Полный текст:
Содержание
Введение
Глава 1.Структура и сущность рынка труда
1.1Структура и сущность рынка труда
12 Формирование и регулирование рынка
труда
1.3Направления государственной
политики и работы городской службы занятости по улучшению сбалансированности на
рынке труда
Выводы по Главе 1
Глава 2. Безработица и
современные теории занятости.
2.1Общие понятия безработицы
2.2.Виды безработицы
2.3Безработица и ее социально-экономические
последствия
2.4Понятия и формы занятости
2.5Современные теории занятости
2.6Трансформационные модели занятости
Я. Корнаи и их интерпретация
2.7 Монетаристская модель занятости
Выводы по Главе 2
Глава 3 Политика государства в сфере занятости населения.
3.1.Основные проблемы рынка труда и
важнейшие задачи политики занятости
3.2Основные направления политики РФ в
сфере содействия занятости
3.3Правовая организация
трудоустройства РФ
3.4Государственные органы,
осуществляющие нормативное и ненормативное регулирование занятости
3.5 Краткие итоги обследования населения по проблемам занятости
Выводы по Главе 3
Заключение
Литература
I.Введение
Безработица представляет собой
макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие
на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение
жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому
неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических
дискуссий.
Интенсивность высвобождения и
перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из
которых - изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и
неконкурентоспособных предприятий и производств, предстоящая структурная
перестройка. Поэтому данные процессы,
затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости,
обязательно должны регулироваться.
Необходима активная государственная политика в сфере занятости и
трудовых отношений.
Актуальность темы дипломного проекта состоит
в том, что в данный момент в стране существенно преобладают безработица и трудовая миграция.
Безработица ведет к не полному
использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не
участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от
недоиспользованная производственных возможностей.
Цель работы:
1. описать структуру и сущность рынка
труда
2. выделить виды безработицы и
определить ее социально-экономические последствия
3. отследить политику государства в
сфере занятости населения
4. выявить основные проблемы рынка труда
и важнейшие задачи политики занятости
5. определить направления
государственной политики и работы городской службы занятости по улучшению
сбалансированности на рынке труда.
В работе были использованы такие
источники как Федеральный Закон « О занятости населения в Российской Федерации», данные «Российской газеты» - Федеральный
выпуск №4668 от 24 мая 2008 г., а также данные Российского
статистического ежегодника 2007 - 2008 гг.
Глава 1
Структура и сущность рынка труда
1.1Структура
и сущность рынка труда
Функционально -
организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночной экономики
следующие элементы: принципы государственной политики в области занятости и
безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактную систему;
фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации; биржи
труда; правовое регулирование занятости.
На рынке труда
встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли - продажи.
Продавцы - это работники, предлагающие свою рабочую силу (способность к труду),
а покупатели - это трудовые коллективы или отдельные предприниматели, которые
могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.
На рынке труда действует
закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияет на заработную плату.
Закон спроса и предложения на рабочую силу отражает несоответствие свободных
рабочих мест составу приходящих на рынок труда работников по количественным и
качественным параметрам.
На рынке труда происходит
жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и
неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует
высококвалифицированный труд,
способствует созданию жесткой взаимосвязи
между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.
Существовавшая ранее в
нашей стране административно - командная система управления, при которой
государство как собственник основных средств производства централизованно
планировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло и
перераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.
Международный опыт
свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной,
основанной на частной собственности экономики и демократических общественных
институтов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможность
существования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически и
экономически независимым от государства субъектом. Такому государству не столь
важно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личными
интересами человека или нет. Для него значимо другое - иметь человека в полном
и безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять по
минимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Это
обеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскими
массами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, он
был бы серьезной помехой, хотя его антипод - распределение рабочей силы,
обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономику
тоже называется рынком труда.
Национальный рынок труда
охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает
необходимые ей кадры не только заданного профессионально - квалификационного
состава, но и определенных культурных и этико - трудовых достоинств, адекватных
требованиям экономики.
На рынке труда
реализуется возможность:
- свободного выбора
профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными
предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов
и т. д.);
- найма и увольнения при
соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в
плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
- независимой и вместе с
тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами,
отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно
сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности, чему способствует
наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков
высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;
- свободного движения
заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и
образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума
зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела
доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.
В конкурентно - рыночных
отношениях отражаются глубокие процессы, постоянно происходящие в обществе и
определяющие его движение вперед. Через рынок труда проходят, скрещиваясь в
нём, три взаимосвязанных эволюционных потока - развитие экономики (материально
- технических элементов и структур),
развитие человека (общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственных
качеств), развитие общественных отношений (государственных и классовых
структур, отношений собственности, производственных связей). Они образуют
основу прогресса в обществе, его главное содержание.
Рабочая сила представляет
собой товар особого рода, производственные созидательные качества которого
целиком определяют эффективность конкурентной экономики, ее возможности
создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпы
научно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка и
выпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы,
обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной из
первооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровень
развития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, тем
значительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочей
силе в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей и
государственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненные
условия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочая сила - товар
особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является, как правило,
наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательных возможностей,
реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные, особенно
творческие, способности личности.
Преобладающая общность
интересов “товара” рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства -
является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики,
создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего
общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и
поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по
мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из
ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой
страны.
Конечной целью рынка
труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и
жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную
защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых,
достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом
потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.
Рынок труда становится
важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем
формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную
эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной
самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов
обслуживания населения.
1.2 Формирование и
регулирование рынка труда.
В
переходный период в России сформировался регионально сегментированный рынок
труда с неэффективной структурой занятости. Существование неконкурирующих между
собой региональных кластеров привело к тому, что единое пространство рынка
труда оказалось разорванным. Регулирование рынка труда на основе поддержания
единых экономических условий и рыночных механизмов без осложнения стимулов для
одних регионов или ущерба интересов других стало невозможным.
Формируются региональные рынки труда
под влиянием местных социально-экономических условий, сложившейся структуры
занятости, обусловленной характером хозяйственного комплекса территорий, ее
инвестиционной привлекательности; социально-демографических особенностей,
культурных традиций и т.д.
Перемещение людей в экономическом
пространстве должно происходить прежде
всего сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в том, чтобы
создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и
социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в
перемещении в нужном государству направлении. Рассматривая характерные
особенности региональных рынков труда, следует прежде всего учитывать специфику
территориального распределения приростов
численности населения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (примерно 3/4) прироста
численности населения трудоспособного
возраста в 2001-2008 гг. будет приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский
и Западно-Сибирский экономические
районы, и без того характеризующиеся излишками трудовых ресурсов и
относительно низким уровнем занятости населения. В настоящее время в
законодательной и хозяйственной практике слабо учитываются территориальные особенности
формирования и использования трудовых ресурсов. В относительно
трудонедостаточных районах России (включая Нечерноземную зону, Крайний Север,
Сибирь и Дальний Восток) основное внимание должно быть уделено созданию
необходимых экономических, организационных и правовых предпосылок для
привлечения инвестиций (в том числе зарубежных) с целью реконструкции, модернизации и технического перевооружения
действующих производств, более эффективного использования основных
производственных фондов и рабочих мест,
постоянного снижения доли малоквалифицированного ручного труда, особенно в
строительстве и сельском хозяйстве, сокращения числа малопривлекательных
рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.
Можно выделить две группы территорий
с высокой степенью напряженности рынка труда. Одна из них охватывает республики
Северного Кавказа и Калмыкию, где недостаточно развита экономика и
исключительно высока доля незанятых граждан трудоспособного возраста, другая
связана с производственной специализацией регионов и глубокими кризисными
явлениями в функционировании ряда ведущих отраслей.
Необходимо
выделить регионы Российской Федерации, для которых характерен критический
уровень официально зарегистрированной безработицы, превышающий предельно
допустимые нормы, а также регионы с высоким потенциалом открытой и скрытой
безработицы (Калмыкия, Мордовия, Псковская область).
Важен также вопрос сельской
безработицы в России. В прогнозах конца 90-х годов ожидался резкий всплеск
безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский
период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону,
оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же
местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество
безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти
прогнозы не оправдались. Начиная с 1998 г. уровень безработицы среди сельского
населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень
высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих
мест здесь практически нет. В настоящее время почти каждый четвертый из общей
численности безработных и каждый третий из числа зарегистрированных в органах
службы занятости – житель сельской местности. Основными причинами снижения
численности занятых в сельском хозяйстве являются избыточная численность
занятых в отрасли, сохраняющаяся с доперестроечного периода, тяжелое
финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных предприятий, а также
снижение привлекательности рабочих мест в сельском хозяйстве по сравнению с
другими отраслями экономики ( например: низкий уровень заработной платы). В основном сельская безработица наблюдается
в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных
регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томской области и др. уровень сельской
безработицы в 2 раза превышает городской показатель. Повышенной сельской
безработицей отличаются также депрессивные сельские регионы со значительным
развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения
(Ивановская, Владимирская и др. области).
Общая безработица на селе в I полугодии 2007 года составила 10%,
регистрируемая -3,3%. Уровень общей безработицы в 7 регионах России был выше
20%. Особенно ярко безработица проявляется на территории, где сельское
население преобладает над городским. Это почти вся территория Северного
Кавказа, несколько территорий Западной и Восточной Сибири (Алтайский край,
Республика Алтай, томская и юг Тюменской области, Читинская область, республики
Хакасия и Тыва), а также отдельные территории Дальневосточного (Корякский АО),
Приволжского (Коми-Пермяцкий АО) федеральных округов. Основной сферой
приложения труда в этих регионах является сельское производство. Одной из форм
повышения занятости в сельской местности является оказание органов службы
занятости содействия безработных граждан в организации самозанятости.
Динамика
численности безработных
на конец
месяца
Общая численность
безработных1)
Численность официально
зарегистрированных безработных
тыс.
человек
в % к
тыс.
человек
в % к
соответст-
вующему
периоду
предыдуще-
го года
преды-
дущему
периоду
соответст-
вующему
периоду
предыдуще-
го года
преды-
дущему
периоду
2007г.
Январь
5259
92,5
102,5
1742
94,7
100,0
Февраль
5388
93,1
102,5
1744
91,5
100,1
Март
5077
89,0
94,2
1711
89,8
98,1
I
квартал (в среднем за месяц)
5241
91,5
104,1
1732
92,0
102,9
Апрель
4767
84,9
93,9
1643
87,6
96,0
Май
4456
80,6
93,5
1575
87,9
95,9
Июнь
4392
82,4
98,6
1492
86,1
94,7
II
квартал (в среднем за месяц)
4538
82,6
86,6
1570
87,2
90,6
Июль
4328
84,4
98,5
1473
85,6
98,7
Август
4264
86,5
98,5
1454
85,2
98,8
Сентябрь
4258
86,0
99,9
1414
85,4
97,2
III
квартал (в среднем за месяц)
4283
85,6
94,4
1447
85,4
92,2
Октябрь
4252
85,5
99,9
1420
86,9
100,5
Ноябрь
4246
84,9
99,9
1498
89,3
105,4
Декабрь
4600
89,7
108,3
1553
89,2
103,7
IV
квартал (в среднем за месяц)
4366
86,7
101,9
1490
88,5
103,0
Год
(в среднем за месяц)
4607
86,7
1560
88,3
2008г.
