Тема: Правовая охрана земель в РФ

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Правовая охрана земель в РФ
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  27.03.2012 12:15:16
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Правовая охрана земель в РФ

  
  

  Оглавление
  Введение........................................................................................................

  Глава 1 Анализ законодательства Российской Федерации в

  области охраны земель и тенденции его развития.......................................

  1.1. Анализ действующего законодательства Российской
  Федерации в области охраны земель............................................................

  1.2. Пробелы в Российском законодательстве по охране земель и
  тенденции его развития.................................................................................

  Глава 2. Управление в области использования и охраны земель……………

  2.1 Государственное управление в области рационального
  использования и охраны земель...................................................................

  2.2 Органы государственного управления в области охраны земель..........

  2.3. Виды контроля в сфере использования и охраны земель и

  порядок его осуществления..........................................................................

  2.4. Мероприятия в сфере охраны земель.....................................................

  2.4.1. Государственный кадастр земельных ресурсов..................................

  2.4.2. Землеустройство..................................................................................

  2.4.3. Государственный мониторинг земель.................................................

  2.4.4. Территориальное планирование использования и охраны земель….…

  Глава 3 Опыт зарубежных стран в сфере охраны земель.............................

  3.1 Глобальные проблемы современности и пути их преодоления....

  3.2 Правовые мероприятия по восстановлению нарушенных земель

  в Северной Америке......................................................................................

  3.2. Правовые мероприятия по восстановлению нарушенных земель
  в Европе.........................................................................................................

  Заключение....................................................................................................

  Список использованных источников...........................................................

  
  

                                                    Введение

  
  

  Земля является особо важным природным объектом, обладающим своей спецификой и оказывающим влияние и на другие природные объекты. С землей органически связаны различные компоненты окружающей природной среды - недра, воды, животный и растительный мир немыслимы вне земли и без земли.

  Территория России состоит из 1709,8 млн. га земли и 420 млн. га континентального шельфа. Наша страна обладает огромным земельным пространством. Россия занимает 12,9% суши земного шара, удельный вес пашни России составляет 9,5% от всех распаханных земель в мире, площадь под лесами равна почти 21% от мировых лесопокрытых территорий. Наша страна располагает 55% самых плодородных черноземных почв мира. По биоклиматическому потенциалу с учетом обеспечения нормальных условий жизни населения Россия располагает емкостью территориального пространства, пригодному для существования 1,0-1,3 млрд. человек.[1]

  Воронежские черноземы приняты в качестве мирового эталона плодородия почв, а российские земли - это мощнейший мировой природно-ресурсный потенциал. Только на территории нашей страны еще остались некоторые местности, никогда не подвергавшиеся природным катаклизмам (землетрясениям, ураганам, засухам, затоплениям), и экологически чистые земли.

  По расчетам отечественных и зарубежных ученых, общая величина национального богатства России, получаемого от всех видов ресурсов: труда, капитала, ренты, составляет 320-350 трлн. долл. в год. Львиная доля в национальном богатстве страны приходится на природно-ресурсный потенциал (землю, недра и т.п.), что составляет не менее 80-85%, или в денежном выражении -256-298 трлн. долл.

  Если сопоставить, пусть даже ориентировочно, рассчитанную величину национального богатства с численностью населения нашей страны, то Россия займет первую строку в рейтинге самых богатых стран мира. По этому показателю мы богаче США в 2 раза, Германии - в 6 раз, Японии - в 22 раза.

  Таким образом, российская земля - это главное достояние нашего народа, важнейший геополитический и экономический фактор развития общественного производства.

  В связи с этим источники развития и процветания нашего государства в XXI в. Россия должна искать, прежде всего, в сфере охраны земельных ресурсов.

  Вместе с тем почвенный покров земель в Российской Федерации находится не в самом лучшем состоянии, особенно в европейской части страны. По данным Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды России, за последние годы из 186 млн.. га сельхозугодий около 60 млн.. подвержены эрозии, 40 - засолены, 26 - переувлажнены и заболочены, 73 - кислые, 12 - засорены камнями, 7 - заросли мелколесьем и кустарником, около 5 - заражены радионуклидами, на площади около 50 млн.. га прогрессирует опустынивание, 40% пахотных земель сильно переуплотнены из-за использования тяжелой техники.[2]

  Почвы загрязняются, разрушаются воздушной и водной эрозией, заболачиваются, засоляются, опустыниваются, выводятся из сельскохозяйственного оборота вследствие отчуждения их под строительство и другие цели, несообразные их главному предназначению.

  Безвозвратные потери пашни только вследствие деградации почв достигли  1.5 млн.. гектар (га) в год. Денежное выражение этих потерь составляет не менее 2 млрд. долларов. Необходимо отметить, что большая часть потерь почв, их плодородия носит антропогенный характер, то есть обуславливается неразумной нерациональной деятельностью человека.

  Актуальна эта проблема и в правовом аспекте. В правовом отношении почвы в России практически безнадзорны. Законодательно не установлено, что сохранение почв и их плодородия является одной из приоритетных задач государства и граждан России.

  Таким образом, постановка вопроса об актуальности охраны земель правомерна и нуждается в особом правовом регулировании

  Учитывая значение данной проблемы, целью данной дипломной работы является изучение правового механизма охраны земель, а также методов их рационального использования и анализ действующего законодательства в области охраны земель.

  Изучению этой проблемы в последние годы посвящены не только капитальные научные изыскания, но и государственная законотворческая деятельность, о чем свидетельствует принятие в 2001 г. Земельного кодекса, как основного законодательного акта, регулирующего понятие и содержание рационального использования и охраны земельных ресурсов.

  Вместе с тем, по прежнему заслуживающим внимания остается вопрос отсутствия системного подхода к решению сложнейшей проблемы сохранения земель (почв), как стратегического невозобновимого природного ресурса.

  В настоящее время Российская Федерация не имеет правовых актов на уровне законов о почвах. Отрицательные следствия отсутствия ФЗ "О почвах" проявляются в катастрофических процессах загрязнения, деградации, разрушения и уничтожения почвенного покрова, принявших характер национального бедствия.

  В связи с тем, что охрана земель - многогранная проблема, подход к её решению должен носить комплексный характер. Соответственно данная дипломная работа состоит из четырех глав, посвященных анализу законодательства РФ по охране земель и тенденции его развития; анализу законодательства зарубежных стран; ответственности за нарушение норм в сфере охраны земель как гарантии соблюдения законодательства.

  Целью данной дипломной работы является анализ и выбор наиболее рациональной модели охраны земель с учетом опыта зарубежных стран и выбор путей решения проблем в данной сфере.

  
  

  ГЛАВА 1 АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ.

  
  

  Проблема правовой охраны земель не возникает сама по себе. Причиной осуществления мер по охране земель является объективная необходимость устранения негативных последствий, возникающих в результате использования земельных ресурсов. Если земли не используются, то они не нуждаются и в охране, поскольку такая проблема вообще не возникает.[3]

  1.1. Анализ действующего законодательства Российской Федерации в

  области охраны земель.

  В действующем  законодательстве Российской Федерации отдельные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере использования и охраны земель, рассредоточены по разным отраслям права, но, в основном, содержатся в земельном законодательстве, частично в природоохранительном законодательстве, регулирующем отдельные аспекты сельскохозяйственной деятельности.

  Сфера взаимодействия общества и природы подразделяется на три группы отношений: природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности. С позиции этих групп отношений вопросы рационального использования и охраны почв и земель регулируются                Конституцией Российской Федерации, природоохранительным, земельным, лесным, горным, гражданским, административным, уголовным законодательством. Важную роль в урегулировании отношений по охране земель играют указы Президента Российской Федерации и нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

  Конституцией РФ определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации в качестве основы жизни   и  деятельности   народов,   проживающих   на   соответствующей территории (Статья 9 Конституции РФ). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среды (Статья 36 Конституции РФ).

  Другими статьями Конституции декларируются основные гражданские права, принципы и формы регулирования отношений граждан и государства, разделение компетенции различных уровней власти. В частности определено, что "вопросы владения, пользования и распоряжения землей... и другими природными ресурсами... охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности" находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов (статья 72).

  Обозначенные конституционные положения реализуются в государственной политике и в системе законодательства, регламентирующего отношения, возникающие в сфере природопользования, в том числе и землепользования, природоохранной деятельности.

  Таким образом, в Конституции Российской Федерации определено, что в основе правового регулирования охраны земель заложен публичный интерес.

  В качестве конституционной основы правового регулирования земельных отношений выступает ст. 42, провозгласившая право граждан на благоприятную окружающую среду и другие экологические права. Учитывая, что земля является составной частью окружающей среды, действие данной статьи распространяется и на земельные отношения. Государство, в свою очередь, обязано обеспечить защиту данного права, поддерживая благоприятное качество земель, предоставляя имеющуюся достоверную информацию об их состоянии, и обеспечивая возмещение ущерба, причиненного здоровью граждан или их имуществу земельным правонарушением. Право граждан на благоприятную окружающую среду, провозглашенное ст. 58 Конституции, дополняется обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, Данное конституционное положение закрепляет возможность определять обязанности граждан в области охраны земель и обеспечения рационального землепользования.

  Следующий законодательный акт, регулирующий земельные отношения и определяющий понятие и содержание рационального использования и охраны земельных ресурсов, контроль за использованием и охраной земель - Земельный кодекс. Земельный кодекс Российской Федерации, принятый 25 октября 2001 г., является основным законодательным актом в области охраны земель и тем самым заслуживает детального рассмотрения.

  Земельный кодекс РФ по-новому определил место головного земельного законодательства в системе российского законодательства. Одновременно им зафиксированы и усилены взаимосвязи земельного законодательства с иными отраслями законодательства, регулирующего общественные отношения по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

  Земельный кодекс крайне необходим для того, чтобы привести земельное законодательство "в соответствие с новыми социально-экономическими условиями, складывающимися в Российской Федерации", для "более успешного решения задач в сфере земельных правоотношений и создания предпосылок для обеспечения экономического роста"[4].

  Анализируя Земельный кодекс РФ, становится ясно, что урегулировать все возникающие по поводу охраны земли разнообразные и сложнейшие вопросы в одном законе невозможно, необходимы различные специальные законы, т.е. Земельный кодекс по многим аспектам охраны земли пересекается с другими нормативными актами.

  Анализируя новый земельный закон в целом, следует обратить особое внимание на экологизацию всего текста этого документа. Помимо целей охраны земель, которыми являются предотвращение деградации, загрязнения и нарушения земель, а также обеспечение их восстановления, в статье 13 определяется понятие "содержание охраны земель", которое является логически широким и юридически емким. Предполагается как проведение постоянных планомерных мероприятий в виде сохранения достигнутого уровня мелиорации, плодородия почв, предотвращения деградации земель, так и проведение экстренных мероприятий в виде ликвидации последствий загрязнения, нарушений почвенного слоя, защиты угодий от заражения, зарастания сорной растительностью и др. Для этого большое значение придается качественной природной оценке земель и соответственно мониторингу (п.2.ст.5, ст.67 ЗК РФ, который имеет статус государственного мероприятия.[5]

  Кодекс содержит множество отсылочных статей на уже действующие гражданско-правовые нормы, законы о землеустройстве, государственном земельном кадастре, а также пока еще не принятые законы об оценке земель, о личном подсобном хозяйстве, о контроле за использованием земель. Таких новых законов должно быть около пятнадцати. Однако субъекты федерации также должны проявить творческую инициативу и принять около тридцати нормативных актов на своем уровне. Главным образом, это касается различных порядков по использованию земель, учитывающих особенности регионов.

  Земельный кодекс развивает конституционные положения о земле и при условии принятия таких законов как "О личном подсобном хозяйстве", "Об оценке земель", новых вариантов законов "О плате за землю", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и других, создаст прочную базу недвижимости.

  Рассмотрим вышеизложенное более подробно.

  Особенностью структуры общей части Земельного кодекса РФ является то, что сразу после общих положений следует глава об охране земель. Законодатель тем самым как бы подчеркнул важность этого института.

  Статья 1 Земельного кодекса РФ устанавливает приоритет охраны земли (почв) как компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде[6]. Таким образом проявляется экологизация земельного кодекса. Земля рассматривается в нем, прежде всего, как природный объект - важнейшая составная часть природы. Земля как природный объект не может принадлежать кому бы то ни было на каком бы то ни было праве.[7] "Даже целое общество, нация и даже все одновременно существующие общества, вместе взятые, не есть собственники земли. Они лишь её владельцы, пользующиеся ею, и они должны оставить её улучшенной последующим поколениям".[8] В этом качестве земля подлежит охране как важнейшая составная часть природы.

  Отношения по охране земель регулируются в Земельном кодексе РФ главой II (статьями 12, 13, 14). Ввиду чрезвычайной важности рассматриваемого института охраны земель проанализируем главу II Земельного кодекса РФ и связанные с ней законодательные акты подробнее.

  В Статье 12 Земельного кодекса РФ сформулированы критерии, которые в процессе правового регулирования использования земель позволяют обеспечить охрану земельных ресурсов. Таких критериев два.

  Во-первых, при использовании земель должно быть обеспечено сохранение экологических систем. Понятие "экологическая система" в национальном законодательстве отсутствует. Однако оно раскрывается в ст. 2 Конвенции о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.)[9]. Понятие "экосистема" означает динамичный комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующих как единое функциональное целое.

  Во-вторых, при использовании земель должна быть обеспечена возможность выполнения землей как природным ресурсом двух её главных функций: выступать как средство производства и как пространственный операционный базис.

