Тема: Бедные (соцпомощь)

• Вид работы:
  Другое по теме: Бедные (соцпомощь)
• Предмет:
  Социология
• Когда добавили:
  28.08.2016 18:19:58
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  
  
  

  СОДЕРЖАНИЕ

  СПИСОК ТЕРМИНОВ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В РАБОТЕ4

  ВВЕДЕНИЕ 6

  ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ОТНШЕНИИ ЛИЦ, ПРИЗНАННЫХ МАЛОИМУЩИМИ10

  1.1 Понятие и цели государственной социальной помощи малоимущим лицам.10

  1.2 Круг лиц являющихся получателями государственной социальной помощи.16

  1.3 Характеристика законодательства в сфере государственной социальной помощи.19

  1.4 Виды государственной социальнойпомощи малоимущимгражданам.24

  ГЛАВА 2 ПРОЦЕДУРА ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МАЛОИМУЩИМ ЛИЦАМ31

  2.1 Порядок назначения государственной социальной помощи.31

  2.2 Документы необходимые для получения государственной социальной помощи.36

  2.3 Отказ в назначении государственной социальной помощи. 37

  2.4 Размер государственной социальной помощи.42

  ГЛАВА 3 ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОГОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ) 47

  3.1 Особенности правового регулирования системы мер государственной социальной помощи малоимущим в Красноярском крае. 47

  3.2 Пример расчёта среднедушевого дохода семьи для определения её статуса в качестве получателя социальной помощи. 52

  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ55

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ61

  ПРИЛОЖЕНИЯ66

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  СПИСОК ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В РАБОТЕ

  
  

  1. Малоимущие граждане - граждане, признанные таковыми в установленном порядке с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма.
  2. Бедные - характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода
  3. Потребительская корзина - это примерный расчётный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового)потреблениячеловека или семьи.
  4. Минимальный размер оплаты труда - установленный минимум оплаты труда в час, день или месяц (год), который работодатель может (должен) платить своему работнику и за который работник может законно продать свой труд.
  5. Прожиточный минимум - минимальныйуровень дохода, который считается необходимым для обеспечения определённого уровня жизни в определённой стране.
  6. Уровень жизни - степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей массой товаров и услуг, используемых в единицу времени.
  7. Материальная помощь- помощь, оказываемая нуждающимся работникам предприятия, учреждения или другим лицам в вещественной или денежной формах.
  8. Заявитель - лицо, делающее официальное заявление либо направляющее письменную просьбу в адрес официальных органов.
  9. Государственная социальная помощь предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
  10. Социальное пособие безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.
  11. Субсидия имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.
  12. ЕДВ - ежемесячная денежная выплата.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

  Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

  Переходный характер современного этапа развития российского общества проявляется в обострении его социальных проблем: росте расслоения населения по уровню доходов, появлении бедности и нищеты, увеличении безработицы, потребностей беднейшей части населения, распространении форм поведения.

  Отсутствие должного учета реальной нуждаемости, сохранение уравнительности влекут за собой не только завышенный уровень налогообложения, дефицит сбережений для расширенного воспроизводства, но и малоэффективность самой социальной поддержки, поскольку она
  неоправданно растекается по огромному числу ее потребителей. В данной ситуации система социальной поддержки становится условием выживания и самосохранения общества, пока оно имеет для этого реальный шанс.
  Создание возможностей для самообеспечения трудоспособных категорий малоимущих и системы выплат для социально уязвимых слоев актуальная потребность развития общества в кризисных условиях. Регионы России, муниципальные образования делают попытку развертывания своих систем социальной помощи малоимущим гражданам, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Но все они сталкиваются с проблемами определения критериев, нормативов и показателей предоставления помощи наиболее нуждающемуся контингенту, создания долгосрочных программ, предусматривающих этапы и перспективы перехода от ограниченного круга лиц, получающих помощь, к гарантии прожиточного минимума каждому. В силу неодинаковости социально-экономических, демографических, природно-климатических, финансовых и других условий регионы и муниципальные образования России апробируют фактически разнообразные подходы к организации систем государственной социальной помощи. Этот опыт нуждается в анализе, обобщении и научном осмыслении в целях создания многовариантной системы социальной поддержки населения, включающей в себя единые возможности проверки нуждаемости, сбора информации о доходах, методологические принципы определения среднемесячных доходов членов семьи, размеров пособий и т.д.

