Добавить в избранное
  • Москва: (495) 987-4136
  • Петербург: (812) 448-5335
  • Волгоград: (8442) 98-6161
  • Регионы: (917) 330-2959
Заказ диплома на Росдипломе. Дипломные работы с гарантией качества!
Репетиторские услуги студентам!

Помощь в написании студенческих учебных работ любого уровня сложности, дипломные и магистерские, курсовые, рефераты и контрольные. Поможем решить непосильные задания и подготовить отчеты по практике. Комплексное сопровождение студента.

 

Тема: Государственная Дума в системе органов государственной власти

Оглавление
 
 
 
Введение. 3
Глава 1. История формирования Государственной Думы. 4
1. Государственная Дума – первое учреждение парламентского типа. 4
2. Первая, вторая, третья и четвертая Государственные Думы. 6
Глава 2. Государственная Дума. Порядок формирования, структура, функции и задачи. 9
1.Комитеты государственной думы. 9
2.Порядок организации и проведения выборов. 13
3.Порядок созыва и проведения заседаний Государственной Думы. 18
Глава 3. Компетенция Госдумы. 24
1.Аппарат палаты. Структура. 24
Полномочия и основные формы деятельности. 24
2. Статус депутата Государственной Думы. 30
Глава 4. Международные отношения Государственной Думы. 37
1. Международные связи. 37
2. Основные итоги международной деятельности Государственной Думы в 2006 году. 38
3.Текущие мероприятия Государственной Думы. 40
Вывод. 42
Приложение 1. 43
Приложение 2. 48
Приложение 3. 55
Источники и литература.. 58
 
 
 
 
 
 
 
 
Введение.   Многовековая история государственного строительства доказала, что ни одно цивилизованное государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата и соответствующим образом встроенной государственной службы.
Конституция Российской Федерации установила, что Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации – общенациональным представительным учреждением, осуществляющим законодательные функции государства и состоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Это единственный институт в стране, который представляет общество не только в целом, но и во всей его сложности и многообразии. Наличие парламента – ведущий признак демократичности общества. Он является одним из самых влиятельных центров и независимых политических институтов в системе демократического устройства государственной власти. Человечество пока не нашло более эффективной формы защиты социально-экономических и политических интересов всех социальных слоев и общественных групп.
Деятельность нижней палаты парламента, Государственной Думы, рассмотрена в данной работе. Особое внимание в первой главе отведено истории формирования данного органа власти и первым четырем Думам, существовавшим в начала двадцатого века. Вторая и третья главы рассматривают все основные аспекты деятельности. Четвертая глава посвящена международным отношениям Государственной думы.
 
 
 
 
Глава 1. История формирования Государственной Думы.  
 