Январь
4954
94,2
107,7
1552
89,1
99,9
Февраль
5308
98,5
107,1
1574
90,3
101,4
Март
4904
96,6
92,4
1534
89,7
97,5
I
квартал (в среднем за месяц)
5055
96,5
115,8
1553
89,7
104,2
Апрель
4500
94,4
91,8
1478
90,0
96,3
Май
4097
91,9
91,0
1397
88,7
94,5
Июнь
4222
96,1
103,1
1332
89,3
95,3
II
квартал (в среднем за месяц)
4273
94,2
84,5
1402
89,3
90,3
Июль
4347
100,4
103,0
1317
89,4
98,9
Август
4472
104,9
102,9
1294
88,9
98,2
Сентябрь
4548
106,8
101,7
1247
88,2
96,4
III
квартал (в среднем за месяц)
4456
104,0
104,3
1286
88,9
91,7
Октябрь
4624
108,7
101,7
1245
87,7
99,8
1)
Данные с июня 2008г. уточнены на основе итогов выборочного обследования
населения по проблемам занятости за август 2008г., с сентября 2008г. -
являются предварительными.
Забастовки.
Данные о забастовках1)
продолжительностью одна смена (день) и более
Число организаций,
в которых прошли забастовки,
единиц
Число участников,
тыс.человек
Не отработано
рабочего времени, тыс.человеко-дней
2007г.
Январь
-
-
-
Февраль
1
0,8
0,8
Март
-
-
-
I
квартал2)
1
0,8
0,8
Апрель
-
-
-
Май
-
-
-
Июнь
1
0,1
0,2
I
полугодие2)
2
0,9
1,0
Июль
1
0,06
0,2
Август
-
-
-
Сентябрь
-
-
-
Январь-сентябрь2)
2
0,9
1,0
Октябрь
-
-
-
Ноябрь
5
2,0
12,6
Декабрь
1
0,7
6,8
Год2)
7
2,9
20,5
2008г.
Январь
-
-
-
Февраль
-
-
-
Март
3
1,6
3,6
I
квартал2)
3
1,6
3,6
Апрель
2
1,7
25,3
Май
-
-
-
Июнь
1
0,1
0,1
I
полугодие2)
4
1,9
29,1
Июль
-
-
-
Август
-
-
-
Сентябрь
-
-
-
Январь-сентябрь2)
4
1,9
29,1
Октябрь
-
-
-
1) При
организации статистического наблюдения под забастовкой понимается временный
добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей в целях
разрешения трудового спора. Началом или окончанием забастовки считается дата
принятия решения о начале или окончании забастовки на собрании трудового коллектива.
2) Данные за период с начала года нарастающим итогом рассчитываются без учета
переходящих забастовок.
Проблема безработицы
имеет и отраслевую специфику, связанную с динамикой производства и занятости в
различных отраслях экономики. При этом наиболее высокие темпы снижения
занятости наблюдаются в промышленности, строительстве, торговле, общественном
питании, в материально-техническом снабжении, в науке и научном обслуживании. В
обрабатывающей промышленности занятость сокращается более высокими темпами, чем
в добывающей промышленности.
Согласно действующим
рекомендациям по прогнозированию региональных рынков труда, каждый процент
снижения объемов производства ведет к высвобождению численности работающих на
0.5%. Структурные же изменения происходят в основном в результате намеченной
конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, перепрофилирования
предприятий, ликвидации вредных производств. Для определения возможных размеров
высвобождения работников в связи с трансформацией госсектора (приватизации
государственных предприятий, передача их в частную или же коллективную
собственность, ликвидация убыточных предприятий) используются укрупненные
показатели, разработанные Институтом проблем занятости России. В соответствии с
этими рекомендациями при передаче госпредприятия в руки арендаторов или же
акционеров, возможно высвобождение численности работников от 10 до 18%, при
передаче же в частую собственность – от20 до 25%. Этот же институт рекомендует
уменьшать численность работников на 5-7% в случае осуществления на предприятии
мероприятий по совершенствованию организации и оплаты труда.
На региональном уровне
существуют определенные возможности для снижения безработицы путем расширения
активных форм занятости через создание новых рабочих мест, развитие предпринимательства
и малого бизнеса, расширение занятости в личном подсобном хозяйстве и т.д.
Одним из условий эффективного управления занятостью является наличие, помимо
статистической информации о причинах и особенностей незанятости, мотивация и
поведение людей в отношении отдельных направлений занятости. Основными задачами
этих обследований явилось получение данных о социально-демографических
характеристиках и экономического положения незанятых граждан, выявление их
социальных установок, жизненных стратегий, направлений и форм развития
самозанятости, необходимой для этого помощи и т.д.
ЧИСЛЕННОСТЬ
ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОГО НАСЕЛЕНИЯ 1)
1992
1995
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Тысяч человек
Экономически
активное население – всего
75060
70740
72332
72421
72835
72909
73811
74156
75046
в
том числе:
занятые
в экономике
71171
64055
65273
66266
67152
67134
68603
69157
70813
безработные
3889
6684
7059
6155
5683
5775
5208
4999
4232
Мужчины
39197
37338
37499
36997
37206
37079
37511
37627
37967
в
том числе:
занятые
в экономике
37161
33726
33754
33709
34199
34177
34710
34996
35702
безработные
2036
3613
3745
3288
3007
2902
2801
2631
2264
Женщины
35863
33401
34833
35423
35629
35831
36300
36529
37079
в
том числе:
занятые
в экономике
34010
30330
31519
32557
32953
32958
33893
34161
35111
безработные
1853
3072
3314
2866
2676
2873
2407
2368
1968
В процентах к итогу
Экономически
активное население – всего
100
100
100
100
100
100
100
100
100
в
том числе:
занятые
в экономике
94,8
90,5
90,2
91,5
92,2
92,1
92,9
93,3
94,4
безработные
5,2
9,5
9,8
8,5
7,8
7,9
7,1
6,7
5,6
Мужчины
100
100
100
100
100
100
100
100
100
в
том числе:
занятые
в экономике
94,8
90,3
89,8
91,1
91,9
92,2
92,5
93,0
94,0
безработные
5,2
9,7
10,2
8,9
8,1
7,8
7,5
7,0
6,0
Женщины
100
100
100
100
100
100
100
100
100
в
том числе:
занятые
в экономике
94,8
90,8
90,5
91,9
92,5
92,0
93,4
93,5
94,7
безработные
5,2
9,2
9,5
8,1
7,5
8,0
6,6
6,5
5,3
1) По материалам выборочных
обследований населения по проблемам занятости:1992, 1995 гг. - на конец
октября; 2000-2007 г.
- на конец ноября. С 2006 г.
- включая данные по Чеченской Республике.
Рассмотрим на примере
города Москвы, как осуществляется разработка и реализация региональной
программы направленная на содействие
занятости населения, балансу спроса и предложения на рынке труда, деятельности
направленной на снижения безработицы.
Москва
Для первого этапа рыночных реформ
(1991-1997 гг.) были характерны негативные тенденции спада экономической
активности и , соответственно спроса на труд, однако, начиная с 1998 г. имеет место
стабильное увеличение совокупного спроса на рабочую силу.
В
настоящее время приоритет в динамике развития городского хозяйства, так же как
и в целом в экономике страны, принадлежит негосударственным, частным
предприятиям и организациям. Содержание основных характеристик рабочей силы,
востребованной на региональном рынке труда определено отраслевой структурой
занятости и выражено распределением заявленных вакансий по отраслям и сферам
экономики.
В
области формирования банка вакансий, соответствующих оценок спроса на рабочую
силу и принятия решений Московской службой занятости, находятся лишь заявленные
работодателями в службу занятости вакансии рабочих, специалистов и служащих.
Однако, это лишь незначительная часть диверсифицированного рынка труда. В этой
связи для принятия конкретных программ содействия занятости населения Москвы и
реализации соответствующих мер по обеспечению полной и эффективной занятости
аналитикам и специалистам службы занятости необходимо владеть всей информацией.
Для этого используются социологические исследования, выборочные обследования,
экспертные оценки, на основе которых возможны приблизительные оценки движения
рабочей силы на неофициальной части открытого рынка труда и на закрытом рынке
труда.
Основным
проявлением неудовлетворенного предложения рабочей силы и критерием степени
рассогласованности спроса и предложения на рынке труда является уровень
безработицы.
Численность безработных,
определяемая в соответствии с методологией МОТ, составила в 2007 году 1,5% от
численности экономически активного населения.
Численность официально
зарегистрированных безработных в России также имела тенденцию к снижению – с
6,1 млн. человек в начале 2002 года до 5,2 млн. человек в конце 2005 года. В
течение 2007 года списочная численность зарегистрированных безработных
колебалась в пределах 4,2-5 млн. человек.
ЧИСЛЕННОСТЬ
БЕЗРАБОТНЫХ
1992
1995
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
По данным обследований населения
по проблемам занятости1)
Численность
безработных, тыс. человек
3888,6
6684,3
7059,1
6154,7
5683,3
5775,2
5208,3
4998,7
4232,5
Из их
числа:
студенты,
учащиеся,
пенсионеры
тыс.
человек
717,5
520,3
686,5
633,1
645,6
777,3
610,5
517,1
450,8
Процентов
18,5
7,8
9,7
10,3
11,4
13,5
11,7
10,3
10,7
Женщины
тыс.
человек
1852,9
3071,7
3314,2
2866,3
2675,9
2873,2
2406,9
2367,8
1968,1
Процентов
47,6
46,0
46,9
46,6
47,1
49,8
46,2
47,4
46,5
лица,
проживающие в сельской местности
тыс.
человек
639,2
1396,2
1894,7
1939,8
1870,9
1876,6
1956,6
2097,5
1734,1
Процентов
16,4
20,9
26,8
31,5
32,9
32,5
37,6
42,0
41,0
По данным Федеральной службы
по труду и занятости
(на конец года)
Численность
безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы
занятости2), тыс. человек
577,7
2327,0
1037,0
1499,7
1638,9
1920,3
1830,1
1742,0
1553,0
Из их
числа:
Женщины
тыс.
человек
417,0
1454,7
714,8
1012,6
1106,2
1272,6
1199,5
1132,5
982,7
Процентов
72,2
62,5
68,9
67,5
67,5
66,3
65,5
65,0
63,3
лица, проживающие
в сельской местности
тыс.
человек
101,7
671,7
325,3
603,0
732,8
890,8
891,2
890,0
825,2
Процентов
17,6
28,9
31,4
40,2
44,7
46,4
48,7
51,1
53,1
Отношение
численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях
службы занятости, к общей численности безработных, процентов
14,9
34,7
14,8
24,4
28,7
33,3
35,1
34,8
36,7
1) Данные за 1992, 1995 гг. приведены по
состоянию на конец октября; 2000 - 2007 гг. - на конец ноября. С 2006 г. - включая данные по
Чеченской Республике.
2) С 2002 г.
- включая данные по Чеченской Республике.
Общая численность безработных,
испытывающих трудности в поиске работы (родители с несовершеннолетними детьми,
инвалиды, беженцы и вынужденные переселенцы и др.) увеличилась за 2002-2004 гг.
с 633 до 777 тыс. человек. Но, уже начиная с 2005-2007 гг., их количество стало
существенно снижаться - с 610 до 450 тыс. человек.
Среди
наиболее часто встречающихся профессий безработных специалистов и служащих
следует выделить таких как научный сотрудник, редактор, техник, товаровед.
Происходит абсолютное и относительное
сокращение показателей численности молодежи и женщин среди безработных, занятых
поиском работы от 8 месяцев до года и свыше. Определенные категории граждан
испытывают трудности в поиске работы. К ним относятся родители с
несовершеннолетними детьми. Из общего числа таких лиц – на долю женщин
приходилось почти 83%. Число безработных одиноких родителей в этой категории
почти полностью составили женщины.
Скрытая
безработица возникает вследствие несоответствия спада производства и размеров
занятости и определяет безработицу вне официального наблюдения, когда
фактически безработные причисляются к экономически активному населению. Одним
из открытых проявлений потенциальной (скрытой) безработицы является видимая
неполная занятость.
