Тема: Модель информационного обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания на примере областного центра социальной помощи

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Модель информационного обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания на примере областного центра социальной помощи
• Предмет:
  Информационные технологии
• Когда добавили:
  23.07.2014 14:59:11
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  Введение…………………………………………………………………………..2
  Глава 1. Информатизация социальной работы (социологический, психологический, социально-педагогический аспекты). ……………………..6
  1.1. Информатизация социальной работы – российский и зарубежный опыт…………………………………………………………………………….…6
  1.2. Проблемы ресурсного обеспечения социальной работы ………………..19
  Глава 2. Проблемы информационного обеспечения социальной работы……32
  2.1. Принципы организации информационных систем в социальной работе.32
  2.3. Информационная культура специалиста по социальной работе………..38
  Глава 3.Модель информационного обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания на примере областного центра социальной помощи…………………………………………………………………………...47
  Заключение………………………………………………………………………71
  Список литературы………………………………………………………………76
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Введение
   Актуальность темы исследования. В последнее время в нашей стране быстро развивается новое научное направление, которое получило название "социальная информатика". Оно возникло на стыке нескольких научных дисциплин (информатики, социологии, психологии, философии), а его появление обусловлено необходимостью изучения процессов становления информационного общества и связанных с этими процессами социальных последствий. В последние годы в России создана и функционирует Международная академия информатизации с отделением "Социальные технологии".  Информатизация, как социотехнически процесс начала разворачиваться лишь с появлением персональных компьютеров, что существенно расширило число пользователей.
  Безусловно, информатизацию нельзя свести лишь к компьютеризации, так как сам процесс информатизации направлен в первую очередь на овладение информаций для решения определенных задач, в данном случае – задач социального развития. Информатизация призвана решать не только технические задачи, но в первую очередь  социально-экономические, социально-политические, социально-психологические и другие социальные проблемы, в избытке имеющиеся в нашем обществе. Данный  процесс в нашей стране, пока еще находится  в самом начале.  Рассматриваемая тема охватывает область междисциплинарного взаимодействия наук, в частности, социологии, теории управления, социальной информатики, политологии, т.е. наук общественных, с одной стороны, и математики, кибернетики, с другой стороны.
    Общим проблемам информатизации и социального управления посвящены работы таких ученых как: Афанасьев В.Г., Афанасьев Э.В., Белецкий М.Е., Белов В.Г., Лебедев П.Н., Омаров A.M., Слепенков И.М., Удоденко А.А., Рутгайзер В.М., Северин Ю.П., Заславская Т.И., Сейдуманов С.Т., Никуличев Ю.В. и других.
  В социальной сфере данная проблематика нашла свое отражение в трудах следующих ученых-  Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Заславская Т.И. Ковалев Сейдуманов С.Т. Никуличев Ю.В.
    В настоящее время чрезвычайно быстрыми темпами развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения. Это во многом обусловлено острой потребностью населения в подобных услугах. В связи с этим проблема оптимизации управленческой деятельности вышла на первый план. Овладение разнообразными формами и методами работы с информацией стало важной задачей каждого руководителя учреждения социального обслуживания, так как дальнейшее совершенствование работы этих учреждений находится в прямой зависимости от информационного обеспечения управленческой деятельности.
  В учреждении социального обслуживания можно проследить большое многообразие информационных взаимоотношений: администрация — специалисты, специалисты — клиенты и т. д. Кроме того, администрация учреждения находится в постоянных контактах с вышестоящими органами, администрацией района, учреждениями здравоохранения, образования, органами внутренних дел, общественными организациями, другими учреждениями комплексного обслуживания семьи и детей (приютами, реабилитационными центрами и пр.), различными предприятиями и организациями. Все это отражается на структуре информационных потоков как внутри учреждения, так и вне его.
  Усложнение управленческой деятельности, связанное с постоянно возрастающими объемами информации, циркулирующей в учреждении, требует все большего времени для сбора и обработки. К сожалению, на практике руководители часто не справляются с этим постоянно растущим потоком информации, так как не могут выделить из него информацию действительно важную, необходимую и, кроме того, не всегда умеют быстро и качественно проанализировать ее. Поиск нужных сведений обычно занимает много времени, т. к. нет определенных требований к ее обработке и хранению. Управленческие решения часто принимаются при так называемом «информационном дефиците», меняются под влиянием эмоциональных факторов, носят приказной характер, не учитывая реальные возможности и желания коллектива. В связи с этим остро встает вопрос об актуальности проблемы эффективного информационного обеспечения управления учреждениями социального обслуживания населения.
  В научных исследованиях и публикациях отражены многие проблемы, связанные с информационным обеспечением управления. Однако до сих пор нет детальных разработок по созданию систем информационного обеспечения управления учреждений социального обслуживания населения.
  Цель исследования: изучение теоретических основ и методики использования информационных технологий в социальной работе и их применение в разработке модели информационного обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания на примере областного центра социальной помощи
  Объект  исследования -  информационное обеспечение управленческой деятельности
  Предметом исследования – принципы, ресурсное обеспечение   информационных систем в социальной работе.  
   
   Задачи исследования:
  - анализ российского и зарубежного опыта информатизации социальной работы
  -изучение проблематики ресурсного обеспечения социальной работы
  -изучение принципов организации информационного обеспечения управления социальной работы
  -разработка модели информационного обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания на примере областного центра социальной помощи
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Глава 1. Информатизация социальной работы (социологический, психологический, социально-педагогический аспекты).
  Информатизация социальной работы – российский и зарубежный опыт  
    В настоящее время персональные компьютеры становятся доступными и необходимыми для мно­гих членов общества, что приводит к революцион­ным изменениям в социальной сфере: создаются принципиально новые возможности для социаль­ной работы, в том числе социальной адаптации и реабилитации, трудоустройства, образования в домашних условиях, социального прогнозиро­вания и проектирования, предоставления инфор­мационных социальных услуг, автоматизации управленческой деятельности. Этому способствует повышение информационной культуры общества, изменение общественного сознания. Однако, с дру­гой стороны, государство и общество должны быть заинтересованы не упускать эти возможности, раз­вивая, реформируя и финансируя соответствующие направления деятельности. Информатизацию социальной работы целесо­образно рассматривать как часть процесса информатизации социальной сферы, то есть процесса расширенного производства и вос­производства социальных изменений, происходя­щих в современном обществе с помощью перспек­тивных информационных технологий, на основе актуализации ресурсных возможностей индивидов (групп) в решении проблем жизнедеятельности.
  Процесс информатизации социальной рабо­ты осуществляется на основе применения инфор­мационных технологий (ИТ) в области оказания социальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Понятие «информацион­ная технология» возникло в последние десятиле­тия XX в. в процессе становления информатики. Основной особенностью ИТ является то, что в ней и предметом, и продуктом труда (переработки) яв­ляется информация, а орудиями труда выступают средства вычислительной техники и связи[1]. В российском законодательстве под инфор­мационными технологиями понимаются процес­сы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и ме­тодов (Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).
    К основным направлениям развития инфор­мационных технологий сегодня относят развитие средств информатизации массового применения, глобальных информационно-телекоммуникацион­ных сетей и сетевых телекоммуникационных тех­нологий, систем глобального телевидения, интел­лектуальных систем и технологий их массового применения непрофессиональными пользовате­лями. В целом, благодаря современным средствам реализации ИТ, существенно расширяются функ­циональные возможности по обработке изобра­жений, речевой информации, полнотекстовых документов, результатов научных исследований и массового мониторинга. Развиваются электрон­ные библиотеки текстовой, аудио- и видеоинфор­мации, а также электронные полнотекстовые архи­вы. Продолжаются поиски методов использования знаний при автоматизированном решении сложных задач в различных сферах социальной практики. Важное социальное значение имеет то, что в ин­формационном обществе уровень технической оснащенности позволяет удовлетворять любые информационные потребности каждого человека в любой точке пространства и в любое время.
  В социальной работе, можно выделить следующие виды информационных тех­нологий по характеру субъекта и объекта:
  •  Интернет-технологии на основе применения Интернет-ресурсов социальной сферы (субъекты — разработчики web-ресурсов, объекты — пользова­тели сети Интернет);
  •  программное обеспечение (автоматизиро­ванные информационные системы и базы данных), предназначенное для социальной сферы (субъек­ты — ведомства социальной сферы, объекты — специалисты и клиенты этих ведомств);
  •  социально значимые технологии массовых коммуникаций на базе печатных СМИ, средств теле- и радиовещания, наружной рекламы (субъек­ты — СМИ, объекты — аудитория СМИ);
  •  обучающие информационные технологии (субъекты — образовательные учреждения и орга­низации, объекты — обучающиеся).
  Главной характеристикой ИТ в социальной работе является, по нашему мнению, их функци­ональная направленность на решение социальных проблем в обществе.
   По К. К. Колину, в качестве универсального общего критерия эффективности любых видов ин­формационных технологий можно использовать экономию социального времени, которая достига­ется в результате их практического использования[2]. По этому критерию наибольшее зна­чение для социальной работы имеют ИТ, связанные с массовыми информационными процессами. Их оптимизация должна обеспечить экономию соци­ального времени благодаря их широкому и много­кратному применению.
  Пока процесс внедрения информационных технологий в социальную работу в России проте­кает крайне медленно, неравномерно, стихийно. Так, федеральная целевая программа «Электронная Россия 2002–2010 годы» практически не затра­гивала эту сферу. В новой государственной про­грамме Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)» среди мероприятий подпрограммы «Качество жизни граждан и усло­вия развития бизнеса в информационном обще­стве» предусмотрены только социальная адаптация и развитие творческих способностей лиц с огра­ниченными возможностями здоровья посредством использования современных информационных технологий и дистанционных образовательных тех­нологий, в том числе организация дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обуче­нии по общеобразовательным программам на дому[3]. Хотя, данная  программа должна была бы содержать мероприятия по обе­спечению бесплатного доступа в сеть Интернет для малообеспеченных граждан (как, например, в Великобритании и Германии, где помещения, оборудованные компьютерами с бесплатным досту­пом в Интернет есть не только в библиотеках, но даже в социальных приютах для бездомных, в со­циально-реабилитационных центрах для несовер­шеннолетних). Кроме того, необходимо бесплатное обучение пожилых россиян компьютерным техно­логиям, создание  Интернет-порталов социальных услуг, установка информационно-справочных тер­миналов с доступом к этим порталам в торговых центрах и других общественных местах и многое другое.
    Для информатизации социальной работы в России принципиально важное значение имеет формирование единого информационного про­странства в сфере социального развития. Единое информационное пространство — это совокуп­ность взаимоувязанных государственных, муници­пальных, корпоративных и частных информаци­онных систем и ресурсов, телекоммуникационных систем и сетей, размещенных на территории России, и комплекс обеспечивающих систем. В сфере со­циального развития оно должно быть основано на создании единой государственной автоматизи­рованной системы персонального учета всего на­селения. В перспективе это позволит обеспечить реализацию адресного и дифференцированного подхода к предоставлению гражданам социаль­ной помощи, пенсионного обеспечения. Доступ к данным о любом лице либо группе лиц в любой момент времени для заинтересованных ведомств в пределах компетенции позволил бы значительно повысить эффективность их деятельности, облег­чить взаимодействие граждан с органами власти, при этом оптимизировать структуру администра­тивного аппарата.
  Формирование такой системы персонально­го учета населения Российской Федерации будет завершено к 2012 г. (Концепция создания систе­мы персонального учета населения Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства РФ от 09.06.2005 № 748-р). Пока учет населения осу­ществляется на основе регистрации органами внутренних дел, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Фондом обязательного медицинского страхования и т. д. В сфере социаль­ного развития используется Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (в литературе для его обозна­чения используются также более краткие термины «социальный регистр населения» либо «единый социальный регистр льготников» и т. п.). Ведение данного федерального регистра осуществляет Пенсионный фонд РФ и его территориальные ор­ганы. С 2006 г. этот регистр официально включен в число учетных систем федеральных органов го­сударственной власти в России. Такие регистры сформированы и в обязательном порядке ведутся во всех регионах. Однако серьезным упущением сегодня явля­ется то, что информатизации сферы социального развития и формированию единого информацион­ного пространства на основе создания общедоступ­ных информационных ресурсов по социальным проблемам государством не уделяется должного внимания. Федеральная целевая программа инфор­матизации социального развития отсутствует (при том, что информатизации образования и культуры уделяется пристальное внимание). Практически отсутствуют государственные специализирован­ные web-ресурсы по социальной проблематике: по проблемам насилия в семье, алкоголизма, нар­комании, преступности, безнадзорности, семейно­го благополучия и т. п. Подобные ресурсы могли бы содержать отдельные разделы, ценные и полез­ные для специалистов и для обывателей. Гарантия достоверности содержащейся в них информации выгодно отличала бы их от остальных, зачастую не вызывающих доверия ресурсов сети Интернет. Исключение здесь, нужно признать, составляет ряд проектов, например — Департамента воспита­ния, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ «Усыновление в России» по адресу http://www. usynovite.ru.
  •  «Усыновление детей» (www.usinovitedetei.ru) — с 2008 г., предоставляется информация на русском и английском языках для кандидатов в усынови­тели о детях-сиротах и детях, оставшихся без по­печения родителей, о порядке усыновления. За 9 месяцев 2009 г. 178 из 227 детей, информация о ко­торых была размещена на сайте, были усыновлены. Посещаемость сайта только за август 2009 г. со­ставила 157 716 посещений. Эти факты свидетель­ствуют о несомненно высокой популярности и эф­фективности Интернет-ресурса.
  •  «Требуется мама» (www.mama.perm.ru) — с 2008 г., также содержит информацию о детях, под­лежащих усыновлению, о процедуре усыновления и опеки, а также сведения о проблемах детей-сирот и детских учреждений. Одной из задач ресурса яв­ляется формирование позитивного общественного мнения по вопросу усыновления.
  • «Виртуальные родители, наставники, дру­зья» (www.virtualparents.ru) — с 2007 г., посвя­щен детям-инвалидам, оставшимся сиротами или без попечения родителей и проживающим в двух специализированных детских домах-интернатах. С по­мощью Интернет-ресурса желающим предлагается виртуальное общение с такими детьми, нацеленное на их социально-психологическую поддержку, пре­одоление социальной изоляции, развитие навыков социальных контактов и работы с компьютером. Предполагается повышение мотивированности общественности на помощь этим детям. В среднем ежемесячно на сайте отмечается около 50 писем детям. На наш взгляд, этот проект пропаганди­рует идеи милосердия в обществе, предоставля­ет людям доступную возможность проявить свои добродетельные качества и является без преувели­чения блестящим.
  На сегодняшний день в социальной работе  необходимо:
  1)  создать информационные ресурсы в сети Интернет, ориентированные на различные социаль­ные группы, с целью предоставления им профес­сиональной социально-правовой, психологической, педагогической и социально-медицинской консуль­тативной помощи, способствующей обеспечению их деятельного существования и профилактике со­циального неблагополучия;
  2)  создать Интернет-службу информационно-справочной поддержки специалистов органов и уч­реждений социального развития Пермского края для рассылки методических рекомендаций, науч­ных и практических достижений в области профи­лактики и решения социальных проблем;
  3)  обеспечить доступ к ресурсам сети Интернет специалистов системы органов и учреж­дений социального развития, а также проводить их регулярное обучение для повышения ИКТ-компетентности в условиях информатизации совре­менного общества;
  4)  разработать на федеральном и региональ­ном уровне целевые программы информатизации сферы социального развития (по аналогии с инфор­матизацией культуры, информатизацией образова­ния и т. п.);
  5)  развивать инновационные ИТ (включая за­имствованные из зарубежного опыта) в практиче­ской социальной работе.
    Перейдем к анализу автоматизированных ИТ, использующихся в структурах государственного и муниципального управления социальной работой и являющихся по сути инструментом формирова­ния социальной политики. Сначала рассмотрим назначение и функции автоматизированных ин­формационных систем, разработанных для сферы социального развития в России. Анализ функциональности программных средств автоматизации управления социальной сферой в России на федеральном уровне прове­дем на примере четырех информационных си­стем, разработанных по заказу Министерства труда и социального развития РФ (в настоящее время — Министерство здравоохранения и со­циального развития РФ) Тульским проектным конструкторско-технологическим институтом ав­томатизированных систем управления, а также Государственного банка данных о детях, остав­шихся без попечения родителей, и АИС учета и предоставления льгот гражданам с использова­нием электронных социальных карт.  
  Таблица 1. Перечень проанализированных программных средств
  №
  Название автоматизированной информационной системы
  Назначение автоматизированной информационной системы
  1
  АИС «Адресная социальная помощь»
  Ведение баз данных о клиентах, их правах и предоставленных видах помощи  и услуг органами  и учреждениями социального развития и других отраслей социальной сферы
  2
  АИС « Региональное социальное законодательство»
  Создание и ведение базы данных нормативных актов  в области социальной защиты населения, льгот, компенсаций, субсидий и социальных выплат их получателей
  3
  АИС «Прожиточный минимум»
  оперативный расчет прожиточного минимума для  различных социально- демографических групп населений специалистами ведомств  социальной сферы на основе нормативных документов
  4
  Программный комплекс «Модельные методики автоматизированн6ого учета доходов и уровня жизни населения»
  Учет всех доходов граждан, состоящих на учете в органах социального развития, оценка их нуждаемости и определение размера социальной помощи
  5
  Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей
  Ведение органами опеки и попечительства учета детей, оставшихся без попечения родителей, содействие их устройства в семьи граждан  РФ, создание условий для реализации права граждан , желающих принять детей на воспитание  в свои семьи, на получение полной и достоверной информации
  6
  Интегрированная информационная система учета  и предоставления льгот гражданам на основе универсальных электронных карт
  Автоматизированное  предоставление и учет услуг получателем социальных льгот на основе единого банка данных  социальных льготников , применятся в отельных регионах России
   
