Тема: Формирование и исполнение местного бюджета на примере бюджета муниципального образования г.Пыть-Яха

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Формирование и исполнение местного бюджета на примере бюджета муниципального образования г.Пыть-Яха
• Предмет:
  Региональная экономика
• Когда добавили:
  23.07.2014 13:26:50
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  СОДЕРЖАНИЕ
   
   
   
  ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………… 3
  ГЛАВА 1.  МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ:  СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ И ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ………………………………………………………………….
   
  7
  Местные бюджеты: сущность, цели, задачи, функции……………………….. 7
  Методы формирования местных бюджетов…………………………………. 13
  Органы местного самоуправления занимающиеся формированием местного бюджета…………………………………………………………………….  
  26
  ГЛАВА 2.  ПРАКТИКА ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА В
  СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ  (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ Г.ПЫТЬ-ЯХА)…………………………………………………….
   
   
  31
  2.1. Характеристика особенностей бюджетного процесса города Пыть-Яха…….
  31
  2.2. Анализ доходной части муниципального образования города Пыть-Яха…...
  36
  2.3. Формирование расходной части бюджета муниципального образования г.Пыть-Яха…………………………………………………………………………….
   
  51
  ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ..
   
  61
  3.1. Совершенствование бюджетных и межбюджетных отношений……………...
  61
  3.2.Повышение эффективности организации бюджетного процесса в муниципальном образовании………………………………………………………...  
  69
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………….
  83
  СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ.……………………………………
  87
   
   
   
   
   
   
  ВВЕДЕНИЕ  
   
   
   
   
  Разработка эффективной системы бюджетных отношений на местном уровне управления является одной из самых сложных задач в современных условиях развития рыночных отношений. От ее решения во многом зависит успех преобразований, проводимых в бюджетной сфере. Передача центром ряда хозяйственных, социальных функций на места не сопровождается расширением их финансовой базы и приводит к противоречиям между имущественным и финансовым правами органов местного самоуправления, между возложенными на них полномочиями и реальными возможностями, что возводит в степень значимость проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов.
  Предоставление органам местного самоуправления широких бюджетов и имущественных прав усилило их роль и значение в решении социально-экономических задач на своей территории, позволило подняться на качественно более высокую ступень. Расширение самостоятельности местных органов власти связано с острой необходимостью повышения роли местных бюджетов в решении социально значимых проблем на местах, а также их активное использование в перераспределительных процессах. Местные бюджеты должны обладать широким влиянием, охватывающим все составляющие циклы воспроизводственного процесса на данной территории, высокой степенью действенности и гибкости, служить экономическим рычагом управления на муниципальном уровне.
  Исследование практики формирования доходов местных бюджетов показало, что они формируются в основном за счет финансовой поддержки из бюджетов субъектов Федерации и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов, а местные налоги и сборы составляют очень незначительную часть. Муниципальное образование, не располагающее какими-либо существенными собственными источниками доходов, не может быть самостоятельным. В обмен на получение финансовой помощи из вышестоящих бюджетов органы местного самоуправления вынуждены изменять свою политику в сфере решения вопросов местного значения в соответствии с указаниями органов государственной власти. Это лишает муниципальные образования возможности самостоятельного финансового планирования даже на краткосрочную перспективу.
  Итак, местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
  В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения.
  Особую актуальность данной темы на современном этапе придают следующие обстоятельства:
  - эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами,
  - имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющих в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.
  Местные бюджеты входят в структуру единой бюджетной системы Российской Федерации, составляя ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов Федераций), формирование доходов и расходов местных бюджетов строго регламентируется законодательством Российской Федерации, от эффективности формирования доходной расходной части местных бюджетов зависит решение экономических и социальных проблем на местах, способность местного самоуправления отвечать по своим обязательствам, поддержка самых незащищенных и малоимущих слоев населения, реализация поддержки ветеранам и инвалидам, забота о престарелых, внешний вид поселений и городов и многое другое.
  Тема выпускной квалификационной работы является актуальной и значимой, так как нынешнее напряженное состояние местных бюджетов свидетельствует о необходимости реального укрепления доходной базы местных бюджетов, расширения их собственной финансово-экономической базы, совершенствования межбюджетных отношений, основанного на реализации принципов бюджетного федерализма.
  Объектом выпускной квалификационной работы выступает местный бюджет на примере бюджета муниципального образования г.Пыть-Ях.
  Предметом выпускной квалификационной работы является анализ формирования и исполнения местного бюджета и разработка на этой основе направлений совершенствование бюджетных и межбюджетных отношений.
  Цель выпускной квалификационной работы  – проанализировать формирование местных бюджетов.
  Задачи выпускной квалификационной работы:
  1. Рассмотреть понятие, методы формирование местных бюджетов.
  2. Проанализировать формирование и исполнение местного бюджета на примере бюджета муниципального образования г.Пыть-Яха.
  3. Разработать направления совершенствования бюджетных и межбюджетных отношений муниципального образования.
  Для написания работы основными источниками послужили законодательные и нормативно-правовые акты РФ; данные финансовой отчетности и нормативных документов Финансового управления Администрации муниципального образования г.Пыть-Ях, экономическая литература отечественных авторов таких как: Годин А.М., Вахрин П.И., Александров И.М., Поляков Г.Б., Пшенникова Е.И., Парыгина В.А., Врублевская О.В., Карчевский В.В., раскрывающая основные вопросы, связанные как с теорией построения бюджетной системы, так и с самим процессом формирования и исполнения бюджета, публикации экономических газет и журналов.
  Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка используемых источников.
   
  ГЛАВА 1.  МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ:  СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ И ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ
   
   
   
  Местные бюджеты:  сущность, цели, задачи, функции  
   
   
  Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.[1]
  Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением который осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.
  Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:[2]
  формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
  В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
  Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
  Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
  Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
  Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. «Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления».[3] Традиционно к местным бюджетом относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они, образно говоря, представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. В настоящее время около 60% всех бюджетных расходов на социальную сферу и более 40% расходов на народное хозяйство сосредоточено в местных бюджетах.
  Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно[4]. Бюджетная система РФ, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Местные бюджеты, как и другие экономические категории, сознательно используются государственными органами власти для решения социально экономических задач. В качестве экономического инструмента они характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой степенью действительности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории, в третьих гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.
  Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления[5].
  Согласно принципу самостоятельности бюджетов муниципальных образований, местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета.
  Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов. В частности:
  — регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами - в рамках федеральных целевых программ;
  — участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;
  — распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;
  — разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;
  — оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;
  — осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации[6].
  Представительные органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют:
  — установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
  — составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
  — определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
  — определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
  — предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
  — определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
  — осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.
  Итак, местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований - административно-территориальных образований. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
  В виду обширности и многогранности самого понятия «бюджет» и его доходов существует множество точек зрения, концепций, подходов к классификации доходов бюджетов и в том числе местных бюджетов. При этом высказывается е, что существующие подходы к выделению видов доходов местных бюджетов не являются исчерпывающими и детально обоснованными. Анализ и сравнение классификаций доходов бюджетов, содержащихся в Бюджетном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и научной литературе свидетельствуют о том, что классификация доходов местных бюджетов проводится в рамках классификации доходов государства в целом, специфике доходов местных бюджетов внимания практически не уделяется[7].
  В частности, доходы местных бюджетов можно классифицировать по социально-экономическому признаку, по территориальному уровню, в зависимости от метода аккумуляции, от порядка образования и использования, от порядка зачисления в бюджет, от юридических особенностей и правовой формы денежных поступлений в бюджет, от вида местного бюджета.
  Изучение классификации доходов бюджетов по территориальному признаку позволило сделать вывод о том, что бюджетная система Российской Федерации является 4-х уровневой. Бюджеты муниципальных районов и поселений являются самостоятельными звеньями бюджетной системы Российской Федерации, объединенными общим названием «местные бюджеты», а не подуровнями местных бюджетов, в связи с чем целесообразно внести соответствующие изменения в статью 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
  Анализ классификации доходов местных бюджетов по порядку зачисления в бюджет позволил сделать вывод о том, что существовавшее в Бюджетном кодексе РФ до принятия Федерального закона № 120-ФЗ деление доходов бюджетов на закрепленные и регулирующие является научным. Отнесение безвозмездных поступлений и отчислений от федеральных и региональных доходов к собственным доходам местных бюджетов подменяют понятие «регулирующие доходы», однако не меняют сути регулирования доходов местных бюджетов вышестоящими уровнями власти и управления. При этом такое расширенное понимание «собственных» доходов местных бюджетов вуалирует недостаточность собственных финансовых ресурсов муниципальных образований.
   
   
   
   
   
   
  Методы формирования местных бюджетов  
   
   
  Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.
  Примерная структура доходов бюджетов местного уровня в целом по России выглядит следующим образом.
  Таблица 1.1.
  Примерная структура доходов бюджетов местного уровня в целом по Российской Федерации[8]
  Источники доходов
  Доля в доходной части местного бюджета, %
  Доходы, всего
  100,0%
  Собственные доходы
  74,8%
  Налоговые и неналоговые доходы
  41,8%
  Налоговые доходы
  31,1%
  в том числе:
   
  налог на доходы физических лиц
  22,0%
  налог на совокупный доход
  3,2%
  земельный налог
  3,4%
  налог на имущество физических лиц
  0,4%
  другие налоги
  2,1%
  Неналоговые доходы
  10,7%
  в том числе: доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
  0,9%
  Межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней (без ФК)
  33,0%
  в том числе:
   
  дотации
  12,2%
  субсидии
  16,1%
  другие межбюджетные трансферты
  4,7%
  Фонды компенсаций
  25,2%
   
  К собственным доходам местных бюджетов относятся:
  средства самообложения граждан;доходы от местных налогов и сборов;доходы от региональных налогов и сборов;доходы от федеральных налогов и сборов;безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;доходы от использования муниципального имущества;часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено в компетенции органов местного самоуправления;иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов самоуправления Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
  В местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
  - земельного налога - по нормативу 100%;
  - налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.
  Введение местных налогов и сборов преследует цель пополнять доходные источники местных бюджетов, способствовать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяйственные потребности городов, районов и других административно-территориальных единиц. На протяжении последних пяти лет доля поступлений местных налогов и сборов в местные бюджеты не превышает 1-5% от общей суммы доходных источников бюджетов различных уровней (от областного ниже). Затраты же по их сбору в стоимостном выражении, а также затраты времени и сил налоговых работников несоизмеримы с эффектом функционирования местного налогообложения.
  При этом обязательным условием является то, что местныe налоги должны приносить казне доходов втрое больше, чем те расходы, которые связаны с обслуживанием сборщиков налогов, их учетом и т. п. Для этого местное налогообложение должно быть унифицированным.
  Все это позволит сократить дефицитность муниципальных бюджетов, связанную во многом с тем, что за последние годы на них были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры, а также ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10%, превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.
  Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений при выравнивании бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений[9].
  В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Федерации.
  Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий год или иным законом субъекта Федерации на ограниченный срок действия не допускается.
  В бюджеты поселений в соответствии с едиными для всех поселений данного муниципального района нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Федерации в бюджеты муниципальных районов.
  Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на соответствующий год или иным решением на ограниченный срок не допускается.
  Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по налоговым ставкам и (или) нормативам отчислений, установленным для зачисления соответствующего регионального налога (сбора) в бюджеты поселений и бюджеты муниципальных районов
  Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты по нормативам отчислений и (или) по налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах
  Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов нормативы отчислений и (или) налоговые ставки для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.
  В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта Федерации нормативами отчислений, установленными законами субъекта Федерации, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Федерации.
  В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
  - налога на доходы физических лиц - по нормативу 10%;
  - единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35%.
  В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами[10]:
  - налога на доходы физических лиц - по нормативу 20%;
  - единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100%;
  - единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35%;
  - государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100%;
  - по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), за исключением случаев, когда в суды общей юрисдикции обращаются прокуроры, органы государственной власти и органы местного самоуправления по делам в защиту государственных и общественных интересов;
  - за совершение нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, уполномоченными на то в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов, должностными лицами органов исполнительной власти (за исключением консульских учреждений Российской Федерации), органов местного самоуправления;
  - за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами;
  - за выдачу ордера на квартиру;
  - за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.
  Установление указанных нормативов законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Федерации на соответствующий год и (или) иным законом субъекта Федерации на ограниченный срок действия не допускается.
  В бюджеты поселений в соответствии с едиными для всех поселений данного муниципального района нормативами отчислений, установленными решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законом субъекта Федерации в бюджеты муниципальных районов.
  Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на соответствующий год или иным решением на ограниченный срок действия не допускается.
  Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в бюджеты городских округов по нормативам отчислений и (или) налоговым ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для зачисления дохода от соответствующего федерального налога (сбора) в бюджеты поселений, бюджеты муниципальных районов.
  Безвозмездные перечисления, передаваемые в местные бюджеты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, включают в себя выравнивающие трансферты (субсидии), субвенции и средства по взаимным расчетам.
  Выравнивающие трансферты передаются в местные бюджеты в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения, иными словами, местные органы власти вправе распоряжаться этими средствами по своему усмотрению. Источники доходов, за счет которых в региональном бюджете создается фонд выравнивания, и размер этого фонда определяются решениями региональных органов государственной власти.
  В местный бюджет поступают следующие ассигнования:
  - на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
  - на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации;
  - на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению 6юджетных доходов муниципальных образований.
  В состав собственных доходов бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных районов осуществляется из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной (независимо от численности населения поселений) нормой представительства от каждого поселения, включаются субвенции, предоставляемые из бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.
  Размер указанных субвенций определяется представительным органом местного самоуправления муниципального района по единому для всех городских и сельских поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг соответствующего поселения.
  Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления. Такой подход обеспечивает наиболее эффективное использование совместных ресурсов и прямую их увязку с предоставляемыми бюджетными услугами в интересах всего населения той или иной территории.
  Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете. В части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей производится только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.
  На местные налоги, неналоговые доходы, а также доходы, закрепленные за местным уровнем федеральным законодательством на постоянной основе, падает около 30% всех доходов местного уровня власти. Остальные поступления муниципальные бюджеты получают в виде регулирующих налогов, дотаций, трансфертов, субвенций и т. д. из федерального бюджета РФ и из бюджетов субъектов Российской Федерации.
  К основным источникам неналоговых доходов местных бюджетов относятся доходы от пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и от деятельности предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Эти средства являются доходами, которые местные бюджеты получают из собственных независимых источников.
  Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Основную долю расходов местных бюджетов составляют статьи «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование» и «Здравоохранение»[11]. Рассмотрим функциональную структуру расходов местных бюджетов.
  Таблица 1.2.
  Примерная функциональная структура расходов местных бюджетов в %.
   