Повышение
загрузки предприятий позволило снизить масштабы неполной занятости на 3,4 млн.
человеко-часов.
1.4 Направления государственной политики и
работы городской службы занятости по улучшению сбалансированности на рынке
труда
Проблемы
сбалансированности спроса и предложения на рабочую силу являются производными
от общей социально-экономической ситуации, следовательно, необходима выработка
мер экономического и социального характера, а также тактических мер по развитию
рынка труда и сферы занятости.
Необходимы
изменения в налоговой системе, исходящие из следующего тезиса:
«государству выгоднее стимулировать
предприятия к повышению заработной платы без существенного высвобождения
рабочей силы, чем платить социальные пособия и предоставлять различные субсидии
лицам с низкой заработной платой и выплачивать пособия по безработице».
Снижение
уровня скрытой безработицы будет происходить под влиянием двух процессов –
перехода в открытую форму (высвобождение относительно излишних работников) и
увеличения степени эффективного использования рабочего времени в результате
роста производительности труда.
Поддержание
занятости населения и снижение уровня безработицы (уменьшение разрыва между
регистрируемой и общей безработицей) главным образом связаны со структурными
преобразованиями в экономике и складывающейся демографической ситуацией.
Политические, правовые и
социально-экономические изменения диктуют необходимость решения следующих
задач:
·
Обеспечение
прогрессивных структурных сдвигов в распределении занятых по отраслям и
профессиям на основе динамичного развития системы рабочих мест и свободного
передвижения рабочей силы по отраслям, профессиям и территории;
·
Повышение
конкурентоспособности рабочей силы на основе адекватного развития системы
непрерывного профессионального образования, включающей базовое и дополнительное
образование, а также профессиональную подготовку;
·
Преодоление
(или сведение до минимума) скрытой безработицы, теневой занятости и других
деформаций на рынке труда;
·
Минимизация
периода поиска работы и упреждение длительной безработицы.
Перевод мероприятий содействия занятости
населения в 2001 г.
на бюджетное финансирование привел к сокращению обеспечения политики занятости
финансовыми ресурсами. Уменьшились расходы на мероприятия активной политики
занятости, затруднена возможность финансирования ряда превентивных мероприятий
по предупреждению безработицы (например, опережающее обучение высвобождаемых
работников или лиц, уволенных с военной службы).
Бюджетное финансирование
политики содействия занятости концентрируется в основном на мероприятиях по
социальной поддержке безработных (выдача пособий по безработице, материальной
помощи, стипендий и т.д.). Отсутствует возможность маневра финансовыми ресурсами
в течение бюджетного года.
Консолидация финансовых
средств на реализацию политики занятости и повышения эффективности их
использования требует, во-первых, координации совместных усилий федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти г. Москвы,
объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов,
выделяемых на отдельные программы и меры, связанные с регулированием рынка
труда и развитием занятости, во-вторых, совершенствование методики выделения
бюджетных средств на политику занятости исходя из нормативов и прогнозируемой
численности соответствующих категорий населения или объемов оказываемых услуг.
Планирование ассигнований на политику занятости «от достигнутого уровня» может
привести к серьезному дефициту средств, особенно выделяемых на активные
программы. Вместе с тем известно, что снижение объемов финансирования
мероприятий, направленных на трудоустройство безработных граждан, ведет к
увеличению затрат на выплату пособий по безработице.
Вместе с тем, в условиях
ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения и
привлечения средств из других источников: средств субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов и средств работодателей, средств Сбербанка России
(в виде процентных возвратных ссуд), развития платных услуг и, кроме того, за
счет реализации инвестиционных программ, программ реструктуризации отраслей
экономики и т.д.
ТРУДОУСТРОЙСТВО ГРАЖДАН ПРИ СОДЕЙСТВИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ1)
Обратились по вопросу
трудоустройства
Трудоустроены
1995
2000
2006
2007
1995
2000
2006
2007
Тысяч человек
Всего
5122,4
4745,9
6177,6
6136,4
2217,9
3199,4
3937,1
3961,3
в
том числе:
Занятые
трудовой деятельностью
169,9
177,7
184,9
270,5
17,9
96,7
126,6
156,8
учащиеся,
желающие работать в свободное от учебы время
849,1
1285,2
1120,8
1163,8
806,1
1242,6
1089,2
1121,1
Незанятые
трудовой деятельностью2)
3937,3
3283,0
4871,9
4702,1
1362,5
1860,2
2721,3
2683,4
Из
них ищущие первую
работу (ранее не
приступавшие к трудовой
деятельности)
619,3
2049,1
2344,5
2349,8
194,5
1622,5
1719,5
1751,9
В процентах к итогу
Всего
100
100
100
100
100
100
100
100
В
том числе:
Занятые
трудовой деятельностью
3,3
3,7
3,0
4,4
0,8
3,0
3,2
4,0
учащиеся,
желающие работать в свободное от учебы время
16,6
27,1
18,1
19,0
36,3
38,8
27,7
28,3
Незанятые
трудовой деятельностью2)
76,9
69,2
78,9
76,6
61,4
58,1
69,1
67,7
из
них ищущие первую
работу (ранее не
приступавшие к трудовой
деятельности)
12,1
43,2
38,0
38,3
8,8
50,7
43,7
44,2
Заявленная
работодателями в государственные учреждения службы занятости населения
потребность в работниках на конец 2007 г. составила 1126 тыс. человек.
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся за
содействием в поиске подходящей работы в государственные учреждения службы
занятости населения, в расчете на одну заявленную вакансию составила на конец
года 1,5 человека.
__________
1) По данным Федеральной службы по труду и занятости. 2)
С 2000 г.
- включая пенсионеров.
Вывод
Как показывает данный материал, формирующийся рынок труда имеет сложную структуру.
Происходит углубление его сегментации по ряду критериев: формам собственности
(альтернативные формы занятости), фондоемкости и трудоемкости производства (различные темпы
высвобождения и качественный состав работников), особенностям технологии
производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществления труда,
исторически сложившимся формам организации и стимулирования труда, традициям в
мотивационном поведении трудящихся. Лучше понять структуру рынка, выявить его
устойчивую сегментацию и соответственно выработать дифференцированные способы
его регулирования позволит комплексный анализ действия факторов,
обуславливающих сегментацию.
Формирование рынка труда, его прогнозирование, является
неотъемлемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями
его регулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства;
недопущение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни
населения и др.
Глава 2
Безработица
и современные теории занятости
2.1Общие понятия безработицы
Безработица представляет собой
макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие
на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного
уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что
проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
Безработица - это явление,
органически связанное с рынком труда, при котором часть рабочей силы
(экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.
Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.
Безработица – в кратком определении, - это
отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной большей или
меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и
желающей трудится.
Экономисты изучают безработицу для
определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики,
влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например,
программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность
их будущего трудоустройства.
Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают
отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще
целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно.
Например, большинство экономистов считает,
что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату,
ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или
иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить
альтернативные варианты решения различных проблем.
Наиболее угрожающим фактором роста
безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал
межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и
сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных
экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции
сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и
работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества
сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях, в аппаратах
государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы
среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в
низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.
В теоретическом плане безработица представляет
собой социально-экономическую категорию, выражающую отношение между наемным
работником и работодателем по поводу осуществления основополагающего,
естественного права человека на труд, реализации его способности к труду,
причем ни только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для
сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой
деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы
потребности в труде как форме жизнедеятельности.
Продолжительность безработицы
(продолжительность поиска работы) - это промежуток времени, в течение которого
лицо, будучи незанятым, ищет работу, используя при этом любые способы.
Полная занятость – поддержание доли
незанятых в размере 5,5 – 6,5% от общей численности рабочей силы. Эти
показатели могут колебаться по разным странам, но во всех случаях полная
занятость рабочей силы не означает ее 100% использование.
Безработные в общей численности
населения
Все население страны
Нетрудоспособное население (дети,
пенсионеры,
Инвалиды
Трудоспособное население
Незанятые в общественном
производстве (воен-нослужащие, учащиеся, домохозяйки и т.п.)
Рабочая сила
(Экономически активное население)
Работающие
Безработные
Различают также:
Женская безработица – характерная
черта современного рынка труда. Исследователи безработицы отмечали, что уровень
женской безработицы, как правило, превышает уровень мужчин и средний уровень
безработицы. По данным Госкомстата РФ,
около 40% безработных женщин прибегают к ее услугам, в то время как в целом
только 30% всех безработных обращаются в службу занятости за помощью в
трудоустройстве. Нельзя не отметить, что на рынке труда существует определенная
дискриминация в отношении трудоустройства женщин: при приеме на работу
предприятия отдают предпочтения мужчинам. Также идет процесс вытеснения женщин
мужчинами из традиционных областей женской занятости (торговля,
кредитно-финансовая, образовательная).
Главная причина слабой
конкурентоспособности женщин на рынке труда – необходимость выполнения
репродуктивных функций, рождения и воспитания детей, что в условиях перехода к
рынку препятствует их трудоустройству.
Молодежная
безработица. Проблема молодежи является в современном обществе одной из
острейших социальных проблем. Доля безработных в возрасте от 16 до 29 лет
составила к концу 2007 г.
– 38% от общего числа безработных.
Региональная
безработица в целом ряде субъектов Российской Федерации приняла ярко выраженную
молодежную специфику. В Брянской, Ивановской, Кировской областях, Чувашии,
Коми-Пермяцком, Эвенкийском, Корякском, Чукотском автономных округах
безработица является молодежной проблемой.
Низкая
конкурентоспособность молодежи обусловлена недостатком у нее профессиональной
подготовки, отсутствием необходимой квалификации, трудового стажа, подчас
низкой восприимчивостью к соблюдению норм трудовой дисциплины, обязанностью
работодателей предоставлять работающим подросткам, согласно законодательству, ряд
льгот, перспективой призыва юношей на службу в Вооруженные Силы страны и
другими факторами, действие которых ставит молодежь в невыгодное положение на
рынке труда.
Уровень общей безработицы - рассчитывается как выраженный в процентах
удельный вес численности безработных в численности экономически активного
населения:
где
Us, Es, Ls – соответственно численность
безработных, занятого и экономически активного населения по результатам
выборочных обследований.
Уровень регистрируемой безработицы -
отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически
активного населения и рассчитывается как процентное отношение численности
зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения
по балансу трудовых ресурсов.
где Ur – численность зарегистрированных
безработных, Lb – численность экономически активного населения по БТР,
равная сумме безработных по обследованиям рабочей силы Us, и занятых по балансу трудовых
ресурсов Eb.
Российская
статистика разрабатывает и формирует два альтернативных показателя совокупной
занятости – по методологии выборочных обследований населения по проблемам
занятости и по методологии баланса трудовых ресурсов. Соответственно в
официальных изданиях можно встретить различающиеся оценки уровня общей
безработицы в зависимости от того, как при его расчете определяется численность
экономически активного населения. Она может рассчитываться либо как сумма
безработных и занятых по ОНПЗ ( Us+Es), либо как сумма безработных по ОНПЗ
и занятых по БТР (Us+Eb). Мы будем использовать оценки первого типа, которые
публикуются Госкомстатом России.
Естественная норма безработицы
соответствует ситуации макроэкономического равновесия и рассчитывается по
формуле:
U* – естественная норма безработицы
F*- безработные для которых имеются рабочие места
R – самостоятельное население
(экономическое активное население)
Q – доля рабочих, теряющих работу
G – доля безработных, находящих работу
Поскольку
изменения естественной нормы безработицы непосредственно связано с изменением
потенциального выпуска ВВП, то оно выступает важнейшей проблемой
государственной политики.
