Тема: Правовое регулирование принципов территориальной целостности

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Правовое регулирование принципов территориальной целостности
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  27.03.2012 12:15:18
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Правовое регулирование принципов территориальной целостности

  и нерушимости границ

  Введение

  Глава 1. Понятие и содержание принципов территориальной целостности и нерушимости границ

  1.1. Сущность территориальной целостности

  1.2. Принцип территориальной целостности и смежные понятия

  Глава .2. Историко-правовой анализ содержания принципов территориальной целостности и нерушимости границ

  2.1. Место принципов территориальной целостности и нерушимости границ в структуре международного и национального права.

  2.2. Исторические особенности развития принципов территориальной целостности и нерушимости границ

  Глава 3. Современное действие принципов территориальной целостности  

  и нерушимости границ 

  Заключение

  Литература

  Введение

                 Глава 1. Понятие и содержание принципов территориальной

                                      целостности и нерушимости границ

  
  

                    1.1. Сущность территориальной целостности

  
  

  Конституция Российской Федерации отражает понятие "территориальная целостность" в положениях ч.3 ст.4: "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории". Как отмечает Б.С. Эбзеев, вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Россией целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутригосударственному аспекту суверенитета РФ. Последний выражен в следующих положениях: 1) в юридической невозможности уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранным государствам; 2) в запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации; 3) в обязанности органов государственной власти по принятию необходимых мер для охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности; 4) в невозможности выхода субъекта Российской Федерации из ее состава; 5) в возможности "федеральной интервенции" в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта РФ[1]. Помимо этого, принцип государственной (территориальной) целостности Российской Федерации упоминается в статьях 5, 65, 67 Конституции РФ.

  Как известно, принцип территориальной целостности государств защищает право государства на целостность и неприкосновенность его территории. Этот принцип закреплен в пункте четвертом статьи 2 Устава ООН. Конкретизация данного принципа дается в Декларации о принципах международного права 1970г., где она трактуется как часть принципа суверенного равенства государств и как часть принципа неприменения силы или угрозы силой. В Декларации говорится: «Территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны».

  Наиболее полная формулировка принципа территориальной целостности государств содержится в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г.[2]: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и , в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной». Отметим, что подписанный в Хельсинки главами государств и правительств 33 европейских стран, США и Канады Заключительный акт стал подлинной хартией европейских, да и не только европейских, государств в их взаимоотношениях друг с другом и на мировой арене. «Хельсинкское совещание вывело народы континента к фундаменту общеевропейского дома, создало условия для преодоления напряженности в мире, развития стабильных, плодотворных международных отношений»[3].

  Со времени закрепления принципа территориальной целостности в п. 4 ст. 2 Устава ООН целостность и неприкосновенность государственной территории находятся под защитой универсальной международной организации. Установление неразрывной связи между запрещением использования силы и целостностью государственной территории в Уставе ООН стало новым этапом в эволю­ции принципа территориальной неприкосновенности. Под территориальной не­прикосновенностью в Уставе ООН имеется в ввиду именно неприкосновен­ность, непроницаемость государственной и национальной территории и ее гра­ниц. Следовательно, Устав ООН охраняет и территориальную целостность, и территориальную неприкосновенность государств.

  Первостепенная роль соблюдения принципа территориальной целостности и неприкосновенности и права на самоопределение выделена в Резолюции ГА ООН 2625 (XXV) от 24 октября 1970 года и Декларации об укреплении между­народной безопасности от 16 декабря 1970 г. В них содержится важнейшее по­ложение о недопустимости приобретения чужих территорий путем захвата. Особое значение для практики международных отношений имеет пункт 5, в кото­ром говорится, что «никакое территориальное приобретение в результате уг­розы силой или ее применения не должно признаваться законным»[4].

  В ст.2 резолюции 1514 (XV) говорится о том, что «все народы имеют пра­во на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и куль­турное развитие»[5], в ст. 6 записано, что «всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и террито­риальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций»[6].

  По сравнению с Уставом ООН в декларации содержатся некоторые новые положения, конкретизирующие содержание принципа территориальной цело­стности. Кроме запрета прямого посягательства на целостность и неприкосно­венность территории государств в данный международно-правовой акт вклю­чено еще положение о запрещении агрессивной войны и ее пропаганды.

  Положения о признании принципа территориальной целостности и права на самоопределение находят подтверждение во многих резолюциях Генераль­ной Ассамблеи и Совета Безопасности, принятых по вопросам осуждения аг­рессивных акций в отношении тех или иных стран, прекращения нарушений суверенитета и целостности территорий государств Азии и Африки, соверше­ния пограничных провокаций, нарушения государственных границ.

  Как видим, закрепление в международном праве, а также в законодательстве государств принципов территориального верховенства, территориальной целостности и неприкосновенности является общепризнанным. Принципы целостности и неприкосновенности государственной территории предусматривают запрещение ее насильственного расчленения или захвата и отторжения ее части. Подобные акты внешнего воздействия, от кого бы они ни исходили, квалифицируются как акты прямой агрессии, и каждое государство имеет право и обязано защищать свою территорию и своих граждан, проживающих на данной территории[7]. Защита территориальной целостности и государственного единства Российской Федерации, как отмечают исследователи, требует четкого понимания конституционных норм о носителе государственного суверенитета в Российской Федерации и их неукоснительного соблюдения[8].

  В современной юридической литературе принято считать, что «целостность выступает условием существования государства как системы, выражением всех иных его признаков; целостность территории, как элемент целостности государства, есть непременное условие стабильности, устойчивости соответствующего общества»[9].

  Как отмечает С.Н. Бабурин, «…юридическая характеристика территории государства как публично-правовой категории предполагает верховенство государства, владеющего территорией от имени народа, включающее государственный суверенитет, юрисдикцию и территориальный контроль. Территория является признаком государства при условии существования в его пределах единого общества (соединения населения и государственной власти). Условием и признаком самоуправляемости общества является сохранение территориальной целостности государства… Территория государства есть материальное выражение верховенства и независимости населяющего ее народа. В вопросах распоряжения своей территорией государство  ограничено интересами своего народа, который только и правомочен принимать окончательное решение. Любой этнос, проживающий на государственной территории, имеет право на культурно-национальное самоопределение (развитие), ограниченное лишь общими интересами народа соответствующего государства. Никакое национальное (этническое) самоопределение не вправе перечеркивать такой общий интерес, как безусловное сохранение неприкосновенности и целостности территории государства… Территория в ее политико-правовом смысле — это наиболее зримая ипостась государства. В ней наиболее емко ощущается такой признак системной организации, как целостность»[10].

  Конституция РФ неоднократно упоминает термины «территория» (ч. 1, 2, 3 ст. 4, ст. 68, п. «б» ст. 71), «целостность Российской Федерации» (ч. 5 ст. 13), «территория Российской Федерации» (ч.1 ст. 67, ч.1 ст. 74) и «территории ее субъектов» (чЛ ст. 67), «целостность и неприкосновен­ность... территории» (ч. 3 ст. 4), «территориальные органы» (ч. 1 ст. 78), «го­сударственная целостность» (ч. 2 ст. 80), «целостность государства» (ч. 1 ст. 82), «границы территорий» (ч. 2 ст. 131) и т. д.

  Наиболее полное представление этого понятия содержится в ч. 1 ст. 67 Конституции России: «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воз­душное пространство над ними». В конституционном праве России есть по­нятия «территория Российской Федерации» и «территория субъекта Федера­ции». Соотношение между ними самое простое: первая включает в себя тер­ритории ее субъектов[11]. Однако территория Российской Федерации не есть простое сложение территорий ее субъектов. Конституция РФ фиксирует со­ставные части государственной территории Российской Федерации: терри­тории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ). В состав территории субъекта Федерации не включаются внутренние воды, территориальное мо­ре, недра и воздушное пространство.

  «Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о кото­рых Конституция не упоминает. Тем не менее по сложившемуся обычаю они также входят в понятие государственной территории»[12].

  Территория Российской Федерации представляет собой исторически сложившееся пространство в пределах государственной границы, на которое распространяется суверенитет России. Это базисное определение территории используется в нормативных правовых актах Российской Федерации применительно к предметам регули­рования, по которым они были приняты[13].

  Территорию Российской Федерации образуют:

  а) сухопутная террито­рия Российской Федерации (17 075,4 тыс. кв. км);

  б) водная территория, включающая установленную Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. 12-мильную зону территориальных вод;

  в) земные недра в пределах сухо­путной и водной территории;

  г) воздушное пространство до его границы с космосом;

  д) арктическая территория.

  По меткому замечанию Э.Н. Берендса, ни одно из государств «не избегло необходимости решить одну из самых сложных задач … : примирить требования государственного единства со справедливыми притязаниями составных частей государства на удовлетворение их особых потребностей в законодательстве, суде и управлении»[14].

  Все учения о государстве со времени первых научных предположений о его происхождении и до продолжающихся до наших дней дискуссий о сути его природы в большей или меньшей степени подчинены одному вопросу: как при различных формах и политических режимах сохранить государственную целостность и эффективную управляемость единой территорией[15].

  Как отмечают исследователи, принцип государственной целостности является родовым по отношению к такому принципу, как принцип территориальной целостности государства[16]. И.В. Левакин обращает внимание на то, что «несмотря на смысловую схожесть, понятия целостности и единства не только не совпадают по содержанию, но и представляют собою своего рода противоречие: единство проявляется в процессе, целостность в структуре. Единство предполагает объединение многообразного, целостность – объединение множественного»[17].

  И.В. Левакин и И.Н. Барциц подчеркивают, что государство предполагает территорию как часть государственной организации, необходимое естественное условие его существования, материальную предпосылку/основу жизни организованного в государство общества. Государства заинтересованы в определении внешних пределов территории, а для федеративных государств закрепление своей территории имеет не только международно-правовое, но и внутреннее государственно-правовое значение» [18]. Следовательно, проблему территориальной целостности России необходимо рассматривать во взаимной связи российского (внутригосударственного) и международно-правового аспектов.

  
  

  1.2. Принцип территориальной целостности и смежные понятия

  
  

  В современном праве содержание принципа целостности и неприкосновенности государственной территории постоянно углубляется, конкретизируется, становится все более разносторонним и емким[19].

  По мнению С.Н. Бабурина «обеспечение территориальной целостности и территориального единства - это естественная цель государственной деятельности»[20].

  С точки зрения Старушенко Г.Б., принцип неприкосновенности государст­венной территории (территориальной целостности государств) закреплен в многочисленных международных договорах и актах, обязывающих все го­сударства уважать этот принцип и воздерживаться от любых действий, направленных против территориальной неприкосновенности других государств[21].