1. Государственная Дума – первое учреждение парламентского типа.  
В отличие от большинства европейских стран, где парламентские традиции складывались на протяжении многих веков, в России впервые  представительное учреждение парламентского типа было созвано только в 1906 году. Известно оно как Государственная Дума. Дважды Государственная дума была разогнана правительством, но продолжала свою деятельность около 12 лет, до момента падения самодержавия, имея четыре созыва (первая, вторая, третья, четвертая Государственные Думы).
 Главенствующее положение среди депутатов, во всех четырех думах, принадлежало представителям поместного дворянства,  городской интеллигенции, торгово-промышленная буржуазии и крестьянство. Они рассматривали в этом учреждение свои представления о способах развития России. Работа Государственной Думы в России начала XX века считалась важным фактором политического развития, имеющим влияние на многие сферы общественной жизни.
Официально всесословное представительство в России было учреждено Манифестом об учреждении Государственной Думы и законом о создании Государственной Думы, изданными 6 августа 1905 года. Николай II под давлением со стороны либерального крыла правительства в лице его премьера С.Ю.Витте решил не накалять обстановку в России, четко дав понять народу о намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти. Об этом прямо говорится в указанном Манифесте: "Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов".
 Из Манифеста видно что, первоначально предполагался только законосовещательный характер нового органа.
Существенно расширил полномочия Думы Манифест от 17 октября 1905 года "Об усовершенствовании государственного порядка". Царю пришлось считаться с подъемом революционных настроений в обществе. Но при этом полновластие царя, то есть самодержавный характер его власти, полностью сохранялся.[1]
В 1906 году 23 апреля Николаем II был утвержден свод Основных государственных законов, право на изменение которого Дума могла получить  только по инициативе самого царя. В этих законах предусматривался целый ряд ограничений, связанных с деятельностью будущего российского парламента. Самым важным  было то, что законы подлежали утверждению царем. Вся исполнительная власть в стране тоже подчинялась только ему. Именно от него, а не от Государственной Думы зависело правительство.
Царем назначались министры. Он единолично руководил внешней политикой страны, вооруженные силы подчинялись ему, он мог объявлять  войну, заключать мир, вводить в любой местности чрезвычайное или военное  положение. Более того, в своде Основных государственных законов существовал специальный параграф 87, в соответствии с которым царь имел право в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы, при чем, только от своего имени. В дальнейшем Николай II использовал данный параграф для того, чтобы проводить законы, которые Дума скорее всего не приняла бы.[2]
Потому Государственные Думы, за исключением третьей, фактически действовали всего лишь по нескольку месяцев.
  2. Первая, вторая, третья и четвертая Государственные Думы.  
Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. За это время состоялась только одна сессия. В Думу входили представители разных политических партий. Ее самой многочисленной фракцией были кадеты - 179 депутатов . Октябристы были представлены 16 депутатами, социал-демократы - 18. От так называемых нацменьшинств было 63 представителя, беспартийных - 105. Серьезную фракцию составляли представители аграрной трудовой партии России, так называемые "трудовики". Фракция насчитывала 97 депутатов, и эту количество практически сохранила все созывы.
Председателем первой Государственной Думы стал кадет С.А.Муромцев, профессор Петербургского университета.
С самого начала своей деятельности Дума четко показала, что она не собирается мириться с произволом, авторитаризмом царской власти. Это проявилось уже в первые дни. За 72 дня своей работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В итоге она была распущена царем, войдя в историю как "Дума народного гнева".
Вторая Дума, председателем которой был Головин Ф.А, просуществовала с февраля по июнь 1907 года, Также состоялась одна сессия. Характерно, что большинство заседаний первой Думы и второй Думы было посвящено в основном процедурным проблемам. Это стало формой борьбы с правительством в ходе обсуждения различных вопросов.  Правительство, подчиненное только царю, не хотело считаться с Думой. Дума не хотела подчиняться такому положению вещей и стремилась различными способами добиться своих целей. В итоге такие конфликты стали одной из причин того, что 3 июня 1907 года вторая Дума была распущена.
В результате введения нового избирательного закона была создана третья Дума. В ней резко сократилось количество оппозиционно настроенных депутатов, зато увеличилось число верноподданных избранников, в том числе крайне правых экстремистов типа В.М. Пуришкевича, заявившего с думской трибуны: "Правее меня - только стена!".
Третья Дума, единственная из четырех, проработала весь положенный по закону о выборах в Думу пятилетний срок - с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий.
Председателем Думы избрали октябриста Н.А. Хомякова. Но несмотря на свое долгожительство, третья Дума с первых же месяцев образования не выходила из кризисов. Острые конфликты возникали по разным поводам: по вопросам реформирования армии, по извечно не решенному в России крестьянскому вопросу, по вопросу об отношении к национальным окраинам, а также из-за личных амбиций, раздиравших депутатский корпус и в те времена. Но и в этих крайне трудных условиях оппозиционно настроенные депутаты находили способы высказывать свое мнение. С этой целью депутаты широко использовали систему запросов. На всякое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав определенное количество подписей, могли подать интерпелляцию, то есть требование к правительству отчитаться о своих действиях, на что должен был дать ответ тот или иной министр.
Законопроекты, поступавшие в Думу из министерств, прежде всего рассматривались думским совещанием, состоявшим из председателя Думы, его товарищей, секретаря Думы и его товарища. Совещание делало предварительное заключение о направлении законопроекта в одну из комиссий, которое затем утверждалось Думой.
Четвертая, последняя в истории самодержавной России, Дума возникла в предкризисный для страны и всего мира период - канун мировой войны. С ноября 1912 по октябрь 1917 года состоялось пять сессий. По составу четвертая Дума мало отличалась от третьей, разве что в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей.
Председателем четвертой Думы весь период ее работы был крупный землевладелец октябрист М.В.Родзянко.
Обстановка не позволила четвертой Думе сосредоточиться на крупномасштабной работе. С началом в августе 1914 года мировой войны, после крупных провалов русской армии на фронте дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.
3 сентября 1915 года после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года.
Но проработала Дума недолго. 25 декабря 1916 года была распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.
Дума сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нем она работала под видом "частных совещаний". Большевики не раз требовали ее разгона, но тщетно. 6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. 18 декабря 1917 года одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной Думы.[3]
Только 21 сентября 1993 г. Президент России Б.Н.Ельцин издал Указ №1400 “О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации”, которым предписывалось “прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации”.[4] Этим Указом вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной Думы. В соответствии с этим Положением предлагалось провести выборы в Государственную Думу - нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации.
В развитии представительной и законодательной власти в РФ наступал новый этап.
Глава 2. Государственная Дума. Порядок формирования, структура, функции и задачи.  
1.Комитеты государственной думы.  
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации является, как принято считать, нижней палатой российского парламента. Именно она придает парламенту полноценные качества законодательного и представительного органа государственной власти. Дума – единственный федеральный, государственный орган, принимающий законы. Разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение могут многие субъекты – правом законодательно инициативы в Российской Федерации обладают 723 субъекта, а вот принимать только один – Государственная Дума.
Кроме того, Государственная Дума дает согласие Президенту страны на назначение Председателя Правительства, решает вопрос о вотуме доверия Правительству, вправе инициировать обвинения для отрешения от должности Президента Российской Федерации.  Только нижняя палата обладает правом объявлять амнистию, принимать государственный бюджет и заслушивать отчеты о его исполнении.[5]
Государственная Дума и Совет Федерации имеют разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной  Думы,  Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах.   Деятельность   Государственной   Думы основывается   на принципах политического многообразия и многопартийности,  коллективном,  свободном обсуждении и  решении вопросов.
В Государственной  Думе  через  депутатов  представлены  все граждане Российской Федерации независимо от их  места  проживания на территории России.
Государственная Дума   состоит   из 450 депутатов. В соответствии со  статьей  101  Конституции  Российской  Федерации  Государственная  Дума  в  начале  первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты. [6] В обязательном порядке Государственная Дума образует:  Комитет  по  конституционному  законодательству судебно-правовой реформе и правам человека; Комитет по социальной политике;  Комитет  по  бюджету,  налогам и финансам;  Комитет по вопросам  собственности и предпринимательской деятельности; Комитет по аграрной политике;  Комитет по вопросам экологии и природопользования;  Комитет  по  международным  делам  и обороне; Комитет по вопросам безопасности; Комитет по образованию, науке и культуре;  Комитет по делам общественных объединений, религиозных организаций и средств массовой информации;  Комитет по внутренней организации деятельности палаты.
Перечень и количество комитетов и комиссий являются предметом соглашения между депутатскими объединениями, поэтому комитеты и комиссии могут перераспределяться, их количество может меняться как в сторону уменьшения, так и увеличения.
В настоящее  время  в  Государственной  Думе  дополнительно созданы:  Комитет по экономической  политике,  Комитет  по  делам женщин,  семьи  и  молодежи,  Комитет  по  делам  СНГ  и связям с соотечественниками,  Комитет по делам национальностей, Комитет по делам  Федерации  и  региональной  политике,  Комитет по вопросам местного самоуправления, Комитет по организации   работы Государственной Думы, Комитет по информационной политике и связи, Комитет  по  вопросам  геополитики,  Комитет  по  промышленности, строительству, транспорту и энергетике.
Государственная Дума вправе создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.
По истечении установленного срока или выполнении порученного палатой задания комиссия прекращает свою работу.
Государственная Дума формирует комитеты на  основе  принципа пропорционального  представительства  фракций  и групп депутатов.
Численный состав каждого   комитета   определяется Государственной  Думой,  но  не  может  быть  менее  12  депутатов палаты.
Комитет может для более детального рассмотрения вопросов,  а также по основным направлениям  своей  деятельности  образовывать подкомитеты.
В соответствии со ст.18 Регламента комитеты  Государственной Думы: разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты; организуют  и  проводят  парламентские слушания; способствуют проведению  в  жизнь положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов; решают вопросы   организации   своей деятельности;  рассматривают иные вопросы,  относящиеся к ведению Государственной Думы; ведут подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений; готовят запросы в Конституционный Суд Российской Федерации и другие властные структуры.
Порядок деятельности комитетов  определяется  Конституцией Российской Федерации,  Регламентом и Законом Российской Федерации о комитетах палат Федерального Собрания.
Совместно с Управлением государственной службы и кадров комитеты участвуют в формировании комиссий по осуществлению конкурсного отбора на вакантные государственные должности государственной службы комитета и проведению аттестации служащих аппарата комитета.[7]
По своему количественному составу комитеты далеко не равносильны: одни насчитывают 10-12 членов, другие – 25-30 и более. Самыми престижными и крупными стали комитеты по бюджету и налогам, энергетике, транспорту и связи. «Ослабленными» оказались комитеты по национальным и социальным вопросам, вопросам местного самоуправления, по делам общественных объединений, по делам женщин, семьи и молодежи, по делам Севера и дальнего Востока. Заметно усилил свои позиции комитет по делам экологии. В целом же кардинально изменить что-либо в количественном отношении практически невозможно, так как депутаты сами выбирают комитет, в котором хотят работать. Штаты же аппаратов комитетов зависят не от объемов работы, а от количества депутатов – членов комитета. Отсюда неравномерность распределения нагрузки и ответственности. [8]
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2.Порядок организации и проведения выборов.  
Ст. 96 Конституции Российской Федерации гласит:  "1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года. 2. Порядок формирования Совета Федерации  и  порядок  выборов  депутатов Государственной  Думы  устанавливаются  федеральными законами".[9] Однако  в  заключительных  и  переходных  положениях  Конституции Российской  Федерации  подчеркнуто,  что Государственная Дума первого созыва избирается сроком на два года.
Согласно Положению  о  выборах  депутатов  Совета  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденному Указом Президента России о 11  октября  1993  г.  N 1626,[10]  депутаты  Совета  Федерации  первого  созыва  были избраны гражданами  России  н  основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным  округам,  образуемым  в  рамках  границ  субъектов Российской Федерации.
Списки кандидатов в состав Государственной Думы,  избираемых по   общефедеральному   избирательному   округу, выдвигаются избирательными объединениями.
Кандидаты в состав  Государственной  Думы,  избираемые  по одномандатным избирательным округам, выдвигаются группами избирателей и избирательными объединениями.
Избирательные объединения это: общефедеральные партии, общефедеральные политические движения или блок таких общественных объединений,  создаваемый на период проведения  выборов.  Партия, политическое движение и общественная организация не могут входить в состав более чем одного избирательного объединения и  не  могут выступать в качестве самостоятельного избирательного объединения.
Организация выборов в Государственную  Думу  возлагается  на избирательные  комиссии:  Центральную  избирательную  комиссию по выборам депутатов Государственной  Думы,  окружные  избирательные комиссии по выборам в Государственную Думу,  участковые избирательны комиссии.
Подготовка и проведение  выборов  избирательными  комиссиями осуществляются  открыто  и  гласно.  Одномандатные  избирательные округа охватывают в своей совокупности всю территорию  Российской Федерации.
Число избирательных  округов  по  выборам  в Государственную Думу,  приходящихся  на  каждый  субъект  Российской Федерации, устанавливается   Центральной   избирательной комиссией пропорционально численности избирателей в нем  в  соответствии  с данными  учета  избирателей к референдуму 25 апреля 1993 года.  В соответствии с ч.1 ст.  9 общефедеральный избирательный округ  по выборам  в  Государственную  Думу  включает в себя всю территорию Российской Федерации.
Избирательные участки  образуются  не позднее, чем за 45 дней до дня выборов решениями  глав  администраций  районов,  городов, районов  в  городах  из расчета от 10 до 3000 избирателей на один участок.  Избирательные  участки  образуются  с учетом границ районов, городов, районов в  городах  и  с  целью  создания максимальных  удобств  для  избирателей.  Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.
Общефедеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы выдвигается избирательным  объединением,  которое  может выдвинуть не более одного общефедерального списка кандидатов.
Общефедеральный список кандидатов  с  подписными  листами  и заявлениями  кандидатов  о  согласии  баллотироваться  по данному списку вносится  уполномоченными  представителями  избирательного объединения  на  регистрацию в Центральную избирательную комиссию не позднее 35 дней до дня выборов.
Избирательное объединение,   выдвинувшее   общефедеральный список  кандидатов,  может  выдвигать кандидатов в депутаты Государственной  Думы  в  одномандатных  избирательных округах по выборам в Государственную Думу.  При этом оно вправе выдвигать не более одного кандидата в каждом из данных округов. Для выдвижения в одномандатном избирательном округе по выборам в Государственную Думу  иного  кандидата  требуется,  чтобы  в  его  поддержку были собраны подписи не менее  1  процента  общего  числа  избирателей округа.
Граждане России,  находящиеся за ее пределами, могут присылать   подписные листы в окружную комиссию своего избирательного округа  через  консульские  учреждения  Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.  27 Положения о выборах,[11]  граждане  России, общественные  объединения  вправе беспрепятственно вести агитацию за или против кандидатов в  депутаты.  Государственные  органы  и органы местного  самоуправления  обязаны  оказывать  содействие кандидатам в депутаты и избирательным объединениям в  организации и проведении предвыборных собраний,  встреч кандидатов в депутаты и их доверенных лиц с избирателями.
Предвыборные встречи, митинги, агитации проводятся в порядке, установленном действующим законодательством.
Средства массовой  информации,  одним из учредителей которых выступают государственные органы, организации, учреждения, органы местного  самоуправления,  а  равно средства массовой информации, полностью или  частично  финансируемые  за  счет  государственных средств  или  средств  органов  местного самоуправления,  обязаны обеспечивать равные возможности для предвыборных выступлений всех кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Кандидат в депутаты  имеет  право  на  одно  выступление  по государственному  телевидению  и  одно по государственному радио. Политические партии,  участвующие в выборах, кандидаты в депутаты вправе беспрепятственно  выпускать  плакаты,  листовки  и  иные агитационные материалы.  Агитационная кампания проводится со  дня регистрации  кандидата  или  общефедерального списка кандидатов и прекращается в день выборов.
Для выборов в Государственную Думу  каждый  избиратель получает два избирательных бюллетеня   различной   формы, установленной Центральной избирательной комиссией.
Голосование проводится в день выборов с 8  до  22  часов  по местному  времени.  По истечении времени голосования председатель участковой избирательной комиссии   объявляет   голосование оконченным.
По каждому избирательному  округу,  прежде  всего,  отделяются недействительные  бюллетени.  Таковыми  считаются  бюллетени,  не снабженные печатью окружной или участковой избирательной комиссии либо  подписями двух членов участковой избирательной комиссии,  а также  такие,  из  которых нельзя установить волеизъявление избирателя.
Избиратель, ставя  подпись  на  подписном  листе,  указывает фамилию,  имя  и отчество,  дату рождения,  адрес,  серию и номер паспорта или заменяющего его документа.
Подписной лист  удостоверяется  лицом,  собиравшим подписи с указанием фамилии,  имени и отчества этого лица,  адреса, серии и номера  его  удостоверения личности или паспорта и уполномоченным представителем избирательного объединения.
Центральная избирательная комиссия немедленно  по  получении протоколов  участковых  избирательных комиссий производит подсчет голосов,  поданных по общефедеральному избирательному  округу  по выборам в  Государственную  Думу,  путем  суммирования  данных, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий.
Если 5 процентов действительных голосов не будут получены ни одним  из общефедеральных списков кандидатов, выборы по общефедеральному округу считаются несостоявшимися.
После получения информации из Окружной избирательной комиссии  о  том,  признаны ли выборы по общефедеральному избирательному округу состоявшимися и действительными,  экземпляр протокола направляется в Центральную избирательную  комиссию.  На основании протокола Центральной избирательной комиссии  о результатах выборов по  общефедеральному  избирательному  округу, протоколов окружных избирательных комиссий по  выборам  в Государственную Думу Центральная избирательная комиссия в течение 10  дней  по  их  получении,  но не позднее чем через месяц после проведения выборов определяет и публикует общие итоги выборов.[12]
Средства, выделенные  из  республиканского бюджета России на организацию  и  проведение  выборов,  поступают  в распоряжение Центральной избирательной комиссии немедленно по ее сформировании и  распределяются  ею  между  всеми  избирательными комиссиями, которые  представляют  ей  отчет  о  расходовании  выделенных  им средств не позднее 45  дней  со  дня  официального  опубликования результатов выборов.
Избирательные объединения  и  кандидаты  в  депутаты  вправе создавать  собственные  избирательные  фонды  для  финансирования предвыборной агитации. [13]
 
