Репетиторские услуги и помощь студентам!
Помощь в написании студенческих учебных работ любого уровня сложности

Тема: Управление общественными отношениями в муниципальном образовании

Вид работы:

Дипломная (ВКР) по теме: Управление общественными отношениями в муниципальном образовании
Предмет:

Другое
Когда добавили:

27.03.2012 12:15:48
Тип файлов:

MS WORD
Проверка на вирусы:

Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

Полный текст:

Реферат

Дипломная работа содержит 133 страниц, 1 рисунок, 0 таблиц, 37 источников, 4 приложения.

Объектом исследования является управления общественными отношениями в г. Новый Уренгой.

Цель работы – исследовать существующие проблемы управления общественными отношениями в г. Новый Уренгой и предложить пути их разрешения.

В первой главе работы, раскрывается понятие, сущность связей с общественностью, описывается деятельность государства по управлению общественными отношениями и предлагаются пути ее совершенствования. Также раскрываются особенности организации взаимодействия органов муниципальных властей с местным населением. Далее в работе дается описание работы по организации управления общественными отношениями в администрации города Новый Уренгой, осуществляемая в таких ее подразделениях, как Департамент общей политики и межрегиональных связей

Дипломная работа выполнена в текстовом редакторе Microsoft Word 2003 и представлена в твердой копии.

The abstract

The degree work contains 133 cтраниц, 1 figure, 0 tables, 37 sources, 4 appendices.

Object of research is managements of the public relations in one Noviy Urengoj.

The purpose of work - to investigate existing problems of management of the public relations in one Noviy Urengoj and to offer ways of their admittance.

In the first chapter of work, the concept, essence of public relations is opened, the activity of the state on management of the public relations is described and the ways of its perfecting are offered. Features of organization of interaction of bodies of municipal authorities(powers) with the local population also are opened. The description of work on organization of management of the public relations in administration of city Noviy Urengoj, realized in its such divisions, as Department of general policy and interregional communications further is given

The degree work is executed in the text editor Microsoft Word 2003 and is presented in a firm copy.

Содержание

1 Введение.. 6

2. РОЛЬ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ 11

2.1 Понятие, сущность связей с общественностью. Деятельность государства по управлению общественными отношениями, пути ее совершенствования 11

2.2 Организация управления общественными отношениями в муниципальных образованиях. 27

3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ.. 41

3.1. Муниципальное образование город Новый Уренгой. 42

3.2. Организация работы по управлению общественными отношениями в администрации города Новый Уренгой. 50

3.2.1. Информационно-аналитическое Управление. 51

3.2.2. Управление по работе с общественностью и межрегиональным связям 72

3.2.3. Пресс-секретарь мэра. 98

3.2.4. Выборы в муниципальном образовании город Новый Уренгой как способ управления общественными отношениями. 107

2.3. Новая структура Департамента общей политики и межрегиональных связей 111

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 121

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 123

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНОКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ... 131

1 ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в России происходит становление такой науки, как Public relations или «Связи с общественностью». Она все более внедряется в повседневную профессиональную деятельность специалистов в государственной и частной сферах, ставя практику взаимодействия с общественностью на научную основу.

Коммуникации являются неотъемлемой частью жизни общества. А если есть явление, значит должны быть специалисты, способные им управлять. Специалисты по связям с общественностью были всегда, только назывались по-разному. А власть во все времена активно использовала коммуникативные технологии. Вне зависимости от государственного строя власть всегда нуждалась в структурированном общественном мнении, поддержке и одобрении его со стороны, подтверждении своей легитимности. Когда таких инструментов убеждения, как законы и страх наказания, было уже недостаточно, оно прибегала к виртуальному и технически изощренному средству - public relations. В противном случае возникала бы революционная ситуация, которую В.И. Ленин определил формулой «верхи не могут, а низы не хотят».

Сегодня власть одновременно заинтересована в развитии гражданской инициативы, снимающей с нее самой часть ответственности, и в контроле над происходящими в обществе процессами. Да и население не прочь сохранить «сильное государство», гарантирующее соблюдение прав каждого и защиту всех.

В этом контексте public relations в государственном управлении может стать способом разрешения противоречий между властью и плюрализмом, питающим активность различных общественных групп.

Задачами деятельности специалистов по связям с общественностью являются:

1. содействии развитию гражданского общества, в том числе налаживании каналов прямых и обратных связей, помощи в создании дискуссионных площадок по ключевым проблемам, социализации граждан, включающихся в сферу политических отношений;

2. информировании и разъяснении действий власти, изучении общественного мнения, содействии одобрению и поддержке гражданами политики властей;

3. разрешении противоречий между всеми участниками общественных процессов, согласовании государственных, социальных, корпоративных и частных интересов.

Задачами государства в области связей с общественностью является не только создание демократического правового поля, регулирующего деятельность по управлению общественными отношениями, и осуществление непрерывного контроля за соблюдением всех этих законов, норм и правил, но и гармоничное и оптимальное построение, поддержка, непрерывное регулирование собственных отношений с общественностью своей страны. Главная цель участия государства в процессе управления общественными отношениями является осуществление адресного управления состоянием общественного мнения и корпоративными отношениями ненасильственными средствами.

Государственное управление состоянием общественного мнения в равной мере сопровождается воздействием общественности на государство через его структуры. Это обстоятельство представляется чрезвычайно важным именно потому, что такая обратная связь создает условия формирования и роста гражданского сознания в обществе в целом и у каждого его отдельного гражданина. Именно так возникает ощущение сопричастности отдельного гражданина ко всему происходящему в жизни всего государства, отдельного региона, города. От ощущения сопричастности возникают гражданские чувства, гражданская ответственность, формируется гражданская позиция. Государственные органы выстраивают общественные связи либо с помощью собственных PR-подразделений, либо привлекая внешних подрядчиков.

В тех случаях, когда государственные PR- структуры по тем или иным причинам отступают от основных принципов организации и ведения PR-процесса, нарушается баланс интересов. Наступление такого дисбаланса, по сути, означает потерю взаимопонимания, и общество, лишившись возможности влиять на власть, соответственно, не может выстроить свою сколько-нибудь конструктивную линию поведения. В подобных ситуациях общество зачастую просто отворачивается от власти – падает уровень доверия граждан государственным структурам, снижается социальная активность населения.

Государственные структуры формируют общую стратегию в области связей с общественностью, тогда как органы местного самоуправления строят свою деятельность на основе специфических особенностей муниципальных образований, что позволяет наиболее полно учесть все нюансы жизни местного сообщества.

Актуальность и новизна темы: На сегодняшний день учеными проводятся исследования по вопросу организации управления общественными отношениями в России. Наибольшее внимание уделяется общегосударственному уровню, менее рассмотрена данная проблема в рамках региона и практически не изучена организация управления общественными отношениями в муниципальных образованиях.

Так как существует зависимость власти от народа и народа от власти, необходимо построение конструктивного диалога между двумя этими субъектами. Муниципальные органы государственной власти стремятся манипулировать общественными отношениями, для того, чтобы стабилизировать ситуацию в муниципальном образовании, решать местные проблемы с наименьшими ресурсными затратами. А для этого необходимо, чтобы авторитет администрации в глазах населения был довольно высок, что является причиной повышения активности людей в области содействия местной власти. Но организация взаимодействия с населением - это очень сложный процесс. От того, на сколько он эффективно налажен, зависит, успешно ли будет развиваться муниципальное образование. Изучению данной проблемы на уровне муниципального образования город Новый Уренгой и поиску ее решения посвящена данная выпускная квалификационная работа.

Связь с другими научно –исследовательскими работами: При написании данной дипломной работы автором были исследованы и учтены работы таких отечественных ученых, как Г. Почепцова, А Чумикова, А. Мирошниченко, В Королько, Б. Хазлтона, Т Ботана, М. Шишкиной, Ю. Шерковина, О. Карпухина, Э. Макаревича. Все они выделяли и изучали «инструментальный» и «функциональный» подходы к public relations. Кроме того, была проанализирована работа С. Болышевой, посвященная законодательному урегулированию public relation.

Цель, задачи исследования, объект, предмет, методология, методика исследования:

Обоснование структуры работы: В данной дипломной работе, в ее первой главе, раскрывается понятие, сущность связей с общественностью, описывается деятельность государства по управлению общественными отношениями и предлагаются пути ее совершенствования. Так же раскрываются особенности организации взаимодействия органов муниципальных властей с местным населением.

Учитывая тот факт, что каждое муниципальное образование имеет своеобразные климатические, социальные, экономические и иные особенность, которые должны учитывать специалисты по связям с общественностью при налаживании контакта с населением, автор посчитал необходимым включить во вторую главу данной дипломной работы информацию о Новом Уренгое, чтобы дать представление о специфике этого муниципального образования.

Далее дается описание работы по организации управления общественными отношениями в администрации города Новый Уренгой, осуществляемая в таких ее подразделениях, как Департамент общей политики и межрегиональных связей, в состав которого входят Управление по работе с общественностью и межрегиональным связям (отдел по работе с общественными объединениями, отдел межрегиональных связей, отдел по работе с обращениями граждан), Информационно-аналитическое управление (информационный отдел, прогнозно-аналитический отдел), пресс-секретаря мэра города, председатель, секретарь избирательной комиссии, главный бухгалтер избирательной комиссии, которые профессионально решают задачи информирования населения о деятельности городской власти и обеспечивают обратную связь, а также содействуют формированию позитивного имиджа администрации. Автор в рамках данной главы, рассматривая работу отельных подразделений администрации, дает оценку их деятельности по критерию эффективности, вносит предложения по ее совершенствованию.

2. РОЛЬ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ

В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

2.1 Понятие, сущность связей с общественностью. Деятельность государства по управлению общественными отношениями,

пути ее совершенствования

К необходимости работы с общественностью человечество пришло давно. Еще в анналах Древней Греции и Рима сохранилось достаточно свидетельств тому, что отношения с общественностью составляли уже в древности органическую часть системы управления.

Все большее распространение в современной жизни общества получает так называемая PR-деятельность. Существует множество определений термина «PR». Приведем некоторые из них:

1. «Public Relations- это искусство и наука достижения гармонии посредством взаимопонимания, основанного на правде и полной информированности» .[[1]]

2. «Public Relations- это содействие установлению взаимопонимания и доброжелательности между личностью, организацией и другими людьми, группами людей или обществом в целом посредством распространения разъяснительного материала, развития обмена (информацией) и оценки общественной реакции».[[2]]

3. «Public Relations- это планируемые, продолжительные усилия, направленные на создание и поддержание доброжелательных отношений и взаимопонимания между организацией и ее общественностью».[[3]]

Все эти определения принадлежат одному из виднейших специалистов в области PR Сэму Блэку. Такое разнообразие определений свидетельствует об отсутствии четкой формулировки связей с общественностью.

Современные теоретики public relations все чаще определяют public relations как новую научную дисциплину, принадлежащую к группе социальных наук. Президент Российской ассоциации по связям с общественностью, декан факультета журналистики Санкт-Петербургского государственного университета, доктор социологических наук, профессор М. Шишкина в одной из своих работ предлагает ввести в обращение название «пиарология» для обозначения «социальной науки прикладной направленности, имеющей комплексную междисциплинарную природ и находящуюся на этапе своего формирования». Таким образом, есть основания говорить об оформлении новой научной дисциплины, для развития которой, несомненно, потребуется сформировать ту или иную научную парадигму. Понятие «парадигмы» было предложено Т. Куном в его знаменитой книге «структура научных революций». Парадигма, согласно Куну,- это фундаментальный образ предмета изучения науки. Она определяет, что изучать, какие вопросы ставить, как и каким правилам следовать при интерпретации полученных ответов. Парадигма служит целому ряду целей. В том числе для отграничения одного научного сообщества от другого, разделения различных исторических этапов в развитии науки, а также для дифференциации когнитивных группировок в рамках одной и той же науки.

На сегодняшний день в сфере public relations можно выделить две основные парадигмы, которые мы обозначим следующим образом: «инструментальный» подход, развитый представителями британского Института связей с общественностью и разделяемый большинством отечественных авторов, среди которых Г. Почепцов, А. Чумиков, А. Мирошниченко, В. Королько и другие; и «функциональный» подход, наиболее наглядно представленный в работах Б. Хазлтона и Т. Ботана, а также М. Шишкиной, Ю. Шерковина, О. Карпухина, Э. Макаревича.

В рамках первой из обозначенных парадигм public relations определяются как некий набор технологий, направленных на то, чтобы убедить общественность изменить свой подход или свои действия, а также на гармонизацию деятельности организации в соответствии с интересами общественности и наоборот. Это означает, что главной целью public relations признается формирование желаемого общественного мнения путем осуществления практической деятельности. Кроме того, становится понятно, что основным элементом «инструментального» направления является действие с целью воздействия, то есть манипуляция как способ формирования и поддержания у объекта воздействия выгодных субъекту убеждений и поведенческих установок. А манипуляция, в свою очередь, составляет базис такого атрибута тоталитаризма, как пропаганда. Таким образом, «инструментальный» подход представляется нам продуктом прежней доктрины тоталитарного режима.

Но для построения гражданского общества требуется совсем иное основание, а именно,- гуманистические принципы формирования целей функционирования public relations , главная из которых состоит в достижении общественного согласия. В этой связи кажется уместным привлечение «функционального» подхода, основанного на убеждении, что в большей степени, чем изобретенные кем-то наука или совокупность технологий public relations является объективной и постоянно присутствующей в современном обществе созидательной, конструктивной функцией, призванной способствовать созданию и поддержанию эффективной коммуникации.[[4]]

Практика постсоветского десятилетия, сделавшего из public relations инструмент манипулирования массовым сознанием, привела к его отождествлению в общественном сознании с беспринципностью, дезинформацией и компроматом. Такой негативный образ фактически дискредитирует не только самих специалистов в области public relations, но и структуры, прибегающие к их помощи.

Вне зависимости от государственного строя власть всегда нуждалась в структурированном общественном мнении, поддержке и одобрении его со стороны, подтверждении своей легитимности. Когда таких инструментов убеждения, как законы и страх наказания, было уже недостаточно, оно прибегала к виртуальному и технически изощренному средству - public relations. В противном случае возникала бы революционная ситуация, которую В.И. Ленин определил формулой «верхи не могут, а низы не хотят».

Постсоветский этап развития нашей страны наглядно демонстрирует эту эволюцию. Для тоталитарного СССР была характерна модель отношений, основанная на властвовании и подчинении. Государство воспринималось как своеобразный идеологический «пастух», «объединяющая и направляющая сила», а public relations имел форму агитации и пропаганды.

Либерализация политической и экономической жизни существенно изменила систему отношений власти с обществом. Процесс, призванный облегчить взаимодействие сторон, постепенно стала приобретать четкие и законодательно оформленные очертания. Однако государственный public relations носит пока преимущественно ситуативный антикризисный характер. Пики его применения, как правило, приходятся на предвыборный период, наиболее востребованы технологии убеждающей коммуникации, изучение общественного мнения, установление и поддержание обратной связи.

Но власть до сих пор использует новые средства и изощренные технологии и для реализации прежних целей – обеспечение контроля. И постепенное осмысление достижений «управляемой демократии» приводит к росту недоверия и нежелания общества участвовать в политических «спектаклях». Что означает ограниченную эффективность и отсутствие исторических перспектив переходной модели государственного public relations.

В России, возможно, еще долго удавалось бы сдерживать «напор» гражданской инициативы, если бы не трагические события последних лет – волна катастроф и терроризма, обнажившие коррумпированность, непрофессионализм и бессилие правящих кругов. Требования равноправия и партнерства из области политической теории переходят в практику повседневной жизни. Необходимым условием успешного выстраивания общественных связей становится столь трудное для бюрократии признание приоритета общества, все настойчивее добивающегося от нее отчетности, ответственности и профессионализма, и обслуживающей роли государства, основные функции и задачи public relations, которые заключаются в:

3. разрешении противоречий между всеми участниками общественных процессов, согласовании государственных, социальных, корпоративных и частных интересов.[[6]]

Специфику государственного PR наглядно демонстрирует его сравнение с бизнес - сферой. Цели государственного public relations в подавляющем большинстве носят неэкономических характер, имеют долгосрочные перспективы, тогда как в коммерческой среде он работает на получение прибыли.

PR-активность бизнес - структур ограничена финансовыми возможностями, а для властных органов, распоряжающихся государственным бюджетом и обладающих преимуществом прямого воздействия на граждан через СМИ и местные орган, препятствием становится косность бюрократии и непонимание значения тесных и постоянных контактов с обществом.

Если в частном секторе низкая эффективность public relations увеличивает риск разорения, то в государственном ее последствия носят морально-этический характер. Требования к властным органам более размыты, и, как показывает практика, чиновники редко лишаются своих кресел в результате непродуманных или конъюнктурных решений.

Наконец, бизнес испытывает значительно меньшее «давление» со стороны общества. Население хочет обладать полной информацией о том, что происходит в коридорах власти. А решения, принимаемые в бизнес - структурах, его интересуют меньше и не так регулярно обсуждаются в СМИ. Да и степень влияния «четвертой власти» на политику властей сильнее.

Государственные органы выстраивают общественные связи либо с помощью собственных PR-подразделений, либо привлекая внешних подрядчиков. Сильные стороны внутренних отделов – их специализация, относительная дешевизна, контролируемость и надежность, снижающие вероятность утечек конфиденциальной информации. Однако из-за «закрытости» государственного управления, низкой степени ответственности чиновников перед населением, боязни привлечь его внимание к спорным вопросам PR-службы приживаются здесь непросто. Нередко руководство считает функцию связей с общественностью собственной прерогативой, а PR-стратегия строится, исходя из личных пристрастий главы и, как правило, направлена на пропаганду успехов администрации. Там же, где PR-подразделения есть, их деятельность зачастую узконаправленна и не слишком профессиональна: сказывается нехватка квалифицированных специалистов, предпочитающих работать в бизнесе, недостаточное финансирование и отсутствие необходимой технической базы.

В свою очередь, профессиональные агентства «открыты» и в меньшей степени подвержены влиянию номенклатурной субординации, связывающей чиновников. Опыт и репутация независимых консультантов не позволяют им работать только по принципу «чего изволите?». Им чаще удается оставаться в стороне от внутренних интриг, обеспечивая большую эффективность. Это особенно актуально для России с ее пространственными, межкультурными, а иногда и языковыми барьерами.

Сотрудничеству, как правило, препятствуют консерватизм администраторов, опасающихся новых идей, а также высокая стоимость PR-услуг, предоставляемых агентствами. Тем не менее, практика привлечения к работе частных структур постепенно расширяется. Главным критерием выбора PR-подрядчика долго служили личные связи. Однако постепенно происходит отказ от подобной практики, что объясняется не столько ростом сознательности, сколько развитием рынка PR-услуг и ужесточением контроля за действиями органов власти и расходованием ими бюджета.

К сожалению, и конкурсные отборы не всегда свободны от ангажированности и сговора, заранее предопределяющего победителя. Тендер может превратиться в идейное обкрадывание компаний, предоставляющих проекты. А попытки чиновников выгадать, которые выражаются в стремлении либо реализовать оригинальные предложения своими силами, либо совместить идеи одной фирмы с ресурсами и тактикой другой, дискредитируют власть и заставляют PR-компании заранее требовать покрытия расходов на конкурсные разработки. Понятно, что для большинства государственных структур это условие неприемлемо.

Еще одна проблема государственного public relations в России – несогласованность действий представителей различных уровней власти.[[7]]

Иерархическая система управления предопределяет приоритет и более широкий набор функций и полномочий федеральных органов по сравнению с аналогичными службами в регионах.

Вместе с тем именно региональные PR-подразделения зачастую более эффективны в силу меньших масштабов деятельности и ее более конкретного содержания. Муниципальные органы власти чаще прибегают к непосредственному диалогу с гражданами, нарабатывая тем самым капитал доверия. На федеральном уровне предпочитают работать со СМИ и иными каналами распространения информации, а также вести аналитическую и прогностическую деятельность.

Между тем настало время сформулировать полноценную целостную стратегию государственного public relations, важнейшей задачей которого станет обеспечение консолидации общества на базе социально значимых целей. При этом важно учитывать возрастающую сложность российского общества, рост гражданского самосознания и региональную специфику. Сохранение же традиционной практики закрытости, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приведут к отчуждению власти, снижению ее легитимности, а в худшем случае – и социальным потрясениям.[[8]]

Таким образом, можно выделить ряд причин возникновения связей с общественностью:

1. Экономические причины обусловливаются стремлением коммерческих организаций создавать и укреплять свой имидж и деловую репутацию среди участников рынка: потребителей, акционеров, поставщиков, партнеров, органов власти, СМИ. В конечном счете предполагается, что укрепление деловой репутации и доверия приведет к повышению прибылей организации.

2. Политическими причинами служат необходимость каждого цивилизованного государства создавать и поддерживать свой благоприятный имидж и взаимопонимание не только на международной арене, но и среди населения собственной страны, а также борьба политических партий и движений за усиление своего влияния в обществе.

3. Идеологической причиной возникновения связей с общественностью является стремление тех или иных организационных структур оказывать влияние на целевые общественные группы для внедрения в их сознание своих взглядов и убеждений.

4. Социальными причинами можно назвать:

· потребность различных групп населения одной страны, региона обмениваться информацией для улучшения взаимопонимания и взаимодействия;

· признание мировым сообществом необходимости укрепления международной безопасности и сотрудничества на базе взаимного информирования и расширения контактов. Развитию этой функции связей с общественностью способствовала динамизация процессов глобализации – осознание людьми своего общечеловеческого единства.[[9]]

Задачами государства в области связей с общественностью является не только создание демократического правового поля, регулирующего деятельность по управлению общественными отношениями, и осуществление непрерывного контроля за соблюдением всех этих законов, норм и правил, но и гармоничное и оптимальное построение, поддержка, непрерывное регулирование собственных отношений с общественностью своей страны. Целесообразна и аналогичная работа в отношении других государств и их общественности. Главная цель участия государства в процессе управления общественными отношениями является осуществление адресного управления состоянием общественного мнения и корпоративными отношениями ненасильственными средствами.