  Выявлено, что их основными функциями явля­ется ведение баз данных (нормативных актов, кли­ентов и т. п.), получение справочной информации (о льготах, компенсациях, субсидиях, специалистах ведомства, адресах и т. п.), комплексный анализ сведений из базы данных по заданным критериям и составление отчетов, автоматизированный рас­чет величины среднедушевого дохода, ведение учета (потраченных средств, предоставленных мер социальной поддержки и т. п.). Подобные про­граммные средства позволяют передавать инфор­мацию с низшего уровня на более высокий и на основе обобщенного анализа учитывать социально-демографическую и социально-экономическую ситуацию района, нуждаемость населения в кон­кретных видах льгот, социальной помощи и услуг, прогнозировать ресурсы для социального обслу­живания и социальной поддержки населения. С их помощью решаются такие задачи, как создание ме­ханизмов эффективного распределения ограничен­ных бюджетных средств, определение приоритетов в социальной политике региона, обеспечение учета финансов по направлениям финансирования, по­лучение необходимых форм отчетности, создание имитационных моделей для принятия решений как об оптимальном распределении ресурсов, так и при подготовке решений по изменению и дополнению существующего законодательства. Они обеспечи­вают информационную поддержку руководства и сотрудников государственных и муниципальных органов власти социальной сферы и сотрудничаю­щих с ними структур в процессе осуществления их функций. Использование автоматизированных ин­формационных технологий определяет стратегию при составлении социальных программ, касающих­ся жилищных субсидий, детских пособий, социаль­ных пособий по нуждаемости и т. д. В настоящее время расширение функциональ­ности применяющихся программных средств — проблема, по мнению специалистов, методологи­ческая. Необходимо выполнить такие задачи, как приведение к соответствию нормативных актов о социальной помощи, принятых органами власти различных уровней; формирование в регионах до­ступных населению через Интернет информаци­онных ресурсов для получения всех необходимых справок по предоставлению социальной помощи и т. п[4].
  Необходимо отметить, что используемые автоматизирован­ные информационные технологии в управлении социальной сферой обладают определенной спец­ификой. Основным их достоинством является си­стемный подход в сборе и анализе данных для раз­работки мер социальной политики посредством вовлечения всех субъектов управления социальной сферой и агрегации информационных ресурсов. Проводится не только анализ данных о гражданах, состоящих на учете в тех или иных ведомствах со­циальной сферы, но сравнение их численности с общим количеством представителей социальных групп. Например, мониторинг и контроль эффек­тивности системы профилактики и сопровождения социального сиротства осуществляется на основе оценки удельного веса:
  •  семей, обратившихся в центры (кабинеты) планирования семьи, в общем количестве семей;
  •  неполных семей, имеющих несовершенно­летних детей, в общем количестве таких семей;
  •  выявленных детей, оставшихся без попе­чения родителей, в общей численности детского населения;
  •  возвратов детей из кровных семей в общем числе детей, возвращенных в кровные семьи;
  •  выпускников детских домов, обеспеченных жильем, в общем количестве выпускников детских домов.
    Кроме того, мониторинг включает определение не только финансовых, но и временных затрат ор­ганов управления и учреждений на выполнение их функций. Автоматизированный мониторинг целевых социальных программ обеспечивает регулярное пред­ставление информации о ходе их финансирования и результатах проводимых контрольных мероприятий всем исполнителям программ и мероприятий, а так­же контролирующим организациям. Такой подход позволяет в динамике определить тенденции развития социального положения различных соци­альных групп и изменить способы работы ведомств, повысить ее эффективность.
  Теперь проведем анализ зарубежного опыта информатизации социальной работы и перспектив его внедрения в России. Широкомасштабное ис­пользование компьютеров в работе ведомств со­циальной сферы в таких странах, как, например, США, началось в 60–70-х гг. XX в[5]. Уже тогда были внедрены управляющие инфор­мационные системы, позволявшие собирать ин­формацию об оказании помощи, накапливать ее, обрабатывать и обобщать результаты для формиро­вания отчетности.
  С середины 70-х гг. XX в. в социальной сфе­ре США используются автоматизированные си­стемы информационно-справочных услуг (ИСУ) о наличии ресурсов, вакансиях рабочих мест и т. п. Создана централизованная федеральная сеть ИСУ. Интересно, что ее финансирование осуществляется как из бюджета, так и за счет дотаций заинтересо­ванных частных организаций и фондов (например, частные детские сады, службы подбора персонала, частные медицинские и реабилитационные центры и т. д.). Например, системы ИСУ по социальной ра­боте существуют как в государственном, так и в об­щественном и частном секторах. Уже в 1990-х го­дах их насчитывалось предположительно до 10 тыс. В их разработке и ведении участвуют как социаль­ные работники, так и врачи, педагоги, психологи, специалисты по компьютерной технике, широко используется помощь добровольцев. Услуги систем ИСУ обычно предоставляются бесплатно.
  Затем было внедрено огромное количество разнообразных автоматизированных экспертных и консультативных систем, предназначенных для оказания помощи при принятии решения спе­циалистами и руководителями социальной работы (так называемые системы поддержки принятия решений). Они включают модели, основанные на численном анализе внесенной информации, экс­пертных оценках, построенных на научных зна­ниях в различных областях. Такие системы часто используются при консультировании для диагно­стики проблемы клиента. В дальнейшем автоматизированные системы были функционально переориентированы на кли­ентов. Подобные возможности в России пока мало используются, поэтому представляют чрез­вычайный интерес с точки зрения перспектив ин­форматизации социальной работы. Одна из таких областей — компьютеризованное интервью с кли­ентами. Характерно, что чем глубже проблема за­трагивает индивида (например, злоупотребление алкоголем и наркотиками, сексуальные проблемы), тем охотнее он соглашается на диалог с компью­тером, а не со специалистом[6]. Для са­мостоятельного получения необходимой информа­ции и оказания самопомощи используется прямое взаимодействие между компьютером и клиентом. Применяются автоматизированные системы, по­зволяющие клиенту получить информацию о своих правах, дающие молодым женщинам советы в свя­зи с рождением ребенка, помогающие престарелым найти подходящее место проживания и т. п.
    В России подобный опыт уже получил вне­дрение в социальном обслуживании населения в Самарской области[7] . Созданная в этом регионе система общедоступных Интернет-киосков позволяет гражданам взаимодействовать с предста­вителями органов исполнительной власти по акту­альным вопросам, получать адресную информацию о порядке и условиях предоставления социальных льгот, делать удаленные запросы на предоставление услуги, получать информацию о готовности оформ­ляемых документов, описывать собственные потреб­ности, получать сведения об организациях, которые могут предоставить запрашиваемые услуги. Причем простой и дружественный интерфейс создан специ­ально для людей без опыта работы в Интернете.
   Вообще, область самопомощи клиентов — одна из самых актуальных разрабатывающихся областей в информатизации социальной работы. Она может получить довольно быстрое развитие, так как число потенциальных пользователей про­грамм самопомощи значительно превышает число посетителей учреждений. По оценкам специали­стов, это огромный рыночный потенциал, поэтому инвестиции в программное обеспечение систем самопомощи могут быть очень выгодными и с фи­нансовой точки зрения. К тому же, серия экспе­риментов в этой области, проведенных в США[8] , показала, что результаты автоматизи­рованных подходов сравнимы с результатами стан­дартного оказания помощи.
  Таким образом, компьютер во всем мире ста­новится обязательной принадлежностью для спе­циалистов и клиентов в социальной работе. Вместе с тем специфика социальной работы такова, что ИТ для использования в ней должны выбираться и внедряться крайне осторожно. Это должны быть такие технологии, которые действительно облегча­ют труд специалистов, а не создают дополнитель­ную нагрузку и не отнимают большое количество времени. Действительно, характерно, что автома­тизированные системы создают большую нагрузку персоналу низшего звена, который несет основную ответственность за ввод и корректировку инфор­мации. Эта проблема рассматривается в моногра­фии Т. Уолза и др. «За границами менеджмента: гуманизация процесса управления» . Авторы утверждают, что работники социальных служб должны иметь возможность тратить основные уси­лия на оказание помощи людям, а не на ведение баз данных, составление отчетов и т. п.
  Россия пока существенно отстает в области информатизации социальной работы. Для адапта­ции к российской практике описанных выше техно­логий, кроме материальных ресурсов, необходима стандартизация знаний в области решения социаль­ных проблем (оказания социальной помощи и т. п.), унификация и формализация правил, исходя из ко­торых специалист социальной работы осуществля­ет свою деятельность и принимает то или иное ре­шение. А также принципиально важно понимание субъектами процесса информатизации социальной работы значимости и высокой социальной и эконо­мической эффективности внедрения подобных про­граммных средств.
  Информатизация социальной работы служит развитию человеческого потенциала, актуализации ресурсных возможностей индивидов и социальных групп в решении проблем жизнедеятельности.
  1.2. Проблемы ресурсного обеспечения социальной работы
  Одной из основных системных функций организаций является эко­номическая функция, сферой реализации которой является ресурсное обеспечение текущей и перспективной деятельности организации и по­вышение ее эффективности. Именно эта функция является реальной основой выполнения организациями (в том числе и социальными) ряда других институциональных функций. В настоящее время нет единого методологического подхода к опреде­лению и формированию механизма управления совокупными ресурсами социального учреждения или организации, основанного на оптимиза­ции совокупных затрат и направленного на повышение эффективности использования располагаемых ресурсов и повышение результативности деятельности организации. Исследование механизма управления сово­купным ресурсным потенциалом имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение.
  Ресурсы социальной работы — это источники средств и возможностей, с которыми специалист обращается для решения социальных проблем и удовлетворения потребностей клиентов. К ресурсам следует отнести мате­риальные средства, специальные знания и умения, мотивацию клиентов, потенциал управленческих структур и т.д.
  С помощью ресурсов совершаются целесообразные действия, пре­жде всего, на микроуровне деятельности, в конкретных ситуациях со­циальной работы. Они позволяют людям успешно адаптироваться во внешней среде.
  С точки зрения средств деятельности, помощь специалиста может ка­саться как создания новых ресурсов, так и активизации уже имеющих­ся, с целью их более эффективного использования. Оценивая ресурсы, социальный работник принимает во внимание возможности общества, собственные профессиональные возможности и возможности самих кли­ентов социального учреждения. Анализируя имеющиеся в экономичес­кой литературе исследования, классифицировать ресурсы социальной работы можно по целому ряду оснований (рис. 1)
   