  Городов областного подчинения
  Районов
  Городов
  районного
  подчинения
  Поселковых
  Сельских
  По местным
  Органам власти
  1
  2
  3
  4
  5
  6
  7
  Местное самоуправление
  3,9
  7,3
  4,6
  6,8
  12,1
  5,3
  Правоохранительная деятельность
  1,6
  1,2
  1,6
  0,5
  0,2
  1,4
  Отраслевые расходы
  7,1
  8,2
  2,1
  1,3
  1,4
  7,0
  Жилищно-коммунальное хозяйство
  34,6
  23,8
  37,8
  28,0
  10,4
  30,3
  Образование
  24,6
  29,3
  36,5
  45,4
  56,6
  28,1
  Культура, искусство и кинематография
  1,6
  3,0
  1,5
  2,5
  8,1
  2,3
  Здравоохранение и физическая культура
  15,8
  14,8
  10,9
  9,8
  8,8
  15,0
  Социальная политика
  5,4
  7,6
  3,2
  1,7
  1,7
  5,7
  Прочие расходы
  5,4
  4,8
  1,8
  4,0
  0,7
  4,9
  Итого расходов без бюджетных ссуд:
  100,0
  100,0
  100,0
  100,0
  100,0
  100,0
  Большой объем расходов на ЖКХ связан с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Поскольку субсидируется не все жилье, а только муниципальное, в крупных городах расходы на ЖКХ - наиболее значительная статья, а в сельской местности, где жилищный фонд в основном находится в частной собственности, доля расходов по статье ЖКХ намного ниже.
  В сельских и поселковых советах основная доля бюджетных средств (более половины) расходуется на образование.
  Доля расходов на здравоохранение ниже в сельских и поселковых советах по сравнению с другими типами населенных пунктов, так как больницы расположены в основном в городах - районных и региональных центрах, а в сельской местности расположены в основном фельдшерско-акушерские пункты.
  Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.
  Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
  Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых формирование представительных органов муниципальных райoнов осуществляется из депутатов представительных органов соответствующих поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства от каждого поселения, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера осуществляются в пределах и за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов городских и сельских поселений[12].
  Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
  В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществление расходов местных бюджетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и закoнами субъектов Российской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
  Важной проблемой является обеспечение гарантий самостоятельности муниципальных образований в планировании и нормировании расходов местных бюджетов при решении вопросов местного значения. В том числе это относится к условиям и размерам оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений.
  Эти расходы должны финансироваться в пределах и за счет собственных доходов местных бюджетов и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Следует исключить принятие федеральными и региональными властями правовых актов, которые диктовали бы объем расходов на выполнение собственных полномочий местного самоуправления. Влияние федеральных властей или властей субъекта Федерации на бюджетную политику муниципалитетов возможно через предоставление долевых субсидий на условиях добровольного софинансирования. При этом расходы на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий должны полностью обеспечиваться субвенциями из федерального или регионального бюджета. Уровень государственной власти, предоставивший субвенции, вправе и обязан четко определить цели и порядок их расходования. Расходы обеих групп должны фиксироваться в реестре расходных обязательств, который должен вестись в каждом муниципальном образовании. Тем самым будет укреплена самостоятельность органов местного самоуправления в пределах сферы их ответственности, реализован принцип соответствия состава решаемых практических задач объемам наличных ресурсов, оптимизирована структура расходов местных бюджетов, обеспечено гибкое и оперативное удовлетворение потребностей населения.
  В основе распределения общегосударственных денежных peсурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов[13].
  В состав собственных доходов местных бюджетов входят:
  Местные налоги и сборы:
  - земельный налог;
  - налог на имущество физических лиц;
  - налог на рекламу;
  - налог на наследство или дарение;
  - местные лицензионные сборы.
  В свою очередь, земельный налог включает: 1) земельный налог и арендную плату за земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда; 2) земельный налог и арендную плату за земли несельскохозяйственного назначения; 3) доходы от централизации средств земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения, земли городов и других населенных пунктов; 4) возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий.
  Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным образованиям), в том числе:
  - доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;
  - доходы от продажи земли;
  - доходы от продажи квартир гражданам;
  - средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.
  Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.
  Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном росте объема собственных доходов вызывали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.
  В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления:
  - от налога на добавленную стоимость;
  - от акцизов;
  - от налога на прибыль (доход) предприятий.
  По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами местных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.
  Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.
  В то же время используемый метод регулирования местных бюджетов имеет недостатки. Основной из них — наличие элементов субъективности при формировании регулирующих доходов местных бюджетов, что выражается в не всегда объективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот недостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм. Речь идет о том, чтобы разработать и утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, в том: числе по народному образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному обслуживанию и т. д.
  Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным, регионам страны с учетом климатических, исторических, этнических особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами.
  Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема местных бюджетов.
   Рост местных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.
  Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
  Органы местного самоуправления занимающиеся формированием местного бюджета  
   
   
  Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Бюджетным кодексом Российской Федерации», а также другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления.
  Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов:
  — регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами — в рамках федеральных целевых программ;
  — участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;
  — распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;
  — разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;
  — оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;
  — осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации[14].
  Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения эффективной деятельности. В целом, содержанием финансовых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов муниципальных образований, порядок их распределения и контроль за использованием. Важнейшей гарантией является гарантия финансовой самостоятельности, проистекающая из распределения власти и полномочий в государстве.
  Гарантия финансовой самостоятельности в вопросах местных органов власти включает в себя наличие собственных источников доходов и независимое ведение бюджета под правовым контролем вышестоящих уровней власти.
  В интересах государства на финансовую самостоятельность местных органов власти накладываются необходимые ограничения. Так, муниципальное образование должно следовать основным направлениям общегосударственной политики. Могут устанавливаться определенные ограничения на отдельные параметры местных бюджетов, например, максимальный объем заимствований. Также устанавливаются пределы полномочий местных властей взимать налоги. Однако ограничения финансовой самостоятельности муниципальных образований не должны препятствовать эффективному функционированию местной финансовой системы.
  От того, насколько эффективно финансовое управление на уровне местного самоуправления, во многом зависит своевременность выплаты заработной платы, наличие электричества, воды и тепла в домах, т.е., фактически, все вопросы жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге — социальная стабильность. Учитывая высокий уровень ответственности за управление общественными средствами при осуществлении финансовой политики важно руководствоваться методами научного управления финансами.
  В процессе управления муниципальными финансами выделяется несколько функций. На первоначальном этапе на основе данных финансового анализа проводится финансовое планирование. Одновременно в соответствии с действующим бюджетным процессом осуществляется работа по формированию бюджета. Следует отметить, что данные функции не должны осуществляться одним и тем же структурным подразделением органов местного самоуправления, так как в таком случае при составлении финансового плана и бюджета долгосрочные интересы развития муниципального образования будут подчинены сиюминутным интересам. Также для эффективного управления финансами необходимы контрольно-ревизионные органы, занимающиеся проверкой расходования бюджетных средств соответствующими бюджетными органами, а также достоверность и точность данных, предоставляемых органами финансового планирования.
  Представительные органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют:
  — установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;
  — составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;
  — определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
  — определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
  — предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
  — определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
  — осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом[15].
  Органы государственной власти гарантируют:
  — право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;
  — право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
  — компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской, Федерации, а также иных решений органов государственной власти.
  Формирование местных бюджетов должно осуществляться путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами государственной власти. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.
  Контроль за бюджетной практикой муниципальных образований со стороны государственных органов власти включает в себя контроль за принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установленных законом, контроль за внесением в бюджет обязательных расходов и контроль за внесением в бюджет расходов по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
  При отсутствии обязательного расхода в обнародованном бюджете, надзорный орган требует от местного совета внести этот расход в бюджет в течение одного месяца с даты представления. В противном случае, дело может быть передано на судебное рассмотрение.
  В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года, ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.
  Муниципальный бюджет должен быть утвержден не позднее 31 марта наступившего бюджетного года. Если бюджет не был утвержден до 31 марта в связи отсутствием у представительного органа необходимых сведений, то в этом случае бюджет должен быть принят в течение двух недель после получения сведений. В противном случае суд может принять решение о приостановлении действия полномочий представительного органа местного самоуправления в бюджетной сфере. Решение суда будет являться основанием для рассмотрения законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления, одновременном назначении новых выборов, согласно закона субъекта Российской Федерации.
  Если бюджет еще не принят и не опубликован к началу финансового года, то до утверждения бюджета муниципальное образование может осуществлять только те расходы, к которым его обязывает закон, или которые нельзя откладывать для дальнейшего решения необходимых задач. Можно продолжать начатые ранее строительные работы и постоянные закупки. Для покрытия расходов можно взимать налоги и сборы по прошлогодним ставкам, а также брать кредиты до одной двенадцатой прошлогоднего кредитного полномочия в месяц.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  ГЛАВА 2.  ПРАКТИКА ФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ Г.ПЫТЬ-ЯХА
   
   
   
  2.1. Характеристика особенностей бюджетного процесса города Пыть-Яха
   
   
   
  В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования город Пыть-Ях, населенный пункт Пыть-Ях наделен статусом города в 1990 году.
  Город Пыть-Ях в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 июля 2004 года № 43-оз «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и порядке его изменения» является административно-территориальной единицей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры непосредственно, входящей в состав Ханты-Мансийского автономного округа - Югры[16].
  Город Пыть-Ях в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2004 года № 63-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» является муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделенным статусом городского округа.
  Структуру органов местного самоуправления города Пыть-Яха  составляют:
  1) представительный орган муниципального образования - Дума города Пыть-Яха;
  2) глава муниципального образования - глава города Пыть-Яха;
  3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Пыть-Яха;
  4) контрольный орган муниципального образования – счетно-контрольная палата города Пыть-Яха;
  В соответствии с Положением № 230 «О бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Пыть-Ях», участниками бюджетного процесса муниципального образования город Пыть-Ях являются:
  - Дума города Пыть-Яха;
  - Глава города Пыть-Яха;
  - Администрация города Пыть-Яха;
  - Финансовый орган Администрации города Пыть-Яха;
  - Счетно-контрольная палата города Пыть-Яха;
  - главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
  - получатели бюджетных средств;
  - администраторы доходов бюджета муниципального образования;
  - администратор источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования.
  Дума города Пыть-Яха:
  рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования, внесение изменений и дополнений в бюджет муниципального образования и отчет о его исполнении;осуществляет финансовый контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета;утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов;формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета, утверждает порядок формирования контрольного органа муниципального образования;вводит местные налоги, устанавливает налоговые ставки по ним и предоставляет налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет муниципального образования доходов от его использования;осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Уставом города Пыть-Яха. Глава города Пыть-Яха:
  определяет бюджетную, налоговую и долговую политику муниципального образования;направляет бюджетное послание Думе города Пыть-Яха;направляет в Думу города Пыть-Яха для рассмотрения проект бюджета муниципального образования с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;вносит в Думу города Пыть-Яха предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. Администрация города Пыть-Яха:
  обеспечивает составление проекта бюджета муниципального образования (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана) и вносит его в Думу города Пыть-Яха с необходимыми документами и материалами на утверждение;обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования и составление бюджетной отчетности;представляет отчет об исполнении бюджета муниципального образования на утверждение Думой города Пыть-Яха;обеспечивает управление муниципальным долгом;осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Финансовый орган Администрации города Пыть-Яха:
  на основании и во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящего Положения, иных актов бюджетного законодательства Российской Федерации разрабатывает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности;организует составление проекта бюджета муниципального образования, представляет его в Администрацию города Пыть-Яха;осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджета муниципального образования;разрабатывает и представляет в Администрацию города Пыть-Яха основные направления бюджетной политики;ведет реестр расходных обязательств муниципального образования;получает от структурных подразделений Администрации города Пыть-Яха материалы, необходимые для составления проекта решения о бюджете муниципального образования;проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета автономного округа;разрабатывает по поручению Администрации города Пыть-Яха программу муниципальных заимствований;осуществляет управление муниципальным долгом;организует исполнение бюджета муниципального образования, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города и кассового плана исполнения бюджета муниципального образования;составляет и ведет сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования;обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете муниципального образования;осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок предоставления главными распорядителями средств бюджета муниципального образования обоснований бюджетных ассигнований;осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) банковских гарантий и поручительств, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;осуществляет операции с муниципальными займами;исполняет судебные акты по искам к муниципальному образованию в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации;осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Счетно-контрольная палата города Пыть-Яха:
  проводит экспертизу проекта бюджета муниципального образования и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета и отчетов о его исполнении;осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета муниципального образования;осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Счетно-контрольной палате города[17]. Администрацией города Пыть-Яха разрабатывается и представляется в Думу города Пыть-Яха проекты решений о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования по всем вопросам, являющимся предметом его правового регулирования.
  Исполнение бюджета муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обеспечивается Администрацией города Пыть-Яха и организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
  Отчет об исполнении бюджета муниципального образования за I квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Главой города Пыть-Яха и в течение двух месяцев, следующих за отчетным периодом, направляется с пояснительной запиской в Счетно-контрольную палату города Пыть-Яха для представления заключения и Думу города Пыть-Яха для принятия отчета об исполнении бюджета муниципального образования к сведению.
  Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования утверждается Думой города Пыть-Яха и подлежит официальному опубликованию.
   