Процесс управления осуществляется путем выявления и целенаправленного создания зон совмещения интересов, где эти интересы плодотворно и созидательно сосуществуют. Отношения всех субъектов внутри этих зон носят неантагонистический характер. Субъект и объект управления существуют здесь не как разно полюсные субстанции, но как взаимозависимые субъекты общественных отношений, равно заинтересованные друг в друге. Согласование интересов и выработка вариантов их совмещения в таких условиях становится внутренним императивом, формулой успеха и преуспевания.[[10]]

Основным направлением постоянного совершенствования государственного PR, безусловно, следует признать непрерывную работу по приведению практического течения PR-процесса в максимально точное соответствие с буквой и духом основных положений Концепции.

Среди основных практических путей совершенствования государственного PR-процесса в данный момент одним из наиболее актуальных следует признать повышение профессионализма сотрудников PR-служб государственных структур. Проблема эта носит скорее объективный характер, определяемый недостаточным финансированием бюджетных структур и, соответственно, их сотрудников. Отсюда высокая текучка кадров – переход наиболее квалифицированных сотрудников на работу в коммерческие структуры.

В технологическом аспекте повышения эффективности государственного public relations наиболее важным видится повышение его «чистоты». На языке профессионалов подлинный public relations называют «белым». Используя высокую вариативность современных технологий, профессионалы в области связей с общественностью должны находить решения всех встающих перед ними проблем, не отступая ни на шаг от его принципов. Даже в мелочах не стоит поддаваться искушению воспользоваться простыми и удобными, но не очень «чистыми» приемами, так как практика показывает, что обратного пути чаще всего просто не существует. Следует иметь в виду, что нарушение сложившихся норм «гражданского согласия» влечет за собой лавинообразный процесс его разрушения и формирует длительное и стойкое взаимное недоверие сторон, подозрительность, которые впоследствии крайне сложно преодолевать.[[12]]

В государстве – как в центре, так и в регионах – на рынке СМИ складывается определенное соотношение сил между государственными и частными СМИ. Следует помнить, что это равновесие нужно непременно сохранять. В тех случаях, когда государственные структуры, нарушая нормы цивилизованного «белого» public relations, в интересах решения конкретных текущих проблем прибегают к «огосударствлению» неудобных оппонентов из числа частных СМИ, PR-процесс мгновенно перерождается в грубую пропаганду.[[13]]

Серьезным ресурсом повышения эффективности PR-процесса государства является вовлечение в систему этих отношений максимального количества новых субъектов из числа общественных организаций. В настоящее время данный ресурс используется еще крайне слабо. Широкое участие именно этих субъектов в отношениях государства и общественности позволит максимально точно, паритетно представить интересы всех слоев общества и групп населения, создаст новые возможности для их регулирования и управления средствами PR-процесса. Задача эта, прежде всего, доступна для решения специалистам PR-служб госструктур, которые, понимая это ранее и глубже других, должны активно предлагать государству варианты такого вовлечения конкретных общественных организаций в эти отношения на местах.[[14]]

Занимаясь практической деятельностью по выстраиванию системы отношений между государством и его гражданами, представители государственных PR-служб порой неосознанно начинают вести себя с позиции «более граждан», лучше знающих что хорошо, а что плохо и для государства и для всех его членов, нежели все остальные. В этой связи им всегда следует помнить, что ради этих самих людей и их личных и групповых интересов возникло и существует само государство. Кроме того, выражая его интересы и выступая в данной системе отношений от его имени, они всегда остаются такими же гражданами государства, как и все остальные. Демократическая система общественно - государственных отношений предполагает, что подлинной доминантой в этой системе отношений является все-таки человек, и все остальное – для него.

Наиболее важной характеристикой современного этапа развития PR-процесса в нашей стране является его динамичность. На характер развития накладывают отпечаток многие факторы, среди которых наиболее влиятельными являются изменения в ходе становления демократических норм жизни всех институтов общества и государства. Неполный характер демократических норм в жизни страны определяет и характер объективных проблем, встающих на пути PR-процесса.

Таким образом, система отношений между PR-субъектом и обществом не только видоизменяет, формирует общественное мнение необходимым образом, но и вносит свои коррективы в сами отношения, жизнь и деятельность. Для сохранения благоприятного имиджа требуется умение идти на политические и экономические компромиссы, уступки общественному мнению. Следовательно, в обыденной политической и общественной жизни PR-процесс активно способствует расширению масштабов влияния граждан и их объединений на государственные, экономические и общественные структуры, политические силы и их лидеров, а соответственно, и на все принимаемые ими решения. Такое положение дел способствует резкому ограничению возможности бюрократических проявлений и произвола в государственной системе власти.[[15]]

В апреле 2005 года редакцией журнала Советник на Портале Sovetnik.ru было проведено исследование с целью выяснить, чем специфика PR-деятельности государственного сектора отличается от аналогичной в частном секторе. В опросе приняли участие 64 человека, в том числе 28 экспертов Портала Sovetnik.ru. Из них около 1/3 (31,6%) представляют PR-департаменты государственных учреждений, чуть меньше (28,1%) – PR-отделы частных компаний, 23,4% - PR-агентства. Деятельность остальных (16,9%) связана с общественными организациями, политическими партиями, СМИ, рекламными агентствами и так далее.

Среди представителей частных компаний опыт работы в государственных учреждениях имеют 66,7%, среди работников PR-агентств – 28,.6%.

Таким образом, доля компетентных специалистов в поднятой в исследовании теме составляет 59,4% опрошенных.

Большинство респондентов (74,6%) согласны, что деятельность в области связей с общественностью в государственных структурах имеет свои особенности. Следует отметить, что в этом убеждены практически все, кто поработал в них. Противоположной точки зрения придерживаются 18,6%,. А 6,8% ответить на вопрос затруднились (см. диаграмму 1).

По мнению опрошенных, в частных компаниях pr больше тяготеет к маркетингу и рекламе, тогда как в государственных ведомствах представлены «общественные связи в чистом виде» в их классическом понимании. Также участники исследования отметили более масштабный характер деятельности на государственной службе, «направленный на развитие связей между социально и политически активными группами населения».

Кроме того, в распоряжении пиарщиков из государственных учреждений, в отличие от своих коллег из бизнес-среды, зачастую оказывается административный ресурс. У них, как правило, не возникает проблем при взаимодействии со СМИ. Журналисты сами проявляют к ним интерес, в то время как частные компании вынуждены использовать для привлечения внимания финансы.

Тем не менее, как следует из анкет, деятельность в государственном секторе жестко регламентирована. PR-специалисты здесь чрезвычайно ограничены в выборе и принятии решений, в частности, «несвободны в выборе информации, способах ее предоставления, направленности PR-кампаний». Кроме того, у них меньше возможностей для креатива, что обусловлено как регламентом работы, так и скромным бюджетом.

А некоторые респонденты отметили очень узкий круг обязанностей: на государственной службе пиарщики выполняют функции не более чем пресс-секретаря. В основном им приходится заниматься взаимодействием со СМИ (72,2%) и организацией специальных событий (61,1%).

Таким образом, PR-деятельность в государственном секторе имеет как преимущества, так и недостатки.

По мнению опрошенных, PR-деятельность в государственном секторе привлекательна, прежде всего, возможностью устанавливать полезные деловые контакты (63,8%), социальными гарантиями и стабильностью (41,4%). Некоторых привлекает возможность сделать карьеру (20,1%), 17,2% считают ее престижной (см. диаграмму 2).

Однако хорошим карьерным стартом работу в госструктурах считают лишь 23,7% респондентов. Большинство склоняется к мнению, что начинать профессиональную деятельность лучше в PR-агентстве (49,2%). И всего 10,2% указали, что в PR-отделах частных компаний. Примечательно, что большинство сотрудников последних (62,5%) отдали предпочтение PR-агентствам. В то время как половина работников PR-агентств PR-департаментов государственных учреждений полагают, что профессиональный рост лучше начинать на государственной службе, и столько же – что в агентствах.

Что касается необходимости специальной подготовки PR-специалистов для государственных органов, здесь мнения разделились. Чуть более половины (52,5%) уверены, что без нее не обойтись. В основном так считают сами представители государственного сектора. По их словам, работа здесь требует принципиально иного подхода, а также специальных знаний. Как отметил один из экспертов, «идеальный PR-специалист для государственной службы должен обладать большим объемом базовых знаний в области теории управления, социологии, экономике и ряде других дисциплин. Поэтому, исключая варианты родственной протекции, он представляет собой «выращиваемый» продукт, которого относительно долго готовят к полноценной работе».

Другая часть респондентов (40,7%), напротив, уверенна, что необходимости в специальной подготовке нет, достаточно базовых знаний по public relations, так как схемы работы везде схожи. А 6,8% ответить на вопрос не смогли.

Примечательно, что более половины опрошенных работников государственного сектора (58,3%) специального образования в сфере PR не имеют. Соответственно, обладают таковым 41,7%. За последние 3 года свой профессиональный уровень повышали 54,2% PR-практиков, остальные курсов повышения квалификации не проходили. Тем не менее, ¾ из них в этом нуждаются.

Кроме того, исследование выявило, в рамках каких подразделений государственных учреждений налажена PR-деятельность. Так, около половины специалистов (45,8%) работают в пресс-службах, каждый третий – в PR-отделе (33,3%), а 4,2% - в отделе маркетинга и рекламы. Назывались также такие структурные подразделения, как «дирекция по связям с общественностью», «отдел исследования» и другие.

Штат государственных PR-структур, как правило, невелик, не превышает четырех человек. А 40% респондентов признались, что в их организации PR-отдела как такового не существует и вся работа возложена на одного специалиста. Лишь в каждом пятом случае (20,8%) в PR-подразделении трудится более 10 человек (см. диаграмму 3).

Респондентам также предложили оценить численность их подразделений. Около половины (45,8%) полагают, что штат стоит незначительно расширить. Чуть меньше (41,7%) видят ее оптимальной. И лишь 4,2% отметили, что количество сотрудников необходимо сократить. А 8,3% вообще затруднились ответить.

Исследование также выявило отношение к PR-специалистам руководства и работников других отделов.

Как отметили 41,7% опрошенных, руководители самих ведомств рассматривают их как лишнее звено в организации. Столько же признались, что отношение к ним и другим сотрудникам равное. И лишь 16,7% указали, что начальство воспринимает их как самых ценных работников.

Сотрудники других подразделений также относятся к пиарщикам по-разному. Почти к половине (41,7%) – как к лишнему звену. Треть респондентов (33,3%) отметили, что отношение к ним нейтральное, и пятая часть (20,8%) уверены, что коллеги воспринимают их как авторитетных специалистов.[[16]]

Обобщая данные, можно отметить, что PR-деятельность на государственной службе, действительно, имеет свои особенности. В основном здесь занимаются взаимодействием со СМИ. При этом сложностей с привлечением внимания журналистов к своей информации почти не возникает: те сами охотно идут на контакт. Работа здесь стабильна и позволяет уверенно смотреть в будущее, открывает широкие возможности для налаживания полезных деловых связей. Однако в глазах высшего руководства ведомств и сотрудников других отделов организации она выглядит сомнительной, с точки зрения ее полезности.

2.2 Организация управления общественными отношениями

в муниципальных образованиях

Люди начинают проявлять неожиданный интерес к местным проблемам, как только возникают спорные ситуации по вопросам, непосредственно затрагивающим их собственные интересы. Появляющиеся в результате общественные протесты говорят о необходимости совершенствования местных public relations . Местный орган власти – это коллективная ответственность, требующая делового партнерства и сотрудничества между общественностью и избранными или назначенными в него лицами. Public relations – это наиболее эффективное средство достижения такого сотрудничества.

Главная цель состоит в том, чтобы еще больше развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к проблемам местного самоуправления. Это может проявиться в стремлении к выдвижению своей кандидатуры на выборную должность или требовании к представителям местных властей, чтобы они отчитывались перед избирателями о своей работе. Повышение интереса общественности к делам местного самоуправления дает возможность избежать сосредоточения власти в руках группы людей, имеющей пусть даже самые добрые намерения, и помогает избранным на административные посты лицам конструктивно относиться к возложенной на них обязанности.

Муниципальные власти создают пресс-службы, пресс-центры, отделы по связям с общественностью. Их главная цель – развивать гражданское самосознание и пробуждать у населения активный интерес к проблемам местного самоуправления. В задачи таких PR-служб входят информирование общественности о политике и повседневной деятельности местной администрации, предоставление общественности возможности высказать свое мнение о наиболее важных новых проектах и планах администрации до принятия окончательных решений, ознакомление граждан с работой системы местного самоуправления, их правами и обязанностями.

Что касается устройства информационных служб местных органов власти, то эксперты считают, что местной администрации достаточно иметь скромный PR-отдел, состоящий из одного - двух сотрудников, нескольких помощников и секретаря. Сотрудник должен быть в курсе основных проблем местной администрации, регулярно посещать заседания муниципального совета и через его секретаря предоставлять в распоряжение администрации свои отчеты, рекомендации и разработки.

Можно выделить цели PR применительно к местному самоуправлению:

1. Постоянно информировать общественность о политике администрации и ее повседневной деятельности;

2. предоставлять общественности возможность высказать свое мнение о новых важных проектах и планах до принятия окончательных решений;

3. просвещать общественность о работе системы местного самоуправления, информировать людей об их правах и обязанностях;

4. развивать у людей чувство гражданского долга.

Есть целый ряд причин, заставляющих членов муниципалитета возражать против введения public relations в сферы их деятельности. Для местных властей всегда было характерно недоверие ко всем новым идеям, если они связаны с финансовыми затратами. Некоторые просто боятся, что public relations будут способствовать поддержке политики правящего большинства со стороны общественности. Третья причина заключается в том, что многие члены администрации считают, что осуществление связей и общения между администрацией и общественностью является их собственной прерогативой. Даже в тех случаях, когда члены муниципальных советов весьма благожелательны в отношении public relations, они все-таки опасаются, как бы это не оказалось слишком дорогим удовольствием. Это сопротивление исходит не только от избранных в муниципальный совет представителей; даже некоторые функционеры возражают против введения института специалистов по связям с общественностью, так как считают, что они могут подорвать их власть или, стимулируя критику и повышенный интерес, способствовать возникновению дополнительных трудностей.[[17]]

Центральные и местные органы власти гораздо в большей степени и более четко, чем какие-либо другие сферы, нуждаются в организованных и налаженных PR, так как не информированные избиратели не могут содействовать процветанию демократии.

Местные власти обязаны регулярно информировать свой аппарат о текущих делах, особенно по тем проблемам, которые могут иметь к ним непосредственное отношение. Очень важно также, чтобы все члены данного органа власти были в курсе дела по всем требующим внимание проблемам. Умело и правильно работающий отдел public relations, входящий в структуру этого местного органа власти, может обеспечивать исчерпывающую информацию по обоим направлениям этой важной деятельности.

Наиболее важным аспектом PR всегда остается личный контакт членов и сотрудников мастного органа власти с общественностью, которой они служат. Если пришедшего со своей проблемой в администрацию посетителя плохо и невнимательно приняли, никакие последующие усилия уже не смогут сгладить неблагоприятное впечатление. Поэтому местные власти должны видеть основную задачу своих связей с общественностью в том, чтобы прилагать максимальные усилия для установления дружественных отношений между сотрудниками аппарата и посетителями. Все виды контактов – личные, переписка, общение по телефону – должны быть максимально учтивыми и непринужденными. В некоторых советах существуют специальные курсы для ознакомления новых сотрудников с работой и введения их в курс дела. В ходе подготовки им читают и лекции по public relations.

Когда посетитель приходит в администрацию, он должен без труда найти нужный ему отдел или службу.

Однако здания, предназначенные для размещения администраций, часто спроектированы таким образом, что не дают возможности расположить различные отделы и службы в сколько-нибудь логической последовательности. Поэтому очень важно разместить внутри здания соответствующие указатели. Такие указатели, если они все-таки есть, как правило, очень нечеткие или совершенно не привлекают внимания посетителей.

Главная задача руководителя PR-отдела – сделать все виды контактов администрации с населением максимально эффективными, что требует использования комплекса следующих средств:

1. Связь со СМИ.

Наиболее важным и эффективным средством связи и общения между администрацией и гражданами является местная пресса. Одна из главных особенностей отечественной информационной структуры – отсутствие подлинно независимых СМИ в России. Ни одно СМИ не обладает настолько крепкой финансовой базой, чтобы позволить себе независимую точку зрения.[[18]]

Данные выводы были не так давно подтверждены в «Рекомендациях Всероссийского демократического совещания»,[[19]] прошедшего 18 февраля 2004 года в Москве: «Всероссийское демократическое совещание констатирует, что в России отсутствует свобода слова. СМИ в значительной степени превратились в инструмент обслуживания властных и связанных с властью коммерческих структур, все больше утрачивают интерес к проблемам и нуждам общества и либо ориентируются на заказы со стороны властей, либо отстаивают интересы олигархических групп и группировок. Ангажированность отдельных групп СМИ привела к росту конфликтов между самими СМИ, особенно в период избирательных кампаний».

Особую озабоченность собравшиеся на совещании проявили в отношении районных газет, где зависимость СМИ от власти проявляется наиболее сильно. «Несмотря на то, что в настоящее время районные газеты остаются наиболее тиражными среди печатных изданий России и имеют свыше 30 миллионов подписчиков, вместе с тем они остаются и наиболее финансово уязвимыми, существенно отстают от остальных СМИ в применении новых технологий производства печатной продукции, – Это слова Владимира Дмитриева, редактора газеты «Новгородские ведомости», возглавляющего в Медиасоюзе Гильдию районных газет.

Районные газеты сегодня – одни из самых востребованных и читаемых. Зачастую они – единственный источник информации на местах. Типичная газета, занимающая в городе позицию монополиста, доходит в среднем до 65% взрослого населения города. На местах зависимость от «дотаций» сильнее, чем на общенациональном уровне. В большинстве случаев СМИ получают финансовую подпитку именно от власти. Очень распространена смешанная форма владения СМИ по схеме: частный капитал плюс администрация, выступающие в качестве соучредителей.

«Коллектив районной газеты порой на все сто процентов зависит от одного человека – главы районной администрации. Особенно взаимоотношения власть-пресса обостряются после очередных выборов, когда вместо старого главы района приходит новый и первым делом идет в газету – снимать редактора…».[[20]]

В основе действий чиновников, их сопротивления появлению независимых районных СМИ лежит не просто желание сохранить определенный объем властных полномочий, но, что гораздо существеннее, реальное обладание и распоряжение собственностью, то есть самый сильный стимул сопротивления – экономический интерес.[[21]]

Власть (особенно на местах) совершенно не приемлет любых проявлений независимости со стороны прессы. И подтверждение тому – многочисленные гонения на районные газеты со стороны местных властей. «В конце февраля 2004 года Ленинский районный суд города Кирова рассмотрел иск о чести и достоинстве, предъявленный губернатором Кировской области к редакции газеты «Вятский наблюдатель», который опубликовал безобидный анекдот о губернаторе в рамках объявленного им же самим конкурса. Суд обязал редактора возместить моральный ущерб, а еще его ждет уголовное дело, возбужденное по факту клеветы» [[22]] - сообщает Фонд защиты гласности.

Безусловно, средства массовой информации призваны обеспечить объективные обратные связи между органами муниципального управления, как субъекта управления, и объектом управления – населением муниципального образования. Если управление неадекватно, и СМИ объективно отражают это, задача муниципального управления – переосмыслить свои решения. Но ни одна муниципальная газета, финансируемая из бюджета самого муниципального образования, под угрозой расформирования, потери дотаций, увольнения сотрудников не станет правдиво отражать негативное в деятельности местных властей. В результате, вместо того, чтобы вовремя исправить ситуацию, развивающуюся во вред населению, проблема еще больше усугубляется. По сути, если применить к муниципальному управлению формулировки типологии государства (по источнику и суверенному носителю властной силы), в этом случае муниципальное управление становится неким подобием аристократического, имеющего тенденцию к олигархическому, когда защищаются интересы чиновников и приближенной элиты. Таким образом, отсутствие в районе свободной прессы способствует созданию аристократическо-олигархических мини-«государств» внутри демократического государства. И данная тенденция, к сожалению, все больше проявляется на местах.

Один из законов Паркинсона гласит: «Вся управляющая система в своем естественном развитии со временем сосредотачивается на самой себе, увеличиваясь вне зависимости от состояния объекта управления»[[23]]. Ни одна другая структура в районе, кроме независимого свободного средства массовой информации, не способна сдерживать этот процесс.

Закон Паркинсона неумолим: там, где нет сдерживающего фактора в действиях муниципальных служащих, происходит постепенное снижение доли участия населения в вопросах местного значения; управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами становится неэффективным (для местного самоуправления); не обеспечивается комплексное социально-экономическое развитие; все меньше удовлетворяются основные жизненные потребности населения; снижаются усилия в охране правопорядка и окружающей среды.

Один из десяти принципов муниципального управления, являющихся основополагающими началами муниципального управления – принцип гласности в деятельности органов местного самоуправления. И если худо-бедно в основном происходит информирование населения о заседаниях представительного органа местного самоуправления, о содержании решений, принимаемых ими, то третий способ обеспечения гласности – получение жителями полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления – происходит в лучшем случае дозировано. При отсутствии в муниципальном образовании независимого СМИ нет реального контроля населением деятельности властей, отсутствует полная и достоверная информация об их работе. Власть, как правило, склонна скрывать непопулярные решения, а финансируемые ими муниципальные газеты лишь помогают им в этом. К разделу гласности относится также посылка о том, что все граждане, организации, общественные объединения обладают равными правами на доступ к муниципальным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации (кроме информации с объективно ограниченным доступом). Однако на деле этого не происходит. Например, провозглашенный сегодня практически повсеместно принцип гласности бюджетного процесса носит во многом декларационный характер.

В связи с этим специалисты в области связей с общественностью должны прилагать все усилия для того, чтобы обеспечить наиболее полное и объективное освещение проблем муниципального образования. Многие люди пренебрежительно относятся к местной прессе, однако ее влияние на дела и развитие местной жизни часто значительно превосходит влияние центральных газет.