  Цели охраны земель заключаются, с одной стороны, в том, чтобы предотвратить последствия вредных негативных воздействий на них. С другой стороны - обеспечить улучшение и восстановление земель.

  Формы последствий вредных негативных воздействий перечислены в ст. 12 ЗК РФ. Правовое содержание этих последствий раскрывают другие нормативные акты.

  Так Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" под деградацией земель сельскохозяйственного назначения понимает ухудшение свойств этих земель в результате природного и антропогенного воздействий[10]. Тот же закон определяет «загрязнение почв» - это содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека,
  окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения.

  Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Минприроды России от 25 мая 1994 г. № 160 дает определение захламлению земель - размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов.

  Проанализировав Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", можно сделать вывод о том, какие действия являются нарушением земель, это разработка месторождений полезных ископаемых и торфа, проведение всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы. В соответствии с этим Постановлением разработаны Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы. Они определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель. Также в этих положениях определены действия, являющиеся рекультивацией и определен порядок их проведения.[11]

  Статья 13 Земельного кодекса РФ раскрывает содержание охраны земель. Она закрепляет круг обязанностей, которые возлагаются на лиц, использующих земельные участки. Обязанности, касающиеся использования земель, предусмотрены и в иных законодательных актах. К примеру, в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. ФЗ-66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"[12], который  обязывает членов этих объединений использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту и в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (с изм. от 24 декабря 1993 г.), который  возлагает на граждан, ведущих крестьянское хозяйство, обязанность эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать её плодородие, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель.

  Сохранение почв, их плодородия - это основная обязанность лиц, использующих землю. Осуществляется разработка и реализация федеральных программ обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и региональных целевых программ в этой области. Федеральные целевые программы обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения формируются Правительством РФ и утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ. Примером такой программы может служить государственная комплексная программа повышения плодородия почв России, утвержденная Правительством РФ, Постановлением от 17 ноября 1992 г. № 879[13]. Данная программа предусматривает широкое участие государства и самих пользователей земли в разнообразных работах по охране и улучшению плодородия почв. Программой определено, что землепользователи, не выполняющие предусмотренные проектами землеустройства мероприятия и другие обязательные требования по повышению плодородия почв, лишаются государственной поддержки в финансировании этих работ. В случаях обработки  земельных  участков  способами,   приводящими   к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки, хозяйства несут ответственность в соответствии с земельным законодательством вплоть до прекращения права на пользование землей.

  В статье 13 Земельного кодекса РФ определены мероприятия, проводимые в целях охраны земель, но их содержание охватывается целым рядом других законодательных актов: согласно Федеральному закону от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ "О землеустройстве"[14] землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию...; согласно Положению о мониторинге земель в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491, содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения за состоянием земель; выявление изменений и оценка, в том числе, процессов, связанных с изменением плодородия почв. Одним из важнейших средств повышения плодородия земель, сохранения почв является мелиорация земель. Порядок проведения работ по мелиорации земель регулируется Федеральным законом от 10 января 1996 г. №4-ФЗ "О мелиорации земель".[15] Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель.

  Правовая охрана почв от загрязнения их производственными и иными отходами регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления"[16] совместно с законом "Об охране окружающей среды", в котором закреплены экологические требования к обращению с отходами. Действие этого закона направлено на то, чтобы   органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, граждане принимали эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдали действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические нормы и правила[17].

  Следующей мерой правовой охраны почв от вредного биологического воздействия является нормирование. Помимо Земельного кодекса оно регулируется еще и Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"[18] (ст. 21). В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека биологических веществ не должно превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

  Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», не регулируя прямо земельные отношения, может быть также отнесен к источникам земельного права, так как его положения дополняют нормы о правовом режиме земель, используемых для ведения сельского хозяйства. Данный Закон, в частности, устанавливает механизм реализации требования земельного законодательства об обязанности землепользователей эффективно использовать землю, повышать ее плодородие, не допускать ухудшения экологической обстановки.

  Правовая охрана земель от заражения карантинными вредителями и болезнями основана на Федеральном законе "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральном законе от 15 июля 2000 г. "О карантине растений" и других законодательных актах.

  Правовым средством предотвращения вредного биологического воздействия в результате завоза и распространения опасных растений является установление карантинного режима.

  В пункте 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что оценка состояния земель и эффективности мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы. Порядок проведения экологической экспертизы регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174 ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. от 15 апреля 1998 г.).[19] Экологическая экспертиза по определению, содержащемуся в ст. 1 ФЗ "Об экологической экспертизе", представляет собой установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы

  В пункте 6 статьи 13 также идет речь о возможности консервации земель, которая регулируется и Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами (с изм. от 27 декабря 1994 г.)[20], утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 555. Консервация земель или временное исключение их из хозяйственного оборота осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановление их плодородия и реабилитации загрязненных территорий.

  Пунктом 7 Статьи 13 Земельного кодекса регулируется охрана земель занятых оленьими  пастбищами в районах Крайнего  Севера.  В кодексе сказано, что охрана земель этих территорий осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Оленьи пастбища имеют особый правовой режим охраны. В соответствии с федеральным законом "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (ст. 10) на территориях традиционного природопользования могут выделяться участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища и др.

  Одной из важнейших мер по охране земель является экономическое
  стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направленно на повышение заинтересованных лиц, использующих земли, в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, осуществлении мер по защите земель от негативных последствий хозяйственной деятельности.

  Земельным кодексом также регулируются основы правового режима земель, которые подверглись загрязнению радиоактивными или химическими веществами (статья 14 ЗК РФ). Такие земли подлежат переводу из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли запаса, они подлежат консервации и на них запрещается ведение сельского хозяйства.

  Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загрязнение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства в соответствии с положениями статей 57 и 58 Земельного Кодекса РФ,   а также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возмещают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае перевода их в земли запаса для консервации.

  Правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, установлен Законом РФ от 18 июня 1992 г.[21] "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изм. от 5 июля 1999г.)[22], который был принят в целях ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

  На загрязненных территориях в зависимости от уровня радиоактивной зараженности выделяются зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

  На территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется комплекс экономических, правовых и других мер, направленных на оздоровление природной среды: научные исследования, контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных в экологическом отношении объектов, государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности, снижение и компенсация ущерба, наносимого природе, в том числе прекращение воздействия на неё экологически опасных факторов, приведение радиационно загрязненных участков территории в экологически безопасное состояние, пригодное для хозяйственного использования и жизнедеятельности населения, возврат радиационно-загрязненных территорий по мере их экологического оздоровления в хозяйственный оборот.

  Действует также Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1992 г. № 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изм. от 21 марта 1996 г.)

  Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, порядок проведения на них мелиоративных, культуртехнических и других реабилитационных мероприятий определяется Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112 "Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных культуртехнических работ, установлении на них охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов". Согласно этому Постановлению загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья..., или используются по целевому назначению с установлением особых условий их использований и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека.

  В связи с тем, что Земельным кодексом регулируется оборот лишь около 2,5% земель Российской Федерации, важная роль в земельном законодательстве отводится специальному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принятому Государственной Думой 25 июня 2002 г. и вступившему в силу 25 января 2003 г.[23]

  Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков.

  Следующий наиболее важный нормативный акт - Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 73-ФЗ "Об охране окружающей среды". Согласно этому закону почвы признаются самостоятельным объектом природы наряду с землей[24]. Если почвам закон придает такое самостоятельное значение, то возникает ли право у собственника распоряжаться почвами, так же как и земельным участком? На этот вопрос может быть только отрицательный ответ. Статья 4 названного Закона выделяет почвы в числе других объектов природы (недра, земля) с целью их особой охраны, но не как объект иных вещных (имущественных) отношений[25]. Земельный участок представляет ценность вместе с почвой, за исключением тех случаев, когда почвенный слой должен сниматься при различных видах строительства, храниться и использоваться для окультуривания других земельных участков, которые нуждаются в рекультивации (Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

  Таким образом, можно констатировать наличие достаточного количества законодательных норм, посвященных экологической составляющей земельных отношений. Задачи развития законодательства в этой области видятся в следующем:

  -    полном согласовании этих норм земельного законодательства с требованиями Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды";

  - обеспечении продолжения и конкретизации этих норм в последующих актах земельного законодательства и, особенно, в подзаконных актах, в том числе в актах, изменяющих и дополняющих нормативные правовые акты в связи с принятием Земельного кодекса РФ.

  Также следует не ограничиваться только провозглашением правильных деклараций, но регулировать конкретные земельные отношения с конкретными экологическими требованиями, предусматривая установление конкретных прав и обязанностей для участников земельных отношений с санкциями или поощрениями за надлежащее либо ненадлежащие исполнение требований. Иначе говоря, переводить нормы-принципы в нормы-предписания, подкрепляя декларации установлением конкретных правоотношений.

  Одним из основных принципов механизма использования и охраны земли является платность. Он означает использование земли исключительно за плату. В 1917 г. Декретом о земле был законодательно закреплен принцип бесплатности землепользования. Юридическим лицам и гражданам земля предоставлялась государством в бесплатное пользование.

  Бесплатность пользования землей и другими природными ресурсами способствовала отношению к ним как к даровому благу. Бесплатность пользования недостаточно воспитала бережное отношение к земле, задержала проведение экономических исследований по определению её стоимостной оценки, явилась одной из причин ухудшения земельно-экологической ситуации в стране

  В основе принципа платности лежит экономическая (стоимостная) оценка земли. Денежная оценка позволит сопоставить роль земли в производстве наряду с другими ресурсами, которые имеют стоимость и цену (материально-техническими, трудовыми), будет препятствовать бездумному отводу ценных земель для несельскохозяйственных целей, а также позволит более точно определить ущерб, причиняемый земельным угодьям при их нерациональном использовании. Правовой основой принципа платности стал Закон РФ "О плате за землю" от 11 октября 1991 г №1738-1(в ред. ФЗ от 29.06.2004г. № 58-ФЗ)[26].

  Этим законом установлены формы платы за землю в виде земельного налога, арендной платы и нормирование цены земли.

  Установление платности пользования землей направлено на решение экономических и экологических задач: повышении заинтересованности в их эффективном использовании; формировании дополнительных финансовых источников для воспроизводства плодородия земли.

  Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что введение платы за землю нельзя считать нецелесообразным т.к. это должно стимулировать рациональное использование земли, некоторые развития населенных пунктов и, наконец, создание специальных фондов для финансирования мероприятий по повышению плодородия земли, а также другие мероприятия.

  Важной составляющей земельного законодательства Российской Федерации являются подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты. Так, на развитие отношений по охране земель оказали значительное влияние следующие Указы Президента РФ:

  - "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. № 1767 и от 24 декабря 1993 г. №2287;

  - "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" от 11 декабря 1993 г. № 2130;

  - "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996г. №337;

  Правительство РФ, во исполнение своих полномочий, также активно участвует в формировании законодательства по охране земель. Им, в частности, в последние годы были приняты следующие постановления:

  - "О проведении инвентаризаций земель для определения возможности их предоставления гражданам" от 12 июля 1993г. №659;

  - "Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений" от 2 февраля 1996г. №105;

  - "Об утверждении Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" от 3 августа 1996г. №932;

  - "Об экономических    условиях    функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997г." от 26 февраля 1997г. № 224;

  - "О порядке определения нормативной цены земли" от 15 марта 1997г. № 1319.

  К ведомственным актам принято относить приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (Центральный банк, Федеральная служба лесного хозяйства и др.).

  Дифференцированный подход к охране земельных ресурсов с учетом территориальных особенностей землепользования обеспечивается региональной нормативной базой. В субъектах Федерации такие отношения регулируются Законом субъекта Федерации "Об особенностях регулирования земельных отношений…". Целью данного закона является реализация полномочий субъекта Российской Федерации в сфере регулирования земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. В Законах субъектов Федерации, как правило, сказано, что приоритетными задачами земельной политики являются следующие[27]:

  - обеспечение государственного регулирования земельных отно­шений  в целях сохранения земель  сельскохозяйственного  назначения, земель особо охраняемых территорий и других категорий земель;

  - обеспечение рационального использования и охраны земель;

  - сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.

   

  Выводы

  Проанализировав действующее земельное законодательство в области охраны земель, можно сделать один основной вывод: наличие большого числа законодательных норм не решает конкретные вопросы по охране земель. Законодательными актами регулируются многие аспекты охраны земель, но основным правовым актом в этой области остается Земельный кодекс РФ, а он не способен урегулировать все возникающие вопросы, поскольку содержит множество отсылочных статей. В настоящее время Россия не имеет правовые акты на уровне законов о почвах, и вся хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием почв, регулируется нормативными актами, инструкциями и положениями различных министерств и ведомств и не обеспечивает охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв.

  Но, вместе с тем, можно выделить основную положительную тенденцию - экологизация норм земельного законодательства - провозглашение приоритета охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

  Хотелось бы отметить, что для дальнейшего развития земельного законодательства важно не только и не столько провозглашение принципа, сколько   его   наполнение   конкретными   правовыми   требованиями   и предписаниями, а этим наше законодательство гордиться пока не может.

  1.2. Пробелы в Российском законодательстве по охране земель

                                        и тенденции его развития

  
  

  Внедрение земельной реформы в России вызывает необходимость дальнейшего совершенствования правового механизма охраны земельных ресурсов и почв как самостоятельного природного объекта. Для повышения ответственности собственников земли за нарушение требований по охране земли должна проводиться работа по пересмотру и совершенствованию действующего земельного законодательства, которая в комплексе с мерами организационного, экономического характера призвана обеспечить формирование бережного отношения к земельным ресурсам.