   
   
  2.2. Анализ доходной части муниципального образования города Пыть-Яха
   
   
   
  В настоящее время значительно возрастает роль местных бюджетов в экономическом и социальном развитии территорий. Цель формирования и исполнения бюджета муниципального образования - содействие развитию муниципального образования путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов.
  Все последние годы доходы муниципальных бюджетов имеют тенденцию к уменьшению. За ряд лет их доля в консолидированном бюджете страны снижается. Виноваты в этом исполнительные и законодательные органы федеральной и региональной власти. Межбюджетные отношения становятся основным средством политического контроля глав регионов над местным самоуправлением. Ежегодный пересмотр нормативов отчислений в соответствующие бюджеты ведет к сокращению доли стабильных доходных источников в пользу федерального и региональных бюджетов, завышенное прогнозирование поступления в местные бюджеты федеральных и региональных налогов, занижение со стороны вышестоящих органов власти прогнозирования расходов муниципальных бюджетов привело к тому, что муниципальные образования имеют очень низкую обеспеченность бюджетными средствами. Также наблюдается низкая обеспеченность муниципальных бюджетов собственными доходами, основу которых составляют отчисления от налога на прибыль организации, налога с продаж, налога на вмененный доход и других налогов и сборов. Большинство из них является федеральными или региональными налогами и сборами и влиять на их ставки и долю отчислений в вышестоящие бюджеты местные власти не могут. Высокая зависимость региональных и муниципальных бюджетов от бюджетного регулирования не стимулирует активные действия органов местного самоуправления по наращиванию налогового потенциала на подведомственной территории. Значительная централизация финансовых средств, а также значительный объем встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней, большой дефицит муниципальных бюджетов – все это лишает органы местного самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к дотационности даже многих ранее сбалансированных и бездотационных муниципальных бюджетов. Поэтому необходимо укрепление доходной базы местных бюджетов путем закрепления за ними собственных налоговых доходов, а именно, во-первых: за счет оптимизации разграничения налогов между уровнями бюджетной системы; во-вторых: за счет объединения налогов по одинаковым основаниям; в-третьих: за счет упорядочения системы местных налогов. Рассмотрим на примере муниципального образования г. Пыть-Ях формирование средств бюджета[18].
  Бюджет муниципального образования город Пыть-Ях формируется и исполняется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в условиях реализации Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. От 05.04.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[19].
  Бюджетная стратегия муниципального образования ориентирована на обеспечение достойной жизни жителей города, содействие социальному и экономическому развитию города при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. В основе формирования и реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики были и остаются дальнейшее развитие собственной доходной базы, анализ доходных возможностей на долгосрочную перспективу, совершенствование администрирования неналоговых платежей и повышение качества управления муниципальными финансами. Основные показатели городского бюджета разрабатываются на основе прогноза социально-экономического развития города, объемов поступлений доходов в городской бюджет на прогнозируемый период, данных главных распорядителей и реестра расходных обязательств.
  Основные подходы к формированию бюджета города Пыть-Ях на 2012 год и среднесрочную перспективу базировался на финансовых взаимоотношениях городского бюджета с бюджетом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, который в свою очередь разработан в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2013-2014 годах. Особенностью бюджетной политики на 2013-2014 годы являлась практическая реализация реформы межбюджетных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре.
  Прогнозируемый общий объем доходов бюджета города Пыть-Яха за 2012 год 2 164 717,3 тыс. рублей.
  Более 70% доходной части бюджета в 2012 году состояло из безвозмездных перечислений вышестоящего бюджета, подобная тенденция сохраняется с 2004 года и продолжала оставаться при формировании бюджетов на 2013-2014 годы. В графическом виде формирование доходной части бюджета муниципального образования представлено на рисунке 2.1.
   
   
   
   
   
    2012г 2013г
  Рис. 2.1. Формирование доходной части бюджета г. Пыть-Ях
   
  Земельный налог, налог на имущество физических лиц, единый налог на вмененный доход являются немногими доходными источниками городского бюджета, на размер поступлений которых могут оказать влияние решения, принимаемые Думой города Пыть-Ях. В соответствии с решениями Думы города Пыть-Ях ставки по налогу на имущество физических лиц, земельному налогу установлены максимальные в соответствии с Федеральным законодательством.
  Налоговые льготы по налогу на имущество физических лиц не установлены. По земельному налогу льготы предоставлены для муниципальных предприятий и учреждений, предприятий капитального строительства (в отношении земельных участков для строительства объектов городского назначения), предприятиям, индивидуальным предпринимателям- главам крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках городской программы развития агропромышленного комплекса, а также льготной категории физических лиц.
  По оценке 01.01.2012 года доля налоговых льгот, предоставленных налогоплательщикам составляла 2% от общего объема доходов городского бюджета (без учета предоставленных дотаций, субсидий, субвенций).
  В рамках проводимых мероприятий по сокращению недоимки по налогам и сборам в городе создана межведомственная комиссия по мобилизации доходов в бюджетную систему и сокращению недоимки по налогам и сборам. Комиссией в оперативном порядке рассматриваются вопросы по состоянию платежной дисциплины предприятий, по выявлению причин изменения, сокращения налогооблагаемой базы, образования недоимки.
  Департаментом по земельным и имущественным отношениям, который является администратором поступлений в городской бюджет доходов от использования муниципального имущества в постоянном режиме велась претензионная работа, передавались материалы в суд для принудительного взыскания задолженности по арендным платежам. На еженедельных совещаниях в администрации города заслушивался отчет о проделанной работе. Это позволило взыскать задолженность, включая штрафные санкции в размере 90 851 тыс. руб.
  Формирование бюджета города на трехлетний период имеет следующие преимущества: разрабатываются основные параметры и приоритеты бюджетной политики сразу на три года вперед, что обязывает более качественно планировать доходы и расходы бюджета, с учетом повышения эффективности их использования, обеспечения прозрачности, предсказуемости и преемственности бюджетной политики города.
  Основой решения социальных вопросов в городе Пыть-Ях должен стать устойчивый экономический рост на среднесрочную перспективу.
  Достижение поставленных целей бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании город Пыть-Ях на 2013-2014 годы было намечено осуществлять посредством решения следующих задач:
  обеспечение среднесрочной сбалансированности и максимальное обеспечение устойчивости бюджета города Пыть-Ях; оптимизация управления муниципальным долгом;повышение уровня администрирования доходов, поступающих в городской бюджет;обеспечение исполнения расходных обязательств города Пыть-Ях, в частности безусловное исполнение действующих расходных обязательств города, увеличение или принятие новых расходных обязательств осуществлять только при наличии их финансового обеспечения;проведение анализа эффективности всех расходов бюджета города, внедрение в практику методов оценки эффективности бюджетных расходов, соизмерение целей с достигнутыми результатами на их достижение;переход на новые принципы осуществления муниципальных капитальных вложений, создание понятной и прозрачной системы управления инвестициями;ориентация бюджетных целевых программ на конечный результат, оценка результативности бюджетных целевых программ;обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд, соблюдение конкурсных процедур при осуществлении расходов в соответствии с действующим законодательством, регулирующим вопросы государственных закупок;совершенствование правления муниципальной собственностью;применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, укрепление контроля и финансовой дисциплины;обеспечение открытости информации о степени достижения запланированных результатов, предоставляя гражданам возможность оценить деятельность органов местного самоуправления. В целом доходы за 2012 год перевыполнены по сравнению с первоначальным планом на 32,8%, что связано в первую очередь с ростом налогооблагаемой базы по налогам, увеличением количества налогоплательщиков, за счет увеличения поступлений доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
  Перевыполнение по доходам за 2012 год без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы по сравнению с первоначальным планом на 76,6% напрямую связано со значительным увеличением поступлений доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности[20].
  В соответствии с утвержденным бюджетом города Пыть-Ях на 2013 - 2014 годы доходы бюджета города в 2012 году составляли 3 649 366 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2011 года (исполнение) на 11,6%, в 2010 году 4 156 381 тыс. рублей, или с ростом к уровню 2011 года на 27,1%, в 2010 году 4041 633 тыс. рублей, или с ростом к 2012 году на 23,6% .
  В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах» одной из главных задач при формировании и реализации бюджетной стратегии являлось «дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования». В связи с чем, росли требования к достоверности расчета прогнозных показателей доходной части бюджета муниципального образования город Пыть-Ях.
  Доходная часть бюджета города Пыть-Ях формируется, преимущественно, за счет налоговых поступлений и межбюджетных трансфертов. В структуре доходов бюджета города доля налоговых платежей составляет в 2010 году - 24,5%; в 2011 году - 23,3%; в 2012 - 26,8%.
  Доля межбюджетных трансфертов составляет в 2010 году - 60,3%; в 2011 году - 60,4%; в 2012 – 55,1%.
  Таким образом, качественный прогноз налоговых поступлений и объем доведенных из окружного бюджета межбюджетных трансфертов определяют эффективность планирования и управления бюджетным процессом развития города Пыть-Ях.
  Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых доходов бюджета города Пыть-Ях занимает налог на доходы физических лиц, а в общем объеме неналоговых доходов - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности. Структура налоговых доходов представлена в таблице 2.2., структура неналоговых доходов представлена в таблице 2.3.
  Таблица 2.2.Структура налоговых доходов, %
  Показатели
  2010 год (исполнение)
  2011 год
  (исполнение)
  2012 год
  (исполнение)
  2013 год
  план
  Налог на доходы физических лиц
  67,2
  76,9
  78,1
  79,7
  Налоги на совокупный доход
  15,6
  10,2
  9,7
  9,1
  Налог на имущество физических лиц
  0,4
  0,2
  0,2
  0,2
  Транспортный налог
  7,1
  6,1
  5,8
  5,4
  Земельный налог
  8,7
  5,9
  5,5
  4,9
  Государственная пошлина, сборы
  1,0
  0,7
  0,7
  0,7
  Всего налоговых доходов
  100,0
  100,0
  100,0
  100,0
  Несмотря на то, что налоговые доходы доминируют в общей сумме поступлений бюджета города Пыть-Ях, ни в коей мере нельзя принижать роль неналоговых доходов, так как именно они представляют собой эффективный инструмент, который позволяет в определенные периоды привлекать дополнительные финансовые ресурсы в бюджет города.
  Таблица 2.3. Структура неналоговых доходов (без учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), %[21]
  Показатели
  2010
  (исполнение)
  2011
  (исполнение)
  2012
  (исполнение)
  2013
  план
  Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
  47,1
  58,5
  76,1
  78,3
  Платежи при пользовании природными ресурсами
  1,3
  1,3
  0,9
  0,9
  Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
  42,3
  34,7
  18,9
  16,5
  Остальные доходы
  9,3
  5,5
  4,1
  4,3
  Всего неналоговые доходы
  100,0
  100,0
  100,0
  100,0
   
  Структура доходов бюджета города Пыть-Ях включает в себя также доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Уровень доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджета города Пыть-Ях в 2012-2013 годах стабильно увеличивается.
  Межбюджетные трансферты, из окружного бюджета и федерального бюджета включают в себя:
  - дотации бюджетам городских округов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
  - субвенции из регионального фонда компенсаций;
  - субсидии из регионального фонда софинансирования;
  - иные безвозмездные и безвозвратные трансферты.
  Объемы межбюджетных трансфертов на 2010-2012 годы представлены в таблице 2.4.
  Таблица 2.4.Объемы межбюджетных трансфертов на 2010-2012 годы (тыс. руб.)[22]
  Межбюджетные трансферты
  2010 год
  2011 год
  2012 год
  Дотации бюджетам городских округов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (из Регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)); в том числе:
  -на жилищное строительство
  Кроме того: дотация на развитие общественной инфраструктуры
   
   
   
  719 418
  -
   
  962 085
   
   
   
  285 624
  45 935
   
  1 082 828
   
   
   
  289 833
  -
  Дотация бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (из Регионального Фонда финансовой поддержки поселений)
  122 062
   
   
  Дотация бюджетам городских округов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ( из Регионального Фонда сбалансированности местных бюджетов)
  125 517
   
   
  субвенции из Регионального Фонда компенсаций
  515 050
  588 844
  584 428
  субсидии из Регионального Фонда софинансирования
   
  577 240
  817 212
  субвенции городским округам на цели равного с Министерством внутренних дел РФ повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств местных бюджетов
  9 943
  27 212
  23 957
  Региональный Фонд муниципального развития
  515 448
   