2.2Виды безработицы
Виды безработицы представлены 2
группами, которые в свою очередь охватывают многочисленные ее разновидности:
I.Естественная безработица
характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно
быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от
колебания спроса и обусловленных ими потребностей производства. К ней
относятся:
институциональная безработица,
которая порождается механизмами, институтами рыночной системы и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей
силы (чрезмерные выплаты по линии
социального бюджета, ведущие к смещению
предпочтений трудоспособного населения в
сторону праздности; введение гарантируемого
минимума зарплаты, повышение налогов, ведущее к сокращению объемов
доходов работников, порождают инертность рабочей силы; отсутствие информации о
свободных рабочих местах; отставание рынка труда от потребностей производства в
изменении структуры профессии, в уровне квалификации и т.д.)
фрикционная безработица (от
английского слова friction – трение, разногласие) связана с перемещением людей с одной
работы на другую, из одной местности в другую. Причина данной безработицы в
том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определенное
время для «взаимного поиска»
Фрикционная безработица в России
имеет ряд особенностей.
Во-первых, печально известная у нас
формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является
результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение.
Во-вторых,
те, кто решил поменять место работы, как правило не увольняются без
зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с
работодателем.
В-третьих,
фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России, поскольку перерыв в
работе до 1-2 месяцев не воспринимается работником как повод для обращения в службу занятости.
добровольная безработица включает
часть трудоспособного населения, которое по тем или иным причинам не хочет
работать.
II. Вынужденная безработица возникает тогда, когда текучая безработица
превышает естественную норму. Существует немало ее разновидностей:
технологическая безработица возникает в связи
с внедрением малолюдной и безлюдной
технологий, основанных на электронной
техники. Сочетается с высоким уровнем доходов
занятых. В современных условиях ведет к безработице среди специалистов, работающих на компьютерах
первых поколений, а также быстрому
росту надомной занятости, так как
персональные компьютеры легко включаются в коммуникационные системы.
В этом отношении специфика российской
экономики в последние годы состоит в том, что структурные изменения очень редко
связаны с технологическими изменениями (исключение – повальная компьютеризация
многих управленческих и банковских функций, требующая, как правило, не
переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков).
Структурные изменения в России – это замена рыночного неэффективного или
«нерыночного» сфер деятельности высокоприбыльным или рентабельным, то есть
замена планового хозяйствования рыночным.
структурная безработица идет рука об
руку с технологической. Часть активной рабочей силы высвобождается в результате
масштабных структурных преобразований экономики, “умирание” одних отраслей,
закрытие предприятий, сокращение объема производства старой продукции и
развитие новых отраслей. Эта безработица протекает особенно болезненно, так как
означает не просто потерю мест, а необходимость изменения образа жизни и своей
профессии.
Когда говорят о структурных
изменениях в российской экономике и структурной безработице, часто упоминают конверсию
ВПК. Действительно – ВПК один из самых мощных «поставщиков» безработных на
рынок труда. С одной стороны, существование многих оборонных производств не
вписывается в рыночную систему, отрывая огромный кусок от национального дохода
и не производя продукцию, используемую в дальнейшем на личное или
производственное потребление. В этом смысле переориентация ВПК – действительно
структурное изменение. С другой стороны, несмотря на предпринимавшие попытки
реальной конверсии (перевод на гражданскую продукцию), «старый ВПК» так и не
вписался в экономику, постепенно теряя свои позиции (за исключением
производства конкурентоспособной на мировом рынке военной продукции). С этой
точки зрения, «конверсия» ВПК – это уже не структурные изменения, а стагнация,
упадок, загнивание целой отрасли. Следовательно, в примере с ВПК очень трудно
определить структурную безработицу от циклической, тем более, что профессии и
специальности оборонной промышленности не устаревают, - им просто не находится
применение.
региональная безработица формируется
под воздействием сложной комбинации исторических, демографических,
социально-экономических, психологических факторов, а поэтому непреодолимо
только с помощью средств экономики.
скрытая безработица. Временная
безработица принимает иногда скрытые формы: это работники, которые трудятся
неполный рабочий день, рабочую неделю; безработные, потерявшие право на пособия
и незарегистрированные на бирже; в странах с деформированным рынком большинство
работников трудятся неэффективно, не в полную меру своих реальных возможностей,
так как не имеют стимулов к труду или им несвоевременно поставляется сырье,
материалы и т.д. Уровень этого вида безработицы достигает порой 50 %.
Скрытая занятость и скрытая
безработица в российских условиях выполняют ряд позитивных экономических
функций. В начале рыночных реформ, когда безработица не считалась серьезной
проблемой для российской экономики и даже, напротив, рассматривалась как
сильнейший стимул роста производительности труда, некоторые экономисты призывали
к превращению скрытой безработицы в открытую, что, по существу, является
шоковым вариантом реформирования занятости. Сегодня уже очевидно, что такой
подход к скрытой безработице неприемлем.
Во-первых, скрытая безработица
обеспечивала хотя бы минимальный уровень потребления. Если же скрыто
безработный становился реально безработным, его уровень жизни сокращается до
критических размеров.
Во-вторых, в тех регионах, где
предприятия являются градообразующими и представляют собой зачастую
единственный источник существования для местного населения, скрытая безработица
была, как это ни парадоксально звучит, наиболее социально-приемлемым способом
использования рабочей силы. В таких условиях превращение скрытой безработицы в
открытую есть социально-экономическая катастрофа для региона, чреватая
социальными и политическими взрывами.
В-третьих,
перевод скрытой безработицы в открытую предполагает значительные дополнительные
государственные средства на выплату пособий. Очевидно, что в условиях бюджетной
напряженности эти затраты довольно обременительны.
В-четвертых, превращение скрытой безработицы в реальную представляет
собой мощную подпитку теневого рынка труда. Если в условиях скрытой безработицы
процветает вторичная скрытая занятость, то при явной безработице рабочая сила
уже полностью уходит в теневой сектор.
Кроме того, результаты такой работы
со скрытой безработицей сказываются на обострении проблем больших городов. В
поисках случайных заработков люди пополняют миграционные потоки в крупные
города, ухудшая там экономическую, социальную и криминальную ситуацию.
Таким образом, практика показывает,
что резкая трансформация скрытой безработицы в открытую не эффективна с
экономической точки зрения и опасна социально. Теоретически скрытую безработицу
нужно трансформировать не в открытую безработицу, а в полную занятость. Однако
это невозможно в силу сложившихся экономических обстоятельств, то
целесообразней не трогать скрытую безработицу и даже при необходимости ее
поддерживать. В долгосрочном периоде скрытая безработица должна превращаться в
полную занятость, а для этого необходимы следующие условия:
-стимулирование отечественного
производства, создание государством новых рабочих мест;
-финансовая поддержка государством
прежде всего отечественных товаропроизводителей;
-государственный контроль за
процедурой увольнения работников с предприятий, строгое соблюдение трудового
законодательства.
Вообще в российской экономике очень
трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей. Если
в развитых странах основу безработицы составляют ее фрикционный и
технологический подвиды, то для России основная проблема – циклическая
безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для
переходной экономики (а не экономики вообще).
Резюмируя вышесказанное можно
констатировать, что безработица может быть вызвана различными причинами: спад в
экономике (циклическая), природные факторы, структурные изменения (структурная,
технологическая безработица), несовершенство информации на рынке труда (фрикционная).
Все причины, а, следовательно, и соответствующие им виды безработицы существуют
и в России, причем в своих специфических проявлениях.
Комбинация вышеуказанных факторов
безработицы формирует ее общий уровень в стране. Вместе с тем за общей цифрой
стоят реальные люди со своим социальным статусом, реальные регионы и отрасли.
Наконец, общий уровень безработицы – это
всего лишь статистический показатель, который может отличаться от реального
положения на рынке труда. В связи с этим понятие безработицы следует
конкретизировать, используя различные критерии. Такая конкретизация особенно
необходима при исследовании проблем, возникающих по поводу безработицы, а также
для разработки системы социальной защиты и путей минимизации безработицы.
2.3 Безработица и ее социально-экономичекие последствия
Как и всякое социально-экономическое явление, безработица имеет
закономерные и случайные черты, сущностные и поверхностные характеристики,
позитивные и негативные стороны. Их интенсивность зависит от масштабов, уровня,
региональной специфики, формы безработицы.
С точки зрения теории и практического регулирования рынка труда,
наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальных последствий роста
безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий по предупреждению и
смягчению этих последствий, мининизировать социальную цену радикальных реформ.
При анализе безработицы в РФ можно выявить следующие негативные
тенденции:
Безработица ведет к не полному использованию экономического потенциала
общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства,
по этому в стране возникают потери от недоиспользованная производственных
возможностей.
При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся
работников. Особенно ощутимы Социально-Экономические потери в связи с массовыми
увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу
специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в
производительный процесс, работник выходит на нормальную , устойчивую высоту
производительности труда, примерно за полугодовой срок . И весь период
адаптации работник отстает в результатах своего труда, по сравнению с
постоянными рабочими кадрами той же квалификации в равных условиях труда.
Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего
является подрыв психического здоровья нации.
Согласно опросу, проведенному в Санкт-Петербурге среди безработных, этим
обеспокоены 40 % респондентов.
Оценивая, безработицу как потери общества, следует упомянуть также
следующие факторы экономической нестабильности:
• снижение покупательного спроса.
• сокращение сбережений.
• снижение инвестиционного спроса.
• сокращение предложения, спад производства
Рост числа безработных служит благоприятным фактором для увеличения
числа преступлений. В Санкт-Петербурге эту закономерность отмечали 12,7%
опрошенных. Рост безработицы на 1% ведет к увеличению числа преступлений на 8%,
39% зарегистрированных преступлений совершают лица не имеющие постоянного
источника дохода.
Также по данным опроса 18% считают, что безработица усиливает социальную
напряженность и политическую нестабильность в обществе. А 5,2% - что безработица ведет к снижению заработной
платы, вследствие конкуренции на рынке труда.
Оценки мужчин и женщин примерно одинаковы, однако женщины более остро
реагируют на снижение жизненного уровня и утрату квалификации и менее
болезненно на усиление социальной напряженности и политической нестабильности.
Потеря безработными значительной части личных доходов и ухудшение
жизненного уровня характерна для всех стран, независимо от системы страхования
в фонд занятости, размеров пособий и другой материальной помощи.
В странах с развитой рыночной экономикой размеры пособий по безработице,
соотнесенные со средней заработной платой, колеблется довольно существенно. Так
в США этот показатель в среднем составляет 50%, в Канаде 60%, в Австралии
30-60%, в Бельгии 40-60%. Западные специалисты указывают на дестимулирующий
характер высоких пособий. Безработные затягивают время поиска работы,
повышается уровень притязаний к заработной плате на новом рабочем месте.
В России законы по социальной помощи более либеральны, они позволяют получать
от 45-70% от средней заработной платы в
течение года.
При всех отрицательных сторонах безработицы на определенном уровне
имеются и положительные аспекты:
1. Безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую
можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках.
Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были
связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались незадействованы, так
как работникам было легче работать на старых уже освоенных местах.
Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность развития страны на
определенном этапе стала снижаться.
2. Наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования
повышения заработной платы, и тем самым усиливает стимулы предпринимательской
деятельности.
Страх потерять работу и влиться в
число высвободившихся из сферы производства, является самым лучшим
организатором дисциплины труда, а кроме того создает условия для поддержания
необходимого качества затрат труда. Этот аспект отметило 14% от опрошенных в Санкт-Петербурге.
Респонденты также отмечали что:
• 75,2% -устраивает статус безработного т.к. он увеличивает личное
свободное время.
• 13% -безработица стимулирует овладение новыми специальностями. Каждый 7 респондент считает, что безработица воспитывает
ответственность и самостоятельность.