 
 
 
 
 
 
3.Порядок созыва и проведения заседаний Государственной Думы.  
В соответствии со ст.  38  Регламента  Государственная  Дума собирается на сессии,  как правило:  весеннюю - с 12 января по 20 июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.
Государственная Дума  правомочна  начать  свою работу,  если общее число избранных в нее депутатов не  менее  двух  третей  от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2  ст.49 Регламента).
В соответствии со ст.96 ч.3 Конституции Российской Федерации первое заседание  Государственной  Думы  открывает  старейший  по возрасту  депутат,  а  в  дальнейшем до избрания Председателя или заместителя Председателя Государственной Думы  председательствуют представители всех избирательных объединений.
Государственная Дума  собирается  на  первое  заседание на тридцатый день после избрания,  но Президент России может созвать заседание  Государственной  Думы  ранее  этого  срока (ст. 30 Регламента).
На первом заседании   Государственная   Дума   открытым голосованием  большинством  голосов  избирает:  Счетную комиссию, Временную  комиссию по контролю за электронной системой голосования, Временную комиссию по Регламенту,  Временный секретариат и Мандатную комиссию Государственной Думы. А также на первом   заседании депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей. Заседание Государственной Думы может быть открыто,  если на нем присутствует более половины от общего числа депутатов палаты.[14]
Заседания проводятся открыто,  гласно,  освещаются в печати, по  радио и телевидению;  на заседания приглашаются представители государственных  органов, общественных объединений, научных учреждений,   представители   средств   массовой информации, независимые эксперты,  ученые и специалисты, необходимые для дачи заключений по рассматриваемым палатой вопросам.
Депутаты могут  принять  решение  о проведении закрытого заседания,  если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы,  Президентом России, комитетом или   депутатским   объединением   в Государственной Думе, Председателем Государственной Думы,  Председателем  Правительства России.
Заседания стенографируются. Представители  прессы,  радио и телевидения на закрытые заседания  палаты  не  допускаются.   Заседания проводятся в соответствии с принятой  Конференцией Государственной  Думы  общей  программой  сессии  Государственной Думы,  утвержденной на  ее  первом  заседании  и  заблаговременно разосланной  депутатам,  и  календарем  рассмотрения  вопросов на очередной месяц, утвержденным Конференцией Государственной Думы.
Продолжительность и порядок  проведения  заседаний  палаты определяются Регламентом.
Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат: послания и обращения Президента России, а также проекты законов  и  иных нормативно-правовых актов,  внесенных в качестве срочных  Президентом  и  Правительством Российской Федерации; проекты законов, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы; проекты законов о ратификации международных договоров;   проекты   Регламента   Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений  и дополнений;  опросы  о выражении доверия Правительству Российской Федерации.
Во время  сессии  Государственной Думой проводятся заседания палаты,  заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий,  парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях,  фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.
Работа Государственной Думы осуществляется в   строго определенные дни недели.
Пленарные заседания Государственной Думы проходят в среду  и в  пятницу;  конференция  собирается  еженедельно  во  вторник во второй половине  дня;  комитеты  заседают  каждый  понедельник  и четверг;  во вторник депутаты работают в комитетах, во фракциях и депутатских группах,  а также проводятся парламентские  слушания; каждая  четвертая  неделя месяца отводится для работы депутатов с избирателями.
Во время   парламентских каникул могут быть созваны внеочередные заседания Государственной Думы,  которые  назначаются Советом  палаты  по  требованию  Президента  России,  а  также по требованию фракции или группы депутатов,  поддержанному не  менее чем 1/5 общего числа депутатов Совета Федерации.
На любом  открытом  или  закрытом  заседании  палаты  вправе присутствовать:  Президент  России  или полномочный представитель Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании, Председатель   Правительства,   члены   Правительства, члены Конституционного,  Верховного Суда,  Высшего  Арбитражного  Суда, Председатель  Счетной  палаты,  заместитель  Председателя Счетной палаты,  Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации.  Другие  лица могут присутствовать на закрытых заседаниях только по специальному приглашению.
На заседаниях   палаты   ведутся   протоколы   и  стенограммы. Протокол   подписывается председательствующим на заседании.
Стенограммы заседаний   Государственной   Думы   подлежат официальному опубликованию,  кроме стенограмм закрытых заседаний. В  Конституции  России  дан  перечень  оснований  для  проведения совместных заседаний Совета  Федерации  и  Государственной  Думы.   Особое значение  имеет  обсуждение  на совместных заседаниях палат  посланий  Президента  России,  содержащих  законодательную инициативу или законодательные предложения.
Основанием для  проведения  совместных  заседаний являются также  послания Конституционного Суда и выступления руководителей иностранных государств.
В соответствии со статьей 101  Конституции  Российской Федерации  Государственная  Дума  по  вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, которые проводятся по инициативе Конференции  Государственной  Думы, комитетов Государственной Думы, по инициативе группы не менее пятидесяти депутатов.
На парламентских слушаниях обсуждаются: законопроекты, требующие широкого публичного обсуждения; международные договоры, представленные  на  ратификацию;  федеральный  бюджет;  важнейшие проблемы внутренней и внешней политики.
Парламентские слушания   заканчиваются принятием по обсуждаемому вопросу рекомендаций.
Рекомендации принимаются путем одобрения   большинством депутатов, принявших участие в слушаниях.
Парламентские слушания,   как   правило,   открыты   для представителей  средств  массовой  информации  и общественности и публикуются в печати.
На закрытых  парламентских  слушаниях  обсуждаются  вопросы, затрагивающие  сведения,  отнесенные  к  государственной тайне. Материалы  закрытых парламентских слушаний предназначаются только для депутатов Государственной Думы и членов Совета  Федерации,  а также  государственных  органов,  представители которых принимали участие в парламентских слушаниях.
Основания роспуска   Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации закреплены Конституцией  Российской Федерации в ч.  1 ст.  109,  которая гласит что: "Государственная Дума может быть  распущена  Президентом  Российской  Федерации  в случаях, предусмотренных статьями 111 и  117  Конституции Российской Федерации".
В ч.  4 ст.111 Конституции Российской Федерации предусмотрен роспуск Государственной Думы Президентом Российской  Федерации  в случае   трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской  Федерации  Государственной думой.
В этом случае  Президент  Российской  Федерации  назначает Председателя  Правительства  Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.[15]
Государственная Дума  может выразить недоверие Правительству Российской  Федерации  (ст.117 ч.3), после чего Президент Российской  Федерации  вправе  объявить об отставке Правительства Российской Федерации,  либо не согласиться с решением  Государственной  Думы.
Если Государственная Дума в течение  трех  месяцев  повторно выразит  недоверие Правительству Российской Федерации,  Президент Российской Федерации объявляет  об  отставке  Правительства  либо распускает Государственную Думу.
В ч.4  ст.117  Конституции указано, что: "Председатель Правительства Российской Федерации может поставить  перед Государственной Думой вопрос о доверии  Правительству  Российской Федерации. Если Государственная  Дума  отказывает  в  доверии Правительству Российской Федерации, Президент в течение семи дней принимает  решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов".
Часть 2  ст.109  гласит:  в  случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы  вновь  избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
В соответствии  со ст.109 Государственная Дума не может быть распущена: по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания; с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия  соответствующего  решения Советом Федерации;  в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.[16]
Частью 4 ст. 99 Конституции   Российской   Федерации установлено,  что  "С  момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия  Государственной  Думы  прежнего  созыва прекращаются".[17]
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Глава 3. Компетенция Госдумы.  
1.Аппарат палаты. Структура. Полномочия и основные формы деятельности.  
Дума занимается практически всеми проблемами, которые требуют политического и правового регулирования. Несмотря на все трудности, издержки и отклонения, здесь достаточно профессионально решаются вопросы внутренней и внешней политики, бюджета и конверсии, культуры и религии, торговли и межнациональных отношений. Приоритетными остаются несколько направлений законотворческой деятельности: бюджетное законодательство; пакет законопроектов, касающийся конституционной, налоговой, пенсионной и судебно-правовой реформы; укрепление правовых основ борьбы с международным терроризмом и пропагандой фашизма. Первоочередными остаются законопроекты, поступающие в порядке законодательной инициативы от Президента Российской Федерации и Правительства страны.
Буквально все направления деятельности Думы и её мероприятия обеспечивает Аппарат, который подотчетен Государственной Думе. Создан аппарат решением Государственной Думы первого созыва от 4 февраля 1994 года. [18] В этот период формируются его полномочия, принципы и правовые основы функционирования, складывается структура и требования к персоналу. Аппарат рассматривается комплексно – и как социальный институт, и как организационно-техническая система, и как важнейший инструмент обеспечения представительно-законодательной власти. Отсюда основные принципы его построения: соответствие структуры Аппарата структуре Государственной Думы; подотчетность и подчиненность Государственной Думе; статус юридического лица; внепартийность и гражданская ответственность.
Понятие Аппарат Государственной Думы нормативно определено как «постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, депутатских объединений в Государственной Думе, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий государственной Думы, Председателя Государственной Думы, его заместителей, работников Аппарата».[19] Его деятельность направляет и контролирует Председатель палаты.
В структуре Аппарата в соответствии с Положением об Аппарате Государственной Думы сформированы секретариаты Председателя палаты и его заместителей, секретариат Руководителя Аппараты, аппараты депутатских объединений, комитетов и комиссий, управления, парламентская библиотека и пресс-служба, отдел по защите государственно тайны, приемная палата на правах отдела. Аппарат является юридическим лицом, имеет гербовую печать, расчетные и текущие счета в банках и других кредитных учреждениях, смету, свое обособленное имущество.
Возглавляет работу Аппарата его Руководитель, который назначается и освобождается от должности распоряжением Председателя Государственной Думы по согласованию с Советом Думы. Он несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на Аппарат палаты. Руководитель распределяет обязанности между своими заместителями, утверждает положения об управлениях и других структурных подразделениях аппарата, координирует и контролирует их работу, издает приказы и распоряжения, утверждает инструкции и другие нормативные документы и другое.
В реальной же практике в руководстве Аппаратом принимает участие практически весь депутатский корпус. Оперативный контроль государственной службы в аппаратных структурах осуществляется Комитетом по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
Руководители и заместители секретариатов, начальники управлений и самостоятельных отделов,  руководители аппаратов депутатских объединений, комитетов, комиссий и других подразделений Аппарата, помощники и советники Председателя палаты и его заместителей назначаются на должности и освобождаются от должностей Председателем Государственной Думы. Остальные работники – приказом Руководителя Аппарата по представлению руководителей соответствующих структурных подразделений или депутатов, если речь идет об их помощниках. Организационная структура и штатная численность Аппарата, годовой фонд оплаты труда, согласованные с фракциями, комитетами и комиссиями, утверждаются постановлением Государственной Думы.
Аппарат строит свою деятельность в соответствии с Регламентом Государственной Думы. Финансирование, материально техническое обеспечение деятельности Аппарата, материально-бытовых условий работы сотрудников, оплата их труда, а также некоторые иные производственные расходы обеспечиваются за счет федерального бюджета.
Главной стратегической (и тактической) задачей работников Аппарата является – на высоком профессиональном уровне поддерживать и обеспечивать институциональную деятельность палаты, добросовестно исполнять свои должностные обязанности, хранить государственную тайну, вести себя достойно. Помощники депутата в Аппарат не входят.
В развернутом виде функции Аппарата представлены в статье 6 ( пп. 6.1. – 6.16.) «Положения об Аппарате Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». Прежде всего это:
- Профессиональное правовое, организационное, информационно-техническое, документационное и иное обеспечение законодательного процесса, реализации палатой представительной, контрольной, международной и иных функций.
- Создание благоприятных условий для выявления, отбора и рациональной расстановки кадров в структурах Аппарата.
- Обеспечение прохождения службы на основе демократических процедур, строгого нормативно-правового закрепления должностной структуры, регламентации прав, обязанностей и ответственности государственных служащих, ограничений по службе и так далее.
- Поддержание в трудовых коллективах атмосферы профессионализма и инициативного отношения к делу, сотрудничества и взаимной требовательности, здорового отношения к развитию личностно-профессиональных качеств каждого работника.
- Финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов.
- Осуществление оперативного распределения официальной информации о деятельности Государственной Думы, ведение организационной работы с парламентскими журналистами, в том числе проведение брифингов и пресс-конференций.
Успешное выполнение функциональных задач парламентской государственной службы во многом определяется достаточно продуманным и более или менее стабильным организационным построением Аппарата. В настоящее время это двухуровневая система линейно-функционального характера, в которой структуры более низкого уровня находятся в непосредственном подчинении у руководителей вышестоящего уровня. Работы ведутся планово и по соглашению с Комитетом по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