   
  Региональный Фонд софинансирования социальных расходов
  9 457
   
   
  Иные безвозмездные перечисления
  30 280
   
   
  Взаимные расчеты
  18 680
   
   
  Итого
  2 065 855
  2 201 316
  2 508 425
   
  Объем дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (из Регионального Фонда финансовой поддержки поселений) на 2013 - 2014 годы по согласованию с администрацией города Пыть-Ях заменен дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц, который составил на 2012 год -11,9%, 2013 год -10,6%.
  Дотация бюджетам городских округов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (из Регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)), предоставленная из окружного бюджета на 2012 год, выросла на 33,7%, так как Департамент финансов Ханты - Мансийского автономного округа - Югры предусмотрел в дотации средства на жилищное строительство.
  Начиная с 2012 года в муниципальном образовании осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию, параметры утвержденного 3-летнего бюджета города заложили основу для формирования в 2012 году бюджетных проектировок на 2013-2014 годы в формате «скользящей трехлетки».
  Первоначально утвержденный бюджет города на 2012 год по доходам составил 3 649 366 тыс. рублей.
  В течение финансового года неоднократно возникала необходимость внесения изменений в параметры бюджета города, в связи с проведенными администраторами доходов анализов поступлений по ряду источников доходной части бюджета города, также внесены корректировки по безвозмездным поступлениям на основании писем, справок-уведомлений по взаимным расчетам Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югра и уточнений смет доходов и расходов со стороны бюджетных организаций по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности[23].
  В результате всех принятых изменений уточненный бюджет города на 2012 год по доходам составил 5 110 534 тыс. рублей, что на 1 461 268 тыс. рублей выше первоначально утвержденного плана, в том числе:
  налоговые доходы увеличены на сумму 33 781 тыс. рублей, в связи с перевыполнением отдельных показателей по доходам;неналоговые доходы увеличены на сумму 431 840 тыс. рублей, в том числе на 320 000 тыс. рублей в целях достижения сбалансированности бюджета при условии привлечения коммерческого кредита;безвозмездные поступления от других уровней бюджетной системы на 640 826 тыс. рублей, в том числе за счет дополнительного поступления дотаций на 547 818 тыс. рублей;прочие безвозмездные поступления на 4 527 тыс. рублей;доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на сумму 350 294 тыс. рублей. За 2011 год в бюджет города поступило доходов в размере 4 323 058 тыс. рублей, что составляет 118,5% от первоначального плана и 84,6% от уточненного годового плана.
  Рассматривая доходы в динамике, нужно отметить рост поступлений доходов бюджета в 2012 году – на 32,2% к 2011 году.
  В разрезе основных доходных источников исполнение от уточненного плана сложилось следующим образом:
  налоговые доходы – при плане 928 590 тыс. рублей исполнение составило 911 002 тыс. рублей или 98,1%, невыполнение плана по налоговым доходам связано со снижением темпов поступлений в конце финансового года под влиянием финансового кризиса;неналоговые доходы - при плане 630 106 тыс. рублей исполнение составило 296 865 тыс. рублей или 47,1%, что связано с увеличением плановых показателей по неналоговым доходам на 320 000 тыс. рублей в целях сбалансированности бюджета для привлечения бюджетного кредита;безвозмездные поступления от других уровней бюджетной системы - при плане 2 846 669 тыс. рублей исполнение составило 2 575 818 тыс. рублей или 90,5%; региональный фонд компенсаций исполнен на 95,5% и составил 605 809 тыс. рублей, а региональный фонд софинансирования соответственно – на 58% и составил 334 133 тыс. рублей, невыполнение плана по фонду софинансирования связано с неосвоением субсидий на капитальные вложения по объектам социальной сферы;доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - при плане 705 269 тыс. рублей исполнение составило 539 373 тыс. рублей или 76,5%. Сокращение неналоговых доходов (без учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) бюджета города на 2013 год и на плановый период до 2014 года обусловлено сокращением доходов от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности, снижением доходов от продажи квартир, в связи с существенным изменением планируемых сроков ввода в эксплуатацию жилого фонда и уменьшением доли площади муниципальных квартир, в общем объеме планируемого к вводу жилого фонда.
  В структуре доходов бюджета города Пыть-Ях в прогнозируемом периоде наибольший удельный вес в общем объеме налоговых доходов занимает налог на доходы физических лиц, а в общем объеме неналоговых доходов (без учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) - доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
  Доля собственных доходов бюджета муниципального образования город Пыть-Ях за 2011 и 2012 годы в целом характеризуется следующими данными, таблица 2.5:
  Таблица 2.5.Структура собственных доходов местного бюджета[24]
  Наименование
  Доходы за 2011 год
  Доходы за 2012 год
  Исполнено тыс. руб.
  Доля в общей сумме %
  Исполнено тыс. руб.
  Доля в общей сумме %
  Собственные (налоговые и неналоговые) доходы
  793 009
  24,2
  1 058 956
  24,5
  Дополнительный норматив отчислений по НДФЛ
  0
  0
  148911
  3,4
  Безвозмездные поступления
  2 011 388
  61,5
  2 575 818
  59,6
  Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
  465 840
  14,3
  539 373
  12,5
  Всего доходов (1+2+3+4)
  3 270 237
  100
  3 391 354,0
  100
   
  Таким образом, доля в общей сумме поступивших доходов за 2012 год по сравнению с 2011 годом составляет соответственно:
  собственные доходы – 24,5% и 24,2%;безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции) – 59,6% и 61,5%;доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности -12,5% и 14,3%. Исполнение в целом доходов за 2012 год по сравнению с 2011 годом имеет рост 22% .
  Доля собственных доходов в общем объеме доходов бюджета муниципального образования город Пыть-Ях на 2012 год составила 24,7%[25].
  Структура налоговых доходов бюджета города Пыть-Ях на 2011-2012 годы в процентах представлена в таблице 2.6.
  Таблица 2.6. Структура налоговых доходов бюджета города Пыть-Ях на 2011-2012 гг., %
  Показатели
  2011
  (исполнение)
  2012
  (исполнение)
  Налог на доходы физических лиц
  71,3
  76,6
  Налоги на совокупный доход
  13,6
  11,9
  Налог на имущество физических лиц
  0,5
  0,5
  Транспортный налог
  7,1
  5,1
  Земельный налог
  6,2
  5,2
  Государственная пошлина, сборы
  0,8
  0,7
  Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам
  0,5
   
  Всего налоговых доходов
  100,0
  100,0
  Таблица 2.7.Структура неналоговых доходов бюджета города Пыть-Ях на 2011-2012 год, % (без учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности)
  Показатели
  2011г.
  (исполнение)
  2012 г.
  (исполнение)
  Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности
  44,4
  70,6
  Платежи при пользовании природными ресурсами
  0,9
  1,5
  Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
  47,6
  18,8
  Штрафы, санкции, возмещение ущерба
  6,0
  9,0
  Прочие неналоговые доходы
  1,1
  0,1
  Всего неналоговые доходы
  100,0
  100,0
   
  Структура доходов бюджета в тыс. руб. города Пыть-Ях в 2012 году и плановый период 2013-2014 гг. представлена в таблице 2.8.
  Таблица 2.8.Прогноз и исполнение основных характеристик бюджета муниципального образования  город Пыть-Ях на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 гг., тыс. руб[26].
  Показатели
  2012 год
  Плановый период
  Уточненный план
  Исполнение
  2013 год
  2014 год
  Доходы всего
  3 131 903,6
  3 391 354,0
  2 532 925,8
  2 638 571,2
  1.Налоговые и неналоговые доходы
  1 294 615,0
  1 063 871,0
  1 041 874,0
  1 089 292,0
  в том числе:
   
   
   
   
  налоговые доходы
  1 115 441,0
  887 637,0
  875 826,0
  916 944,0
  неналоговые доходы
  179 174,0
  176 234,0
  166 048,0
  172 348,0
  2.Безвозмездные поступления
  1 476 237,3
  1 966 430,7
  1 446 588,8
  1 503 001,2
  3.Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
  361 051,3
  361 052,3
  44 463,0
  46 278,0
   
   
  Структура доходов бюджета города включает в себя также доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые формируются за счет рыночных продаж товаров и услуг и безвозмездных поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
  Доходная часть бюджета города сформирована, преимущественно, за счет налоговых поступлений и межбюджетных трансфертов. В структуре доходов бюджета города доля налоговых платежей составляет в 2012 году – 26,17%, а доля межбюджетных трансфертов – 57,98%. Таким образом, качественный прогноз налоговых поступлений и объем доведенных из окружного бюджета межбюджетных трансфертов определяют эффективность планирования и управления бюджетным процессом развития города.
  Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о межбюджетных отношениях в Ханты Мансийском автономном округе – Югре, который претерпевает изменения в связи с тем, что, начиная с 2012 года заканчивается переходный период, установленный федеральным законодательством.
  Так, в соответствии со статьей 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов с 01.01.2012 зачисляется 30 процентов от налога на доходы физических лиц, а проектом Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югра «О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» предусмотрено, что в бюджеты городских округов зачисляются дополнительно налоговые платежи от налога на доходы физических лиц по нормативу 15 процентов от доходов по указанному налогу, подлежащих зачислению в бюджет автономного округа.
  Также передан на 2012 год дополнительный норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц взамен дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в размере 7,4% и Регионального фонда финансовой поддержки поселений в размере 4,9% всего 12,3%, в результате отчисления по налогу на доходы физических лиц в местный бюджет составят 57,3%, в 2011 году они составляли 51,9% или возросли на 5,4%[27].
  С 2009 года расчет и предоставление субсидий гражданам по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществлялось региональными органами социальной защиты населения.
  С 2010 года не планируется субвенция бюджетам городских округов для финансирования полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели.
  Субвенция на реализацию основных общеобразовательных программ, начиная с 2009 года скорректирована с учетом введения нормативно-подушевого финансирования.
  В 2012 году сохранены основные направления расходов из регионального фонда софинансирования расходов: субсидии на строительство объектов в рамках региональных целевых программ и на финансирование приоритетных социально значимых расходов бюджета города.
   
   
   
  2.3. Формирование расходной части бюджета муниципального образования г.Пыть-Яха
   
   
   
  Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.[28]
  Капитальные (инвестиционные) расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую инновационную и инвестиционную деятельность, в т.ч. инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов. В составе капитальных расходов бюджетов может формироваться бюджет развития.
  К текущим расходам бюджетов относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
  Применяются также и иные классификации бюджетных расходов. Наибольший интерес представляет классификация расходов в зависимости от приоритетности тех или иных местных расходов. В соответствии с данным подходом расходы ранжируются на несколько групп, последовательность которых отражает степень первоочередности расходов. Это позволяет соответствующим образом распределить доходы местного бюджета. За наиболее важными расходами, обязательность которых законодательно установлена, закрепляются наиболее надежные источники доходов. За добровольными, необязательными расходами могут закрепляться наименее стабильные источники дохода. Применение подобной методики позволяет составить достаточно полную картину основных потребностей муниципального образования и использовать различный режим финансирования и контроля исполнения для различных направлений расходования средств.
  В целом, расходная часть местных бюджетов включает:[29]
  расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.
  В соответствии с законодательством России обязательными для муниципальных образований являются только такие расходы, которые в таком качестве определяет закон (но не подзаконные акты), а также расходы, необходимые для оплаты и обслуживания долгов и задолженности, появляющихся из договорных обязательств и судебных решений. Разнообразные расходы местных бюджетов отражают разделение компетенции между территориальными уровнями государственной власти.[30]
  Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
  содержание органов местного самоуправления;формирование муниципальной собственности и управление ею;организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;организация утилизации и переработки бытовых отходов;содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;обеспечение противопожарной безопасности;охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;обслуживание и погашение муниципального долга;целевое дотирование населения;содержание муниципальных архивов;проведение муниципальных выборов и местных референдумов;финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.[31]  
   
   
   
   
   
   
   