В силу отмеченных причин, умеренная безработица (от3-7% от числа
занятых) считается неотъемлемым спутником рыночной экономики.
Вывод
Безработица влечет за
собой серьезные экономические и социальные издержки. Одно из главных негативных
последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно,
выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в
рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов
приступить к ней, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов
приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и
услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться
вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это
рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов
увеличения валового национального продукта. История
убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногда
очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не
должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а
активно вмешиваться в этот процесс.
2.4Современные теории занятости
В современных экономических теориях
отсутствует единое мнение о механизмах функционирования и регулирования рынка
труда и системы занятости рыночного типа. Это объясняется многими факторами.
Главный из них – реальный рыночный порядок, представляющий собой систему
высочайшей степени сложности, находящейся, во-первых, в процессе постоянной
эволюции, во-вторых, являющейся производной множества процессов, в которых
преломляются социальные и культурные особенности разных стран и регионов,
вносящих свой особый «вклад» в институциональную структуру поведения рынков
труда и организацию занятости в различных секторах экономики.
В
этой связи занятость рабочей силы, воспроизводящаяся в результате действия
рыночных механизмов в рамках конкретных, исторически сложившихся
институциональных, региональных и государственных структур, может
рассматриваться в нескольких аспектах:
Научно-теоретическом, отражающем
уровень развития экономической науки в определенном историческом разрезе,
концептуальные традиции, сложившиеся в рамках различных школ и направлений,
находящиеся в состоянии постоянной дискуссии в процессе поиска научной истины;
Прикладном, когда те или иные
теоретические схемы являются базой конкретной экономической политики, связанной
с регуляцией рынка труда и формированием институционально-правовых условий
организации занятости в различных секторах экономики;
Информационно-статистическом,
позволяющем судить о надежности, достоверности и репрезентативности той информации
и расчетно-аналитической базы, на основе которой принимаются конкретные решения
на различных условиях социально-экономической системы и верифицируются их
результаты;
Политико-прагматическом, на котором
определяются конкретные средства и методы достижения экономических целей
(индивидуальных, организационных, отраслевых, государственных и общественных),
а также конкретные приоритеты экономической политики с учетом интересов
различных социальных групп;
Функциональном, когда мы имеем в виду
компетентность лиц, которые принимают и несут ответственность за реализацию тех
или иных политических и других решений в различных сферах экономической жизни
общества.
В рамках современных экономических
теорий занятости, несмотря на их многообразие, можно выделить две противоборствующие
точки зрения. Они находятся в целом на либеральной платформе функционирования
рынка, отличаются друг от друга при оценке возможностей и пределов
«оптимальности» государственного (сознательного) и рыночного (спонтанного)
регулирования экономической жизни общества.
Естественно, что в период активной
конъюнктуры экономического роста политика на рынке труда и занятости
ориентирована на макроэкономическую стабилизацию в экономике, достижение
сбалансированного неинфляционного роста. Большое внимание в этом смысле
уделяется институциональным преобразованиям в экономике, среди которых особое
место занимают мероприятия по снятию ограничений с мелкого и среднего бизнеса,
а также проведению активной политики на рынках труда. Эта политика, несмотря на
существенные различия, основана на том, что в условиях экономического роста во
многих европейских странах наблюдается прямая зависимость между «щедростью»
системы страхования и уровнем безработицы. Например, в странах ОЭСР величина
пособий и другие субсидии безработным обеспечивают весьма высокую норму
возмещения, в среднем до половины средней заработной платы, хотя исторически
сложившиеся системы социального страхования в разных странах демонстрируют
большую дисперсию нормы замещения: от 16% в США до 81% в Дании.
Либерализация
политики занятости, наблюдаемая на современном этапе в развитых странах,
ориентируется на проведение активной политики рынка труда, которая
предполагает:
Во-первых,
ужесточение условий, связанных с «получением» пособий;
Во-вторых,
возрастание параметров «гибкости» рынка труда, прежде всего связанных с повышением эффективности государственных и
частных систем трудоустройства и активизации усилий самих безработных по поиску
рабочих мест;
В-третьих,
с одной стороны, увеличение мобильности рабочей силы и либерализации процесса
поиска работы, с другой – ужесточение контроля за необоснованными отказами от
рабочего места. Последние меры особенно типичны для тех европейских стран, где
доля безработных, получающих пособия, достигает 100% (Дания, Финляндия).
2.5Трансформационные модели занятости Я. Корнаи и их интерпретация
В
рамках своей дефицитной концепции социалистической экономики Я. Корнаи выделил
следующие базовые особенности рынка рабочей силы с ограниченными ресурсами.
Главным критерием «чистого» рынка с
ограниченными ресурсами является то, что нормальный уровень занятости высок. То
есть предприятия и учреждения полностью поглотили потенциальные резервы рабочей
силы «Q». Нормальный уровень занятости устойчиво и на длительный период характеризует
ситуацию, т.е. является главной тенденцией, вокруг которой могут происходить кратковременные колебания.
Отличительный признак «чистого» рынка
рабочей силы с ограниченными ресурсами характеризуется тем, что традиционно
занятые по найму не испытывают конкуренции со стороны безработных, так как
явление безработицы в традиционно
рыночном смысле отсутствует.
Важнейшим ресурсным ограничением
этого рынка является дефицит рабочей силы, который, по Я. Корнаи, носит
системный характер и отражает специфику поведения всех элементов директивной
экономики, в том числе рабочей силы. Он характеризуется следующими
особенностями:
Отражает факт хронического
несоответствия предложения рабочей силы спросу;
Имеет кумулятивный характер, т.е.
несет в себе накапливающее воздействие на другие сферы производства;
Процесс распределения рабочей силы
при интенсивном ее дефиците порождает естественную асимметрию
спроса-предложения в сторону продавца. Это, в свою очередь, сказывается
отрицательно на действиях покупателя трудовых ресурсов (предприятий и
организаций).
Общая ситуация занятости на рынке
труда с ограниченными ресурсами детерминируется именно дефицитом рабочей силы.
Последний воздействует на всю структуру ее распределения, определяя
направленность воздействия долгосрочных причинно-следственных связей. Эта
особенность рынка с ограниченными ресурсами способствует устойчивым тенденциям
распределения занятых и на субмикроуровне. Речь идет о феномене так называемой
внутризаводской безработицы. Она является производным фактором дефицита и
определяется необходимостью предприятий (покупателей рабочей силы) обеспечивать
себе внутренний резерв рабочей силы. Чем чаще проявляется ее дефицит, и чем он интенсивнее, тем больше
будет внутренний дефицит рабочей силы, следовательно, внутризаводская
безработица.
Рынок рабочей силы с ограниченным
спросом обладает целым рядом свойств, прямо противоположных рынку рабочей силы
с ограниченными ресурсами. Это предполагает совершенно иные систему занятости и
модели поведения покупателей и продавцов рабочей силы. Предварительно следует
отметить, что базовые тенденции того и другого рынков определяются тем
институциональным устройством общества, которое детерминирует и обуславливает
их (рынков) функциональных свойств.
В
отличие от рынка с ограниченными ресурсами, рынок рабочей силы с ограниченным
спросом обладает следующими характерными особенностями.
На
этом рынке существует значительная доля потенциального резерва рабочей силы,
что превращает этот рынок в «рынок покупателя». Речь идет о том, что «дефицит
спроса» ставит занятых и не занятых по найму в жесткую зависимость от
работодателей. Данная ситуация объясняется объективной зависимостью работников
от «перекоса» в системе «спроса-предложения» и давлении потенциальной
безработицы. Во-первых, потому что альтернативы выбора рабочих мест ограничены.
Во-вторых, занятость для большинства претендентов на рабочие места является основным источником их
существования. Эти и другие причины постоянно держат занятых в состоянии страха
и неуверенности, так как они не могут быть застрахованы от безработицы в
краткосрочном и отдаленном будущем.
2.6 Монетаристская модель занятости
Основная
идея монетаризма была созвучна постулатам неоклассической школы, согласно
которым экономика, во-первых, является динамичной, самонастраивающейся
системой, во-вторых, не терпит некомпетентных воздействий со стороны
государственных органов, старающихся оптимизировать те параметры экономической
системы, которые в данный момент времени наиболее «актуальны». В основе этих
постулатов лежали предположения о том, что ни различные экономические теории,
ни базирующиеся на них варианты экономической политики не могут адекватно
отражать стохатическую систему рынка, даже в рамках отдельных государств.
Данная
позиция, отражающая возможность применения количественных методов в
экономическом анализе, была синтезирована М. Фридменом, признававшим, с одной
стороны, «метафизическую основу» теоретических гипотез, которые «объясняют
многое малым», т.е. извлекают общие и решающие элементы из массы сложных и
детализированных обстоятельств…Реалистичными исходные предпосылки вообще не
бывают, и чем более важной является теория, тем более нереалистичны ее
предпосылки. С другой стороны, он придерживался жесткого мнения, согласно
которому только фактические данные способны показать, имеют ли категории
аналитической системы значимый эмпирический аналог, а именно полезны ли они при
анализе определенного класса конкретных проблем.[1]
Таким
образом, отстаивая либерализм как некий универсальный методологический и
прагматический принцип М. Фридмен активно участвовал в разработке гипотез,
которые пытались прояснить некоторые фундаментальные противоречия и проблемы
экономической теории, проверяя их эмпирически.
Политика
занятости Фридмена основана на предположении о том, что инфляция и безработица
не находятся в жесткой функциональной зависимости друг от друга. А если такая
связь и имеется, то она носит весьма опосредованный и непрямой характер.
Рассмотрим как представляет Фридмен процесс колебания безработицы от
«естественного» уровня.
Первый
вариант колебаний связан с функционированием рынка труда без вмешательства
государства. Естественный уровень безработицы является равновесным уровнем, от
которого ведет отчет в системе уравнений Вальраса, определяющей условия общего
равновесия на рынке товаров, услуг и рабочей силы. Более низкий уровень
безработицы указывает на существование избыточного спроса на труд, который дави
вверх на реальную заработную плату, а более высокий уровень – на избыточное предложение
труда, которое давит вниз на реальную заработную плату. Увеличение заработной
платы возможно в этих условиях только как следствие длительного накопления
капиталов, совершенствования технологий и т.д. Рост заработной платы в данном
случае стремится к конкретному пределу, не превышающему «нормальный» уровень,
который соответствует уровню производительности труда и реальных доходов.
Второй
вариант колебаний связан с рестракционной или экспансионисткой политикой
финансовых органов, которые пытаются фиксировать уровень безработицы на
каком-то определенном уровне. Естественно речь о выборе «оптимальной» политики,
но в таком случае необходима ориентация на четкие критерии, которые являются ее
ориентирами. Этими ориентирами могут быть учетная ставка, уровень безработицы и
заработной платы.
Естественный
уровень безработицы является следствием устойчивого равновесия на рынке труда
и, самое главное, не зависит в долгосрочном периоде от темпов инфляции.
Естественный уровень безработицы и соответствующий ему естественный уровень
занятости определяются реальными возможностями данного общества
капитализировать и запустить в рыночный оборот имеющиеся у него в данный момент
времени экономические ресурсы.
Особенности
монетарной политики оптимизации
занятости базируются на разработанной Фридменом (его предшественниками и
последователями) «акселерационистской» модели. Суть этой модели заключается в
предположении, согласно которому не существует долговременной связи между
инфляцией и безработицей. Эта точка зрения возникла в процессе дискуссии
сторонников монетаризма и кейнсианства относительно политики регулирования
рынка труда.