Главными структурными институтами государственной службы российского парламента являются:
- Группа помощников Депутатов. Название «группа» условно и как уже указывалось, в систему Аппарата не входит. Организационно помощники не представляют собой какую-то единую структуру. Это скорей социально-статусная, а не официальная группа. Специфика деятельности помощников обусловлена выполнением функций всестороннего обеспечения осуществления конституционных полномочий членами парламента в центре и в избирательных округах. Депутат в праве иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору и до тридцати помощников, работающих на общественных началах. Их деятельность определяется Федеральным законом « О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
- Аппараты фракций и депутатских групп. Депутатские фракции и группы создаются в целях представления различных слоев и групп населения, формирования благоприятного политического поля эффективной правотворческой деятельности палаты. Отсюда вытекает и главная функция их аппаратов – функция обеспечения законотворческой и политической деятельности указанных депутатских объединений.
- Аппараты комитетов и комиссий. В российском парламенте они являются одним из важнейших элементов механизма законотворчества. Их главная задача – оказание практической помощи и профессиональное обеспечение подготовки законопроектов, выработка позиций по широкому кругу конкретных вопросов общественно-политической жизни страны.
Другие существенные задачи сотрудников комитетов состоят в обеспечении проведения заседаний комитетов, парламентских слушаний и других мероприятий, рассмотрении обращений избирателей, выполнении протокольных задач палат, подготовке сообщений для прессы и пресс-конференций депутатов и поддержании международных контактов комитетов.
- «Центральный аппарат». Он работает в интересах палаты в целом и всех отдельных её элементов, включает правовое, аналитическое и организационное управление, управление делами, управление кадров и государственной службы, управление безопасности, управление парламентских связей, пресс-службу, службы режима и документационного оборота, секретариаты руководителей палаты и её Аппарат.
Отличительная черта «центрального аппарата» - его функциональность. Это положение в полной мере касается и центрального Аппарата Совета Федерации. Но Аппарат Государственной Думы с точки зрения структуры более разнообразен, чем Аппарат Совета Федерации.
Каждое из управлений и самостоятельных отделов работает на основе положений, утвержденных Руководителем Аппарата Думы, в которых определены функции и задачи, решаемые каждым конкретным подразделением Аппарата. В качестве приложений к указанным документам разрабатываются должностные инструкции сотрудников. Начальники управлений и самостоятельных отделов Аппарата, руководители Пресс-службы и Секретариата Руководителя Аппарата, директор парламентской библиотеки, начальник Приемной Государственной Думы назначаются на должность и освобождаются от неё распоряжением Председателя Думы по представлению Руководителя Аппарата. Остальные работники по представлениям руководителей этих подразделений назначаются и освобождаются распоряжениями Руководителя Аппарата.
Как видно, Аппарат Государственной Думы – достаточно сложный организм. Это постоянно действующий элемент в системе федерального представительно-законодательного органа власти. Он обеспечивает правовое, организационное, документационное, информационно-аналитическое, финансовое, материально-техническое и социально-бытовое сопровождение деятельности депутатов и палаты в целом. Он является той парламентской системой, в рамках которой организуется государственная служба как инструмент парламента для профессионального обеспечения законодательного процесса, с одной стороны, и качественного воспроизводства демократической сущности государства, с другой.[20]
2. Статус депутата Государственной Думы.  
 Основной функцией и содержанием депутатского мандата является представительство. В  Государственной  Думе  депутат представляет народ.
Характер депутатского мандата определяется  тем,  что  в Конституции признан  принцип  парламентаризма  (ст.94),  а  также отсутствуют  такие институты,  как наказы избирателей депутатам и отзыв депутатов избирателями.
Таким образом,  мандат депутата - это свободный мандат, т.е. избиратели не могут определять позицию  депутата,  он  жестко  не связан правовыми обязательствами перед своими избирателями.
Следует отметить особый характер деятельности депутатов: они как  народные  представители осуществляют законодательную власть, их деятельность носит политический характер.
В ст.  97  Конституции Российской Федерации закреплен статус депутата:
"1. Депутатом Государственной Думы может  быть  избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
2. Одно и то же лицо не может одновременно  являться  членом Совета Федерации  и  депутатом  Государственной  Думы.  Депутат Государственной Думы   не   может   быть   депутатом   иных представительных органов государственной власти  и  органов местного самоуправления.
3.Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной  основе.  Депутаты  Государственной  Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью,  кроме преподавательской,  научной  и иной творческой деятельности".[21]
Однако в заключительных и переходных положениях  Конституции Российской  Федерации  указано,  что депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться  членом  Правительства Российской Федерации.
На депутатов Государственной Думы - членство в Правительстве Российской  Федерации  не  распространяются  положения  настоящей Конституции   о   неприкосновенности   депутатов   в   части ответственности за  действия  (или  бездействие),  связанные  с выполнением служебных обязанностей.
В ст.20 Регламента Государственной Думы указано,  что каждый депутат Государственной Думы,  за исключением  Председателя,  его заместителей,  руководителей  депутатских объединений и депутатов Государственной Думы - членов Правительства Российской Федерации, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы, причем только в одном.[22]
В статье   41 ч.3 Регламента указано, что депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. Если депутат не имеет возможности присутствовать на заседаниях,  то он заблаговременно информирует об этом Председателя  Государственной Думы.
На заседаниях Государственной Думы   депутаты   вправе участвовать в прениях,  вносить предложения, замечания и поправки по  существу  обсуждаемых  вопросов,  предлагать  кандидатуры и высказывать свое мнение по  кандидатурам  должностных  лиц, избираемых назначаемых или  утверждаемых  Государственной  Думой, задавать вопросы, давать справки.
Срок полномочий депутата начинается со дня  его  избрания  и прекращается  с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, за исключением случаев, предусмотренных ст.4 Федерального закона, а именно: письменного заявления депутата о сложении своих полномочий;  утраты депутатом гражданства  России,  вступления  в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата; признание депутата недееспособным  решением  суда,  вступившим  в законную   силу; смерти депутата; объявления гражданина, являющегося  депутатом,  умершим  решением  суда,  вступившим в законную силу; роспуска Государственной Думы  в  случаях, предусмотренных ст.111 и 117 Конституции Российской Федерации.
Формами депутатской  деятельности  депутата  Государственной Думы являются:  участие  в  заседаниях  Государственной  Думы;  в совместных собраниях  палат  Федерального  Собрания  Российской Федерации,  проводимых в случаях, предусмотренных частью 3 ст.100 Конституции  Российской  Федерации;  участие в работе комитетов и комиссий   палаты,   согласительных   комиссий,   создаваемых Государственной   Думой;   участие в выполнении поручений Государственной  Думы  и  ее  органов;  участие  в  парламентских слушаниях;  обращение  с  депутатским запросом;  участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп;  обращение с  вопросом  к  членам  Правительства  Российской  Федерации  на заседании Государственной Думы; работа с избирателями.
 В ст.8  Закона  указано,  что  депутат  Государственной Думы поддерживает  связь  с  избирателями  в регионе, определенном соответствующим депутатским объединением.[23]
Депутаты Государственной  Думы  имеют  право законодательной инициативы.  Предложения  о  поправках  и  пересмотре положений Конституции  России  может  вносить  группа численностью не менее одной пятой депутатов Государственной Думы.
Порядок осуществления права законодательной инициативы депутатом Государственной Думы определяется   Конституцией Российской Федерации  (ст.104),  федеральными  конституционными законами,  федеральными законами  и  регламентом  Государственной Думы.
Депутат Государственной Думы имеет право решающего голоса по всем вопросам,  рассматриваемым  палатой,  а  также  комитетом, комиссией данной палаты, членами которых они являются.
Депутаты Государственной  Думы вправе присутствовать на всех заседаниях Совета Федерации (ст.12 Закона).
Депутат, группа депутатов Государственной Думы  вправе обращаться  с  запросом  к  Правительству  Российской  Федерации, Генеральному прокурору Российской Федерации, Председателю Центрального банка   Российской   Федерации,   руководителям федеральных   органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной   власти   субъектов Российской  Федерации  и органов местного самоуправления по кругу вопросов,  входящих  в  компетенцию  этих  органов. Орган или  должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей  палаты  Федерального Собрания  Российской  Федерации)  или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной,  установленный палатой, срок (ст.13 части 1 и 4 закона).
Депутат, группа депутатов Государственной Думы  вправе обращаться с вопросом к любому члену Правительства  на  заседании Государственной Думы (ст.14 ч.1 Закона).
Депутат пользуется правом   безотлагательного   приема руководителями и другими  должностными  лицами  расположенных  на территории  Российской  Федерации органов государственной власти, органов  местного  самоуправления,  предприятий, учреждений и организаций,  общественных  объединений,  лицами  начальствующего состава Вооруженных Сил  Российской  Федерации,  других  войск  и воинских формирований (Ст.15 Закона).
Депутат имеет право на получение и распространение информации. В частности,  при  обращении  депутата  в  органы государственной власти, органы   местного   самоуправления, общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации,  должностные лица обеспечивают депутата по вопросам, связанным с его депутатской  деятельностью,  консультациями специалистов,  безотлагательно предоставляют им необходимую информацию  и документацию независимо от степени их секретности в соответствии с федеральным  законодательством  о  государственной тайне. Депутаты имеют  преимущественное  право  выступать  по вопросам депутатской  деятельности  в  государственных  средствах массовой информации;  материалы,  представляемые  депутатом  по поручению палаты, подлежат обязательному опубликованию не позднее семи дней после обращения (ст.16 Закона).
Часть 1 статьи 98 Конституции гласит: "Члены Государственной Думы  обладают  неприкосновенностью  в  течение  всего  срока  их полномочий.  Они не могут  быть  задержаны,  подвергнуты  обыску, кроме случаев задержания на  месте  преступления,  а  также подвергнуты личному досмотру,  за исключением случаев,  когда это предусмотрено  федеральным  законом  для обеспечения безопасности других людей". Личный досмотр не является уголовно-процессуальным действием;  согласно  законодательству правом производить досмотр обладают работники органов  внутренних  дел,  федеральной  службы контрразведки,  таможенной  службы Российской Федерации.  Часть 2 той же статьи рассматривает вопрос о лишении  неприкосновенности, который "решается по представлению  Генерального  прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания".
В ст. 7 Регламента отмечено, что данная процедура проводится на   основании   заключения   Мандатной   комиссии решением Государственной Думы, если за это решение проголосовало две трети от общего числа депутатов Государственной Думы".
В ст.18   ч.2   Федерального   закона   указано, что "неприкосновенность депутата  распространяется  на  его  жилое, служебное  помещения,  багаж,  личное  и  служебное  транспортные средства,  переписку,  используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы".
В связи  с  осуществлением  депутатских  полномочий  жизнь и здоровье депутата подлежат обязательному государственному страхованию  за  счет  федерального  бюджета  на  сумму  годового денежного вознаграждения;  вместе с тем,  органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях гибели депутата и причинения депутату  увечья  или  иного  повреждения  здоровья, повлекших  стойкую  утрату  трудоспособности,  а также ежемесячно выплачивается компенсация в  размере  разницы  между  ежемесячным денежным вознаграждением депутата на момент выплаты компенсации и назначенной  пенсией  без  зачета  выплат страховых сумм по государственному страхованию (статьи 21 и 22 Закона).
Депутат Государственной Думы:  освобождается на  срок  своих полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы (ст.23 Закона);  имеет  гарантии  трудовых  прав:  сохранение  общего  и непрерывного  трудового  стажа,  стажа  работы  по специальности, предоставление по окончании срока депутатских полномочий  прежней или равноценной работы (ст.24 ч.  2,  ч.3 Закона); имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское и бытовое обеспечение, служебное  и  жилое  помещение,  бесплатный проезд,  внеочередное поселение в гостинице  и  иные  права,  закрепленные  Федеральным законом.
Статья 27 ч.1 Закона указывает на права  депутата  в  случае роспуска Государственной Думы. "В случае роспуска Государственной Думы в соответствии со статьями 111 и 117 Конституции  Российской Федерации депутаты Государственной Думы,  кроме  депутатов, являющихся членами Правительства Российской  Федерации,  получают единовременное  денежное  пособие  за весь период,  оставшийся до завершения первоначального  срока  полномочий  депутатов  первого созыва,  из  расчета  их ежемесячного денежного вознаграждения на день  прекращения  депутатских  полномочий;  в  этом  случае на депутатов Государственной Думы распространяются гарантии трудовых прав,  изложенные в частях второй,  третьей и четвертой статьи 24 настоящего  Федерального  закона". Федеральным законом установлена ответственность за невыполнение требований настоящего закона.
  Статья 42   закрепляет ответственность, предусмотренную действующим законодательством, за   невыполнение   законных требований  депутата  Государственной  Думы должностными лицами и другими  работниками  органов  государственной  власти, органов местного самоуправления,  предприятий,  учреждений,  организаций, общественных  объединений  либо создание им препятствий в осуществлении депутатской деятельности, а равно предоставление им заведомо  ложной  информации или несоблюдение установленных настоящим  законом  сроков  порядка  предоставления  информации и ответов на запросы и обращения депутата.[24]
 