Информационное обеспечение общественности о деятельности государственной и муниципальной власти почти полностью зависит от СМИ: в нашей стране еще не получили широкого распространения ежегодные отчеты, доступные всем желающим, почти не развиты другие формы работы с населением. Противостояние существующей оппозиционности СМИ может осуществляться, в первую очередь, в виде каждодневного доказательства своей деятельностью, что органы государственной и муниципальной власти делают все от них зависящее, чтобы проводимые реформы несли пользу обществу. Для этого необходим систематический регулярный диалог представителей государственной службы с журналистами в доверительном тоне с предоставлением честной и откровенной проверяемой информации. Как положительную тенденцию следует отметить появление в ряде регионов при городских и областных администрациях газет, бюллетеней, издаваемых пресс-службами администраций.

Информация по общественно важным вопросам должна стать неотъемлемой частью не только официальных средств массовой информации, но и всей прессы, пользующейся особым вниманием со стороны читателей, зрителей, слушателей. Кроме того, необходимо изучать общественное мнение, ожидания со стороны общественности и давать СМИ упреждающую информацию по всем волнующим общественность вопросам. Там, где упреждающая официальная информация отсутствует, начинают расти домыслы, слухи, ибо информационного вакуума быть не может. Оправдания же должностных лиц в качестве постфактума в случае неудачи будут настраивать против них аудиторию потребителей информации, формируя негативное отношение к власти вообще, так как власть всегда ассоциируется с неудачами в общественной жизни.[[24]]

Когда центральная газета «выкапывает» очередной, якобы, «скандал», сотрудник в области public relations должен обеспечить прессе максимальные возможности для расследования и изучения подлинных обстоятельств, которые зачастую оказываются весьма непохожими на те, которые представил в своем первоначальном, часто искажающем факты сообщении тот или иной корреспондент. Такие темы, как жилье, забота о детях и престарелых таят в себе массу возможностей для порождения различных недоразумений, поскольку затрагивают предметы, связанные с человеческими эмоциями. Если «скандал» стал реальным фактом, его стоит предать гласности, так как это может помочь заставить совет предпринять шаги, необходимые для исправления положения. Пресса стоит на страже интересов граждан и в большинстве случаев исполняет свой долг с достаточным благоразумием и усердием.

Отношения с радио и телевидением не столь постоянны, как с прессой, но их влияние, как правило, гораздо значительнее. На радио и телевидении существует несколько документальных программ, которые занимаются освещением «горячих» проблем, пытаются анализировать их причины и предавать эти проблемы гласности. Иногда эти программы затрагивают такие проблемы, как жилье или образование, которые являются актуальными для всей страны; иногда занимаются расследованием жалоб, касающихся определенных городов или районов. В этих случаях самое разумное – предоставить авторам программ необходимые условия и возможности для детального и всестороннего изучения проблемы.

Радио- и тележурналисты всегда заинтересованы в том, чтобы услышать что-либо необычное или характерное для местной жизни, что дало бы им основу для создания большой программы или сюжета новостей. Возможно, что какие-то местные темы не представляют из себя предмет общенационального интереса, но зато могут отлично вписаться в региональные программы.

Создание сети местных радио- и телестанций значительно расширило доступ к СМИ сотрудников местных органов власти по связям с общественностью.[[25]]

Специалистами отмечается бедность приемов, используемых пресс- службами при обращении к СМИ. В редакции рассылается преимущественно только один тип информационного документа – пресс-релиз, чаще составленный не по правилам. Помимо пресс-релизов существуют еще информационные письма, бэкграунды, досье проблемы, экспресс-обзоры и т.д.; иногда объявляется брифинг, а проводится пресс-конференция, так как считается, что брифинг – это короткая пресс-конференция. Создается такое впечатление, что даже когда в нескольких СМИ освещается важная для общественности проблема, не составляется план, не анализируется, в какие издания и программы следует обратиться, на какой круг читателей, слушателей, зрителей рассчитывать.[[26]]

Таким образом, обращаясь к основополагающим моментам связей с общественностью, необходимо выделить следующие практические рекомендации, способствующие достижению взаимопонимания и доброжелательности между общественностью и муниципальной властью:

· Следует постоянно и систематически информировать общественность о проводимой политике в области всех особенно важных вопросов так, чтобы эта информация доходила до каждого гражданина.

· Мероприятия по связям с общественностью должны состоять не из единичных (а потому воспринимаемых нередко как случайные), а из системы взаимосогласованных акций.

· Всегда необходимо настаивать на правде и полной информации, долго иметь «дутый» имидж (деятельности, персоны) невозможно. Сообщения должны делаться в простой и понятной форме; если сообщение не будет понято, оно не будет принято. Если структуры государственной или муниципальной власти сознательно не включатся в процесс создания и закрепления понятного и принимаемого общественностью имиджа своей деятельности, то имидж будет сформирован стихийно, а значит, станет трудно управляемым или неуправляемым.

· Связи с общественностью всегда должны осуществляться на высоком этическом уровне и не быть негативными. Гораздо больше шансов наладить сотрудничество с помощью конкретных убедительных фактов.

· Следует вовремя предотвращать конфликты. В случае появления в средствах массовой информации компрометирующих материалов необходима крайне оперативная реакция. Надо «работать» с обвинениями, а не противостоять им, предупреждать появление обвинений заблаговременным информированием, демонстрировать опережающее знание сути недоверия.[[27]]

Улучшение каналов общения, разработка новых способов создания двустороннего потока информации – главная задача работы с общественностью. В связи с этим необходимо: предоставлять общественности возможность высказывать свое мнение о важных проектах и планах до принятия окончательных решений; стимулировать появление информации, идущей «снизу вверх»; формулировать общие цели («мы играем на одной стороне») и не просто декларировать их, а фактически доказывать возможность их реального достижения; предоставлять гражданам возможные варианты альтернатив (и подвести решение общественности к наиболее рациональному варианту); отказаться от прямого навязывания решений. Если предлагаемая мера слишком непопулярна, рядом публикаций лично не заинтересованных в ней авторитетных людей доказать ее неизбежность; осуществлять намеренную оптимизацию контакта в современной обстановке недоверия властям и неверия в будущее.

Связями с общественностью должны заниматься профессионалы, способные корректировать стереотипы людей. Как видим, взаимодействие власти и СМИ – это достаточно сложный и противоречивый процесс, общий интегральный эффект которого тем не менее непосредственно связан с процессом демократизации общественной жизни, осуществлением экономических и социальных реформ, призванных укреплять Российское государство и обеспечивать достойную жизнь граждан нашей страны.[[28]]

2. Организация информационных центров.

Во многих странах Запада местными органами власти созданы информационные бюро, отвечающие на личные, письменные или телефонные запросы граждан. Это значительно разгрузило администрацию от наплыва случайных посетителей. Роль PR-отдела состоит в том, чтобы своевременно транслировать информацию, передавая в такие центры наиболее важные решения администрации. Одновременно социологическая обработка запросов граждан позволяет руководителю PR-отдела составить объективное представление об актуальных общественных проблемах и настроениях в районе или городе. Целесообразно практиковать создание таких информационных центров и в России.

3. Периодические отчеты перед избирателями.

Каждый орган местной администрации призван ежемесячно, поквартально и ежегодно отчитываться перед избирателями о своей работе. Эти отчеты должны широко обсуждаться в местных средствах массовой информации, а руководитель PR-отдела обязан наблюдать за этим процессом. Именно он обеспечивает обратную связь населения и администрации, обрабатывая информацию, которую дает пресса и медиа. На основе анализа могут быть выработаны рекомендации по корректировке курса местных властей.

4. Выставки, собрания и лекции являются эффективным средством общения в рамках местной жизни, когда население привязано к определенной среде обитания. Для организации больших выставок целесообразно привлекать местные предприятия, учреждения и банки, которые могут не только предоставить необходимые средства, но и получить возможность рекламировать свою деятельность в масштабах района или города.

Для молодежи практикуется церемония «Добро пожаловать, новые граждане!» Это ежегодный прием, устраиваемый советом в честь юношей и девушек, достигших 18-летнего возраста и получивших право на участие в муниципальных выборах. Каждому молодому человеку выдается подписанный мэром сертификат, удостоверяющий, что отныне он является полноправным гражданином города. По оценкам социологов, это стимулирует активное участие молодежи в местных делах.

Таким образом, деятельность информационных служб по связям с общественностью при местных органах власти имеет свои особенности в отношении поставленных целей и применяемых средств. Если центральные органы власти могут активнее использовать медиа, то местная администрация способна добиться большего успеха при личных контактах с населением.

5. Важной частью деятельности специалистов в области управления общественными отношениями является работа с обращениями граждан, которая будет подробно описана во второй главе данной дипломной работы.

Таким образом, сфера деятельности местных органов власти – это как раз та область, где public relations проявляются почти во всех своих аспектах. Там, где налаженные связи с общественностью смогли проявить весь свой потенциал, были получены успешные результаты; там же, где местные предрассудки и недоверие мешали их развитию и функционированию, еще предстоит проделать эту нужную и важную работу. В этих целях целесообразно подобрать штат профессиональных специалистов по PR, предоставив в их распоряжение все средства, необходимые им для удовлетворения местных нужд и потребностей. Однако одно только это не решает всей проблемы: каждый сотрудник администрации должен сознавать необходимость следования принципам public relations и взаимного доверия.[[29]]

3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ

Коммуникация – часть жизни сообщества. А если есть явление, значит должны быть специалисты, способные им управлять. Специалисты по связям с общественностью были всегда, только назывались по-разному. А власть во все времена активно использовала коммуникативные технологии. Достаточно вспомнить отделы пропаганды и агитации в каждом горкоме и райкоме, которым подчинялись вся структура государственных СМИ, культурные учреждения и так далее.

Почему PR и власть всегда идут рука об руку? Потому что первый призван, прежде всего, донести до общественности идеологию второй, затем спроецировать обратную реакцию и, в немалой степени, формировать развитие этой идеологии как «сверху», так и «снизу».

Согласно Конституции Российской Федерации в состав государства входят 89 субъектов, каждый из которых различается по величине территории, климату, наличию и использованию природных ресурсов, демографическим показателям (национальному составу, половозрастной структуре…), что, несомненно, сказывается на специфике управления ими. Службы по связям с общественностью являются неотъемлемой частью института управления, играющего значительную роль во всех сферах общественной жизни субъектов Российской Федерации. Специалисты в области управления общественными отношениями должны знать особенности социальных, экономических, политических и иных проблем, возникающих на данной территории для того, чтобы организовать эффективное взаимодействие населения с местными органами власти для их решения. В связи с этим автор считает целесообразным раскрыть особенности муниципального образования город Новый Уренгой.

3.1. Муниципальное образование город Новый Уренгой

Город Новый Уренгой один из наиболее крупных и развитых индустриальных городов Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области. В муниципальное образование город Новый Уренгой входят непосредственно сам город и поселки Коротчаево и Лимбяяха. Общая площадь муниципального образования составляет 389,61 кв. км. Новый Уренгой граничит на юге и северо-востоке с Пуровским районом, на западе – с Надымским районом.

Поселки Коротчаево и Лимбяяха находятся в 80 км от города Новый Уренгой. Это железнодорожные и водные ворота города. От железнодорожного узла станции Коротчаево Сургутского отделения Свердловской железной дороги тянутся ветки на Новый Уренгой, Сургут и Надым, а, уходя на юг, железная дорога через Тобольск и Тюмень соединяется с общероссийской системой железных дорог. Речной порт Коротчаево является узловым на речных дорогах, связывающих населенные пункты Ямало-Ненецкого автономного округа с Северным морским путем, через Обскую губу, а также через Обь, - с городами и поселками Тюменской, Омской, Новосибирской и Томской областей. В 2002 году завершилось строительство автомобильной дороги Коротчаево – Пуровск.

Муниципальное образование город Новый Уренгой расположен в предполярной части Западно-Сибирской низменности на левобережной озерно-аллювиальной равнине реки Пур. Равнину пересекают реки Ево-Яха и ее притоки: Сэдэ-Яха, Варенга-Яха. Земли сильно заболочены. На болотах произрастают багульник, голубика, брусника, морошка, березка, сфагновые и зеленые мхи, лишайники. На берегах рек – лиственница, сосна, кедр, ель.

Климат континентальный, формируется под влиянием близости моря, наличия вечной мерзлоты, циркуляции атлантических масс воздуха, что вызывает довольно частое прохождение циклонов и большое количество осадков. Зима - 284 дня в году, средняя температура самой холодной пятидневки - 47о С, редкие потепления зимой часто сопровождаются усилением ветра, буранами и метелями, характерны резкие перепады атмосферного давления и температуры, самый короткий день в декабре – 1 час 7 мин. Лето – 35 дней, среднесуточная температура июля - +10о-14оС.

Основание города связано с началом разработки Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения, которое по своим масштабам является крупнейшим в мире. Протяженность месторождения – 250 км, ширина от 30 до 60 км, площадь газоносности составляет более 6 тысяч квадратных метров. В разрезе месторождение представляет собой три этажа газоносности. Детальнее всего изучен верхний этаж – сеноманская газовая залежь, которая охватывает Уренгойский вал, Ен-Яхинское и Песцовое поднятия. К северу от Ен-Яхинского поднятия на расстоянии 50 км расположено Северо-Уренгойское месторождение. Объем залежи составляет 10,3 триллиона газа. Глубина залегания от 1030 до 1260 метров. Средний этаж – газонефтеконденсатные залежи залегают на глубине от 1700 до 3100 метров. Самый сложный в геологическом отношении нижний этаж – это пять газонефтеконденсатных залежей ачимовской свиты, которые залегают на глубинах 3550-4000 метров и до настоящего времени находятся в стадии разведки.

Население муниципального образования составляет 97,5 тысяч человек. Плотность населения – 250,3 человек на кв. км. В муниципальном образовании город Новый Уренгой проживают представители более 40 национальностей: русские – 62,3%, украинцы –19,9%, татары – 4,8%, азербайджанцы, чеченцы, дагестанцы, армяне – 4,4%, белорусы – 2,4%, молдаване – 1,5%, башкиры – 1,3%, прочие национальности –3,5%.

Вся история города Новый Уренгой связана с историей освоения нефтегазоконденсатных месторождений, хотя строители пришли сюда задолго до их открытия. В 1949 году по распоряжению И.В. Сталина в приполярной тундре началось строительство трансполярной железной дороги Салехард-Игарка. Эту магистраль строили десятки тысяч людей, которые, в большинстве своем, являлись заключенными ГУЛАГа. На бывшем стойбище (или фактории) Уренгой строители планировали остаться надолго. Однако после смерти Сталина работы были свернуты, дорога к началу 60 годов оказалась никому не нужна и получила название «мертвой». О таинственных 501-ой и 503-ей стройках долгое время нигде не упоминалось, но труд строителей все-таки оказался не напрасным, он помог сейсморазведчикам и буровикам открыть месторождения Уренгоя, помог обустроить их более быстрыми темпами. В январе 1966 года сейсмическая станция В.Л. Цыбенко, которая и была первооткрывательницей уренгойской структуры, заняла бараки заброшенного лагеря заключенных 503-ей стройки.

Летом 1966 года, когда геологоразведчики пробурили обычную разведочную скважину, никто не представлял, с каким гигантом они столкнулись: такого океана “голубого огня” в недрах земли еще не встречалось нигде в мире.

6 июня 1966 года бригада мастера В. Полупанова пробурила первую на Уренгое эксплутационную скважину, и на геологической карте страны появилось новое уникальное месторождение природного газа – Уренгойское.

В сентябре 1973 года был забит символический колышек на месте будущего города. К лету 1974 года уже было возведено несколько деревянных домов, на первой улице, которая была названа улицей Оптимистов, расположились школа, магазин, библиотека, пекарня. Затем появилась улица Первопроходцев.

5 августа 1975 года произошла государственная регистрация поселка Новый Уренгой. Первым председателем поселкового совета был назначен строитель Петр Васильевич Данильченко. В ноябре 1979 года был избран председатель исполкома Новоуренгойского сельского Совета Анатолий Федорович Бурков. В 1977 году был разработан проект строительства города.

Город, как и многие города Крайнего Севера, создавался как стационарное образование, наращивалась инфрастуктура города, строилось капитальное жилье, развивался весь комплекс социальных услуг, необходимых для удовлетворения потребностей населения.

В январе 1978 года образовано производственное объединение «Уренгойгаздобыча», директором был назначен Иван Спиридонович Никоненко. В этом же году была сдана первая на Уренгое установка комплексной подготовки газа, началась промышленная эксплуатация Уренгойского месторождения. 30 мая был добыт первый миллиард кубометров уренгойского газа.

16 июня 1980 года Новому Уренгою присвоен статус города. В 1982 г. Добыт триллионный с начала разработки месторождения кубометр газа. В 1983 году завершилось строительство газопровода “Уренгой – Помары – Ужгород”, и уже со следующего года газ Уренгоя начинает поступать в Западную Европу.

В мае 1986 года генеральным директором ПО «Уренгойгаздобыча» стал Рим Султанович Сулейманов, который возглавляет ООО “Уренгой-газпром” до настоящего времени.

4 ноября 1987 года ООО “Уренгойгазпром” вышло на суточную добычу газа в 1 млрд. кубических метров. С начала разработки Уренгойского гиганта пробурено около 400 разведочных, более 1600 эксплутационных скважин.

Новый Уренгой, по сравнению с другими городами России, молод, в 2005 году он отметит свое 30-тилетие, но известен он далеко за пределами страны: он снабжает газом, газовым конденсатом, нефтью и продуктами их переработки потребителей стран СНГ, Западной Европы, Турции. В настоящее время ООО “Уренгойгазпром” поддерживает деловые отношения с целым рядом ведущих фирм, компаний США, Японии, Великобритании, Германии, Италии, Австрии, Венгрии, Финляндии, Словакии.

Статус Нового Уренгоя как города окружного значения установлен Уставом Ямало-Ненецкого автономного округа. В ноябре 1996 года Законом ЯНАО «О муниципальных образованиях Ямало-Ненецкого автономного округа» город Новый Уренгой зарегистрирован как «муниципальное образование город Новый Уренгой», в январе 1997 года в его состав вошли поселки Коротчаево и Лимбяяха.

Главой муниципального образования город Новый Уренгой и высшим должностным лицом городского самоуправления является мэр города. Срок полномочий мэра города 4 года. В 1980 году первым председателем Новоуренгойского горисполкома стал Алим Григорьевич Дыбрин. За период с 1984 по 1991 года возглавляли Новоуренгойский горисполком С.А. Рягузов, А.В. Рогачев, А.Е. Ларичев, Л.А. Ермилов. 1991 году главой администрации города Новый Уренгой был назначен Геннадий Иванович Пушко. В 1994 году главой администрации города Новый Уренгой была назначена Наталья Владимировна Комарова. 16 марта 1997 года состоялись первые демократические выборы мэра муниципального образования город Новый Уренгой, на которых победу одержала Н.В. Комарова. В сентябре 2000 года Н.В. Комарова сложила полномочия в связи с переводом на должность первого заместителя губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа. 14 января 2001 года состоялись выборы мэра города и депутатов городского Собрания нового созыва. Мэром города был избран Виктор Николаевич Казарин. 16 января 2005 состоялись выборы мэра города и депутатов Городской Думы. Мэром города был вновь избран Виктор Николаевич Казарин.

Представительным органом городского самоуправления города Новый Уренгой является Городская Дума.

Исполнительный орган городского самоуправления – администрация муниципального образования город Новый Уренгой, - формируется путем назначения на должности мэром города должностных лиц в соответствии со штатным расписанием и структурой. Должностными лицами администрации города Новый Уренгой являются заместители мэра, руководители подразделений администрации и их заместители, а также муниципальные служащие, наделенные административно-распорядительными полномочиями, согласно утвержденному мэром реестру должностей.

Экономику Нового Уренгоя определяют предприятия, непосредственно связанные с добычей газа, конденсата и нефти, которые входят в состав ОАО “Газпром”: ООО “Уренгойгазпром” (генеральный директор Р.С. Сулейманов), ООО “Ямбурггаздобыча” (генеральный директор Андреев О.П.), филиал “Тюменбургаз” ДООО “Бургаз” (генеральный директор В.Ф. Сорокин).

Новый Уренгой является базовым городом для освоения богатейших газоконденсатных месторождений – суммарные разведанные запасы газа трех уникальных месторождений – Уренгойского, Ямбургского, Заполярного – составляют 18 триллионов куб. м. Город отличают высокий уровень производственной и социальной инфраструктуры, высококвалифицированные кадры.

ООО «Уренгойгазпром» разработало программу освоения новых месторождений и перспективы добычи по разрабатываемым залежам на период до 2015 года, которая предусматривает уменьшение добычи газа и поэтапный переход к наращиванию добычи жидких углеводородов. Реализация программы создает условия для дальнейшего развития города: освоение новых месторождений природного газа и газоконденсата являются основой, стартовой площадкой для внедрения наукоемких технологий, создания новых производственных мощностей.

Добычу углеводородного сырья обеспечивают строительные, транспортные, ремонтные предприятия. Крупнейшие из них: ЗАО “Уренгоймонтажпромстрой”, ЗАО ПСО “Уренгойпромгражданстрой”, ОАО ”Урен-гойдорстрой”, ОАО “Уренгойтрубопроводстрой”, ДАО “Спецгазавтотранс” ОАО “Газпром”, ЗАО “Уренгойгидромеханизация” производствен-но-строительная фирма “Промстройкомплектмонтаж”, ОАО «Уренгой-газпромстрой» и др.

Новоуренгойцев обеспечивают продовольственными и промышленными товарами 400 организаций розничной торговли (магазины, торговые палатки), 6 вещевых смешанных и продовольственных рынков, 36 предприятий общественного питания, 13 предприятий, оказывающих бытовые услуги населению: парикмахерские, прачечные, химчистки, предприятия по ремонту бытовой техники, ремонту квартир, мебели, пошиву и ремонту одежды, услуги автосервиса и т.п.

С 1982 года в Новом Уренгое существует подсобное сельское хозяйство ООО «Уренгойгазпром». Совхоз «Новоуренгойский» - это многоотраслевое хозяйство, в котором производятся: мясо, колбасные изделия, молочные продукты, яйца, овощи. Развитие животноводства потребовало создания собственной кормовой базы. В настоящее время на 93 га выращивается овсяно-гороховая смесь, и работы по освоению лесотундровых земель продолжаются.