  Отдельные исследователи отрицают принцип территориальной целостности[22].

  В отечественной литературе наиболее полно содержание принципа терри­ториальной целостности и неприкосновенности раскрывает Б. М. Клименко, выделяя новые нормативные элементы. По его мнению, «...этот принцип в настоящее время включает в себя: запрещение приобретения территории путем угрозы силой или ее применения, неприкосновенность государственной грани­цы, противоправность использования государственной территории без согласия территориального суверена, недопустимость использования своей территории таким образом, чтобы этим наносился ущерб территории другого государства»[23], «...основное содержание принципа неприкосновенности и целост­ности государственной территории состоит в запрещении насильственного за­хвата и присоединения иностранных территорий»[24].

  Л.И. Волова формулирует следующее определение принципа территориальной целостности и неприкосновенности. По ее мнению, рассматриваемый принцип - «универсальная, общепризнанная и общеобязательная правовая норма, которая выражает в наиболее обобщенном виде обязательства субъектов международного права не нарушать целостность и неприкосновенность госу­дарственной и национальной территории, на основании уважения суверенитета государств и права народов на самоопределение: провозглашает противоправ­ность применения любых насильственных действий против государственной территории и национального единства; предусматривает недопустимость всех видов косвенных посягательств на государственную территорию, в том числе провоцирование или поддержку извне сепаратистских движений и других видов деятельности, направленной на подрыв единства государств и народов»[25].

  С учетом анализа действующих международно-правовых актов, современ­ной практики межгосударственных отношений, а также данных научных иссле­дований в области международного права круг обязательств, налагаемых этим принципом, можно определить следующим образом: обязательство не совер­шать нападения, вторжения в пределы территории других стран, оккупации чужих территорий; воздерживаться от насильственного захвата всей или части территории иностранного государства (аннексии); не осуществлять насильст­венного расчленения какого-либо государства; не признавать территориальных изменений, явившихся результатом применения силы и угрозы ею и совершен­ных в нарушение Устава ООН; не допускать нарушения извне национального единства страны; не инспирировать и не поощрять сепаратистских движений с целью искусственного раздела территории вопреки государственным и нацио­нальным интересам; не использовать свою территорию таким образом; чтобы этим наносился ущерб территории других государств.

  Принцип территориальной целостности и неприкосновенности предусматривает также ряд запретов: запрещение расположения вооруженных сил одного государства на территории другого вопреки требованию правительства и наро­да страны пребывания вывести войска; использования территории без согласия соответствующего государства; создания военных баз на чужих территориях; насильственных посягательств на природные ресурсы других стран; предостав­ления своей территории какому-либо государству с целью использования ее для нарушения территориальной неприкосновенности третьего государства; любых даже косвенных нарушений государственных границ; засылки вооруженных банд или наемников для ведения военных действий против населения, других стран; всех видов подрывной деятельности против территории и населения дру­гих государств. Запрещено также применение силы и угрозы ею с целью при­нуждения какого-либо государства к отказу от части своей территории.

  Все перечисленные обязательства в совокупности составляют основное содер­жание принципа территориальной целостности и неприкосновенности, а каждое нарушение в отдельности - самостоятельный вид посягательства на данный принцип.

  Как следует из вышеизложенного, не позволяется воздействовать на тер­риторию другого государства, какими бы то ни было насильственными средст­вами, вооруженными или невооруженными, явными или скрытыми. Содержа­ние принципа территориальной целостности и неприкосновенности обогати­лось за счет включения в него такого элемента, как обязательство государств не провоцировать и не поощрять сепаратистских движений.

  Грубейшим и наиболее опасным нарушением исследуемого принципа яв­ляется агрессия. «Агрессией является применение вооруженной силы государ­ством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или полити­ческой независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН»[26]. Многие из названных действий, со­ставляющих нарушение принципа территориальной целостности, являются ак­тами агрессии. К ним относятся: вторжение, нападение, военная оккупация, ан­нексия территории или ее части, использование любых видов оружия на территории иностранного государства без его на то согласия, пребывание вооруженных сил одного государства на территории другого по прекращении действия соглашения, предоставление одним государством своей территории в распоря­жение другого для использования ее в целях нарушения территориальной не­прикосновенности третьего государства, засылка вооруженных банд для веде­ния там военных действий против населения.

  Грубым нарушением территориальной неприкосновенности государств являются вооруженные провокации, т. е. «заранее подготовленные, систематиче­ские нарушения границ других государств»[27]. Они могут выражаться в обстреле пограничных районов, в пересечении границ военнослужащими, в заходе военных судов в территориальные воды других государств без их на то согласия, в нарушении воздушного пространства государств, в организации раз­личных инцидентов на границе.

  Анализ понятий «целостность» и «неприкосновенность» показывает, что они не тождественны, хотя и тесно связаны Можно согласиться с Б. М. Клименко и К. А. Ушаковым в том что поскольку «эти понятия в значительной сте­пени взаимосвязаны, то, очевидно их можно рассматривать как две стороны одного и того же принципа - принципа неприкосновенности и целостности го­сударственной территории»[28].

  С учетом вышеизложенного, представляется, что целостность и неприкосновенность - два элемен­та одного принципа, являющиеся его составными частями. Эти понятия, имея много общего, обладают вместе с тем каждое своей спецификой. Положение о территориальной целостности включает обязательство не допускать наиболее грубых нарушений: аннексии, оккупации, расчленения территории какого-либо государства или народа. Положение о территориальной неприкосновенности обязывает государства воздерживаться от любых, в том числе и косвенных, по­сягательств на территорию и границы других государств.

  «Соблюдение требования неприкосновенности государственной террито­рии является условием сохранения ее целостности. Различие здесь состоит лишь в том, что, нарушая неприкосновенность территории, государства не все­гда преследуют цель отторгнуть ее часть. И наоборот, посягательство на цело­стность государственной территории может быть осуществлено и без формаль­ного нарушения неприкосновенности его границ в узком смысле этого слова, а являться следствием поддержки сепаратистов и использования сепаратистских движений в своих интересах»[29].

  В соответствии с принципом территориальной целостности территория
  каждого государства неприкосновенна и, как правило, не подлежит изменениям. Однако в определенных случаях допустимы отдельные изменения террито­рии или границ государств, исключительно с согласия последних. Осуще­ствление территориального урегулирования в соответствии с основными прин­ципами международного права обеспечивает лучшие условия для соблюдения нормы о территориальной целостности и неприкосновенности. Территориаль­ные преобразования в интересах самоопределяющихся народов не только воз­можны, но и необходимы для действенного обеспечения целостности их на­циональных территорий[30]. Иными словами, уважение территориальной целостности государств не означает полного исключения всяких территориальных изменений, увековечива­ния границ, созданных путем насилия или иным несправедливым образом. Ут­верждение в международном праве принципа территориальной целостности и неприкосновенности сделало противоправным лишь насильственное изменение принадлежности государственной территории, т. е. данный принцип охраняет территорию государств от принудительных территориальных преобразований. Этот принцип является руководящим при территориальном урегулировании.

  Говоря о принципе нерушимости государственных границ, необходимо отметить, что основное его содержание можно свести к следующим трем составным частям (элементам):

  1) признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;

  2) отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;

  3) отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

  В Декларации о принципах международного права 1970г. принцип нерушимости государственных границ трактуется как часть принципа неприменения силы или угрозы силой: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства…». В Заключительном акте 1975г. принцип нерушимости границ был сформулирован следующим образом: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Признание принципа нерушимости государственных границ означает также и отказ от каких-либо территориальных притязаний. Как говориться в тексте Заключительного акта, государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

  Несмотря на то, что положение о неприкосновенности границ как состав­ная часть принципа территориальной целостности укоренилось в современном международном праве, оно, к сожалению, часто нарушается государствами, что приводит к тяжелым последствиям. Укреплению безопасности государств спо­собствует закрепление и разработка в межгосударственных соглашениях прак­тических мер по обеспечению неприкосновенности границ.

  Неприкосновенность государственных границ - сложное понятие, которое исследователи рассматривают в трех аспектах:

  - государственные    границы    неприкосновенны    потому,    что    не­прикосновенна сама государственная территория;

  - границы неприкосновенны в том смысле, что неприкосновенна сама ли­ния границы, обозначенная на местности;

  - государственные границы неприкосновенны еще и потому, что они оп­ределяют границы правопорядка, установленного государством[31].

  Норму о неприкосновенности границ усиливает закрепленное в Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, 1970 г. положение о том, что запреще­на даже пропаганда, направленная на изменение существующих границ.

  Отдельные отечественные исследователи считают неприкосновенность государст­венных границ самостоятельным принципом. И. П. Блищенко называет его «общепризнанным в современном международном праве принципом, выте­кающим из принципов территориальной целостности и неприкосновеннос­ти»[32]. Б. М. Клименко и Н. А. Ушаков называют принцип непри­косновенности государственных границ «как бы оборотной стороной или непременной составляющей принципа неприкосновенности и целостности государственной территории»[33]. Поддерживая изложенную указанными авторами точку зрения, мы считаем, что неприкосновенность границ представляет собой составной элемент принципа территориальной целостности государств.

  Таковы понятие и содержание принципов территориальной целостности и нерушимости границ. В следующем параграфе настоящего исследования нами проводится историко-правовой анализ генезиса содержания принципов территориальной целостности и нерушимости границ.

  
  
  
  
  
  

  Глава .2. Историко-правовой анализ содержания принципов
  территориальной целостности и нерушимости границ

  
  

  2.1. Место принципов территориальной целостности и нерушимости границ в структуре международного и национального права.

  
  

  Представляется целесообразным начать проведение историко-правового анализа содержания принципов территориальной целостности и нерушимости границ с указания на место исследуемых принципов в структуре международного и национального права.

  Территориальная целостность государства является одним из основных принципов международного права. Как известно, принципы международного права представляют собой наиболее важные, общие и общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни, являются критерием законности всех других норм, выработанных государствами в сфере международных отношений, а также законности фактического поведения государств. Принципы международного права – это императивные нормы международного права или нормы jus cogens. Принципы международного права, как императивные положения, не могут быть отменены никакими другими установлениями специального характера или изменены с учетом специальных обстоятельств[34].