 
 
 
Глава 4. Международные отношения Государственной Думы.  
1. Международные связи.  
Основным содержанием международных связей Государственной Думы являются контакты с парламентами зарубежных стран.
Главные формы этих контактов, кроме обмена визитами, как официальными, так и по линии профильных комитетов, - работа депутатов в постоянно действующих межпалатных парламентских комиссиях, а также участие в работе международных парламентских организаций, в первую очередь государств-участников СНГ.
Международные связи Государственной Думы строятся на основе следующих принципов:
- преемственность;
- плановость;
- гласность и отчетность перед избирателями;
- коллегиальность принятия решений;
- соответствие иерархии внешнеполитических приоритетов государства;
- максимально возможное вовлечение в международные связи депутатского корпуса;
- равный доступ к международным связям всех представленных в Государственной Думе депутатских объединений;
- координация внутри Государственной Думы, с Советом Федерации, а также с другими ветвями власти;
Международные связи Государственной Думы регулируются соответствующими федеральными законами, Регламентом Государственной Думы, распоряжениями Председателя Государственной Думы.
Международные связи осуществляются в соответствии с ежегодным Планом, утверждаемым Советом Государственной Думы в составе руководителей всех представленных в Думе депутатских объединений. Задача обеспечения реализации Плана возложена на Управление межпарламентских связей Аппарата Государственной Думы. Соответствующий контроль осуществляет Председатель Государственной Думы, заместители Председателя (по закрепленному за каждым направлению), Руководитель Аппарата Государственной Думы.
 
2. Основные итоги международной деятельности Государственной Думы в 2006 году.  
В 2006 году центральное место заняли мероприятия, посвященные 100-летию учреждения Государственной Думы в России (г. Санкт-Петербург, 26-29 апреля 2006 года), и Пятая встреча руководителей парламентов стран «Группы восьми» (г. Санкт-Петербург, 15-17 сентября 2006 г.).
В юбилейных мероприятиях в апреле 2006 года приняло участие 34 делегации представляющих парламенты государств, в том числе страны СНГ, а также международные парламентские организации. В рамках торжеств состоялись двусторонние встречи Председателя Государственной Думы Б.В.Грызлова с главами иностранных делегаций.
На встрече руководителей парламентов стран «Группы восьми» в сентябре 2006 года под председательством Председателя Государственной Думы Б.В.Грызлова прошло обсуждение законодательного противодействия новым вызовам и угрозам, а также международно-правового обеспечения глобальной энергетической безопасности. По окончании встречи 17 сентября 2006 года руководители парламентов стран «Группы восьми» были приняты в Сочи Президентом Российской Федерации В.В.Путиным.
Развитие сотрудничества со странами СНГ оставалось приоритетом в межпарламентских связях Государственной Думы. В рамках формирования Союзного государства Беларуси и России проведены две сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (19-20 января 2006 года в Москве и 21-22 июня 2006 года в Полоцке) под председательством Б.В.Грызлова, являющегося Председателем Парламентского Собрания. В качестве Председателя Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС) Б.В.Грызлов руководил работой двух заседаний Бюро МПА ЕврАзЭС (апрель и ноябрь 2006 года) и сессии МПА ЕврАзЭС (апрель 2006 года).
Встречи Председателя Государственной Думы Б.В.Грызлова со своими коллегами по линии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, МПА СНГ, МПА ЕврАзЭС, а также в двустороннем формате дали возможность существенно повысить уровень сотрудничества с парламентами стран СНГ. Наиболее весомыми итогами этих мероприятий ( всего по линии СНГ их было проведено 13) стало проведение учредительного собрания Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (г. Санкт-Петербург, 16 ноября 2006 года), на котором обязанности Председателя ПА ОДКБ были возложены на Председателя Государственной Думы Б.В.Грызлова, достижение договоренностей с государствами СНГ на двусторонних переговорах о конкретных путях развития межпарламентских связей на ближайшую перспективу.
По линии двустороннего межпарламентского сотрудничества со странами дальнего зарубежья важное значение имели официальные визиты в Российскую Федерацию глав парламентов Афганистана, Дании, Чехии, КНР, Кубы, Мали, ЮАР, Финляндии и Франции, встречи с ними Председателя Государственной Думы Б.В.Грызлова. В рамках этих визитов проведено первое заседание Российско-китайской парламентской комиссии, двенадцатое заседание Большой российско-французской межпарламентской комиссии. На них состоялось обсуждение актуальных вопросов двусторонних отношений и достигнуты договоренности о проведении следующих заседаний. Кроме того, проведено 14 встреч Председателя Государственной Думы Б.В.Грызлова с находившимися в России государственными деятелями иностранных государств.
По линии международных парламентских организаций отличительной особенностью 2006 года стало проведение в России широкого комплекса мероприятий, в том числе по парламентской линии, в рамках российского председательства в Комитете министров Совета Европы. Председатель Государственной Думы Б.В.Грызлов дважды встречался с Председателем Парламентской Ассамблеи Совета Европы Р. ван дер Линденом, принял участие в форуме Совета Европы «За будущее демократии», который прошел в Москве 18-19 октября 2006 года и в котором приняли участие представители более 200 политических партий Европы, формирующих политическое лицо Совета Европы. Кроме того, состоялись рабочий визит в Российскую Федерацию Председателя Парламентской Ассамблеи ОБСЕ Й.Леннмаркера и его встреча с Председателем Государственной Думы Б.В.Грызловым. Встречи на высшем уровне с руководством ПАСЕ и ПА ОБСЕ имели особое значение в плане укрепления авторитета России в этих организациях и отстаивания в них наших позиций.
 