Новый Уренгой – город молодежный, студенческий. В муниципальном образовании – 60 общеобразовательных учреждений: 20 средних общеобразовательных школ, в т.ч. гимназия, вечерняя средняя школа, Центр «Поддержка» для детей с отклонениями в развитии, 4 начальных школы, две из них - «школа – детский сад», школа раннего эстетического развития, три школы искусств, художественная, 2 музыкальные школы. В школах активно осваиваются новейшие технологии и нетрадиционные формы обучения и воспитания. Около 77% выпускников уренгойских школ каждый год становятся студентами самых престижных ВУЗов страны.

Ежегодно выпускают специалистов профессионально-техническое, медицинское, педагогическое училища, техникум газовой промышленности. В городе открыты филиалы Тюменского государственного и Тюменского государственного нефтегазового университетов, ряд факультетов высших учебных заведений страны.

Для молодежи и подростков созданы специализированные службы на базе Центра социальной адаптации молодежи “Садко”: “Молодая семья”, “Кабинет планирования семьи”, “Психолого-педагогическая служба.

Экономические и культурные связи муниципального образования. Город Новый Уренгой является членом Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Союза городов Заполярья и Крайнего Севера. 19 июня 1998 года в составе АСДГ Новый Уренгой вошел в Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

6 сентября 1998 года г. Между городами Новый Уренгой и Сан Донато Миланезе (Италия, Милан) заключено Соглашение о побратимстве, целью которого стало развитие взаимовыгодного сотрудничества в области культуры, образования, информации, туризма и спорта.

Город Новый Уренгой осуществляет экономическое, научное, ин-формационное сотрудничество с Москвой и Санкт-Петербургом, Чувашией, Омском, Новосибирском, Уфой, г.г. Красный Сулин и Усть-Донецк Ростовской области, Казанью, Обнинском, Озерском Московской области и др.

Таким образом, город Новый Уренгой является субъектом Российской Федерации с рядом особенностей, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данным муниципальным образованием, так как их игнорирование приведет к возникновению напряженности во взаимоотношениях населения с властью, разрушит положительный имидж администрации, который формируют специалисты по связям с общественностью.

3.2. Организация работы по управлению общественными отношениями в администрации города Новый Уренгой

Служба по связям с общественностью администрации города Новый Уренгой – неотъемлемая часть института управления, играющего значительную роль во всех сферах общественной жизни города. Взаимодействие со стороны граждан осуществляется в форме прямого непосредственного участия в управлении общественными делами или через общественные объединения, СМИ, профсоюзы и т.д. Специалисты по связям с общественностью, осуществляя свою профессиональную деятельность, способствуют формированию позитивного имиджа администрации, эффективному сотрудничеству местного населения с представителями власти в области решения проблем, возникающих в муниципальном образовании, личных проблем граждан.

В структуре администрации города Новый Уренгой функционирует Департамент общей политики и межрегиональных связей, в состав которого входят Управление по работе с общественностью и межрегиональным связям (отдел по работе с общественными объединениями, отдел межрегиональных связей, отдел по работе с обращениями граждан), Информационно-аналитическое управление (информационный отдел, прогнозно-аналитический отдел), пресс-секретаря мэра города, которые профессионально решают задачи информирования населения о деятельности городской власти и обеспечивают обратную связь. Создание Департамента было обусловлено необходимостью соответствовать новой политической ситуации, новому времени. Но «на ощупь» делать этого было нельзя. Требовалось четко определять пути их достижения, то есть проектировать будущее. А для этого необходима консолидированная деятельность социологов, аналитиков, экспертов. Все это мог обеспечить именно департамент общей политики и межрегиональных связей.

3.2.1. Информационно-аналитическое Управление

Информационно-аналитическое управление администрации муниципального образования город Новый Уренгой (в дальнейшем именуемое Управление) является структурным подразделением администрации муниципального образования город Новый Уренгой, осуществляющим информационно-аналитическую деятельность для обеспечения открытости и гласности политики местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой, с целью создания условий для непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами Ямало-Ненецкого автономного округа, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и губернатора ЯНАО, Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, решениями городского Собрания, постановлениями и распоряжениями мэра города Новый Уренгой, нормативными и методическими документами в области информации социологии и Положением об информационно-аналитическом управлении администрации муниципального образования города Новый Уренгой.

В целях совершенствования структуры администрации муниципального образования город Новый Уренгой, руководствуясь Законами Ямало-Ненецкого автономного округа «О местном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе», «О внесении изменений в Закон ЯНАО «О денежном содержании муниципальных служащих в ЯНАО», Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, было принято создать в структуре администрации муниципального образования город Новый Уренгой Департамент общей политики и межрегиональных связей[[30]], в новый состав которого должно входить информационно-аналитическое управление, также управление по работе с общественностью и межрегиональным связям и отдел информационных технологий. Было также решено вывести из состава Информационно-аналитического управления администрации муниципального образования город Новый Уренгой отдел по работе с обращениями граждан, включив его в Управление по работе с общественностью и межрегиональным связям.

После повторного избрания на должность мэра г. Новый Уренгой В.Н.Казарина, изменения в структуре администрации не затронули Департамент общей политики и межрегиональных связей. Структура (схема) Департамента общей политики и межрегиональных связей администрации муниципального образования город Новый Уренгой представлена на рис.1.

Информационно-аналитическая деятельность осуществляется в рамках общих принципов политики местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой, Устава муниципального образования город Новый Уренгой.

Осуществление системного анализа социально-экономической и политической ситуации в муниципальном образовании служит основной стратегической цели – повышению эффективности управления социальными, экономическими и политическими процессами в муниципальном образовании.

Прогнозирование социально-экономической и политической ситуации в муниципальном образовании осуществляется в целях предупреждения социальной напряженности в обществе, поиска наиболее конструктивных путей решения возникающих проблем, внесения корректив в общую программу социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой.

Формирование общественного мнения осуществляется в целях создания позитивного социально-психологического климата для реализации городской политики, расширения социальной базы преобразований в интересах всего населения муниципального образования.

Цели информационно-аналитической деятельности администрации города определяются основной целью городского самоуправления – обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономического, социального и культурного развития города в интересах населения муниципального образования город Новый Уренгой.

Исходя из этого, можно определить следующие цели информационно-аналитической деятельности и публичной политики администрации города:

1. Формирование социально-позитивного имиджа администрации города, муниципального образования город Новый Уренгой в общественном сознании через средства массовой информации на федеральном, областном, окружном и местном уровнях;

2. создание благоприятного социально – психологического климата в городе и обеспечение поддержки городской политики со стороны населения;

3. изучение и анализ общественного мнения по различным вопросам городской политики и учет в работе администрации города коллективного опыта, идей, предложений от населения города, направленных на решение общегородских проблем;

4. прогнозирование развития социально-экономических и политических процессов в обществе, предупреждение роста социальной напряженности и на этой основе корректировка целевых программ;

5. участие в разработке, формировании и реализации региональной и информационной политики администрации муниципального образования город Новый Уренгой;

6. организация и регулирование взаимодействия, осуществление взаимосвязи администрации муниципального образования город Новый Уренгой с политическими партиями, движениями, общественными, национальными и религиозными организациями;

7. обеспечение поддержки деятельности администрации муниципального образования населением, создание условия для участия горожан в решении вопросов социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой;

8. участие в создании нормативной базы муниципального образования город Новый Уренгой в сфере информации и общих вопросов местного самоуправления;

9. участие в работе постоянно действующих комиссий и советах при администрации муниципального образования город Новый Уренгой;

10. осуществление сотрудничества с местными, региональными, федеральными, по необходимости – с зарубежными средствами массовой информации, издательствами по организации совместных информационных проектов;

11. участие в рассмотрении проектов законов Ямало-Ненецкого автономного округа, выступает с правотворческой инициативой по вопросам своей компетенции.

Достижение основных целей информационно-аналитической политики администрации города возможно лишь через решение следующего комплекса задач:

1. Изучение информационного поля внутри муниципального образования, округа, области, анализ содержания информационных потоков;

2. обеспечение публичной политики города, через связь со СМИ и проведение всего комплекса работ по public relations;

3. разработка инструментария изучения результативности публичной политики;

4. сбор информации и осуществление общего мониторинга текущего состояния города в социальной, экономической и политической сферах;

5. разработка предложений по профилактике и предупреждению и разрешению кризисных ситуаций в муниципальном образовании;

Управлению для осуществления возложенных на него функций предоставляется право запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений администрации муниципального образования город Новый Уренгой, предприятий, учреждений и организаций материалы, необходимые для решения вопросов входящих в его компетенцию.

Главным постулатом такого направления информационно-аналитической деятельности, как публичная политика является: «Муниципальная политика должна стать публичной политикой». Это достигается следующими действиями:

· Публикации о городе, людях города, интервью с мэром, и т.п. в окружной, центральной прессе – не менее 2 публикаций в месяц;

· участие в семинарах, конференциях, съездах, форумах регионального, федерального, международного значения;

· подробное освещение в местных СМИ участия мэра или представителей администрации города в вышеназванных акциях. В городе Новый Уренгой функционирует ряд СМИ, с которыми взаимодействует администрация (см. приложение).

· последующие публикации в СМИ региональных и центральных по типу «Особое мнение», «Мнение первого руководителя» и т.п.;

· проведение культурных, социальных или других акций регионального, федерального масштаба в городе;

· один раз в квартал – отчеты в «Правде Севера» о выполнении приоритетных городских программ, с последующим сбором мнений горожан о ходе их выполнения;

· 2 раза в неделю брифинги мэра города, или и.о. мэра (в его отсутствие) – «мэрские беседы»;

· пресс-конференции в связи с важными событиями;

· круглый стол по наиболее важным проблемам, по которым есть необходимость получить широкий спектр мнения от населения, руководителей или работников предприятий и т.п. (2 раза в год);

· регулярная программа «От первого лица» - 1 раз в месяц. Последующие репортажи: «Вопрос решен», или «Меры приняты», или «Вы говорили – мы сделали» и т.п.;

· презентационные мероприятия по наиболее социально значимым программам. (Не просто публикация, а представление программы специалистами и обсуждение ее в живом общении (Например: «Противодействие распространения наркомании» - молодежь, наркологическая служба, образование, общественность; «Социальная защита» - пенсионеры, инвалиды, льготные категории граждан), с обязательной последующей публикацией в СМИ и т.п.;

· блиц-опросы горожан по эффективности городской публичной политики;

· встречи мэра города, других руководителей с коллективами предприятий, учреждений, организаций в отчетный период;

· участие мэра города, других представителей администрации города в общегородских, иных мероприятиях.

Информационно-аналитическая политика города реализуется через деятельность информационно-аналитическое управление, в состав которого входит: информационный отдел и прогнозно-аналитический отдел и осуществляется в рамках общих принципов, целей и задач политики местного самоуправления.

Руководство управлением осуществляется по следующей структуре взаимодействия:

1. Работой Управления руководит начальник Управления.

2. Начальник Управления назначается на должность и освобождается от должности мэром города Новый Уренгой.

3. Начальник Управления имеет одного заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности мэром города Новый Уренгой.

4. Заместитель начальника Управления исполняет обязанности начальника Управления в периоды его временного отсутствия.

5. Начальники отделов, входящих в структуру Управления, назначаются на должность и освобождаются от должности мэром города Новый Уренгой по представлению начальника Управления.

6. Специалисты отделов, входящих в структуру Управления, назначаются на должность и освобождаются от должности мэром города Новый Уренгой по представлению начальника Управления.

7. Начальник Управления.

На должность начальника Управления назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» либо по специализации муниципальных должностей муниципальной службы, или образование, считающееся равноценными, а также стаж муниципальной службы на ведущих муниципальных должностях или стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее 2-х лет либо стаж работы по специальности не менее 3-х лет.

Целями деятельности начальника управления являются:

1. Разработка и реализация стратегии информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования

город Новый Уренгой в средствах массовой информации всех видов и уровней.

2. Реализация публичной политики органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой.

3. Разработка сценариев развития социальной, политической и экономической ситуации в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

Начальник управления осуществляет свои полномочия по следующим направлениям деятельности:

1. Руководит деятельностью Информационно-аналитического управления.

2. Организует и координирует работу прогнозно-аналитического и информационного отделов.

3. Организует ежеквартально осуществление анализа социально-экономической и политической ситуации в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

4. Организует работу по проведению мониторинга социальной, экономической и политической сфер, с целью выделения зон конфликтов и предотвращению кризисных ситуаций.

5. Определяет основные цели, формы и методы сотрудничества со средствами массовой информации всех уровней.

6. Решает с руководителями служб администрации муниципального образования город Новый Уренгой, сторонними организациями, организационные вопросы по осуществлению публичной политики администрации муниципального образования город Новый Уренгой и проведению социологических исследований.

7. Организует работу Совета главных редакторов при мэре города.

8. Осуществляет контроль за качеством и достоверностью информационных материалов, размещаемых в СМИ структурными подразделениями администрации муниципального образования город Новый Уренгой.

9. Возглавляет редакционную комиссию приложения к газете «Правда Севера» «Трибуна Нового Уренгоя».

10. Несет ответственность за качество и достоверность социологических исследований, результатов анализа публичной политики администрации муниципального образования город Новый Уренгой.

11. Принимает участие в разработке прогноза социально-экономической ситуации в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

12. Разрабатывает предложения по профилактике и предупреждению кризисных ситуаций в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

13. Курирует организационную деятельность муниципальных средств массовой информации.

14. По вопросам своего ведения отвечает на запросы, дает консультации и практические рекомендации.

15. Устанавливает обязанности и определяет ответственность специалистов прогнозно-аналитического и информационного отделов.

16. Осуществляет работу по подбору кадров, представляет специалистов на замещение муниципальных должностей прогнозно-аналитического и информационного отделов мэру города Новый Уренгой.

17. Готовит отчет о работе управления, представляет Информационно-аналитическое управление на совещаниях, конференциях и других мероприятиях.

В рамках структуры управления протекает управленческий процесс (движение информации и принятие управленческих решений), между участниками которого распределены задачи и функции управления, а, следовательно – права и ответственность за их выполнение. С этих позиций структуру управления можно рассматривать как форму разделения и коопераций управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение намеченных целей менеджмента.

Структура, штатное расписание, порядок формирования, полномочия и организация работы структурных аппаратных подразделений и органов администрации определяются Положениями об этих структурных аппаратных подразделениях и органах, утверждаемыми мэром города Новый Уренгой.

Прогнозно-аналитический отдел является структурным аппаратным подразделением администрации г. Новый Уренгой, осуществляющим изучение и анализ изменений, происходящих в социальной, экономической и политической ситуациях в муниципальном образовании, прогнозирование формирования тенденций в общественном мнении.

Главной задачей отдела является изучение, формирование и учёт общественного мнения при разработке направлений городской политики и реализации общегородских программ и мероприятий.

Специалисты Отдела несут ответственность за соблюдение профессиональной этики проведения и использования материалов социологических исследований.

Прогнозно-аналитический отдел является очень важной структурной единицей не только информационно-аналитического управления, но и всего Департамента общей политики и межрегиональных связей. Основная цель работы отдела – получить или создать некоторый объём информации (например, документ, программу, анкету, пресс-релиз, информационную справку и т.д.), обработать или скорректировать его, придать соответствующий формульный вид. Готовые (обработанные) документы являются информационными продуктами, которые могут поступать в соответствующие подразделения, информационные агентства или являются средствами промежуточного сбора информации.

В своей работе прогнозно-аналитический отдел выполняет следующие функции:

• отдел участвует в проведении общего мониторинга городского маркетинга, анализирует и прогнозирует развитие социально-экономической и политической ситуации в городе;

• обозначает ключевые, наиболее актуальные проблемы и вопросы городской жизни;

• определяет направления социологических исследований, методы их проведения, разрабатывает программы исследований;

• осуществляет методическое руководство, организацию и координацию работ при проведении социологических исследований;

• по результатам социологических исследований:

- даёт оценку эффективности реализации общегородских программ и мероприятий;

- определяет факторы, негативно воздействующие на ситуацию в городе, изучает причины их вызывающие, прогнозирует возможное развитие ситуации;

- готовит предложения по профилактике и предупреждению кризисных ситуаций в муниципальном образовании;

- готовит аналитические сводки.

• разрабатывает формы и методы взаимодействия администрации города с населением, хозяйствующими субъектами, средствами массовой информации, общественно-политическими организациями и движениями, направленные на создание в городе благоприятных социально-психологических условий;

• осуществляет сбор, систематизацию и подготовку материалов об истории, социально-экономическом положении, политической ситуации, развитии культуры, науки, общественной жизни муниципального образования город Новый Уренгой для издательств, средств массовой информации;

• взаимодействует с информационно-аналитическими и социологическими службами окружных и федеральных органов государственной власти, объединений и организаций межрегионального сотрудничества, научно-исследовательскими учреждениями, средствами массовой информации;

• осуществляет иные функции в соответствии с законодательством РФ и ЯНАО, правовыми актами муниципального образования.

Руководство отделом осуществляется следующим образом:

1. Работой отдела руководит начальник отдела.

2. Начальник отдела назначается и освобождается от должности распоряжением мэра города, по представлению начальника информационно-аналитического Управления.

3. Специалисты отделов, входящих в структуру Управления, назначаются на должность и освобождаются от должности мэром города Новый Уренгой по представлению начальника Управления.

4. Начальник отдела.

На должность начальника прогнозно- аналитического отдела городской политики администрации города назначается лицо, имеющее высшее образование и стаж работы по специальности не менее 3-х лет, назначается на должность и освобождается от должности распоряжением мэра города.

Начальник отдела осуществляет свои полномочия по следующим направлениям деятельности:

1. Руководит деятельностью отдела.

2. Организует и координирует работу специалистов отдела по выполнению функций прогнозно-аналитического отдела.

3. Организует проведение мониторинга текущей ситуации в городе в социальной, экономической и политической жизни.

4. Определяет направления социологических исследований.

5. Решает организационные вопросы по проведению исследований с руководителями служб администрации города, сторонними организациями.

6. Обобщает результаты социологических исследований, прогнозирует развитие ситуации в городе, разрабатывает предложения по профилактике и предупреждению кризисных ситуаций в муниципальном образовании.

7. Готовит аналитические сводки по результатам социологических исследований о социально-экономической и политической ситуации в городе, несет ответственность за качество и достоверность результатов социологических исследований.

8. По вопросам своего ведения отвечает на запросы, дает консультации и практические рекомендации.

9. Устанавливает обязанности и определяет ответственность специалистов отдела.

10. Осуществляет работу по подбору кадров.

11. Готовит отчет о работе отдела, представляет отдел на рабочих совещаниях, конференциях по вопросам развития муниципального образования.

Главным заказчиком социологических исследований выступает мэр города Новый Уренгой.

Информационный отдел является структурным аппаратным подразделением администрации г. Новый Уренгой, осуществляющим информационно-аналитическую деятельность в рамках общих принципов политики местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой.

Главной задачей отдела является определение и осуществление информационной (публичной) политики администрации муниципального образования в целях создания позитивного социально-психологического климата и участия горожан в решении вопросов социально-экономического развития муниципального образования, расширения социальной базы преобразований, обеспечения поддержки деятельности администрации населением, предупреждения социальной напряженности в обществе.

В своей работе информационный отдел осуществляет следующие функции:

1. организует оперативное и полное информирование населения муниципального образования о деятельности администрации города;

2. осуществляет анализ публикаций прессы, радио- и телеинформации о деятельности администрации муниципального образования, а также информации региональной и центральной прессы по проблемам местного самоуправления, другим вопросам социально-экономического и политического развития городов России;

3. разрабатывает совместно с местными средствами массовой информации стратегию публичной политики администрации города;

4. взаимодействует с информационными агентствами, издательствами, с представителями местных, региональных, центральных СМИ по вопросам размещения в прессе материалов о муниципальном образовании, деятельности администрации муниципального образования, выступлений и интервью руководителей, специалистов органов местного самоуправления, организаций, предприятий, учреждений города, горожан;

5. осуществляет сбор, систематизацию и подготовку материалов об истории, социально-экономическом положении, политической ситуации, развитии культуры, науки, общественной жизни муниципального образования город Новый Уренгой для издательств, средств массовой информации;

6. готовит и распространяет через средства массовой информации разъяснения и комментарии специалистов, экспертов по различным решениям, принимаемым администрацией города;

7. взаимодействует с общественными, общественно-политическими организациями и движениями по созданию в муниципальном образовании благоприятного социально-психологического климата;

8. разрабатывает формы и методы взаимодействия администрации города с населением, хозяйствующими субъектами, средствами массовой информации, общественно-политическими организациями и движениями;

9. ведёт учёт и осуществляет взаимообмен документами, нормативно-правовыми актами с информационными банками АСДГ, других союзов городов, муниципальных образований и обеспечивает ими соответствующие службы администрации муниципального образования;

10. осуществляет информационное обслуживание сайта города Новый Уренгой в INTERNET;

11. осуществляет иные функции в соответствии с законодательством РФ и ЯНАО, правовыми актами муниципального образования.

Управление отделом осуществляется по следующей функциональной схеме:

1. Работой Отдела руководит начальник Отдела.

2. Начальник Отдела назначается и освобождается от должности распоряжением мэра города, по представлению начальника информационно-аналитического управления.

3. Специалисты Отдела назначаются и освобождаются от должности распоряжением мэра города по представлению начальника Отдела согласованному с начальником управления.

4. На должность начальника информационного отдела Информационно-аналитического управления Департамента общей политики и межрегиональных связей администрации муниципального образования город Новый Уренгой назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» либо по специализации муниципальных должностей муниципальной службы, или образование, считающееся равноценными.

Целями деятельности начальника отдела являются:

· Разработка и реализация стратегии информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой в средствах массовой информации всех видов и уровней.

· Реализация публичной политики органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой.

· Разработка сценариев развития социальной, политической и экономической ситуации в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

Начальник отдела осуществляет свои полномочия по следующим направлениям деятельности:

· Руководит деятельностью отдела.