   
  Таблица 2.9. Отчет по исполнению бюджета муниципального образования городской округ город Пыть-Ях на 01.12.2012 года[32]
  Наименование
  Уточненый план на 2012 год
  Исполнение на 01.12.2012 года
  % исполнения от уточненого плана на 2012 год
  Удельный вес (план)
  Удельный вес (исполнение)
  ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
  332 228 498,51
  244 183 845,56
  73,50
  8,66
  10,88
  Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования
  4 889 300,00
  3 881 731,21
  79,39
  0,13
  0,17
  Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований
  29 912 873,38
  24 624 617,43
  82,32
  0,78
  1,10
  Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций
  165 847 751,85
  146 065 408,47
  88,07
  4,32
  6,51
  Судебная система
  27 100,00
  14 253,88
  52,60
  0,00
  0,00
  Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора
  37 794 424,26
  29 675 864,12
  78,52
  0,99
  1,32
  Резервные фонды
  5 000 000,00
  0,00
  0,00
  0,13
  0,00
  Другие общегосударственные вопросы
  88 757 049,02
  39 921 970,45
  44,98
  2,31
  1,78
  НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
  5 305 495,00
  4 533 528,31
  85,45
  0,14
  0,20
  Мобилизационная и вневойсковая подготовка
  5 305 495,00
  4 533 528,31
  85,45
  0,14
  0,20
  НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
  53 616 700,00
  17 614 240,58
  32,85
  1,40
  0,78
  Органы юстиции
  5 997 200,00
  5 011 569,05
  83,57
  0,16
  0,22
  Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона
  26 181 000,00
  11 808 174,53
  45,10
  0,68
  0,53
  Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности
  21 438 500,00
  794 497,00
  3,71
  0,56
  0,04
  НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
  302 860 725,68
  229 777 122,92
  75,87
  7,90
  10,23
  Общеэкономические вопросы
  3 183 753,00
  1 829 568,68
  57,47
  0,08
  0,08
  Сельское хозяйство и рыболовство
  10 603 000,00
  10 051 526,25
  94,80
  0,28
  0,45
  Транспорт
  91 846 008,15
  81 799 055,51
  89,06
  2,39
  3,64
  Дорожное хозяйство(дорожные фонды)
  115 443 900,00
  91 696 454,32
  79,43
  3,01
  4,08
  Связь и информатика
  30 713 476,00
  11 778 766,58
  38,35
  0,80
  0,52
  Другие вопросы в области национальной экономики
  51 070 588,53
  32 621 751,58
  63,88
  1,33
  1,45
  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
  1 303 790 267,56
  380 126 213,15
  29,16
  33,99
  16,93
  Жилищное хозяйство
  1 043 399 997,43
  266 167 336,52
  25,51
  27,20
  11,86
  Коммунальное хозяйство
  164 614 970,00
  63 074 998,89
  38,32
  4,29
  2,81
  Благоустройство
  95 775 300,13
  50 883 877,74
  53,13
  2,50
  2,27
  ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  1 645 700,00
  1 077 084,54
  65,45
  0,04
  0,05
  Другие вопросы в области охраны окружающей среды
  1 645 700,00
  1 077 084,54
  65,45
  0,04
  0,05
  ОБРАЗОВАНИЕ
  1 199 358 787,08
  1 013 005 747,59
  84,46
  31,27
  45,12
  Дошкольное образование
  308 268 857,51
  267 146 105,08
  86,66
  8,04
  11,90
  Общее образование
  736 548 266,54
  613 080 654,39
  83,24
  19,20
  27,31
  Молодежная политика и оздоровление детей
  87 088 122,62
  75 607 429,18
  86,82
  2,27
  3,37
  Другие вопросы в области образования
  67 453 540,41
  57 171 558,94
  84,76
  1,76
  2,55
  КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ
  200 098 406,55
  68 698 787,13
  34,33
  5,22
  3,06
  Культура
  192 566 684,00
  62 213 631,61
  32,31
  5,02
  2,77
  Другие вопросы в области культуры, кинематографии
  7 531 722,55
  6 485 155,52
  86,10
  0,20
  0,29
  ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
  224 708 064,00
  141 675 312,84
  63,05
  5,86
  6,31
  Стационарная медицинская помощь
  23 994 915,00
  19 215 649,18
  80,08
  0,63
  0,86
  Амбулаторная помощь
  83 259 627,00
  69 259 024,33
  83,18
  2,17
  3,08
  Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов
  1 472 600,00
  1 319 993,92
  89,64
  0,04
  0,06
  Скорая медицинская помощь
  48 377 630,00
  40 514 046,12
  83,75
  1,26
  1,80
  Другие вопросы в области здравоохранения
  67 603 292,00
  11 366 599,29
  16,81
  1,76
  0,51
  СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  153 027 880,00
  101 494 460,57
  66,32
  3,99
  4,52
  Пенсионное обеспечение
  2 796 800,00
  2 558 616,00
  91,48
  0,07
  0,11
  Социальное обеспечение населения
  45 406 680,00
  30 012 794,76
  66,10
  1,18
  1,34
  Охрана семьи и детства
  93 554 400,00
  61 488 012,72
  65,72
  2,44
  2,74
  Другие вопросы в области социальной политики
  11 270 000,00
  7 435 037,09
  65,97
  0,29
  0,33
  ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
  37 196 312,38
  23 876 700,56
  64,19
  0,97
  1,06
  Массовый спорт
  32 851 345,50
  20 805 164,07
  63,33
  0,86
  0,93
  Другие вопросы в области физической культуры и спорта
  4 344 966,88
  3 071 536,49
  70,69
  0,11
  0,14
  СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
  21 177 500,00
  19 110 017,00
  90,24
  0,55
  0,85
  Телевидение и радиовещание
  14 238 500,00
  12 901 837,00
  90,61
  0,37
  0,57
  Периодическая печать и издательства
  6 939 000,00
  6 208 180,00
  89,47
  0,18
  0,28
  ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
  575 100,00
  0,00
  0,00
  0,01
  0,00
  Обслуживание внутреннего государственного и муниципального долга
  575 100,00
  0,00
  0,00
  0,01
  0,00
  ВСЕГО:
  3 835 589 436,76
  2 245 173 060,75
  58,54
  100,00
  100,00
   
  Общий объем расходов бюджета города Пыть-Яха в 2013 году в сумме 2 255 746,5 тыс. рублей[33].
  Таблица 2.10. Отчет по исполнению бюджета муниципального образования городской округ город Пыть-Ях на 01.03.2013 года[34]
  Наименование
  раз - дел
  под - раз - дел
  Уточненый план на 2013 год
  Исполнение на 01.03.2013 года
  % исполнения от уточненого плана на 2013 год
  Удельный вес (план)
  Удельный вес (исполнение)
  ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
  01
   
  391 367 436,47
  41 552 077,39
  10,62
  10,86
  11,73
  Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования
  01
  02
  4 433 000,00
  716 125,03
  16,15
  0,12
  0,20
  Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований
  01
  03
  28 179 000,00
  3 385 760,02
  12,02
  0,78
  0,96
  Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций
  01
  04
  143 677 000,00
  21 860 775,98
  15,22
  3,99
  6,17
  Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора
  01
  06
  37 714 000,00
  4 534 726,65
  12,02
  1,05
  1,28
  Резервные фонды
  01
  11
  5 000 000,00
  0,00
  0,00
  0,14
  0,00
  Другие общегосударственные вопросы
  01
  13
  172 364 436,47
  11 054 689,71
  6,41
  4,78
  3,12
  НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА
  02
   
  3 952 000,00
  588 085,47
  14,88
  0,11
  0,17
  Мобилизационная и вневойсковая подготовка
  02
  03
  3 952 000,00
  588 085,47
  14,88
  0,11
  0,17
  НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
  03
   
  63 334 400,00
  13 719 792,03
  21,66
  1,76
  3,87
  Органы юстиции
  03
  04
  5 632 200,00
  581 284,32
  10,32
  0,16
  0,16
  Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона
  03
  09
  43 351 600,00
  2 171 507,71
  5,01
  1,20
  0,61
  Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности
  03
  14
  14 350 600,00
  10 967 000,00
  76,42
  0,40
  3,09
  НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
  04
   
  222 714 013,19
  31 418 973,79
  14,11
  6,18
  8,87
  Общеэкономические вопросы
  04
  01
  1 416 100,00
  42 107,45
  2,97
  0,04
  0,01
  Сельское хозяйство и рыболовство
  04
  05
  4 630 800,00
  1 621 901,00
  35,02
  0,13
  0,46
  Транспорт
  04
  08
  58 983 000,00
  13 832 000,00
  23,45
  1,64
  3,90
  Дорожное хозяйство(дорожные фонды)
  04
  09
  84 622 513,85
  6 515 698,89
  7,70
  2,35
  1,84
  Связь и информатика
  04
  10
  26 715 838,55
  3 407 218,20
  12,75
  0,74
  0,96
  Другие вопросы в области национальной экономики
  04
  12
  46 345 760,79
  6 000 048,25
  12,95
  1,29
  1,69
  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
  05
   
  874 010 038,21
  83 716 578,08
  9,58
  24,25
  23,62
  Жилищное хозяйство
  05
  01
  720 168 593,21
  78 429 308,31
  10,89
  19,98
  22,13
  Коммунальное хозяйство
  05
  02
  71 661 670,73
  3 681 057,94
  5,14
  1,99
  1,04
  Благоустройство
  05
  03
  82 179 774,27
  1 606 211,83
  1,95
  2,28
  0,45
  ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  06
   
  1 836 700,00
  0,00
  0,00
  0,05
  0,00
  Другие вопросы в области охраны окружающей среды
  06
  05
  1 836 700,00
   
  0,00
  0,05
  0,00
  ОБРАЗОВАНИЕ
  07
   
  1 262 839 627,17
  147 075 269,62
  11,65
  35,04
  41,50
  Дошкольное образование
  07
  01
  305 040 327,70
  32 695 473,58
  10,72
  8,46
  9,23
  Общее образование
  07
  02
  801 798 917,34
  93 645 980,02
  11,68
  22,24
  26,43
  Молодежная политика и оздоровление детей
  07
  07
  87 693 282,13
  7 172 317,39
  8,18
  2,43
  2,02
  Другие вопросы в области образования
  07
  09
  68 307 100,00
  13 561 498,63
  19,85
  1,90
  3,83
  КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ
  08
   
  314 909 583,08
  6 330 229,40
  2,01
  8,74
  1,79
  Культура
  08
  01
  306 992 083,08
  5 277 112,90
  1,72
  8,52
  1,49
  Другие вопросы в области культуры, кинематографии
  08
  04
  7 917 500,00
  1 053 116,50
  13,30
  0,22
  0,30
  ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
  09
   
  271 211 715,00
  9 406 907,78
  3,47
  7,52
  2,65
  Стационарная медицинская помощь
  09
  01
  27 378 262,92
  2 245 184,81
  8,20
  0,76
  0,63
  Амбулаторная помощь
  09
  02
  100 967 167,14
  5 763 208,07
  5,71
  2,80
  1,63
  Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов
  09
  03
  57 757,90
   
   
   
   
  Скорая медицинская помощь
  09
  04
  105 544,71
   
   
   
   
  Другие вопросы в области здравоохранения
  09
  09
  142 702 982,33
  1 398 514,90
  0,98
  3,96
  0,39
  СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  10
   
  144 050 760,10
  14 164 506,43
  9,83
  4,00
  4,00
  Пенсионное обеспечение
  10
  01
  4 321 800,00
  513 282,00
  11,88
  0,12
  0,14
  Социальное обеспечение населения
  10
  03
  22 969 617,89
  1 132 772,25
  4,93
  0,64
  0,32
  Охрана семьи и детства
  10
  04
  103 704 291,73
  11 699 762,77
  11,28
  2,88
  3,30
  Другие вопросы в области социальной политики
  10
  06
  13 055 050,48
  818 689,41
  6,27
  0,36
  0,23
  ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ
  11
   
  30 653 562,94
  3 007 347,08
  9,81
  0,85
  0,85
  Массовый спорт
  11
  02
  26 320 562,94
  2 330 304,00
  8,85
  0,73
  0,66
  Другие вопросы в области физической культуры и спорта
  11
  05
  4 333 000,00
  677 043,08
  15,63
  0,12
  0,19
  СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
  12
   
  22 750 400,00
  3 383 801,00
  14,87
  0,63
  0,95
  Телевидение и радиовещание
  12
  01
  13 339 400,00
  2 206 000,00
  16,54
  0,37
  0,62
  Периодическая печать и издательства
  12
  02
  9 411 000,00
  1 177 801,00
  12,52
  0,26
  0,33
  ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА
  13
   
  824 000,00
  0,00
  0,00
  0,02
  0,00
  Обслуживание внутреннего государственного и муниципального долга
  13
  01
  824 000,00
  0,00
  0,00
  0,02
  0,00
  ВСЕГО:
   
   
  3 604 454 236,16
  354 363 568,07
  9,83
  100,00
  100,00
  Расходная часть местных бюджетов г. Пыть-Ях включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы города.
  Расходная часть местного бюджета г. Пыть-Ях, в частности, включает:
  - расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ;
  - расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных
  полномочий; переданных органам местного самоуправления;
  - расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
  - расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
  - ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска и др.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г.ПЫТЬ-ЯХ
   
   
   
  3.1. Совершенствование бюджетных и межбюджетных отношений муниципального образования г.Пыть-Ях
   
   
   