3.Текущие мероприятия Государственной Думы.  
По состоянию на 6 марта 2007 года:
Депутаты Государственной Думы в качестве международных наблюдателей от ПАСЕ и ОБСЕ приняли участие в наблюдении за парламентскими выборами в Республике Сербии (г.Белград, 19 - 23 января)
10 - 12 января в Российской Федерации с рабочим визитом находился Председатель Парламентской Ассамблеи Совета Европы Рене ван дер Линден.
26 - 29 января в Российской Федерации с рабочим визитом находилась делегация Национального собрания Лаосской Народно-Демократической Республики во главе с заместителем Председателя С. Фомвиханом.
14 - 16 февраля в Российской Федерации с рабочим визитом находился Председатель Палаты депутатов Национального конгресса Республики Парагвай В.Богадо Гонсалес.
1 марта в Российской Федерации с официальным визитом находился Председатель Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан С. Хайруллоев.
Делегации Государственной Думы приняли участие в зимней сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) (г.Страсбург, Французская Республика, январь), в парламентском экономическом семинаре Парламентской Ассамблеи ОБСЕ (г.Вена, Австрия, январь).
 
Состоялись визиты делегаций Государственной Думы во Францию, Бельгию, Финляндию, Японию, ФРГ, Перу, Бразилию, Молдову, Латвию, США, Украину, Португалию, Словакию, Казахстан и Италию.[25]
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Вывод.  
Как было рассмотрено в данной работе, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации является нижней палатой российского парламента. Именно она придает парламенту полноценные качества законодательного и представительного органа государственной власти. Дума – единственный федеральный, государственный орган, принимающий законы.
Государственная Дума – это плод электоральной культуры российского общества. Это своеобразная модель социума, которая отражает все имеющиеся в обществе экономические, политические, социальные и культурные вопросы. За время своего существования Государственная Дума прошла трудный этап развития. Именно при помощи Государственной Думы, через своих представителей избиратели реализуют свое суверенное право на власть.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Приложение 1.  
Данные о количестве постановлений, принятых Государственной Думой в 2006 году.
Тематика постановлений
За время весенней сессии
За время осенней сессии
За год
Поступило ответов*
Всего постановлений ГД
745
596
1341
 
из них:
 
 
 
 
1. По вопросам законодательной деятельности
619
524
1143
ответов не требуют
2. По вопросам внутренней деятельности палаты
62
40
102
–”–
3. По вопросам, отнесенным к ведению ГД
35
16
51
15
в том числе:
 
 
 
 
- о председателе и отчетах ЦБ РФ
4
6
10
ответов не требуют
- об амнистии
12
6
18
–”–
- о кадрах Счетной палаты РФ и поручениях ей
7
1
8
**
- о парламентских запросах
12
3
15
15
4. По вопросам принятия заявлений и обращений
29
16
45
14
в том числе:
 
 
 
 
- содержащие рекомендации, обращения и просьбы к Президенту РФ и Правительству РФ
21
8
29
14
- содержащие заявления по международным проблемам
8
8
16
 
* По состоянию на 29 декабря 2006 г. ** Ответы поступают в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2006 год

Код ЗП
Название ЗП
Дата принятия постановления ГД
1
N 353467-4
О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте
08.12.2006
2
N 251103-4
О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Подготовительной комиссией Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний о проведении мероприятий в отношении объектов Международной системы мониторинга, предусмотренной Договором о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний
24.11.2006
3
N 340960-4
О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о продлении срока действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 2 июня 1993 года
17.11.2006
4
N 317381-4
О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 года
15.11.2006
5
N 339908-4
О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения
10.11.2006
6
N 336099-4
О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N 185)
03.11.2006
7
N 300474-4
О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях
20.10.2006
8
N 318003-4
О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чили о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях
20.10.2006
9
N 312762-4
О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о статусе российских воинских захоронений на территории Румынии и румынских воинских захоронений на территории Российской Федерации
13.10.2006
10
N 342364-4
О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Грузией об организации транзита воинских грузов и персонала через территорию Грузии
06.10.2006
11
N 342369-4
О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Грузией о сроках, порядке временного функционирования и выводе российских военных баз и других военных объектов Группы российских войск в Закавказье, расположенных на территории Грузии
06.10.2006
12
N 312483-4
О ратификации Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма
15.09.2006
13
N 315582-4
О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию
08.07.2006
14
N 304822-4
О ратификации Протокола о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма
08.07.2006
15
N 312469-4
О ратификации Протокола о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года
07.07.2006
16
N 299938-4
О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях
07.07.2006
17
N 312471-4
О ратификации Протокола о присоединении Республики Узбекистан к Договору об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и Протокола о внесении изменений и дополнений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года
05.07.2006
18
N 282601-4
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму
05.07.2006
19
N 282601-4
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму
05.07.2006
20
N 289037-4
О ратификации Договора о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации
09.06.2006
21
N 289030-4
О ратификации Протокола об утверждении Положения об Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств
09.06.2006
22
N 287841-4
О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Протокол о порядке осуществления контроля за целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года
09.06.2006
23
N 288678-4
О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о передаче в собственность Российской Федерации оптико-электронного узла "Нурек" системы контроля космического пространства и порядке его функционирования
09.06.2006
24
N 225275-4
О ратификации Конвенции о социально-бытовом обслуживании моряков в море и порту (Конвенции N 163)
09.06.2006
25
N 270884-4
О ратификации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о передаче осужденных
26.05.2006
26
N 275269-4
О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Французской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы
26.05.2006
27
N 302567-4
О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о торгово-экономических и финансовых отношениях и об урегулировании задолженности Алжирской Народной Демократической Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам и Протокола к нему
26.05.2006
28
N 279350-4
О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания
26.05.2006
29
N 293738-4
О ратификации Соглашения об учреждении Евразийского банка развития
19.05.2006
30
N 287195-4
О ратификации Договора о союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан
21.04.2006
31
N 282601-4
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму
19.04.2006
32
N 265367-4
О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания на территории Российской Федерации Антитеррористического центра государств - участников Содружества Независимых Государств и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания на территории Российской Федерации Антитеррористического центра государств - участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 2003 года
14.04.2006
33
N 276434-4
О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма
24.03.2006
34
N 255936-4
О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве по пограничным вопросам
22.02.2006
35
N 251008-4
О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции
17.02.2006
36
N 220973-4
О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индия о взаимных поездках владельцев дипломатических и служебных (официальных) паспортов
10.02.2006
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Приложение 2.  
Обращения граждан в Государственную Думу.
 