  Территориальные вопросы, как вчера, так и сегодня, относятся к числу наиболее острых проблем международных отношений, которые вызывают споры и конфликты между государствами. Они непосредственно связаны с установлением суверенной власти государств в определенной части земного шара и сохранением независимости определенного народа. Проблема территориальной целостности государства относится к числу непростых, требует всестороннего анализа, многостороннего подхода к ее изучению[35]. По верному замечанию Ю.А. Тихомирова, устойчивость государства и целостность его территории и границ, стабильность государственной власти служат индикаторами жизнедеятельности страны[36]. Как отмечают политологи, «задача сохранить территорию Отечества, сберечь ее для потомков всегда рассматривалась в России в качестве общенациональной»[37]. К сожалению, в XX веке по различным мотивам территория российского государства (СССР), дважды распадалась, что никак нельзя признать положительным с точки зрения принципов территориальной целостности и нерушимости границ.

  На протяжении всей истории человечества прослеживается теснейшая связь между становлением и развитием государства и способами решения территориальных проблем в различных общественно-экономических формациях[38]. Следует иметь в виду то обстоятельство, что «государство как таковое является организацией, построенной по территориальному принципу, и к важнейшим его признакам относится территориальное деление его поданных»[39]. Это обстоятельство повлекло замену личных связей людей в догосударственных родовых союзах связями территориальными. «Родовой строй предполагал крайне неразвитое производство, следовательно, крайне редкое население на обширном пространстве, отсюда почти полное подчинение человека враждебно противостоящей и непонятной ему окружающей природе …Племя, род и их учреждения были священны и неприкосновенны, были той данной от природы высшей властью, которой отдельная личность оставалась, безусловно, подчиненной в своих чувствах, мыслях и поступках»[40]. С распадом родовых отношений и возникновением рабовладельческих государств кровнородственные связи людей были заменены территориальными. Выделяя территориальное деление как первичный признак государства, Ф. Энгельс подчеркивал: «Территория осталась, но люди сделались подвижными. Поэтому исходным пунктом было принято территориальное деление, и гражданам предоставили осуществлять свои общественные права и обязанности там, где они поселялись, безотносительно к роду и племени. Такая организация граждан по месту жительства общепринята во всех государствах»[41].

  Содержание принципов территориальной целостности и нерушимости границ, безусловно, находится в прямой зависимости от того, что же понимается под «территорией». «Именно территория, как часть природы и Земного шара, является источником ресурсов и условием существования человека. Поэтому человек, прежде всего, стремится к осуществлению физического контроля над территорией. Этот контроль определяется уровнем цивилизационного развития. Территория в значительной степени подвержена влиянию социальной среды и под этим влиянием претерпевает различные трансформации»[42]. В связи с этим представляется необходимым отметить, что в юридической литературе советского времени, а также в современных научных исследованиях понятие «территория» является достаточно разработанным. В Большой советской энциклопедии территория определяется как «пространство, в пределах которого государство осу­ществляет свой суверенитет, где господствующий класс осуществляет свою государственную власть, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими ин­тересами»[43]. Современные исследователи подчеркивают, что приведенное определение имеет «гипертрофированную классовую направленность»[44]. В настоящее время понятие государственной территории выводится из ее определения как пространства, на которое распространяются правовые установления данного государства и на котором органы государственной власти обладают правом на законное принуждение к соблюдению и исполнению правовых норм. «Принципиальной характеристикой государства выступает его существование в качестве территориальной организации. Имеются в виду разделение государства по территориальному признаку и территориальная целостность государства. Если негосударственные организации в состоянии объединить людей по мировоззрению, политическим устремлениям и т.д., то специфическая черта государственной организации состоит в объединении населения определенной территории с последующим разделением последней на административно-территориальные единицы. Другими словами, эта черта заключается в строгом ограничении государством своей территории. На эту территорию распространяются власть, правовые нормы государства»[45]. «Государ­ство есть органическая система, организованная на началах определенного по­рядка, в который включается публичная власть и органы управления, право и правовой порядок, обычаи и духовно-нравственные ценности и нормы, то есть все то, что объединяет людей в едином общежитии, поддерживает их совмест­ное существование, регулирует их поведение и сохраняет общность в виде не­расчленимой целостности»[46]. «Каждое государство обладает на своей территории всей полнотой власти и исключает какое бы то ни было вмешательство в дела «сво­его» общества и государства иностранных властей. В правовых систе­мах различных стран, а также в международном праве общепризнанны­ми являются принципы территориального верховенства, территориаль­ной целостности и неприкосновенности»[47].

  Существует также следующая дефиниция: «территория представляется не только как пространственный предел функционирования общества, некая основа существования социального организма, а как политическое пространство, пределы осуществления власти внутри страны и пределы, за которыми государство выступает как иностранная, внешняя сила»[48]. Н. А. Ушаков предлагает определение государственной территории как «земного пространства, в пределах которого действует присущее госу­дарству свойство верховенства (территориального верховенства), иными словами, пространства, в пределах которого государство осуществляет вер­ховную власть и которым оно распоряжается, организуя его в администра­тивном (для целей управления) отношении и устанавливая его правовой ре­жим (в целом и в части)»[49]. При этом указанный автор отмечает, что правовое понятие территории не имеет ничего общего с понятием территории «в ее природном, естественном смысле, как среды обитания земной флоры и фауны, местонахождения естественных богатств и ресурсов, среды обитания человека и материальной основы его обитания»[50].

  
  

  Современные исследователи отмечают, что эволюция правовых отношений государств, приведшая в итоге к формированию принципов международного права, стартовала с территориального разграничения на договорных началах[51].

  Исторически выделяют следующие наиболее значимые теоретические подходы к пониманию территории[52]:

  1) объектная теория; Основные постулаты этой теории заключаются в следующем: государственная территория является объектом права собственности, выступает как земельное выражение права собственности. Территория представляет собой не только элемент государства, но и его объект. Одним из первых представителей данной концепции был К.Л. Галлер, который в своей работе «Restauration der Staatswissenschaft» обосновывал право монархов на государственную территорию. В дореволюционной России сторонником объектной теории являлся Б. Чичерин, который писал: «Принадлежность целой области целому государству по публичному праву совместна с принадлежностью частной собственности. Отдельное лицо может распоряжаться своею собственностью для всех своих частных целей, государство же распоряжается своею собственностью для целей общественных. Эти два права могут придти в столкновение: в таком случае частная собственность должна уступить»[53]. Таким образом, объектная теория рассматривает территорию как объект публично-вещного права собственности государства, строя на этом обоснование частноправовых форм приобретения территории.

  2) патримониальная концепция (представители данной концепции – Оппенгейм, Донатти). Основные постулаты этой концепции заключаются в следующем: территория государства рассматривается как объект реального права собственности. Вместе с тем, для представителей этой концепции государственная территория является объектом не государственной, а международно-правовой собственности[54]. Отечественный правовед Ю.Г. Барсегов, анализируя вопрос соотношения государственной публичной власти и права частной собственности, отмечал: «Территориальное верховенство входит в сферу публичного права, тогда как собственность входит в сферу частного права и, следовательно, эти два рода государства над земной поверхностью не совпадают друг с другом»[55].

  3) теория лимитированного пространства – данная теория умаляет принцип территориальной суверенности и сводит территорию к сфере пространственной компетенции государства;

  4) теория компетенции – представители этой теории (Г. Кельзен, Ш .Руссо) понимали территорию как сферу пространственной компетенции государства;

  5) пространственная теория – эта теория делала упор на том, что территориальное верховенство входит в сферу публичного права и не включает право частной собственности, каковым является земельная собственность. Территориальное верховенство как осуществление публичной государственной власти объявлялось ею правом не на территорию, а на население[56]. Сторонники пространственной теории (Raumtheorie) (в Германии — Еллинек, Шалланд, Фрикер; в России - Н. Коркунов, Ф. Кокошкин, В. Незабитовский) исходили из того, что «управление... не означает материального владения территорией. Оно означает управление людьми, которое немыслимо без территории. Но государство властвует не как частное лицо, а как публично-правовая власть. Территория, следовательно, является не реальным объектом, а пространственным пределом власти»[57]. К. Фрикер, родоначальник обоснования пространственной теории в Германии, писал: «Когда мы говорим о государственной территории, то понимаем под этим само государство в пространственном ограничении... Государство - это не что иное, как на основе права организованный в пределах определенного пространства народ»[58].

  Следует отметить, что отечественная правовая наука в советский период развития нашей страны критически отнеслось к перечисленным выше «буржуазным» концепциям и, в частности, к теории «так называемых элементов государства», под которыми «буржуазная наука понимает обычно территорию, население и власть»[59]. Концепция триединства была объявлена несостоятельной. «Хотя государство и немыслимо вне территории, характеризуется оно отнюдь не территорией как частью физической природы, а общественными отношениями людей, складывающимися на этой территории, регулируемыми и охраняемыми государством – политической организацией господствующего класса», — отмечал В.С. Шевцов[60]. При рассмотрении вопросов передачи территории в соответствии с принципами советского права отмечалось, что акты государства по территориальным вопросам (например, решения, санкционирующие включение в состав СССР новых территорий или передачу определенной территории другим государствам) рассматриваются как документы политического характера, но не осуществление правомочий собственника земли. Государство, осуществляющее передачу части своей государственной территории другому государству, выступает как политический суверен, но не как собственник земли, поскольку право собственности на землю не может никому быть передано[61].

  В настоящее время в отечественной правовой науке преобладает несколько иной подход. В юридическом смысле территорией определяются прежде всего пределы рас­пространения властных полномочий различного уровня и характера. В Рос­сийской Федерации на одной и той же территории функционируют феде­ральная власть, власть субъектов Федерации, местного самоуправления нескольких уровней, что соответственно обусловливает разграничение их полномочий. Важный момент в понимании территории - ее связь с властью. При определении понятия «территория» и, в частности, «территория Российской Федерации» необходимо исходить из того, что власть в преде­лах территории государства осуществляет народ через выборные органы ли­бо непосредственно (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). Следовательно, территория как признак и часть государственной организации представляет собой про­странство, где юридически оформленная в суверенное государство общ­ность людей (социально дифференцированный народ) осуществляет свою власть.