  Рисунок 1. Классификация ресурсов социальной работы
   
  
  Внешние
     
  
     
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Секрет эффективности экономической деятельности любой социаль­ной организации можно свести к следующему правилу: для выработки и реализации собственной стратегии экономическому субъекту необ­ходимо обладать достаточной экономической массой и (или) высокой экономической мобильностью. Экономическая масса дает возможность противостоять ударам динамичной и неопределенной внешней среды. Экономическая мобильность создает условия для эффективного манев­рирования в изменяющейся обстановке, используя скрытые возможнос­ти внешней среды и скорость передвижения.
    Объемом ресурсов социальной организации, в первую очередь, опре­деляются экономическая масса и мобильность. Что касается различных сфер экономики, то они различаются как по объемам, так и по содержа­нию. Зачастую именно недостаток ресурсов не позволяет экономическим субъектам социальной работы выполнять свои институциональные фун­кции, реализовывать корпоративную стратегию даже при самых благо­приятных внешних условиях. Роль ресурсов принципиально важна не только потому, что без них субъект не достигнет стратегической цели. Ресурсы социальной рабо­ты — это потенциал социальной организации. Их стратегическое значе­ние состоит, во-первых, в заключающихся в них возможностях разраба­тывать оптимальную для субъекта стратегию (источник формирования), во-вторых, в специфически стратегической постановке цели субъекта (направления действия), в-третьих, в принципиально возможном воз­действии на внешнюю среду организации (характер использования). Разработка стратегии организации не ограничивается затратами ос­новного, оборотного капитала, трудовых ресурсов, времени. Огромное значение имеют информационные и интеллектуальные ресурсы. Разра­ботка и реализация стратегических решений предполагают обладание огромной информацией — отбираемой, систематизируемой и анализи­руемой в течение всего времени деятельности. Без информации нет стра­тегии, но информационные ресурсы организации тесно связаны с интел­лектуальными — организация должна располагать кадрами, которые в состоянии не просто разработать очередной проект, но определить тен­денции развития внешней среды, перспективы той или иной деятельнос­ти, сформировать направления развития социальной организации, обос­новать необходимость концентрации средств в стратегических целях.
  Обладание стратегическими, по сути, ресурсами позволяет экономи­ческому субъекту (в нашем случае социальной организации) принципи­ально определить характер их использования во взаимоотношениях с внешней средой организации. Организация является достаточно слож­ной системой, приобретающей, соединяющей, потребляющей, воспроиз­водящей и распределяющей различные виды ресурсов.
  Ресурсы, используемые для обеспечения деятельности социальной организации, можно представить в виде схемы (рис. 2). Остановимся подробнее на некоторых видах ресурсов.
   
  Рис. 2. Виды ресурсов социальной работы
   
   
   
   
   
   
   
  
     
   
   
    Эффективность деятельности социальной организации обеспечива­ют специалисты, имеющие профессиональное образование, соответс­твующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт работы в области социального обслуживания, склонные по своим личным ка­чествам к оказанию социальных услуг[9]. С точки зрения эко­номики социальной работы трудовые ресурсы — это люди, работающие в системе социальной защиты населения, выполняющие должностные задачи и наделенные для этого определенными обязанностями, правами и ответственностью[10]. Своеобразно содержание самого труда как целе­сообразной деятельности человека. Труд социальных работников — это, как правило, сложный психологически, умственно и физически труд, не ограниченный рамками законодательно установленного времени и свя­занный с высоким нервно-эмоциональным напряжением.
    Последнее время в сфере социального обслуживания значительно уже представлены возможности механизации и автоматизации труда, хотя здесь используются компьютеры, создаются автоматические базы данных и т.д. Чрезвычайно велика роль субъективного фактора. Зачас­тую в совокупных затратах труда преобладает живой, а не овеществлен­ный труд, поэтому существуют трудности в оценке этого вида ресурса. Если рассмотреть этот вид ресурсов социальной работы с макроэко­номических позиций, то представляется справедливым отметить, что трудовые ресурсы как экономическая категория — это совокупность трудоспособного населения, потенциально готового участвовать в про­изводстве материальных ценностей и оказании услуг на рынке труда. Они включают в свой состав все работоспособное, экономически ак­тивное население соответствующего территориального, отраслевого или иного уровня, например всей страны, отдельного региона.
    Таким образом, трудовые ресурсы — это часть населения соответствующего рабочего возраста, обладающего физической и интеллектуальной спо­собностью к труду.
  Состав трудовых ресурсов социальной работы характеризуется мно­гими количественными и качественными показателями. Первые отра­жают численность трудоспособного населения по полу, возрасту или регионам, вторые — по уровню профессионального образования, квали­фикационному составу, производственному опыту и т.д. Соотношение трудовых ресурсов по отдельным категориям определяет соответствую­щие их характеристики или показатели по составу и структуре.
  Материально-технические ресурсы социальной работы — это зда­ния, сооружения, оборудования, расходные материалы, необходимые для осуществления деятельности социальной организации. Экономи­ческая деятельность социального учреждения предполагает разработку плана материально-технического обеспечения, базирующегося на про­изводственных программах, нормативах и нормах расхода сырья, топ­лива, энергии, комплектующих изделий, цен на все виды ресурсов.
  Отдел материально-технического обеспечения (или специалист, за­нимающийся данным блоком вопросов) определяет потребность соци­альной организации в ресурсах, нормы их хранения, а также принима­ет участие в разработке плана материально-технического обеспечения, мероприятий по экономии, организует складские операции по приему, хранению, учету и выдаче материалов, следит за соответствием их ка­чества и т.д.
  Для социальной сферы характерно многоканальное финансирова­ние. Описывая финансовые ресурсы любого социального учреждения, необходимо четко определить направления и объемы финансовых пото­ков (средства государственного бюджета, внебюджетных фондов, благо­творительных организаций или собственные средства социального уч­реждения от осуществления им предпринимательской деятельности и предоставления платных социальных услуг населению).
  В условиях нашей динамично меняющейся социально-экономичес­кой обстановки, значимость и роль информационных ресурсов в жизни современного общества трудно переоценить. В ходе развития и совер­шенствования информационных технологий, увеличивается и число на­правлений, по которым их можно использовать. Так, социальная работа в России по мере своего становления и развития в качестве социального института стала постепенно включаться в процесс информатизации.
  Как показывает практика, информационные ресурсы субъекта РФ развиваются по ведомственному признаку. Подразделения федеральных органов власти, органы местного самоуправления, крупные предпри­ятия и социальные организации для решения своих функциональных задач самостоятельно создают и ведут собственные базы данных. В рабо­те социальных служб компьютеризация и информационная поддержка занимают достаточно важную роль. Каждая социальная организация разного профиля использует в своей работе определенные пакеты при­кладных программ, имеющих профессиональную специфику.
    Представляется важным отметить, что все современные организа­ции, как коммерческие, так и государственные не могут обойтись без информационных ресурсов (информационных технологий), так как они позволяют повысить эффективность деятельности и существенно сокра­тить временные и финансовые затраты. Все организации в той или иной степени используют информационные ресурсы, в зависимости от корпо­ративной политики, целей и, конечно, уровня финансовых возможнос­тей. Практика показывает, что для социальных учреждений информа­ционные технологии тоже не являются нововведением и применяются на самых различных уровнях, но пока не в полной мере, что в свою очередь, не дает высокой эффективности использования данного вида ресурса.
    Проблемы ресурсного обеспечения социальных организаций в сов­ременной России в значительной мере обусловлены предшествующими десятилетиями тотального господства государственной собственности, когда хозяйствующие субъекты обменивались ресурсами (в том числе и товарными) в рамках и по правилам единого собственника и вся ответс­твенность за потери ложилась не на их руководителей, а на государство. Такие организации в принципе не могли обанкротиться, поэтому управ­ление ресурсным обменом и ресурсным обеспечением как специфичес­кая деятельность не рассматривалось ни в теоретическом, ни в практи­ческом аспектах.
    В настоящее время в России экономические субъекты (в том числе и социальные учреждения в форме автономных организаций) перешли на новые условия обмена принадлежащими им ресурсами и вынужде­ны полностью отвечать за принятые управленческие решения своими активами. Однако единого мнения по поводу теории ресурсного обеспе­чения пока не сложилось. Многие экономисты сужают сущность этой категории, сводя ее лишь к финансовому обеспечению каких-либо про­цессов. Другие сводят проблему управления ресурсами к ресурсному обмену, движению материальных потоков, объектом которого являет­ся произведенная продукция, а область исследования является преро­гативой логистики.
  Ресурсное обеспечение представляет собой одну из важнейших фун­кций, реализация которых определяет уровень развития любого хозяйс­твующего субъекта и эффективность его функционирования. Исследова­ние его закономерностей требуется для рационального, эффективного и своевременного формирования и распределения ресурсов, необходимых для функционирования и развития любой социальной организации.
    Ресурсное обеспечение нельзя сводить лишь к формированию ис­точников деятельности хозяйственного субъекта. Этот процесс намного шире и оказывается сквозным по отношению к стратегическому управ­лению деятельностью в целом. От стратегии ресурсного обеспечения со­циальной организации зависит возникновение или устранение важней­ших проблем менеджмента организации, например, предотвращение формирования организационных барьеров или конфликта интересов, стимулирование повышения эффективности. Исследование механизмов ресурсного обеспечения деятельности ор­ганизации создает необходимую основу для выработки концепции уп­равления ресурсами. Механизм ресурсного обеспечения представляется как система институциональных элементов, необходимых для распреде­ления и перераспределения ресурсов хозяйствующими субъектами и их структурными подразделениями, а также трансформации ресурсов из одной формы в другую. Практика последних десятилетий показывает, что, реформируя со­циальную сферу, импортируя (зачастую, эффективные) иностранные социальные институты и модели ресурсного обеспечения социальной работы, реформаторы и хозяйствующие организации не задаются воп­росами издержек трансформации экономики социальной сферы и не оценивают их. Вместе с тем, издержки, которые понесло российское общество ради получения позитивных результатов, оказались настолько зна­чительными, что обусловили формирование в России глубокого обще­го системного кризиса. Данные издержки трансформации экономики социальной сферы не только очень велики, но и многообразны, в ре­зультате чего их, на наш взгляд, можно объединить в отдельные груп­пы и подгруппы, чтобы систематизировать представления о масштабах и характере понесенных «затрат». В качестве наиболее важных групп издержек можно, на наш взгляд, выделить следующие: экономические, социальные, моральные и институциональные (рис. 3). При этом при­веденную последовательность в перечне издержек не следует считать результатом их ранжирования.
   