  К проблеме бедности и возможностей ее смягчения технологиями социального плана обращались и обращаются исследователи и практики различных отраслей знания. Проблемы богатства и бедности, необходимости обеспечения социальной справедливости поднимались еще в работах античных мыслителей Платона и Аристотеля. Социальное неравенство, его место в жизнедеятельности общества нашли отражение в учениях Т. Гоббса, Г. Спенсера, М. Вебера. Исследования причин бедности через призму классового подхода были предприняты К. Марксом, Ф. Энгельсом и их последователями.

  Но не смотря на то, что тема бедности исследовалась еще с древних времен, проблемы бедности и в частности малообеспеченных семей была и есть очень актуальна; и даже порой кажется, что количество нуждающихся становиться все больше.

  Тема дипломной работы оченьактуальнана сегодняшний день, так как повышение благосостояния населения являлась и является одной из основных целей любого общества, стремящегося к прогрессу. В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты за труд. Малоимущии семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие. Проблема бедности в семье приобретает устойчивый характер. Таким образом, бедность одна из наиболее актуальных и острых проблем современной России. Помогают справляться с трудностями нуждающимся семьям социальные работники.

  Мы остановимся на рассмотрении технологии оказания социальной помощи такой категории нуждающихся, как малоимущим.

  Объектоммоей работы будет являться оказание социальной помощи малоимущим. Прежде всего, к ним относятся малообеспеченные по разным причинам семьи, в том числе в связи с безработицей, избыточной иждивенческой нагрузкой, студенческие, с детьми-инвалидами и родителями инвалидами и так далее.

  Цельюмоей работы является рассмотрение и порядок назначения государственной социальной помощи. В написании работы можно выделить следующиезадачи:

  1. Круг лиц являющихся получателями государственной социальной помощи.
  2. Порядок назначения государственной социальной помощи.
  3. Отказ в назначении государственной социальной помощи.

  Достижение поставленной цели предполагает решить следующие задачи:

  1. Определить основы, обеспечивающие выполнение государством принятых социальных гарантий, а также уточнить место и роль социальных стандартов в системе социальной защиты населения.

  2. Рассмотреть малообеспеченные семьи как очаги социальной напряженности.

  3. Проанализировать проблемы малообеспеченных семей и технологии социальной профилактики.

  4. Рассмотреть формы и методы социальной защиты семьи.

  Объектисследования - социальная работа с малообеспеченными семьями.

  Предметомисследования являются особенности социальной работы с малообеспеченными семьями.

  Теоретической и методической базой дипломной работыстали фундаментальные труды отечественных, а также некоторых зарубежных ученых, занимающихся исследованиями социальной сферы, в том числе и механизмами реализации социальных гарантий.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, ПРИЗНАННЫХ

  МАЛОИМУЩИМИ

  
  

  1.1. Понятие и цели государственной социальной помощи малоимущим лицам.

  
  

  1.Согласно ст.1 настоящего Федерального закона государственная социальная помощь это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в законе «О государственной социальной помощи», социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Правильное определение понятия государственной социальной помощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного закона необходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер, периоды оказания и порядок назначения (или отказа в ее назначении).

  Оказание данного вида помощи в основном регулируются главой 3 Закона «О государственной социальной помощи», а так же соответствующим региональным законодательством.

  Согласно ст.3 Закона «О государственной социальной помощи» основными целями оказания данного вида помощи является:

  1. поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Федерации;
  2. снижение уровня социального неравенства и сближение социального уровня различных слоев населения;
  3. создание необходимых условий для обеспечения общей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
  4. повышение доходов населения;
  5. адресного использования бюджетных средств;
  6. усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан.

  В определенной мере указанные цели соответствуют программе социально-экономического развития Российской Федерации. Также определение вышеперечисленных целей следует признать своевременным, так как в настоящее время большое количество населения остается за чертой бедности.

  Для достижения всех этих целей и повышения уровня жизни, прежде всего, потребуется: восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения; стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности; проводить инвестирование и кредитование социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: медицинское обслуживание, получение образования; усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учёта материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий и оказания помощи.

  Уровень жизни характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Он включает такие показатели, как: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объём потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.