  
  

  2.2. Исторические особенности развития принципов территориальной целостности и нерушимости границ

  
  
  

  Принцип обеспечения территориальной целостности государства всеми возможными средствами в России господствовал всегда. «Чужой земли не хотим. Но и своей земли, ни одного вершка своей земли не отдадим никому» – так писал еще И.В. Сталин[62]. Исторические особенности развития Российского государства, а также его уникальное геополитическое положение обусловили необходимость ведения постоянной борьбы за свою территориальную целостность. При этом, как подчеркивает А.Г. Арбатов, «российская и советская империи не были экономическими империями, ко­торые эксплуатируют колонии ради процветания метрополии. Россия была военно-политической империей, приобретавшей колонии для расширения своего периметра безопасности»[63]. Н.А. Устименко отмечает: «исторически сложилось так, что территория Российского государства включала в себя территории государственных образований, пользовавшихся и пользующихся той или иной формой автономии, а в состав населения Российского государства входили на протяжении различных этапов истории различные этносы, которые сегодня в явной или неявной формах тяготеют к независимости: тем не менее, следует признать, что на всю государственную территорию распространяется единый суверенитет Российской Федерации»[64].

  В основе процесса пространственного оформления российской государственности находилось естественное стремление обрести стабильные, близкие к природным, способствующие безопасному развитию, границы, определяющие размеры, начертание и положение осваиваемого территориального массива. Более того, обширность и труднодоступность территории обеспечивали в прошлом военную безопасность государства в условиях частых взаимных военных посягательств. В этих условиях происходило неизбежное столкновение Руси (позже Российского государства) с аналогичными устремлениями соседних государственных образований, стремившихся обеспечить собственное устойчивое функционирование^[65].

  Принцип уважения территориальной целостности непосредственно вытекает из обязанности государств соблюдать территориальное верховенство друг друга. Осуществление государством над своей территорией и в ее пределах суверенной власти означает обя­занность для других государств уважать неприкосновенность данной территории[66]. Как подчеркивает В.И. Радченко, целостность государства, единство и верховенство центральной власти по отношению к его частям являются составляющими нормального функционирования любого федеративного государства, с любой формой государственного устройства[67].

  Принцип территори­альной целостности зародился в конце XVIII в., в годы Французской буржуазной революции 1789-1794 гг. Французская революция впервые провозгласила отказ от завоевания чужих территорий, ограничение прав монархов в распоряжении государственной территорией, неприкосновенность национальных границ. В мае 1790 г. в Национальное собрание был внесен про­ект декларации, ставший позже декретом, в котором указывалось, что «вторже­ние в одно государство со стороны другого угрожает свободе и безопасности всех» и что «отныне французский народ воспрещает себе предпринимать ка­кую-либо войну, направленную к увеличению его теперешней территории»[68].

  Основываясь на принципах народного суверенитета, территориального верховенства, невмешательства во внутренние дела других государств, руководители буржуазных революций в качестве субъекта права собственности на территорию выдвинули народ, объявили о необходимости согласия населения при передаче территории от одного государства другому, впервые потребовали проведения народных голосований как обязательной предпосылки территори­альных изменений[69].

  Положение в мире резко изменилось, когда в России прокатилась револю­ционная волна и бывшая империя предоставила независимость Польше и Фин­ляндии, то есть фактически сама нарушила территориальную целостность. «Правительство большевиков попыталось реализовать выдвинутый еще в 1914 году лозунг заключения немедленного мира без аннексий и контрибуций, быв­ший в то время довольно популярным в уставшей от войны Европе, и выдвину­ло идею права наций на самоопределение в качестве основы национального го­сударственного строительства»[70].

  В ХХ веке стал актуальным вопрос о признании государств, когда между­народная правовая система приобрела более стройный и логический порядок. Действительно, с началом в 1919 году полосы всемирных конференций и об­разованием Лиги Наций их организаторы попадали в затруднительное положе­ние, определяя, кого следует приглашать на конференцию, кто мог бы стать членом Лиги Наций. Разрешить проблему предполагалось на международной конференции в Монтевидео (1933 год). Итогом этого форума стало принятие Заключительной Конвенции, которая дала правовое определение государства, включив в дефиницию четыре критерия:

  а)  постоянное население;

  б)  наличие определенной территории;

  в)  существование правительства;

  г)  способность государства вступать в сношения с другими странами»

  Серьезным этапом на пути становления принципа территориальной целостности стало подписание в 1928 году Парижского договора об отказе от войны как орудия национальной политики.

  В начале второй мировой войны США и Великобритания стали инициато­рами принятия Атлантической хартии (14 августа 1941 года), имевшей целью определить задачи войны для союзников и основные принципы послевоенного устройства. В документе декларировалось, что страны, его подписавшие, не стремятся к территориальным и другим приобретениям; территориальные изменения в мире должны, по их мнению, обязательно находиться «в согласии со свободно выраженным желанием заинтересованных народов». Государства обязывались уважать право всех народов избирать себе форму правления по своему усмотрению.

  Таким образом, в XIX и начале XX веков предпринимались безуспешные попытки обеспечить стабильность существующих территориальных государственных структур. Государ­ства (как правило, в одностороннем порядке) заявляли о неприкосновенности терри­тории и нерушимости границ, но очень редко закрепляли это положение договорным путем. Безусловно, подобное положение дел резко снижало результативность действия принципа территориальной целостности на практике. Как отмечал отечественный правовед Г.Б. Старушенко, «…даже в тех случаях, когда в отдельные договоры, заключенные в XVIII-XIX веках, включались положения с требованием уважать целостность террито­рий, чаще всего это было простой формальностью, так как более могуществен­ные государства, одержавшие победу, присоединяли к себе без всякого стесне­ния желаемые территории»[71].

  Принцип территориальной целостности государства утвердился после окончания Второй мировой войны с принятием Устава Организации Объединенных Наций. Тогда его введение в международную правовую практику было важным шагом, свидетельствующим о решимости мирового сообщества не допустить актов агрессии и посягательства на чужую территорию. Но выяснилось, что многое в понимании этого принципа разными странами не совпадало. И до настоящего времени можно встретить формулировки как «территориальная целостность», так и «территориальная неприкосновенность», что свидетельствует о разночтениях в подходе к нему отдельных государств. Можно сказать, что и сейчас развитие этого принципа продолжается[72].

  Охраняя свою целостность – политическую, экономическую, территориальную, правовую, социальную, идеологическую - государство в лице публичной власти охраняет господствующий правопорядок, защищает общество от асоциальных проявлений, от распада общественности как таковой. В обеспечении государством своей целостности видится не только выражение существующих общественных отношений, но и его природный «инстинкт», с потерей которого возникают различного рода социальные катаклизмы. Именно поэтому целостность государства и необходимо рассматривать как признак государства, выражающийся в его устойчивости, стабильности, реализующийся в определенном политическом режиме, союзе с обществом, личностью[73].

  Признание нерушимости границ, сложившихся в результате Второй мировой войны и послевоенного развития, было признано основополагающим в обеспечении мира и безопасности в Европе. В Заключительном акте это положение сформулировано следующим образом: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга; как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы. Они будут соответственно воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника»[74].

  Принцип нерушимости границ в Европе был в Заключительном акте закреплен в качестве общего принципа межгосударственных отношений в Европе. Признание этого принципа в качестве основополагающего в деле обеспечения безопасности в Европе явилось важной вехой в развитии международного права регулирующее взаимоотношения между государствами. Любые действия, направленные на захват и узурпацию части или всей территории любого государства объявлены не только серьезным международно-правовым преступлением, но и прямой и непосредственной угрозой мирному сосуществованию государств.

  Следует подчеркнуть, что в послевоенном мире принцип нерушимости государственных границ составил одну из важнейших основ безопасности европейских государств, озабоченных тем, чтобы не допустить начало третьей мировой войны на континенте. Однако желание утвердить этот принцип в условиях идеологического и политического разделения мира приводило к идеологизации правопорядка, что проявилось в провозглашении существования «железного занавеса». Это мешало правовому оформлению принципа нерушимости границ. Знаменательно, что впервые оно было осуществлено в договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 года, а затем в договорах ПНР, ГДР и ЧССР с ФРГ.

  С началом «разрядки» нерушимость границ стала нормой международного права, юридически обязательной для государств-участников международных договоров, признающих существующие границы в Европе и отказ от каких-либо территориальных притязаний. Можно отметить, что вышеупомянутые договоры не только открыли путь к разрядке международной напряженности, но и к уничтожению самого «железного занавеса». Вместе с тем их появление в международном праве не привело к тому, что в практике полностью исчезли случаи посягательства на государственные границы.

  Посягательством на государственные границы считаются односторонние действия или требования, направленные на изменение положения линии границы, ее юридического оформления или фактического положения линии границы на местности. Важно, что признание этого принципа означает отказ от каких-либо территориальных притязаний, то есть, как говорится далее в тексте, государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства- участника».

  Государства - участники СБСЕ, зафиксировав это положение в Заключительном акте, тем самым выразили свое признание или подтверждение существующих границ европейских государств. И хотя такое признание нельзя аннулировать, сами государства в процессе дезинтеграции – Югославия, Чехословакия, СССР – сформировали новые границы в Европе.

  Содержание принципа нерушимости границ включает: признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом; отказ от каких-либо территориальных притязании на данный момент или в будущем; отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение. Эти положения отличаются универсальностью и их необходимо учитывать, когда речь идет о территориальной целостности государств. Вместе с тем современное международное право дает для изменения границ три основания, которые связаны с изменением принадлежности территории. Это:

  1) осуществление народами и нациями права на самоопределение, при котором происходит разделение или воссоединение государств или народов, естественным следствием чего является установление новых государственных границ или ликвидация старых;

  2) обмен небольшими участками территории между сопредельными государствами в целях установления более удобного положения линии границы на местности;

  3) обмен небольшими и равноценными участками территории при демаркации или редемаркации границы, когда возникает необходимость ее спрямления на отдельных участках.

  Эти положения служат правовой основой для формирования механизма разрешения территориальных споров, который достаточно часто применяется в международной практике. В 1975 году в заключительном акте СБСЕ принцип территориальной целостности впервые был выделен в самостоятельный основной принцип международного права: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников, - говорилось в документе, - в соответствие с этим они будут воздерживаться от любых действии против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут равным способом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушении международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретения такого рода не будут признаваться законными».

  В основе этого принципа лежит не только п.4 ст. 2 Устава ООН, но также и важная Декларация о принципах международного права 1970 г., в которой были закреплены положения, составляющие основное содержание понятий целостности и неприкосновенности государственных территорий. В соответствии с Хельсинкскими соглашениями, Декларацией о принципах международного права и Уставом ООН следует учитывать, что вопрос отделения в первую очередь касается государства-члена, позиция ООН определяется тем, что, будучи универсальной международной организацией, Организация Объединенных Наций никогда не принимала и не примет принцип отделения части государства.