  Существующие в настоящее время законы, регулирующие охрану природных объектов и иные правовые нормы, ограничивающие антропогенные нагрузки на окружающую среду не обеспечивают сохранение благоприятной для жизнедеятельности человека окружающей среды. Выбросы и сбросы аккумулируются почвой, зачастую необратимо теряющей при этом способность обеспечивать выполнение своих экологических функций.

  В действующей нормативно-правовой базе отсутствует регламентация антропогенных нагрузок на почву. Недостаточная правовая защищенность почв, как одного из главных компонентов экосистемы, определяющего ценность земель, отсутствие действенного правового механизма закрепления за правопреемниками ответственности за деградацию почв при смене форм собственности, а также отсутствие государственного учета природно-хозяйственного качества, экологических функций и экологического состояния почв при кадастровой оценки земель и определении стоимостных показателей земельных участков не позволяет стабилизировать сложившуюся ситуацию по предотвращению развития процессов деградации почв.

  Необходимость разделения на понятийном уровне содержания и применения терминов "земля" и "почва", соответствующего отражения этого в законодательстве, регулирующем отношения в области природопользования, охраны окружающей природной среды и других областях деятельности, обусловлена тем, что "земля"- это, в первую очередь, социально-экономическая категория, пространственный базис жизнеобеспечения человека и его хозяйственной деятельности, то есть территориальный природный ресурс, - с одной стороны; объект вещных отношений, прав собственности, недвижимое имущество - с другой стороны. "Почва"- природно-географическая категория, т.е. компонент природной среды, самоценный объект природного разнообразия, выполняющий в природе весьма существенные общебиосферные и частные экологические функции и одновременно объект труда и средство производства в технологиях природопользования, использующих её плодородие.[28]

  Отсутствие разделения на правовом уровне понятий "земля" и "почва" приводит к тому, что в отраслях деятельности, не связанных с использованием плодородия почвы ценность, а следовательно, и стоимость пространственного базиса (земельного участка) не связывается не только с ценностью почвы как природного объекта, но и ценностью её как средства производства в иных технологиях природопользования. В отраслях деятельности, связанных с использованием плодородия, ценность пространственного базиса в значительной мере определяется природно-хозяйственным качеством почвы, т. е. совокупностью их свойств, определяющей характер и эффективность хозяйственного использования земель, а  также  участия почвенного покрова в обеспечении функционирования экосистем. Однако даже в этих отраслях качество почвы оценивается преимущественно со стороны её плодородия при практически полном игнорировании природно-экологических функций почвы.[29]

  В настоящее время Россия не имеет правовых актов на уровне законов о почвах, и вся хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием почв, регулируется нормативными актами, инструкциями и положениями различных министерств и ведомств и не обеспечивает охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв.

  Отрицательные следствия отсутствия федерального закона о почвах проявляются в катастрофических процессах загрязнения, деградации, разрушения и уничтожения почвенного покрова, принявших характер национального бедствия. Сегодня в России законодательно не установлено, что сохранение почв и их плодородия, предотвращение их деградации является одной из приоритетных задач государства и граждан России, и, как следствие не реализуется национальная почвенная политика. Уже принятые нормативно-правовые акты являются явно недостаточными для того, чтобы снизить масштабность деградации и загрязнения почв.

  Таким образом, одной из причин ухудшения состояния почв является отсутствие законодательного акта о почвах, обязывающего принимать меры по объективной оценке состояния и сохранения почв, предотвращению их деградации, разрушения и уничтожения.

  Разработан проект федерального закона РФ «О почвах». Данный законопроект разработан в соответствии с проектом Земельного кодекса РФ и раскрывает правовые нормы отношений применительно к конкретному природному компоненту биосферы - почвам, требующим самостоятельного   правового   регулирования   по   охране   почв   или   их вовлечения в хозяйственную деятельность[30].

  Закон «Об охране почв» должен замыкать систему природоресурсных и природоохранных законов, создавая целостность всего государственного комплекса правовых норм для устойчивого развития России, и позволяет снять многие межзаконные противоречия.

  В связи с этим Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации поставлен вопрос о разработке и внесении на рассмотрение проекта федерального закона "Об охране почв".

  В основу подготовки законопроекта положен следующий принцип: почвы - самостоятельный природный объект, подлежащий охране как и другие компоненты окружающей природной среды. Закон «Об охране почв» определяет государственную политику РФ на всех этапах охраны, рационального использования и повышения плодородия почв; устанавливает правовые основы объективной оценки состояния почв; определяет компетенцию государственной власти в управлении, а также основные права и ответственность собственников и пользователей земельными участками, права и обязанности граждан и общественных объединений;  обеспечивает сочетание экологических и экономических интересов общества, позволяющих создавать системы охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв, устойчивые природно-хозяйственные комплексы для обеспечения жизнедеятельности населения в различных регионах России; определяет основные направления международного сотрудничества в области охраны почв.

  Проект Закона «О почвах» состоит из преамбулы, 11 глав и 69 статей.

  В главе 1 - «Общие положения» - даны определения основным применяемым в Законе понятиям; определены цели и задачи, сфера действия Закона, основные принципы законодательства, основные направления национальной почвенной политики.

  В главе 2 - «Право граждан на благоприятное состояние почв» - определяется право граждан на охрану жизни и здоровья от неблагоприятного состояния почв.

  В главе 3 - «Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв» - представлена компетенция органов законодательной и исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления в указанной области.

  В главе 4 - «Государственное регулирование в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв» - изложены обязанности органов государственной власти и управления, определены пути государственного регулирования в области охраны почв, принципы государственного регулирования в данной области, принципы финансирования мероприятий по охране почв, использование средств платежей за землю.

  Определяется порядок организации государственных заповедников, проведения государственных крупномасштабных мероприятий по охране почв. Налагается запрет на экспорт плодородного слоя почв.

  В главе 5 - «Обязанности граждан и юридических лиц по охране почв при различных видах хозяйственной деятельности» - определены обязанности граждан и юридических лиц, должностных лиц министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, собственников земельных участков и арендаторов в области охраны почв.

  Глава 6 - «Охрана почв от загрязнения вредными веществами». В ней изложены общие положения использования и   охраны   почв   в   случаях   их   загрязнения.  

  Глава 7 - «Исследование, измерение, учет и оценка состояния почв». В ней регламентируются требования к единству исследований и измерений в области охраны почв, их лицензированию, государственному мониторингу почв, государственному банку проб почв и характеристике состава и свойств почв, бонитировке и государственному кадастру почв. Предусматривается Государственная сертификация почв, сертификация техники и оборудования в целях охраны почв.

  Глава 8 - «Контроль за использованием и охраной почв». В ней изложены задачи и требования к порядку осуществления государственного и производственного контроля за использованием и охраной почв.

  Глава 9 - «Ответственность за нарушения законодательства о почвах". В этой главе определена административная ответственность за нарушения законодательства в зависимости от вида нарушений. Установлен порядок определения уголовной ответственности, а также имущественной ответственности за ущерб, причиненный почвам.

  Глава 10 - «Международное сотрудничество в области охраны почв». В ней представлены принципы данного сотрудничества.

  Глава 11 – «Заключительные положения». Здесь определяются сроки вступления закона в силу, а также необходимость приведения в соответствие с настоящим законом иных нормативно-правовых актов.

  Принятие законопроекта «О почвах» потребует принятия целого ряда нормативно-правовых актов: Федерального закона «О государственном мониторинге почв»; Постановления Правительства РФ «О государственном регулировании в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв»; Постановления Правительства РФ «О государственных почвенных заповедниках»; Постановления Правительства РФ «О лицензионной деятельности в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв»; Постановления органов исполнительной власти субъектов РФ «О государственном регулировании охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв в субъектах РФ»; Законов субъектов РФ «О почвах», «О государственном мониторинге почв».

  
  

  
  

                                              Выводы:

  На основании вышеизложенного, можно сделать следующие  выводы:

  1.   Необходимо в форме закона прямого действия отрегулировать совокупность отношений, возникающих в сфере использования почв России и их охраны.

  2.   Определить приоритет государственной власти и управления в
  вопросах контроля за использованием и охраной почв.

  3.   Установить систему государственных органов, в компетенцию
  которых входит осуществление норм закона "О почвах". Очень важно,
  чтобы требования Закона обеспечивались с учетом уже имеющейся
  структуры. Эти требования не повлекут значительных материальных и
  кадровых ресурсов.

  4.   Ввести ответственность юридических и физических лиц за
  охрану почв, предотвращение их загрязнения, деградации, разрушения,
  уничтожения и устранение негативных последствий хозяйственной и
  иной деятельности.

  5.   Определить    механизм    и    порядок    возмещения    ущерба, причинного   почвам   и   соответственно   здоровью,   благосостоянию населения и окружающей среде.

  6.   Установить реальные механизмы решения проблем охраны, рационального использования и повышения плодородия почв.

  ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ

  ЗЕМЕЛЬ.

  
  

  Необходимость управления в области регулирования общественных отношений исторически появилась одновременно с возникновением государства. Современное содержание управления общественным производством направлено на решение тех задач, которые стоят перед обществом, вступившим в новый век. В области землепользования перед Российским государством стоят задачи организации цивилизованных рыночных отношений, что осложняется необходимостью преодоления устаревших стереотипов государственного управления прошлой советской эпохи.

  Управление в области использования и охраны земель - это упорядочение системы земельных отношений и приведение её в соответствие с объективными закономерностями развития природы и общества.

  2.1 Государственное управление в области рационального использования и охраны земель

  
  

  Правовая основа государственного управления заложена в конституционном принципе использования и охраны земли, как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Иными словами, как основы жизнедеятельности общества. Исполнение этого принципа возлагается как на гражданское общество в целом, так и на государство как инструмент выполнения функций, которые делегированы гражданским обществом именно государству.

  Отсюда, по конституции РФ разграничиваются полномочия государства, как суверена, как субъекта отношений собственности на землю и государства, как организатора по реализации конкретных функций, исполняемых только им.

  
  

  Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации и составляют земельный фонд страны. Хотя собственность и иные права на земельные участки осуществляются в разных формах, государство несет ответственность за их состояние, использование, охрану. Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельными ресурсами: они организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры. Основой государственного управления является принцип устойчивого развития, который включает предоставление широких земельных полномочий региональным органам исполнительной власти, субъектам Федерации, органам местного самоуправления.[31]

  Важной прерогативой государственного управления земельными ресурсами является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Это позволяет государству во-первых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевода их из одной категории в другую; во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения.

  Государственное управление в области рационального использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных их частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). Государственное управление может выражаться в двух принципиально различных качествах:

  1. Управление государства-собственника земли, недвижимого имущества;

  2. Управление государства-органа власти, т.е. суверена обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

  Когда осуществляется управление землепользования со стороны государства в лице компетентных представительных органов власти или органов исполнительной власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных землепользователям (например, при установлении земельного налога, при государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т.п.). Правовые же решения, исходящие от органов государства, которые решают чисто хозяйственные вопросы в части земли-имущества, принимаются ими не как органами государственной власти, а как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договоров аренды земли, организации торгов, заключении сделок с землей, при договорах о проведении внутрихозяйственного землеустройства и т.д.)

  Однако наблюдение государством-собственником земли в лице его компетентных органов за поведением землепользователя, действующего в условиях "хозяйственной свободы", может смениться методом правового императива. Так, в силу права государственной собственности на землю отвод земли для хозяйственных потребностей производится на основании решения (постановления) компетентного государственного органа. Те же органы выносят решение об изъятии (продажи) земли или каких-либо изменениях в праве землепользования. Следовательно, возникновение, изменение или прекращение земельных правоотношений происходит на основании административно-правового акта - решения (постановления) государственного органа.

  Функции управления в области использования и охраны земель выражены в соответствующих нормативных правилах. Они сводятся, в основном, к следующим видам (направлениям) деятельности:

  - планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов;  

  - резервирование и зонирование земель;

  - распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп);      

  - государственная регистрация прав на землю, землеустройство и внутрихозяйственная организация землепользования;

  - планировка и правила застройки земель, поселений;

  - ведение государственного земельного кадастра;

  - мониторинг земель;

  - охрана земель и контроль за правильным их использованием, а также охрана земельных прав граждан и юридических лиц;

  - организация платы за землю и др.[32]

  Эти функции составляют непременные условия обеспечения рационального использования и охраны земель, создание и функционирование рынка земли, всесторонний учет земельных ресурсов страны и территориального планирования их использования. Исполняются эти функции только специально созданными государством структурами.

  Государственное управление в области использования и охраны земель финансируется за счет государственного бюджета, исполняется специально подготовленными кадрами. Пробелы исполнения этих функций постоянно пополняются также специально подготавливаемыми нормативно-правовыми документами. Таким образом, созданный правовой механизм государственного регулирования в области использования и охраны земель должен преследовать цель гармонизации частных и общественных интересов в использовании земельных ресурсов, регулировать публично-правовой характер территориального планирования в использовании земельных ресурсов, реализовывать обязательства государства в международно-правовом плане.

  2.2 Органы государственного управления в области охраны земель

  Государственное управление землями подразделяется на общее и отраслевое управление. В основе классификации органов, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель, лежат объем и характер компетенции соответствующих органов по реализации функций управления, т.е. функциональный признак. Исходя из этого, выделяют органы общей компетенции, осуществляющие общее управление в данной сфере и органы специальной компетенции, осуществляющие специальное управление. Также выделяют ведомственное управление в данной сфере.¹

  Государственное управление в области использование и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.