  Такое широкое толкование уровня жизни характеризует экономическое положение населения. В более узком смысле он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов. Поэтому чаще всего в качестве обобщающего показателя уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей рассматривают реальные доходы населения. Они характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

  Важный показатель уровня жизни минимальный прожиточный минимум. Минимальный прожиточный минимум является своеобразной точкой отсчёта бедности.

  Бедные, или малоимущие, это люди, чей месячный доход на одного члена семьи меньше минимального прожиточного минимума. Среди малоимущих, прежде всего, оказываются частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников, пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

  Одной из характерных черт государственной социальной помощи является то, что она носит адресный характер, т.е. в соответствии с данным определением конкретно определён круг получателей государственной социальной помощи. Ими могут быть только малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте России.

  Адресность предполагает правильное определение материально нуждающихся граждан, что может достигаться различными способами. Во-первых, оценкой материального положения отдельных лиц или семей. Во-вторых, установлением адресности, основанной на определенных показателях, статистически связанных с нуждаемостью. В-третьих, созданием механизма, т.е. нуждающееся лицо само обращается в органы социальной защиты населения.

  Система адресной социальной помощи в городе Красноярска малообеспеченным гражданам осуществлялась в виде предоставления денежной помощи, а также бесплатного горячего питания - 15934чел. (на сумму 967013 тыс. руб.), и натуральной помощи (6677 продуктовых набора). Государственная социальная помощь оказывается за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня.

  Например, в соответствии с Социальной программой Красноярского края, утвержденной постановлением администрации области от 23.04.2008 №510 и в рамках реализации Закона от 03.04.2008 №167-З «Об адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Красноярского края»

  Финансирование расходов в 2013 году осуществляется предельный размер материальной помощиустанавливается по группам территорий

  для первой группы территорий:(городской округ Норильск; муниципальные районы Северо-Енисейский, Туруханский, Таймырский Долгано-Ненецкий, Эвенкийский) -15000 рублей;

  для второй группы территорий:(городские округа Енисейск, Лесосибирск; муниципальные районы Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский) -12000 рублей;

  для третьей группы территорий,которая включает в себя остальные территории края,-10000 рублей.

  При определении размера адресной материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией и сроков её предоставления учитываются следующие критерии:

  размер адресной материальной помощи, оказанной ранее в связи с трудной жизненной ситуацией, уровень доходов, условия проживания, имущественная обеспеченность, состав семьи, а также обстоятельства, объективно нарушающие жизнедеятельность гражданина, которые он не может преодолеть самостоятельно (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, мало обеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество). Каждая ситуация рассматривается индивидуально.

  Также, на основании Закона от 03.04.2008 №167-З «Об адресной социальной помощи гражданам, проживающим на территории Красноярского края», и согласно закону от 23.06.2006 №57-З «О мерах по социальной поддержке многодетных семей в Красноярском край» в порядке адресной помощи назначается и выплачивается ежемесячная денежная компенсация на питание: малоимущим гражданам, беременным женщинам, страдающим анемией, и детям от 1 года до 3-х лет из многодетных семей. Так, за второе полугодие 2013 года компенсация на питание составила 4080105 млн. руб. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории города Красноярска обеспечивает социальную поддержку семей с доходом ниже величины прожиточного минимума, одиноко проживающих пенсионеров, и граждан, имеющих статус безработных. С начала 2009 года субсидии на оплату ЖКУ получили 87210 семей на сумму 50 млн. руб.

  Для Красноярского края, основными задачами в сфере социальной поддержки пожилых людей, инвалидов, ветеранов, реабилитированных граждан, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей являлось участие в разработке и реализации областных и городских программ и мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов, поддержание социального статуса и обеспечения достойной жизни названных категорий, а также взаимодействие с организациями, объединениями, коллективами по мобилизации общественных инициатив.

  Учитывая все выше изложенное можно сказать, что государственная социальная помощь в связи с бедностью это предоставление малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам пособий, компенсаций, субсидий и жизненно необходимых товаров, с целью поддержания их уровня жизни, снижения уровня социального неравенства и усиления адресной социальной поддержки нуждающихся граждан.

  Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

  
  
  

  1.2. Круг лиц являющихся получателями государственной социальной помощи.