  Таким образом, принцип территориальной целостности укре­пляется во второй половине XIX столетия по инициативе западных либералов, а за ними и социал-демократов. Важно отметить, что толкование исследуемого принципа ими было обставлено рядом ограничений. Во-первых, считалось, что существует определенный «порог» - размер государства и численности его на­селения, которые обеспечивают его жизнеспособность. Во-вторых, как правило, указанный принцип истолковывался как призыв к объединению, а не к разделу уже существующих государств.

  Как уже отмечалось в тексте настоящего исследования, для официального международно-правового признания принципа территориальной целостности, углубления содержания и дальнейшего развития решающее значение имело закрепление указанного принципа в Уставе и решениях ООН. После приня­тия Устава ООН правовая защита территориальной целостности государств и нерушимости границ в значительной степени была усилена. За­крепление в ряде решений ООН и последующее утверждение в международных договорах и соглашениях государств придало принципам территориальной целостности и нерушимости границ больший авторитет, спо­собствовало их укреплению и более широкому признанию в международной практике. Представляется, что в настоящее время основная задача заключается в эффективной реализации в международных отношениях принципов территориальной целостности и нерушимости границ путем принятия соответствующих решений Организации Объединенных Наций, способствующих этому.

  Необходимо отметить, что, несмотря на, казалось бы, очевидную недвусмысленность принципа территориальной целостности, применение его в отношении проблем, возникающих на территории бывшего Советского Союза, вызывало и продолжает вызывать многочисленные вопросы. Являясь одним из важнейших признаков независимости и государственности, территориальная целостность стала одной из наиболее болезненных проблем, возникших после перехода СССР как цельного политического образования к пятнадцати новым независимым государствам. Основная сложность заключалась в изменении статуса «внутренних», по сути административных границ в бывшем Советском Союзе, на государственные. Тот факт, что многие из этих границ до сих пор не воспринимаются как законные, не мог не стать серьезным вызовом отношениям между новообразовавшимися государствами, ране входившими в состав СССР на правах республик. В подобной ситуации любые реальные либо потенциальные притязания неизбежно становятся источником серьезных конфликтов на межгосударственном уровне. Наиболее драматическим образом эта проблема проявила себя в вооруженных столкновениях в Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Абхазии, Приднестровье и Чечне. В четырех последних конфликтах Россия в большей или меньшей степени принимала непосредственное участие.

  Радикальные перемены в бывших странах социалистического лагеря, как отмечает В.Г. Графский, сопровождались ростом безработицы, спадом производства, подъемом националистических настроений и региональной пере­группировкой политических установок и ориентации; при этом в немалой степени пострадала территориальная целостность вновь образованных государств[75].

  Как отмечалось в научных работах советского периода, «социалистическая доктрина международного права уделяет значи­тельное внимание изучению принципов территориальной целостности и неприкосновенности государств и нерушимости границ»[76]. В исследованиях советского времени нередко встречались высказывания, подобные следующему: «весь социалистический лагерь стоит на страже независимости и территориальной неприкосновенности социалистических стран»[77].

  Представляется необходимым обратить внимание на то, что, по мнению ряда отечественных и зарубежных авторов, существует два самостоятельных принципа международного права: принцип территориальной целостности государств и принцип территориальной неприкосновенности госу­дарств[78]. Однако, как подчеркивает Л.И. Волова, четкие критерии, обосновывающие указанное разделение, отсутствуют[79]. Так, в одном из учебников международного права, говорится, что «принцип территориальной неприкосновенности означает запрещение наряду с аннексией любых других посягательств на чужую террито­рию». Этот же принцип «охраняет территориальное верховенство каж­дого народа и государства»[80]. Характеризуя принцип территориальной целостности, авторы также указывают, что он запрещает аннексию. Нормой о территориальной целостности обеспечивается и территориаль­ное верховенство государств, поскольку оно нарушается при всяком на­рушении целостности или неприкосновенности государственной терри­тории.

  Н.А. Устименко не в полной мере соглашается с выводом, данным Л.И. Воловой, в соответствии с которым территориальная неприкосновенность государства выступает как синоним территориальной целостности государства и понимается как полный и исключительный суверенитет государства над своей территорией, не допускающий какое бы то ни было иностранное вооруженное или невооруженное вмешательство вне зависимости от того, имеет ли такое вмешательство целью отторжение части государственной территории или не имеет[81]. Н.А. Устименко в указанной работе обращает внимание на тот факт, что «под территориальной неприкосновенностью государства в Уставе ООН имеется в виду именно неприкосновенность, ненарушаемость, непроницаемость государственной и национальной территории и ее границ»[82].

  Отдельного рассмотрения в рамках настоящего исследования требуют особенности принципа нерушимости границ.

  Современные исследователи отмечают, что формирование государственной территории и государственной границы представляет собой закономерный процесс в жизни всех государств без исключения. Этот процесс имел, и всегда будет иметь большое значение в судьбе любого государства, так как границы определяли в прошлом, определяют в настоящее время, и будут определять в будущем суверенитет, пределы государства, его территориальную целостность. Проблема формирования государственной территории и государственной границы тесно связана с проблемой защиты и охраны границы[83]. Это связано, во-первых, с тем, что нерушимость государственной границы обеспечивается ее защитой, составной частью которой является охрана, как важнейшая функция органов государственной власти, осуществляемая пограничными органами в пределах приграничной территории, вооруженными силами государства в воздушном пространстве и подводной среде, а также другими силами обеспечения безопасности государства, реализующими свои полномочия в сфере защиты и охраны государственной границы. Во-вторых, охрана государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения (обеспечивает нерушимость и территориальную целостность государства), обеспечения соблюдения всеми физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу[84]. Реализация на практике принципов территориальной неприкосновенности государства и нерушимости границ является одной из задач правоохранительной деятельности соответствующих государственных органов[85].

  Государственная граница России охранялась различными средствами и способами с древних времен. В Древней Руси использовались системы оборонительных сооружений, так называемые Змиевы валы, Большая засечная черта, за которыми присматривала стража. С XVI века защита южных границ государства Российского осуществлялась казачьими войсками. С XVIII века границы Российской империи охранялись пограничной (таможенной) стражей, а с 1893 года - Отдельным корпусом пограничной стражи. В 1918 года охрану границ Советского государства возложили на пограничную охрану, впоследствии — Пограничные войска. С упразднением Федеральной пограничной службы России в 2003 году ее функции были переданы Федеральной службе безопасности России[86].

  Охрана государственной границы Российской Федерации в настоящее время является неотъемлемой составной частью общегосударственной системы обеспечения безопасности России и заключается в осуществлении системы политических, военных, правовых, организационных, экономических, экологических, технических и иных мер по следующим направлениям деятельности:

  - недопущению противоправного, насильственного изменения установленного прохождения государственной границы Российской Федерации, незаконного использования (освоения) сопредельными государствами или их гражданами приграничных участков территории Российской Федерации;

  - обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами установленных международными договорами и законодательством России правоотношений на государственной границе Российской Федерации,

  - борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, посягающими на эти правоотношения;

  - защите на государственной границе Российской Федерации интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних посягательств.

  Необходимо отметить, что система охраны и защиты государственной границы Российской Федерации, созданная много лет тому назад, не позволяет своевременно реагировать на изменения в геополитическом положении России, ее общественно-политической ситуации и международных связях. Это проявляется в несоответствии современным требованиям порядка пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров; устарела в целом структура пограничных органов; на низком уровне оказалось развитие пограничной инфраструктуры. Существующая система обеспечения безопасности в пограничной сфере не позволяет осуществлять эффективную деятельность пограничных органов и других федеральных органов исполнительной власти по защите интересов Российской Федерации и в ее пограничном пространстве. До недавнего времени эти и другие характеристики функционирующей системы обеспечения интересов России в пограничной сфере самым непосредственным образом оказывали негативное влияние на формирование современного облика государственной границы[87].

  Современная Россия является федеративным государством с самой большой территорией в мире, с национально-территориальным делени­ем, где без органа, осуществляющего реализацию на практике принципов территориальной целостности и нерушимости границ, сложно сохранить территориальную целостность. Национально-государственная безопасность предполагает ста­бильность конституционных основ Российской Федерации, незыб­лемость конституционного строя и государственного порядка, со­хранение территории и государственной целостности страны, стро­гое следование установленному порядку управления, создание над­лежащих условий жизнедеятельности населения, укрепление оборо­носпособности России[88].

  Как отмечает Н.А. Устименко, «Россия в настоящее время проходит достаточно сложный этап своего развития. Происходят глубокие изменения в структуре самого государства, в конструкции государственного управления. Данные изменения связаны с преобразованием федеративной структуры Российского государства, с нейтрализацией противоречий между субъектами Федерации, с сохранением его территориальной целостности»[89].

  В настоящее время, как отмечают исследователи, закрепляя за субъектами федерации самостоятельность в пределах их компетенции, а также гарантии такой самостоятельности, конституции зару­бежных федераций вместе с тем стремятся обеспечить государственное един­ство и территориальную целостность страны. Гарантиями этого выступают федеральная конституция и федеральные законы, обладающие верховенст­вом на всей территории страны, а также федеральные органы государствен­ной власти, принимающие общеобязательные в масштабах всего государства правовые акты и обеспечивающие их исполнение. Гарантией целостности федерации служит также то, что вопросы, обеспечивающие государственное единство, отнесены к ведению федерации: это вооруженные силы, денежная эмиссия, большая часть налогов поступает именно в федеральный бюджет, в результате чего субъекты федерации бывают не в состоянии самостоятельно покрыть свои расходы, оказываясь в финансовой зависимости от федераль­ной власти. За субъектами федерации не признается право сецессии, т.е. од­ностороннего выхода из состава федерации. Недопустимы осуществление субъектами денежной эмиссии и установление собственных денег, а также внутренних границ, таможенных и иных препятствий на пути перемещения товаров, услуг и финансовых средств[90].

  Таким образом, изложенный выше материал позволяет сформулировать следующие выводы.

  Понятие «территориальная целостность» обозначает достаточно сложное и многогранное явление, по поводу значения которого до настоящего времени как в национальной, так в и международной (зарубежной) юридической доктринах отсутствует разработанная и научно аргументированная единая точка зрения.

  Принцип территориальной целостности государств, появившись в международном праве, приобрел значение базового для разработки многих международных договоров. Во-первых, он является признанием реально существующих границ между европейскими государствами, сложившихся в результате Второй мировой войны и послевоенного развития в Европе. Во-вторых, на этом принципе, также как и на Заключительном акте СБСЕ, основывались договоры о стратегическом разоружении и о сокращении конвенциональных военных сил между США и Советским Союзом. Таким образом, принципы Заключительного акта и договора по разоружению взаимосвязаны и взаимообусловлены: нарушения одних ведет к нарушению других.