  Представительные органы власти - это Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов РФ.

  К органам исполнительной власти относятся органы общей и специальной компетенции. Органами общей компетенции являются Правительство Российской Федерации и соответствующие органы местного самоуправления - городские, районные, поселковые и сельские администрации.

  Органы специальной компетенции подотчетны органам общей компетенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы.

  Органами общего управления являются государственные органы, компетенция которых в области организации земельных отношении не распространяется на определенный круг субъектов, а связана лишь с определенным административно-территориальным делением.

  К исполнительным органам государственной власти общей компетенции на федеральном уровне относится Правительство РФ, которое в соответствии со ст. 114 Конституции РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды (в том числе и в сфере охраны земель) и осуществляет управление землями, находящимися в федеральной собственности.[33]

  Полномочия Правительства РФ в сфере управления использованием и охраной земель определены с ст. 14. и 18 Федерального закона от 17 декабря 1997 г. №2-Фкз "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. от 31 декабря 1997 г.).

  Так, помимо названных выше на Правительство РФ возложены функции обеспечения экологической безопасности и организации деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.[34]

  На уровне субъектов Федерации общее управление в сфере использования и охраны земель осуществляют их соответствующие исполнительные органы государственной власти. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации общего характера установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (с изм. от 7 мая 2002 г).

  На местном уровне исполнительно-распорядительную деятельность общего характера в сфере земельных отношений осуществляют органы местного самоуправления. Компетенция этих органов установлена в нескольких законодательных актах: статья 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах    организациях    местного    самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 4 августа 2000г.) К вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в то числе и муниципальными землями, регулирование планировки и застройки территорий.¹

  В компетенцию федеральных законодательных органов входит принятие Земельного кодекса РФ и поправок к нему; утверждение единых принципов платы за землю и регистрации прав на земельные участки; определение специального правового режима для отдельных категорий земель; установление порядка отнесения земель к федеральным и порядка управления этими землями; отмена противоречащих земельному законодательству РФ решений органов исполнительной власти субъектов Федерации - органов местного самоуправления.

  К компетенции законодательных органов субъектов Федерации отнесено принятие законов и иных нормативных актов в соответствии с Конституцией РФ и федеральным земельным законодательством.

  Эти законы могут касаться определения территорий с особым правовым режимом использования земель, установления и изменения их границ; вопросов земельного кадастра, включая региональные программы земельного кадастра и их финансирование из региональных бюджетов; утверждения порядка регистрации прав на земельные участки; изменения порядка целевого назначения земельного участка

  В компетенцию Правительства РФ входит принятие правовых актов, регулирующих земельные отношения; территориальное планирование использования земель; установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав нескольких субъектов Федерации; разработка и выполнение федеральных программ по рациональному   использованию   земель,   повышению   плодородия   почв, охране земельных ресурсов; защита прав собственников и арендаторов земли.

  На органы исполнительной власти субъектов Федерации возложено:  управление земельными ресурсами; территориальное планирование земель и зонирование (определение однородных по целевому назначению оценочных зон); отмена противоречащих законодательству решений органов местного самоуправления; разработка и выполнение региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов; разработка и принятие нормативных актов по вопросам земельного кадастра; выделение ассигнований из своих бюджетов на ведение земельного кадастра; организация работ по регистрации прав на земельные участки вместе с находящимися на них объектами недвижимости и др.[35]

  Примером деятельности республиканского органа исполнительной власти общей компетенции является принятие Правительством РСО-Алания следующих нормативно-правовых актов, направленных на регулирование управления в области использования и охраны земель:

  - Постановление Правительства РСО-Алания от 24 июля 1998 № 207 "Об утверждении Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам права пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками, предназначенными под застройку на территории городских и сельских поселений, или права их аренды".

  - Постановление Правительства РСО-Алания от 27 марта 2001 г. № 75 "О государственном учреждении "Республиканского экологического фонда".

  - Постановление Правительства РСО-Алания № 246 от 28 сентября 2001 г. "О программе первоочередных мероприятий по строительству новых и реконструкции действующих природоохранных объектов республики на 2001-2001 гг".

  - Постановление Правительства РСО-Алания № 353 от 27 декабря 2001г. "Об утверждении ставок платы за пользование водными объектами в РСО-Алания".

  - Постановление Правительства РСО-Алания № 49 от 19 апреля 2002 г. "О мероприятиях по благоустройству, санитарной очистке и озеленению населенных пунктов РСО-Алания".

  - Постановление Правительства РСО-Алания №203 от 14 сентября 2002 г. "Об утверждении Положения о Республиканской комиссии по контролю за поступлением арендной платы за землю и изменениях в её составе".

  Примером деятельности функционального органа специальной компетенции на республиканском уровне является деятельность Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды России по РСО-Алания.

  К числу исполнительных органов государственной власти, осуществляющих специальное управление, относится Федеральная служба земельного кадастра России (Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости),  Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство здравоохранения РФ.

  Центральное место в системе исполнительных органов государственной власти специальной компетенции в сфере использования и охраны земель занимает Федеральная служба земельного кадастра России (ныне Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости)[36].

  В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастров объектов     недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов  недвижимости, государственной   кадастровой   оценки   земель,   оценки   иных   объектов  недвижимости   и   государственного   мониторинга   земель.   Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

  Основными функциями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости являются:[37]

  а) создание и  ведение государственного кадастра объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;

  б) организация проведения государственной кадастровой оценки земель и  оценки  иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;

  в) землеустроительное  обеспечение  на  землях,   находящихся  в федеральной собственности;

  г) осуществление государственного мониторинга земель;

  д) предоставление  сведений,  содержащихся  в  государственном кадастре объектов недвижимости;

  е) предоставление    сведений    о    налогооблагаемой    базе    при исчислении земельного налога и налогов на имущество;

  ж) оказание  услуг  в  сфере  землеустройства,  государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;

  з) проведение экспертизы землеустроительной документации.

  Основными функциями, которые осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству являются следующие:

  - обеспечение разработки Генеральной   схемы   расселения   на территории РФ и Основных положений данной схемы;

  - организация разработки схем градостроительного планирования развития частей территории страны и основных положений данных схем;

  - участие в разработке и реализации разделов по градостроительству федеральных целевых программ социально-экономического развития территории страны;

  - обеспечение в пределах своей  компетенции проведение государственной экспертизы градостроительной документации;

  - организация в пределах своей компетенции государственный контроль за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях и издает инструкции о порядке его осуществления.

  Основными функциями Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий являются нижеперечисленные:[38]

  а) проведение   единой   государственной   политики   в   области имущественных и земельных отношений;

  б) осуществление   полномочий   собственника   в  пределах  и  в порядке,  определенных федеральным законодательством,  в отношении имущества федеральных   государственных   унитарных   предприятий   и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые   в   соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

  в) разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

  г) осуществление полномочий собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

  д) защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;

  е) осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.

  Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии в смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.[39]

  Исполнительным органом государственной власти, наделенным специальной   компетенцией   в   области   управления   использованием   и охраной земель,  является Министерство сельского хозяйства РФ. Основными задачами этого Министерства являются:

  - проведение аграрных преобразований и участие в осуществлении
  земельной реформы в сельской местности;

  - проведение   госполитики   и   осуществление   госуправления   в области      обеспечения     плодородия     земель     сельскохозяйственного назначения, реабилитации    радиоактивно "загрязненных сельскохозяйственных угодий, химизации и мелиорации земель;

  - проведение во взаимодействии с Министерством здравоохранения
  РФ единой государственной политики в области безопасного обращения с
  пестицидами и агрохимикатами.

  Важную роль в сфере управления использования и охраны земель играет Министерство природных ресурсов РФ, функционирующие на основании Положения о Министерстве природных ресурсов РФ утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726[40]

  Минприроды России является специально уполномоченным государственным органом в области осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.

  Министерство здравоохранения РФ также относится к числу специально уполномоченных исполнительных органов государственной власти, которые осуществляют управление в области использования и охраны земель.

  
  

  2.3. Виды контроля в сфере использования и охраны земель и порядок его осуществления

  
  

  Земельный кодекс РФ определяет 4 вида земельного контроля: это государственный, муниципальный, производственный и общественный. На рис. 2.1 представлены виды земельного контроля.

  
  

  Схема 2.1 Виды земельного контроля

  
  

  Правительством РФ принято Положение "О государственном земельном контроле" № 833 от 19 ноября 2002 года[41], которое вступило в силу 11 декабря 2002 года. Оно имеет некоторые отличия от утратившего силу Положения от 23.12.93 г. "О Порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ".

  Головным органом, осуществляющим государственный земельный контроль, является Федеральная служба земельного кадастра России (ныне Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости). Агентство вырабатывает и направляет политику по госземконтролю совместно с Министерством природных ресурсов РФ, Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральным агентством по экологическому, техническому и атомному надзору.

  Основной целью государственного земельного контроля является выявление, пресечение и профилактика нарушений, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, Земельным кодексом РФ, профилактика причин и условий, способствующих их возникновению.

  Основной задачей государственного земельного контроля, осуществляемого Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами является контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

  Государственный земельный контроль осуществляет Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Российской Федерации - руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его заместители. В субъектах Российской Федерации государственный контроль осуществляют руководители комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, являющиеся государственными инспекторами по использованию и охране земель, а также их заместители.

  Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  К основным полномочиям государственных инспекторов и их заместителей относится профилактика деятельности различных лиц, направленная на недопущение земельных правонарушений; фиксирование нарушений; применение мер административного воздействия на нарушителей земельного законодательства, а также обращение в судебные органы в защиту государственных и общественных интересов.

  Главный государственный инспектор по использованию и охране земель Российской Федерации и его заместители также осуществляют контрольные функции за принятыми решениями государственными инспекторами в субъектах Российской Федерации.

  Кроме указанных полномочий в рамках земельного контроля полномочными должностными лицами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов проводятся проверки использования земель, пресекаются нарушения земельного законодательства, принимаются меры по устранению условий и причин, а также последствий нарушений. В этих целях может приостанавливаться по предписанию земельных инспекторов незаконное промышленное, гражданское и другое строительство; осуществляемая с нарушением разработка месторождений полезных ископаемых; проведение земельных работ; пресечение и устранение последствий незаконного использования земельных участков.

  Должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющие государственный земельный контроль, работают во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, контрольными и надзорными органами, судебными органами, а также с гражданами и юридическими лицами.

  В целях исключения нарушений земельного законодательства осуществляется разработка нормативных актов Российской Федерации, их реализация, а также контрольная и разъяснительная деятельность контрольных органов, необходимости выполнения гражданами и юридическими лицами требований земельного законодательства по своевременному оформлению прав на землю, указанию на действия, которые признаются противоправными.

  В завершении можно отметить, что эффективная работа органов государственного земельного контроля способствует предотвращению экономического ущерба от незаконного, нерационального использования земель. Анализ основных показателей госземконтроля свидетельствует о сохранении и совершенствовании профессионального, технического уровня работников, значимости Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов в системе органов исполнительной власти.

  Несколько иную направленность имеет деятельность Министерства природы РФ. Это ведомство и его органы на местах осуществляют государственный контроль за:

  -    выполнением природоохранных требований при отводе земель под все хозяйственной деятельности;

  - соблюдением экологических норм при разработке новой техники,
  технологий и материалов для обработки почв, а так же при размещении,
  проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий  и других
  объектов;

  - реализацией   мер   по   предотвращению   захламления   земель, загрязнения почв;

  - соблюдением   установленного   режима   использования   земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;

  - реализацией  мероприятий  по  предотвращению  и  ликвидации процессов вызывающих деградацию и загрязнение земель;

  - осуществлением мониторинга земель и землеустройства;

  - соблюдением   земельного   законодательства   в   части   охраны земель;

  - выполнением мероприятий по пресечению самовольного занятия земель    природоохранного,    природно-заповедного    и    рекреационного назначения;

  - осуществлением работ по рекультивации нарушенных земель, госконтролю   в   области   природопользования   в   РСО-Алания.

  Хотелось бы отметить, что за период 2001 (более поздние сведения отсутствуют) по РСО-Алании в результате осуществления госэкоконтроля и госконтроля природопользования проведено 165 проверок земельного законодательства и законодательства об охране окружающей природной среды. В результате проверок было выявлено 271 нарушение земельного законодательства на общей площади 511 га, выдано 271 предписание по устранению допущенных нарушений и оформлено 57 протоколов на общую сумму 19,6 тыс. руб. (из которых было взыскано 19,2 тыс. руб.) и предъявлено исков на возмещение ущерба на общую сумму 62,3 тыс.руб. В результате  проведенного  госконтроля  было  устранено   118   нарушений  (43,5%) на общей площади 221,8 га.

  Основными нарушениями явились: загрязнения земель, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и порча почвенно-растительного слоя, сброс сточных вод на рельеф местности, розлив нефтепродуктов на рельеф местности. Примеров подобных нарушений очень много приведу лишь некоторые из них.

  Дело ОАО Агрофирмы «Монолит». В апреле 2002 года республиканская служба охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания провела проверку размещения несанкционированных свалок на территории Моздокского района. В результате проверки обнаружен сброс производственных сточных вод на рельеф местности. Объем сброса неочищенных сточных вод составил 1800 куб.м. Плодородный слой с территории котлована при этом снят не был, выявлено также механическое уничтожение плодородного слоя почвы в местах разработки котлована и траншей. В результате проверки был  сделан расчет ущерба, причиненного окружающей среде, в денежной форме  который составил 11878 рублей (материалы дела представлены в приложении к дипломной работе).

