема на работу наемного работника заявление не является обязательным документом, т.к. не упоминается в ТК РФ. Подписав трудовой договор, работник тем самым выражает свое согласие на работу.

  По общему правилу трудовой договор может быть заключен с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. В некоторых случаях трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати и четырнадцати лет. Кроме того, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается заключение трудового договора с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста.  

  Согласно Ст.21 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе РФ»  на гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет.

  В соответствии со статьей 22 Закона «О государственной гражданской службе РФ» поступление на гражданскую службу в основном осуществляется по результатам конкурса.

  Служебная деятельность государственного гражданского служащего осуществляется на основании должностного регламента, оформление которого предусмотрено Законом 2004 года. При оформлении в организацию наемного работника оформляется должностная инструкция.

  Такие процедуры как присвоение классных чинов с проведением квалификационного экзамена, аттестация гражданского служащего осуществляется только на государственной гражданской службе с оформлением соответствующих документов унифицированных указами Президента РФ.

  Документы по личному составу неодинаковы в различных учреждениях. В каждом конкретном случае состав документов определяется исходя из задач и функций той или иной кадровой службы. Тем не менее, существует ряд документов, которые используются повсеместно: трудовая книжка, заявление с просьбой о поступлении, приказ о зачислении и т.д..

  Документы по личному составу в госоргане оформляются в соответствии с общими нормативными требованиями. Однако есть и существенные отличия в кадровом делопроизводстве госоргана. Они вытекают из ведомственной принадлежности кадровой службы госоргана и особых условий прохождения службы.

  Имеются следующие отличия:

  1.При оформлении приема на работу наемного работника его заявление не является обязательным документом, т.к. не  упоминается в ТК РФ. Подписав трудовой договор, работник тем самым выражает в письменной форме согласие на работу. Поэтому допустим отказ от составления этого документа. Заявление с просьбой о поступлении на государственную гражданскую службу и замещении должности  гражданской службы является обязательным документом, необходимость его применения установлена законом « О государственной гражданской службе РФ».

  2.Анкета, заполняемая государственным гражданским служащим при поступлении на службу, имеет существенные отличия. Например, в анкете служащих других организаций не указывается классный чин государственной гражданской службы, нет графы допуска к государственной тайне и т.д.[68]

  3. Для служащих других учреждений и организаций предусмотрена личная карточка Т-2 [69]. По своему содержанию, оформлению и структуре текста она во многом повторяет форму Т-2ГС. Однако есть и  отличия:

  -   в п. 7 «Общие сведения» формы Т-2 записываются сведения о профессиях работника (основной и др.), в Т-2ГС предусмотрена фиксация учетной степени (кандидат наук, доктор наук);

  -   в п.8 «Общие сведения» формы Т-2ГС помимо общего и непрерывного стажа указывается стаж государственной  службы для надбавки за выслугу лет для доплаты к пенсии; исчисление стажа ведется с указанием дней, месяцев, лет;

  -   в личной карточке формы Т-2 нет раздела о присвоении квалификационного разряда, классного чина, дипломатического ранга, воинского звания. В разделе отмечаются дата присвоения, размер надбавки в рублях, основание (ссылка на номер и дату документа). С каждой записью кадровая служба знакомит государственного служащего под расписку.

  4. Форма аттестационного листа в различных организациях не унифицирована и может разрабатываться самостоятельно. Порядок оформления аттестационного листа государственного гражданского служащего определен в «Положении о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ», утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005 года.

  5. Форма экзаменационного листа государственных гражданских служащих и отзыва на них также унифицирована указом Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 01.02.2005 года.

  6. В отличие от государственной  службы, личные дела наемных работников, как правило, ведутся не на всех сотрудников, а на руководящих работников, специалистов, материально ответственных лиц. Состав документов личного дела государственного служащего и последовательность их расположения имеют существенные отличия. Так в личное дело наемных работников не включаются: документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы; медицинское заключение установленной формы; сведения, сообщенные гражданином о себе при назначении на должность; сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности; информация о проверке сведений о соблюдении лицом, замещающим должность государственной гражданской службы , ограничений и запретов,  сообщенная ему под расписку.

  Из выше сказанного следует, что кадровая документация госоргана отличается от кадровой документации сторонних организаций не только по содержанию, но и по своему составу, что установлено законодательством о государственной гражданской службе РФ.