  Согласованная пограничная политика современного Российского государства, как механизм реализации принципа нерушимости границ, должна быть направлена на построение целостной системы обеспечения пограничной безопасности страны, предупреждения и пресечения посягательств на суверенитет и территориальную целостность государства, охраны и защиты государственной границы России. При этом стратегической целью отечественной пограничной политики должна стать защита национальных интересов России, обеспечение безопасности личности, общества и государства.

  В следующей части настоящего исследования мы уделим внимание правовому регулированию принципов территориальной целостности и нерушимости границ с учетом положений международного права и норм действующего российского законодательства.

  
  

  Глава 3. Современное действие принципов территориальной целостности   

  и нерушимости границ  

  
  

  В современной системе международных отношений действие принципов международного права распространяется даже на те области отношений ее субъектов, которые по каким-либо причинам не урегулированы конкретными международно-правовыми нормами. Это позволяет считать принципы фундаментом международного правопорядка. А в условиях его трансформации именно такой фундамент выполняет стабилизирующую роль[91].

  Как известно, принципы современного международного права нашли отражение в Уставе ООН. Признано, что принципы Устава ООН носят характер jus cogens, т.е. являются обязательствами высшего порядка и не могут быть отменены государствами ни индивидуально, ни по взаимному соглашению. Наиболее авторитетными документами, раскрывающими содержание принципов современного международного права, являются:

  1) Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 года;

  2) Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года.

  Общепризнанные и отраслевые (территориальные) принципы, являясь ядром международного права, определяют основную линию поведения государства. Немаловажное значение в этом отношении имеет классификация принципов функциональной направленности. К ним относятся следующие:

  - принципы, непосредственно относящиеся к поддержанию мира и безопасности (принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип мирного разрешения международных споров);

  - принципы, закрепляющие независимость и суверенитет государства (принцип суверенного равенства государств, принцип невмешательства во внутренние дела государств, принцип равноправия и самоопределения народов, принцип территориальной целостности государств и принцип нерушимости границ государств);

  - принципы, закрепляющие требования гуманности (принцип уважения прав человека и свобод);

  В этой системе принцип территориальной целостности и принцип нерушимости границ, имеют непосредственное отношение к государственной территории. Именно эти принципы укрепляют суверенитет государства и тесно связаны с принципом суверенного равенства государств. При толковании и применении принципов международного права необходимо помнить, что все они взаимосвязаны, и каждый из них не только должен рассматриваться в контексте других принципов, но и не должен реализоваться вне контекста остальных общепризнанных принципов международного права. Такое положение относится и к принципу территориальной целостности государств. Поэтому значение последнего выходит далеко за рамки защиты территории государства от любых посягательств.

  Необходимо отметить, что любое посягательство на границы государства является также посягательством на его территориальную целостность, поэтому его необходимо рассматривать в более широком контексте, в частности с учетом принципа неприменения силы или угрозы силой. В Венской конвенции 1969 года о праве международных договоров этот принцип формулирован следующим образом: «Государства-участники будут воздерживаться в их взаимных, как вообще в их международных отношениях, от применения силы или угрозы силой против территориальной целостности или политической независимости любого государства. Никакие соображения не могут использоваться для того, что бы обосновывать обращение к угрозе силой или к ее применению в нарушение этого принципа. Соответственно, государства-участники будут воздерживаться от любых действий, предоставляющих собой угрозу силой или прямое или косвенное применение силы против другого государства-участника. Равным образом, они будут воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства-участника к отказу от полного осуществления его суверенных прав. Равным образом, они будут также воздерживаться в их взаимных отношениях от любых актов репрессалий с помощью силы». Распространение этого принципа стало свидетельством демократизации международных отношений. Так государства-участники СБСЕ признали, что принцип неприменения силы является императивной нормой международного права[92]. Следовательно, не допускаются никакие отступления от этой нормы. Необходимо заметить, что в документах ОБСЕ/ОБСЕ запрещается применение не только вооруженной, но и невооруженной, экономической и политической силы. Причем запрещается не только применение силы, но и угроза силой, что получило развитие в других международных актах, в частности, хельсинкском Заключительном акте СБСЕ. Но и до этого само определение агрессии, под которой понимается применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, в Уставе ООН уже говорилось о запрете применения силы в международных отношениях. Применение силы первым, причем не только прямой военной силы, является в свете Устава ООН очевидным доказательства акта агрессии. А агрессивная война и другие акты агрессии объявляются преступлениями против международного мира, влекущими за собой международно-правовую ответственность[93]. В определении акта агрессии подчеркивается, что никакие соображения политического, экономического, военного или любого другого характера не могут служить оправданием акта агрессии. Агрессия - это каждое применение силы с целью принуждения другого государства-участника к отказу от полного осуществления его суверенных прав.

  Представляется, что в Заключительном акте СБСЕ дана наиболее точная формулировка принципа территориальной целостности государств, которая отразила: во-первых, уважение этой целостности со стороны других участников международных отношений; во-вторых, обязательство воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой; в-третьих, обязанность государств воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления.

  Как подчеркивает С.В. Витрянюк[94], содержание данного принципа в Заключительном акте СБСЕ уже выходило за рамки положений о запрещении использования силы или угрозы силой, либо превращения территории в объект военной оккупации, либо приобретения территории с использованием силы или ее угрозы. Согласно Заключительному акту государства, обязываясь уважать территориальную целостность друг друга, должны «воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН»[95]. Таким образом, речь шла о любых действиях против территориальной целостности или неприкосновенности[96].

  Еще одно важное положение: все природные ресурсы считаются составными компонентами территории государства, и если неприкосновенна территория в целом, то неприкосновенны и ее компоненты, т.е. природные ресурсы в их естественном виде. Поэтому разработка таких ресурсов иностранными лицами или государствами без разрешения территориального суверена также является нарушением  территориальной неприкосновенности государства. Это положение важно для государств, богатых природными ресурсами, но имеющих низкий уровень развития. А таких в современном мире немало, многие из них относятся к бывшим колониям. И таким образом принцип территориальной целостности защищает их независимость.

  В мирном общении сопредельных государств нередко возникает проблема защиты государственной территории от опасности нанесения ей ущерба путем какого-либо воздействия из-за границы, т.е. опасности ухудшения естественного состояния этой территории или отдельных ее компонентов. Использование государством своей территории не должно наносить ущерб естественным условиям территории другого государства. Это  положение  в  не  меньшей  степени   важно  для  бывших  колоний.

  Поэтому созданная в 1963 году Организация африканского единства (ОАЕ), во избежание пограничных конфликтов между ее участниками, а они могли возникать в результате практики установления границ, приняла единственно правильное решение: провозгласила принцип территориальной целостности независимых государств. 21 июля 1964 года на Ассамблее глав государств и правительств - членов ОАЕ в Каире была после длительной дискуссии одобрена резолюция, в которой говорилось, что африканские страны берут на себя обязательство уважать границы, существовавшие в момент достижения государственной независимости. Такая реалистическая позиция исходила из того, что попытки установления новых государственных границ в строгом соответствии с этническими рубежами неизбежно приведут к возникновению десятка новых очагов острых межгосударственных конфликтов со всеми вытекающими отсюда опасными политическими и военными  последствиями. Африканские лидеры вынуждены были считаться с тем, что западноевропейские державы разделили в XIX веке Африку без всякого учета ее народностей и других этнических групп[97].

  Причины, обусловившие признание африканскими государствами принципа территориальной целостности, заключались, во-первых, в том, что в ходе процесса колонизации эти государства автоматически наследовали искусственные границы бывших колониальных владений. В то же время африканские лидеры хорошо понимали, что в силу этнической неоднородности независимых государств существует благоприятная почва для возникновения или развития этнического сепаратизма. Во-вторых, санкционирование или стимулирование этнических движении явилось бы сильным фактором неустойчивости и политической нестабильности большинства стран Африки.

  Что касается закрепления принципа территориальной целостности в отечественном законодательстве, то, как показывает анализ содержания массива действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации, понятие «территориальная целостность» в отечественном законодательстве встречается достаточно часто (в различных контекстах). В рамках настоящего исследования представляется целесообразным перечислить следующие национальные правовые акты:

  1) Конституция РФ – нормы Конституции, содержащие указанное понятие, уже перечислялись нами в тексте настоящего исследования (ч. 1, 2, 3 ст. 4, ст. 68, п. «б» ст. 71, ч. 5 ст. 13), ч.1 ст. 67, ч.1 ст. 74, ч. 1 ст. 67, ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 82), поэтому мы не будем останавливаться на их рассмотрении повторно.

  2) Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ^[98] в статье 279 «Вооруженный мятеж» в качестве диспозиции состава преступления называет «организацию вооруженного мятежа либо активное участие в нем в целях … нарушения территориальной целостности Российской Федерации»;

  3) Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении"^[99] в статье 3 перечисляет основания для введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Таким основанием является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. При этом подчеркивается, что для целей указанного Федерального конституционного закона «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН». Актами агрессии против Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 3 указанного Федерального конституционного закона, могут признаваться также «другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии».

  3) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"^[100] в статье 74 закрепляет ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. В частности, пункт 2 части первой ст. 74 указанного закона гласит: «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае … совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности …, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда». Отметим, что ст. 74 указанного закона вступит в действие с 1 января 2009 года.

  4) Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"^[101] в статье 1 «Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации» в качестве одного из таких принципов закрепляет «государственную и территориальную целостность Российской Федерации».

  5) Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"^[102] в статье 11 «Мирный проход через территориальное море» гласит, что проход через территориальное море иностранного судна, иностранного военного корабля или другого государственного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации, если в территориальном море указанное судно осуществляет, в частности, «угрозу силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или независимости Российской Федерации или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций».

  6) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"^[103] в статье 26 «Общие обязанности» закрепляют, что «защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга…»;

  7) Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации"^[104] в статье 2 «Принципы установления и изменения прохождения Государственной границы, установления и поддержания правоотношений на Государственной границе» гласит, что Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению. Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей Государственной границы … руководствуется принципами:

  - обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности;

  - взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами;

  - взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ…

  8) Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности"^[105] в статье 1 «Понятие безопасности и ее объекты» закрепляет, что «к основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность». Статья 17 этого же Закона «Межведомственные комиссии Совета безопасности Российской Федерации» гласит, что Совет безопасности Российской Федерации в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе. В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом безопасности Российской Федерации могут создаваться временные межведомственные комиссии.