· Организует и координирует работу специалистов отдела по выполнению функций, определенных Положением об Информационно-аналитическом управлении.

· Участвует в проведении мониторинга текущей ситуации в муниципальном образовании город новый Уренгой в социальной, экономической и политической сферах жизни.

· Участвует в разработке и реализации основных направлений публичной политики органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой.

· Осуществляет информационное сопровождение деятельности местного самоуправления.

· Организует проведение контент-анализа материалов СМИ о деятельности администрации муниципального образования город Новый Уренгой, жизни населения.

· Обеспечивает своевременное размещение информации на «ленте новостей» официального сайта администрации муниципального образования город Новый Уренгой, несет ответственность за достоверность размещаемых материалов.

· Разрабатывает медиа-план для должностных лиц органов местного самоуправления и структурных подразделений администрации муниципального образования город Новый Уренгой.

· По согласованию с начальником Информационно-аналитического управления принимает решение об аккредитации журналистов, освещающих деятельность администрации муниципального образования город Новый Уренгой.

· Осуществлять контроль за достоверностью освещения в материалах СМИ деятельности администрации муниципального образования го-род Новый Уренгой.

· Осуществляет подготовку информационных материалов о деятельности органов местного самоуправления для местных, окружных и центральных СМИ.

· Организует работу по подготовке памятных и поздравительных адресов мэра города Новый Уренгой, а также поздравлений мэра города Новый Уренгой для СМИ.

· Принимает участие в разработке рекомендаций по корректировке основных направлений публичной политики органов местного самоуправления город Новый Уренгой.

· По вопросам своего ведения отвечает на запросы, дает консультации и практические рекомендации.

· Осуществляет работу по подбору кадров, представляет специалистов на замещение муниципальных должностей информационного отдела начальнику Информационно-аналитического управления.

· Готовит отчет о работе информационного отдела.

Отдел подчиняется начальнику информационно-аналитического управления.

Специалисты отдела несут ответственность за соблюдение профессиональной этики в организации публичной политики администрации.

Одним из основных инструментов работы со средствами массовой информации являются пресс-релизы, представляющие собой информационные сообщения. В сущности, рассылку пресс-релизов можно считать способом общения пресс-служб, в том числе и государственных, с прессой.[[31]]

Рассылая пресс-релизы в различные СМИ, сотрудники пресс службы любо государственной структуры ставят перед собой определенные цели. Как-то: обратит внимание журналистов на событие, проект, акцию; подвигнуть их на получение дополнительной информации и, в конечном счете, осветить событие или позицию ведомства по тому или иному вопросу, рассказать о новом законодательном акте или его проекте, проведенном мероприятии. Подобная практика позволяет поддерживать постоянное информационное поле вокруг организации. Для того, чтобы усилия сотрудника пресс-службы увенчались успехом, сообщение, кроме того, что оно должно быть вовремя передано в редакцию, содержать интересную для аудитории информацию, необходимо готовить в соответствии и с другими требованиями для пресс-релизов, следование которым увеличивает его шансы на то, чтобы быть замеченным редактором. Каковы же они?[[32]]

Во-первых, тут следует придерживаться принципа регулярности. В СМИ сообщения надо отправлять как минимум раз в неделю. Их отсутствие более долгое время приводит к сужению информационного поля. Во-вторых, пресс-релиз – это новость. Поскольку задача журналистов заключается в том, чтобы не отстать от жизни, они, естественно, обратят внимание на то сообщение, которое актуально и имеет значение в данный текущий момент, то есть своевременно. Нужно также помнить о фактах. Это цитаты, цифры, конкретные события и их оценка экспертами. Пресс-релиз, объем которого более полутора страниц, скорее всего не дочитают до конца. А если и дочитают, то могут не уловить основную его мысль.

Эти и другие требования хорошо известны из учебников. Но соблюдаются ли они работниками пресс-служб органов государственной власти?[[33]]

В частности, в Администрации муниципального образования город Новый Уренгой написание пресс-релизов является частью должностных обязанностей пресс-секретаря мэра и сотрудников информационного отдела информационно-аналитического Управления Департамента общей политики и межрегиональных связей. Проанализировав 100 написанных ими пресс-релизов, автор отметил, что требования к объему пресс-релиза было выполнено в 83% информационных сообщений. Требование к регулярности выхода пресс-релиза выполнялось в 96% случаев. Заголовки имеют 64% информационных сообщений. Но при этом у 27% они очень длинные, трудночитаемые. Дата выхода указана на 67% пресс-релизов. Еще у 20% сообщений дата присутствует на другой странице в Интернете, с которой, собственно, и ведет ссылка на сам пресс-релиз. Зачастую не указываются телефон, адрес Интернета. Сами пресс-релизы написаны в публицистическом стиле хорошим русским языком, главная новость поставлена в «лид» - основной абзац пресс-релиза, а информационный повод всегда актуален для населения муниципального образования. Очевидно, что пресс-служба пытается воздействовать на прессу. Четко видно, что ее сотрудники понимают свою целевую аудиторию – журналистов и создают все условия для их успешной работы.

Представляется, что в стенах администрации сотрудники информационно-аналитического Управления, пресс-секретарь мэра - одни из наиболее осведомленных людей, как о ситуации в регионе, так и о внутренних проблемах власти. Учитывая это, автор решил выяснить, откуда они черпают ключевую информацию.

Оказалось, что практически все – из массовых федеральных СМИ («Российской газеты», областной газеты «Вести», телеканалов РТР, ОРТ, радио «Россия», «Маяк»). Интерес к «собственным» источникам невелик – региональные и муниципальные издания, а также областные теле- и радиокомпании популярностью почти не пользуются. Зарубежное радио («Немецкая волна», Би-би-си, «Свобода») не слушает никто.

В основном работники пресс-службы ориентированы на сугубо официальные сведения и полагают их единственно необходимыми для работы. К либеральным идеям интереса почти не проявляют и вовсе не изучают «оппозиционные источники».

Не привлекают их внимания и издания, освещающие политическую сферу с научной позиции – «Полис», «Социс», «Политический маркетинг», «Полития» и другие.

Современная пресс-служба может рассчитывать на эффективность, если базируется на новейших технологиях. Поэтому немаловажную роль играет использование электронной почты, обращение к Интернету как к источнику информации, использование его для оповещения общественности о деятельности администрации.

Тем не менее умозрительно все осознают роль местной прессы, положительно оценивают появление электронных СМИ. При этом Интернет-версии газет не изучаются.

Для разъяснения ситуации в муниципальном образовании в основном прибегают к публикациям в печатных изданиях, районным теле- и радиоканалам, в меньшей степени – областным ТРК, крайне редко к городским и практически никогда – федеральным СМИ. Администрация недостаточно использует местную печать как источник информации, не занимается ее систематическим мониторингом, а для оповещения о своей деятельности чаще использует областное и центральное телевидение и федеральные издания, полагая, что после выборов публикации в местной прессе менее действенны и престижны.

Наиболее важными PR-акциями большинство представителей информационно-аналитического Управления, пресс-секретарь мэра (5 человек из 8) считает те, которые направлены не на убеждение общественности и ломку стереотипов, а на освещение конкретных инициатив местного руководства – повышение уровня осведомленности о них и их значимости. Смутные представления у них о том, чьей позиции должна придерживаться пресс-служба, информируя население о социально-политических, экономических и других событиях. Двое убеждены, что собственной, двое – общественной, 4 – позиции руководства.

Этические профессиональные нормы большинство определяет как самоконтроль каждого сотрудника за своей деятельностью. И неудивительно, что никто не считает зазорным использовать личные связи с журналистами, в том числе для «скрытой рекламы».

Значительная часть респондентов (6 человек) видят деятельность Управления эффективной, то есть не могут позволить себе оценить ее критически.

Развитию пресс-службы, главным образом мешают чиновничья косность, близорукость, некорректность, нежелание чиновников откровенно излагать проблемы, непонимания ими значения своевременной подачи информации, общения с прессой. Упоминались также нехватка средств передвижения, людских ресурсов и времени, слишком широкие обязанности, авральный стиль работы, выполнение функций, не связанных, собственно, с PR. В меньшей степени – слабая материально-техническая база и отсутствие методических материалов.

Несмотря на то, что условия все-таки позволяют пресс-службе администрации стать внушительной информационной силой, серьезными факторами, препятствующими этому, остаются зависимость от руководства, безынициативность, слабая мотивация на поиск источников информации и повышение квалификации, нехватка делового общения с широкой общественностью и местными СМИ.

Пресс-служба пытается решить за счет административного ресурса социально значимые проблемы муниципалитета и региона в целом, но мало поддерживает гражданские инициативы. И, к сожалению, он пока не имеет адекватного представления о своей роли, собственном экономическом и социально-политическом статусе.

У руководителя нет понимания, что развитое самоуправление – это фундамент и стабилизатор политической системы, показатель реализации принципов демократии. А в самосознании сотрудников оно не рассматривается как самодеятельность граждан и способ их самоорганизации.

3.2.2. Управление по работе с общественностью и межрегиональным связям

Управление по работе с общественностью и межрегиональным связям является структурным подразделением Департамента общей политики и межрегиональных связей администрации муниципального образования город Новый Уренгой, подчиняется начальнику Департамента общей политики и межрегиональных связей администрации муниципального образования город Новый Уренгой.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации (ФЗ «О свободе совести», ФЗ «Об общественных объединениях»…), указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Ямало-Ненецкого автономного округа, указами и распоряжениями губернатора Ямало-Ненецкого округа, Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, постановлениями и распоряжениями мэра города Новый Уренгой, решениями Собрания муниципального образования город Новый Уренгой, Положением об Управлении по работе с общественностью и межрегиональным связям Департамента общей политики и межрегиональных связей администрации муниципального образования город Новый Уренгой.

Работой Управления руководит начальник Управления, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением мэра города Новый Уренгой по представлению начальника Департамента общей политики и межрегиональных связей администрации город Новый Уренгой.

Целью деятельности Управления является организация мероприятий, направленных на создание и поддержание доброжелательных отношений и взаимопонимания между администрацией муниципального образования город Новый Уренгой и её общественностью, организация взаимовыгодных отношений с муниципальными образованиями Ямало-Ненецкого автономного округа и Тюменской области.

Задачами Управления являются:

1. Обеспечение деятельности администрации муниципального образования город Новый Уренгой в области развития межрегиональных связей и связей с общественностью.

2. Организация взаимодействия администрации муниципального образования город Новый Уренгой с межрегиональными организациями (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз российских городов, Ассоциация малых городов России, Союз городов Заполярья и Крайнего Севера России), муниципальными образованиями ЯНАО, другими регионами РФ.

3. Оказание методической помощи общественным, национальным и религиозным объединениям муниципального образования город Новый Уренгой в осуществлении их уставных целей и задач.

4. Содействие в организации выставок и презентаций на территории муниципального образования город Новый Уренгой, ЯНАО и в других регионах РФ.

5. Взаимодействие с коренными малочисленными народами Севера, проживающими на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

6. Обеспечение интеграционных процессов для взаимовыгодного сотрудничества с органами местного самоуправления соседних муниципальных образований.

7. Привлечение общественности к участию в решении вопросов муниципального значения.

8. Организация работы Совета общественных, политических и религиозных объединений при мэре города Новый Уренгой.

9. Участие в реализации федерального, окружного законодательства по вопросам профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и противодействия незаконному обороту наркотических средств.

10. Организация приёма граждан, рассмотрения их обращений, проверка состояния этой работы в структурных подразделениях, исполнительных органах муниципального образования город Новый Уренгой.

Для выполнения возложенных на него функций Управление имеет право:

1. Запрашивать и получать от структурных подразделений администрации муниципального образования город Новый Уренгой, организаций, государственных органов, функционально взаимодействующих с Управлением, информацию, материалы, документы, необходимые для осуществления задач и функций, возложенных на Управление.

2. Вносить на утверждение проекты нормативных правовых актов и других документов мэру города Новый Уренгой по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

3. Созывать совещания руководителей и представителей структурных подразделений администрации муниципального образования город Новый Уренгой по вопросам, связанным с выполнением возложенных на Управление функций.

4. Представлять интересы администрации муниципального образования город Новый Уренгой в учреждениях, предприятиях, общественных организациях города по вопросам, связанным с выполнением возложенных на Управление функций.

Упразднение Управления, изменение структуры Управления производится на основании распоряжения мэра города Новый Уренгой.

Руководство Управление осуществляется по следующей схеме:

1. Работой Управления руководит начальник Управления, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением мэра города Новый Уренгой по представлению начальника Департамента общей политики и межрегиональных связей администрации муниципального образования город Новый Уренгой.

2. Начальники отделов, входящих в структуру Управления, назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением мэра города Новый Уренгой по представлению начальника Управления, согласованному с начальником Департамента общей политики и межрегиональных связей администрации муниципального образования город Новый Уренгой.

3. В период временного отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет один из начальников отделов Управления, уполномоченный распоряжением мэра города Новый Уренгой.

4. Начальник Управления:

· -руководит деятельностью Управления, обеспечивая решение и выполнение возложенных на Управление задач и функций;

· - определяет направления деятельности отделов, входящих в структуру Управления;

· - согласовывает должностные инструкции начальников отделов Управления, специалистов отделов.

Начальник Управления имеет право:

· - принимать участие в работе Собрания муниципального образования город Новый Уренгой;

· - подписывать финансовые документы (на основании доверенности, выданной мэром города Новый Уренгой), командировочные удостоверения, другие документы, в пределах своей компетенции;

· - вносить мэру города Новый Уренгой предложения по совершенствованию структуры Управления, представлять на утверждение штатное расписание и кандидатуры работников Управления;

· - осуществлять контрольные и координационные функции по направлениям своей деятельности;

· - распределять обязанности между работниками Управления;

· - визировать правовые акты, издаваемые, издаваемые Собранием муниципального образования город Новый Уренгой;

В состав Управления входят:

- отдел по работе с общественными объединениями и межрегиональным связям;

- отдел по работе с обращениями граждан.

Функциями отдела по работе с общественными объединениями и межрегиональным связям являются:

1. Организация и осуществление взаимодействия администрации муниципального образования город Новый Уренгой с общественными, национальными и религиозными организациями.

2. Оказание методической помощи общественным, национальным и религиозным объединениям муниципального образования город Новый Уренгой.

3. Осуществление совместно с руководителями структурных подразделений администрации муниципального образования город Новый Уренгой подготовки проектов соглашений, договоров, программ в области межрегионального сотрудничества, взаимодействия с общественными, национальными, религиозными объединениями.

4. Организация участия представителей администрации муниципального образования город Новый Уренгой в мероприятиях, проводимых межрегиональными организациями, общественными, религиозными и национальными объединениями.

5. Консультация структурных подразделений администрации муниципального образования город Новый Уренгой по вопросам межрегионального сотрудничества взаимодействия с общественными, национальными, религиозными объединениями.

6. Проведение комплексного анализа складывающейся ситуации в городе по незаконному обороту наркотических средств и разработка мероприятий, направленных на борьбу с этим явлением.

7. Координация деятельности администрации муниципального образования город Новый Уренгой с государственными органами по вопросам профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и противодействия незаконному обороту наркотиков.

8. Сотрудничество по вопросам антинаркотической политики с аналогичными структурами администрации ЯНАО, администраций муниципальных образований ЯНАО.

Характерной чертой общественно – политического процесса в муниципальном образовании город Новый Уренгой является усиление и перспективное развитие взаимодействия общественных объединений и органов государственной власти и местного самоуправления. В последнее время происходит активизация и рост гражданских инициатив, которые, прежде всего, проявляются в создании общественных объединений(таблица за 2002-2004г). Общественные объединения города вышли на новый этап развития, расширилась сфера деятельности и интересов, возросла роль общественных организаций при решении социальных проблем, проблем образования, патриотического, духовно-нравственного воспитания подростков, молодежи и населения в целом, культурного воспитания, в социально-экономических вопросах. Также наблюдается активизация работы молодежных общественных объединений (в 2004 году организован и действует Молодежный Парламент города Новый Уренгой).

В преддверии выборов в ГД ФС РФ IV созыва по инициативе общественных организаций и политических партий был организован Форум сторонников Президента РФ Путина В.В., а также в декабре 2003 года в Салехарде состоялся Гражданский Форум Ямало-Ненецкого автономного округа, важным итогом которого явилось создание Общественной Палаты при Губернаторе ЯНАО, в который вошли представители шести общественных организаций города Новый Уренгой.

За период с 2001 по 2004 год было проведено 25 заседаний Совета общественных, политических и религиозных объединений при мэре города Новый Уренгой, из них 15 правомочны.

Наиболее значимые и актуальные вопросы, рассматриваемые на заседаниях Совета:

- О создании предприятия «Маршрутное такси (Новый Уренгой – Коротчаево, Лимбяяха – Новый Уренгой – Пангады – Надым)»;

- Об обеспечении детских учреждений и больниц качественной питьевой водой;

- О создании строительно-жилищного кооператива для строительства коттеджей на территории муниципального образования город Новый Уренгой, выделение земли под строительство коттеджей;

- Об упорядочивании контроля за качеством изготовления и реализацией хлебобулочных изделий в городе Новый Уренгой;

- О создании молодежного центра;

- О создании в городе Новый Уренгой Кадетского корпуса и Мариинской гимназии;

- Об участии общественных, политических и религиозных объединений в реализации программы «семья Нового Уренгоя» на 2002 год, разработанной Управлением молодежной и семейной политики;

- О внедрении в учреждениях образования программы воспитания здорового подрастающего поколения на базе здравоохранительной образовательной технологии «Сенсорная свобода и психомоторное раскрепощение» доктора медицинских наук, профессора, академика РАГН – Базарного В.Ф.;

- Информация о работе инициативной группы по созданию в муниципальном образовании город Новый Уренгой городского отделения Союза женщин России;

- Роль национально-культурных общественных объединений в духовно-нравственном воспитании подростков и молодежи;

- Роль общественных объединений, политических партий в формировании гражданской позиции населения в период проведения предвыборной кампании;

- О результатах выборов депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации IV созыва;

- О патриотическом воспитании как факторе формирования ответственной гражданской позиции среди молодежи;

- Поиск путей и оптимальных форм работы, необходимых для решения проблем семейной политики в муниципальном образовании город Новый Уренгой;

- Позиция и роль молодежных организаций в решении вопросов формирования здорового образа жизни в подростковой и молодежной среде;

- Организация летней занятости подростков и молодежи. Проблемы трудоустройства инвалидов;

- О проблемах сохранения здоровья человека в условиях Крайнего Севера.

За последние два года активизировалась деятельность общественности по участию в процессе воспитания подростков и молодежи.

Учитывая актуальность проблемы духовно-нравственного воспитания подростков и молодежи, представители общественных, политических и религиозных объединений совместно с Управлением образования ежегодно отрабатывают график выхода общественных объединений в школы города. Проводят встречи с учащимися общеобразовательных школ (5-11 классы), а также в высших учебных заведениях города. Наиболее активными общественными объединениями в этом направлении являются: Новоуренгойская общественная организация ветеранов ВОВ, Новоуренгойское городское отделение Ямало-Ненецкого окружного Союза ветеранов Афганистана, Ямало-Ненецкое региональное отделение НРПР, Новоуренгойская общественная организация «Ликвидатор», Новоуренгойское татаро-башкирское объединение «Чулман», православная религиозная организация Прихода храма Преподобного Серафима Саровского.

В рамках патриотического воспитания подростков и молодежи и населения в целом Новоуренгойская общественная организация ветеранов ВОВ, Новоуренгойское отделение Ямало-Ненецкого окружного Союза ветеранов Афганистана, Комитет солдатских матерей совместно с Новоуренгойским военкоматом проводят воспитательную работу с допризывной молодежью города (индивидуальные встречи, консультации, как для родителей, так и для молодежи, участвовали в праздничных мероприятиях, посвященных Дню призывника, выходили с беседами в школы города), ежегодно участвуют в подготовке и проведении призыва граждан на военную службу, проводят акции «Защитник Отечества» по сбору средств для отправки в военные части, а также совместно проводятся праздничные мероприятия.

В администрации муниципального образования город Новый Уренгой был создан и в настоящее время осуществляет деятельность Координационный Совет по подготовке к празднованию 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., был разработан и утвержден план мероприятий, ежемесячно проводятся заседания, рабочие встречи.

В целях взаимодействия национально-культурных общественных объединений граждан муниципального образования город Новый Уренгой и органов местного самоуправления по решению вопросов духовно-нравственного воспитания, культурной, социальной и общественной жизни населения муниципального образования, создания максимально благоприятных условий для согласования и гармонизации национальных интересов представителей всех народов, проживающих на территории МОГНУ активно ведется работа с национально-культурными общественными объединениями, создан Совет председателей национально-культурных общественных объединений при администрации города.

В целях сохранения национальных культур на территории муниципального образования город Новый Уренгой проводится (2003 – 2004 гг.) Окружной фестиваль-конкурс народного творчества «Мы - славяне, мы – едины!» (I и II).

В 2004 году председатель Татаро-башкирского творческого объединения «Чулман» Зиазов И.А. был включен в состав Тюрской национально-культурной автономии ЯНАО.

По наиболее актуальным проблемам с общественностью города проведены круглые столы:

1. Роль общественной организации в жизни человека (МУТРИА «Импульс»).

2. По проблемам духовно-нравственного воспитания подростков и молодежи.

3. По проблемам трудоустройства молодежи после окончания ВУЗа;

4. О формировании условий для создания добровольных народных дружин.

5. Социальная адаптация молодежи в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

6. По вопросу создания волонтерского движения в рамках помощи пожилым людям и инвалидам, трудоустройства молодых людей, проведение досуга, формирования здорового образа жизни;

7. «Октябрь 1917 года – ноябрь 2003 года. История и современность.», посвященный Дню согласия и примирения.

8. «Военная служба: какая армия нам нужна?»

Также проведены рабочие встречи с представителями общественности по проблемам:

- социальной защиты населения;

- пенсионного обеспечения;

- жилищной политики;

- здорового образа жизни;

- активизации работы общественных объединений;

- трудоустройство молодежи и инвалидов;

- организация досуга подростков и молодежи;

- молодежной и семейной политики;

- предоставление льгот для коренных малочисленных народов Севера;

- политического образования населения.