   
  Рис. 3. Издержки трансформации экономики социальной сферы
  
     
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  В первой группе, т.е. в составе экономических издержек трансформа­ции экономики социальной сферы и импорта моделей ресурсного обеспе­чения организации, следует, на наш взгляд, выделить в качестве основ­ных следующие:
  – сокращение объемов производства и качества социальных благ;
  – снижение уровня производительности труда и фактический пере­ход от расширенного к суженному процессу воспроизводства;
  – рост доли импорта в структуре товарооборота до значений, состав­ляющих угрозу продовольственной безопасности страны;
  – вывоз в огромных масштабах российского капитала за границу (без инвестиционных целей) и формирование глубокого инвестиционного кризиса;
  – сокращение налоговых поступлений в государственный бюджет и, соответственно, почти полное «свертывание» отраслей, производящих «общественные блага».
  К социальным издержкам трансформации экономики социальной сферы следует, прежде всего, отнести резкое снижение уровня доходов населения и небывалый рост разрыва между рождаемостью и смертнос­тью в стране.
  В результате даже в (столь благополучном) 2005 г. реальные доходы населения составили к уровню 1990 г. лишь 60% [11]. Одновременно сформировалась огромная «прослойка» населения (включая даже значи­тельную часть работающего) с доходами ниже прожиточного минимума.
  К социальным издержкам трансформации социальной сферы от­носятся также резко усугубившееся трудности приобретения жилья, которое теперь стало платным, причем продается в основном по моно­польно высоким, недоступным для большинства граждан ценам, труд­ности получения платного образования, платного медицинского обслу­живания и т.п.
  О том, что данного рода изменения в социальной сфере являются, прежде всего, результатом перехода предприятий к частной собствен­ности, говорят выводы Счетной палаты: «как показывают контрольные мероприятия Счетной палаты, приватизация не способствовала усиле­нию социальной защищенности работников приватизируемых предпри­ятий и развитию объектов социальной инфраструктуры, а, напротив, в ряде случаев ускорила их разрушение. Средства от приватизации на раз­витие объектов социальной инфраструктуры практически не поступали. Предприятия и местные органы власти отказались от содержания «не­профильных активов». Поэтому объекты социальной сферы по занижен­ным ценам приобретались предпринимательскими структурами в целях последующего перепрофилирования»[12].
  Произошедшие изменения в экономике и в социальной сфере не мог­ли не породить у населения страны ощущения глубокого морального ущерба. Резкое усиление чувства незащищенности, бесперспективности, ненужности обществу, ощущение беспросветности существования могут быть расценены как прямые проявления этого ущерба. Косвенным его отражением является, на наш взгляд, повышение доли лиц, подвержен­ных алкогольной зависимости, наркомании и токсикомании (в первую очередь — среди молодежи), лиц, совершающих преступления (вклю­чая преступления повышенной тяжести), лиц, кончающих жизнь само­убийством. Как известно, по всем этим показателям в России произошел многократный рост за годы реформ. Издержки, как известно, необходимо сопоставлять с полученными благодаря ним результатами. Поскольку в российском обществе про­изошло резкое расслоение в связи с реформами, то и результаты оценива­ются в разных социальных слоях неодинаково. Все же, если учесть круг и характер отмеченных издержек, то нельзя, очевидно, не признать, что пока издержки трансформации экономики социальной сферы в России намного превышают фактические позитивные результаты (наличие ко­торых, по разным оценкам, признается не более чем 10-20% населения)[13].
  Появившаяся в последние годы положительная динамика в отде­льных направлениях развития (некоторое повышение темпов роста ВВП, увеличение притока инвестиций) пока не позволяет делать выводы о качественном переломе сложившейся ситуации.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Глава 2. Проблемы информационного обеспечения социальной работы
  2.1. Принципы организации информационных систем в социальной работе
  На сегодняшний момент времени в России поэтапно создается информационная система (ИС), которая будет хранить всю необходимую для работы информацию. В этих целях расширяется система персонифицированного учета, учитываются все новые компоненты профессиональной пенсионной системы, накопительной системы и пр., что позволит адекватно решать задачи, которые ставятся законодательством по социальной  защите населения. Особое внимание, необходимо уделить конфиденциальности информации, соответственно  вопрос о защите информации также является актуальным.
  Информационная система отделения представляет собой иерархическую структуру, соответствующую территориальным единицам фонда – региональный центр, расположенный в областном центре,   необходимость создания полнофункциональной ИС, которая обеспечивала бы качественно новый уровень работы районных управлений фонда, прежде всего отделов по персонифицированному учету и взаимодействию со страхователями и застрахованными лицами. Основная задача, возлагаемая на ИС, – работа с документами, поступающими от страхователей и застрахованных лиц, до передачи их в программно-технический комплекс персонифицированного учета МРП – РгЦ, ведение оперативного учета и отчетности, а также решение вопросов, специфичных для районного уровня.
  Информационная система должна удовлетворять ряду требований, таких как функциональная полнота, обеспечение конфиденциальности данных, возможность работы и в корпоративной сети, и в локальном варианте. ИС условно раз­делена на следующие программные комплексы: автоматизированная система ведения учета в районах, программа сбора и анализа статисти­ческой информации, поступающей из районов в РгЦ, программа обновления данных о застрахо­ванных лицах в районах (данные берутся из единой информационной базы данных (БД) за­страхованных лиц, хранящейся в РгЦ на серве­ре 1ВМ А8-400).
  Также,  необходимо предусмотреть возмож­ность быстрого изменения и дополнения функ­циональности ИС. В связи с этим ИС должна выполнять следующие функции:
  •   учет застрахованных лиц (ЗЛ);
  •   работа по устранению множественной ре­гистрации ЗЛ с элементами автоматического анализа данных (устранение "засорения" БД ввиду некорректного заполнения анкет, посту­пающих от работодателей);
  •   программное обеспечение массовых меро­приятий по взаимодействию с ЗЛ, например рассылка уведомлений;
  •   работа по дополнению и/или уточнению (корректировке) индивидуальных сведений в связи с обращением ЗЛ по запросам из других районов и регионов в случае выявления расхо­ждений при проверках и т. д.;
  •   отслеживание статуса прохождения доку­ментов, связанного с их приемом и обработкой, а также сохранение сведений о том, кто (когда, на каком этапе) обрабатывал документ.
  Основное внимание   необходимо уделить  системам районного уровня,  поскольку именно они нуж­даются в первоначальной автоматизации и именно здесь занимаются сбором большей части информации.
    Как было отмечено, основной частью ИС яв­ляется комплекс программ для автоматизации работы районов. Для обеспечения автономной работы в районе без передачи входящих документов на проверку в вышестоящие МРП, как это происходит сей­час и иногда требует много времени, в каждом районе будет содержаться вся БД ЗЛ. Именно это позволит исключить рутинные и долгие операции проверки верности входящих доку­ментов в МРП и проводить их непосредственно на месте.
  Программный комплекс, предназначенный для работы в районе, состоит из трех частей:
  •   (Координатор обработки) Poutines Coordinator — приложение, обеспечивающее работу с БД. Обслуживает всех подключаемых клиентов, выполняет их запросы, обеспечивает аутентифи­кацию клиентов. Запускается на сервере (не обя­зательно на том же, на котором и  MS SQL Server 2000, но должно иметь к нему доступ).
  •   Программа экспорта/импорта (DBDataExpImp) — программа выгрузки данных из единой информационной БД ЗЛ в БД районного уров­ня, а также выгрузки необходимых данных из района для последующей их загрузки и обра­ботки в РгЦ. Формат файлов загрузки/выгруз­ки — ХМL
  •   Клиент (Client)-Windows GUI приложение, выполняющее аутентификацию на сер­вере, передачу серверу ПФ различных запросов на обработку входящих документов и получение различного рода информации.
  Схема взаимодействия компонентов ИС пока­зана на риc.4
  Рис.4. Схема взаимодействия компонентов ИС
  Ввиду того, что постоянно обновляется копия БД ЗЛ в региональном центре (только там хра­нится и обновляется единая информационная база, обновление которой производится автома­тически по терминальным сессиям из Управле­ния ПФ Москвы), необходимо периодически передавать данные о ЗЛ во все районы. Это можно выполнять автоматически (в случае на­личия в сети) или посредством переноса данных на различных носителях.
  Схема обмена данных представлена на рис. 5.
  Рис.5. Схема обмена данных ИС
  Для уменьшения количества выгружаемой информации для каждого из районов введено понятие "дата последнего обновления БД ЗЛ", в соответствии с которой будут выгружаться только новые данные о застрахованных лицах (т. е. дата модификации или поступления ко­торых превышает заданную).
    Помимо этого программный комплекс позво­лит в интерактивном режиме без обращения со специальными запросами к БД просматривать текущее состояние поступивших документов, отслеживать все этапы их обработки (зарегист­рирован, проверен, передан в МРП, безошибоч­но обработан в МРП, ошибочно обработан в МРП, находится в архиве), быстро получать всю необходимую информацию по любому работода­телю этого района, вести поиск по всей БД ЗЛ, создавать письма для извещения ЗЛ, по воз­можности извещать по электронной почте рабо­тодателей по вопросам, связанным с уточнением или запросом данных. Также необходимо раз­работка  WEB - приложения, позволяющего за­страхованному лицу в любой момент при помо­щи Интернета узнать состояние своего лицевого счета.
  В качестве хранилища данных (СУБД) пла­нируется использовать MS SQL Server  2000. Этот продукт корпорации Microsoft  обладает высокой надежностью, большими возможностя­ми, интеграцией с операционными системами семейства Windows 2000 Server (интеграция с Active Directoty  и возможность работы с учетными записями пользователе Windows NT.
  СУБД SQL Server  2000. имеет достаточно мощные средства для обеспечения безопасности и сохранности данных (репликация данных, ар­хивирование БД, проверка целостности), а так­же обладает инструментами для восстановления в случае сбоя. СУБД SQL Server  2000  ориентирована для работы в сетях Microsoft на серверах с установленной операционной системой Windows 2000 Server, Windows 2000 Advanced  Server, Windows 2003 Server,  однако может работать и в других сетях. Система предоставляет мощные средства для доступа к данным через WEB, она поддержива­ет работу с данными в формате  XML (получение результата запроса) — универсальный формат, незаменимый для предоставления и обмена раз­личной информацией. Для обеспечения надеж­ности данных и быстродействия СУБД  SQL Server  2000  поддерживает хранение данных на RAID -массивах и может работать на нескольких процессорах, что заметно повышает ее произво­дительность. Система производит архивирова­ние данных в автоматическом режиме на раз­личные носители информации, например на кассетные носители — стримеры.
  В каждом районе будут храниться две БД: застрахованных лиц и первичных документов. Часть данных из районов (статистическая ин­формация) будет передаваться в РгЦ для веде­ния там статистики и получения информации различного рода, касающейся работы районов. Это предполагает введение еще одной, третьей БД, которая будет храниться в РгЦ.
  В качестве языкового средства используется одно из новых и основных решений корпорации Microsoft  — среда.NЕТ, которая успешно рабо­тает под управлением операционных систем се­мейства Windows, она является неотъемлемой частью Windows 2003 Server), на некоторых версиях Free  BSD и платформонезависима. Это альтернатива Java  ЕЕ корпорации SUN. Она обладает рядом преимуществ, и, по мнению большинства IT-специалистов, за ней будущее в создании кор­поративных, клиент-серверных бизнес-приложений. Для разработки используется ос­новной язык этой среды — С++. Программный комплекс использует технологию удаленных вызовов — NET.Remoting  Эта технология по­зволяет из приложения, запущенного на другом компьютере, выполнять (создавать экземпляры класса, вызывать его методы) программные блоки на сервере (такой блок называется уда­ленным объектом — remotable object,   работая при этом с ними так, как будто они находятся в том же приложении. Такой подход к проекти­рованию продиктован необходимостью создания безопасной системы, обладающей высокой на­дежностью и быстродействием.
  Все методы обработки данных реализуются  только в приложении Routines Coordinator. Клиентская часть, используя тех­нологию NET Remoting  будет вызывать мето­ды удаленных объектов и получать только ре­зультат их выполнения. Рабочие станции не будут иметь никакого доступа к БД, клиентское приложение Client  не будет содержать никакой реализации механизмов работы с БД, вся эта часть возложена на Routines Coordinator. Для приложения Client  не важно, какая СУБД ис­пользуется на самом деле Такой подход делает из ИС трехуровне­вую систему, которая отличается своей высокой масштабируемостью (например, если в будущем перейти на использованием другой СУБД, то будет изменена только компонента для доступа к БД в Routines Coordinator.
  Для обеспечения безопасности и исключения возможности несанкционированного и неправо­мерного доступа к данным разработана своя система безопасности. Она предполагает хране­ние учетных имен и паролей пользователей ИС. Пароли не будут храниться в открытом виде, вместо них в БД будут храниться МБ-5 — хэш-коды паролей. Следует отметить, что в этом случае пароли не передаются по сети в откры­том виде. В качестве сервера аутентификации выступает приложение  Routines Coordinator. Для работы с СУБД будут использованы другие учетные имена и пароли, известные лишь Пои­вшее Соогйта1юг, и вся работа с БД будет про­исходить с использованием этих имен и паро­лей, при этом будут фиксироваться каждая опе­рация и имя пользователя, затребовавшего ее выполнение (ведение Log) Использование не­скольких учетных имен для работы Routines Coordinator и СУБД также обусловлено безо­пасностью.
  Данная  ИС обладает высокой функциональностью, надежностью и масштаби­руемостью. Она предназначена для автоматиза­ции работы в районах, МРП и РгЦ, решает все поставленные задачи и отвечает всем предъяв­ляемым к современному программному обеспе­чению требованиям: простота установки и на­ладки, доступность для понимания широкому контингенту пользователей. Большую часть сложных и рутинных операций ИС выполняет в автоматическом режиме, что заметно снижает затраты человеческих ресурсов на ее эксплуата­цию и дальнейшее сопровождение.
  2.2. Информационная культура специалиста по социальной работе
  Активное внедрение во все сферы деятельности человека новых информа­ционно-коммуникативных технологий требует решения проблемы подготовки специалистов, способных эффективно работать в условиях становления информационного общества. В этой связи непременным признаком высокого профессионализма будущего специалиста выступает информационная культу­ра - способность личности и общества эффективно использовать информа­ционные ресурсы и средства информационных коммуникаций, а также приме­нять для этих целей передовые достижения в области развития средств информатизации и информационных технологий. Понятие «информационная культура» стало активно использоваться во второй половине XX века в связи с усилением внимания к процессам информационного обмена. Современные представления об информационной культуре сложились на основе анализа воздействия процессов информатизации на профессиональную среду.
  Информационная культура общества является ключевым фактором его успешного информационного развития, которое в современном мире рассмат­ривается как важнейшее условие социально-экономического развития и обес­печения национальной безопасности той или иной страны[14].
  Расширение функций информации в повседневной и профессиональной жизни человека приводит к тому, что уровень владения информационной культурой становится важнейшим фактором профессиональной компетентно­сти, а путь ее формирования - приоритетным направлением модернизации учебного процесса в сфере профессионального образования.
  В настоящее время в научной литературе недостаточно исследована про­блема формирования информационной культуры будущих специалистов по социальной работе в условиях вуза.
    Информационная культура является составляющей профессионализма спе­циалиста по социальной работе, так как характер современной профессио­нальной деятельности социальных работников предъявляет повышенные тре­бования к их профессионально-информационной компетентности (таблица 2). В условиях развивающегося процесса информатизации общества необходимо уделять особое внимание формированию информационной культуры будущих специалистов этого профиля, прежде всего в системе социальной поддержки населения, исследованию проблем информатизации социальной сферы регио­на, социальному прогнозированию и моделированию. Специалист по социальной работе, оптимизируя жизненную ситуацию лич­ности или группы людей, влияет на процесс трансформации социума в целом. Осуществляя профессиональную деятельность, он непосредственно или опо­средованно влияет на клиентов.
  Таблица 2. Профессиограмма специалиста по социальной работе.
   