  Далее в июле 2002 года также была проведена комплексная проверка предприятия ОАО Агрофирма «Монолит» и опять выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства: сброс загрязняющих веществ без очистки со сточными водами на рельеф местности в объеме 1600 куб. м. сверх лимита; розлив нефтепродуктов на территории предприятия, свалка производственных отходов. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений Республиканской службой охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания были выданы предписания и рассчитан ущерб, причиненный окружающей среде, размер которого составил 1397 рублей (материалы дела представлены в приложении к дипломной работе).

  Ещё один пример нарушения законодательства в области природопользования - это дело Владикавказского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей. В марте 2002 года была проведена комплексная проверка природоохранной деятельности ПТС в результате которой выявлены: розлив 10 кг. горючесмазочных материалов на незащищенную почву на территории базы, россыпи технической соли на почве. Произведенный Управлением природных ресурсов по РСО-А расчет ущерба составил 7266 рублей (материалы дела представлены в приложении к дипломной работе).¹

  Другим показательным примером является дело ВМУП "Чистый город". В период с 30 по 31 марта 2004 года главным специалистом отдела экологического контроля Республиканской службы охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания была проведена проверка природоохранной деятельности ВМУП "Чистый город", в ходе которой выявлен ряд нарушений природоохранного законодательства и составлен акт (материалы представлены в приложении к дипломной работе). Согласно акту ВМУП "Чистый город" занимается очисткой и благоустройством г. Владикавказ (уборка снега, мусора, полив улиц и т.п.). В зимний период - уборка дорог от снега и обработка их реагентами (поваренной солью). Следует отметить пагубное влияние указанного реагента не только на само дорожное покрытие, но и, что особенно важно, - на почву и зеленые насаждения. Учитывая это, на территории зеленых насаждений запрещается применение соли. В результате интенсивного применения ВМУП "Чистый город" поваренной соли погибла значительная часть ценного кустарника - буксуса у фасадной части АМС г. Владикавказ. Специалистами ФГУ Станция агрохимической службы проведен анализ почвенной пробы, отобранной у здания АМС в зоне зеленых насаждений, в результате которого выявлено превышение допустимой концентрации соли в почве. ВМУП "Управление зеленого строительства" представлен расчет ущерба городскому фонду зеленых насаждений по указанному выше объекту размер, которого составил 129 837 рублей (Материалы дела представлены в Приложении к дипломной работе).

  Хотелось бы отметить тот факт, что основные нарушения земельного законодательства в РСО-Алания в несельскохозяйственной области допускаются природопользователями при осуществлении недропользования (добыча общераспространенных природных ископаемых и т.п.). В связи, с чем целесообразно было бы включить госземконтроль в систему госводгеоконтроля и государственного лицензионного контроля за соблюдением требований лицензионных соглашений на природопользование.

  Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора центрального аппарата Министерства здравоохранения РФ и его органы на местах осуществляют государственный контроль за соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков; выполнением мероприятий по предотвращению загрязнения земель возбудителями паразитных и инфекционных заболеваний.

  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля и надзора в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере

  Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 Земельного кодекса).

  Статья 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в предметы ведения местного самоуправления включила п. 11 - контроль за использованием земель  на территории  муниципального образования[42].

  Кроме названного Федерального закона, отношения по осуществлению муниципального контроля регулируются Федеральным законом "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Статьи 51, 60 и 71 этого Закона определяют объем полномочий поселковой, районной, городской, сельской администрации в области сельского хозяйства, использования земли, контроля за соблюдением земельного законодательства, охраны природы.

  Согласно статье 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, получается, что государственной собственностью - землей -        распоряжаются органы местного самоуправления. То есть, несобственник распоряжается государственной собственностью. Это нонсенс.

  В данной ситуации это не просто мешает, это создает проблемы абсолютно для всех: для граждан, для юридических лиц, для государства. Ведь земля - это и территория единого государства, нашей страны. Наша задача - сохранять государственную землю, а не лишаться ее.

  По этой причине для проведения государственной земельной политики, в частности, государственного земельного контроля по управлению землями нужно усиливать роль государства в целом, нужно усиливать и взаимодействие между различными органами государственной власти, сделав акцент на взаимодействие с полномочными представителями президента в округах и надзорными структурами власти.

  Согласно ст. 73 ЗК РФ производственный земельный контроль осуществляют: собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в процессе хозяйственной деятельности на земельном участке.

  Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

  Главной задачей производственного земельного контроля является проверка соблюдений всех предусмотренных земельным и иными отраслями законодательства требований, касающихся обеспечения рационального использования и охраны земель. Фактически речь идет об осуществлении самоконтроля.

  Производственный контроль за использованием и охраной земель в той или иной отрасли хозяйства осуществляют ее должностные лица.

  По данным Федеральной службы земельного кадастра России (ныне Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), только в 1999 г. в целом по России органами госземконтроля было проведено 458,5 тыс. проверок и выявлено 283,1 тыс. нарушений законодательства по использованию и охране земель. Большая часть нарушений связана с нерациональным использованием сельскохозяйственных угодий и невыполнением мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв (22,2%), самовольным занятием земельных участков (21,2%), захламлением земель (11,8%).

  В настоящее время контроль за использованием и охраной земель должен усиливаться. Это обусловлено тем, что в процессе начавшегося земельного оборота появились факты различных злоупотреблений при совершении сделок с земельными участками, уклонения от оформления или переоформления прав на землю, от уплаты земельного налога. Сохраняется высокий уровень незаконного предоставления и изъятия земель, их загрязнения, захламления, деградации, снижения почвенного плодородия.

  Учитывая вышесказанное в нынешних условиях необходимо предпринять следующие действия:

  - существенным образом укрепить организации, осуществляющие госземконтроль кадрами, приборами и оборудованием, автотранспортом; наладить дистанционные методы контроля с использованием авиации, а также информационные методы контроля на основе земельных информационных систем;

  - создать систему нормативно-правового обеспечения госземконтроля в области уголовной, административной, материальной и иной ответственности за нарушение земельного законодательства; наделить земельных инспекторов (контролеров) соответствующими правами и обеспечить их защиту;

  - распространить госземконтроль на земли всех категорий и форм собственности, особенно на имеющие большой спрос (территории городов, пригородов, курортов, заповедников и т. п.);

  - осуществить систему предупредительного контроля путем проведения государственной экспертизы землеустроительной документации, создания соответствующего порядка ее согласования и утверждения, организации государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, налаживания системы лицензирования землеустроительных работ;

  - осуществить постепенный переход от форм принуждения на экономические методы стимулирования рационального землепользования.

  Для разрешения все более возрастающего количества земельных споров нужно сформировать систему земельных судов.

   

  Выводы

  Анализируя вышесказанное, хотелось бы сделать следующие выводы:

  1. Государственный  контроль  в  области охраны земель осуществляет несколько министерств и ведомств, функции которых дублируют друг друга, интересы и взгляды которых не всегда совпадают. Это в значительной степени затрудняет выработку единой земельной политики и делает ее менее
  эффективной.

  2. Деятельность этих государственных органов разобщена и отсутствует единая координация.

  3. Вопросами охраны земель одновременно занимается большое количество  федеральных  органов  исполнительной  власти, строго  следящих за соблюдением собственных ведомственных интересов. При этом отсутствует взгляд на землю как единое целое, что приводит к дестабилизации отношений   по   охране   земель   и   вытекающего   отсюда потребительского отношения к земле.

  4. Современная институциональная структура государственного управления охраной земель, описанная в данной дипломной работе,  характеризуется      нечеткостью ведомственных обязанностей, глубокой конфликтностью  интересов различных  ведомств  и  широким  распределением ответственности за принимаемые решения. Следствием этого является медлительность при принятии ключевых управленческих решений в сфере экономики и политики,
  требующих многочисленных межведомственных согласований.

  5. Контроль за использованием и охраной земли является одной из функций государственного управления земельными ресурсами. Без контроля нельзя эффективно управлять. Поэтому его нужно всячески развивать и сделать только государственным.

  2.4 Мероприятия в сфере охраны земель 2.4.1 Государственный кадастр земельных ресурсов

  
  

  Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документальных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества (ст. 70 Земельного кодекса). В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

  Согласно Федеральному закону от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения, государственного и муниципального управления земельными ресурсами, государственного контроля за использованием и охраной земель, проведении мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства; экономической оценки земель и учета стоимости  земли  в составе природных  ресурсов;    установления обоснованной платы за землю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности (статья 4).[43]         

  Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

  - единства   системы   и   технологии   ведения   государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации;

  - непрерывности внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

  - открытости сведений государственного земельного кадастра;

  - сопоставимости   и   совместимости   сведений   государственного земельного  кадастра  со  сведениями,  содержащимися  в  других государственных и иных кадастрах, реестрах,  информационных ресурсах[44].

  Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Он содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках: их кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.[45]

  Обязательному государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Таким образом, при проведении государственного кадастрового учета земельный участок становится объектом правоотношений, объектом недвижимости. А после государственной регистрации права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" земельный участок становится объектом определенного вещного права соответствующего субъекта, а также может быть объектом обязательственного правоотношения.

  Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных федеральным законодательством к категории ограниченного доступа.

  На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

  2.4.2 Землеустройство

  Особое внимание в данной главе хотелось бы уделить землеустройству как необходимому условию обеспечения рационального использования и охраны земель.

  Согласно ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001г. № 78-ФЗ "О землеустройстве",¹ землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны...

  Применительно к любому земельному строю целью землеустройства является организация рационального использования и охраны земель во всех отраслях экономики, приведение организации территории и производства в соответствие с новыми земельными отношениями. Посредствам землеустройства создаются оптимальные условия эффективного использования земли и решаются задачи организации землепользования.

  Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройств), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственных работ.

  На уровне государственных функций землеустройство обеспечивает реализацию земельной реформы, определение перспектив использования земель и их перераспределение по формам собственности и субъектам права на землю, определяет основное целевое назначение использования земель и их охрану, путем разработки генеральной схемы землеустройства, схем землеустройства территорий субъектов РФ, схем землеустройства муниципальных образований, схем использования и охраны земель, формирование рациональной системы землевладения и землепользования.[46]

  Землеустройство должно обеспечивать получение информации о количественном, качественном состоянии, использовании и оценки качества земель, используемой для разработки землеустроительной документации, ведение государственного земельного кадастра, мониторинга  земель, государственного   контроля   за   использование   и охраной земель и осуществление других функций государственного управления земельными ресурсами; определения перспектив распределения земель и их рационального использования и охраны;

  Землеустройство должно служить главным механизмом образования землевладений любой формы хозяйствования. Без проведения землеустройства, составления проекта, его рассмотрения, согласования и утверждения, подготовки документов и регистрации прав на землю нельзя начинать производство как сельскохозяйственное так и несельскохозяйственное.

  Соблюдение приоритета экологических требований над экономической целесообразностью использования земель при проведении землеустройства должно исходить из условий, обеспечивающих реализацию принципа: соблюдение требований земельного, водного, лесного законодательства и законодательства по охране окружающей среды; первоочередного решения природоохранных задач; приоритета природоохранного землепользования, установление территорий с особыми природоохранными режимами; загрязненные и деградированные земельные участки должны быть изъяты из сельскохозяйственного использования, законсервированы.[47]

  Положения ст. 68 дополняются специальным Федеральным законом от 18 июля 2001 г. "О землеустройстве". Определяя задачи землеустройства и его обязательность, Закон "О землеустройстве" называет (статья 3) ряд основных его действий: изменение границ объектов землеустройства; предоставление и изъятие земельных участков; перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии и другими негативными воздействиям; проведение мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель.

  Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства заинтересованных лиц; договоры о проведении землеустройства, судебные решения.

  При проведении землеустройства производится изучение состояния земель в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии, что требует выполнение следующих видов работ: геодезических и картографических работ; почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий; оценка качества земель; инвентаризация земель.

  Усиление роли землеустройства в реализации земельных преобразований и переходе к новым формам землепользования и хозяйствования на земле, в перераспределении земель, а также обороте земель требует совершенствования функций и роли государства в управлении землеустройством[48]. Анализ деятельности государства в период с 1991 года по настоящее время показал, что оно, в первую очередь, уделяло внимание фискальным и политическим вопросам, решая задачи перераспределения собственности, сбора земельного налога. Вместе с этим практически не рассматривались схемы использования и охраны земель, организации территорий и  другие.²

  Проведение землеустроительных работ практически свелось к нулю, а само землеустройство стало терять государственный характер. Всё это может повлечь за собой необратимые последствия, связанные с ухудшением состояния, использования и охраны земель.

  Учитывая, что эффективность землеустройства лежит в сфере общественного производства, землеустройство должно быть главным рычагом государства в осуществлении земельных преобразований и, в связи с этим, должно иметь государственный характер.

  2.4.3 Государственный мониторинг земель

  
  

  Как гласит статья 67 ЗК РФ, государственный мониторинг представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга являются все земли РФ. В круг задач государственного мониторинга входят следующие задачи: современное выделение изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, а также информирование граждан о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

  Составной частью государственного мониторинга является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, как предусматривает статья 16 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Кроме того, мониторинг мелиорированных земель также является составной частью государственной системы мониторинга земель и представляет собой систематические наблюдения за состоянием мелиорированных земель. На основе этих наблюдений выявляются происходящие изменения состояния мелиорированных земель, и даётся их оценка (статья 21 Федерального Закона "О мелиорации земель"[49]). Положение о мониторинге земель в РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от  15 июля  1992 г. № 491.Согласно данному Положению мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

  В зависимости от целей наблюдений и территориального охвата мониторинг земель может быть федеральным, региональным или локальным (местным) и, следовательно, осуществляться в соответствии с федеральными, региональными или местными программами.