  9) Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"^[106] – данным Указом утверждено Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Пункт 4 этого Положения устанавливает, что «деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, централизации управления органами федеральной службы безопасности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ…»;

  10) Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации"^[107] – в пункте 6 утвержденной данным Указом Военной доктрины РФ перечисляются основные внутренние угрозы, среди которых, в частности, названы: противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране. Пункт 14 Военной доктрины РФ в качестве целей применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) называет такие цели, как защита независимости и суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;

  11) Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации"^[108] – данным Указом утверждена Концепция национальной безопасности РФ, в разделе II которой «Национальные интересы России» отмечается, что «интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества… Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности … а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма… Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства». В разделе IV Концепции национальной безопасности РФ, озаглавленном «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации», подчеркнуто, что одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является, в частности, обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства. Раздел VI «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации» содержит положения, в соответствии с которыми «Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

  - применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

  - применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя…».

  12) Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации"^[109] – данным Указом утверждены Основные положения региональной политики в РФ. Как отмечается в разделе 2 Основных положений «Развитие федеративных отношений и роль местного самоуправления», сохранение и укрепление единства и правового пространства Российского государства во многом зависит от успешного формирования федеративных отношений, организации взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Раздел 2.1. Основных положений «Развитие федеративных отношений» гласит, что преобразование российской государственности предполагает последовательную реформу федеративного устройства страны, реализацию в полном объеме его конституционных основ. Эти задачи включают в себя, в частности, «защиту и обеспечение интересов Российской Федерации в целом, сохранение единства и территориальной целостности Российского государства». В Разделе 5 «Региональные аспекты национально-этнических отношений» Основных положений отмечается, что «региональная политика в области национально-этнических отношений должна обеспечивать в государственно-правовой сфере формирование модели федеративного устройства, отвечающей современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России и направленной на сохранение территориальной целостности государства».

  13) Основы пограничной политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 1996 г.)^[110] в разделе 1 перечисляет основные задачи пограничной политики Российской Федерации:

  - создание условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее пограничной безопасности;

  - совершенствование международно-правового оформления государственной границы;

  - межгосударственное сотрудничество по предотвращению военной опасности, кризисов и конфликтов в пограничном пространстве Российской Федерации…

  В качестве Принципов пограничной политики Российской Федерации Основы пограничной политики РФ называют:

  - взаимное уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости границ;

  - приоритет национальных интересов Российской Федерации в пограничном пространстве, комплексный подход к их реализации и защите;

  14) Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895)^[111] закрепляет, что «интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России…». В сфере внутренней политики, как отмечается в разделе II Доктрины информационной безопасности РФ, наиболее важными объектами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере внутренней политики являются, в частности, «конституционный строй, национальное согласие, стабильность государственной власти, суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации».

  Таким образом, принцип территориальной целостности, закрепленный в нормативных актах национального законодательства России, направлен на сохранение государственной целостности, которая, в свою очередь, отражает историческую преемственность геополитического развития Российского государства, вытекает из суверенитета, целостности и неприкосновенности его территории, что отражается в преамбуле Конституции Российской Федерации, где сказано, что она принята, «сохраняя исторически сложившееся государственное единство» и «исходя из общепринятых принципов равноправия и самоопределения народов».

  Представляется необходимым выделить также следующие нормативные акты международного характера:

  1) Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.)^[112] в статье 10 «Свобода выражения мнения» гласит: «Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности…»

  2) Договор "О создании Союзного государства" (Москва, 8 декабря 1999 г.)^[113] в статье 6 упоминает принцип территориальной целостности: «Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности».

  3) Договор о создании Экономического союза (Москва, 24 сентября 1993 г.)^[114] в статье 1, структурно расположенной в Главе I «Цели и принципы Экономического союза» закрепляет, что «Экономический союз создается на основе добровольности участия, уважения суверенитета, территориальной целостности, равенства прав, а также взаимной ответственности Договаривающихся Сторон за реализацию положений настоящего Договора».

  4) Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 г.)^[115] в своей преамбуле содержит указание на то, что «Государства - участники настоящего Договора, в дальнейшем именуемые Сторонами, … уважая суверенитет, территориальную целостность государств и гарантируя невмешательство во внутренние дела…договорились о нижеследующем…».

  Таковы особенности правового регулирования принципов территориальной целостности и нерушимости границ по международному праву и национальному российскому законодательству.

  Следует подчеркнуть, что в Российской Федерации реализацию принципов территориальной целостности и нерушимости границ на практике осуществляют соответствующие государственные органы, действующие в рамках компетенции, предоставленной им законодателем. Одним из таких государственных органов является Федеральная служба безопасности Российской Федерации, осуществляющая официально предоставленные ей права и обязанности в сфере деятельности по сохранению территориальной целостности России и нерушимости границ Российского государства.

  В следующей части настоящего диссертационного исследования мы уделим внимание правовым основам деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по реализации принципов территориальной целостности  нерушимости границ.

  
  
  
  

  
  

  ---

  [1] См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Спарк, 2001. - С. 40.

  [2] См.: Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки. 30 июля - 1 августа 1975 года. – М.: Международные отношения, 1987. - С. 4-10.

  [3] Поляков Ю.А. "Дух Хельсинки" - фундамент мира и сотрудничества в Европе // Российская юстиция. 2005. - № 8.

  [4] Резолюция  Генеральной  Ассамблеи  ООН 2625   (XXV)  «Декларация  о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций» от 24.10.1970 г. // Организация Объединенных Наций. Сборник документов. – М., 1981. - С. 315-336.

  [5] Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1514 (XV) «Декларация о пре­доставлении   независимости   колониальным   странам   и   народам»   от 14.12.1960 г. // Организация Объединенных Наций. Сборник документов. – М, 1981. - С. 212-245.

  [6] Там же.

  [7] См.: Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. – М., 2005. - С. 36-452; Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М., 2000. - С. 321-407; Борисов С.Б., Левакин И.В. О современных проблемах государственного единства и территориальной целостности России // Законодательство и экономика, 2004. - № 12; Левакин И.В., Юртаева Е.А. Государство и его свойства в условиях глобализации: проблемы единства и целостности России // Гражданин и право, 2007. - № 1.

  [8] Чертков А.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права, 2005. - № 2.

  [9] См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева. – М.: Юристъ, 1996. - С. 352.

  [10] Бабурин С.Н. Территория государства (правовые проблемы): Дисс. …докт. юрид. наук. – М., 1998. - С. 9, 73.

  [11] См.: Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. – М., 1998. - С. 457.

  [12] Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1998. - С. 296.

  [13] Амиров М.Г. Суверенитет и территориальная целостность России как конституционно-правовые принципы: Дисс. …канд. юрид. наук. - Махачкала, 2004. С. 45.

  [14] Берендс Э.Н. О государстве. – СПб, 1908. - С. 39.

  [15] См.: Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки//Государство и право, 1993.-  № 7; Чиркин В.Е. Три ипостаси государства//Государство и право, 1993. - № 8; Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Государство и право, 1998. - № 5; Эбзеев Б.С., Радченко В.И. Единство и целостность государства как интегративный принцип государственного строительства (опыт истории и современность) // Законодательство и экономика, 2004. - № 11.

  [16] Симонян Г.Р. Общие конституционные принципы устройства современного российского федеративного государства//Законы России: опыт, анализ, практика, 2007. - № 3; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М., 2000. - С. 47-48.

  [17] Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. – М.: Эдель-М, 2003. - С. 19.

  [18] См.: Барциц И.Н., Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права, 2002. - № 10.

  [19] См.: Явкин Н.В. Проблема обеспечения единства и территориальной целостности государства в условиях борьбы народов за самоопределение: Дисс. … докт. полит. наук. – Нижний Новгород, 2004. - С. 34.

  [20] Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические про­блемы. – М.: Изд-во Московского университета, 1997. - С. 254.

  [21] Старушенко Г.Б. Нация и государство в освобождающихся странах. – М.: Международные отношения, 1967. - С. 116.

  [22] См.: Ковалев С. Сны политического идеалиста, или как нам обустроить Рос­сию и мир// Новое время, 2000. - № 10. - С. 10-15.

  [23] Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. – М.: Международные отношения, 1974. - С. 40.

  [24] См.: Там же.

  [25] Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенно­сти в современном международном праве. – Ростов-на-Дону: изд-во Рост. ун-та, 1981. - С. 71.

   

  [26] Международное право в документах. – М.: Юридическая литература, 1982. - С. 673.

  [27] Менжинский В.И. Неприменение силы в международных отношениях. – М.: Наука, 1976. - С. 117.

  [28] Клименко Б.М., Ушаков Н.А. Нерушимость границ - условие международного мира. – М.: Наука, 1975. - С. 53. Такое же мнение можно встретить и у за­падных авторов. Польский ученый Я. Симонидес считает, что целостность и неприкосновенность - не одно и то же, хотя они и составляют содержание од­ного принципа. Т. Элиэс рассматривает принцип территориальной целост­ности и как уважение целостности и неприкосновенности государственной тер­ритории.

  [29] Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенно­сти в современном международном праве. – Ростов-на-Дону: изд-во Рост. ун-та, 1981. - С. 31.

  [30] Явкин Н.В. Указ. соч. - С. 51.

  [31] Клименко Б.М. Указ. соч. - С. 49.

  [32] Блищенко И.П. Прецеденты в международном праве. – М.: Международные отношения, 1977. - С. 73-74.

  [33] Клименко Б.М., Ушаков Н.А. Нерушимость границ - условие международного мира. – М.: Наука, 1975. - С. 41.

  [34] Международное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов – М., 1995. - С. 27.

  [35] Устименко Н.А. Конституционно-правовые аспекты территориальной целостности Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук.  - М., 2005. - С. 3.

  [36] Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. – М., 2001. – 652 с.

  [37] См.: Белодедов В.В. Угрозы территориальной целостности России в условиях глобализации: политологический анализ: Автореф. дисс. … канд. полит. наук. – М., 2007. - С.3.

  [38] Паламарь Н.Г. Формирование государственной территории и государственной границы Отечества. История и современность: Дисс. … канд. истор. наук.  -  М., 2007. - С. 8.

  [39] См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. т. 21. - С. 170.

  [40] См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. т. 21. - С. 99

  [41] См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. т. 21. - С. 170.

  [42] Витрянюк С.В. Территориальная целостность государств в международном правовом и геополитическом измерениях: Дисс. … канд. юрид. наук.  - М., 2003. - С. 3.

  [43] Большая Советская Энциклопедия. - Т. 54. - М., 1946. - С. 178.