Для представителей общественных объединений, политических партий и религиозных объединений были проведены обучающие семинары:

1. «Роль общественных организаций в формировании гражданского общества» (2003 г.).

Цель: привлечение общественных организаций и объединений к решению социальных вопросов на территории муниципального образования го-род Новый Уренгой.

2. «Выборы в России – взаимодействие избирательных комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации и институтов гражданского общества в обеспечении избирательных прав граждан» (2003 г.).

Цель: ознакомление с новым законодательством, проведение избирательных кампаний в муниципальном образовании.

3. Направление деятельности Совета молодежи.

Цель: активизация работы молодежных общественных объединений, студенческих советов.

4. Позиция и роль общественных объединений в решении вопросов формирования здорового образа жизни в подростковой и молодежной среде.

Цель: определение роли общественных объединений в решении вопросов здорового образа жизни.

5. Предупреждение и борьба с правонарушениями, связанными с наркотиками.

Цель: повышение уровня правового образования в среде правоохранительных органов и общественных образований. Поиск эффективных путей взаимодействия правоохранительных структур с общественными организациями в вопросах предупреждения правонарушений, связанных с наркотиками.

6. Социальное проектирование и его организация в молодежных общественных объединениях.

Цель руководителя семинара также – организация коммуникации для возникновения кооперации между группами создающими, свои проекты, превращении пространства семинара в единую площадку. Она разворачивается в трех этапах (задачах): добиться позиционного самоопределения группы, вывести участников на необходимость взаимодействия власти (муниципального управления) и общественности, описать и спроектировать эффективные формы этого взаимодействия.

7. Особенности становления государственно-конфессиональных отношений в муниципальных образованиях Ямало-Ненецкого автономного округа.

Цель: определение основных тенденций развития государственно-конфессиональных отношений в ЯНАО, обозначение основных проблем в развитии государственно-конфессиональных отношений, определение проблем взаимодействия государства и местного самоуправления с религиозными объединениями, выработка решений по проблемным вопросам.

За 2004 год активизировалась работа молодежных общественных объединений. 29 мая 2004 года состоялся I Форум молодежи Нового Уренгоя на котором был создан Молодежный Парламент города Новый Уренгой, в состав которого вошли представители Новоуренгойского местного отделения региональной общественной организации «Союз молодежи Ямало-Ненецкого автономного округа», Новоуренгойское отделение Общероссийской общественной организации «Молодежное Единство», представители Советов молодых специалистов ООО УГП, ООО ЯГД, ЗАО «Роспан Интернешнл», Филиала «Тюменбургаз» ДООО «Бургаз», предприниматели го-рода, студенческая молодежь.

В настоящее время Молодежный Парламент активно осуществляет свою деятельность, принимает участие в организации и проведении обще-городских мероприятий (спортивные, культурно-массовые), участвует в разработке социально-экономических программ, активно привлекая молодежь Нового Уренгоя.

В муниципальном образовании город Новый Уренгой прослеживается положительная тенденция в развитии взаимоотношений органов власти с общественными женскими организациями и клубами. В городе осуществляют деятельность общественная организация «Союз женщин России», Комитет солдатских матерей, женский клуб деловых женщин, а также в 2004 году организован еще один Дамский клуб, который направлении на профилактику физического и психологического здоровья женщин. Женские организации активно осуществляют взаимодействие с подразделениями социальной защиты населения, Муниципальной городской многопрофильной больницей, Управлением образования. Участвуют в проведении мероприятий к «Дню семьи», «Дню защиты детей», «Дню матери», оказывают благотворительную помощь малоимущим семьям и воспитанникам «Садко», большое внимание уделяют патриотическому воспитанию молодежи.

Проанализировав сложившуюся в городе ситуацию в области взаимодействия администрации с общественными объединениями, политическими партиями, религиозными организациями, специалисты отдела по работе с общественными объединениями предложили следующий перечень мероприятий на ближайшую перспективу:

1. Для активизация работы Совета общественных, политических, религиозных объединений:

· Провести заседания Совета по следующим проблемам:

- здоровый образ жизни (профилактика наркомании, алкоголизма, ВИЧ/СПИД);

- семейная политика;

- трудоустройство молодежи, инвалидов, социальная адаптация;

-.образование (перегрузка учащихся, получение высшего образования в городе);

- подготовка к празднованию 60-летия Великой Победы.

· Провести городскую конференцию общественных, политических, религиозных объединений по теме «Позиция и роль общественности в решении актуальных проблем города».

· Провести обучающие семинары для представителей ОО,ПП, РР:

- «Теория и практика деятельности общественных объединений»;

· Создать из числа представителей общественных объединений интеллектуального клуба (совместно с молодежью, для участия в различных городских мероприятиях, КВН с разработкой тематики для бесед с учащимися, подготовка молодежи для данной деятельности).

· Провести городскую молодежную конференцию по теме « Формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи».

· Рабочие встречи с представителями общественности.

· Взаимодействие со СМИ в рамках проведения круглых столов, прямых разговоров, публикаций материалов.

2. В рамках социальных вопросов:

· с учетом утверждения Положения о присуждении муниципальных грантов общественным объединениям и организациям на реализацию общественно полезных программ (постановление мэра города Новый Уренгой от 09.01.2004 № 3) организовать работу с общественными объединениями в данном направлении.

3. В вопросах информационно-просветительского плана:

· рекомендовать ОО, ПП. РР осуществлять более тесное сотрудничество со СМИ в рамках создания просветительских программ и публикаций, материалов в городских газетах, способствующих духовно-нравственному воспитанию подростков и молодежи.

4. В рамках проведения профилактической работы:

· продолжить профилактическую разъяснительную работу по проблемам духовно-нравственного и патриотического воспитания в учебных заведениях города;

· принимать участие в работе круглых столов по проблемам духовного просвещения, нравственного воспитания, культуры, благотворительности.

5. Осуществлять дальнейшее взаимодействие со СМИ в рамках проведения круглых столов, публикаций материалов о деятельности организаций.

6. Активизация взаимодействия в решении вопросов, связанных с коренными малочисленными народами Севера, проживающих на территории муниципального образования город Новый Уренгой по следующим направлениям: трудоустройство, обучение, предоставление социальных льгот, жилья.

7. Проведение работы по обучению и трудоустройству инвалидов.

8. Продолжить взаимодействие общественных, политических и религиозных объединений с учебными заведениями города. Цель: духовно-нравственное, патриотическое воспитание детей и подростков, а также ознакомление учащихся с культурными традициями народностей, проживающих на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

9. Организация благотворительной деятельности для воспитанников социально-реабилитационного центра общественными организациями.

10. Совместное проведение традиционных национальных праздников, с целью ознакомления с самобытными культурами народов.

11. Продолжить работу по созданию Совета председателей национально-культурных объединений при администрации города.

12. Организация и проведение встреч с представителями политических партий, с целью проведения политинформации для населения.

13. Создание лекторских групп из представителей общественных организаций для проведения встреч с учащимися школ и ВУЗов с целью воспитания подрастающего поколения на принципах экологически устойчивого развития муниципального образования город Новый Уренгой.

14. Включение в состав координирующего органа, осуществляющего деятельность по экологической безопасности представителей общественных организаций.

Таким образом, на территории муниципального образования город Новый Уренгой свою деятельность осуществляют 103 общественных объединения, из них:

- политические партии – 9 (2 – не зарегистрированы);

- национально-культурные – 5 (одна не зарегистрирована);

- профсоюзные организации – 46;

- религиозные организации – 10 (одна не зарегистрирована);

- общественные организации – 33 (6 не зарегистрированных).

Администрацией города ведется активная работа по привлечению общественных организаций, политических партий, общественных объединений к решению социальных, политических, экономических проблем, возникающих на территории муниципального образования, а так же по повышению эффективности такого взаимодействия.

Немаловажную роль в построении диалога между местной властью и населением муниципального образования играет отдел по работе с обращениями граждан.

Обращения граждан являются достоверным источником информации о положении дел в муниципальном образовании, точным показателем социального самочувствия и благополучия населения, поэтому они постоянно находятся в поле зрения администрации. Основными средствами коммуникации населения и власти являются: «горячая линия» мэра города Новый Уренгой, встречи с трудовыми коллективами, общественными объединениями, прямые эфиры в электронных СМИ, прием по личным вопросам, письменные обращения граждан, публикации в печатных СМИ.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. А так же, согласно статье 32 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[[34]] граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. За нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность.

Отдел по работе с обращениями граждан является структурным подразделением Управления по работе с общественностью и межрегиональным связям Департамента общей политики и межрегиональных связей администрации муниципального образования город Новый Уренгой, обеспечивающим учет и своевременное рассмотрение письменных и устных обращений граждан, поступивших в адрес мэра города и его заместителей.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации (ст. 33, 45, 46, предусматривающие право граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы МСУ, гарантирующие гражданам возможность защищать свои права, свободы всеми законными способами, включая судебную защиту прав и свобод), Законами Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, указами Президента РФ, указами и распоряжениями губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, решениями Собрания муниципального образования город Новый Уренгой, Положением о Департаменте общей политики и межрегиональных связей, Положением об Управлении по работе с общественностью и межрегиональным связям, Положение об отделе по работе с обращениями граждан.

Задачами и функциями отдела являются:

1. Контроль за своевременным и полным рассмотрением устных и письменных обращений граждан, поступивших в адрес мэра города Новый Уренгой и его заместителей.

2. Информационно-справочная работа, связанная с обращениями граждан.

3. Анализ обращений граждан, адресованных мэру города Новый Уренгой и его заместителям, обобщение вопросов, затронутых заявителями.

4. Участие в разработке методических рекомендаций, инструктивных документов по работе с устными и письменными обращениями граждан.

В целях обеспечения рассмотрения обращений граждан отдел:

5. Организует Пием граждан для записи к мэру города Новый Уренгой и его заместителям и предварительную работу с заявителями.

6. Организует прием граждан мэром города Новый Уренгой и его заместителями.

7. Обеспечивает централизованный учет обращений граждан к мэру города Новый Уренгой и его заместителям.

8. Обеспечивает своевременное рассмотрение обращений граждан, направляет обращения на рассмотрение в структурные подразделения администрации и иные исполнительные органы муниципального образования город Новы Уренгой в соответствии с резолюциями мэра и его заместителей.

9. Осуществляет контроль за соблюдением сроков выполнения поручений мэра и его заместителей по обращению граждан.

10. Извещает граждан о результатах рассмотрения их обращений.

11. Осуществляет организационно-методическое взаимодействие со структурными подразделениями администрации иными исполнительными органами муниципального образования город Новый Уренгой при рассмотрении обращений граждан.

12. Осуществляет анализ и обобщение вопросов, затрагиваемых гражданами в письмах и на личном приеме.

13. Осуществляет оперативное и периодическое информирование мэра города о количестве и характере обращений граждан, состоянии исполнительской дисциплины в структурных подразделениях администрации и иных исполнительных органах муниципального образования город Новый Уренгой в работе с обращениями граждан.

14. Представляет необходимые материалы в целях освещения в СМИ итогов рассмотрения обращений граждан.

15. Изучает опыт работы соответствующих органов администрации Президента Российской Федерации, администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, других регионов Российской Федерации.

Отдел по работе с обращениями граждан для осуществления своих основных функций имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы по обращениям граждан от должностных лиц структурных подразделений администрации и иных исполнительных органов муниципального образования город Новый Уренгой, а так же учреждений, предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

2. Вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц структурных подразделений администрации и иных исполнительных органов муниципального образования город Новый Уренгой, допускающих волокиту при рассмотрении обращений граждан.

3. Проводить проверки по вопросам рассмотрения обращений граждан в структурных подразделениях администрации и иных исполнительных органах муниципального образования город Новый Уренгой.

4. Участвовать в совещаниях, семинарах, других учебно-познавательных мероприятиях по подведомственным вопросам.

5. Разрабатывать инструкции, положения и другие материалы по работе с обращениями граждан.

6. Пользоваться базой данных администрации муниципального образования.

7. Взаимодействовать с руководителями управлений, отделов, структурных подразделений администрации и иных исполнительных органов муниципального образования город Новый Уренгой.

Руководство отделом по работе с обращениями граждан осуществляется по следующей схеме:

1. Отдел возглавляет начальник отдела.

2. Начальник отдела назначается на должность и освобождается от должности мэром города Новый Уренгой по представлению начальника Управления по работе с общественностью и межрегиональным связям и согласованию с начальником Департамента общей политики и межрегиональных связей.

3. Начальник отдела:

· Руководит деятельностью отдела, обеспечивая решение возложенных на него задач;

· Представляет начальнику Управления по работе с общественностью и межрегиональным связям кандидатуры для назначения на должность и вносит предложения об освобождении от должности работников отдела:

· Вносит предложения о поощрении работников отдела и применении к ним мер дисциплинарной ответственности:

· Подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции.

На 01.12.2004 г. к главе муниципального образования город Новый Уренгой и его заместителям обратилось 1272 человека, это примерно на 350 обращений больше, чем за аналогичные периоды прошлых лет.

Как и в прежние годы, структура обращений граждан такова, что основной проблемой горожан является вопрос улучшения жилищных условий. Эта категория обращений составляет около 50% от общего числа обращений граждан к мэру города и его заместителям. В основном, увеличение числа обращений произошло за счет их возрастания по жилищному вопросу. Это не означает, что в городе уменьшилось количество квадратных метров жилой площади. Напротив, оно увеличилось, но это увеличение спровоцировало и рост обращений по жилищному вопросу. В данной категории обращений изменился их характер: здесь вопросы участия в ипотечном строительстве жилья, получения жилищных субсидий, распределения жилой площади, в том числе, во вновь вводимых в эксплуатацию малосемейных общежитиях для работников бюджетной сферы и так далее. Если раньше речь шла о том, что людям просто негде жить, и условия их проживания не соответствуют санитарным и техническим нормам, то теперь в своих обращениях они самостоятельно предлагают пути решения жилищных проблем. Это свидетельствует о возросших возможностях новоуренгойцев, появлении у них выбора: годами ожидать своей очереди на улучшение жилищных условий, или активно включаться в решение своих жилищных проблем с помощью субсидии и ипотеки.

Еще одна проблема, повлекшая увеличение числа обращений граждан по жилищному вопросу, - это ограниченное количество денежных средств на предоставление жилищных субсидий. Если в прежние годы горожан уговаривали взять субсидию, сейчас ситуация изменилась: теперь много желающих, но, к сожалению, недостаточно средств. И это, в свою очередь, порождает жалобы граждан.

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами – важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Являясь одной из форм участия трудящихся в управлении, обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе(Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан).

Согласно действующему законодательству под обращениями понимаются изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения и петиции граждан.

Предложение – обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности органов государственной власти города и органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от организационно – правовых форм в решении вопросов экономической, политической, социально культурной и других сфер жизни города.

Заявление – обращение гражданина по поводу реализации принадлежащих ему прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации, Уставом города Москвы, иными законами Российской Федерации и города Москвы.

Жалоба – обращение гражданина по поводу восстановления прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов государственной власти города, органов местного самоуправления, их должностными и выборными лицами, руководителями предприятий, учреждений и общественных объединений.

Ходатайство – письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.

Коллективные обращения – обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Петиции – коллективные обращения граждан в органы власти города о необходимости проведения общественных реформ или частичного изменения городского законодательства.

Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны или установлены.

На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устной форме.

В отдельных случаях ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях граждан, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов должностные лица дают соответствующие распоряжения исполнителям в порядке подчиненности. Обращения регистрируются в трехдневный срок и ставятся на контроль, результаты их рассмотрения доводятся до сведения заинтересованных лиц в установленном законодательством порядке.

Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа власти города или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, контактные телефоны, дату и личную подпись.

Обращения, в которых отсутствуют фамилия, адрес и личная подпись, считаются анонимными и не подлежат рассмотрению.

Полномочия представителя, выступающего с обращением от имени гражданина, удостоверяются подписью руководителя организации по месту жительства, работы или учебы, лечения, скрепленной печатью, а для лиц, находящихся в местах лишения свободы, - руководителями исправительных учреждений.

Не рассматриваются обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.

Обращения граждан с просьбой о толковании действующего российского законодательства, законодательства города Москвы возвращаются им без рассмотрения с извещением об органе государственной власти, в компетенцию которого входит толкование федеральных законов и законодательных актов города, в адрес которого им следует обратиться.

Граждане подают свои обращения в те органы власти города и адресуют тем должностным лицам, к непосредственной компетенции которых относится их рассмотрение.

В том случае, если обращения неподведомственны органу власти города или должностному лицу, они адресуются в трехдневный срок со дня поступления тому органу власти города или должностному лицу, к компетенции которых относится решение поставленных в них вопросов.

Обратившимся лицам в таком случае при личном приеме или в письменном ответе сообщается, кому направлены на рассмотрение их предложения, жалобы, заявления или ходатайства.

Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам власти города и должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются.

Возникающие споры о подведомственности обращений граждан рассматриваются вышестоящим органом государственной власти, должностным лицом либо в судебном порядке.

Для всех видов обращений – индивидуальных и коллективных, поданных в письменной форме, если их разрешение не требует продления или принятия безотлагательных мер, устанавливаются единые предельные сроки рассмотрения.

Решения по обращениям граждан принимаются органами власти города, должностными лицами, а по их поручению государственными и муниципальными служащими в срок до одного месяца со дня их поступления и регистрации.

Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно в сокращенные сроки, не позднее 15 дней.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в сокращенные сроки – до 15 дней со дня их поступления в органы государственной власти города Москвы; безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления в органы местного самоуправления, на предприятия, в организации и учреждения.

В тех случаях, когда для разрешения предложений, заявлений, жалоб или ходатайств необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки их разрешения могут быть в порядке исключения продлены руководителем соответствующего органа власти города или его заместителем, но не более чем на один месяц с сообщением об этом лицу, подавшему обращение.

При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необходимые для принятия решения и ответа автору, рассматриваются в суде. В таких случаях общий срок рассмотрения обращения продлевается на весь период судебного разбирательства.

О результатах рассмотрения обращения гражданину направляется сообщение в течение 10 дней с момента принятия по нему соответствующего решения.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, исчисляемый неделями – в соответствующий день последней недели срока.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день исполнения обращения.

В случае, если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.

Сведения, ставшие известными органам власти города или должностным лицам при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы во вред им.

Запрещается использование и распространение информации о частной жизни граждан без их согласия.

По просьбе гражданина не подлежат разглашению сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.

Лицо, подавшее обращение, в случае необходимости представляет доказательства, обосновывающие содержащиеся в нем требования.

Если представленных доказательств недостаточно, орган власти города или должностное лицо, рассматривающее обращение, предлагает заявителю представить дополнительные сведения либо собирает их по собственной инициативе, когда лицо, подавшее обращение, ссылается на отсутствие условий, необходимых для сбора дополнительной информации.

Общеизвестные обстоятельства и факты, установленные вступившим в законную силу решением суда, не подлежат доказыванию.

Мэр города, его заместители, должностные лица, к которым обращения граждан направлены, обязаны обеспечить необходимые условия для рассмотрения обращений граждан, их личного приема и объективного разрешения поставленных в них вопросов.

Должностные лица обязаны внимательно разбираться в существе обращений, в случае необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места для проверки, принимать обоснованные решения и обеспечивать своевременное и правильное их исполнение.

Должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам в получении истребуемых доказательств, если запрашиваемые сведения не отнесены законодательством к категории сведений, составляющих государственную тайну, и не содержат информации конфиденциального характера.

По согласованию с гражданами им в письменной или устной форме сообщается о решениях, принятых по их обращениям. В случае отклонения обращений обязательно указываются мотивы отклонения, разъясняется порядок обжалования.

3.2.3. Пресс-секретарь мэра

В процессе формирования позитивного имиджа главы города и администрации в целом большую роль играет пресс-секретарь мэра.

На должность пресс-секретаря мэра города Новый Уренгой назначается лицо, имеющее высшее образование и стаж работы по специальности не менее трёх лет. Пресс-секретарь назначается на должность и освобождается от должности распоряжением мэра города Новый Уренгой. Пресс-секретарь в своей работе непосредственно подчиняется мэру города Новый Уренгой.

Должность пресс-секретаря включена в перечень муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой.

В своей работе пресс-секретарь руководствуется и должен знать: Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, указы президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, указы и распоряжения губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, Устав муниципального образования город Новый Уренгой, решения Собрания муниципального образования город Новый Уренгой, Положение о пресс-секретаре мэра города настоящую должностную инструкцию.

Целями деятельности пресс-секретаря являются:

1. Исполнять федеральные законы, законы автономного округа, другие нормативные акты федеральных органов государственной власти и автономного округа, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

2. Исполнять приказы, распоряжения и указания, вышестоящих в порядке подчинённости руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных или унижающих человеческое достоинство.

3. Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов горожан.

4. Своевременно и в пределах своих должностных полномочий рассматривать непосредственные обращения граждан, а также выполнять поручения руководителя или уполномоченного вышестоящего лица органа городского самоуправления в связи с обращениями граждан, принимая по ним решения в порядке, установленном федеральными законами, законами автономного округа и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

5. Сохранять государственную и иную, охраняемую законом тайну, а также, ставшие ему известными, в связи с исполнением служебных обязанностей, сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, их политические убеждения и вероисповедание.

6. Поддерживать свою квалификацию на уровне, необходимом для исполнения должностных обязанностей.

7. Соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный порядок, настоящую должностную инструкцию, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, затрудняющих работу органов местного самоуправления, а также приводящих к подрыву авторитета муниципальной службы.

8. Беречь муниципальную собственность.

9. Возвращать при прекращении муниципальной службы все документы содержащие служебную информацию.

10. Выполнять другие обязанности, предусмотренные нормативными актами органов городского самоуправления муниципального образования г. Нового Уренгоя и Уставом города Новый Уренгой.

Пресс-секретарь обязан осуществлять свои полномочия по следующим направлениям деятельности:

1. Пресс-секретарь обеспечивает гласность работы мэра города Новый Уренгой.

2. Содействует работе средств массовой информации по освещению деятельности мэра города.