  Общие основания работы с персональными данными установленные ТК  РФ  распространяются  и на гражданских служащих. Но в «Положение о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела»[70] под персональными данными понимаются  сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле либо подлежащие включению в его личное дело. Таким образом, Положение расширяет состав сведений, которые входят в понятие персональных данных, т.к. ТК РФ к персональным данным относятся только сведения необходимые работодателю для установления трудовых отношений.

  
  

    

  
  
  
  
  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

  
  

  1. Источники

  1.1. Конституция Российской Федерации. М.:Издательство Ось-89, 2001. 48 с.

  1.2.Федеральный Закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы  Российской Федерации» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2003. 02 июня. № 22. Ст. 2063.

  1.3. Федеральный Закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О  государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

  1.4. Федеральный Закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации информационных технологиях и защите информации» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2006.  № 206. Ст. 1523.

  1.5. Трудовой кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 21 декабря 2001г. С учетом изменений, внесенных № 90-ФЗ от 30.06.2006 г. // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3. (в ред. от 29.12.2004).

  1.6. Указ Президента Российской Федерации от  01.02.2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 437.

  1.7. Указ Президента Российской Федерации от  30.05.2005 г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2005. № 23. Ст. 2501.

  1.8. Указ Президента Российской Федерации от  01.02.2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 439.

  1.9.Указ Президента Российской Федерации от  16.02.2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта, о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной  гражданской службы РФ» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2005. № 8. Ст. 629.

  1.10. Указ Президента Российской Федерации от  01.02.2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 438.

  1.11. Указ Президента Российской Федерации от  01.02.2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 440.

  1.12. Указ Президента Российской Федерации от  31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей государственной гражданской службы РФ» // Собрание законодательства  Российской Федерации. 2006. № 10. Ст. 702.

  1.12.  Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» (вместе с «Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей») СЗ РФ 2003. № 16.Ст. 1539

  1.12. Постановление Госкомстата РФ от 05 января 2004г. № 1 от 06.04.2001 № 26 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты: постановление»// Нормативные акты для бухгалтера. М., 2004. 04 мая. № 9.

  1.13. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. // ИПК Издательство стандартов, 1999.

  1.14. ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. М.: Изд-во стандартов, 2003. 64 с.

  1.15. Новый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. Минтруда России. М.:ОМЕГА-Л, 2005. 393 с.

  1.16. Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. М.: ВНИИДАД. 1991.

  1.17. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. Приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536 // Российская газета. 2006. № 24.

  1.18. Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93. Госстандарт России. М., 1995.

  1.19. Общероссийский классификаторспециальностей по образованию ОК 009-93. Госстандарт России. М., 1995

  
  

  2. Литература

  2.1. Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Т. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2006. 360 с.

  2.2. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: Правовое регулирование. М.,2006

  2.3. Ноздрачев А.Ф., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М.: МЦФЭР, 2005. 576 с.

  2.4. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.:Юристъ, 2005

  2.5. Санкина Л.В. Справочник по кадровому делопроизводству. М., МЦФЭР, 2006. 432 с.

  
  

  ---

  [1] Федеральный закон от 27.05.2003  № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

  
  

  [2] Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3215. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

  [3] Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

  [4] Указ Президента Российской Федерации от 16.02.2005 № 159 «О примерной форме служебного контракта, о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 629.

  
  

  [5] Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

  
  

  [6] Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими  Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

  
  

  [7] Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы  Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

  
  

  [8] Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «О персональных данных гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2501.

  
  

  [9] Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. стр?????

  [10] Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. М.:ВНИИДАД. 1991.

  [11] ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. М.: Изд-во стандартов, 2003. 64 с.

  
  
  

  [12] Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-93. Госстандарт России. М., 1995.

  [13] Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 011-93. Госстандарт России. М., 1994.

  
  

  [14] Унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты. М., Госкомстат России. 2004.

  [15] Овсянко Д.М.Госслужба РФ. Учебное . Пособие. М.,Юрист, 2005. С.24.

  [16] Овсянко Д.М.Госслужба РФ. Учебное  Пособие. М.,Юрист, 2005. С.28.

  [17] Российская газета. 1993. 23 дек.

  [18] САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.

  [19] Овсянко Д.М. Госслужба РФ. Учебное  Пособие. М., Юрист, 2005. С.28

  [20] Федеральный закон от 31.07.95 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» // СЗ РФ. 1995. № 31.Ст.2990.