Обзор обращений, рассмотренных отделом по работе с обращениями граждан (приёмной Государственной Думы) Управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ в период c 21 февраля по 20 марта 2007 года
В период c 21 февраля по 20 марта отделом рассмотрено 4,5 тысячи писем и телеграмм граждан, советов ветеранов войны и труда, трудовых коллективов, профсоюзных организаций, других общественных объединений из 82 субъектов Российской Федерации и государств ближнего зарубежья. Наибольшее их количество поступило из городов Москвы и Санкт-Петербурга, Краснодарского, Ставропольского краёв, Волгоградской, Московской, Ростовской и Самарской областей (52 процента всех обращений).
Значительная часть почты, как и ранее, отражала социальные проблемы пенсионеров, инвалидов и других малообеспеченных граждан. Пенсионеры просили о повышении размера трудовых пенсий. Инвалиды писали о проблемах приобретения необходимых лекарств, критиковали установленный порядок отказа от получения социальных услуг, требующий ежегодной подачи письменного заявления в Пенсионный фонд РФ, и сложный механизм оказания протезно-ортопедической помощи.
Нередко в письмах звучали предложения направить часть средств Стабилизационного фонда на повышение качества жизни россиян, на развитие производственного потенциала, несырьевых отраслей промышленности (авиастроения, космической отрасли), способных конкурировать с ведущими мировыми корпорациями.
Диаграмма 1. Основные темы в обращениях
Проблемы социальной сферы доминировали в почте. Треть писем социального блока затрагивали вопросы пенсионного обеспечения. Большинство прозвучавших в них просьб сводилось к необходимости срочного повышения размера пенсий. Так, отмечалось, что согласно действующему законодательству размер пенсии практически не зависит от того, на каком производстве работал человек, какие пенсионные отчисления производились. Указывалось, что темпы роста покупательной способности средней пенсии существенно отстают от темпов роста покупательной способности средней заработной платы. В этой связи пенсионеры просили о внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающих:
- повышение общего размера трудовой пенсии до 40 процентов от заработка, с которого граждане уходили на пенсию;
- включение в трудовой стаж периодов подготовки к профессиональной деятельности (учёба в вузах, в средних специальных учебных заведениях и т.д.);
- увеличение базовой части трудовой пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера.
Характерно для данной группы коллективное обращение пенсионеров из г.Белгорода: «2007 год - год предвыборных обещаний. Но лучше всяких обещаний - реальные дела. Государственная Дума должна кардинально изменить пенсионное законодательство - кратно увеличить в текущем году размер трудовых пенсий».
Диаграмма 2. Структура обращений по вопросам социальной сферы
Части корреспонденции касалась проблем пенсионного обеспечения лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Бывшие командиры воздушных судов просили обратить внимание на неисполнение в течение нескольких лет требований Федерального закона №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации» в части уплаты работодателями дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Вследствие чего пенсионеры лётного состава лишаются существенной ежемесячной доплаты к пенсии, что ведёт к нарушению их законных прав и интересов. Авторы полагают, что создавшееся положение возникло в силу отсутствия в законе положений, предусматривающих уголовную или административную ответственность руководителей частных авиакомпаний за неуплату дополнительных взносов во внебюджетные фонды.
«Многие авиакомпании-работодатели, пользуясь бесконтрольностью, в первую очередь, со стороны Пенсионного фонда РФ, не отчисляют в него положенные по закону взносы. А Государственная Дума вот уже несколько лет не может внести в закон поправки, ужесточающие контроль за исполнением его требований»,- указывал А.Бортник из Приморского края. В этой связи обратившиеся просили о внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», направленного на усиление ответственности работодателей за полноту внесения взносов, обеспечивающих выплату доплат к пенсии лётному составу гражданской авиации.
Поступали письма, авторы которых высказывали несогласие с установленным Пенсионным фондом РФ порядком ежегодного перерасчёта страховой части трудовой пенсии работающих пенсионеров и предлагали исключить из ст.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» заявительный принцип оформления ежегодного перерасчёта страховой части пенсии. Предлагалось также внести изменение в п.2 ст.14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части установления размера базовой части трудовой пенсии по старости в сумме 1800 рублей не с 80 лет, а с 70-ти летнего возраста.
Большую часть почты, касающейся проблем реализации Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, как и прежде, составили жалобы граждан на неудовлетворительную работу программы дополнительного льготного обеспечения и критика деятельности главы Министерства здравоохранения и социального развития РФ М.Зурабова. «Существующая программа ДЛО совершенно устранила из этого процесса муниципальные органы здравоохранения. Посредники в цепи «препарат - пациент» создали для нас невыносимые условия: постоянно меняется список льготных лекарств, причём, не в пользу пациентов; фирмы - дистрибьюторы осуществляют поставки нерегулярно; замена импортных препаратов на отечественные зачастую неравноценна. ФОМС РФ, уполномоченные фармацевтиче­ские организации никакой ответственности перед больными людьми не несут, а опублико­ванные в СМИ примеры коррупции и нецелевого использования средств в министерстве, воз­главляемом М.Зурабовым, подрывают нашу веру в возможность реализации 122-го Закона»,- говорилось в характерном обращении В.Стрелкова, председателя Совета ветеранов войны, труда, Вооружённых Сил и правоохранительных органов г.Железногорска Курской области. Авторы настоятельно просили о пересмотре системы финансирования обязательного медицинского страхования и о содействии в решении проблемы лекарственного обеспечения льготников.
Общественные организации, объединяющие граждан, страдающих тяжёлыми, требующими постоянной лекарственной терапии, хроническими заболеваниями (сахарный диабет, рассеянный склероз, гемофилия, эпилепсия и др.), просили обратить внимание на катастрофическую ситуацию с лекарственным обеспечением таких больных. «Нам в массовом порядке, в том числе и детям, отказывают в выписке льготных рецептов в различных регионах. Кроме того, происходит значительное сокращение (в три - четыре раза!) назначаемых дозировок жизненно важных лекарственных средств. Это ставит под угрозу жизнь значительного числа людей, которым государство гарантировало бесплатную лекарственную помощь»,- говорилось в обращении А.Бельтюкова, и.о. генерального директора Общероссийской общественной организации инвалидов - больных рассеянным склерозом, Самарская область. Заявители считают, что решение проблемы возможно только путём внедрения адресного лекарственного обеспечения граждан с тяжёлыми хроническими заболеваниями, чёткой системы организации и защищённого целевого финансирования, учитывающего реальное число таких больных и стоимость их лечения специфическими лекарственными препаратами.
В части писем поднималась проблема донорства, относящегося, по словам авторов писем, «к важнейшему разделу трансфузионной медицины, без динамичного развития которого невозможно успешно оказывать многие виды специализированной медицинской помощи». Обратившиеся с тревогой отмечали, что после замены лицам, имеющим звания «Почётный донор России» и «Почётный донор СССР», льгот денежной выплатой наблюдается резкий спад донорского движения, который негативно отразился на показателях обеспеченности лечебно-профилактических учреждений компонентами и препаратами крови. «Звания «Почётный донор России», «Почётный донор СССР» незаслуженно унижены, недооценены»,- писал в этой связи А.Снеговой из Смоленской области. Обращаясь в Государственную Думу, доноры просили об увеличении ежемесячных денежных выплат не менее чем в два раза.
Более 300 писем касались различных проблем бюджетной сферы. В 150 из них затрагивалась сфера здравоохранения. В почте звучали жалобы на низкое качество оказываемых медицинских услуг, высказывались возражения против сокращения койко-мест в больницах и сроков бесплатного пребывания в них пациентов, а также просьбы о материальной помощи на проведение дорогостоящих операций, о содействии в приобретении путёвок на санаторно-курортное лечение.
Остротой выделялись обращения медиков, работающих и проживающих в сельской местности. Они указывали, что после вступления в силу Федерального закона №122-ФЗ и внесения в соответствии с ним изменений в ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, согласно которым меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления, совокупный объём финансирования полагающихся льгот был уменьшен, а условия их предоставления ухудшены.
«Финансовое состояние нашего района не позволяет в полном объёме за счёт собственных средств решить вопрос об оплате специалистам муниципальных учреждений жилой площади с отоплением и освещением в пределах нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством РФ. Областной бюджет также не в состоянии взять на себя дополнительные расходы, в результате - медицинские работники фактически лишены мер социальной поддержки, либо получают их в недостаточном обьёме»,- говорилось в характерном письме врачей Глядянской ЦРБ Курганской области. Авторы просили Государственную Думу оказать содействие в решении возникшей проблемы, для чего считали необходимым:
- ускорить процесс рассмотрения и принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», согласно которому меры социальной поддержки врачам, провизорам и другим работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих посёлках (посёлках городского типа) будут отнесены к расходным полномочиям федерального бюджета;
- ускорить рассмотрение и принятие законопроекта «О здравоохранении в Российской Федерации».
Более 100 обращений имели отношение к сфере образования. Оценивая положение дел в системе образования, авторы указывали на нехватку квалифицированных педагогических кадров, большое количество зданий учебных заведений, требующих капитального ремонта, недостаточное оснащение учреждений образования наглядными пособиями и оргтехникой. Особое внимание, по их мнению, необходимо сосредоточить на подготовке и переподготовке педагогических кадров.
В ряде писем, затрагивающих науку и инновационное развитие страны, отмечалось, что, несмотря на увеличение государственного финансирования науки, перемены в научной среде происходят крайне медленно, престиж отечественной науки падает. Подчёркивая важную роль науки в формировании общей стратегии развития страны, граждане указывали на необходимость омоложения научных кадров, повышения качества работы управленческого аппарата научных учреждений, интегрирования российской науки в международную.
С целью создания благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности предлагалось внести в Налоговый кодекс РФ поправки, предусматривающие освобождение от НДС услуг по передаче и предоставлению патентов и лицензий, связанных с объектами интеллектуальной собственности. Успех развития инновационной деятельности, по мнению авторов, будет зависеть также от применения наиболее эффективных форм коммерческих операций во внутреннем и международном обмене объектами промышленной собственности.
«Уверен, что значительный положительный эффект может дать использование лизинга, особенно при импорте объектов промышленной собственности. Использование лизинга при приобретении и продаже лицензий повысит эффективность инноваций за счёт снижения налогообложения лицензиатов-лизингополучателей и позволит им расплачиваться за лицензии по мере освоения и сбыта новой продукции»,- писал Б.Синецкий из г.Москвы.
Четвёртую часть почты социального блока составили обращения, затрагивающие сферу жилищно-коммунальной политики. В массовом порядке поступали обращения, в которых высказывалось несогласие со значительным повышением в 2007 тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Отмечая, что их рост не сопровождается реальным улучшением работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, обратившиеся предлагали запретить организациям коммунального комплекса повышать тарифы на свои услуги без предоставления населению обоснования планируемых повышений.
Судя по почте, несправедливыми представляются гражданам положения Жилищного кодекса РФ, возлагающие бремя капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на собственников жилых помещений. В этой связи в обращениях содержались просьбы о внесении в Жилищный кодекс РФ изменений, предполагающих передачу многоквартирных домов в управление гражданам только после проведения государством капитального ремонта каждого передаваемого дома либо выплаты соответствующей компенсации.
Высказывались просьбы приостановить действие ст.90 Жилищного кодекса, устанавливающей возможность выселения нанимателя жилого помещения с предоставлением ему другого жилья по норме общежития, если он не вносит плату за жильё и коммунальные услуги в течение шести месяцев. «Нельзя насильно выселять людей из квартир за долги по коммунальным платежам, иногда они попадают в сложные жизненные ситуации. Есть много способов наказать человека, не отнимая у него квартиру (например, принудительные работы в счёт оплаты долга). Не загоняйте и без того несчастных людей в угол»,- писала в этой связи Л.Бирюлина из г.Мытищи.
В части почты содержалась просьба о внесении в ст. 31 Жилищного кодекса РФ изменений, защищающих права детей и бывших членов семьи собственника жилого помещения в случае его решения продать квартиру.
Вопросы государственного строительства, конституционных прав граждан и общественно-политической жизни страны затрагивались в каждом седьмом обращении.
Треть этой почты составили письма граждан с протестом против введения в Российской Федерации «паспортов с личными кодами и биометрическими характеристиками владельцев, а также микрочипов для идентификации граждан».
Диаграмма 3. Структура обращений по вопросам государственного строительства и конституционных прав граждан
Более 200 писем касались деятельности Государственной Думы и депутатов Государственной Думы, в 130 - затрагивалась работа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Часть авторов волновали вопросы совершенствования миграционного законодательства. Они просили расширить круг лиц, которые могут претендовать на получение российского гражданства без соблюдения требования о непрерывном проживании в течение пяти лет на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство. Обращалось также внимание на длительные сроки рассмотрения документов в соответствующих подразделениях МИД и ФМС России.
Каждое десятое письмо, рассмотренное отделом, касалось вопросов экономики и финансовой политики. Более 100 авторов затрагивали проблему индексации и возврата вкладов, размещённых до 01.01.1992г. в учреждениях Сбербанка России, организациях государственного страхования и государственных ценных бумагах СССР и РСФСР.
Среди почты по проблемам малого бизнеса выделялись обращения областных общественных организаций по защите прав потребителей, поступившие из Калужской, Костромской, Курской, Рязанской, Томской области и других регионов. Ссылаясь на информацию о том, что на рассмотрение Государственной Думы представлен проект закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», одним из положений которого предусматривается добровольность применения контрольно-кассовых машин при наличных денежных расчётах для плательщиков ЕНВД, авторы категорически возражали против данной нормы. «Считаем, что применение контрольно-кассовых машин создаёт благоприятные условия для потребителей и формирует ответственность и честные правила игры на потребительском рынке у предпринимателей»,- говорилось в характерном обращении О.Попова, председателя Совета РЕАП «Человек», Рязанская область.
В почте, затрагивающей деятельность различных сфер экономики, наиболее заметными были обращения, касающиеся отрасли связи. Авторы этих обращений (в основном пенсионеры и инвалиды) высказывали резкие возражения по поводу введения с 1 февраля 2007 года новых тарифов на услуги местной телефонной связи. Отмечая, что телефонные переговоры для них являются одним из основных способов общения, граждане просили Государственную Думу проверить соответствие данного решения положениям Федерального закона «О связи» и антимонопольному законодательству. «С 1 февраля 2007г. для пенсионеров проводится акция «испытание одиночеством». На прежнюю плату за разговоры по телефону можно поговорить ровно 10 минут в день. Законно ли такое увеличение тарифа? Считаю, что это – беспредел монополистов»,- писала В.Зазнобина из г.Омска.
Диаграмма 4. Структура обращений по вопросам экономики и финансовой политики
 