3. Анализирует необходимость выступлений в СМИ, даёт рекомендации, проводит организационную работу, связанную с выступлениями мэра в СМИ.

4. Готовит для СМИ, иных структур тексты сообщений, заявлений, пресс-релизов, касающихся деятельности мэра и проводимой политики.

5. Готовит официальные опровержения на выступления и публикации, содержащие не соответствующие действительности сведения о деятельности мэра города.

6. Пресс-секретарь организовывает и проводит пресс-конференции и брифинги с участием мэра города.

7. Выполняет для СМИ функции справочной службы в сфере своей компетенции.

8. Оказывает информационную и организационную помощь журналистам, аккредитованным при администрации муниципального образования.

9. Пресс-секретарь организовывает информационное обеспечение мероприятий с участием мэра города.

Пресс-секретарь имеет право:

1. Требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания условий для их исполнения.

2. Принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными полномочиями.

3. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для исполнения должностных обязанностей информацию и материалы.

4. Посещать в установленном порядке для выполнения должностных полномочий предприятия, организации и учреждения, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

5. Вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы.

6. На продвижение по службе, включая переход на государственную службу, увеличение размера должностного содержания с учетом результатов работы, отношения к исполнению служебных обязанностей и уровня квалификации.

7. Повышать квалификацию, проходить переподготовку за счет средств бюджета муниципального образования город Новый Уренгой.

8. Участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной или государственной должности.

9. Знакомиться со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также приобщать к личному делу свои объяснения.

10. Требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений.

11. Обращаться в соответствующие органы местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой, суд для разрешения споров, связанных с муниципальной службой.

12. Объединяться в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

13. На пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы.

Пресс-секретарь обязан:

1. Добросовестно и в рамках закона осуществлять свои полномочия.

2. Исполнять федеральные законы, законы Ямало-Ненецкого автономного округа, другие нормативные и правовые акты федеральных органов государственной власти и Ямало-Ненецкого автономного округа, нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой.

3. Исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, в порядке подчиненности, руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных или унижающих человеческое достоинство.

4. Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан.

5. Своевременно и в пределах своих должностных полномочий рассматривать непосредственные обращения граждан, а также выполнять поручения руководителя или иного уполномоченного вышестоящего должностного лица органа местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой в связи с обращениями граждан, принимая по ним решения в порядке, установленном федеральными законами, законами Ямало-Ненецкого автономного округа и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой.

6. Сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также ставшие ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, их политические убеждения и вероисповедание.

7. Поддерживать свою квалификацию на уровне, необходимом для исполнения должностных обязанностей.

8. Соблюдать нормы служебной этики, установленный служебный распорядок, настоящую должностную инструкцию, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, затрудняющих работу органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой, а также приводящих к подрыву авторитета муниципальной службы.

9. Беречь муниципальную собственность.

10. Возвратить при прекращении муниципальной службы все документы, содержащие служебную информацию.

11. Владеть компьютерной и организационной техникой.

12. Уметь общаться с людьми.

13. Выполнять другие обязанности, предусмотренные Уставом муниципального образования город Новый Уренгой и иными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение пресс-секретарем возложенных на него обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, превышение должностных полномочий, за несоблюдение ограничений, связанных с муниципальной службой и требований о доходах и имуществе, являющихся объектом налогообложения, за раскрытие государственной, служебной и иной тайны на пресс-секретаря могут налагаться дисциплинарные взыскания.

В случаях, установленных действующим законодательством, пресс-секретарь может быть привлечен к иным видам ответственности

Пресс-секретарь не несет ответственность за исполнение неправомерного распоряжения непосредственного руководителя.

Пресс-секретарь, в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения, обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему данное распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, подтверждает указанное распоряжение в письменной форме, Пресс-секретарь обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение Пресс-секретарем неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Пресс-секретарь не вправе:

1. Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

2. Быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления.

3. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

4. Быть членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами автономного округа.

5. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему.

6. Использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию.

7. Получать гонорары за выступления и публикации в качестве муниципального служащего.

8. Получать, в связи с осуществлением должностных обязанностей, вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц.

9. Принимать без соблюдения установленного федеральным законодательством порядка награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций.

10. Выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок за границу, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности государственных органов Российской Федерации и государственных органов автономного округа с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

11. Принимать участие в забастовках.

12. Использовать должностные полномочия муниципального служащего в интересах политических партий и общественных объединений, в том числе религиозных, для пропаганды отношения к ним.

13. Образовывать в органах местного самоуправления муниципального образования город Новый Уренгой структуры политических партий, религиозных и иных общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Пресс-секретарь обязан передать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, деятельность Департамента общей политики и межрегиональных связей, пресс-секретаря мэра в администрации муниципального образования город Новый Уренгой построена достаточно эффективно. Они успешно решают задачи информирования населения о деятельности городской власти и обеспечивают обратную связь. За годы работы создан эффективно работающий коллектив, где все имеют четкое представление о поставленных задачах и путях их решения.

Сотрудникам информационного отдела удалось выстроить сотрудничество с местными СМИ на качественно новой основе: на понимании, что интерес должен быть взаимным. Привлекают внимание к деятельности администрации небанальной и актуальной информацией, формами ее подачи, «изюминками». В медиа-планах для каждого СМИ свой герой, свой поворот темы, свой эксклюзив… Модернизируется система мониторинга СМИ. Происходит скрупулезный сбор информации, касающейся деятельности администрации и главы города, ведется контент-анализ, готовятся ежедневные утренние анонсы главных событий дня и краткие информационные записки для мэра и руководителей других департаментов и управлений администрации города.

Прогнозно-аналитический отдел похож на любую другую организацию такого рода. Но есть у него и своя специфика: практически все работы носят прикладной характер и связаны с актуальными проблемами жизни города. Принимая то или иное решение, глава города и его заместители должны четко знать, какой будет реакция граждан и что необходимо сделать для того, чтобы эта реакция была позитивной. Сотрудники отдела осознают ответственность за качество своей работы, потому что знают: многие публичные решения принимаются главой города на основании аналитических материалов, подготовленных ими.

Большое внимание уделяется работе с районными администрациями, в каждой из которых есть специалист по PR – помощник главы районной администрации. Они помогают проводить на местах общегородскую информационную политику. Эти специалисты отправляют в департамент информацию о самых важных событиях, которые произошли в районе за неделю, готовят анонсы на следующую неделю.

Департамент предоставляет возможность прохождения практики студентам гуманитарных факультетов вузов страны. Здесь они получают консультационную поддержку при написании курсовых и дипломных работ. В этом смысле Департамент общей политики и межрегиональных связей можно рассматривать как своеобразную кафедру практического PR.

3.2.4. Выборы в муниципальном образовании город Новый Уренгой как способ управления общественными отношениями

Организация и проведение выборов в муниципальном образовании является одним из самых важных и сложных способов организации управления общественными отношениями. Это мероприятие, как никакое другое, вызывает бурный интерес и активность практически всего населения территории. Особенно если проводятся выборы мэра города, от политики которого зависит, на сколько успешно будет развиваться муниципальное образование, на сколько эффективно будут решаться проблемы отдельных групп населения. Организация и проведение выборов осуществляется на основании Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

При администрации города Новый Уренгой организацию и контроль за проведением выборов осуществляют председатель избирательной комиссии Е. Птичкин, секретарь избирательной комиссии О. Борисова, главный бухгалтер аппарата избирательной комиссии Е. Лазарева.

16 января 2005 г. в Новом Уренгое проходили выборы главы города. По данным избирательной комиссии на пост главы Нового Уренгоя претендовало четыре кандидата: Виктор Николаевич Казарин – действующий на тот момент мэр города, Виктор Борисович Тетрус – директор МУП «Урегойлифт», Юрий Константинович Гревцов – директор МУП «Новоуренгойские энергетические сети» и Сергей Борисович Жидейков – пенсионер МВД, член ЛДПР.

Накануне выборов (09.01 – 11.01.2005г.) сотрудниками прогнозно-аналитического отдела Администрации г. Новый Уренгой было проведено социологическое исследование с целью выявления степени информированности населения о дате проведения предстоящих выборов и кандидатов на должность мэра города. Был применен метод анкетирования. Пример анкеты и результаты исследования отражены в приложениях 2, 3.

В соответствии с Законом автономного округа «О выборах глав муниципальных образований ЯНАО» мэр Нового Уренгоя Виктор Казарин с 14 декабря находился в предвыборном отпуске.

Закон гласит, что «зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории «А» (к которым относится должность мэра города) в органах исполнительной или судебной власти либо выборные муниципальные должности (за исключением депутатов представительных органов местного самоуправления), на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей».

Отпуск действующего мэра должен был продлиться вплоть до избрания нового главы города, до этого момента полномочия мэра Нового Уренгоя на основании Устава муниципального образования были возложены на первого заместителя мэра Ивана Костогриза.

14 декабря в избирательной комиссии Нового Уренгоя среди кандидатов на пост главы города прошла жеребьевка эфирного времени и газетных площадей в муниципальных и негосударственных средствах массовой информации. С 17 декабря кандидаты приступили к агитационной кампании.[[35]]

Согласно протоколу избирательной комиссии муниципального образования город Новый Уренгой об итогах голосования на территории муниципального образования город Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа число участковых избирательных комиссий составило 39. Число поступивших протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, на основании которых был составлен протокол избирательной комиссии об итогах голосования, - 39. Число избирательных участков, итоги голосования по которым были признаны недействительными, - 0. Общее число избирателей, принявших участие в выборах составило 42642 человека, или 60,99%.[[36]]

На основании решения избирательной комиссии муниципального образования город Новый Уренгой от 17 января 2005 года № 268-р «Об определении результатов выборов главы города Новый Уренгой по итогам голосования 16 января 2005 года», в соответствии со статьей 62 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О выборах глав муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа» избирательная комиссия муниципального образования город Новый Уренгой решила зарегистрировать Казарина Виктора Николаевича главой города Новый Уренгой и выдать ему удостоверение об избрании главой города.

Первого февраля в администрации Нового Уренгоя состоялась церемония вступления в должность главы города Виктора Николаевича Казарина. Инаугурация прошла в строгой официальной обстановке, без специальных торжеств и особого пафоса.

На церемонии присутствовали: губернатор ЯНАО Юрий Неёлов, председатель Государственной Думы ЯНАО Сергей Харючи, главы муниципальных образований ЯНАО, руководители ряда крупных компаний ТЭК, банковских структур, строительных корпораций из Москвы, Екатеринбурга, Тюмени, Салехарда.

Актив Нового Уренгоя на инаугурации представляли руководители градообразующих предприятий, депутаты Городской думы, представители силовых и федеральных структур, почетные граждане города, заместители главы города, начальники управлений и отделов администрации, руководители иных исполнительных органов власти Нового Уренгоя. Всего на церемонии присутствовали около 200 гостей.

Открыл церемонию председатель избирательной комиссии Нового Уренгоя Евгений Птичкин. Огласив официальные итоги выборов главы города, он вручил Виктору Казарину удостоверение главы города Новый Уренгой. В выборах, которые состоялись 16 января, принял участие почти 61% избирателей от общего числа, более 68% из них отдали свои голоса Виктору Казарину, а это около 30 тысяч новоуренгойцев.

Согласно протоколу, вновь избранный глава города принес присягу, ее слова зафиксированы в Уставе Нового Уренгоя: «Я, Казарин Виктор Николаевич, вступая в должность главы города Новый Уренгой в соответствии с волей населения муниципального образования город Новый Уренгой, клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы и законы ЯНАО, Устав муниципального образования город Новый Уренгой».

В краткой инаугурационной речи Виктор Казарин признался, что, не смотря на то, что эта церемония для него не первая, он по-прежнему испытывает волнение, произнося слова присяги, и ощущает всю свою ответственность перед избирателями. Завершил выступление глава города такими словами: «Главная задача, которую для себя ставлю,- служить Новому Уренгою, Ямалу и России».

Поздравляя Виктора Казарина со вступлением в должность, губернатор ЯНАО Юрий Неёлов подчеркнул, что, принимая полномочия первого руководителя города, Виктор Казарин берет на себя ответственность за всех, кто живет в Новом Уренгое, и за все, что здесь происходит. Со своей же стороны губернатор пообещал главе Нового Уренгоя всяческую поддержку и помощь.

На этом официальная церемония вступления в должность главы города завершилась. Таким образом, на ближайшие пять лет первым руководителем Нового Уренгоя вновь стал Виктор Казарин.[[37]]

Таким образом, можно констатировать, что специалисты по связям с общественностью, работающие в различных отделах администрации муниципального образования город Новый Уренгой стремятся к профессиональному росту, расширяют и структурируют свои знания. Многие используют практический опыт в публикациях, научных работах.

Автор данной дипломной работы считает целесообразным создание при администрации города собственной productions media-stydio, где можно было бы изготавливать видеопродукцию, проводить тренинги и обучать сотрудников администрации. Специалистам департаментов и управлений, которые в большей степени контактируют с населением, необходимо в своей работе использовать хотя бы простейшие PR-технологии.

Наряду с работой по формированию имиджа муниципальной власти, имиджа города в целом, необходимо заниматься внутрикорпоративными мероприятиями. Чиновники должны осознавать себя членами слаженной команды, от действий которой зависит судьба города.

2.3. Новая структура Департамента общей политики

и межрегиональных связей

В настоящее время Департамент общей политики и межрегиональных связей включает в себя отдел информационных технологий, Управление по работе с общественностью и межрегиональным связям, состоящее из отдела по работе с общественными объединениями, отдела межрегиональных связей, отдела по работе с обращениями граждан, информационно-аналитического Управление, состоящее из информационного отдела и прогнозно-аналитический отдела.

Во время прохождения преддипломной практики и сбора информации, необходимой для написания данной выпускной квалификационной работы, автор обратила внимание на то, что работники информационного отдела информационно-аналитического Управления излишне загружены, что отражается на качестве выполняемой работы и постоянным дефицитом времени. Исходя из этого, автор предлагает внести следующие изменения в структуру Департамента общей политики и межрегиональных связей с изменением названий отделов, более соответствующих характеру выполняемой сотрудниками работы.

1. Выделить в составе информационно-аналитического Управления пресс-службу, исследовательский отдел, информационно-аналитический отдел.

2. В Управлении по работе с общественностью и межрегиональным связям создать следующие отделы: отдел по работе с общественными объединениями, отдел межрегиональных связей, отдел по работе с обращениями граждан.

В связи с целесообразностью, по мнению автора, таких изменений существует необходимость перераспределения части функций от одних отделов к другим, что позволит равномерно распределить нагрузку и объем работы.

Автор предлагает передать отделу информационных технологий такую функцию информационного отдела как осуществление информационного обслуживания сайта города Новый Уренгой в INTERNET. В настоящее время этот сайт посещает не много пользователей сети, что, несомненно, необходимо изменить, так как INTERNET стал очень популярным средством общения людей.

Необходимо, по мнению автора, переименовать информационный отдел на информационно-аналитический отдел и оставить за ним следующие функции (в том числе и новые):

12. Осуществление сбора и анализа публикаций прессы, радио- и телеинформации о деятельности администрации муниципального образования, а также информации региональной и центральной прессы по проблемам местного самоуправления, другим вопросам социально-экономического и политического развития городов России;

13. осуществление сбора, систематизации и подготовки материалов об истории, социально-экономическом положении, политической ситуации, развитии культуры, науки, общественной жизни муниципального образования город Новый Уренгой для издательств, средств массовой информации;

14. разработка форм и методов взаимодействия администрации города с населением, хозяйствующими субъектами, средствами массовой информации, общественно-политическими организациями и движениями;

15. ведение учёта и осуществление взаимообмена документами, нормативно-правовыми актами с информационными банками союзов городов, муниципальных образований и обеспечивает ими соответствующие службы администрации муниципального образования;

16. разработка сценариев развития социальной, политической и экономической ситуации в муниципальном образовании город Новый Уренгой.

17. проведение контент-анализа материалов СМИ о деятельности администрации муниципального образования город Новый Уренгой, жизни населения;

18. подготовка ежедневных утренних анонсов главных событий дня;

19. подготовка памятных и поздравительных адресов мэра города Новый Уренгой, а также поздравлений мэра города Новый Уренгой для СМИ;

20. подготовка кратких информационных записок для мэра и руководителей других департаментов и управлений администрации города.

Часть функций информационного отдела целесообразно передать пресс-службе, в которой должны входить журналисты. Это позволит администрации наладить более тесный контакт с местными СМИ, поскольку журналистам легче определить, что именно заинтересует их коллег по профессии, как лучше подать тот или иной материал.

В любой администрации, где существует подобный отдел, он, как правило, находится на «передовой», так как взаимодействие со СМИ – это наиболее широко используемый и эффективный способ информационного воздействия на население, формирование позитивного имиджа администрации, налаживания обратной связи с горожанами. Работникам данного отдела необходимо выстроить сотрудничество со СМИ на качественно новом уровне. Учитывая то, что администрация является бюджетной организацией, нет возможности платить за размещение информации о ее деятельности. Поэтому изначально такое сотрудничество необходимо строить на понимании, что интерес должен быть взаимным. Привлекать внимание сотрудников СМИ следует актуальной и небанальной информацией, формами ее подачи, «изюминками». В медиа-планах пресс-службы для каждого СМИ должны быть свой герой, свой поворот темы, свой эксклюзив.

Таким образом, можно выделить такие функции пресс-службы, как:

1. Организация оперативного и полного информирования населения муниципального образования о деятельности администрации города;

2. разработка совместно с местными средствами массовой информации стратегии публичной политики администрации города;

3. взаимодействие с информационными агентствами, издательствами, с представителями местных, региональных, центральных СМИ по вопросам размещения в прессе материалов о муниципальном образовании, деятельности администрации муниципального образования, выступлений и интервью руководителей, специалистов органов местного самоуправления, организаций, предприятий, учреждений города, горожан;

4. подготовка и распространение через средства массовой информации разъяснений и комментариев специалистов, экспертов по различным решениям, принимаемым администрацией города;

5. осуществление иных функций, обусловленных взаимодействием со СМИ.

Фактически любой контакт со СМИ работников администрации должен строиться при участии пресс-службы. По большей части именно от деятельности этого отдела будет зависеть, на сколько быстро и эффективно будет формироваться позитивный имидж администрации в глазах местного населения.

Автор предлагает изменить название прогнозно-аналитического отдела и переименовать его в исследовательский отдел. Он похож на любую другую организацию такого рода. Но есть у него и своя специфика: практически все работы носят прикладной характер и связаны с актуальными проблемами жизни города. Принимая то или иное решение, глава города и его заместители должны четко знать, какой будет реакция граждан и что необходимо сделать для того, чтобы эта реакция была позитивной. Следовательно, функции прогнозно аналитического отдела сохраняются за исследовательским:

1. Участие в проведении общего мониторинга городского маркетинга, анализ и прогнозирование развития социально-экономической и политической ситуации в городе;

2. обозначение ключевых, наиболее актуальных проблем и вопросов городской жизни;

3. определение направления социологических исследований, методов их проведения, разработка программы исследований;

4. осуществление методического руководства, организация и координация работ при проведении социологических исследований;

5. оценка эффективности реализации общегородских программ и мероприятий по результатам социологических исследований;

6. определение факторов, негативно воздействующих на ситуацию в городе, изучение причин их вызывающих, прогнозирование возможного развития ситуации;

7. подготовка предложений по профилактике и предупреждению кризисных ситуаций в муниципальном образовании;

8. подготовка аналитических сводок;

9. разработка форм и методов взаимодействия администрации города с населением, хозяйствующими субъектами, средствами массовой информации, общественно-политическими организациями и движениями, направленные на создание в городе благоприятных социально-психологических условий;

10. сбор, систематизация и подготовка материалов об истории, социально-экономическом положении, политической ситуации, развитии культуры, науки, общественной жизни муниципального образования город Новый Уренгой для издательств, средств массовой информации;

11. взаимодействие с информационно-аналитическими и социологическими службами окружных и федеральных органов государственной власти, объединений и организаций межрегионального сотрудничества, научно-исследовательскими учреждениями, средствами массовой информации;

Таким образом, если произвести предложенные автором изменения в структуре информационно-аналитического Управления, можно будет добиться равномерного распределения нагрузки на отделы, что приведет к повышению качества выполняемой работы. Ведь та ситуация, которая сложилась в настоящее время, когда на существующий сейчас информационный отдел возложены функции пресс-службы, так называемого отдела оперативной информации, существующих в ряде администраций и осуществляющего обслуживание сайта администрации, отнюдь не способствуют быстрому и эффективному выполнению работы, а значительно замедляют этот процесс. Кроме того, работники информационного и прогнозно-аналитического отдела, поступившие на работу в администрацию из числа журналистов, смогут наиболее профессионально построить деятельность пресс-службы, заняться делом, наиболее им знакомым и любимым. Это, несомненно, даст положительные результаты, гораздо раньше и в большем объеме, чем, если бы эту работу выполняли люди, не имеющие отношение к средствам массовой информации.

Что же касается Управления по работе с общественностью и межрегиональным связям, автор считает целесообразным образование в составе Управления отдела межрегиональных связей, отдела по работе с общественными объединениями. Автор полагает, что нет необходимости объединять осуществление внутренней и внешней политики администрации в рамках одного отдела, так как работа ведется в разных направлениях. Ведь даже на уровне Российской Федерации вопросами внутренней и внешней политики государства занимаются разные структуры.

Таким образом, отдел по работе с общественными объединениями должен выстаивать отношения с так называемым некоммерческим сектором в рамках города и выполнять следующие функции:

2. оказание методической помощи общественным, национальным и религиозным объединениям муниципального образования город Новый Уренгой;

3. осуществление совместно с руководителями структурных подразделений администрации муниципального образования город Новый Уренгой подготовки проектов соглашений, договоров, программ в области взаимодействия с общественными, национальными, религиозными объединениями;

4. организация участия представителей администрации муниципального образования город Новый Уренгой в мероприятиях, проводимых общественными, религиозными и национальными объединениями;

5. проведение комплексного анализа складывающейся ситуации в городе по незаконному обороту наркотических средств и разработка мероприятий, направленных на борьбу с этим явлением;

6. координация деятельности администрации муниципального образования город Новый Уренгой с государственными органами по вопросам профилактики наркомании, токсикомании, алкоголизма и противодействия незаконному обороту наркотиков.