  Одним из направлений межбюджетных отношений является передача расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем заключения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете. Аналогично решаются вопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты. Передача отдельных государственных полномочий на нижестоящий уровень должна сопровождаться соответствующей компенсацией, передаваемой бюджету другого уровня.
  В процессе межбюджетных отношений основное внимание уделяется механизмам перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между регионами. Существует задача разграничения бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней.
  Основными направлениями работы по совершенствованию межбюджетных отношений являются следующие.
  Первое. Разграничение расходных обязательств между федеральными, региональными и местными органами власти. Следует четко определить полномочия органов власти каждого уровня по нормативно-правовому регулированию, обеспечению финансовыми средствами и финансированию бюджетных расходов.
  Второе. Разграничение налоговых полномочий и источников доходов должно быть зафиксировано на длительный период, что станет одним из условий повышения заинтересованности региональных и местных органов власти в создании благоприятных условий для экономического роста, наращивания и эффективного использовании налогового потенциала соответствующих территорий.
  Третье. Не следует на федеральном уровне принимать решения, налагающих на территориальные бюджеты расходные обязательства без определения источников их финансирования. Основные функции по определению размера, структуры и порядка осуществления расходов, финансируемых из этих бюджетов, должны быть переданы региональным и местным органам власти[35].
  Региональным и местным органам власти следует провести дополнительную мобилизацию доходов (за счет сокращения налоговых льгот и более эффективного использования собственности), а также оптимизацию расходов, сконцентрировав имеющиеся ресурсы на безусловном выполнении принятых на себя обязательств. Необходимо привести условия оплаты труда работников бюджетной сферы, государственных служащих субъектов Российской Федерации, муниципальных служащих в соответствие с федеральным законодательством. Стратегической задачей является отказ от обязательности использования единой тарифной сетки для работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из региональных и местных бюджетов. Следует ввести механизмы ответственности региональных и местных органов власти за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.
  Сегодня в условиях формирования местного самоуправления в Российской Федерации Становление системы взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления сопровождается большим количеством проблем. Особенно отчетливо это проявляется в финансовой сфере. Самым острым и значимым вопросом для органов власти любого уровня остаются межбюджетные отношения, от состояния которых напрямую зависит эффективность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по выполнению закрепленных за ними полномочий.
  Конституция Российской федерации, закрепляющая принцип самостоятельности местного самоуправления, предъявляет повышенные требования к организации взаимодействия государственных и местных органов власти. В современных условиях прежние, основанные на индивидуальных договоренностях, методы получения дополнительных финансовых ресурсов уже не действуют. В основе бюджетных взаимоотношений лежат расчеты, обоснования, аргументы и безусловное соблюдение законодательства.
  Перспективы роста собственных источников доходов как источника поступлений в бюджеты муниципальных образований: сложившаяся в настоящее время система налогов и сборов в российской федерации не отвечает основополагающим принципам организации местного самоуправления и не обеспечивает их финансовую независимость. Местные бюджеты в соответствии с действующим законодательством не имеют достаточно крепкой доходной базы и при этом перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным законодательством без предоставления источников финансирования.
  Реальная основа самостоятельности бюджетов органов местного самоуправления обеспечивается прежде всего наличием собственных источников доходов, в отношении которых органы местного самоуправления вправе определять по своему усмотрению направления их использования и расходования.
  Процесс развития местных бюджетов также будет постоянно зависеть и от решения проблемы налогообложения на муниципальном уровне. Отсутствие Федерального Закона о местных налогах, продолжающаяся тенденция сосредоточения основной массы налоговых доходов (более 60%) на федеральном уровне, постоянно меняющийся механизм распределения налогов по уровням бюджетной системы, проблемы взаимоотношений региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов власти, требуют реформирования системы бюджетного выравнивания.
  Основу доходов местных бюджетов составляют регулируемые отчисления из вышестоящих бюджетов, которые как правило, не закреплены на постоянной основе, а меняются год от года.
  Кроме того, в эти доходы входят отчисления от налога на прибыль предприятий, от налога на доходы физических лиц, а также платежей за пользование природными ресурсами, налога на вмененный доход и др. Практически все эти налоги являются федеральными или региональными. Естественно, это органы местного самоуправления не имеют реальной возможности влиять на изменения их ставки или долю отчисления в местный бюджет.
  Выход видится в том, чтобы при формировании доходов увеличивать долю собственных доходов.
  Собственные доходы - общепризнанный символ автономии местного самоуправления и мерилом его реальной финансовой самостоятельности. Эти доходы, как мы рассматривали выше, складываются как из налоговых доходов, так и неналоговых доходов.
  Конечно, самым четким выражением самостоятельности органов местного самоуправления и оптимальным видом собственных доходов местных бюджетов являются так называемые эксклюзивные налоги, которые могут взиматься только данным муниципальным образованием. Но даже в этом случае, законодательная база по налогообложения в данный момент не благоприятствует развитию получения доходов в этом направлении. Но и в данной ситуации, есть выход. Не могут муниципальные образования увеличить налоги на землю, но могут увеличить арендную плату за пользование природными ресурсами[36].
  Эффективным инструментом позволяющим привлекать в бюджет района дополнительные финансовые ресурсы являются неналоговые доходы.
  В настоящее время состав неналоговых доходов определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым к ним отнесены:
  - доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
  - платежи при пользовании природными ресурсами;
  - доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
  - штрафы, санкции, возмещение ущерба.
  Значительным резервом роста неналоговых доходов является усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю, повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, отлаженность работы при взаимодействии с исполнительными органами, администрирующими поступление доходов в бюджет района и со структурными подразделениями администрации района.
  Ключевым аспектом муниципальной реформы было укрепление экономической базы местного самоуправления. Очевидно, что такого рода преобразования были невозможны без перераспределения доходных источников бюджетов и расходных полномочий различных уровней публичной власти. Основными целевыми ориентирами в этой части были необходимость ликвидации нефинансируемых мандатов, упорядочения работы бюджетной и налоговой систем, движение к соответствию доходных полномочий и расходных обязательств местных бюджетов, повышению их сбалансированности, институционализации муниципальной собственности.
  В рамках концепции муниципальной реформы этих целей предполагалось достичь путем решения следующих задач:
  обеспечения реальной самостоятельности местных бюджетов за счет закрепления за ними постоянных доходных источников и повышения роли местных налогов, а также расширения прав муниципальных образований в привлечении заемных средств;обеспечения формализованных и долгосрочных процедур предоставления финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям, а также гласности процесса предоставления финансовой помощи;обеспечения механизмов финансирования переданных муниципальным образованиям государственных полномочий, защищающих интересы муниципальных образований и препятствующих возникновению нефинансируемых мандатов;ужесточения контроля за финансовой деятельностью высокодотационных и неплатежеспособных муниципальных образований. Предложения по совершенствованию процесса формирования доходной базы бюджетов муниципальных образований: необходимо, прежде всего, обеспечить реализацию прав и обязанностей органов местного самоуправления принимать, в рамках законодательства, самостоятельные решения по организации бюджетного процесса, и в первую очередь по формированию доходов бюджета на основе доходных источников, гарантирующих финансовую самостоятельность и способствующих повышению самодостаточности муниципальных образований.
  До тех пор, пока органы власти местного самоуправления не обладают законодательно установленной налоговой автономией, то как бы они не были заинтересованы в эффективном управлении местными финансами, реструктуризации бюджетной сферы и создании благоприятных условий для экономического развития соответствующей территории, без законодательно установленных широких налоговых полномочий решение этих вопросов невозможно.
  В то же время резкие различия в уровне социально-экономического различия регионов, муниципалитетов, их налогового потенциала и бюджетной обеспеченности, а также значительные социальные обязательства государства предполагают увеличение централизации бюджетных ресурсов.
  Система налогов и сборов Российской Федерации должна базироваться на принципе равноправия согласовании интересов и взаимной ответственности бюджетов всех уровней. Недопустимо применение для отдельных уровней бюджета особого порядка формирования доходов.
  Перечень и налогооблагаемая база местных налогов заведомо недостаточны для финансирования расходов, при этом полномочия по регулированию налогов на местном уровне весьма ограничены. Главным недостатком является отсутствие взаимосвязи между объемом предоставляемых бюджетных услуг и уровнем налогообложения. Недостаток бюджетных средств ограничивает возможности для формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, ограничивает возможности для проведения долгосрочной экономической и бюджетной политики муниципального образования.
  Существенное повышение доли собственных доходов местных бюджетов и формирование доходов местных бюджетов в основном за счет собственных доходов позволило бы успешно решать социальные и экономические задачи муниципалитетов.
  Для этого необходимо:
  1)   расширять налоговые полномочия органов местного самоуправления;
  2)   законодательно закрепить наиболее значительные доходные источники (собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе;
  3)   предусмотреть при прочих равных условиях зачисление 100 процентов поступлений по определенным видам налогов и сборов за бюджетом одного уровня;
  4)   обеспечить уплату налогов в бюджеты по месту фактической деятельности предприятий[37].
  Кроме того, в настоящее время взаимодействие налоговых органов и администрации района сведено к минимуму. Все это негативно сказывается на выполнении доходной базы местного бюджета.
  Четкое разграничение налоговых полномочий между бюджетами разного уровня и обеспечение прямой взаимосвязи между проводимой на местах экономической политикой и состоянием местных бюджетов способствовало бы формированию стимулов на местном уровне для создания благоприятных условий экономического развития.
  Важнейшей частью является налоговая система. Без включения в сферу налоговой реформы органов местного самоуправления, четкого стабильного разграничения налоговых полномочий между органами власти различных уровней ее цели достигнуты не будут. Для создания на всей территории страны единого и благоприятного для экономической деятельности налогового климата необходимо поэтапное расширение налоговых полномочий, в том числе и органов местного самоуправления.
  В целях увеличения налогооблагаемой базы по имущественным налогам необходимо введение налога на недвижимость в качестве местного налога.
  Местный налог на недвижимость позволит заменить для соответствующих плательщиков (физических и юридических лиц) налоги на имущество физических лиц, имущество организаций и земельный налог в части налогообложения установленных объектов недвижимости.
  В настоящее время все муниципалитеты имеют систему «гарантированных» налоговых поступлений, включающих в себя как местные налоги, так и твердо закрепленные за ними доли иных налогов. Кроме того, субъектам Федерации предоставлено право передавать местным бюджетам дополнительно часть любого налога, подлежащего зачислению в региональный бюджет по единым нормативам на постоянной основе (т.е. без ограничения срока). Но эта возможность пока не получила в бюджетной практике достаточно широкого распространения.
  Следует признать, что используемая ныне преимущественная ориентация на единые нормативы отчислений в местные бюджеты долей от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Федерации, не учитывает значительной дифференциации экономического и налогового потенциала муниципалитетов, а также налоговой базы по передаваемым налогам. В результате, при передаче доходных источников по единым нормативам относительное наполнение местных бюджетов одних территорий приводит к перенасыщению бюджетов других.
  Реформа межбюджетных отношений обсуждается, ее основные направления уже вырисовываются. Увеличить число налогов, сборы от которых поступают в распоряжение муниципалитетов, не предусматривается. Анализируются такие меры, как возмещение за предоставление федеральных льгот (в частности, по земле), введение налога на недвижимость (поскольку налог на имущество физических лиц отдан в распоряжение муниципалитетов, прибавка может быть весомой), уплата налога на доходы физических лиц по месту жительства[38].
  Следовательно, в обеспечении сбалансированности местных бюджетов ключевую роль должны сыграть два иные канала поступлений: за счет гарантированных долей от прочих налогов и за счет дополнительно переданных налоговых долей, в том числе, в виде замещения дотаций на финансовое выравнивание. Например, особую роль в развитии налоговой базы местных бюджетов может сыграть развитие малого бизнеса. Поддержка на местном уровне малых предприятий привела бы к росту их числа, легализации их доходов. Этому могут способствовать такие меры помощи, как оказание малым предприятиям содействия в получении нежилых помещений, в развитии рыночной инфраструктуры, в подготовке кадров и пр.
   
   
   
  3.2. Повышение эффективности организации бюджетного процесса в муниципальном образовании г. Пыть-Ях  
   