  Знания
  Умения
  Основные направления практической деятельности
  Профессиональные функции
  1 .Система знаний и представлений, обеспечивающих высокий
  общекультурный уровень развития личности студента: дисциплины циклов ГСЭ, ЕН.
  2.Система обще-профессиональных знаний: дисциплины цикла ОПД. 3.Система специальных знаний: дисциплины циклов СД, ДС.
  Обшепрофессиональные (коммуникативные, организационные, управленческие, исследовательские): работать в условиях неформального общения, способствуя проявлению инициативы и активной жизненной пошипи клиента: нес: организационную -управленческие, исследовательскую-аналитическую, научно-педагогическую деятельность и др.)
  2.Специальные: обеспечивать посредничество между клиентами (личностью, семьей, группой лиц) и различными общественными и государственными структурами; обеспечивать связи между личностью и микросредой, детьми и взрослыми, семьей и обществом; оказывать влияние на отношения между людьми и ситуацию в малой группе, стимулировать клиента к выполнению социально-значимой деятельности; давать психологическую характеристику личности (се темперамента, способностей и т.п.); владеть приемами психодиагностики, психического консультирования и психической саморегуляции, социально-психологической коррекции; использовать формы и методы воспитательного воздействия в социальной работе и т.д.
  1 .Оказание социальной помощи и услуг семьям, отдельным лицам и различным группам населении (посредничество, консультирование, специализированная помощь и т.п.).
  2.0рганизация и координация социальной работы с отдельными лицами и группами людей с особыми нуждами, с ограниченными возможностями, вернувшимися из специальных учреждений и мест лишения свободы, и.т.д. 3.Проведение исследовательско-аналитической деятельности (анализ и прогнозирование, разработка социальных проектов, технологий) по проблемам социального положения населения в курируемом районе с целью разработки проектов и программ социальной работы. 4.Участие в организационно-управленческой деятельности и административно!! работе социальных служб, организаций и учреждений. 5.Интеграция деятельности государственных и общественных организаций и учреждений по оказанию необходимой социальной зашиты и помощи населению.
  1 .Диагностическая 2.Прогностическая
  3. Организаторская 4Посредническая
  5. Инновационная б.Мотивационная
  7. Защитная
  8. Профилактическая
   
  В ряде случаев, особенно при использовании методов индивидуальной рабо­ты с клиентом, это влияние может существенным образом предопределить жиз­ненные перспективы личности[15]. Возможность (доступ) к такого рода взаимодействию в системе отношений «специалист-клиент» обеспечивается высокими требованиями к его профессиональной компетентности и личностным качествам. Профессиональную компетентность определим как способность и готовность специалиста к реализации приобретенных в образовательном учреж­дении знаний, умений, навыков, опыта в профессиональной деятельности.
    Формирование готовности к профессиональной деятельности происходит постепенно в результате овладения личностью определенными представле­ниями о будущей профессиональной деятельности, о наличии собственных личностных качеств и характеристик, пригодных и необходимых для данной профессии, а также в процессе овладения знаниями, умениями и навыками, важными для успешного выполнения профессиональных требований.
  Важным компонентом готовности к профессиональной деятельности является информационный компонент, который развивает такие практические навыки, которые востребованы напрямую и немедленно в процессе обучения и сразу после включения молодого специалиста в профессиональную деятель­ность. Формирование информационной культуры в процессе подготовки специалистов по социальной работе должно происходить при расширенном взаи­модействии между учебными программами гуманитарных, общетехнических и специальных дисциплин и учебными программами курсов информатики, соци­альной информатики, информационных технологий в социальной сфере, основ библиотечно-библиографических знаний. Основные принципы, вытекающие из такого подхода, включают непрерывность и системность образования, а также раннюю профессиональную ориентацию.
  Профессиональная деятельность социального работника, являясь сред­ством изменения окружающего социума, имеет глубокий аксиологический потенциал, заключенный в ее целях, используемых методах и результатах. Особенность профессиональной деятельности в системе «человек-человек» состоит в том, что человек зависит от действий или бездействий профессиона­ла, а также в затрудненности внешнего контроля над деятельностью специали­ста. Поэтому специалист по социальной работе должен иметь достаточный уровень профессиональной компетентности, для чего ему необходимо «обра­зование через всю жизнь» [16]- непрерывное обучение в течение всей профессиональной деятельности, так как в современном обществе быстро рас­тет и изменяется информация и объем научных знаний.
  В России социальная работа в целом и система социального обслуживания в частности развиваются весьма интенсивно, с использованием различных социальных технологий, на основе научно разработанного базиса. Очень часто в качестве компонентов социальных технологий выступают информационные технологии. Они, как правило, реализуют наиболее важные «интеллектуаль­ные» функции этих технологий. Технологии аккумулируют в себе прогрессив­ный опыт социальной деятельности людей, способствуют его распространению и творческому развитию. Информационные социальные технологии являются эффективным средством, содействующим сохранению и развитию в обществе высокой квалификации специалистов в самых разных областях социальной деятельности. Являясь апробированными на практике экспериментальными моделями решения социальных задач, социальные технологии дисциплини­руют поведение человека, требуют от него соблюдения определенных доста­точно высоких стандартов деятельности и поэтому содействуют формирова­нию и развитию у людей необходимых для этого личных качеств. При помощи информационных социальных технологий можно своевремен­но разрешать социальные конфликты, снимать социальное напряжение, пред­отвращать катастрофы, блокировать рискованные ситуации, принимать и выполнять оптимальные управленческие решения и др.
  Формирование социальной политики, определяемой современным обще­ством и проводимой современным государством, также возможно только на основе современных информационных технологий. Таким образом, деятельность социальных работников в информационном обществе неразрывно связана с возрастанием потребности в постоянном повышении квалификации, обновлении знаний, освоении новых информа­ционно-коммуникативных технологий, поэтому необходимо подготовить выпускников к профессиональной деятельности в высокоавтоматизированной информационной среде, научить их эффективно использовать ее возможно­сти. Информационная подготовка является необходимым условием успешно­сти профессиональной деятельности специалиста по социальной работе.
  Обобщение опыта работы преподавателей, анкетирование обучающихся и работодателей позволили обозначить следующие проблемы подготовки спе­циалистов по социальной работе:
  -  проблема информационного неравенства при поступлении в вуз и в период обучения;
  - проблема информационно-аналитического и учебно-методического обес­печения преподаваемых дисциплин;
  - отсутствие у обучающихся навыков организации самостоятельной работы (особенно необходимых студентам заочной формы обучения);
  - низкая мотивация к изучению дисциплин, не являющихся специальными;
  - недостаточное использование информационных ресурсов Интернета.
  Формирование информационной культуры будущих специалистов по соци­альной работе должно строиться на основе учебной программы непрерывного изучения информатики, социальной информатики, информационных техноло­гий в социальной сфере (бакалавры, специалисты), компьютерных технологий в науке, образовании и социальной работе (магистры); внедрении методов обучения на основе информационной методологии самообучения; прохожде­ния информационной практики в муниципальных и государственных учрежде­ниях города с целью изучения студентами законодательной, управленческой и практической деятельности специалистов города в области автоматизации информационных муниципальных ресурсов.
  Информатика стала неотъемлемой частью учебных образовательных стан­дартов. На II Международном Конгрессе ЮНЕСКО «Образование и информа- тика» (Москва, 1996 г.) была предложена следующая структура предметной области информатики:
  - фундаментальные основы информатики (теоретическая информатика),
  - средства информатизации,
  -  информационные технологии,
  - социальная информатика.
    Особенностью данной структуры является разделение средств информати­зации и информационных технологий в отдельные предметные области, разде­ление программных средств информатизации на средства реализации универ­сальных и профессионально-ориентированных технологий, а также выделение социальной информатики в отдельную предметную область. Последнее под­черкивает особую значимость влияния процесса информатизации на жизнь и развитие общества, определяя направление в развитии системно-информа­ционной картины мира, информационной культуры, информационного миро­воззрения. Социальная информатика была включена в информационную под­готовку специалистов как новое научное направление, имеющее самостоя­тельное предметное поле исследований[17].
  Учебный курс «Социальная информатика», преподается студентам боль­шинства специальностей, реализуемых в Российском государственном соци­альном университете, в том числе в филиале РГСУ в г. Тольятти. В рамках дан­ного направления ведется изучение экономических, социологических, право­вых, психологических, педагогических, экологических и иных аспектов инфор­матизации общества.
  По окончании изучения курса «Социальная информатика» студенты долж­ны владеть методологической основой к изучению, освоению и участию в раз­работке информационных технологий в соответствующей предметной обла­сти: социологии, психологии, экономике, социальной работе, журналистике, правовой сфере и др.
    Для формирования представлений о современных профессионально-ори­ентированных средствах информатизации и информационных технологий в социальной сфере, их возможностях и особенностях использования при выра­батывании социальной политики, прогнозировании социальных процессов, в управлении сферами труда, занятости и социальной защиты населения, при подготовке специалистов отрасли студентами изучается учебный курс «Информационные технологии в социальной сфере».
  Профессионально-информационная компетентность специалиста по социальной работе - это системно-личностное образование специалиста, отра­жающее его теоретическую подготовленность и практическую способность применять информационные технологии для решения задач социально-про­фессиональной деятельности. Профессионально-информационная компетентность складывается из поэ­тапного овладения компетенциями в процессе непрерывного изучения дис­циплин предметной области информатики. Формирование информационной культуры невозможно без сформированности открытого информационного пространства образовательного учреждения. В концепции модернизации российского образования на период до 2010 года и Федеральной программе информатизации образования одним из пока­зателей качества образования выдвигается «сформированность открытого информационного пространства образовательного учреждения, способность молодого гражданина войти в мировую информационную сеть»[18]. Усилия образовательного учреждения должны быть направлены на создание технически оснащенной с большим количеством информации обучающей среды, а также на разработку образовательной программы, учитывающей вопросы взаимодействия студентов, преподавателей и администрации образовательно­го учреждения с компьютерно-информационными технологиями. Информационная среда образовательного учреждения должна быть единой и выполнять как образовательные, так и управленческие функции.
   