Отделу межрегиональных связей в таком случае перейдут следующие функции отдела по работе с общественными объединениями и межрегиональным связям:

1. Осуществление совместно с руководителями структурных подразделений администрации муниципального образования город Новый Уренгой подготовки проектов соглашений, договоров, программ в области межрегионального сотрудничества;

2. организация участия представителей администрации муниципального образования город Новый Уренгой в мероприятиях, проводимых межрегиональными организациями;

3. консультация структурных подразделений администрации муниципального образования город Новый Уренгой по вопросам межрегионального сотрудничества взаимодействия с общественными, национальными, религиозными объединениями;

4. осуществление иных функций, связанных с построением взаимодействия с межрегиональными организациями.

Таким образом, структура Департамента общей политики и межрегиональных связей после всех необходимых изменений будет выглядеть следующим образом:

Такая структура Департамента общей политики и межрегиональных связей, на взгляд автора, будет способствовать повышению эффективности управления общественными отношениями в муниципальном образовании г. Новый Уренгой. Конечно, изменения в виде создания новых отделов требует определенных финансовых затрат, в том числе для выплаты заработной платы вновь нанятым работникам, что для бюджетных организаций является существенной проблемой. Однако такие затраты в скором времени окупятся повышением доверия населения к местным властям, налаживанием с ним обратных связей, стимулированием инициативы горожан для совместного решения с администрацией проблем общегородского значения, что, несомненно, положительно скажется на благополучном развитии муниципального образования. А именно процветание города и рост благосостояния населения является ключевой задачей местных органов власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполнения данной дипломной работы представляется возможным сформулировать следующие выводы.

PR-деятельность на государственной службе, действительно, имеет свои особенности. В основном здесь занимаются взаимодействием со СМИ. При этом сложностей с привлечением внимания журналистов к своей информации почти не возникает: те сами охотно идут на контакт. Работа здесь стабильна и позволяет уверенно смотреть в будущее, открывает широкие возможности для налаживания полезных деловых связей. Однако в глазах высшего руководства ведомств и сотрудников других отделов организации она выглядит сомнительной, с точки зрения ее полезности.

Сфера деятельности местных органов власти – это как раз та область, где public relations проявляются почти во всех своих аспектах. Там, где налаженные связи с общественностью смогли проявить весь свой потенциал, были получены успешные результаты; там же, где местные предрассудки и недоверие мешали их развитию и функционированию, еще предстоит проделать эту нужную и важную работу. В этих целях целесообразно подобрать штат профессиональных специалистов по PR, предоставив в их распоряжение все средства, необходимые им для удовлетворения местных нужд и потребностей. Однако одно только это не решает всей проблемы: каждый сотрудник администрации должен сознавать необходимость следования принципам public relations и взаимного доверия.

Говоря об общественных связях органом местного самоуправления вг. Новый Уренгой, необходимо отметить следующее. Деятельность Департамента общей политики и межрегиональных связей, пресс-секретаря мэра в администрации муниципального образования город Новый Уренгой построена достаточно эффективно. Они успешно решают задачи информирования населения о деятельности городской власти и обеспечивают обратную связь. За годы работы создан эффективно работающий коллектив, где все имеют четкое представление о поставленных задачах и путях их решения.

Отдел по работе с общественными объединениями выстраивают отношения с политическими партиями, религиозными движениями и концессиями, с так называемым некоммерческим сектором. Большое внимание уделяется работе с районными администрациями, в каждой из которых есть специалист по PR – помощник главы районной администрации. Они помогают проводить на местах общегородскую информационную политику. Эти специалисты отправляют в департамент информацию о самых важных событиях, которые произошли в районе за неделю, готовят анонсы на следующую неделю. Департамент предоставляет возможность прохождения практики студентам гуманитарных факультетов вузов страны. Здесь они получают консультационную поддержку при написании курсовых и дипломных работ. В этом смысле Департамент общей политики и межрегиональных связей можно рассматривать как своеобразную кафедру практического PR.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

СХЕМА ДЕПАРТАМЕНТА ОБЩЕЙ ПОЛИТИКИ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

СМИ муниципального образования г. Новый Уренгой и УрФО

Название	Телефон, факс	Электронная почта	ФИО, должность
ТРИА «Новый Уренгой – Импульс»	3-05-03 (приемная, факс) 4-04-86, 4-03-67 (корреспонденты) 4-21-41 (диспетчер)	TV_impuls@mail.ru	Директор: Бортник Юрий Петрович Главный редактор: Сухушина Яна Викторовна
ТРК «Сигма»	4-00-09 (приемная) 4-71-54 (факс) 4-71-53/55, 4-44-01 (корреспонденты) 3-34-30 (бесплатные объявления)	infos@jamal.ru	Директор, главный редактор: Сулейманов Хикмет Сулейманович
РРТРК «Новый Уренгой» (ТВ-8)	3-39-34 (приемная, факс) 4-60-00 (зам.директора) 3-15-64, 3-22-06, 3-15-61 (корреспонденты)	tv8@migsv.ru	Директор: Дзоблаева Светлана Николаевна Зам.директора: Рождественская Яна Геннадьевна
Телевидение и СРОС ООО УГП	3-10-74 (факс ТВ) 3-50-26 (корреспонденты) 3-33-79 (факс автомат пресс-центр) 3-01-09 (факс, заместитель начальника пресс-центра Логинова Инесса Николаевна)	press@ugp.gazprom.ru	Директор: Лучников Анатолий Иванович Заместитель начальника СРОС: Елена Павлик Начальник СРОС: Евтушенко Татьяна Владимировна
Телестудия «Контраст» (Коротчаево)	4-29-58 (факс, корреспонденты)	tvkontrast@mail.ru	Думенко Ирина Николаевна
Газета «Газ Уренгоя»	3-45-15 (корреспонденты) 3-09-81 (факс издательства)	-	Налимова Светлана Васильевна
Газета «Правда Севера»	4-12-48 (приемная, факс) 4-15-80, 4-12-36,4-28-78 (корреспонденты) 4-01-78 (рекламный отдел, факс)	petit@jamal.ru	Главный редактор: Мосин Владимир Васильевич Ответственный секретарь: Гурулева Татьяна Григорьевна
Газета «Время Уренгоя»	4-12-76	time_u@front.ru	Главный редактор: Мохнова Татьяна Владимировна
Газета «Неделя Уренгоя»	4-27-11 (факс)	pressa@jamal.ru	Главный редактор: Скобочкин Андрей Алефтинович
Газета «Тюменские известия»	5-02-69		Березин Виктор Аркадьевич
ОГТРК «Ямал-регион»	8-222 4-27-93 (новости) 4-27-31/32 6-17-75, 4-94-80		Директор: Радченко Виктория Анатольевна Редактор новостей: Друзякина Ольга (4-27-45)
Пресс-центр ООО ЯГД	6-62-26 (факс) 6-60-73	-	Начальник пресс-центра: Хаустова Ольга Викторовна
Пресс-центр ТБГ	4-27-81		Медянкина Ирина
Газета «Посмотри»	3-44-47 4-16-13
Пресс-центр ЗАО «Роспан Интернешнл»	72-519
Пресс-секретарь губернатора ЯНАО	222 3-00-54		Архипова Татьяна Павловна
Радио Ямала	4-27-65 (факс, новости) 4-27-60/51/44	ahk@yr.ytc.ru	Корреспондент: Фомин Владимир Борисович
Телевидение «Ямал»	222 4-09-54	tvrv@yamalinfo.ru	Минаева, Носкова Салехард, ул. Ламбиных, 3 629008, а/я 2/4
Газета «Тюменские известия»	5-02-69		В. Березин
Газета «Красный Север»	222 4-62-95, 4-71-77, 4-14-79 (издательство) 3-15-86 (газета)		Салехард, ул. Республики, 98
«АиФ Западная Сибирь»	3452 46-15-80 (факс, телефон)		Карпенко Людмила Надежда Ивановна
Интерфакс	222 4-40-14, 4-41-96, 4-47-65 (факс) 45355 (222)	interfax@ymailinfo.ru	Наталья Гузель Римовна
Первый канал (Тюмень)	3452 40-34-84
Уралинфо	3432 50-47-07		Юлия Шинченко
Север-пресс	222 4-43-18/78, 4-53-12		Директор: Виктория Борисова Акаюмов Олег Владимирович

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

АНКЕТА ПО ВЫБОРАМ ГЛАВЫ Г. НОВЫЙ УРЕНГОЙ 16 ЯНВАРЯ 2005 Г.

Здравствуйте! Вас беспокоит городская социологическая служба. Меня зовут __________________. Мы проводим опрос населения по предстоящим выборам главы и Думы нашего города. Это займет не более 3-х минут.

1. Знаете ли Вы, когда состоятся выборы главы города Новый Уренгой?

1. Да (названо 16 января 2005 года)

2. Нет (не знает или дата указана неверно)

2. Примете ли Вы участие в голосовании 16 января 2005 года?

1. Точно нет	à *ПЕРЕХОДИТЕ К ВОПРОСУ 5*
2. Скорее всего, нет	à *ПЕРЕХОДИТЕ К ВОПРОСУ 5*

3. Скорее всего, да
4. Точно да
98. Затрудняется ответить (не зачитывать)

3. Приняли ли Вы уже решение, как будете голосовать на выборах главы города Новый Уренгой?

1. Да

2. Нет

4. За кого из кандидатов Вы, скорее всего, проголосуете?

(Отметьте ОДИН ответ)

1. Гревцов Ю.К.	97. Против всех
2. Жидейков С.Б.	98. Затрудняется ответить
3. Казарин В.Н.	99. Не пойду на выборы
4. Тертус В.Б.

5. Кто, на Ваш взгляд, из числа кандидатов на должность главы города Новый Уренгой, скорее всего, выиграет выборы? (Отметьте ОДИН ответ)

1. Гревцов Ю.К.

2. Жидейков С.Б.

3. Казарин В.Н.

4. Тертус В.Б.

98. Затрудняется ответить (Интервьюер! Вариант не зачитывать.)

Интервьюер! Для тех, кто не собирается участвовать в выборах,

после вопроса 5 переход к вопросу 8

6. Приняли ли Вы уже решение, как будете голосовать на выборах депутатов Городской Думы Нового Уренгоя?

1. Да

2. Нет

7. За кого из кандидатов на должность депутата Городской Думы по Вашему избирательному округу Вы, скорее всего, проголосуете? (Интервьюер! Запишите в кодировочный лист номера кандидатов из карточки 1. Будьте внимательны! Количество кандидатов определяется названием избирательного округа)

97. Против всех

98. Затрудняется ответить

99. Не пойдет на выборы

8. К какому типу избирателей Вы себя относите?

1. Всегда участвуете в голосовании

2. Участвуете в голосовании только тогда, когда хорошо знаете хотя бы одного из кандидатов

3. Участвуете или не участвуете в голосовании по случайным причинам (погодные условия, за компанию с друзьями, особое настроение и др. причины)

4. Никогда не участвуете в голосовании

9. Вспомните, пожалуйста, принимали ли Вы участие в выборах Президента РФ в марте 2004-го года?

1. Да

2. Нет

98. Не помнит (Интервьюер! Вариант не зачитывать.)

10. Пол (записать, не зачитывая): 1. Мужской 2. Женский

11. Назовите, пожалуйста, год Вашего рождения? 19 ____

12. Ваше образование?

1. Начальное и незаконченное среднее

2. Среднее общее, среднее специальное (техникум)

3. Незаконченное высшее, высшее

13. В какой сфере Вы работаете?

1. Работник предприятия добычи или транспортировки газа

2. Работник предприятий геологии и геофизики

3. Работник промышленного или строительного предприятия

4. Работник предприятия транспорта или связи

5. Работник коммунальной службы

6. Врач, учитель, работник науки и культуры («бюджетник»)

7. Студент вуза или техникума

8. Сотрудник органов государственного управления

9. Сотрудник правоохранительных органов

10. Работник торговли, малого бизнеса и обслуживания

11. Неработающий пенсионер

12. Безработный

13. Неработающая домохозяйка

14. Другое

Спасибо за ответы! Всего доброго!

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

«ПРЕДВЫБОРНАЯ СИТУАЦИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г. НОВЫЙ УРЕНГОЙ»

10 11 января 2005г.

N=485

1.Знаете ли Вы точную дату, когда состоятся выборы главы города Новый Уренгой?

	Частота	Процент	Валидный процент
Да	418	86,1	86,1
Нет	67	13,9	13,9
Итого	485	100,0	100,0

2.Примите ли Вы участие в голосовании 16 января 2005 года?

	Частота	Процент	Валидный процент
Точно нет	30	6,2	6,2
Скорее всего, нет	24	5,0	5,0
Скорее всего, да	31	6,4	6,4
Точно да	398	82,1	82,1
Затрудняюсь ответить	1	,2	,2
Итого	485	100,0	100,0

3. Приняли ли Вы уже решение, как будете голосовать на выборах главы города?

		Частота	Процент	Валидный процент
	Да	299	61,7	69,5
	Нет	131	27,0	30,5
	Итого	430	88,7	100,0
	Системные пропущенные	55	11,3
Итого		485	100,0

4.За кого из кандидатов Вы, скорее всего, проголосуете?

		Частота	Процент	Валидный процент
	Гревцов Ю.К.	1	,2	,3
	Жидейков С.Б.	1	,2	,3
	Казарин В.Н.	217	44,8	50,5
	Тертус В.Б.	1	,2	,3
	Против всех	9	1,9	2,2
	Затрудняюсь ответить	200	41,3	46,6
	Итого	430	88,7	100,0
	Системные пропущенные	55	11,3
Итого		485	100,0

5. Кто из кандидатов на должность главы города Новый Уренгой, скорее всего, выиграет выборы?

	Частота	Процент
Гревцов Ю.К.	1	,2
Жидейков С.Б.	3	,7
Казарин В.Н.	351	72,3
Тертус В.Б.	1	,2
Затрудняюсь ответить	129	26,5
Итого	485	100,0

6. Приняли ли Вы уже решение, как будете голосовать на выборах депутатов Городской Думы Нового Уренгоя?

		Частота	Процент	Валидный процент
	Да	227	46,9	52,7
	Нет	204	42,1	47,3
	Итого	431	88,9	100,0
	Системные пропущенные	54	11,1
Итого		485	100,0

8. К какому типу избирателей Вы себя относите?

	Частота	Процент	Валидный процент
Всегда участвуете в голосовании	365	75,3	75,3
Участвуете, когда хорошо знаете хотя бы одного из кандидатов	52	10,8	10,8
Участвуете или не участвуете по случайным причинам	50	10,2	10,2
Никогда не участвуете в голосовании	18	3,6	3,6
Итого	485	100,0	100,0

9.Вспомните, пожалуйста, принимали ли Вы участие в выборах Президента РФ в марте 2004-го года?'

	Частота	Процент	Валидный процент
Да	451	92,9	92,9
Нет	34	7,1	7,1
Итого	485	100,0	100,0

Пол

	Частота	Процент	Валидный процент
Мужской	209	43,2	43,2
Женский	276	56,8	56,8
Итого	485	100,0	100,0

Возраст

	Частота	Процент	Валидный процент
до 25 лет	71	14,6	14,6
от 26 до 40 лет	158	32,5	32,5
от 41 до 55 лет	226	46,7	46,7
старше 55 лет	30	6,2	6,2
Итого	485	100,0	100,0

Образование

	Частота	Процент	Валидный процент
Начальное и незаконченное среднее	12	2,5	2,5
Среднее общее, среднее специальное	291	59,9	59,9
Незаконченное высшее, высшее	182	37,6	37,6
Итого	485	100,0	100,0

Социальное положение

	Частота	Процент	Валидный процент
Работник предприятия добычи или транспортировки газа	111	22,8	22,8
Работник предприятий геологии и геофизики	6	1,2	1,2
Работник промышленного или строительного предприятия	48	9,9	9,9
Работник предприятия транспорта или связи	45	9,3	9,3
Работник коммунальной службы	25	5,1	5,1
Врач, учитель, работник науки и культуры («бюджетник»)	82	16,8	16,8
Студент вуза или техникума	17	3,4	3,4
Сотрудник органов государственного управления	9	1,8	1,8
Сотрудник правоохранительных органов	13	2,6	2,6
Работник торговли, малого бизнеса и обслуживания	69	14,2	14,2
Неработающий пенсионер	30	6,1	6,1
Безработный	12	2,4	2,4
Неработающая домохозяйка	10	2,1	2,1
Другое	11	2,2	2,2
Итого	485	100,0	100,0

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНОКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

[1] Блэк, С. Паблик рилейшнз. Что это такое?/С. Блэк. - М., 1990. -.17 с.

[2] Там же.

[3] Блэк, С. Паблик рилейшнз. Что это такое?/С. Блэк. - М., 1990. -.17 с

[4] Рыгина, Л. Инсталляция демократии в Российское PR-образование/Л. Рыгина//Советник.-2004.-№7.-40

[5] Грегори, Э. На что способен PR/Э. Грегори//PR в России. – 2004. - №8. – С. 11-14.

[6] Козлов, Н. Когда верхи не могут, а низы не хотят – спасет PR/Н.Козлов//Советник.-2004.-№10.-С.15

[7] Мирошниченко, А.А. Public relations в общественно-политической сфере. Провинциальная практика/А. А. Мирошниченко. - М.: БЕК, 1998. – 56 с.

[8] Калашников, С. Государство и общество – им есть о чем подумать вслух/ С. Калашников//Советник. – 2004. - № 10. – С.4-7.

[9] Тимофеев, М.И. Связи с общественностью (Паблик рилейшнз)/ М.И.Алексеев - М. 2004. – 5с.

[10] Уткин, Э.А. Управление связями с общественностью/Э.А. Уткин, В.В. Баяндаев, М.Л. Баяндаева. - М.:ТЕИС, 2001. – 44 с.

[11] Поляковский. А. PR в России6 проблемы и перспективы/А. Поляковский//PR в России. – 2004. - № 8. – С.7-13.

[12] 44. Чумикова, А.Н. Связи с общественностью: теория и практика: учебное пособие/ А.Н. Чумикова, Бочаров М.П. – М.: Пресс, 2003. – 207 с.

[13] Левин, А. Эту тонкую материю не стоит рвать/А. Левин//Советник. – 2002. - №10. – С. 4-6.

[14] Тульчинский, Г. Л. Оценка эффективности работы PR-службы/Г. Л. Тульчинский// PR в России. – 2004. - №7. – С. 5-9.

[15] Шипова, У. PR-сообщество на службе России/Е. Шипова//Советник. – 2004. - №6. – С.4-5.

[16] Когал, Е. PR специалист на государевой службе – свободный полет птицы в пределах золотой клетки/Е. Когал//Советник. – 2004. - № 10. – С. 28-29.

[17] Кошелюк, М. Страховой полис для имиджа или антикризисная составляющая регионального PR/М. Кошелюк//Советник. – 2004. - №6. – С.31-33.

[18] Тимофеев, М.И. Связи с общественностью (Паблик рилейшнз)/ М.И. Тимофеев. - М., 2004.- 72 с.

[19] Рекомендации «О необходимых мерах по обеспечению свободы массовой информации». Всероссийское демократическое совещание. Москва. 18 февраля 2004 г.

[20] Имя им – регион. Гильдия районных газет. Медиасоюз. #"#_ednref21" name="_edn21" title="">[21] Игнатов, В. Местное самоуправление. Учебное пособие/В. Игнатов.- Ростов н/Дон: Феникс, 2001. -105 с.

[22] Дайджест. Фонд защиты гласности. [23] Васильев, А.А. Государственное управление. Курс лекций/А.А. Васильев. – М, 2002. – 56 с.

[24] Кориандр, Л. PR в регионах: надо больше общаться/Л. Кориандр//Советник. – 2002. - № 3. – С. 12.

[25] Кошелев, С. Для красноярцев PR – это серьезно/С. Кошелев//Советник. – 2002. - № 4. – С. 12-13.

[26] Мельников, Г. И на первый взгляд как будто не видна/Г. Мельников//Советник. – 2004. - № 10. – С. 30-31.

[27] Рокачева, Е. Связи с кубанской общественноитью/Е. Рокачева//Советник. – 2004. - №7. – С. 44-47.

[28] Смирнова, А. PR и власть – рука об руку/А. Смирнова//Советник. – 2004. - № 10. – С. 42-43.

[29]Блэк, С. Паблик рилейшнз. Что это такое?/ С. Блэк. - М., 1990. – 182 с.

[30]Постановление мэра города Новый Уренгой № 206 от 22.07.2002 г.

[31] Моторин, В. Привлекательные формы6 какие пресс-релизы публикуют?/В. Моторин//PR в России. – 2004. - № 3. – С. 24.

[32] Якушев, М. Пресс-релиз/М. Якушев//PR в России. – 2004. - № 1. – С. 21-22.

[33] Филатова, Е. Контора пишет./Е. Филатова//Советник.- 2002.- №10.- С.22

[34] Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 декабря 2003 г. № 131-ФЗ.

[35] Васильева, В. Хроника избирательной кампании/В. Васильева// Правда Севера.-2004.- 17 декабря.-С.1.

[36] Протокол избирательной комиссии муниципального образования город Новый Уренгой об итогах голосования на территории муниципального образования город Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа// Правда Севера.- 2005.- 26 января.-С.5

[37] Васильева, В. Инаугурация мэра города Новый Уренгой/ В. Васильева // Правда Севера.-2005.- 3 февраля. - С.1

Скачать дипломную работу

Если Вас интересует помощь в НАПИСАНИИ ИМЕННО ВАШЕЙ РАБОТЫ, по индивидуальным требованиям - возможно заказать помощь в разработке по представленной теме - Управление общественными отношениями в муниципальном образовании ... либо схожей. На наши услуги уже будут распространяться бесплатные доработки и сопровождение до защиты в ВУЗе. И само собой разумеется, ваша работа в обязательном порядке будет проверятся на плагиат и гарантированно раннее не публиковаться. Для заказа или оценки стоимости индивидуальной работы пройдите по ссылке и оформите бланк заказа.