Рассмотри
кратко первоначальную интерпретацию «поведения» кривой Филипса – вариант
которой был разработан в 50-е годы сначала в Англии, а потом в США.[2] На
основании предварительных обобщений эмпирических наблюдений следовало, что,
во-первых, уровни цен и заработной платы могут расти даже при неполном
использовании производственных мощностей и фактическом существовании
безработицы. Во-вторых, эта зависимость носит устойчивый и обратно
пропорциональный характер. Эти представления были положены в основу точки
зрения, согласно которой можно уменьшить размеры безработицы, несколько
увеличивая темпы инфляции.
Стабильная
зависимость, представленная кривой Филипса, позволяла выбирать различные
варианты сочетания устойчивых темпов инфляционного роста цени соответствующего
им роста безработицы. Данное положение стало основанием кейнсианской модели
регулирования рынка труда. Существенным элементом этой модели являлась
пассивная политика регулирования
денежной массы, в результате которой при увеличении количества денег и
соответствующего роста цен и заработной платы безработица возрастает весьма
умеренными темпами.
W
W=f
(U)
U
Кривая Филипса:
W –темпы роста заработной платы U- уровень безработицы
Фридмен и его сторонники подвергли
критике данную интерпретацию кривой Филипса, особенно ее достоверность в
прогнозировании соотношения уровня инфляции и безработицы в долгосрочном
периоде. Первых их аргумент заключается в том, что между инфляцией и
безработицей существует не жесткая постоянная, а временная связь. Второй
аргумент сторонников монетаризма базируется на постулате «естественного уровня
безработицы». Это такое состояние рынка рабочей силы, которое соответствует
долгосрочному равновесию. Естественная безработица в основном есть следствие
постоянных процессов адаптации рабочей силы к рынку труда, которые полностью
устранить невозможно. Различные формы адаптации (например, феномен структурной
или фрикционной безработицы) объясняется, в частности, явления временного
несоответствия спроса и предложения на рынке рабочей силы, когда при одном и
том же совокупном спросе наблюдаются различные уровни занятости.
Различие
между сторонниками «обычной» кривой Филипса и монетаристами заключалась в том,
что первые экстраполировали свойства этой функции на долгосрочный период, а
вторые определяли ее классические характеристики только в рамках краткосрочного
период.
Глава 3
Политика государства в сфере занятости.
3.1Основные проблемы рынка труда и важнейшие задачи политики занятости.
К
числу ключевых проблем рынка труда на 2005-2008 гг. относятся:
Несбалансированность спроса и предложения
рабочей силы, проявляющаяся в дифференциации региональных, сельских и городских
рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы.
Прогнозируемое высвобождение работающих в связи со структурными
преобразованиями в ряде отраслей экономики может усугубить ситуацию на
региональных рынках труда, что обусловит необходимость повышения трудовой
мобильности граждан.
Недостаточная адаптированность
системы образования к требованиям рынка труда, особенно в части учета
перспектив спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе.
По экспертным оценкам, в период 2005-2008 гг. до 25% выпускников
профессиональных учебных заведений (специалистов) не сможет трудоустроиться по
полученной профессии (специальности).
Недостаточное развитие системы
внутрипроизводственного (внутрифирменного) обучения, что сдерживает трудовую
мобильность работников.
Низкая конкурентоспособность на рынке
труда отдельных категорий граждан
(молодежи без опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов,
граждан, уволенных с военной службы и др.), которая обусловлена ужесточением
требований работодателей к рабочей силе, что проявляется в селективном подходе
при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения,
здоровья, наличия опыта работы, знания иностранных языков и т.д.
Наличие значительного числа
территорий с превышением предложения на рынке труда над спросом свидетельствует
о том, что большинство федеральных целевых, инвестиционных, отраслевых и иных
программ развития отраслей, производств и регионов не всегда нацелено на
всесторонний учет ситуации в сфере занятости и решение проблем территориальных
рынков труда.
В этой связи важнейшими задачами
политики занятости до 2008 года следует считать:
1.
Повышение эффективности специальных активных мероприятий содействия занятости
населения, в том числе на основе профилирования безработных граждан, а также
совершенствование их профессионального обучения, исходя из ситуации на рынке
труда;
Совершенствование работы по
профилактике безработицы;
Улучшение информационного обеспечения
политики занятости;
Развитие кадрового потенциала путем
совершенствования, с учетом потребности рынка труда, системы профессиональной
подготовке, повышение квалификации и переподготовке безработных граждан,
незанятого населения и работающего населения;
Создание гибкого рынка труда;
Совершенствование нормативно-правовой
базы в сфере занятости населения;
7.Совершенствование
структуры территориальных органов службы занятости и улучшение подбора,
расстановки и обучения сотрудников;
8. Развитие сотрудничества с
негосударственными организациями в области подбора персонала с целью выработки
единых подходов к регулированию рынка труда.
9.Введение некоторых
принципов социального страхования в форме специального налога на фонд оплаты
труда.
3.2. Основные направления политики
Российской Федерации в сфере содействия занятости
В Российской Федерации создана
основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости
населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом
кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции
РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении
принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о
праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию.
Направления политики
государства в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов.
Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее
полного существования права на труд содержится также в Международном пакте об
экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав
человека 1948 г.
в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на
справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то
время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на
такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как
личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и
духовных благ. [3]
Ряд конвенций и рекомендаций
МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия
занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О
профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.)[4],
Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»-не
ратифицирована (1988 г.)
и др[5].
Примечательно, что на своей первой сессии в 1919 г. МОТ принял Конвенцию
«О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию
деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении
правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно
учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости»,
согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному
функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания
гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных
агентств.
В современных
условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне
Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также остаются без
внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод
запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств
«обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь
свободно избранным трудом»[6].
Основные направления
политики российского государства по содействию реализации прав граждан на
полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о
занятости среди которых, частности, следующие:
-развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита
национального рынка труда;
-обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо
от национальности, пола, возраста, социального положения, политических
убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и
свободный выбор занятости;
-создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека;
-поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к
производительному, творческому труду;
-осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,
испытывающих трудности в поиске работы;
-предупреждение массовой и сокращение длительной (более
одного года) безработицы;
-поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих
новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске
работы;
-объединение усилий участников рынка труда и согласованность
их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
-координация деятельности государственных органов,
профессиональных союзов, иных представительных органов работников и
работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
-международное сотрудничество в решении проблем занятости
населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных
граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых
норм.
Приведенные выше
направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в
иных нормативных правовых актах (прежде всего - федеральных и территориальных
программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием
органов государства.
В зависимости от содержания основных направлений
государственной политики в сфере занятости можно выделить два ее вида:
1) активную государственную политику в сфере
занятости;
2) пассивную государственную политику в сфере
занятости.
Активной
политике свойственно наличие форм обеспечения занятости, направленных на
скорейшее подыскание работы, а также на переобучение и профессиональное
обучение безработных, то есть государство устанавливает дополнительные стимулы
для тех, кто пытается получить работу.
Пассивной политике свойственно наличие повышенных размеров пособий по
безработице и иных мер оказания материальной помощи безработным, то есть
поддержание жизненного уровня граждан в период безработицы. [7]
В
Российской Федерации, учитывая резкое сокращение максимального и минимального
размеров пособия, государственная политика по обеспечению занятости является активной,
так как низкий размер пособия вынуждает безработных заниматься самостоятельным
поиском работы.
В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось
на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального
партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов
исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных
представительных органов работников при решении проблем занятости населения на
отраслевых рынках труда. [8]
Закон о занятости
также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной
политики в области содействия занятости населения (ст.21). Особенно важным
является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми
высвобождением работников.
Примечательно, что
в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите
на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию
повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для
инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что
позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства
государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в
принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов
Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных
групп населения.[9]
Государственная
политика занятости как отражение стратегии занятости – это часть
социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное
решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования
трудового потенциала.
3.3 Правовая организация трудоустройства в
Российской Федерации
Трудоустройство
выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости и относится к
мероприятиям по активной политике занятости.
В юридической
литературе встречаются разные подходы к определению роли трудоустройства. Так,
О.М. Медведев отмечает, что трудоустройство является одной из
организационно-правовых форм обеспечения занятости. Последние определяются как
установленные государством организационные и правовые приемы и средства,
которые способствуют гражданам получить возможность трудиться в избранной сфере
деятельности согласно призванию, способностям, образованию, выполнять
определенную работу на период временной незанятости, а также необходимую
профессиональную подготовку для этого.[10]
Одним из признаков
трудоустройства является участие в нем посреднических органов (как
государственных, так и негосударственных).
В современных
условиях, когда проблема безработицы обостряется и, как следствие, возрастает
необходимость государственного регулирования рынка труда, трудоустройство
направлено, прежде всего, на обеспечение рационального использования трудовых
ресурсов также с учетом интересов основных субъектов на рынке труда -
работников и работодателей, а также государства.
Трудоустройство-это
система организационно-правовых мер, осуществляемых государством в целях
обеспечения трудовой занятости населения.
Трудоустраиваемым, по общему правилу, является физическое лицо, которое
обращается в орган по трудоустройству с целью получения содействия в подыскании
подходящей работы и устройстве на нее. Основную группу трудоустраиваемых
составляют граждане РФ. В качестве трудоустраиваемых могут выступать и
иностранные граждане, а также лица без гражданства (ст.6 Закона о занятости).
Вместе с тем законодательство о занятости закрепляет принцип приоритета граждан
РФ при занятии вакантных рабочих мест, что выражается в существовании особых
правил привлечения иностранной рабочей силы на территории РФ.
Правоотношения
между трудоустраиваемым гражданином и трудоустраивающим органом устанавливаются
на основании обращения гражданина в указанный орган в целях получения содействия
в поиске походящей работы и устройства на нее. Современная правовая организация
трудоустройства в РФ отличается тем, что основная роль отводится органам
государственной службы занятости. Последние обязаны принят заявление
гражданина, осуществить его регистрацию и оказать услуги по подысканию для него
подходящей работы. Данные органы осуществляют также учет профессиональной
квалификации безработных, содействие в профориентации, переобучении и
переподготовке; выдают направления трудоустраиваемым гражданам на подходящие
вакантные рабочие места в конкретную организацию; предлагают варианты
самостоятельного поиска работы, оказывают иные услуги.[11]
Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с
заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или
приобретении специальности. Притязания гражданина на трудоустройство не могут
быть конкретными в отношении места будущей работы, поскольку орган трудоустройства не берет на себя обязательств
по устройству на работу в определенную организацию. Его задача – подыскать
работу, подходящую главным образом по специальности и квалификации с учетом
способностей гражданина. Сроки трудоустройства законом не установлены.
Трудоустройство длится, как правило, до тех пор, пока гражданин не будет
устроен на работу или на производственное обучение. Исходя из принципа свободы
труда, правоотношения с органом трудоустройства всегда могут быть прекращены по
инициативе гражданина. Он вправе отказаться от услуг в устройстве на работу,
как до получения направления, так и после получения, поскольку направление не
создает каких-либо правовых последствий
для трудоустраиваемого. Оно порождает обязанность лишь для работодателя,
которому адресовано органом трудоустройства.
Органы трудоустройства, находящиеся в ведении Федеральной
государственной службы занятости, призваны выполнять посреднические функции, и
они, как правило, не обладают административно-правовыми полномочиями по
отношению к работодателю. Однако Закон о занятости населения предусмотрел право
местных органов государственной власти устанавливать для работодатей
определенное количество рабочих мест (квоту) для приема на работу инвалидов,
отдельных категорий населения (выпускников общеобразовательных учреждений, лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, и т.п.). Прежде всего, обязательным для
работодателя будет направление на трудоустройство лиц в счет квоты рабочих
мест. Квота представляет собой минимальное количество лиц, подлежащих
трудоустройству работодателем, которое устанавливается в процентном отношении к
общему числу рабочих мест. Такие квоты устанавливаются для лиц, нуждающихся в
особой социальной защите и прежде всего имеющих ограничения в трудоспособности.