  Федеральный мониторинг охватывает всю территорию РФ, региональный - территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, админи­стративными и иными границами. Локальный (местный) мониторинг ведется на объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований.

  Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка состояния землепользовании, угодий, полей, участков; процессов, связанных с изменением плодородия почв; состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений и других объектов. Состояние земель оценивается на основе анализа результатов наблюдений.[50]

  Мониторинг земель ведут Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Министерства природных ресурсов РФ при участии заинтересованных министерств и ведомств. Организацию и координацию деятельности указанных министерств и ведомств, а также обобщение данных мониторинга земель осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и Министерства природных ресурсов РФ. Эти ведомства ежегодно предоставляют в Правительство РФ Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель РФ.

  
  

  
  
  

  Согласно государственному докладу о состоянии и охране окружающей природной среды республики северная Осети Алания за 2002 год в рамках I этапа работ в 1999-2002 гг. по экологическому мониторингу земель РСО-Алания был проведен комплекс исследований загрязнения земель. Результаты эколого-геохимического опробования почв показали, что в период с 1991 г. по 2000 произошло значительное увеличение площади Владикавказского техногенного ореола загрязнения в 2,4 раза. По данным экологического мониторинга отмечается повышенное загрязнение почв тяжелыми металлами.¹

  2.4.4 Территориальное планирование использования и охраны земель

  Потребности общества в обеспечении рационального использования и охраны земель определяют необходимость территориального планирования их использования даже в условиях рыночной экономики. Нельзя сказать, что у нас есть развитое законодательство в этой области. Однако отдельные элементы планирования использования и охраны земель хотя и весьма фрагментарно, но отражены в законодательстве.

  В наибольшей степени правовое регулирование касается планирования использования и охраны земель в связи с осуществлением градостроительной деятельности, т. е. планирование и использование, прежде всего, земель поселений. Статья 1 Градостроительного кодекса РФ следующим образом определяет понятие градостроительной деятельности (градостроительство)[51]. Это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселков, определения видов использования земельных участков, проектирование, строительство и реконструкция объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений. Сфера применения градостроительного законодательства определена по следующим направлениям. Во-первых -это сфера планирования развития территорий и поселений, формой которого является создание, эксплуатация объектов недвижимости и поддержание их в надлежащем состоянии. Во-вторых, к сфере градостроительного законодательства относится определение видов использования земельных участков, т. е. целей их использования, путем установления соответствующего правового режима участков земли. В-третьих, градостроительное законодательство регулирует вопросы проектирования, строительства и реконструкции проектов недвижимости.

  В процессе градостроительства должны учитываться интересы граждан, общественные и государственные интересы, а также национальные, историко-культурные экологические природные особенности территорий и поселений.

   

  Выводы

  Анализ вышесказанного о катастрофическом положении земельных ресурсов в Российской Федерации при парадоксально огромном количестве координирующих, контролирующих органов позволяет сделать вывод о том, что главная задача - охрана земель - не может быть решена из-за административной разобщенности системы, которая должна осуществлять государственное управление охраной земель.

  Земельные отношения носят сложный динамический характер, который необходимо постоянно учитывать, исходя из уровня развития и возможностей конкретных стран. Недооценка роли земельных отношений является одной из черт, характеризующих неразвитые и примитивные общества. Неспособность государства оценить значение этой проблемы ведет к хаотичному, бесконтрольному, нерациональному использованию сельскохозяйственных земель, обезлесиванию, опустыниванию и сокращению плодородных земель. В совокупности это приводит к негативному воздействию на поддерживающие жизнь человека экосистемы и росту общественно-социальных и экономических проблем. По мере развития общество в возрастающей степени вмешивается в земельные отношения и стремится их регулировать. В развитых странах мира земельные отношения носят более официальный характер, отраженный в правовой структуре общества. Следствием этого является постоянное усложнение структур государственного управления земельными ресурсами.

  
  

  ГЛАВА 3 ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

  
  

  3.1 ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ

  
  

  Площадь суши Земли составляет более 140 млн. кв. км, что немногим менее одной трети ее поверхности. Ресурсы суши ограниченны, уязвимы и невозобновимы. Они включают в себя почвы, как главный фактор развития сельского хозяйства, растительный покров суши, являющийся важнейшей составляющей окружающей среды, а также ландшафты, как важный компонент местообитания и благосостояния человечества. Помимо того, что суша создает основу существования растений и животных, развития сельского хозяйства, она способствует сохранению биоразнообразия, регулированию гидрологического цикла, накоплению и кругообороту углерода, а также выполняет другие экологические услуги. Она содержит запасы сырья, ее используют для складирования и захоронения твердых и жидких отходов, она также является фундаментом для поселений и транспортной деятельности[52].

  Деградация земель приводит к значительному сокращению их продуктивной способности. Такие виды деятельности, как нерациональное сельскохозяйственное использование земель, слабое управление землепользованием, сведение лесов и естественной растительности, частое использование тяжелой техники, неправильно подобранные севообороты и недостатки в эксплуатации ирригационных систем способствуют деградации земель. Свой вклад вносят такие стихийные бедствия как засухи, наводнения, оползни. В начале 90-х годов была проведена Глобальная оценка деградации земель, а в 2000 году Фондом глобальной окружающей среды (ФГОС) и ЮНЕП была начата Программа оценки деградации засушливых земель, которая в настоящее время разрабатывается ФАО.[53]

  
  

  Начиная с 70-х годов, подходы к охране почв претерпели значительные изменения. Раньше основное внимание уделялось использованию приемов механической защиты, сегодня становится актуальными методы правовой защиты, повсеместная разработка программ по улучшению состояния почв.

  Существующую проблему истощения земельных ресурсов следует рассматривать не столько как проблему саму по себе, сколько как результат управленческих ошибок и существующих в обществе моделей поведения и потребления.

  В формировании устойчивого управления земельными ресурсами в мировом сообществе особое внимание уделяется восстановлению нарушенных земель.

  3.2 Правовые мероприятия по восстановлению нарушенных земель в

  Северной Америке

  
  

  В развитии правовых механизмов восстановления нарушенных земель в США можно условно выделить два направления: восстановление нарушенных земель в результате горных разработок; восстановление земель, нарушенных в результате иных видов хозяйственной деятельности (строительства, функционирования промышленных объектов, устройства свалок и др.)

  Оба эти направления наиболее четко сформулированы в законодательстве США. В 1902 г. в США был принят Закон о рекультивации, в соответствии с которым в Министерстве внутренних дел была учреждена служба рекультивации (Бюро рекультивации) под руководством которой было разработано и осуществлено множество федеральных проектов. С 70-х годов особое внимание было уделено восстановлению земель, нарушенных в результате разработке угольных месторождений. В Пенсильвании, Огайо, Индиане, Западной Виргинии и Вайоминге было принято специальное законодательство, в соответствии с которым после закрытия шахты её владелец обязан обеспечить восстановление ландшафта и растительности.[54]

  Сегодня во главу угла деятельности Бюро рекультивации ставится эффективное и экологизированное управление природными ресурсами. Одна из его задач - выполнение программ по очистке земель от химического загрязнения. В 1977 году был принят закон о контроле за добычей минеральных ресурсов открытым способом рекультивации земель. В качестве обоснований принятий данного акта Конгресс указал следующее: наличие на всей территории Соединенных Штатов огромного количества земель, нарушенных в результате открытых и подземных горных разработок, на которых не были должным образом проведены рекультивационные работы, существование таких земель оказывает негативное воздействие на качество окружающей среды

  Ключевыми целями данного закона определены: прекращение или предотвращение разработки минеральных ресурсов открытым способом там, где невозможно провести рекультивацию; проведение рекультивационных работ по возможности одновременно с работами по добыче угля открытым способом; обеспечить проведение рекультивационных работ на землях, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

  Согласно этому закону каждый штат может представить свой план рекультивации. В Законе также содержатся такие положения, как: регулирование приобретения и рекультивации земель, на которые было оказано негативное воздействие в прошлом. Центральным исполнителем стало также Бюро рекультивации. В соответствии с этим законом на него возложена функция реализации программы приобретения и восстановления заброшенных и нерекультивированных земель, на которых велись горные разработки, а также возложена функция содействия штатам в разработке объективных научных   критериев   и   соответствующих   процедур   для   определения участков, на которых недопустимы все или определенные виды добычи угля открытым способом.

  Средства на рекультивацию предоставляются созданным в рамках Казначейства США специальным Фондом рекультивации земель, заброшенных после горных разработок. Средства Фонда складываются из платежей угольных предприятий, платежей пользователей рекультивированных земель, добровольных взносов и пожертвований.

  Второе направление в США стало развиваться в начале 80-х. Большое внимание стало уделяться решению вопросов, связанных с захоронением вредных отходов на многочисленных промышленных муниципальных свалках, в подземных хранилищах.

  Так, после ряда промышленных инцидентов, связанных с утечкой опасных веществ, начался процесс создания правовой основы и для восстановления загрязненных земельных участков. Был принят "Общий закон о мерах по восстановлению окружающей среды", (Закон о Суперфонде). Цель этого Закона добиться очистке тех мест, где происходил сброс отходов. Для реализации этого Закон создано Агентство охраны окружающей среды. Оно наделяется широкими полномочиями: вести список загрязненных территорий; периодически обновлять Национальный план действий на случай чрезвычайной ситуации; проводить расследования, истребовать документы и информацию, инспектировать загрязненные участки и вызывать свидетелей; требовать от юридических лиц проведения очистки участков. Эти полномочия Агентства были усилены практикой американских судов. Некоторые ключевые положения Закона дают основания привлекать к ответственности загрязнение, которое произошло до вступления его в силу, то есть ставить вопрос об обратной силе этого акта.

  Средства на очистку участков, предоставляются Суперфондом по опасным веществам. 88% средств Суперфонда составляют налоги с компаний химической промышленности

  В Канаде Программа поддержания постоянного покрова сельскохозяйственных культур и охраны пахотных земель, первоначально принятая в 1989 году государственным Управлением по восстановлению земель степных районов, направлена на уменьшение деградации пахотных земель путем применения травопольной системы земледелия или многолетних древесных насаждений. Хотя Программа плохо финансируется, действует в течение ограниченного периода времени и регламентирует количество земли, которую фермер может перевести в залежь, ее использование на площади в 320 тыс. га привело к росту продуктивности почв, оцениваемому в сумму от 2 до 5 млн.. долларов .

  В конце 70-х - начале 80-х годов в обеих странах были подготовлены доклады о состоянии почв. Публикация и обсуждение этих докладов привели к принятию в США в 1977 году Закона об охране почв и водных ресурсов, а в Канаде в 1989 году - Национальной программы по охране почв. Были также одобрены стратегические направления почвоохранной деятельности, такие, как изъятие "хрупких" почв из фонда сельскохозяйственных земель

  Природоохранные меры, проводившиеся в течение последних 30 лет, привели к существенному уменьшению эрозии. В 1992 году в Соединенных Штатах площадь эрозионно опасных земель составила 24 процента от площади пашни, тогда как в 1982 году она составляла 30 процентов (Н. John Heinz III Center 1999, Huffman 2000, Padbury and Stushnoff2000).

  В Канаде почвозащитные мероприятия привели к улучшению качества почвы. (Smith and others 2000).

  ' Робинсон А.А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. -М.;Прогресс, 1990

  
  

  3.2 Правовые мероприятия по восстановлению нарушенных земель в

  Европе

  Основными проблемами, касающимися земельных ресурсов Европы, являются планирование использования земель с учетом отвода сельскохозяйственных угодий и территорий под городскую застройку, а также деградация почв, вызываемая их загрязнением и эрозией.

  В конституциях европейских стран можно увидеть кое-что новое для российского конституционного строительства, почерпнуть поучительное и, критически, творчески используя, применить к условиям правового развития нашей страны.

  В основных законах предусматриваются лишь вехи, контуры государственной и правовой экологической политике, которая за тем проявляется в законодательстве и его применении, соблюдении, исполнении.

  Среди природных ресурсов приоритет принадлежит земле как территориальному базису всего производства и проживания людей и как невосполнимому и незаменимому элементу сельскохозяйственного производства.

  В республике Болгарии земля признается основным национальным богатством, которое пользуется собой защитой государства и общества. Обрабатываемая земля используется только для сельскохозяйственных целей; изменение её предназначения допускается в порядке исключения, если доказана необходимость этого, и при условии и в порядке определенных законом.

  В Италии в целях достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых социальных отношений налагает обязательства на частную земельную собственность, устанавливает её предельные размеры, содействует улучшению земель, преобразованию крупных землевладений, поддерживает мелкую и среднюю собственность.

  
  

  В соответствии с определенной особым законом процедурой, в Греции, допускается перераспределение сельскохозяйственных угодий в целях наиболее эффективного использования земли, а также принятия мер для избежания чрезмерной чересполосицы и облегчения реорганизации существующей мелкой земельной собственности.

  Американский Закон о Суперфонде послужил ориентиром для развития правовой основы восстановления загрязненных земель в странах Западной Европы. К числу стран, в которых правовая основа управления загрязненными земельными участками получила наибольшее развитие относятся Австрия, Бельгия, Швейцария и некоторые другие.

  Так в Австрии в 1989 году был принят специальный закон об отчистке загрязненных земельных участков. Цель этого акта состояла в том, чтобы обеспечить финансирование мер по очистке. Координация работ по обследованию, оценке и очистке загрязненных участков на общегосударственном уровне возложено на Федеральное министерство окружающей среды, по делам молодежи и семьи.