  
  

  Данное право имеют: инвалиды войны; ветераны боевых действий перечисленные в ФЗ «О ветеранах»; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, члены семей умерших или погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших работников больниц и госпиталей города Ленинграда; дети-инвалиды; участники Великой Отечественной войны; военнослужащие, имеющие медали и награды СССР за службу в период с 22 июня 1941г. по 03 сентября 1945г. не менее шести месяцев, а также военнослужащие проходившие военную службу в военно-учебных заведениях, в военных учреждениях и частях в вышеуказанный период; члены экипажа судов транспортного флота задержанные в начале Великой Отечественной войны в портах, находящихся в других государствах, лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве военно-морских баз, аэродромов, оборонительных сооружений и иных военных объектах расположенных в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог; инвалиды.

  Исключение из права на получение набора социальных услуг в натуральной форме являются граждане, которые относятся к категориям подвергшихся воздействию радиации.

  Если они хотят получать набор социальных услуг в натуральной форме

  • им необходимо написать заявление о предоставлении набора социальных услуг, которое будет действовать с 1 января следующего года.

  Территориальный орган Пенсионного фонда РФ выдает федеральному льготнику справку установленного образца оправе на получение набора социальных услуг.

  В справке о праве на получение набора социальных услуг указываются:

  • категория льготника,
  • срок назначения ежемесячной денежной выплаты,
  • а также социальные услуги, на которые льготник имеет право в текущем году.

  Справка о праве на получение набора социальных услуг действует на всей территории России.

  При обращении в лечебно-профилактические учреждения, а также в железнодорожные кассы пригородного сообщения федеральный льготник предъявляет следующие документы:

  1. документ, удостоверяющий личность;
  2. документ, подтверждающий право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ);

  справку, выданную в территориальном органе Пенсионного фонда РФ и подтверждающую право на получение набора социальных услуг.

  В набор социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

  • Если необходимо санаторно-курортное лечение для осуществления профилактики основных заболеваний, то вышеперечисленные граждане обеспечиваются путевками на такое лечение.
  • Проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, а также на железнодорожном транспорте пригородного назначения, которые осуществляются на бесплатной основе. Для детей-инвалидов и граждан с I группой инвалидности предусмотрено право получения второй путевки, на тех же условиях, на санаторно-курортное лечение и на бесплатных железнодорожный транспорт пригородного назначения, в том числе для лица являющегося сопровождающим к месту лечения и обратно на транспорт междугороднего сообщения также предусмотрен бесплатный проезд.
  • По рецептам врача согласно стандартам медицинской помощи таким гражданам предоставляются необходимые изделия медицинского назначения, лекарственные препараты, а для детей-инвалидов специальное лечебное питание. Федеральный орган исполнительной власти, который разрабатывает нормативно-правовое регулирование и государственную политику в области социального развития и здравоохранения принимает перечни лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, санитарно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки, лекарственных средств, назначаемых лечебными комиссиями лечебно-профилактических учреждений, специальных продуктов питания для лечения детей-инвалидов. Граждане, которые включены в список лиц имеющих право на набор социальных услуг, могут находиться на санаторно-курортном лечении в санаторно-курортном учреждении в течение 18 дней, дети-инвалиды 21 день, инвалиды с заболеваниями и последствиями травм головного и спинного мозга от 24 до 42 дней.

  
  

  1.3. Характеристика законодательства в сфере государственной социальной помощи.

  Право социального обеспечения характеризуется довольно сложной системой юридических источников. Современное законодательство о социальном обеспечении представляет собой огромное количество нормативных актов, которые до настоящего времени не систематизированы. Поэтому многие исследователи полагают, что необходима кодификация законодательства в сфере социального обеспечения, и предлагают проекты кодекса Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000. С. 123-142; Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения // Трудовое право. 2003. № 10. С. 22, 23..

  Законодательство в области социального обеспечения динамично обновляется, что обусловлено объективными причинами: инфляционные процессы вызывают увеличение размеров пенсий и пособий, изменение порядка их назначения и определения размеров; демографический спад диктует необходимость стимулирования рождаемости (в том числе путем увеличения видов и размеров пособий гражданам, имеющим детей), рост заболеваемости среди населения Российской Федерации требует обеспечения эффективных форм оказания медицинской помощи и лечения, проведения диспансеризации для выявления и предупреждения заболеваний.

  Разнообразие источников права социального обеспечения предопределяет возможность охарактеризовать только основополагающие акты в области социального обеспечения, подразделив их на группы.