  Глава 3.Модель информационного обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания на примере областного центра социальной помощи
  Для создания модели информационного обеспечения управления собранных данных недостаточно, поэтому мы считаем необходимым провести изучение состояния данной проблемы на практике работы конкретного учреждения социально обслуживания населения — Областного центра социальной помощи семье и детям (ОЦСПСиД) г. Богдановича.
  Источниками для создания подобной модели могут служить законодательные акты, регламентирующие деятельность учреждений социального обслуживания населения, Устав Областного центра социальной помощи семье и детям г. Богданович, Положения об отделениях ОЦСПСиД, организационно-распорядительная документация ОЦСПСиД и пр.
  В настоящее время работа учреждений социального обслуживания семьи и детей в России регламентируется правовыми документами, которые условно можно отнести к нескольким группам в соответствии с субъектами их издания. К высшему уровню относятся рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, резолюции ООН, ВОЗ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.). Данные правовые акты определяют основные современные подходы к оценке личности, национального общества, мирового сообщества. Ко второму уровню можно отнести внутригосударственные юридические акты федерального значения (Конституция, законы, указы, распоряжения президента РФ, постановления правительства РФ, приказы, решения коллегий и инструкции Министерства труда и социального развития, Министерства образования, Министерства здравоохранения и медицинской промышленности и др.). Данные документы составляют правовую основу для организации и проведения социальной работы с населением, различными социальными слоями и группами.
  В соответствии с федеральными законами осуществляется локальное правовое регулирование в субъектах Российской Федерации. Документы субъектов Российской Федерации призваны обеспечивать реализацию законов на своей территории, выполнение федеральных нормативных законоположений с правом законодательной инициативы. Четвертый уровень составляют документы муниципальных образований, издаваемые главами местных администраций и регламентирующие социальную работу на территории муниципального образования. И самый низший уровень нормативных актов, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей, составляют решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций (Устав Областного центра социальной помощи семье и детям, положения об отделениях ОЦСПСиД, организационно-распорядительная документация). В данных документах отражена реальная деятельность учреждения, основанная на нормативно-методических документах вышестоящих органов.
  В настоящее время ощущается дефицит законодательного обеспечения деятельности отдельных типов учреждений и видов деятельности в сфере социального обслуживания населения. Отсутствует глубокое обоснование структуры и функций территориальных социальных служб, слабо проработаны государственные стандарты и нормы социального обслуживания. Не разработаны критерии и показатели эффективности предоставления социальных услуг, нет программ совершенствования работы управленцев. Совершенно не регламентированы вопросы работы с информационными ресурсами.
  Перед создателем модели информационного обеспечения управления учреждением социального обслуживания населения в процессе работы встают следующие задачи:
  Дать общую характеристику Областного центра социальной помощи семье и детям (ОЦСПСиД), определить его место в системе учреждений социального обслуживанияОценить состояние информационного обеспечения управления в ОЦСПСиД.Выделить основные методологические подходы к построению модели информационного обеспечения управления учреждениями.Построить целостную модель информационного обеспечения управления (на основе построения дерева целей и задач управления ОЦСПСиД, определения конечных результатов работы учреждения, построения его организационной структуры). В настоящее время в структуре управления социальной работой можно выделить три уровня управления:
  1) верхний, т. е. институциональный, уровень: Российская Федерация и автономная республика;
  2) средний,  т. е. управленческий, уровень: регион — органы социальной защиты краев, областей, автономных образований, городов, районов, округов, префектур, муниципалитетов;
  3) низовой уровень: социальные организации, различные неправительственные (благотворительные) общественные организации.
  На каждом из этих уровней управление социальной работой осуществляется в рамках трех ветвей власти — законодательной в лице органов системы представительной власти (Государственной думой Российской Федерации, областными думами и думами автономных республик, законодательными собраниями местного уровня самоуправления); исполнительной в лице президента Российской Федерации и его властных структур, органов регионального управления и органов местного самоуправления; судебной.
  В настоящее время система социального обслуживания населения находится на стадии становления. Важнейшим признаком становления является ее динамично развивающаяся инфраструктура. В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных).
  Особо быстрыми темпами развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной защиты населения. Выделяют несколько видов подобных учреждений.
  Наиболее распространенным видом учреждений являются социальные приюты, предназначенные для временного проживания и социальной реабилитации детей, оставшиеся без попечения родителей, которые нуждаются в экстремальной социальной помощи. Широкое распространение получили также центры реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями и центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
  В целях исключения дублирования, оптимальности функционирования, экономии средств, комплексности подхода, в последнее время получили распространение центры помощи семье и детям, т. е. линейно-функциональная структура обслуживания перерастает в дивизиональную, а при определенных условиях — программно-целевую, матричную.
  Цель деятельности центров — способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и укреплению семьи как социального института, улучшению социально-экономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутрисемейных отношений.
  Источники финансирования социальных служб:
  нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня; ? поступления из фонда социальной поддержки населения в результате выделения части средств на цели социальной поддержки семей с детьми;
  ? средства из федерального бюджета на выполнение уставных задач;
  ? перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию областных, городских и районных программ;
  ? дополнительные средства из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий;
  ? доходы от платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;
  ? благотворительные пожертвования и взносы предприятий, общественных объединений и частных лиц, поступления от благотворительных акций.
  На 1 декабря 2001 г. в Свердловской области функционируют 55 учреждений социального обслуживания семьи и детей на 1 987 стационарных мест. Указами губернатора Свердловской области и соответствующими постановлениями правительства Свердловской области от 31.12.98 № 1359-п, 1360-п созданы областные центры социальной помощи семье и детям в городах Богданович и Нижняя Тура.
  Областной центр социальной помощи семье и детям г. Богдановича (ОЦСПСиД) начал функционировать с марта 1999 г. В соответствии с Уставом в структуре Центра функционирует ряд отделений — отделения первичного приема, анализа информации и прогнозирования, социально-экономической помощи, социально-правовой помощи, медико-социальной помощи, психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности детей и подростков, планирования семьи, социальной помощи для детей с ограниченными возможностями, а также кризисное отделение для женщин и стационарное отделение приюта для детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. К концу 2002 г. в составе Центра планируется создать отделение профессионального развития и обучения, предназначенное для оказания организационно-методической помощи муниципальным учреждениям, разработки и внедрения передовых технологий в социальной и психолого-педагогической работе с детьми, подростками и семьями группы социального риска.
  В процессе изучения фактического состояния информационного обеспечения управления в ОЦСПСиД были проведены беседы с директором и заведующими отделениями Центра, наблюдения за их работой, изучены документы, используемые ими в управленческой деятельности (по номенклатуре дел).
  Выявленные недостатки:
  ? сбор и обработка информации осуществляются недостаточно своевременно и оперативно;
  ? методы сбора информации не отработаны и не отвечают целям и задачам управления;
  ? информация редко используется для принятия управленческого решения;
  ? методы обработки и хранения информации, как правило, не соответствуют современным требованиям;
  ? информационные потоки не всегда обеспечивают успешность выработки управленческих решений;
  Беседа показала также, что ответы руководителей не зависели от уровня их образования, а продиктованы опытом работы. Несмотря на это, большинство оценивает свой уровень готовности к работе с информацией как положительный.
  Таким образом, проанализировав результаты исследования, можно сказать, что в настоящее время остро чувствуется необходимость создания целостной системы информационного обеспечения управления Центром. При этом следует отметить низкую информационную культуру руководителей, слабую материальную обеспеченность и несвоевременность информирования.
  Методологические основы построения модели информационного обеспечения управления ориентированы на применение нескольких подходов:
  — Программно-целевой подход к управлению (Д.И. Клиланда и В.Р. Кинга, Б.Д. Моторыгина, Г.С. Поспелова и В.А. Ирикова и др.) предполагает четкое определение целей и результатов работы, формирование реальных программ их достижения и оценку конечных результатов деятельности. Он придает гибкость организационной структуре, позволяет ей адаптироваться к изменяющимся целям и задачам деятельности учреждений. Одна из основных задач управления состоит в разработке научно обоснованных комплексных программ. Главным в этом подходе является определение цели и ее декомпозиция на подцели различных уровней. Основной недостаток данного подхода заключается в нежелании руководителей менять уже утвержденные цели и задачи в связи с изменившимися условиями.
  — Синергетический подход. Среди его разработчиков и представителей можно назвать В.Г. Пушкина, Г. Хакена и др. Его сущность состоит в том, что выявляются и изучаются общие закономерности, управляющие процессами самоорганизации в системах самой различной природы. Синергетика в первую очередь изучает системы открытого типа, ведущим принципом существования которых является самоорганизация и саморазвитие, которые осуществляются на основе постоянного и активного взаимодействия этих систем с внешней средой. Особое внимание уделяется качественным изменениям в динамическом или статическом поведении системы. В.Г. Пушкин определяет самоорганизующуюся систему как сложную динамическую систему, способную сохранять или совершенствовать свою организацию в зависимости от изменения внешних и внутренних условий. Способность самоорганизующейся системы увеличивать ценность информации по сравнению с исходной является ее важной особенностью. Кроме того, синергетический подход предполагает учет естественной самоорганизации объекта нашего исследования — информационного обеспечения управления — при построении модели и внедрении ее в практику.
  — Системный подход. Его представителями являются В.Г. Афанасьев, А.И. Берг и Ю.И. Черняк, В.Г. Беспалько, Ю.В. Ва­сильев, Ю.А. Конаржевский, В.Н. Садовский и др. Он требует соблюдения определенных рамок, создания сетевых графиков, схем, построения дерева целей, создания моделей, что приводит, с одной стороны, к большим и неоправданным затратам. С другой стороны, именно системный подход позволяет увидеть в любом сложном образовании систему, рассматривать его как совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, выявить основные характеристики и свойства целостного объекта. Системный подход предполагает изучение предмета (системы), того, что мы замечаем при первом взгляде, определение структуры предмета или системы, определение изменений системы или предмета в зависимости от изменений условий окружающей среды.
  —  В последние годы в научных исследованиях стал применяться так называемый информационный подход, суть которого заключается в получении конечных результатов, имеющих практическое применение. Информационный подход основывается на исследовании и изучении конкретного объекта в его взаимоотношениях и взаимосвязях с внешними объектами и внутренними средами. Сначала проводится анализ и синтез не только свойств вещей, предметов и явлений, но и отношений внутри них и отношений с окружающим миром. После этого классифицируются отношения и анализируются свойства изучаемых объектов на базе собранной информации с применением разнообразных математических методов. Интересным для нас представляется тот факт, что информационный подход к научным исследованиям предполагает усиление роли информации для достижения их целей.
  Мы не можем рассматривать систему информационного обеспечения в застывшем виде, так как в этом случае не учитываются ни роль информационных потоков в деятельности учреждения, ни изменения самой системы под влиянием условий. Поэтому при создании модели информационного обеспечения мы исходили из положения о том, что система работы с информацией является саморазвивающейся, самоорганизующейся.
  На основе проведенных исследований была создана модель информационного обеспечения управления Областным центром социальной помощи семье и детям г. Богдановича. В ходе подготовительного этапа было построено дерево целей и задач управления, а также установлены конечные результаты работы. Генеральная цель учреждения социального обслуживания сформулирована в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 15 ноября 1995 г. — деятельность по удовлетворению потребностей граждан в социальных услугах.
  Исходя из генеральной цели, а также нормативных документов, регламентирующих деятельность учреждений социального обслуживания, в качестве главных целей были предложены следующие:
  Выявление потребности в конкретных видах социальных услуг, анализ реальной и прогнозирование перспективной потребности в них. 2. Оказание социально-экономической помощи.
  3. Оказание социально-медицинской помощи.
  4. Оказание социально-правовой помощи.
  5. Оказание психолого-педагогической помощи.
  6. Профилактика безнадзорности детей и подростков.
  7. Оказание помощи по проблемам планирования семьи.
  8. Оказание помощи детям с ограниченными возможностями.
  9. Проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
  10. Кадровое обеспечение.
  11. Экономическое обеспечение.
  12. Материально-техническое обеспечение.
  13. Организация управления.
  Каждая из основных целей была разбита на ряд более мелких, а те, в свою очередь, на подцели и т. д. Таким образом, можно видеть, что к генеральной цели мы приближаемся путем достижения некоторой совокупности более мелких, конкретных подцелей. Информирование руководителей для обеспечения принятия эффективного решения также должно происходить по каждому конкретному направлению деятельности. Все потоки информации должны складываться в единую информационную систему, обеспечивающую достижение генеральной цели.
  В качестве примера в табл. 1 приведено дерево целей и задач работы по оказанию социально-экономической помощи
  Таблица 4. Дерево целей и задач по оказанию социально-экономической помощи  семье и детям
  Главная цель — повышение уровня жизни и показателей социального благополучия.
  Цели первого уровня
  1
   
  2
  Выявление и анализ причин, обусловливающих социальное неблагополучие.
  Повышение уровня жизни жителей Южного округа.
  Цели второго уровня
  1.1
  1.2
  Участие в сборе, изучение обработанной информации.
  Прогнозирование развития ситуации на территории.
  2.1
   
   
  2.2
  2.3
   
  2.4
  Организация сотрудничества с различными организациями и частными лицами по привлечению средств для оказания материальной и натуральной помощи нуждающимся.
  Оказание материальной (вещевой) помощи малообеспеченных семьям. Консультирование по вопросам самообеспечения семьи, улучшению своего материального положения и уровня обеспеченности.
  Содействие в организации семейного предпринимательства.
  Цели третьего уровня
  1.2.1
  1.2.2
   
  2.1.1
  2.1.2
  2.1.3
  2.2.1
  2.2.2
  Составление прогнозов динамики социального неблагополучия граждан.
  Выявление факторов, которые позволят обеспечить социально необходимый уровень жизни малообеспеченных семей.
  Содействие в трудоустройстве, получении или повышении квалификации.
  Создание БД по вакансиям.
  Консультации и содействие в получении льгот, пособий и других выплат.
  Создание БД малообеспеченных семей.
  Содействие в улучшении жилищных условий.
  Создание обменного пункта вещей.
   