Наибольшее количество обращений по вопросам землепользования по-прежнему касалось проблем оформления собственности на землю. Обращалось внимание на высокую стоимость кадастровых услуг, нерешённость множества организационных вопросов местными органами власти. Поступали обращения сельских жителей по поводу скупки земельных паёв с последующим выводом их из сельскохозяйственного оборота под строительство и иные, не связанные с сельским хозяйством цели. Авторы просили усилить контроль за оборотом земель сельскохозяйственного назначения и обеспечить приоритет интересов сельских жителей в части пользования этими землями. Одновременно поступали письма граждан, озабоченных бессистемным выделением земельных участков городских территорий под коммерческое строительство. Отмечая, что «город должен представлять собой неделимый земельно-имущественный комплекс», обратившиеся предлагали:
- сохранять городскую землю в собственности города, как административной единицы и хозяйствующего субъекта;
- оформлять в общую долевую собственность только землю по периметру зданий многоквартирных жилых домов;
- оформлять в долгосрочную аренду участки земли под любыми негосударственными строительными сооружениями.
Вопросы службы в Вооружённых Силах РФ и социальной защиты военных пенсионеров поднимались в 130 письмах. Граждане обращались по различным вопросам срочной службы, отсрочек от призыва, службы по контракту. Более 80 процентов почты данного блока поступило от военных пенсионеров. Как и ранее, они просили о перерасчёте им пенсий, исходя из реальной стоимости продовольственного пайка, с учётом инфляции и настаивали на возврате образовавшейся в связи с этим задолженности. Авторы также просили:
- восстановить федеральный статус пенсионерам силовых структур;
- привести в соответствие с установленным законом МРОТ (1100 рублей) все выплаты военным пенсионерам, в том числе за санаторно-курортное лечение;
- доработать законодательство в части включения в пенсионный стаж жёнам военнослужащих периодов, когда они по условиям дислокации войсковых частей не имели возможности трудоустроиться;
- в соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 11.05.2006г. №187-О предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учётом страховых взносов, отражённых на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде РФ, и обеспечить введение установленного правового регулирования в срок не позднее 1 июля 2007 года.
Каждое десятое обращение касалось жилищных проблем военнослужащих и военных пенсионеров.
В части почты содержались просьбы о внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», предусматривающих получение военнослужащими, чьи дети посещают муниципальные дошкольные образовательные заведения, таких же денежных выплат, какие получают военнослужащие на содержание своих детей в государственных детских садах.
Более 800 авторов обратились по различным вопросам обеспечения правопорядка и работы правоохранительных органов. 40 процентов этой почты касались деятельности прокуратуры и судов, каждое третье - работы органов внутренних дел. 120 обращений содержали просьбы о содействии в пересмотре гражданских и уголовных дел.
Такова в общих чертах характеристика поступившей почты.
В приёмную Государственной Думы обратились лично 470 человек. Депутатскими объединениями в приёмной Государственной Думы проведено 8 приёмов и принято 85 человек.
Основные вопросы, с которыми посетители обращались в приёмную Государственной Думы, приведены на диаграмме 5.
Диаграмма 5. Основные вопросы, затрагиваемые посетителями в ходе личного приёма
Чаще других в приёмную Государственной Думы обращались посетители, проживающие в г.Москве и Московской области (60 процентов всех обращений), а также жители Чувашской Республики, Владимирской, Волгоградской, Ростовской, Саратовской и Челябинской областей.
Всем обратившимся даны необходимые консультации и разъяснения.
Советник отдела по работе с обращениями граждан (приёмной Государственной Думы) Л.А.Остапенко
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Приложение 3. Смета расходов Государственной Думы.
 
СМЕТА РАСХОДОВ на содержание Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 2007 год
Наименование
Сумма (тыс. рублей)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 683 623,6
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ
4 340 791,8
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления
4 244 418,2
Руководство и управление в сфере установленных функций
4 181 407,2
Центральный аппарат
2 834 541,1
РАСХОДЫ
2 668 868,3
ОПЛАТА ТРУДА И НАЧИСЛЕНИЯ НА ОПЛАТУ ТРУДА
807 995,1
Заработная плата
596 521,9
Прочие выплаты
55 779,0
Начисления на оплату труда
155 694,2
ПРИОБРЕТЕНИЕ УСЛУГ
1 823 318,2
Услуги связи
221 500,0
Транспортные услуги
787 272,1
Коммунальные услуги
38 562,8
Арендная плата за пользование имуществом
471,8
Услуги по содержанию имущества
474 641,2
Прочие услуги
300 870,3
ПРОЧИЕ РАСХОДЫ
37 555,0
ПОСТУПЛЕНИЕ НЕФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ
165 672,8
УВЕЛИЧЕНИЕ СТОИМОСТИ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ
124 373,4
УВЕЛИЧЕНИЕ СТОИМОСТИ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЗАПАСОВ
41 299,4
ИТОГО РАСХОДОВ
2 834 541,1
Председатель Государственной Думы и его заместители
20 786,4
РАСХОДЫ
20 786,4
ОПЛАТА ТРУДА И НАЧИСЛЕНИЯ НА ОПЛАТУ ТРУДА
20 786,4
Заработная плата
16 471,1
Начисления на оплату труда
4 315,3
ИТОГО РАСХОДОВ
20 786,4
Депутаты Государственной Думы и их помощники
1 325 696,4
РАСХОДЫ
1 325 696,4
ОПЛАТА ТРУДА И НАЧИСЛЕНИЯ НА ОПЛАТУ ТРУДА
1 325 696,4
Заработная плата
1 055 127,1
Начисления на оплату труда
266 109,8
Прочие выплаты
4 459,5
ИТОГО РАСХОДОВ
1 325 696,4
Выплаты независимым экспертам
383,3
РАСХОДЫ
383,3
Приобретение услуг
383,3
Прочие услуги
383,3
ИТОГО РАСХОДОВ
383,3
Периодические издания, учрежденные органами законодательной и исполнительной власти
63 011,0
Государственная поддержка в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации
63 011,0
РАСХОДЫ
63 011,0
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ И БЕЗВОЗВРАТНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМ
63 011,0
Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций
63 011,0
ИТОГО РАСХОДОВ
63 011,0
Международные отношения и международное сотрудничество
39 373,6
Международное сотрудничество
39 373,6
Взносы в международные организации
39 373,6
РАСХОДЫ
39 373,6
Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам
39 373,6
Перечисления международным организациям
39 373,6
ИТОГО РАСХОДОВ
39 373,6
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов
5 000,0
Прикладные научные исследования и разработки
5 000,0
Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам
5 000,0
РАСХОДЫ
5 000,0
Приобретение услуг
5 000,0
Прочие услуги
5 000,0
ИТОГО РАСХОДОВ
5 000,0
Другие общегосударственные вопросы
52 000,0
Непрограммные инвестиции в основные фонды
52 000,0
Строительство объектов общегражданского назначения
52 000,0
ПОСТУПЛЕНИЕ НЕФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ
52 000,0
УВЕЛИЧЕНИЕ СТОИМОСТИ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ
52 000,0
ИТОГО РАСХОДОВ
52 000,0
ОБРАЗОВАНИЕ
2 720,8
Переподготовка и повышение квалификации
2 720,8
Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров
2 720,8
Пререподготовка и повышение квалификации кадров
2 720,8
РАСХОДЫ
2 720,8
Приобретение услуг
2 720,8
Прочие услуги
2 720,8
ИТОГО РАСХОДОВ
2 720,8
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
340 111,0
Финансовая помощь бюджетам других уровней
340 111,0
Дотации и субвенции
340 111,0
Средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня
340 111,0
РАСХОДЫ
340 111,0
Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам
340 111,0
Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
340 111,0
ИТОГО РАСХОДОВ
340 111,0
 
 
 
 
Источники и литература  
1. Конституция Российской Федерации. Москва, 2003 г.
2. Сборник нормативно правовых актов, регламентирующих прохождение
федеральной государственной службы в Аппарате Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Москва, 1999г.
3. Федеральный закон от 5 июля 1997 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Регламент Государственной Думы. Текущая редакция на 27.04.2007 г.
5.  Муравьева Л., Ткаченко Е. История конституционализма в России (19 – начало 20в.) Москва, 2000г.
6. Исаев И.А. История государства и права России. Москва, 2004г.
7. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. РОССПЭН. Москва, 2002г.
8. Авакьян С.А Федеральное собрание – парламент России. Москва, 2001 г.
9. http://www.duma.gov.ru  Официальный сайт Государственной Думы.
[1] Исаев И.А. История государства и права России. Москва, 2004г.
[2] Муравьева Л., Ткаченко Е. История конституционализма в России (19 – начало 20в.) Москва, 2000г.
[3] Муравьева Л., Ткаченко Е. История конституционализма в России (19 – начало 20в.) Москва, 2000г.
[4] Исаев И.А. История государства и права России. Москва, 2004г.
[5] Е.В. Охотский «Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт». Москва. РОССПЭН. 2002 г.
 
[6] Конституция Российской Федерации. Москва. 2003г.
[7] Е.В. Охотский «Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт». Москва. РОССПЭН. 2002 г.
[8] Е.В. Охотский «Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт». Москва. РОССПЭН. 2002 г.
[9] Конституция РФ. Москва, 2003г.
[10] http://www.duma.gov.ru
[11] http://www.duma.gov.ru
[12] Авакьян С.А Федеральное собрание – парламент России. Москва, 2001 г.
[13] Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. РОССПЭН. Москва, 2002г.
 
[14] Авакьян С.А Федеральное собрание – парламент России. Москва, 2001 г.
[15] http://www.duma.gov.ru
[16] Авакьян С.А Федеральное собрание – парламент России. Москва, 2001 г.
[17] http://www.duma.gov.ru
[18] Организационно-техническое обеспечение подготовительного этапа работы Государственной думы выполнял Временный аппарат Федерального Собрания Российской Федерации, образованный Указом Президента РФ №1614 от 8 октября 1993 года. Правовое обеспечение осуществлялось Комиссией законодательных предложений при Президенте РФ.
[19] Сборник нормативно-правовых актов, регламентирующих федеральную службу в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Москва. 1999 г.
[20] Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. РОССПЭН. Москва, 2002г.
 
[21] http://www.duma.gov.ru
[22] Регламент Государственной Думы. Текущая редакция на 27.04.2007 г.
[23] Авакьян С.А Федеральное собрание – парламент России. Москва, 2001 г.
 
[24] http://www.duma.gov.ru
[25] http://www.duma.gov.ru 
Методы оплаты