   
  Федеральный закон от 05.04.2013 N 55-ФЗ,  большинство вопросов относит к вопросам местного значения[39]. Однако существенная часть этих вопросов требует не только правового обеспечения, но и выделения средств из бюджета поселения, которых не всегда достаточно. Финансирование средств бюджета из другого уровня бюджетной системы осуществляется несвоевременно и не в полном объёме. Основной целью бюджетной политики муниципальных образований должны быть - увеличение неналоговых поступлений в бюджет, увеличение доли собственных доходов в общем объёме доходов.
  Большим минусом является то, что муниципальное образование не является полноправным собственником земель поселения. Для этого необходимо проделать большую работу по разработке местной нормативной базы землепользования.
  В целях увеличения поступлений неналоговых доходов органам местного самоуправления целесообразно составлять реестр муниципального имущества, установить инвентаризационную стоимость имущества, возможности использования имущества с максимальной эффективностью. Например, ставки арендной платы за использование муниципального имущества могут устанавливаться с учётом места расположения имущества, комфортности, транспортной доступности и других критериев, повышающих привлекательность имущества для эффективного использования. При этом важно, чтобы пользователь муниципального имущества частично или полностью нес бремя по текущему и капитальному содержанию этого имущества[40].
  В структуре бюджета муниципальных образований преобладают социальные расходы. Финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно осуществлялось по остаточному принципу. В то же время без развития социальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельского поселения, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса.
  Важное направление в бюджетной политике муниципальных образований, на котором на котором хотелось бы акцентировать внимание - это повышение эффективности расходования средств. При этом необходимо научиться выделять главные направления использования бюджетных средств.
  В большинстве стран с развитым местным самоуправлением главным источником обеспечения местной общины являются имущество и доходы ее граждан. В современной России эти источники способны покрыть не более 20 - 25% минимальных финансовых потребностей муниципальных образований. В том числе и по той причине, что местные бюджеты несут львиную долю расходов по обслуживанию жилищно-коммунального сектора. В этих условиях главными источниками доходов для подавляющего большинства местных сообществ являются федеральные налоги, в числе которых, помимо подоходного, решающую роль играют налоги на прибыль предприятий и на добавленную стоимость. [41]
  В условиях, когда региональные элиты лишились прямого административного контроля за местными властями, финансовые рычаги оказываются единственным доступным им средством для того, чтобы держать в повиновении муниципалитеты. Это гораздо легче и привычнее, чем осваивать более цивилизованные способы контроля, например судебно-правовые.
  В результате местные власти, как правило, не имеют представления о том, на какую финансовую базу они могут рассчитывать не только в отдаленном, но и в самом ближайшем будущем. На местном уровне отсутствует финансовая стабильность - важнейшее условие социально-экономического развития территорий.
  Надо сказать о том, что стабильность бюджетной и налоговой политики является важнейшим фактором развития экономики. И одним из основных направлений бюджетной и налоговой политики является повышение роли перспективного финансового планирования.
  Безусловно, среднесрочное бюджетное планирование оказывает стабилизирующее воздействие на экономику, стимулирует инвестиционную активность, способствует реализации планомерного и системного подхода к развитию области на ближайшую перспективу.
  Местным органам власти необходимо разработать и принять нормативные правовые акты по земельному налогу и единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Указанные налоги в размере 100 процентов должны зачисляться в местные бюджеты.
  Бюджетная политика в области расходов должна быть направлена на обеспечение финансирования в полном объеме выплат, установленных актами субъектов РФ.
  Совершенствование бюджетного процесса должно быть достигнуто постепенным внедрением методов планирования, ориентированного на конечные результаты, и определением эффективности направления средств областного бюджета уже на стадии его формирования. [42]
  Существенным резервом здесь является оптимизация как сети бюджетных учреждений, так и расходов на их содержание.
  В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд норм, обеспечивающих стабильность муниципальных финансов. К ним, в частности, относятся разграничение поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов и необходимость внесения изменений в законодательство, в том числе в закон о бюджете, в случае изменения расходных обязательств в течение года. Кроме того, установлено, что прогнозируемость объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год достигается путем индексации объема Фонда в текущем финансовом году на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен). [43]
  Тем не менее, указанные меры представляются недостаточными, особенно в условиях перехода к среднесрочному финансовому планированию бюджетов всех уровней, требующему определенности не только на очередной финансовый год, но и на более длительный период.
  В этой связи следует исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета.
  Следует законодательно установить ограничения по срокам принятия федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу с очередного финансового года. Такие федеральные законы должны быть приняты не позднее 1 месяца до даты внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
  В целях расширения самостоятельности и повышения ответственности органов государственной органов местного самоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо уточнить состав бюджетной классификации, перейдя к законодательному утверждению единых для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации групп и подгрупп классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп и статей операций сектора государственного управления, а также установить предельный срок внесения изменений в бюджетную классификацию.
  При этом для обеспечения единства бюджетного учета и отчетности Министерству финансов Российской Федерации следует предоставить право утверждать единый для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов и операций сектора государственного управления, а также перечень и коды целевых статей и видов расходов, в том числе финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет межбюджетных трансфертов.
  Органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно в рамках единой методологии детализировать бюджетную классификацию в соответствии со спецификой и потребностями каждого бюджета.
  Необходимо установить строгий порядок внесения изменений в принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены, как, например, изменение налогового законодательства и разграничение полномочий.
  В условиях перехода на трехлетнее бюджетное планирование предстоит осуществить расчеты межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации на среднесрочный период.
  В ходе проведения реформы межбюджетных отношений определена структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Помимо основной формы оказания финансовой помощи регионам за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, действующей с 1994 года, созданы следующие формы предоставления межбюджетных трансфертов:
  Федеральный фонд компенсаций - для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы;
  Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов - для стимулирования усилий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области повышения качества управления региональными и муниципальными финансами;
  Федеральный фонд софинансирования социальных расходов - для поддержки регионов в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг;
  Федеральный фонд регионального развития - для предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры; бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации - для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения.
  Формирование и распределение указанных источников межбюджетных трансфертов в основном формализовано, взаимосвязано и регламентировано нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
  Однако в условиях изменения налоговой системы, передачи с одного уровня бюджетной системы на другой расходных обязательств расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций и субсидий, которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений. Кроме того, распределение указанных дотаций и субсидий производится вне формализованной основы без увязки с текущей финансовой помощью, предоставляемой в рамках основных форм межбюджетных трансфертов, а также без учета уровня бюджетной обеспеченности регионов, что существенно снижает эффект от предоставления межбюджетных трансфертов в целом.
  Становится очевидной необходимость систематизации предоставляемых межбюджетных трансфертов, включая четкое соблюдение принципа, согласно которому распределение финансовой помощи должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации[44].
  С учетом вступления в силу федеральных законов о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимо разграничить финансирование инвестиционных мероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной собственности. Так, необходимо обеспечить финансирование инвестиций в объекты федеральной формы собственности в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы. Инвестиционная поддержка регионов и муниципальных образований должна осуществляться с учетом уровня их бюджетной обеспеченности и использованием механизма софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.
  При этом для завершения строительства объектов, находящихся в муниципальной собственности и включенных в состав Федеральной адресной инвестиционной программы, следует в течение нескольких лет предусматривать средства в федеральном бюджете в размере, соответствующем доле федерального бюджета в общем объеме ассигнований, необходимых для завершения строительства указанных объектов.
  Следует сконцентрировать средства финансовой помощи, направляемые на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая инвестиционную, в специально создаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов. Единые принципы распределения средств Фонда позволят повысить прозрачность межбюджетных трансфертов и их обоснованность.
  Необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга и оценки федеральными органами исполнительной власти эффективности реализации полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, а также повысить ответственность за исполнение делегируемых полномочий.
  В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты необходимо законодательно установить условия осуществления бюджетного процесса для субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня их дотационности. Это необходимо для того, чтобы субъекты Российской Федерации стремились к увеличению собственных доходов и переходу из категории субъектов Российской Федерации с низким уровнем бюджетной обеспеченности в категорию с более высоким уровнем бюджетной обеспеченности.
  Одним из направлений работы по повышению качества управления муниципальными финансами должно стать повышение бюджетной дисциплины муниципальных образований.
  Бюджетным законодательством Российской Федерации установлен целый ряд параметров, используемых при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, соблюдение которых должно обеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких параметров - ограничение предельных размеров долга и дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также расходов на обслуживание долга.
  Однако, несмотря на экономическую целесообразность и безусловность указанных ограничений, их нарушение допускается целым рядом субъектов Российской Федерации. При этом предоставленное Министерству финансов Российской Федерации право приостанавливать перечисление межбюджетных трансфертов получателям, нарушающим федеральное законодательство, на практике не получило системного воплощения.
  Несоблюдение ограничений, утвержденных Бюджетным кодексом Российской Федерации, связано с отсутствием необходимой регламентации процедуры и последовательности действий по применению санкций к субъектам Российской Федерации, нарушающим бюджетное законодательство.
  Исходя из этого необходимо, во-первых, внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, уточняющие как сами требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, а во-вторых, разработать детальный порядок, устанавливающий методику оценки соблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к субъектам Российской Федерации, нарушающим законодательство, включая экономические и административные механизмы.
  В качестве меры по повышению ответственности за несоблюдение органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным законодательством, следует уменьшать размеры субсидий на реализацию полномочий субъектов Российской Федерации, направляемых из создаваемого Федерального фонда софинансирования расходов.
  Представление прозрачной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления является необходимым условием обеспечения эффективного и устойчивого управления муниципальными финансами. Основой процесса достижения этой цели должны стать требования к публичному раскрытию информации о планах, условиях и результатах деятельности органов местного самоуправления.
  Прозрачность облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления муниципальными финансами, повышает ответственность органов местного самоуправления за принятые решения, содействует укреплению внутренней дисциплины в государственных и муниципальных учреждениях.
  Открытая информация о финансовом состоянии муниципальных образований, планах и результатах управления государственными и муниципальными финансами должна быть достоверной, понятной, своевременной и полной. В получении указанной информации заинтересованы не только органы, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами, но и граждане, инвесторы, кредиторы, другие субъекты хозяйственной деятельности.
  В настоящее время в открытом доступе на регулярной основе существуют отдельные элементы статистической информации о состоянии региональных и муниципальных финансов, в числе которых присутствует отчетность об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
  Вместе с тем отсутствует полная картина функционирования секторов общественных финансов на региональном и муниципальном уровнях, равно как и единая методологическая основа для сбора, обработки и предоставления такого рода информации.
  Особенно эта проблема актуальна на муниципальном уровне в условиях ограниченного набора данных в отношении муниципальных образований не только поселенческого, но и районного типа.
  Очевидно, что для эффективного исполнения полномочий по формированию и распределению межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям необходим определенный перечень показателей по всем муниципалитетам, характеризующий уровень развития экономики, демографические, климатические, половозрастные и другие особенности конкретной территории. Целесообразно расширить возможности использования и повысить качество и полноту налоговой отчетности, формируя ее по каждому муниципальному образованию.
  Необходимо также ввести в практику публичные ежегодные отчеты органов местного самоуправления и разработать рекомендации по их составлению, в частности, по показателям эффективности деятельности. Публичные ежегодные отчеты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должны включать результаты деятельности органов управления за прошедший период и планы повышения эффективности управления муниципальными финансами на предстоящий период[45].
  Указанные отчеты будут содействовать органам местного самоуправления, населению и другим заинтересованным лицам в осуществлении контроля за эффективностью деятельности органов управления за прошедший период, анализа соответствия затраченных средств значимости предоставленных населению бюджетных услуг и результатов выполнения целевых бюджетных программ, а также проведения сравнения по аналогичным показателям с другими территориями.
  В связи с проводимой бюджетной реформой и смещением акцентов в бюджетном процессе с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» возникла потребность в осуществлении независимой экспертизы деятельности и органов местного самоуправления.
  В Российской Федерации функции по независимой экспертизе частично исполняют контрольно-счетные палаты, имеющие статус муниципального контроля. Их главной функцией является контроль за исполнением бюджета, анализ отклонений бюджета от установленных показателей, обнаружение и предотвращение нецелевого использования бюджетных средств, определение эффективности и целесообразности их расходования. В то же время муниципальные контрольно-счетные органы не осуществляют оценку результативности и эффективности управления муниципальными финансами.
  Между тем переход к бюджетированию, ориентированному на результат, требует не только контроля за правильностью расходования бюджетных средств, но и оценки результативности их использования в бюджетном году и при завершении каждой бюджетной программы.
  По решению представительного органа муниципального образования эту функцию могли бы выполнять также независимые аудиторские фирмы.
  Задачи повышения эффективности управления муниципальными финансами делают необходимым расширение функций независимой экспертизы в области расходования бюджетных средств путем подтверждения финансовой отчетности органов исполнительной власти с выражением независимого экспертного мнения относительно его достоверности, а также экспертизы систем внутреннего контроля и результативности управления муниципальными финансами.
  Необходимо также разработать комплекс мер по обеспечению внедрения независимой экспертизы - установить полномочия независимых экспертов, разработать требования к ним и процедуры отбора экспертов.
  Реализация федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации требует существенного расширения нормативного правового регулирования, осуществляемого органами местного самоуправления.
  Особенно это важно в условиях преобразования системы мер социальной поддержки путем замены натуральных льгот денежными выплатами.
  В ближайшие несколько лет необходимо интенсифицировать работу по оказанию помощи органам местного самоуправления по разработке соответствующей нормативной правовой базы, созданию стимулирующих механизмов для субъектов Российской Федерации, активно участвующих в этой работе.
  Другим важнейшим этапом работы должно стать совершенствование системы муниципальной статистики, обеспечивающей необходимую информационную базу социально-экономических показателей различных территорий.
  Первоочередной мерой в решении важнейшей проблемы ресурсного наполнения местных бюджетов является создание институтов новых участников налоговых отношений - сборщиков налогов, полномочия и статус которых определены в Налоговом кодексе Российской Федерации.
  Необходимо разработать систему мониторинга работы органов местного самоуправления в условиях реализации реформы местного самоуправления.
  В целях совершенствования процесса среднесрочного финансового планирования муниципальном уровнях необходимо внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации положения, обязывающие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления проводить правовое регулирование:
  - процедур среднесрочного финансового планирования, включая конкретизацию целей задач, видов и форматов планирования, перечней входных и выходных показателей, требований к исходной информации;
  - порядка взаимодействия всех участников процесса среднесрочного финансового планирования;
  - взаимосвязи между среднесрочным финансовым планом и программами социально-экономического развития на перспективу;
  - порядка учета в процессе среднесрочного финансового планирования основных социально-экономических приоритетов территорий;
  - процедур использования показателей среднесрочного финансового плана при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год;
  - порядка мониторинга исполнения показателей среднесрочного финансового планирования, корректировки указанных показателей.
  В Бюджетном кодексе Российской Федерации заложены основы управления муниципальным долгом. В частности, определены понятие и состав долга, установлены ограничения на его размер, ежегодный объем средств на его обслуживание и ежегодный прирост, а также показатели долговой книги. В то же время следует решить ряд вопросов, касающихся управления долгом, планирования долговых обязательств, принятия управленческих решений, ведения детального учета и управления рисками.
  Несмотря на то, что к настоящему моменту некоторые муниципальные образования имеют практику управления муниципальным долгом, в большинстве из них эта деятельность еще далека от совершенства.
  Общими недостатками являются:
  - отсутствие управления условными обязательствами, не входящими в состав муниципального долга в трактовке Бюджетного кодекса Российской Федерации, и процедур управления рисками;
  - низкий уровень аналитических возможностей информационных систем;
  - неполный учет обязательств, отсутствие формализованных процедур принятия решений о новых заимствованиях или их реструктуризации;
  - отсутствие связи информационных систем с системами бюджетного учета и планирования;
  - применение разнообразных форм неформального учета и отчетности.
  Необходим переход к управлению долгом как к совокупности всех долговых обязательств, включающих наряду с традиционными долговыми инструментами также обязательства по просроченной кредиторской задолженности. В связи с этим предполагается определить формы бюджетных обязательств, внедрить новые правила их учета, развивать системы планирования и управления долговыми обязательствами. Предстоит усовершенствовать учет прямых и условных обязательств, управление рисками, соответствующую отчетность, а также систему принятия решений о заимствованиях. [46]
  Реализация предлагаемых мер по повышению эффективности бюджетного процесса в муниципальных образования может способствовать созданию эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти в Российской Федерации, способной к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ
   
   
   