  Международные акты ООН (организация объединенных наций), МОТ (Междунаро́дная организа́ция труда́) международные договоры Российской Федерациисоставляют первую группу источников права социального обеспечения. Большое значение в этой группе источников имеет ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Этот международный договор вслед за Всеобщей декларацией прав человека провозгласил право на социальное обеспечение и право каждого на достаточный уровень жизни для него и его семьи.

  Конвенции Международной организации труда (МОТ) по вопросам социального обеспечения являются юридическими документами, имеющими силу международного договора. Конвенция приобретает юридическую силу на территории государства члена Конвенции Международной организации труда (МОТ) с момента ее ратификации высших органов власти соответствующего государства.

  Нормы (МОТ) Конвенции Международной организации труда в сфере социального обеспечения закреплены в конвенциях № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», № 118 «О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства», № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» Эти конвенции МОТ посвящены общим вопросам социального обеспечения. Большинство конвенций МОТ регламентируют отдельные виды социального обеспечения, например, Конвенция № 183 «Об охране материнства», Конвенция № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни», Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца».

  Вторую группу источников права социального обеспечения составляютзаконы Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет правовой статус граждан в сфере социального обеспечения, наделяя их правами на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерн кормильца, для воспитания детей (ст. 39), на защиту материнства и детства (ст. 38), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41).

  Кодифицированным источником права социального обеспечения являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Основы закрепляют право на охрану здоровья для различных категорий граждан, регламентируют виды медико-социальной помощи, предоставляемые гражданам.

  Федеральный закон от 03.12.2012 N 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"

  Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в следующих составе и объемах (в натуральных показателях): C 1 января 2013 года вступила в силу новая потребительская корзина, которая будет действовать до 2018 года.

  В потребительскую корзину в первую очередь включены продукты питания, которые составляют около 50% ее стоимости (для сравнения, в странах Западной Европы, эта цифра не превышает 20%). Стоит упомянуть, что большинство семей тратят на продукты питания также больше половины семейногобюджета. Во вторую группу включены непродовольственные товары - одежда, обувь, головные уборы, бельё, лекарства. Ну и третья группа потребительской корзины состоит из услуг: коммунальные услуги, расходы на транспорт, культурные мероприятия и прочее. Итак, если вы посмотрите в приведенную ниже таблицу, где представлены продукты и услуги, входящие в потребительскую корзину на 2016 год, то убедитесь, что согласно расчетам правительства, трудоспособный гражданин, употребляет за год 100,4 кг. картофеля, 114,6 кг. овощей, 60 кг. свежих фруктов, 126,5 кг. хлеба и хлебопродуктов, 58,6 кг. мясных и 18,5 кг рыбопродуктов соответственно. Услуги культуры составляют 5% от общей величины расходов в месяц.

  Что это значит в расчете на одного человека в день? А это значит, что обычный среднестатистический гражданин Российской Федерации для нормального существования должен употреблять в день 300 г. хлеба, картошки 280 г., овощей 300 г., фруктов свежих 160 г., сладкого 60 г., молока и молочных продуктов 800 г., масла растительного и жиров 40 г. А также 1 раз в 2 дня съедать одной яйцо, довольствоваться в день 160 г. мяса, ну и употреблять за неделю 350 г. рыбы. Что касается культурного развития, то здесь трудоспособный российский гражданин имеет шанс на свойпрожиточный минимумраз в месяц сходить в кино или театр, на большее для этих целей денег не предусмотрено. Подробнее можно рассмотреть в приложении 1.

  Необходимо так же выделить ёще один немаловажный документ принятый Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. №44-ФЗ О порядке учета доходов т расчета среднедушевого дохода семьи и дохода. И закон Красноярского края от 20.06.2006 г. №19-4833О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания малоимущих на территории края.

  Одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания ими государственной социальной помощи.

  Правовое регулирование пенсионного обеспечения осуществляется следующими законами: Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ 1993 г.).

  Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и др.

  В области социального обслуживания граждан правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

  В законодательстве о социальном обеспечении можно выделить пласт законов, регулирующих вопросы социальной защиты отдельных слов населения: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», и др.

  Третью группу источников права социального обеспечения составляютподзаконные нормативные правовые акты.

  Среда подзаконных нормативных актов особое место занимают указы Президента РФ. В сфере социального обеспечения можно выделить следующие Указы Президента РФ: от 7 февраля 2000 г. № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей»; от 18 февраля 2005 г. № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям пенсионеров» и др.