  Используя программно-целевой подход к научным исследованиям, мы пришли к выводу, что для разработки действенной организационной структуры учреждения недостаточно одних целей деятельности, нужно еще определить ее конечные результаты. Это и было сделано с учетом нормативных документов, а также разработанного дерева целей учреждения социального обслуживания. Для каждого подразделения, исходя из его целей, был выделен свой итог работы, по которому можно было судить об эффективности его деятельности. Ведь, только опираясь на достигнутые результаты, впоследствии можно выявить тенденции, эффективность управленческой деятельности, определить резервы для планирования на будущее.
  Под анализом конечных результатов работы учреждения социального обслуживания понималось рассмотрение итогового состояния деятельности каждого подразделения в целом, а также практических действий по достижению этого итога. Проведение такого анализа предполагало разработку критериев, показателей оценки, на основе которых будет проводиться сравнение, оценка и будут делаться выводы, а также предполагало разработку форм и методов анализа. Оформление результатов целесообразнее проводить в виде таблиц, графиков, схем, диаграмм, поскольку именно эти формы позволяют наглядно представить проделанную работу, проанализировать ее, а не просто сделать краткий отчет. По итогам проблемного анализа результатов стало возможным выдвижение наиболее значимых для развития целей, уточнение их через конкретные задачи и мероприятия годового плана. Это позволило уйти от формализма в постановке задач, планировании и проведении контроля. Для нашего исследования наиболее важен следующий момент: выделение показателей итогового анализа работы учреждения социального обслуживания позволил определить направления сбора информации, действительно необходимой для достижения целей управления.
  В качестве примера в табл. 2 приведены конечные результаты работы по оказанию психолого-педагогической помощи.
  Таблица 5 Конечные результаты работы по оказанию психолого-педагогической помощи семье и детям
  № п/п
  Результаты работы
  Форма сбора и представления
  1
  Факторы, влияющие на неблагоприятный климат в семье, коллективе
  Диаграмма
  2
  Структура и динамика обращений в ОППП
  Диаграмма, график
  3
  Динамика и структура консультаций, проведенных специалистами ОППП
  График, диаграмма
  4
  Динамика количества семей, находящихся под патронажем специалистов ОППП
  График
  5
  Динамика количества укрепленных семейных, супружеских, детско-родительских, межпоколенных отношений
  График
  Окончание табл. 2
  6
  Динамика количества детей, прошедших обследование психофизического, интеллектуального и эмоционального состояния
  График
  7
  Перечень семей, имеющих дезадаптированных детей
  БД
  8
  Количество тренингов, проведенных специалистами ОППП, по снятию последствий психотравмирующих ситуаций, напряженности, выработке умений и навыков социальной адаптации, вопросам семьи, брака, прав и обязанностей родителей и детей
  График
  9
  Количество семинаров, проведенных для педагогов школ и детских дошкольных учреждений, по вопросам налаживания межличностных взаимоотношений, преодолению кризисных ситуаций, оказанию психологической помощи и поддержки детям и подросткам
  График
  10
  Динамика количества консультативных статей, выпущенных специалистами ОСПП
  График
  11
  Динамика количества звонков, полученных специалистами «Телефона доверия», по вопросам налаживания межличностных взаимоотношений, преодолению кризисных ситуаций
  График
  12
  Динамика количества разработанных специалистами ОППП авторских программ
  График
  13
  Оценка наиболее эффективных методик оказания психолого-педагогической помощи
  Диаграмма
  14
  Оценка клиентами уровня профессиональной помощи специалистов ОСМП
  Диаграммы
  15
  Оценка результатов экспертных исследований уровня профессионализма специалистов ОСПП
  Диаграмма
   
  Формулировка системы целей и определение конечного результата работы учреждения социального обслуживания является исходным моментом проектирования системы информационного обеспечения, так как позволяет выделить основные направления сбора информации, но для определения направлений информационных потоков необходимо четко представить организационную структуру учреждения.
  Система информационного обеспечения является внутренней основой по отношению к организационной структуре, так как при заданных информационных потоках организационная структура может меняться в незначительных пределах и в определенных направлениях.
  Оптимальная организационная структура должна обеспечивать согласованность всех звеньев управляющей и управляемой подсистем, что достигается четким распределением должностных и функциональных обязанностей, эффективным использованием возможностей каждого сотрудника, гармоничным соотношением вертикальных и горизонтальных связей.
  Для построения модели информационного обеспечения была проделана следующая работа: собраны и проанализированы данные, отражающие существующую на практике систему информационного обеспечения; изучены и проанализированы элементы, являющиеся составными частями данной системы; установлены отношения и выявлены связи между этими элементами; изучены различия служебных функций разных сотрудников и подразделений; выявлена роль каждого структурного подразделения и каждого сотрудника в формировании информационных потоков.
  В ходе подготовки к формированию модели информационного обеспечения была установлена возможность определения зависимости оптимальности управленческого решения от объема и достоверности информации и времени, затраченного на ее сбор и обработку; определены методы работы с информацией; установлена их зависимость от этапа работы с ней.
  Мы выявили, что структура модели информационного обеспечения состоит из определенного комплекса элементов: направление сбора информации и требования к ней, методы ее сбора, обработки и хранения, направления информационных потоков, функциональных обязанностей структурных подразделений и отдельных сотрудников в формировании информационных потоков. В свою очередь, система информационного обеспечения управления состоит из следующего комплекса элементов: содержание информации, ее сбор, обработка и хранение. Все элементы системы имеют достаточно четкую взаимосвязь, которую определяет ведущий элемент системы — содержание информации, используемой в управлении. Именно содержание информации обусловливает связь остальных элементов: сбор — обработка — хранение.
  Система информационного обеспечения (система сбора, обработки, хранения и использования комплекса сведений, характеризующих внутреннее состояние и внешние связи Центра в целях его эффективного функционирования и развития) имеет следующее назначение:
  ? обеспечение работников всех уровней информацией, необходимой для качественного выполнения ими своих обязанностей (определить направления собираемой информации, нужной для всех категорий работников и каналы ее передачи);
  ? определение видов работ по информационному обеспечению, которые необходимо выполнять;
  ? установление функций подразделений и отдельных сотрудников по выполнению всех видов работ с информацией;
  ? определение периодичности сбора и формы хранения собранной информации.
  В результате проделанной работы была сформирована модель информационного обеспечения управления учреждением социального обслуживания. Ее структура определяется поступающими и выходящими из учреждения информационными потоками.
  В качестве примера в табл. 6 приведена часть модели информационного обеспечения управления, описывающая работу с кадрами.
  Таблица 6. Модель информационного обеспечения управленческой функции работы с кадрами
  Внешняя информация
  № п/п
  Направление сбора информации
  Кто собирает
  Кому поступает
  Место хранения
  Сроки, периодичность
  1
  Нормативная документация
  1.1
  Нормативные документы Минтруда и Министерства социальной защиты населения
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров
  Отдел кадров
  По мере поступления
  2
  Информация ближайшего социума
  2.1
  Информация службы занятости района о поиске рабочих мест
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров
  Отдел кадров
  Ежемесячно
  2.2
  Информация о деятельности учреждений повышения квалификации (курсах, семинарах, лекциях, конференциях и т.д.), а также о деятельности учреждений среднего и высшего образования
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров, зав. отделения-ми
  Отдел кадров
  По мере поступления
  2.5
  Результаты оценки результатов экспертных исследований уровня профессионализма специалистов
  Зав. отдела кадров
  Зав. отделений, директор
  Отдел кадров
  ежегодно
  3
  Научно-методическая информация
  3.1
  Информация об авторских разработках, передовом опыте
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров, методист ОППИАП
  Метод. кабинет
  По мере поступления
  Продолжение табл. 3
  3.2
  Рекомендации по проведению семинаров, конференций, встреч по обмену опытом работников социальных учреждений
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров, методист ОППИАП
  Метод. кабинет
  По мере поступления
  Внутренняя информация
  №п/п
  Направление сбора информации
  Кто собирает
  Кому поступает
  Место хранения
  Сроки, периодичность
  1.
  Общие сведения о сотрудниках
  1.1
  Укомплектованность кадрами
  ПолностьюИмеются вакансии Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров, сводки — директор
  Отдел кадров
  Ежемесячно/ ежегодно
  1.2
  Категории сотрудников по штатному расписанию
  РуководителиСпециалистыОбслуживающий персонал Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров, сводки — директор
  Отдел кадров
  Ежемесячно/ ежегодно
  1.3
  Возможность и необходимость привлечения к работе специалистов других учреждений, организаций
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров
  Отдел кадров
  Ежемесячно/ ежегодно
  1.4
  Образовательный уровень сотрудников
  Высшее по специальностиВысшее по другим специальностямНеоконченное высшее Среднее профессиональное образованиеДругое Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров, сводки- директор
  Отдел кадров
  Ежемесячно/ ежегодно
  2
  Информация о профессиональном мастерстве сотрудников
  2.1
  Уровень квалификации специалистов
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров
  Отдел кадров
  Ежемесячно/ ежегодно
  2.2
  Сведения о стаже работы сотрудников
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров
  Отдел кадров
  Ежемесячно/ ежегодно
  Окончание табл. 3
  2.3
  Выявление недостатков и достоинств в работе специалистов
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров
  Отдел кадров
  По мере поступления
  2.4
  Составление плана совершенствования мастерства специалистов
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров
  Отдел кадров
  Ежемесячно
  2.5
  Работа с молодыми специалистами
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров, сводки — директор
  Отдел кадров
  Ежемесячно/ ежегодно
  3.
  Повышение квалификации сотрудников
  3.1
  Обучение в высших учебных заведениях
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров, сводки — директор
  Отдел кадров
  Ежемесячно/ ежегодно
  3.2
  Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов
  Инспектор по кадрам
  Нач. отдела кадров, сводки — директор
  Отдел кадров
  Ежемесячно/ ежегодно
  4
  Проведение обучения студентов и специалистов на базе Центра 5
  Выявление стимулирующих и тормозящих факторов развития и саморазвития специалистов, а также мер по устранению негативного влияния
  6
  Охрана труда
   
  Для придания данной модели определенности разработана маршрутная технология распределения информационных потоков, регламентирующая порядок выполнения служебных функций и ориентированная во времени и объеме. Созданная модель информационного обеспечения приспособлена не к структуре установившихся взаимосвязей и подчинения, а к требованиям комплексного решения проблем, соответствующих генеральной цели учреждения.
  Результаты, полученные в ходе исследования, позволили нам выдвинуть следующие рекомендации, направленные на совершенствование, повышение эффективности информационного обеспечения управления учреждениями социального обслуживания населения:
  Сосредоточить все основные виды информационной деятельности в отделении первичного приема информации, анализа и прогнозирования;На базе применяемых в настоящее время в учреждениях социального обслуживания локальных АРМ — для бухгалтера, организации делопроизводства, кадровой службы, руководителя, психолога — необходимо создать интегрированную информационную систему на основе современной компьютерной техники, оснащенной автоматизированными средствами ввода и вывода данных, использования сетевых технологий, сокращения традиционного документооборота. Необходимо создание следующих БД: семьи Южного округа; малообеспеченные семьи; семьи, имеющие детей-инвалидов;  клиенты учреждений социального обслуживания, служб, учреждений, организаций, занимающихся социальной работой в Южном округе и Свердловской области; правовые базы данных для социально незащищенных слоев общества, БД передовых методик и др.  
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Заключение
   