  С 1997 года разрабатывается Австрийский стандарт: ONORM S 2088-2, в котором содержатся критерии для оценки загрязненности почв и воздействия на человека. Конкретные показатели предполагается установить только для отдельных категорий земельных участков, загрязнение которых особенно опасно для человека (детские площадки, жилые районы).¹

  В Бельгии политика охраны в сфере охраны окружающей среды находится в компетенции регионов. Это относится и к вопросам связанным с загрязненными землями. Особый интерес в контексте рассматриваемой проблемы представляет опыт Фландрии, где существует специальное законодательство в этой области — Декрет о восстановлении земель 1995 года.

  ¹ Spedding Linda, John Willy Environmental management. 1996

  
  

  Декрет охватывает вопрос защиты и восстановления почв и подземных вод. В нем предусмотрено составление реестра загрязненных земель и право требовать сертификат качества почвы, а также выписку из реестра. В декрете проводится различие между прошлым и новым загрязнением земель; установлено различие между обязательством очистке загрязненного земельного участка и проведением очистке в силу гражданско-правовой ответственности. В Декрете предусмотрена жесткая процедура обследования земельного участка и проведение очистных работ.

  Согласно Декрету обязательство очистить загрязненный участок лежит на операторе или собственнике того участка, где произошло загрязнение. В случае нового загрязнения такое обязательство наступает автоматически.

  В Дании на серьезность проблем порождаемых загрязненными земельными участками, обратили внимание в начале 70-х годов. В центре внимания оказались хранилища химических отходов. Вскрытие ряда захоронений отходов привело к принятию в 1983 году Закона о загрязненных земельных участках. В дальнейшее стало ясно, что свалки бытовых и промышленных отходов также представляют риск для окружающей среды. В результате к закону были приняты поправки с тем, чтобы он охватывал все виды загрязненных земель.

  В 1994 году Министерство окружающей среды и энергетики создало Комитет по загрязненным землям, который предложил внести изменение в законодательство по загрязненным землям. Цель этого акта -упростить структуру законодательства в данной области и объединить в одном акте ключевые положения разных законодательных актов, касающихся нарушенных земель.

  Основные изменения заключались в следующем: законодательством должны охватываться все загрязненные земли, все аспекты загрязнения почв; не должно проводится никакого различия между загрязнением, произошедшим до середины 70-х годов и после

  
  

  этого периода; все случаи загрязнения, произошедшие до вступления в силу нового законодательства, также должны охватываться этим законодательством, что означает в частности, применение принципа "загрязнитегь платит" на все случаи загрязнения, происшедшие после вступления в силу нового законодательства распространяется строгая ответственность.

  В новом Законе предусматривается право органов власти принимать решение об обследовании и направлять уведомление в целях реализации принципа "загрязнитель платит" не зависимо от того, когда произошло загрязнение. Закон, таким образом, приобретает обратную силу.

  С 1990 года началось систематическое обследование участков. Если в результате обследований подтверждается, что загрязнение участка достигает уровня, представляющего опасность для здоровья или окружающей среды, данный участок квалифицируется как загрязненный и вносится в реестр загрязненных земельных участков.

  В Германии Федеральный закон о сохранении земель, принятый в 1998 году, заменил существовавшие ранее многочисленные нормативные акты и стандарты, действовавшие в различных частях страны, и создал единую общегосударственную основу для оценки рисков, которые представляют загрязненные земли, и их очистки.

  К числу основных подходов к управлению загрязненными землями, определенных в Законе, следует отнести:

  - соответствующий орган земли ФРГ несет ответственность за
  официальную       регистрацию,       обследование       и       оценку       риска
  предположительно    загрязненных    заброшенных    земельных    участков.
  Власти могут взыскать стоимость обследования с лица, чья деятельность к
  загрязнению;

  - в каждом конкретном случае решение о характере и масштабе
  восстановительных работ принимается в зависимости от нынешнего и

  
  

  будущего использования данного земельного участка, а также от того, на кого или на что оказывает воздействие загрязнение.

  В соответствии с Основным Законом ФРГ (ст. 30,83) ответственность за выявление загрязненных участков, оценку риска и восстановительные работы лежит на пользователях земель.

  Усиление принципа "загрязнитель платит", инвентаризация загрязненных земель, определение загрязненных земель 'на основе концепции риска для здоровья и окружающей среды характерны для развития правового регулирования в данной сфере и других стран: Норвегии, Финляндии, Италии.

  Одним из первых государств, предпринявших инвентаризацию загрязненных земель, была Франция. К проблеме загрязненных земель имеет отношение ряд французских законодательных (в том числе Закон от 19 июля 1976 года, который касается промышленных объектов, подлежащих в целях защиты окружающей среды, переработки и ликвидации отходов; Закон от 13 июля 1992 года - о новой политике в управлении бытовыми отходами; Закон от 2 февраля 1995 года, регулирующий управление заброшенными загрязненными землями и финансирование их очистке за счет налога на отходы). Однако документом, представляющим наибольший интерес, является циркулярное письмо Министерства окружающей среды главам департаментов от 3 декабря 1993 года касающееся управления загрязненными участками. В этом письме, разработанны во исполнение Закона о защите окружающей среды от 19 июля 1976 года, сформулированы принцип политики в сфере очистки загрязненных земель. Его основная цель - обеспечить восстановление тех загрязненных земель, которые определены как представляющие серьезную опасность для здоровья и окружающей среды.¹

  ' Боголюбов С.А. Конституционные основы охраны окружающей среды в государствах Европы.// Журнал Российского права 2003 № 6 с 85-96

  
  

  Восстановление бесхозных участков финансируется за счет налога на опасные виды промышленных отходов введенного во Франции в 1995 году.

  В Нидерландах новая политика в данной области переход к которой осуществлялся поэтапно, предусматривает очистку загрязненных участков в целях их устойчивого использования. Загрязнение земель теперь рассматривается не как сугубо экологическая проблема, а йак часть более масштабной социально-экономической проблемы. Провозглашена концепция активного управления землями, что означает, в частности, усиление действия финансовых и правовых механизмов.

  В Швейцарии отношения в данной сфере регулируются Законом о защите окружающей среды 1983 года с поправками 1995 году, а так же постановлением принятым в августе 1998 года.

  Политика швейцарского правительства в этой области заключается , в в частности, в развитии сотрудничества между загрязнителями и властями: преимущественно отдается заключению договоров о снижении и ликвидации загрязнения, а не административным методом.

  Другими характерными чертами новой политики являются следующие:- предотвращение возникновения новых рисков (строительство на загрязненных участках разрешается лишь в тех случаях, если доказано, что данный участок не требует очистки, что осуществление проекта не будет препятствовать очистке в будущем или восстановление будет проведено в ходе строительства);- эффективность восстановительных мер;-принцип загрязнитель платит (как общее правило, финансирование восстановительных работ возлагается на загрязнителя).

  В силу того, что многие загрязненные участки являются брошенными, правительство создало фонд для финансирования их восстановления. Он пополняется за счет установленного налога на свалки.

  При сравнительном анализе отечественного и зарубежного нормативного регулирования вопросов восстановления земель, становится

  
  

  очевидно, что российское нормотворчество в этой области изобилует пробелами.

  Выводы:

  Дальнейшее развитие создания правовой основы для сохранения и восстановления земель как нам представляется должно преследовать:

  1. создание законодательно утвержденного общефедерального
  фонда нарушенных земель

  2. разработку критериев оценки нарушенных земель на основе
  концепции риска для окружающей среды;

  3. разработку процедуры обследования земель, которые могут
  быть     квалифицированы     как     нарушенные,      согласно
  разработанным критериям;

  4. законодательное   установление   требования   обязательного
  обследования земельных участков при совершении сделок
  купли продажи, сдачи в долгосрочную аренду и др.

  5. разработку  планов  восстановления  нарушенных  земель  с
  учетом будущего использования каждого участка земли;

  6. создание  механизма  контроля  и  мониторинга  проведения
  восстановительных работ

  7. создание фондов рекультивации и определение источников
  их формирования и пополнения.

  
  

  Заключение

  Рассмотрев действующее законодательство в области охраны земель и структуру государственного управления, действующие в настоящее время, а также правовую охрану земель в зарубежных странах хотелось бы обобщить всё вышесказанное и сделать следующие выводы:

  1. в настоящее время Россия не имеет правовых актов на уровне законов о почвах, и вся хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием почв, регулируется нормативными актами, инструкциями и положениями различных министерств и ведомств и не обеспечивает охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв. Отрицательные следствия отсутствия федерального закона о почвах проявляется в катастрофических процессах загрязнения, деградации, разрушения и уничтожения почвенного покрова, принявших характер национального бедствия. Таким образом, одной из причин ухудшения состояния почв является отсутствие законодательного акта о почвах, обязывающего принимать меры по объективной оценке состояния и сохранения почв, предотвращению их деградации, разрушения и уничтожения. Закон «Об охране почв» должен замыкать систему природоресурсных и природоохранных законов, создавая целостность всего государственного комплекса правовых норм для устойчивого развития России, и позволяет снять многие межзаконные противоречия. Закон «Об охране почв» определил бы:

  -государственную политику РФ на всех этапах охраны, рационального использования и повышения плодородия почв -компетенцию государственной власти в управлении, а также основные права и ответственность собственников и пользователей земельными участками, права и обязанности граждан и общественных объединений

  
  

  -основные направления международного сотрудничества в области

  охраны почв.

  установил:

  - правовые основы объективной оценки состояния почв
  обеспечил:

  - сочетание экологических и экономических интересов общества,
  позволяющих     создавать     системы     охраны,      рационального
  использования    и    сохранения    плодородия    почв,    устойчивые
  природно-хозяйственные         комплексы         для         обеспечения
  жизнедеятельности населения в различных регионах России.

  
  

  2. Государственное    управление    в    области    охраны    земель
  осуществляет несколько министерств и ведомств функции, которых
  дублируют друг друга, интересы и взгляды которых не всегда
  совпадают.  Это  в значительной  степени  затрудняет выработку
  единой   земельной   политики   и   делает  ее   менее   эффективной.
  Деятельность    этих    государственных    органов    разобщена    и
  отсутствует единая координация. Современная институциональная
  структура     государственного     управления     охраной     земель
  характеризуется     нечеткостью     ведомственных     обязанностей,
  глубокой   конфликтностью   интересов   различных   ведомств   и
  широким    распределением    ответственности    за    принимаемые
  решения. Следствием этого является медлительность при принятии
  ключевых управленческих решений в сфере экономики и политики,
  требующих многочисленных межведомственных согласований.

  3. Дальнейшее    развитие    создания    правовой    основы    для
  сохранения   и   восстановления   нарушенных   земель   с   учетом
  мирового опыта должно преследовать:

  -создание законодательно утвержденного общефедерального фонда нарушенных земель

  
  

  -разработку   критериев   оценки   нарушенных  земель   на  основе

  концепции риска для окружающей среды;

  -разработку процедуры обследования земель, которые могут быть

  квалифицированы    как    нарушенные,    согласно    разработанным

  критериям;

  -законодательное      установление      требования      обязательного

  обследования земельных участков при совершении сделок купли

  продажи, сдачи в долгосрочную аренду и др.

  -разработку планов восстановления нарушенных земель с учетом

  будущего использования каждого участка земли;

  -создание    механизма    контроля    и    мониторинга    проведения

  восстановительных работ

  -создание фондов рекультивации и определение источников их

  формирования и пополнения.

  Вместе с тем, в условиях переходной экономики и продолжающейся земельной реформы, возможно, выделить и положительные тенденции в развитии правовых механизмов охраны земель:

  -принятие нового Земельного кодекса и нового Федерального закона "Об охране окружающей среды";

  -экологизация норм земельного законодательства - провозглаше­ние приоритета охраны земель как важнейшего компонента окружающей среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

  
  

  Список использованных источников

  1. Конституция Российской Федерации. М., 1998.

  2. Земельный кодекс Российской Федерации от25 октября 2001 г. №
  136-ФЗ //СЗРФ. 29.10.2001.№ 44. Ст.4147

  3. Градостроительный кодекс от 7 мая 1998 г. №3-Ф3

  4. Федеральный   закон   от   23    ноября    1995    г.   №    174-ФЗ    "Об
  экологической экспертизе"// СЗРФ 27.11.1995. № 48. Ст 4556

  5. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации
  земель'7/СЗРФ 15.01.1996. №3 С. 142

  6. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих,
  огороднических  и  дачных  некоммерческих  объединениях   граждан"   //
  СЗРФ 20.04.1998. № 16. Ст. 1801

  7. Федеральный    закон    от    16    июля    1998    г.    №    101-ФЗ    "О
  государственном     регулировании     обеспечения     плодородия     земель
  сельскохозяйственного назначения"// СЗРФ 20.07.1998. № 29. Ст. 3399

  8. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-
  эпидемиологическом благополучии населения"// СЗРФ 05.04.1999. № 14.
  Ст. 1650

  9. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном
  земельном кадастре"// СЗРФ 10.01.2000. № 2. Ст. 149.

  10.   Федеральный закон от 7 мая 2001   г. № 49-ФЗ  "О территориях
  традиционного  природопользования  коренных малочисленных  народов
  Севера,  Сибири  и  Дальнего Востока Российской  Федерации"// СЗРФ
  14.05.2001. №20. Ст. 1972.

  11.   Федеральный    закон    от    18    июня    2001     г.    №    78-ФЗ    "О
  землеустройстве"// СЗРФ 25.06.2001. № 26. Ст. 2582.