Например, квотирование рабочих мест для инвалидов прямо предусмотрено ФЗ от 24
ноября 1995 г.
«О социальной защите инвалидов в РФ». Согласно ст. 21 этого закона
организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек,
устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к
среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 %)[12].
Выполнение таких квот обеспечивается экономическими санкциями. Так, в случае
невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов, работодатели
ежемесячно должны перечислять в бюджеты субъекта Федерации обязательную плату
за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.
Акт направления на работу, принятый органом трудоустройства,
имеет двоякую юридическую силу: в одних случаях он рекомендует (но не
обязывает) принять гражданина на работу, в других (прямо предусмотренных
законом) – порождает обязанность работодателя заключить с трудоустраиваемым
трудовой договор (контракт). Отказ в приеме на работу и на профессиональное
обучение лиц, направленных в счет квоты, может быть обжалован в судебном
порядке. При отказе в приеме на работу заключивших договоры выпускников вузов,
средних специальных и профессионально-технических учебных заведений
работодатель обязан производить целевые финансовые отчисления в фонд занятости
в размере среднего заработка работника данной категории за год. Неисполнение
этой обязанности может повлечь для работодателя привлечение к административной
ответственности в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.[13]
Таким образом, важно отметить, что трудоустройство служит юридической
гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно
выступает гарантией реализации права на труд.
Трудоустройство является также гарантией осуществления права граждан на
защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную
занятость и иных.
3.4 Государственные органы,
осуществляющие нормативное и ненормативное регулирование занятости
В основе
государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных
уровней. В качестве трудоустраивающих
органов на сегодняшний день могут выступать государственные органы и
негосударственные организации.
К государственным
трудоустраивающим органам относятся органы по вопросам занятости (органы службы
занятости), а также специальные органы, занимающиеся трудоустройством отдельных
категорий граждан (например, учреждения и предприятия социального обслуживания
населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры
социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних и др.). Нужно отметить, что необходимость создания
специальных органов, осуществляющих посредничество в трудоустройстве,
предусмотрена и международными актами о труде. В частности, Конвенция МОТ № 88
«Об организации службы занятости» (1948 г.) [14]обязывает
государства создать бесплатные бюро занятости, основная цель которых –
обеспечить воздействие на рынок труда для достижения поддержания полной занятости.
На федеральном
уровне - это Федеральная служба занятости населения, в каждом из субъектов
Федерации существуют региональные или республиканские службы занятости, а в
городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую
местные службы занятости.
Федеральная служба
по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации,
осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и
альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере
содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и
урегулирования коллективных трудовых споров. Служба занятости наделена широким
кругом прав и обязанностей:
анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;
вести учет свободных рабочих мест и граждан,
обращающихся по вопросам трудоустройства;
информировать обращающихся работников и
работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;
оказывать гражданам помощь в подборе подходящей
работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;
организовывать профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы
занятости и других учебных заведениях; а также выплачивается стипендия за
период учебы;
оказывать услуги в профессиональной ориентации и
трудоустройстве высвобождаемым работником и другим категориям населения;
регистрировать безработных и оказывать им помощь
в пределах своей компетенции;
разрабатывать республиканские и региональные
программы занятости;
подготавливать предложения об использовании труда
иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;
выдавать, в соответствии с законом, пособие по
безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других
обстоятельств;
публиковать статистические данные о состоянии
рынка труда.
В конце января 2004
года, по оценке статистиков, в России 5,8 миллиона человек не имели доходного
занятия, но активно искали его и были готовы приступить к работе. В органах
государственной службы занятости состояло на учете 1,9 миллиона человек
незанятых трудовой деятельностью граждан, из которых 1,6 миллиона человек имели
статус безработного. Пособие по безработице было назначено почти 1,3 миллиона
человек.[15]
Все
услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости
граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с
разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за
счет средств местного бюджета.[16]
Видное место на
сегодняшний день в регулировании занятости занимает биржа труда. Биржа труда -
учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями
при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрации безработных.
К негосударственным органам по
трудоустройству можно отнести разного рода агентства по трудоустройству
(кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации
социального обслуживания и ряд других). В 1997 г. на 85-й сессии МОТ
были одобрены Конвенция № 181 и Рекомендация № 188, посвященные частным
агентствам занятости. [17]
Рассматриваемые акты допускают и легализуют деятельность различных по характеру
частных бирж труда и одновременно предусматривают меры, направленные на
обеспечение социальной защиты работников, пользующихся услугами этих бирж.
Конвенция №181 дает широкое определение агентствам занятости. Таковым является
любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных властей,
которое осуществляет: посредничество при устройстве на работу, содействие в
поисках работы, наем работника с целью предоставления его третьим лицам, иные
услуги (информационные, консультативные), оказываемые лицам, ищущим работу.[18]
Правовой статус частных агентств занятости определяется в
соответствии с национальным законодательством. Государства сами определяют
условия функционирования указанных агентств, используя, в частности, систему
лицензирования или сертификации.
В конечном счете, государственные органы выступают на рынке
труда в целях обеспечения социальной политики государства, реализации
социально-экономических прав граждан. На сегодняшний день функции
Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с
функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения. Одним из
резервов повышения эффективности работы ГСЗ является налаживание оперативного
обновления банка вакансий за счет совершенствование механизмов взаимодействия с
работодателями. А основная цель
государственных органов осуществляющих регулирование занятости сводится к
возможности полного и продуктивного трудоустройства граждан, обратившихся за
помощью в трудоустройстве как к государственным органам (службе) занятости, так
и к частным негосударственным (кадровым) агентствам.
3.5Краткие итоги обследования
населения по проблемам занятости
Обследование населения по проблемам
занятости проводится в России с квартальной периодичностью по состоянию на
последнюю неделю второго месяца квартала, т.е. февраля, мая, августа, ноября.
Обследование проводится во всех
субъектах Российской Федерации на основе выборочного метода наблюдения с
последующим распространением итогов на всю численность населения
обследуемого возраста.
Выборка единиц наблюдения для
квартальных обследований строится таким образом, что в каждом квартале все
единицы наблюдения заменяются новыми.
В мае 2008г. обследование
охватило более 69 тыс. человек в возрасте от 15
до 72 лет (0,06% от численности населения этого возраста).
Размер квартальной выборки
обеспечивает получение представительных итогов в пределах заданной степени
точности и разрезов разработки в целом по Российской Федерации. По субъектам
Российской Федерации представительные итоги обеспечивает совокупность четырех
квартальных выборок.
Методология взвешивания и
распространения выборочных данных обследования основана на присвоении
соответствующего индивидуального веса каждой обследованной персоне.
В целом по России относительная
стандартная ошибка выборки результатов обследования населения по проблемам
занятости за май 2008 года по показателям "численность занятых " и
"уровень занятости" составила 0,23%, по показателям "численность
безработных" и "уровень безработицы" - 2,11%.
По данным обследования населения
по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю мая 2008 г., численность
экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 75,7 млн.
человек, или 67,6% общей численности населения этого возраста. В их числе 71,6
млн. человек классифицировались как занятое население, 4,1 млн. человек - как
безработные с применением критериев Международной Организации Труда (МОТ). По
сравнению с маем 2007 г.
численность занятого населения выросла незначительно (1,4%), а численность
безработных сократилась на 8,1%. Уровень безработицы в мае 2008 г. составил 5,4 %.
По данным Федеральной службы по
труду и занятости, в конце мая 2008г. на
учете в государственных учреждениях службы занятости населения состояло
1,4 млн. безработных. По сравнению с маем 2007г. численность зарегистрированных
безработных сократилась на 178,5 тыс. человек, или на 11,3%. В мае 2008г. общая
численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном
возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным)
превышала численность зарегистрированных безработных в 2,5 раза.
*) С 2006 г. - с учетом Чеченской
Республики.
В общей численности безработных
1,1 млн. человек (27,3%) не имели опыта трудовой деятельности. Среди безработных
доля лиц, не имеющих опыта работы, в мае 2008г. по сравнению с маем 2007г.
уменьшилась на 8, 1 процентных пункта. Среди безработных, имеющих опыт трудовой
деятельности, 0,9 млн. человек (31,4%) составляют лица, уволившиеся по
собственному желанию и 0,8 млн. человек (26,8%) - лица, которые оставили
последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с маем
2007г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт
работы, увеличилась на 2,2 процентных пункта, а доля безработных, оставивших
место работы в связи с сокращением персонала, сократилась на 2,1 процентных
пункта.
Среднее время поиска работы безработными в мае 2008г. составило
8,0 месяца и по сравнению с маем 2007
г. уменьшилось на 0,9 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели
35,7% безработных (в мае 2007г. - 42,6%). Доля застойной безработицы среди
сельских жителей, хотя и снизилась за последний год на 9,2 процентных пункта,
все еще остается высокой и составляет 44,9%. Среди безработных городских
жителей доля застойной безработицы уменьшилась на 4,0 процентных пункта и
составила 30,6%.
Средний возраст безработных
составил 34,5 года. Молодежь до 25 лет среди безработных составляет 30,1%; лица
в возрасте 55 лет и старше - 7,2%.
Более 11% безработных имели
высшее образование и почти 21% - среднее профессиональное.
Среди субъектов Российской
Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в
Москве и составляет 0,7%. Не превышает 4% уровень безработицы в
Санкт-Петербурге (2,2%), Московской области(2,3%), Тульской области(2,6%),
Республике Мордовия, Белгородской, Костромской, Липецкой, Челябинской,
Ярославской областях и Чукотском автономном округе (2,7%-4,0%). Самый высокий
уровень безработицы по данным обследования отмечается в Чеченской Республике и
Республике Ингушетия, где уровень безработицы составляет, соответственно, 36,8%
и 45,0%; в Республиках Дагестан, Тыва и Калмыкия уровень безработицы составляет
от 15% до 19%.
ГРУППИРОВКА
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО УРОВНЮ БЕЗРАБОТИЦЫ
в среднем за август
2007- май 2008гг.
Количество
регионов в
интервале
В % к общему
числу регионов
Численность
безработных
в регионах,
попавших
в интервал,
тыс. человек
В % к общей
численности
безработных
Уровень безработицы, в % к
экономически активному населению
до
4,0
11
13,3
364
8,1
от
4,1 до 6,0
26
31,3
1239
27,7
от
6,1 до 8,0
24
28,9
1606
35,9
от
8,1 до 10,0
11
13,3
484
10,8
от
10,1 до 15,0
6
7,2
256
5,7
от
15,1 и более
5
6,0
529
11,8
Итого
83
100
4479
100
Вывод
Рассмотрев основные правовые
аспекты, законодательство РФ, и международные нормы труда, а так же
теоретическую базу и труды ученных и деятелей анализирующих проблемы занятости,
целесообразно обозначить проблемы, сложившиеся в политике занятости. К таковым
относятся: существующие разногласия и несоответствия Закона о Занятости и Трудового Кодекса, и само неисполнение,
несоблюдение норм закона в обычной жизни. К тому же низкие пособия по
безработице даже не обеспечивают прожиточный минимум граждан, что приводит их в
группу риска, вызывая потребность в социальной защите. Стоит также отметить, что основные положения
о политике занятости развернуты и конкретизированы в актах МОТ, в Конвенциях и
Рекомендациях, большинство и важную часть которых Российская Федерация не
приняла и не ратифицировала (даже не производятся официальные публикации).