  Понятие «информация» в конце XX в. стало одним из самых употребляемых потому, что информация пронизывает все сферы человеческой деятельности, служит проводником всех знаний и мнений, универсальным инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, нагнетания конфликтов и напряженности, утверждения стереотипов мышления и поведения. В результате информационной революции информация становится важнейшим ресурсом не только управления, но и всей общественной жизни. Современный этап развития научного знания характеризуется активным внедрением информационных  технологий.  Для  естественных  и  технических  наук  очевидно  даже  деление  этих  технологий  на  традиционные и современные, а также в некоторых  случаях  на  новейшие.  Науки  гуманитарные  таким  богатством подходов в этом смысле не отличаются,  но все же неуклонно двигаются в этом направлении.  
  Социальная информация - это ориентирующее знание о состоянии социальной системы, процесс обеспечения познавательных потребностей общества на основе применения информационных технологий. Достоверная информация необходима для всех этапов управления: от постановки задач до осуществления мер социального контроля, оценки эффективности принятых решений и их коррекции. Поэтому без необходимого информационного обеспечения нет эффективного социального управления.
  Существуют определенные законы и принципы современного сбора, хранения и анализа информации, которые необходимо знать. Например, очень важно понять, что информации не должно быть много, она не должна содержать неиспользуемых сведений, которые осложняют работу по принятию решения.
  Информация должна формироваться на основе объективных данных, поступать в сроки, достаточные для принятия своевременного решения, и т. п. Незнание элементарных правил в этой области или их извращенное использование превращает информацию из большого блага общественного прогресса в такое же зло, которое может стать тормозом в принятии управленческого решения. Таким образом, необходимость социального управления, прежде всего, обусловлена разделением труда и потребностью его кооперации. Поэтому управление является необходимым условия существования и развития общества. Разнохарактерность и острота социальных проблем, которые приходится решать органам социальной защиты населения муниципальных образований, придают особую актуальность вопросам технологизации социальной работы в органах соцзащиты технологии его управленческой деятельности. Это тем более необходимо, что органы социальной защиты населения являются проводниками социальной политики государства и от них зависит очень многое в деле реализации федеральных законов и нормативных правовых актов, различного рода социальных программ. На уровне местного самоуправления необходимо решить  широкий спектр , что даст  возможность развивать социальную сферу, расширять ассортимент, повышать качество предоставляемых населению социальных услуг, оперативно реагировать на изменения в законодательстве, ибо все это связано с повседневной жизнью и заботами многих тысяч людей. В такой ситуации многое зависит от мобильности социальной защиты, от активности и подготовленности специалистов данной сферы, от точности, достоверности и полноты имеющихся данных. Данная ситуация разрешима только в том случае, если сотрудники социальной защиты будут иметь в наличии такой инструмент, который позволил бы разрешить эти проблемы. И здесь может быть только один путь - компьютеризация, а в более широком плане информатизация, без которой сегодня немыслимо какое-либо поступательное движение  В условиях развития социальной сферы невозможно решить проблему создания единого поля социальной работы, также эффективное управление ею, если не создано общее информационное пространство, основанное на новых прогрессивных информационных технологиях, автоматизированном информационном взаимодействии территориальных, социальных, экономических и производственных структур. Ориентируясь на проблемы сегодняшнего дня, специалисты делают вывод об информационном «взрыве» в области нормативного права, практике взаимоотношений властных органов и органов управления социальной сферой. Также наблюдается огромный интерес физических и юридических лиц государственных и общественных организаций к информации, касающейся социальной ситуации в регионах. Информатизация социальной сферы предполагает решение проблем разработки и внедрения типовых информационно-вычислительных систем по следующим направлениям: социальная защита населения; трудоустройство и занятость населения; охрана здоровья; народное образование; охрана окружающей среды; мониторинг общественного мнения.
  Основной целью создания единого информационного пространства является предоставление потенциальным пользователям (органам управления и подразделениям социальной сферой, органам власти) информационных услуг, обеспечивающих им оперативное и надежное взаимодействие при решении задач. Например: обмен мнениями и данными с коллегами из других регионов, поиск требуемой информации в данном информационном пространстве, сотрудничество с другими службами (пенсионным фондом, налоговой инспекцией и т.д.).
  Проведенный анализ литературных источников, изучение информационных ресурсов в разных структурных подразделениях социальной сферы позволяет сделать вывод: внедрение современных информационных средств, и технологий, организованных в виде распределенных баз данных общего пользования позволит повысить эффективность работы территориальных органов управления и организаций социальной сферы за счет автоматизации операций по сбору, учету, поиску, обработке и выдаче достоверных данных, необходимых для принятия решений.
  Рассматривая имеющийся положительный опыт  необходимо обратится к опыту областного центра Г. Самары. В  Самаре описанные  выше  проблемы  решаются  с  помощью  областной  целевой программы «Создание  единой  информационной  системы  адресной  социальной  помощи  жителям
  Самарской области».  Основная  цель  программы —  совершенствование  механизма  предоставления  и  повышение качества адресной социальной  помощи жителям области путем создания единого информационного пространства,  информационной  инфраструктуры  интегрированной  системы  адресного взаимодействия органов исполнительной власти и населения Самарской области в социальной сфере, ориентированной на планирование и управление процессом оказания адресной поддержки жителей  области. Создание  единой ИС  позволяет  сократить  затраты  на  ввод  данных  и  сопровождение  ИС, эксплуатируемых  структурными  подразделениями  администрации  области,  за  счет  снижения  процента повторяющейся информации. Единая  ИС,  параллельно  с  решением  организационных  вопросов  и реформированием законодательных основ, норм и критериев оказания адресной социальной помощи, призвана,  в  конечном  счете,  обеспечить  качественно  новый  уровень  жизни  населения  Самарской области. В  настоящее  время  насчитывается  более  тысячи  различных  видов  социальной  поддержки, которая  оказывается 236  категориям  населения;  несоответствием  социальных  обязательств государства  и  возможностей  бюджетов  всех  уровней,  из-за  чего  возникает  проблема,  связанная  с финансовым  обеспечением  льгот  и  компенсаций,  ведущая  к  невыполнению  законов, регламентирующих  предоставление  льгот;  разобщенностью  данных  о  видах  социальной  помощи жителям  области.  В  настоящее  время  информация  о  видах  социальной  поддержки  населению представлена  в  информационных  базах  данных  департаментов  социальной  защиты  населения, здравоохранения,  науки  и  образования,  культуры  и  других  структурных  подразделений Администрации  области,  а  также  органов  местного  самоуправления.  Существующая организационная  структура  предусматривает  раздельное  ведение  учета  оказанной  помощи  по категорийному  принципу,  т.е.  каждое  ведомство,  предоставляющее  социальную  помощь, осуществляет  собственную  регистрацию  обслуживаемого  населения  и  предоставленных  ему  льгот независимо от других структур. В основу построения ИС адресного взаимодействия органов исполнительной власти и населения  г. Самары в  социальной  сфере,  включающей  не  только  органы  социальной  защиты,  но  и органы  здравоохранения,  образования,  культуры  и  другие,  предлагается  положить  социальный  паспорт жителя области.
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
   
  Список литературы
  Анализ процессов приватизации государственной собственности в Рос­сийской Федерации за период 1993-2003 гг. (экспертно-аналитическое меро­приятие) // Юридический мир. — 2005. — № 1.С.27Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года // Нормативные документы Министерства образования РФ. [Электронный ресурс]. URL:htpp//www.dvgu.ru/umu/MO_RF /concept/con1/02htm ( (дата обращения: 17.01.2009).Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации: федер. закон от 10 дек. 1995 г. № 195. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».Автоматизированные информационные технологии в экономике: учебник / М. И. Семенов, И. Т. Трубилин, В. И. Лойко, Т. П. Барановская; под общ. ред. И. Т. Трубилина. — М.: Финансы и статистика, 2000. C-13-15Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»: утв. рас­поряжением Правительства РФ от 20.10.2010 №1815-р.Гриценко Е. А. К проблеме региона в сфере социальной защиты населения и путей их решения // Партнерство в системе социальной поддержки населения: Материалы II-ой Всерос. науч.-практ. конф., посвящ. 10-летию спе­циальности «Социальная работа» (Самара, 26–27 января 2006 г.) / Под общ. ред. В. Я. Мачнев, Л. В. Куриленко. — Самара: Универс-групп, 2006. — С. 62–72.Державинекие чтения. Экономика. Юриспруденция. Социальная работа. Социология. История: Материалы науч. конф. преподавателей и аспирантов. Февр. 2002 г. / Редкол.: И.Г.Саяпин и др. Тамбов: Изд-во Тамб. ун-та, 2002. 226 с.Емелин В.И., Молдовян А.А. Метод информационного управления для защиты баз данных автоматизированных систем в социально-экономической сфере деятельности // Вопросы защиты информации. - 2007. - № 4. - С. 78-81.Емельянова Н.З., Партыка Т.Л., Попов И.И. Основы построения автоматизированных информационных систем. - М.: Форум, Инфра-М, 2007.Использование информационных технологий в социальной сфере // Вестник связи. - 2006. - № 11. - С. 10-11.Колин К. К. Социальная информатика. — М.: Акад. Проект: Фонд «Мир», 2003. C-64-68Колин К. К. Культура как объект информационной безопасности. Сб.н.тр. «Синергетика, философия, культура». -М.: Изд-во РАГС, 2001.-С.147Конявский В. А., Монастырская Н. Т., Братухин П. И. О реализации проекта «Социальная карта» в субъектах Российской Федерации // Информационное общество. — 2005. — № 2. — С. 27–29.Кузнецова А.Р. Развитие информационных технологий в системе управления социальной сферы // Информационные ресурсы России. - 2005. - № 5. - С. 12.Курин, А.Ю. Применение информационных технологий в социальной работе: Учеб. Пособие/А.Ю. Курин; Федеральное агентство по образованию, Тамб. Гос. Ун-т им. Г.Р. Державина. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина,2006.-81 с.Левада Ю. Власть, элита и масса: параметры взаимоотношений в рос­сийских кризисах / Ю. Левада // Вестник общественного мнения. — 2006. — Янв.-февр. — С. 10-13.Матшлер Э. Компьютеризация // Энциклопедия социальной работы: в 3 т. — Т. 2. — М.: Центр общечеловече­ских ценностей, 1994. — С. 25–31.Мау В. Экономическая политика в 2005 г.: определение приоритетов / В. Мау // Вопросы экономики. — 2006. — № 2. С.5Михеева Е.В. Информационные технологии в профессиональной деятельности. - М.: Академия, 2008.Могилев А.В., Листрова Л.В. Информация и информационные процессы. Социальная информатика. - М.: БХВ-Петербург, 2006.Ореховский, А. Об информатизации в отрасли социальной защиты населения// Социальное обеспечение. - М.: 2004. - №3. - С.29-31.Пантелеева Т.С. Экономические основы социальной работы: учеб. / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. — М.: ВЛАДОС, 2007.- С.148Политика в области образования и новые информационные технологии: нац. доклад Рос. Фед. // II Междунар. конгр. ЮНЕСКО «Образование и информатика» (Москва 1-5 июля 1996 г.). - М., 1996. С.10Поспелов, П. Социальные информационные технологии. Государственное управление//Социальное обеспечение. - М.: 2004. - №2. - С.15-17.Радзиевский Г.П. Архитектура единой информационной системы в сфере здравоохранения и социального развития // Врач и информационные технологии. - 2007. - № 3. - С. 8-23.Рапп Ч. А. Информационное обеспечение принятия управленческих решений // Энциклопедия социальной рабо­ты: в 3 т. Т. 1 / пер. с англ. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. — С. 348-353.Скуч Д. Информационные системы в агентствах // Энциклопедия социальной работы: в 3 т. — Т. 1. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. — С. 357-366.Соколова И. В. Социальная информатика: учебное пособие - изд. 2-е перераб. и дополн. М.: Издательство ПЕРСПЕКТИВА; Издательство РГСУ, 2008.- С.33Тапхаева, Е. Практика применения информационных технологий// Социальное обеспечение. - М.: 2004. - №1. - С.25-27.Тетерский, С.В. Введение в социальную работу: Учебное пособие.-- М.: Академический Проект, 2001. - 496 с.Тринкунас, В.Б. Современные тенденции развития компьютеризации в органах социальной защиты населения//Отечественный журнал социальной работы. - М.: 2003. - №2. - С.43 -45.Хохлова, М.М. Значение информационных технологий в функционировании и развитии социальной сферы региона//Социальные технологии, исследования. - М.: 2009. - №2. - С.64-71.Чагин К.Г. Новые технологии управления в сфере социальной помощи и социального обслуживания населения // Журнал исследований социальной политики. - 2005. - Т. 3. - № 4. - С. 465-478.Шифрин М.А. Архитектура единой информационной среды социальной сферы // Врач и информационные технологии. - 2009. - № 3. - С. 57-61.  
   
  [1] Автоматизированные информационные технологии в экономике: учебник / М. И. Семенов, И. Т. Трубилин, В. И. Лойко, Т. П. Барановская; под общ. ред. И. Т. Трубилина. — М.: Финансы и статистика, 2000. C-13-15
  [2] Колин К. К. Социальная информатика. — М.: Акад. Проект: Фонд «Мир», 2003. C-64-68
  [3] Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»: утв. рас­поряжением Правительства РФ от 20.10.2010 №1815-р.
  [4] Конявский В. А., Монастырская Н. Т., Братухин П. И. О реализации проекта «Социальная карта» в субъектах Российской Федерации // Информационное общество. — 2005. — № 2. — С. 27–29.
  [5] Рапп Ч. А. Информационное обеспечение принятия управленческих решений // Энциклопедия социальной рабо­ты: в 3 т. Т. 1 / пер. с англ. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. — С. 348-353.
  [6] Матшлер Э. Компьютеризация // Энциклопедия социальной работы: в 3 т. — Т. 2. — М.: Центр общечеловече­ских ценностей, 1994. — С. 25–31.
  [7] Гриценко Е. А. К проблеме региона в сфере социальной защиты населения и путей их решения // Партнерство в системе социальной поддержки населения: Материалы II-ой Всерос. науч.-практ. конф., посвящ. 10-летию спе­циальности «Социальная работа» (Самара, 26–27 января 2006 г.) / Под общ. ред. В. Я. Мачнев, Л. В. Куриленко. — Самара: Универс-групп, 2006. — С. 62–72.
  [8] Скуч Д. Информационные системы в агентствах // Энциклопедия социальной работы: в 3 т. — Т. 1. — М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1993. — С. 357-366.
  [9] Пантелеева Т.С. Экономические основы социальной работы: учеб. / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. — М.: ВЛАДОС, 2007.- С.148
  [10] Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации: федер. закон от 10 дек. 1995 г. № 195. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  [11] Мау В. Экономическая политика в 2005 г.: определение приоритетов / В. Мау // Вопросы экономики. — 2006. — № 2. С.5
  [12] Анализ процессов приватизации государственной собственности в Рос­сийской Федерации за период 1993-2003 гг. (экспертно-аналитическое меро­приятие) // Юридический мир. — 2005. — № 1.С.27
  [13] Левада Ю. Власть, элита и масса: параметры взаимоотношений в рос­сийских кризисах / Ю. Левада // Вестник общественного мнения. — 2006. — Янв.-февр. — С. 10-13.
   
  [14] Колин К. К. Культура как объект информационной безопасности. Сб.н.тр. «Синергетика, философия, культура». -М.: Изд-во РАГС, 2001.-С.147
  [15] Соколова И. В. Социальная информатика: учебное пособие - изд. 2-е перераб. и дополн. М.: Издательство ПЕРСПЕКТИВА; Издательство РГСУ, 2008.- С.33
  [16] Политика в области образования и новые информационные технологии: нац. доклад Рос. Фед. // II Междунар. конгр. ЮНЕСКО «Образование и информатика» (Москва 1-5 июля 1996 г.). - М., 1996. С.10
  [17] Политика в области образования и новые информационные технологии: нац. доклад Рос. Фед. // II Междунар. конгр. ЮНЕСКО «Образование и информатика» (Москва 1-5 июля 1996 г.). - М., 1996.
  [18] Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года // Нормативные документы Министерства образования РФ. [Электронный ресурс]. URL:htpp//www.dvgu.ru/umu/MO_RF /concept/con1/02htm ( (дата обращения: 17.01.2009).
  
Скачать дипломную работу