  12.   Федеральный   закон   от    17   июля   2001    г.    "О   разграничении
  государственной собственности на землю"// 23.07.2001. № 30. Ст.3060.

  13.   Федеральный  закон  от   10  января  2002  г.  №  7-ФЗ  "Об  охране
  окружающей среды"// СЗРФ 14.01.2002. № 2. Ст. 133

  
  

  14.   Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 137-ФЗ "Об обороте земель
  сельскохозяйственного   назначения"   (в   ред.   Федерального   закона   от
  29.06.2004г. № 58-ФЗ) // СЗРФ 29.07.2002. № 30

  15.   Федеральный закон от И июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском и
  (фермерском) хозяйстве"// СЗРФ 16.06.2003. № 24. Ст. 2249

  16.   Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. № 1738-1 "О плате за землю" (в
  ред. Федерального закона от 29.06.2004 г. № 58-ФЗ)

  17.   Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. "О недрах" (в
  ред. от 06.06.2003 г.)//СЗРФ 06.03.1995 № 10 Ст 823

  18.   Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля
  2002 г. № 214. Об утверждении положения о государственной экспертизе
  землеустроительной документации//СЗРФ 15.04.2002. № 15. Ст. 1432

  19.   Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля
  2002 г. № 273. Об утверждении положения о контроле за проведением
  землеустройства // СЗРФ 06.05.2002. № 18. Ст. 1762

  20.   Постановление Правительства Российской Федерации от 7  июня
  2002 г. № 396. Об утверждении положения о проведении территориального
  землеустройства // СЗРФ. 10.06.2002. № 23.Ст.2193

  21.   Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября
  2002   г.   №   833   О   государственном   земельном   контроле.   //   СЗРФ
  25.11.2002.№47. Ст.4685.

  22.   Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября
  2002    г.    №    846    Об    утверждении    положения    об    осуществлении
  государственного мониторинга земель. // СЗРФ 09.12.2002. № 49. Ст. 4882

  23.   Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля
  2004 г. № 112. Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и
  химическому    загрязнению,    проведении    на    них    мелиоративных    и
  культуртехнических работ,  установлении  охранных  зон  и  сохранении
  находящихся на этих землях объектов.// СЗРФ 08.03.2004. № 10. Ст. 866

  
  

  24.   Постановление Правительства от 8 апреля 2004 г. № 202 Вопросы
  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости// СЗРФ 2004

  25.   Постановление  Правительства  РФ  от  8  апреля  2004  г.  №  200
  Вопросы     Федерального     агентства     по     управлению     федеральным
  имуществом// СЗРФ 2004

  26.   Постановление Правительства РФ от 8  апреля 2004  г.  Вопросы
  Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
  среды// СЗРФ 2004

  27.   Бакунина Т.С.  Землякова Г.Л.  Земельный кодекс РФ:  проблемы
  теории и практики. Материалы конференции.// Государство и право. 2002,
  №9

  28.   Бакунина Т.С. Новый земельный кодекс Российской Федерации:
  проблемы   применения. // Государство   и   право,   2003, №5

  29.   Боголюбов С.А"Новый Федеральный закон "Об охране окружающей
  среды".// Журнал российского права 2002 ,№6. с.56

  30.   Боголюбов      С. А. "Концептуальные      положения      и      проблемы
  применения нового Земельного кодекса России" //Экологическое право
  2003 .№1 с.42-44

  31.   Боголюбов   С.А.   Конституционные   основы   охраны   окружающей
  среды в государствах Европы. //Журнал Российского права 2003, № 6 с 85-
  96

  32.   Борукс А.Я. Кассалис Э.Я. Автоматизированная система ведения
  земельного кадастра. Рига. Зинатек, 1999.

  33.   Бринчук   М.М.,   Дубовик   О.Л.   Федеральный   закон   "Об   охране
  окружающей среды": теория и практика// Государство и право 2003 № 3.

  34.   Бюллетень международных договоров. 1996 № 9

  35.   Вылегжанина Е.Е.  Восстановление нарушенных земель:  мировой
  опыт.// Российское право 2002, №6

  
  

  36.   Голиченков А.К."Новый земельный кодекс Российской Федерации:
  история, отличительные черты, значение" "Экологическое право" 2003, №
  1

  37.   Государственный доклад о состоянии и об охране  окружающей
  природной среды Российской Федерации 2001 г. Раздел 3 "Почвы".- М.,
  2001.

  38.   Григорьев     В.В.,     Острина     И. А.,     Руднев     А.В.     Управление
  муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие.- М., Дело,
  2001.

  39.   Деградация и охрана почв / Под ред. Г.В. Добровольского. -М., 2002

  40.   Ерофеев Б.В. Экологическое и земельное право. -М., 2000 ..

  41.   Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. -М, 2004 .

  42.   Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. -М.,
  2000г.

  43.   Журавлева Л.В.Актуальные проблемы охраны окружающей среды в
  Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции//
  Государство и право 2004. № 4

  44.   Земельное право / Под ред. С.А. Боголюбова М., Проспект 2004

  45.   Игнатьева И.А. "Значение Земельного кодекса в законотворческой
  деятельности       по       регулированию       экологических       отношений"
  Экологическое право 2003 №1 (спецвыпуск)

  46.   Игнатьева   И.А.   Законотворческие   ошибки   и   иные   недостатки
  действующего      экологического      законодательства,       причины      их
  появления.//Экологическое право 2002 № 1

  47.   Иконицкая И.А. Новый земельный кодекс Российской Федерации:
  некоторые вопросы теории и практики применения. // Государство и право
  2002. № 6.

  48.   Ковда В.А.  Проблемы защиты  почвенного  покрова и  биосферы
  планеты.- М., Пущено, 2000.

  49.   Комов Н.В., Родин А.З. и др. Пособие по землеустройству.- М., 2001.

  
  

  50.   Крассов О.И. Земельное право современной России.- М, 2003.

  51.   Крассов О.И. Комментарий к земельному кодексу РФ.- М., 2003 .

  52.   Кухтин П.В. Левов А.А. Управление земельными ресурсами. -СПб.,
  Питер, 2005

  53.   Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации
  его   использования   в   XXI   веке.   -   М.    Федеральный   кадастровый
  центр"3емля"., 2000.

  54.   Маркс К. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25. ч. II, с. 337

  55.   Муравьев    А.Г.    Оценка    экологического    состояния    природно-
  антропогенного комплекса. Санкт-Петербург., 2000 .

  56.   Строев       Е.С,       Волков       С.Н.,.        "Земельный       вопрос       в
  России".//Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование"  2002 №
  3

  57.   Троицкий    В.П.,    Волков    С.Н.,    Зак    И.М.    Землеустройство,
  использование и охрана земельных ресурсов. Словарь-справочник.- М,
  1997

  58.   Теоретические   и   методологические   основы   землеустройства   в
  условиях перехода к новым земельным отношениям. Монография./ Под.
  ред. С.Н. Волкова М., 2001.

  59.   Волков  С. Н. Землеустройство  в условиях земельной реформы. М.,
  1998

  60.   Шишлов  Л.Л.   Булгаков   Д.С.   Карманов  И.И.   и  др.   Природно-
  техногенные   воздействия  на  земельный   фонд  России   и   страхование
  имущественных интересов участников земельного рынка. М., 2000

  61.   Spedding Linda, John Willy Environmental management. 1996

  
  
  

  
  

  ---

  [1] Строев Е.С, Волков С.Н.,. "Земельный вопрос в России". //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" № 3 2002. с 14-16.

  
  

  [2] Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей природной среды Российской Федерации за 2001г. Раздел 3 "Почвы". -М., 2001.

  
  
  

   

  [3] Комментарии к земельному кодексу РФ / Под ред О.И. Крассова.-М., 2003.

  [4] Игнатьева И.А. Значение Земельного кодекса в законотворческой деятельности по регулированию экологических отношений.// Экологическое право. 2003. №1 (спецвыпуск) с.32

  
  

  [5] Боголюбов С.А."Концептуальные положения и проблемы применения нового Земельного кодекса России" Экологическое право 2003.-№1. с.42-44.

  
  

  [6] Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г//СЗРФ 29.10.2001. - № 44 ст. 4147.

  [7] Голиченков А.К. Новый земельный кодекс Российской Федерации: история, отличительные черты, значение//Экологическое право. 2003. №1 с 25-31.

  [8] ³ Маркс К. Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 25. ч. II, с. 337.

  [9] Бюллетень международных договоров. 1996 № 9 с. 3.

  [10] Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101 -ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"/Сборник нормативных актов Земля и право //Под ред. В.Х. Улюкаева -М., 2004 г.

  [11] Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от22 декабря 1995 г. № 525/67 Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.// Бюллетень нормативных актов фед. органов исполнительной власти. 1996. № 4.

  [12] Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. ФЗ-66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"// СЗРФ 20.04.1998 . №16 Ст. 1801.

  [13] Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России утвержденная Правительством РФ Постановлением от 17 ноября 1992 г. № 879//САПП РФ. 1992 №23 СТ. 2016.

  [14] Федеральный закон от 18 июня 2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве'7/СЗРФ 25.06.2001. №26 Ст.2582.

  [15] Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель" // СЗРФ 07.08.1995. № 32.
  Ст.3199.

  [16] Федеральный закон от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления"//СЗ РФ. 1998. № 26.
  Ст.3009.

  [17] Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации М.Юрист 2003 г.с 197.

  [18] Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. №
  52-ФЗ // СЗРФ 05.04.1999. № 14.Ст.1650.

  
  

  [19] Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174 ФЗ "Об экологической экспертизе'7/СЗРФ 1995 № 48.
  ст. 4556; 1998 № 16 ст. 1800

  [20] САПП РФ 1992 № 8 Ст.505

  
  

  [21] Закон РФ от 18 июня 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с изм от 5 июля 1999г.) //СЗ РФ. 1999 № 28. Ст.3460.

  
  

  [22] Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112 "Об использовании земель,
  подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных
  культуртехнических работ, установлении на них охранных зон и сохранении находящихся на этих
  землях объектов"// СЗРФ 08.03.2004.№ 10. Ст. 866.

  [23] Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"от 25 июня 2002// СЗРФ
  2002.

  [24] Боголюбов С.А."Новый Федеральный закон "Об охране окружающей среды".// Журнал российского права. 2002 .№6. с.56.

  [25] Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"//СЗРФ 14.01.2002. № 2 Ст. 133.

  
  

  [26] Закон РФ "О плате за землю" от 11 октября 1991 г №173 8-1 (в ред. ФЗ от 29.06.2004г. № 58-ФЗ).

  
  

  [27] См., например, Закон республики Северная Осетия-Алания "Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания".

  
  

  [28] Муравьев А.Г. Оценка экологического состояния природно-антропогенного комплекса. - Санкт-Петербург, 2000.

  [29] Шишов Л.Л. Булгаков Д.С. Карманов И.И. и др. Природно-техногенные воздействия на земельный фонд России и страхование имущественных интересов участников земельного рынка.- М, 2000. с 46.

  [30] Деградация и охрана почв./Под ред. Г.В. Добровольского.- М., 2002 . с.604.

  
  

  [31] Крассов О.И. Земельное право современной России. М. 2003г. с 441-443.

  
  
  

   

  [32] Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. М. 2004 г. с 456.

  
  
  

  [33] Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначения. - М., 2000 с 79.

  [34] Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. от 31 декабря 1997 г.).

   

  [35] Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебно-практическое пособие.- М, Дело, 2001.

  
  

  [36] Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".// СЗРФ 2004 г.

  [37] Постановление Правительства от 8 апреля 2004 г. № 202 Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости// СЗРФ 2004

  [38] Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200 Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом// СЗРФ 2004

  [39] Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. Вопросы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды// СЗРФ 2004

   

  [40] Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726// СЗ РФ. 2000. № 40. Ст. 3971.

  [41] Положение Правительства РФ "О государственном земельном контроле" № 833 от 19 ноября 2002//СЗРФ 25.11.2002. № 47. Ст. 4685

  [42] Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//СЗРФ 1995

  [43] Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"// СЗРФ 10.01.2000. №2 С. 149.

  [44] Кухтин П.В. Левов А.А. Управление земельными ресурсами. СПб - Питер, 2005

  [45] Борукс А.Я. Кассалис Э.Я. Автоматизированная система ведения земельного кадастра./ Рига. Зинатек, 1999г.

   

  [46] Земельное право./Под ред. С.А. Боголюбова.- М., Проспект. 2004 с. 165

  [47] Троицкий В.П., Волков С.Н., Зак И.М. Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов. Словарь-справочник. М, 1997 . 193 с. ² Комов Н.В., Родин А.З. и др. Пособие по землеустройству.- М., 2001. с 20

  [48] Теоретические и методологические основы землеустройства в условиях перехода к новым земельным
  отношениям. Монография. Под. ред. С.Н. Волкова-М.,2001.459с.

  [49] Федеральный закон от 10 января 1996г. №4-ФЗ "О мелиорации земель"// СЗРФ 15.01.1996.№3 Ст.142

  [50] Положение о мониторинге земель в РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г. № 491//САПП РФ 1992 №4 Ст. 183.

   

  [51] Ерофеев Б.В. Экологическое и земельное право.- М., 2000 . 958 с.

  [52] Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке. -
  М., Федеральный кадастровый центр "Земля", 2000.

  [53] Ковда В.А. Проблемы защиты почвенного покрова и биосферы планеты. -М., Пущено, 2000.

   

  [54] Вылегжанина Е.Е. Восстановление нарушенных земель: мировой опыт.// Российское право 2002 №6

Скачать дипломную работу