  На основе изучения теоретических основ функционирования муниципального бюджета и анализа формирования местного бюджета на примере муниципального  образования г.Пыть-Яха можно сделать следующие выводы и предложения:
  Местный бюджет трактуется как централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.
  Выделяют следующие функции местных бюджетов:
  формирование денежных фондов, являющихся финансовымобеспечением деятельности местных органов власти;распределение и использование этих фондов между отрасляминародного хозяйства;контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий,организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
  Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции Российской Федерации относит вопросы разграничения государственной собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
  Расходы местных бюджетов - расходы денежных средств, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
  По итогам проведенного анализа можно сделать следующие выводы и предложить некоторые рекомендации по совершенствованию формирования и расходования местного бюджета г. Пыть-Ях.
  В общей структуре доходов наибольший удельный вес у налоговых доходов, но темпы роста выше у доходов от неналоговых доходов, что является положительным моментом при формировании доходов. Отметим, что данные статьи доходов местного бюджета г. Пыть-Ях, в наибольшей степени могут управляться и формироваться местными органами. Если, органы местного самоуправления в малой степени могут влиять на управление формированием налоговых доходов, так как система налогов и их ставки утверждаются на федеральном уровне, то данная система доходов в наибольшей мере формируется за счет проводимой политики местного самоуправления.
  Анализ расходов местного бюджета г. Пыть-Ях показал, что в последние годы прослеживается динамика роста расходов на образование, правоохранительные органы, здравоохранение, культуру. Это вполне объяснимо, так как расходы на данные направления возложены законодательно на органы местного самоуправления. Другой вопрос, что вряд ли органы местного самоуправления в достаточной мере могут справиться самостоятельно с данной проблемой без помощи от центра. Не случайно анализ доходов бюджета показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления в виде дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета.
  В рамках исследованной проблемы, можно сделать вывод, что законодательная база, регулирующая формирование и использование местного бюджета многообразна, но несовершенна как с точки зрения взаимоотношений центра и территорий, а также распределения налогов между центом и территорией.
  Экономическая характеристика исследуемого объекта и его бюджета показала, что существует разрыв между доходами и расходами (дефицит бюджета).
  С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и использования бюджета г. Пыть-Ях нами выдвигаются следующие предложения.
  1. Роль местного бюджета в социальном и экономическом развитии г. Пыть-Ях может еще больше возрасти при определенных условиях, решаемых, в первую очередь законодательно: наделить органы местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местного бюджетов и их использованию.
  2. Как можно шире развивать предпринимательство. Предпринимательство - это единственный способ увеличить местные доходы путем увеличения не количества налогов, сколько за счет количества предпринимателей. Но для этого надо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего.
  3. Увеличить получение собственных доходов за счет следующих
  - одним из основных направлений использования финансовых ресурсов должно стать финансирование развития местной производственной базы (реального сектора экономики) как основы для получения в перспективе собственных доходов;
  - развивать рыночную, инфраструктуру муниципальной собственности, создать дополнительный комплекс собственных предприятий муниципальной собственности;
  - передать полномочия по взиманию сборов за аренду мест на оптовых рынках, с автостоянок на муниципальный уровень;
  - провести секвестрование бюджета: урезать статьи на содержание административного аппарата города и перенести затраты на проведение вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды;
  организовать муниципальный заем. Таким образом, разработка эффективной системы межбюджетных отношений является одной из наиболее важных задач бюджетной реформы.
  Решение стоящих перед городом проблем может быть достигнуто за счет более рационального и эффективного использования финансовых ресурсов путем:
   - оптимизации сети бюджетных учреждений, финансируемых из городского бюджета;
  - анализа потребности и востребованности бюджетных услуг потребителями;
  - эффективной системы стимулирования субъектов бюджетного процесса;
  - переоценки функциональных задач, стоящих перед департаментами, комитетами, и управлениями города, ответственными за выполнение бюджетных услуг;
  - принятия конкретные действия по предотвращению сбоев в финансировании (обязательное проведение экспертизы финансовых последствий новых решений в области бюджетного и налогового законодательства);
  - внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат;
  - совершенствования межбюджетных отношений;
  - совершенствования процедур планирования городского бюджета (создание в сфере финансов современной информационно-технической базы обеспечения управленческих процессов).
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
   
   
   
  Нормативные правовые акты  
  Конституция Российской Федерации. М., 2003. / Российская газета. - № 237.  25.12.1993 г.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // Собрание законодательства РФ 03.08.1998. - № 31. - ст. 3823. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 05.07.1998 г., № 146-ФЗ (в ред. от 04.03.2013) // Собрании законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. - ст. 3824.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г., № 117-ФЗ (в ред. от  01.04.2013) // Собрании законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 32. - ст. 3340.Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ 06.10.2003. - № 40. - ст. 3822.Федеральный закон РФ от 25.09.1997 г., № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2004) // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. - ст. 4464.Проект решение  «О бюджете города Пыть-Яха на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».Устав города Пыть-Яха Принят Думой города Пыть-Яха  25 июня 2005 года  решение № 516. по ХМАО-Югре 06 июня 2011 г., государственный регистрационный № ru 863080002011001), от 20.02.2012 № 120.Постановление городской думы МО г. Пыть-Ях от 2 декабря 2010 г. № 287 «О бюджете муниципального образования г. Пыть-Ях на 2011 год».Постановление городской думы г. Пыть-Ях от 21 декабря 2011 г. № 363 «О бюджете муниципального образования г. Пыть-Ях на 2012 год».Постановление городской думы г. Пыть-Ях от 16 декабря 2012 г. № 255 «О бюджете муниципального образования г. Пыть-Ях на 2013 год».  
  2.  Специальная литература
   
  2.1. Абдурашидов A.M. «Проблемы межбюджетных отношений».// Материалы межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы экономики и финансов РФ и пути их решения. 2008».  – 176с.
  2.2. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. -М.: ЮНИТИ, 2010. — 687 с.
  2.3. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов - М.: ЮНИТИ, 2008. – 384 с.
  2.4. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления Финансы, 2008 - № 8. - с. 10.
  2.5. Боровкова Ю.М. «Реализация финансовой политики в Тюменской области». // Материалы межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы экономики и финансов РФ и пути их решения. 2008». № 4.  – с. 4.
  2.6. Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М,: ЮНИТИ-ДАНА,2009.-550с.
  2.7. Васюнина М.Л. «Изменения территориальной организации МСУ и их влияние на бюджетную систему РФ». //Финансы и кредит.2013.-№6.
  2.8. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник – М.: ЮНИТИ, 2008 – 551 с.
  2.9. Грязнова А.Г. «Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России». //Финансы и кредит.2008.-№6.
  2.10. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009 - 340 с.
  2.11. Грязнова А.Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России // Финансы и кредит. - 2012.-№6. - С.13
  2.12. Жуков А.И. «Одна из проблем формирования местных бюджетов». //Финансы и кредит.2012.-№6.
  2.13. Захарченко А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления // Финансы. – 2012. - №12. – С. 28
  2.14. Иванникова Е.В. «Формирование и использование местного бюджета». // Материалы межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы экономики и финансов РФ и пути их решения. 2012». №8. – с. 19.
  2.15. Иванов А.И. «Реформирование органов МСУ и построение межбюджетных отношений». //Финансы.2012.-№9
  2.16. Иванова Н.Г. «Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика». //Финансы и кредит.2012.-№6
  2.17. Игонина Л.Л. «Принципы организации муниципальных финансов». //Финансы.2010.-№ 8
  2.18. Казакова Л.В. «Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных бюджетов в современной экономике».//Финансы и кредит.2012.-№12
  2.19. Кармазинов, Ф.В. Реализация норм Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса как условие финансового оздоровления и привлечения инвестиций в сфере ВКХ./ В.Ф. Кармазинов. // Водоснабжение и санитарная техника. 2012-№1- С.2 – 5.
  2.20. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2008. – 456 с.
  2.21. Левашова Е.М. «Регулирование межбюджетных отношений в РФ». //Материалы межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы экономики и финансов РФ и пути их решения. 2011». №5.  – с.11.
  2.22. Львов А., Трунов С. Местные финансы и финансирование бюджетов в муниципальных образованиях // Финансы, 2012, № 11.
  2.23. Максимов А.В. «Альтернативная схема исполнения муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенности». //Финансы.2011.-№2
  2.24. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов // Финансы 2009, № 12.
  2.25. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2010 - - 464 с.
  2.26. Райсберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. – М.: ИФРА-М, 2010. – 384 с.
  2.27. Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. - Новосибирск: СибАГС, 2012. - 111 с.
  2.28. Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебно-методический комплекс. - Новосибирск: СибАГС, 2008. - 97 с.
  2.29. Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов //Финансы. – 2012. - №1. - с. 7-11.
  2.30. Синельников С. "Муниципальные финансы в бюджетной системе России". Учебник./ Под ред. Золотарева А. - М.: Инфра-М,2012.
  Скокова Н.А. «Цели и задачи бюджета развития МО».//Финансы.2008.-№4Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования - М., Финансы и статистика, 2008. - 117 с.Тхамадокова И.Х. «Перспективы роста доходов бюджетов субъектов РФ». //Финансы и кредит.2009.-№6Финансовое право: Учебник./ Отв. Ред.Н.И. Химичева. М.: Финансы, 2009.- 456 с.Четвертиков В. С., Фадеев В. И. Муниципальное право: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 289 сШафигуллин А. Анализ муниципального бюджета // Городское управление 2009, № 3Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Проспект, 2010. – с. 189.  
   
   
   
  [1] Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: Проспект, 2010. – с. 189.
  [2] Годин А.М., Подпорин И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. – М.: Академия, 2009. – с. 214.
  [3] Грязнова А.Г. Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России // Финансы и кредит. - 2012.-№6. - С.13
  [4] Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы // Финансы.- 2008. - № 1. – С. 9.
  [5] Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. - 2008 -  № 8. - С. 10.
  [6] Захарченко А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления // Финансы. – 2012. - №12. – С. 28
  [7] "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822
   
  [8] www.minfin.ru
  [9] Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Уч. пособие. – М.: «Финансы и статистика», 2008. с. 68.
  [10] Синельников С. "Муниципальные финансы в бюджетной системе России". Учебник./ Под ред. Золотарева А. - М.: Инфра-М,2012.
  [11] Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник. - М., 209. с. 187.
  [12] Игонина Л.Л. «Принципы организации муниципальных финансов». //Финансы.2010.-№ 8
  [13] Жуков А.И. «Одна из проблем формирования местных бюджетов». //Финансы и кредит.2012.-№6.
  [14] Жуков А.И. «Одна из проблем формирования местных бюджетов». //Финансы и кредит.2012.-№6.
  [15] Васюнина М.Л. «Изменения территориальной организации МСУ и их влияние на бюджетную систему РФ». //Финансы и кредит.2013.-№6.
  [16] Устав города Пыть-Яха Принят Думой города Пыть-Яха  25 июня 2005 года  решение № 516. по ХМАО-Югре 06 июня 2011 г., государственный регистрационный № ru 863080002011001), от 20.02.2012 № 120.
   
  [17] Устав города Пыть-Яха Принят Думой города Пыть-Яха  25 июня 2005 года  решение № 516. по ХМАО-Югре 06 июня 2011 г., государственный регистрационный № ru 863080002011001), от 20.02.2012 № 120.
   
  [18] Захарченко А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления // Финансы. – 2012. - №12. – С. 28
  [19] "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822
   
  [20] Постановление городской думы г. Пыть-Ях от 21 декабря 2011 г. № 363 «О бюджете муниципального образования г. Пыть-Ях на 2012 год».
   
  [21] Постановление городской думы г. Пыть-Ях от 21 декабря 2011 г. № 363 «О бюджете муниципального образования г. Пыть-Ях на 2012 год».
   
  [22] Постановление городской думы г. Пыть-Ях от 21 декабря 2011 г. № 363 «О бюджете муниципального образования г. Пыть-Ях на 2012 год».
   
  [23] Проект решение  «О бюджете города Пыть-Яха на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»
  [24] Там же
  [25] Проект решение  «О бюджете города Пыть-Яха на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»
  [26] Проект решение  «О бюджете города Пыть-Яха на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»
  [27] Проект решение  «О бюджете города Пыть-Яха на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»
  [28] Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. – М.: Норма, 2009. – с. 361.
  [29] Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. – М.: Юриспруденция, 2010. – с. 176.
  [30] Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. – М.: Норма, 2009. – с. 363.
  [31] Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. – М.: Норма, 2009. – с. 364.
  [32] Постановление городской думы г. Пыть-Ях от 21 декабря 2011 г. № 363 «О бюджете муниципального образования г. Пыть-Ях на 2012 год».
   
  [33] Проект решение  «О бюджете города Пыть-Яха на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»
  [34] Постановление городской думы г. Пыть-Ях от 21 декабря 2011 г. № 363 «О бюджете муниципального образования г. Пыть-Ях на 2012 год».
   
  [35] Захарченко А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления // Финансы. – 2012. - №12. – С. 28
  [36] Иванова Н.Г. «Реформа межбюджетных отношений в РФ: законодательство и практика». //Финансы и кредит.2012.-№6
  [37] Левашова Е.М. «Регулирование межбюджетных отношений в РФ». //Материалы межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы экономики и финансов РФ и пути их решения. 2011». №5.  – с.11.
  [38] Львов А., Трунов С. Местные финансы и финансирование бюджетов в муниципальных образованиях // Финансы, 2012, № 11.
  [39] "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003
   
  [40] Максимов А.В. «Альтернативная схема исполнения муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенности». //Финансы.2011.-№2
  [41] Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения. - Новосибирск: СибАГС, 2012. - 111 с.
  [42]. Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебно-методический комплекс. - Новосибирск: СибАГС, 2008. - 97 с.
  [43] Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования - М., Финансы и статистика, 2008. - 117 с.
  [44] Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования - М., Финансы и статистика, 2008. - 117 с.
   
  [45] Казакова Л.В. «Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных бюджетов в современной экономике».//Финансы и кредит.2012.-№12
  [46]. Папело В.Н., Мельникова О.Д., Мартынов С.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебно-методический комплекс. - Новосибирск: СибАГС, 2011. - 156 с.
  
Скачать дипломную работу