  К подзаконным нормативным правовым актам относят также постановления Правительства РФ. Постановления Правительства РФ определяют правовой механизм реализации прав граждан в сфере социального обеспечения, закрепленных в федеральных законах. Поэтому в исполнение каждого федерального закона принимается одно или несколько постановлений Правительства РФ. Так, порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренный Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», регулируется постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

  Правительство РФ определяет порядок реализации прав граждан России на трудовую пенсию, разъясняет отдельные вопросы назначения и выплаты трудовых пенсий, например, в таких постановлениях: от 15 марта 2004 г. № 141 «Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала»; от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

  Акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти также относятся к группе подзаконных нормативных правовых актов. Особое место среди них занимают приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, например Приказ Минздрав социального развития России от 1 августа 2007 г. № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности».

  Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ находит свое выражение в системе законодательства о социальном обеспечении.

  Четвертую группу источников права социального обеспечения образуютнормативные акты региональных органов власти и органов местного самоуправления. Они предусматривают дополнительные виды социального обеспечения к тем, которые предусмотрены на федеральном уровне, например: Закон города Москвы от 3 ноября 2004 г. «О ежемесячном пособии на ребенка». Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ принятый Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ
  "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода И закон Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края"
  Локальные нормативные правовые актыпредставляют собой пятую группу источников права социального обеспечения. Нормативные акты, регламентирующие дополнительные виды социального обеспечения, финансируемые из собственных средств, могут приниматься администрацией предприятия (приказ), а также утверждаться соглашением администрации и трудового коллектива (коллективный договор).

  Одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"

  Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии сФедеральным закономот 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" иФедеральным закономот 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

  1.4 Виды государственной социальной помощи малоимущим гражданам.

  В соответствии с Федеральным законом “ О государственной социальной помощи, государственная социальная помощь оказывается в целях:

  1. поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;
  2. адресного использования бюджетных средств;
  3. усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
  4. создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
  5. снижения уровня социального неравенства;
  6. повышения доходов населения.

  К ведению РФ в области оказания государственной социальной помощи относятся:

  1. принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;
  2. разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории РФ государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;
  3. установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории РФ.

  Виды оказания государственной социальной помощи:

  1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);
  2. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
  3. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

  Государственная социальная помощь назначается:

  1. решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина;
  2. на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

  Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или

  месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 2 ПРОЦЕДУРА ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ МАЛОИМУЩИМ ЛИЦАМ

  2.1 Порядок назначения государственной социальной помощи.

  
  

  Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего лица на основании его письменного заявления (или заявления законного представителя).

  В заявлении должны быть указаны сведения о составе семьи, доходах ее членов, о получении государственной социальной помощи и принадлежащем им имуществе на праве собственности. Данные сведения могут быть проверены органом социальной защиты населения. В зарубежных странах действуют отработанные многолетней практикой процедуры проверки нуждаемости, которые в нашей стране проходят первоначальную апробацию.

  Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах.

  Уведомление о назначении государственной социальной помощи (или об отказе) должно быть направлено заявителю органом социальной защиты населения не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя со всеми необходимыми документами. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) орган социальной защиты должен дать в этот срок предварительный ответ и сообщить о проведении проверки. В данном случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

  Расчет среднедушевого дохода с учетом доходов от принадлежащего на праве собственности имущества производится в соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2011 г. № 44 «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Постановлением Правительства РФ от 20.08.2011 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» и другими нормативными актами.

  В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи. Отказ может быть обжалован в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

  Заявитель обязан извещать орган социальной защиты населения об изменениях, касающихся состава семьи, доходов и принадлежащего ему (его семье) имуществе на праве собственности, в течение двух недель.

  В случаях установления недостоверности сведений или несвоевременного извещения об их изменении заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта РФ, но не более чем на срок, в течение которого помощь незаконно оказывалась.

  Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. Знания процедуры оказания социальной помощи необходимо для успешной работы юриста.

  Отказ в назначении социальной помощи предусматривается в двух случаях: в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает в назначении государственной социальной помощи.

  Первый случай отказа в назначении помощи прямо не предусмотрен с. 9 закона, что, является существенной недоработкой. Но из анализа предыдущих статей ясно усматривается, что получателями социальной помощи могут быть только две категории.

  Таким образом, если человек не является малоимущим, то ему должно быть отказано в назначении такой помощи при рассмотрении его заявления в органах социальной защиты населения.