  [21] Овсянко Д.М. Госслужба РФ. Учеб. Пособие. М., Юрист, 2005. С.29

  
  

  [22] Российская газета. 2002.19 ноября

  [23] Российская газета. 2002.19 ноября

  [24] Там.же.

  [25] Российская газета. 2002.19 ноября

  [26] Российская газета. 2002.19 ноября

  [27] Российская газета. 2002.19 ноября

  [28] Федеральный закон от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ. № 34. Ст.16

  [29] Ноздрачев А.Ф. Комментарий к ФЗ № 79-ФЗ. М., МЦФЭР, 2005. С. 23.

  [30] Конституция РФ. М., 2005. Ст. 71, 72.

   

  [31] Ноздрачев А.Ф. Комментарий к ФЗ № 79-ФЗ. М., МЦФЭР. 2005. С. 25.

  [32] Ноздрачев А.Ф. Комментарий к ФЗ № 79-ФЗ. М., МЦФЭР. 2005. С. 27.

  
  

  [33] Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: Уч. Пособие. М., Юристъ, 2005. С. 101

  [34] Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 5.

  [35] Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 44.

  
  

  [36] Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 43.

  
  

  [37] Там же. Ст. 48.

  [38] Там же. Ст. 49.

  
  

  [39] Ноздрачев А.Ф. Комментарий к ФЗ № 79-ФЗ. М., МЦФЭР. 2005. Ст. 44. С. 291.

  [40] Указ Президента РФ № 1413 от 17.12.2002 «Об утверждении перечня должностей, периоды службы в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих"»// СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1025

  [41] СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1539.

  [42] Пункт  12 Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003. № 225 « О трудовых книжках» // СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1539.

  [43] Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения. М., Главархив СССР, 1991.

  [44] Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утв. Приказом Минкультуры России от 08.11.2005 № 536 // Российская газета. 2006. № 24.

  [45] ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. М., 2003.

  [46] Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Унифицированные формы. Инструктивные и методические материалы по их применению. М., 1982.

  [47] Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. Минтруда России. М., 2000. С. 397.

  [48] Межотраслевые нормативы времени на работы по комплектованию и учету кадров, утв. Постановлением Минтруда СССР от 14.11.1991 № 78. М., 1991.

  [49] Указ Президента N 112 от 01.02.05г. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» //СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439.

  [50] ФЗ N 79-ФЗ от 27 июля 2004г. « О государственной гражданской службе Российской Федерации» .СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 22.

  [51] Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 439

  [52] Санкина Л.В. Справочник по кадровому делопроизводству. // Форма № 667-р, утверждена Постановлением Правительства РФ от 26.05.2005. М., 2006. 432.

  [53] Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими  служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438

  
  

  [54] ФЗ N 79-ФЗ от 27 июля 2004г. « О государственной гражданской службе Российской Федерации» .СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

  
  

  [55] Борискин В.В. Поликарпова Н.М. Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. М., 2006. С. 286

  [56]  Указ Президента РФ № 159 от 16.02.2005 «Опримерной форме служебного контракта, о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ»// СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 629.

  
  

  [57] Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст.3215

  [58] Там же. 2002. № 1(1). Ст.3.

  [59] Там же. 2004. № 31. Ст..3215

  [60] Манохин В.М. Служба и служащий в РФ: Правовое регулирование. М., 2006. С. 122.

  [61] Указ Президента N 113 от 01.02.05г «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»// СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

  
  

  [62] Указ Президента N 113 от 01.02.05г «О порядке присвоения и сохранения  классных чинов государственной гражданской службы   Российской Федерации   федеральным государственным гражданским служащим»//СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

  
  

  [63] Указ Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» // СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 437.

  [64] Дубликат – это повторный экземпляр подлинника документа, имеющий юридическую силу подлинника.// ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения». Издательство стандартов. М. 1998.

  [65] Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609  «О персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» //  СЗ  РФ. 2005. № 23. Ст.2242

  [66] Указ Президента РФ от 30 мая 2005г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2501.

  [67] Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 23. Ст.2501.

  [68] Санкина Л.В. Справочник по кадровому делопроизводству. М., 2006. С.432.

  [69] Унифицированная форма Т-2 утверждена Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

  [70] Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «О персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005. № 23. Ст. 2242.

Скачать дипломную работу