Действующие
тенденции социальной стратификации российского
общества, наличие в нем
бедных и малообеспеченных слоев
населения с низким среднедушевым доходом во многом
обусловлены существующими деформациями
в сфере занятости, расширением
потенциала бедности за
счет безработных, и «работающих»
бедных, занятых на финансово
неблагополучных предприятиях и
в бюджетных организациях. Политика занятости как важнейшая
составляющая социальной политики
должна быть сфокусирована на
проведении мер, способствующих формированию условий для более
полного использования потенциала
трудовой и деловой активности граждан,
противодействующих обеднению населения
и массовой безработице,
стимулирующих продуктивное поведение
личности в конкурентной рыночной среде.
С учетом сказанного важнейшим
приоритетом государственной
социальной политики должно
стать активное содействие
обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной
цены труда. В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание
расширению занятости в негосударственном секторе и
созданию для него
благоприятных условий для
привлечения инвестиций и аккумуляции средств. Необходимо обеспечивать
соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны
здоровья в объемах,
гарантированных Конституцией и законами РФ. При этом немало важно сохранение активной роли государства
в создании условий
для реализации свободы
выбора рода занятий.
Особую остроту
приобрела проблема нехватки высоко -квалифицированных
работников. Центр занятости,
существующей за счет налогоплательщиков, не в состоянии удовлетворить
потребности фирм в специалистах.
Свою лепту в становлении Российского рынка труда могут внести недавно
появившиеся фирмы, оказывающие рекрутинговые
услуги (подбор и
обучение высококлассных специалистов). Эти фирмы несут
обязательства только перед заказчиком, который
и оплачивает услуги.
Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит
перед правительством РФ. Действующая в настоящее время политика занятости
далека от совершенства и не дает желаемых результатов. Всестороннее изучение и
умелое применение опыта борьбы с безработицей во многих странах мира, будет
способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма
государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.
Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение
предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых
отношений. В целом, на сегодняшний день, уже наблюдается тенденция по
активизации мер и выходу из сложившегося положения.
Заключение
Региональный
рынок труда слабо развит и неоднозначно реагирует на развитие частного сектора
экономики, несмотря на его формальное доминирование в структуре занятости.
Тот
факт, что доля частного сектора не оказывает существенного влияния на улучшение
(или ухудшение) позиций региона на рынке труда, объясняется двумя
обстоятельствами. Во-первых, на многих предприятиях произошла формальная «смена
титула» собственности, без реального преобразования, направленного на повышение
эффективности занятости. Во-вторых, частный сектор в большей степени
формируется за счет трансформации государственных предприятий и в меньшей мере
за счет создания новых рабочих мест. Большее влияние на структуру занятости
оказывают предприятия смешанной формы собственности с участием и без участия
иностранного капитала.
Реализация
мер по поддержке и развитию занятости на селе, поддержке развития всех форм
малого предпринимательства, а также самозанятости на селе, развитию правовой
системы, регулирование земельных отношений, безусловно, будет стимулировать
создание новых эффективных рабочих мест в агропромышленном секторе, смежных отраслях
экономики и содействия развитию занятости населения.
Полученные
в работе знания позволяют сделать вывод, что к условиям переходной экономики
России лучше адаптированы регионы, в которых спад производства компенсирован
развитием негосударственного сектора, малого и среднего бизнеса, рынка услуг.
Решение проблемы безработицы и
занятости, т.е. обеспечение высокого уровня занятости трудоспособного населения
России и снижение безработицы до минимума, социально приемлемого уровня следует
искать не на путях снижения заработной платы или сохранение ее нынешнего
низкого уровня, а на путях ее роста и, следовательно, повышения (при условии
стабилизации цен) жизненного уровня трудящегося населения.
Первым и решающим
условием является обеспечение стабильного расширения производства материальных
и нематериальных благ и услуг на базе интенсивного инвестиционного процесса,
внедрение новейших технологий, прогресс структурных изменений в экономике. На
этой основе может и должна быть повышена производительность труда до такого
уровня, который позволит обеспечить увеличение заработной платы работнику во
всех сферах экономики и рост прибыли предприятий и фирм в размерах, достаточных
для осуществления накоплений капитала, увеличение объемов производства и, как
следствие расширение спроса на рабочую силу, обеспечение высокого уровня
занятости трудоспособного населения и минимизация безработицы.
Перспективы борьбы с
региональной безработицей, особенно в ее застойной, хронической форме в
трудоизбыточных регионах с депрессивной экономикой, преобладающих убыточным
неперспективным производством, связаны с развитием общероссийского рынка труда
и его инфраструктуры: транспортной, жилищной, информационной, образовательной.
Формирование единого экономического пространства, развитие конкуренции, НТР,
рост эффективного общественного производства и реальных доходов населения,
стабилизация цен на жилье будут способствовать увеличению территориальной
мобильность трудовых ресурсов из регионов с высоким уровнем безработицы. Рабочая
сила будет устраиваться в те регионы, где потребность в ней значительно выше.
Однако неразвитие инфрастуктуры общероссийского рынка труда препятствует
географической мобильности экономически активного населения. Безработные
вынуждены искать себе применение все на том же местном рынке труда,
отличающемся высокой напряженностью.
Отраслевая программа
поддержки занятости необходима в стагнирующих
депрессивных отраслях (ВПК, легкая промышленность, угольная отрасль и
др.). Эти отрасли нуждаются в структурной перестройки, техническом
перевооружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышению
квалификации кадров. В отраслях с высоким потенциалом скрытой безработицы для
профилактики ее перехода в открытую форму необходимо иметь программу опережающей
переподготовку лиц, находящихся в вынужденных административных отпусках, и под
угрозой увольнения.
В связи с увеличение
срока длительности безработицы, принимающей застойные формы, в стране
необходимо иметь специальные программы по борьбе с застойной безработицей. В
них целесообразно включить меры по социальной и профессиональной реабилитации
длительно неработающих и предусмотреть подключение этих безработных к
общественным работам, приобщающих их к системе профессиональной ориентации и
переподготовке.
В настоящее время в
Российской Федерации практически отсутствует оценка влияния активной политики
содействия занятости на положении отдельных групп безработных. Учитывая, что
выделение целевых групп в российском законодательстве носит во многом случайный
характер и не дает оснований для точного определения именно тех категорий
населения, которые больше других рискуют попасть в разряд длительно
безработных, потребность в такой оценке велика.
Не учитывается также
эффективность политики с точки зрения влияния на конкурентоспособность и
качество рабочей силы на возможность появления «рецидивной» безработицы среди
лиц, трудоустроенных после участия в программе активной политики. Таким
образом, в Российской Федерации имеет место явный недостаток информации необходимый
для проведения всесторонней и комплексной оценки эффективности активной
политики содействия занятости.
Особую актуальность
приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной
статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка
труда. Остро ощущается отсутствие
статистической информации по вопросам использования рабочей силы на
негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них
процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и
оплаты труда и т.д. В работе статистических
органов в области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону изучения проблем безработицы и
социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены
вниманием вопросы эффективности использования рабочей силы на предприятиях и в
организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и
переподготовки кадров на региональном уровне и т.д.. Подобные статистические
исследования помогут, в частности,
выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение
отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности населения.
Забота государства о достижении в
стране наиболее полной и эффективной
занятости как важной социальной гарантии для экономически активного
населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка
труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться
применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной
перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.
Л И Т Е Р А Т У Р А
«Российская газета» - Федеральный
выпуск №4668 от 24 мая 2008 г.
1.
Вечканов
Г.С., Вечканова Г.Р « Макроэкономика» 2-е издание Москва, 2004 год.
2.
Плакся
В.И. « Безработица: Теория и современная
российская практика» Москва Изд-во РАГС. 2004 год.
3.
Хохидра
С.В. «Административно-праврвые аспекты
обеспечения права на защиту от безработицы в России» Н-Новгород. Изд-во
Нижегородского государственного Университета. 2003 год.
4.
Седлов
А.П. «Спрос и предложение на московском
рынке труда: проблемы сбалансированности». Москва. 2003 год
5.
Российский
статистический ежегодник 2008
г. Статистический сборник/Госкомстат России. Москва 2008 год.
6.
Статистический
сборник Россия в цифрах/Госкомстат России. Москва 2007 год.
7.
Статистический сборник Россия в
цифрах/Госкомстат России. Москва 2008 год.
8.
Капелюшников
Р.И. «Общая и регистрируемая
безработица: в чем причины разрыва». Москва. Изд-во ГУВШЭ. 2002 год.
9.
Малаха
И.А « Активная политика на российском рынке труда в России. Европейский подход»
Москва Изд-во ЭПИКОН. 2002 год
10.
Федеральный Закон « О занятости населения в
Российской Федерации» Выпуск 18(201)
Москва. Издательство ИНФРА-М 2004
г.
11.
Гильдингерш М.Г. «Безработица в России: сущность, формы,
социальные последствия в условиях перехода к рынку» Санкт-Петербург.
Издательство Санкт-Петербургского института экономики и финансов. 2003 г.
12.
Журнал «Человек и труд», №4 2004 г. : «Региональные
программы содействия занятости» Г. Хамаганова
13.
Журнал
«Вопросы статистики» №9. 2004г.
14.
Журнал
«Социальный мир» №45(8) 2003г.: «Проблемы развития трудового потенциала села»
И.В. Гривина
15.
Журнал «Человек и труд» №8 2004 г.: «Возрождение села
напрямую связано с преодолением безработицы» О. Колесникова и А. Донецкий
16.
Журнал
«Человек и труд» №12 2003 г.:
« Рынок труда: прогнозы и реальность».
17.
Журнал
«Социс» №7 2003г. Москва Изд-во Наука: «Социально-трудовые ожидания незанятых
людей и их отношение к самостоятельной занятости» М.В. Удальцова, Н.В.
Воловская
18.Фридмен М. Методология позитивной
экономической науки // Thessis, 1994 Т
2- Вып. 4.
[1] Фридмен М. Методология
позитивной экономической науки // Thessis, 1994 Т 2- Вып. 4.
[2] Уоктер Л, Уоктер С.
Инфляция, обусловленная ростом номинальной заработной платы: вопрос об
эндогенности и экзогенности/ Современная экономическая мысль – Москва, 1981,
стр. 451-477
[3] Права человека: Сборник
международных документов.- М., 1986г. – С.10-12
[4] Конвенции
и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Международное
бюро труда Т. II.- Женева, 1991г. - С. 2031 - 2035.
[5] Конвенции и рекомендации,
принятые Международной конференцией труда. 1919-1990. Международное бюро труда
Т.II- Ж., 1991г. –
с.2122-2126
[6] ПСП Консультант
+
[7] http://www.distance.ru/files/umk/tr_pravo/7.htm
[8] Киселев И.Я. Трудовое
право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. - М.,2005г.- с.505
[9] Буянов М.О. Трудовое право
в вопросах и ответах. – М., 2005г. - с.41
[10] Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости
в России. -М., 2003г.-с.56
[11] Викторов И.С., Макашева А.Ж. Социально-правовые аспекты проблемы занятости
населения/ Трудовое право №8.-М.,
2004г.- С.71
[12] О социальной защите
инвалидов в РФ: Федеральный закон от 20.07.1995 №181-ФЗ.- По состоянию на
31.12.2005//СЗ РФ.-1995.- №48.-Ст.4563; 2005.-№11.-Ст.2344
[13] Смирнов О.В. Трудовое
право.- М., 2004г. – С.189-190
[14]
Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 -
1990. Т. II.- Международное бюро труда. – Ж., 1991г.- С. 2031 - 2035.
[15] http://ref2.huba.ru/rdsref/type21/elem39952.html
[16] http://revolution.allbest.ru/management/00009632_0.html
[17] Документ опубликован не
был - http://interlaw.consultant.ru/doc4185.html
[18] Киселев И.Я. Трудовое
право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. - М.,2005г.- с.501