  [44] Амиров М.Г. Суверенитет и территориальная целостность России как конституционно-правовые принципы: Дисс. … канд. юрид. наук. - Махачкала, 2004. - С. 16.

  [45] Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Юриспруденция, 1999. - С. 79.

  [46] Поздняков Э. А. Философия государства и права. - М., 1995. - С. 39.

  [47] Марченко М. Н. Теория государства и права. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - С. 52.

  [48] Бабурин С.Н. Взаимосвязь территории и гражданства государства как фактор российской геополитики // Вестник Омского университета, 1996. Вып. 2.

  [49] Ушаков Н. А. Международное право: основные термины и понятия. – М: ИГП РАН, 1996. - С. 38.

  [50] Ушаков Н. А. Там же. - С. 37.

  [51] См.: Витрянюк С.В. Территориальная целостность государств в международном правовом и геополитическом измерениях: Дисс. … канд. юрид. наук.  - М., 2003. - С. 15.

  [52] См.: Левакин И.В., Барциц И.Н. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права, 2002. - № 10.

  [53] Чичерин Б. Курс государственной науки. – М., 1894. Ч. 1. - С. 53.

  [54] International Law. A Treatise / By L. Oppenheim. Sixth Edition. London; New York; Toronto, 1947. - P. 408.

  [55] Барсегов Ю.Г. Территория в международном праве. – М., 1958. - С. 22.

  [56] Клименко Б.М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. – М.: Междунар. отношения, 1974. - С. 28-37.

  [57] Трайнин И.П. Вопросы территории в государственном праве // Известия Академии Наук СССР. 1947. - № 4. - С. 225.

  [58] Цит. по.: Трайнин И.П. Указ. соч. - С. 225.

  [59] Цит. по: Левакин И.В., Барциц И.Н. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права, 2002. - № 10.

  [60] Шевцов В.С. Суверенитет Советского государства. – М.: Юрид.лит., 1982. - С. 94.

  [61] См.: Турубинер А.М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. – М.: Изд-во МГУ, 1958. - С. 35.

  [62] Сталин В.И. Вопросы ленинизма. – М.: Партиздат, 1934. - С. 361.

  [63] Арбатов А.Г. Национальная идея и национальная безопасность // Внешняя политика и безопасность современной России: Хрестоматия: В 2 т. Т. 1. – М., 1999. - С. 200.

  [64] См.: Устименко Н.А. Конституционно-правовые аспекты территориальной целостности Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. -  М., 2005. - С. 3-4.

  [65] На страже границ Отечества. История охраны государственной границы (IX - начало XX вв.): В 2-х томах. T. I. – M.: Граница, 1998.

  [66] См.: Мищенко В.А. Международно-правовые аспекты принятия упреждающих индивидуальных внешних вооруженных акций государствами: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. -М., 2007. - С. 9; Карташкин В.А. Территориальное верховенство в международном праве и его нарушение колониальными державами // Правоведение, 1964. - № 2. - С. 107.

  [67] Радченко В.И. Генетические корни и историческое развитие идеи о единстве и территориальной целостности государства // Правовая политика и правовая жизнь, 2002. - № 4. - С. 20.

  [68] Новая история в документах и материалах / Под. ред. Н.М. Лукина, В.М. Далина. – М.: Соцэкгиз, 1934. - С. 129.

  [69] См.: Явкин Н.В. Проблема обеспечения единства и территориальной целостности государства в условиях борьбы народов за самоопределение: Дисс. … докт. полит. наук. – Нижний Новгород, 2004. - С. 22.

  [70] Старушенко Г.Б. Принцип самоопределения народов и наций во внешней политике Советского государства. – М.: Издательство ИМО, 1960. - С. 27.

  [71] Старушенко Г.Б. Мировой революционный процесс и современное меж­дународное право. – М.: Международные отношения, 1978. - С. 165.

  [72] Витрянюк С.В. Территориальная целостность государств в международном правовом и геополитическом измерениях: Дисс. … канд. юрид. наук.  - М., 2003. - С. 18.

  [73] Устименко Н.А. Конституционно-правовые аспекты территориальной целостности Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.  -  М., 2005. - С. 44.

  [74] Заключительный акт Совещания по Безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки, 30 июля - августа 1975 г. – М., 1985. - С. 7.

  [75] Графский В. Г. Всеобщая история права и государства. – М.: Издательство НОРМА, 2003. - С. 638.

  [76] См.: Барсегов Ю. Г. Территория в международном праве. – М., 1958; Климен­ко Б. М. Государственная территория. – М., 1974; Клименко Б. М., Ушаков Н. А. Нерушимость границ – условие мира в Европе. – М., 1975; Романов В. А. Неруши­мость границ. – В кн.: Во имя мира. Международно-правовые проблемы европейской безопасности. – М., 1977. - С. 55-73; Муравский В. А. Принцип нерушимости госу­дарственных границ в системе европейской безопасности: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. – Киев, 1980; Волова Л. И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. – Ростов н/Д, 1981; Пушмин Э. А., Порк А. А. Государственная территория и государственная граница СССР. Международно-право­вые проблемы. – М., 1982; Dimitrijevic V. The Security for Euro­pe. – Review of International Affairs. – Belgrade. 1974, vol. XXV. № 592; Garlebасh E. Hach Helsinki. – Die Weltbiihne. – Berlin. 1975. - № 32.

  [77] Усенко Е. Т. Основные международно-правовые принципы сотрудничества социалистических государств // Советское государство и право, 1961. - № 3. - С. 19.

  [78] Блищенко И. П. Прецеденты в международном праве. – М., 1977. - С. 73; Международное право / Отв. ред. Ф. И. Кожевников. – М., 1981. С. 47; Good­rich L, Hambro E. Charter of the United Nations. Commentary and Documents. Boston. 1946. - P. 68-69.

  [79] См.: Волова Л. И. Принципы территориальной целостности государств и нерушимости границ: Нормативное содержание и соотношение // Правоведение, 1984. - № 1. - С. 30.

  [80] Международное право / Отв. ред. Ф. И. Кожевников. – М., 1981. - С. 47.

  [81] Устименко Н.А. Конституционно-правовые аспекты территориальной целостности Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. -  М., 2005. - С. 3-4.

  [82] Там же.

  [83] См.: Терещенко В.В. Страницы истории пограничной службы России. – М., 2006.

  [84] См.: Паламарь Н.Г. Формирование государственной территории и государственной границы Отечества. История и современность: Автореф. дисс. докт. ист. наук – М., 2007. - С. 6-7.

  [85] Правоохранительная деятельность таможенных органов Республики Казахстан / С.К. Курманбаев, P.P. Мустакимов, О.С. Султанов, С.Х. Тонкий, Н.Г. Нурекенов. – Алматы, 2003. - С. 27.

  [86] Терещенко В.В. Страницы истории пограничной службы России. – М., 2006; Краткий очерк истории формирования и развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации. – М., 1995; Боярский В. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. – М.: Граница, 1992.

  [87] См.: Рыбалкин Н. Новая система охраны границы адекватна угрозам безопасности России // Пограничник, 2005. - № 9.

  [88] См.: Волович В.Ф. Административно-правовые проблемы борьбы с терроризмом / Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. / Под ред. В.Ф. Воловича. – Томск: Изд-во Том. ун-та, 2002. - С. 28.

  [89] Устименко Н.А. Конституционно-правовые аспекты территориальной целостности Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. - М., 2005. - С. 3.

  [90] Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Юриспруденция, 2000. - С. 105.

  [91] Витрянюк С.В. Территориальная целостность государств в международном правовом и геополитическом измерениях: Дисс. … канд. юрид. наук.  - М., 2003. - С. 15.

  [92] См.: От Хельсинки до Будапешта: История СБСЕ/ОБСЕ в документах 1973-1994 гг. В 3-х т. – М., 1996.

  [93] Заключительный акт Совещания по Безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки, 30 июля - августа 1975 г. – М., 1985. - С. 7.

  [94] Витрянюк С.В. Территориальная целостность государств в международном правовом и геополитическом измерениях: Дисс. … канд. юрид. наук. -  М., 2003. - С. 37-38.

  [95] Заключительный акт Совещания по Безопасности и сотрудничеству в Европе. Хельсинки, 30 июля - августа 1975 г. – М, 1985. - С. 7-8.

  [96] Так, например, транзит людей транспортных средств через иностранную территорию  без разрешения территориального суверена является нарушением не только неприкосновенности границ, но и неприкосновенности государственной территории, поскольку именно она используется для транзита.

  [97] Этингер Я. Границы опасны. Этнический сепаратизм разрушителен для государств Черного континента // Независимая газета. 28 сентября 2000 г.

  [98] Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 19 декабря 2005 г., 5 января, 27 июля, 4, 30 декабря 2006 г., 9 апреля, 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

  [99] Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

  [100] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

  [101] Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г., 3 июня, 12, 18, 25, 27 июля, 25 октября, 4, 29 декабря 2006 г., 2, 23 марта, 26 апреля, 10 мая, 18 июня, 19, 21 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.

  [102] Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3833.

  [103] Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г. , 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г., 2 февраля, 4, 8 мая, 6, 27 июля, 17 октября, 4, 30 декабря 2006 г., 6 января, 2, 16 марта, 22 июня, 24 июля 2007 г.) // СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331.

  [104] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 20 апреля, 15 июня, 30 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г.) // Российская газета. 4 мая 1993 г. № 84.

  [105] Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г., 2 марта 2007 г.) // Российская газета. 6 мая, 1992 г. - № 103.

  [106] Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11 июля 2004 г., 31 августа, 1 декабря 2005 г., 12 июня, 27 июля, 28 декабря 2006 г.) // Система «Гарант»

  [107] Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. N 706 "Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации" // СЗ РФ, 2000. - № 17. Ст. 1852.

  [108] Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. - № 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ, 2000. - № 2. Ст. 170.

  [109] Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // СЗ РФ, 1996. - № 23. Ст. 2756.

  [110] Основы пограничной политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 1996 г.) // Российская газета. 6 ноября, 1996 г.

  [111] Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895) // Российская газета. 28 сентября 2000 г. - № 187.

  [112] Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // СЗ РФ, 2001. - № 2. Ст. 163.

  [113] Договор "О создании Союзного государства" (Москва, 8 декабря 1999 г.) // СЗ РФ, 2000. - № 7. Ст. 786.

  [114] Договор о создании Экономического союза (Москва, 24 сентября 1993 г.) // Вестник ВАС РФ,. 1994. - № 1. - С. 54.

  [115] Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (Москва, 26 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 2001, - № 42. Ст. 3983.

Скачать дипломную работу