  Второй случай прямо предусмотрен ст. 9, Федерального закона, согласно которой в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имущества на праве собственности орган социальной защиты отказывает в назначении государственной помощи. Правильность сведений, указанных в заявлении гражданина может быть, как указывалось выше, подтверждено проверкой, которую проводят органы социальной защиты населения самостоятельно.

  Так, например, если человек умышленно занизит свои доходы или количество имущества, принадлежащего ему на праве собственности, то ему должно быть отказано в оказании помощи государства. Данное положение очень важно, так как одной из целей государственной помощи, как я рассматривал выше является адресное и рациональное использование бюджетных средств.

  Увеличение числа получателей привело бы к тому, что денежные средства в бюджетах использовались бы не рационально, кроме того это может также привести к тому, социальная помощь оказывалась бы не только малоимущим слоям населения, но и другим лицам, что прямо противоречило бы закону. Данный факт также мог привести к тому, что при перерасходовании бюджетных средств и как результат этого нехватка денежных средств государственная социальная помощь могла бы не выплачиваться многим нуждающимся гражданам.

  Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее, чем 10 дней после обращения в орган социальной защиты.

  При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования). Уведомление об отказе в назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее 10 дней после обращения в орган социальной защиты. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты представленных заявителем сведений, данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

  Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

  Данное положение о праве гражданина обратиться за защитой своих прав, имеет очень важное значение и соответствует Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

  Данное положение также ограничивает количество случаев неправомерного отказа от оказания государственной помощи. Отказ о предоставлении помощи не является препятствием для подачи заявления во второй раз, когда малоимущая семья или малоимущий одинокий гражданин будут действительно в ней нуждаться. Как указывалось выше особенностью оказания государственной социальной помощи является то, что она оказывается не постоянно, а на определённый период времени. Максимальный период времени в законе не указан, это даёт основания говорить, что получатели государственной помощи имеют право на ее получение до тех пор, пока по существующим в законе основаниям их право на её получение не прекратиться. В соответствии со ст. 10 Федерального закона “ О государственной социальной помощи” заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил данную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания помощи в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

  В данном случае извещение органов социальной защиты населения об изменениях в составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе на праве собственности является не правом, а обязанностью гражданина.

  
  

  2.2 Документы необходимые для получения государственной социальной помощи.

  Получить государственную социальную помощь имеют право: одиноко проживающие пенсионеры, инвалиды или семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (если их месячный доход не превышает 7100 руб. на человека).

  Для этого необходимо сдать документы в отдел соцзащиты (Приложение 2)

  Все взрослые трудоспособные члены семьи должны работать или состоять на учете по безработице, за исключением женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком. Если место пребывания отдельных членов семьи неизвестно, что препятствует предоставлению документов об их доходах, размер помощи малоимущим определяется при условии возбуждения дела о розыске данных отсутствующих лиц органами внутренних дел. Для получения социальной помощи нужно подать в орган социальной защиты по месту жительства заявление, указав в нем: состав семьи (подтверждается свидетельством о рождении ребенка, свидетельством о браке);
  доходы (подтверждаются справками о зарплате, стипендии, пособиях, пенсиях и т.д.);
  имущество, которое находится в собственности у семьи (подтверждается свидетельством о госрегистрации права собственности в отношении недвижимости. Для движимого имущества, как правило, специальных документов нет); сведения о получении госпомощи в виде предоставления социальных услуг. Право на это имеет ограниченный круг лиц, например, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны и другие лица, перечисленные в ст. 6.1 Закона о социальной помощи.
  Информация должна быть полной и достоверной (если выявится, что поданные сведения не соответствуют действительности, помощь оказана не будет). Вопрос о предоставлении социальной помощи решается в течение 10 дней, в исключительных случаях этот срок может быть увеличен до 30 дней.
  Право на некоторые виды государственной поддержки малоимущим семьям следует оформлять в других уполномоченных органах, причем могут потребоваться дополнительные документы. Например, для получения субсидии на оплату жилья нужнонапример, для получения субсидии на оплату жилья нужно обращаться в орган исполнительной власти субъекта РФ и представить в числе прочего документы, подтверждающие отсутствие задолженности по квартплате.
  Для получения бесплатной юридической помощи, а также льгот, предусмотренных законодательством об образовании и Налоговым кодексом РФ, следует обратиться в соответствующие организации или органы государственной. власти, представив документы, подтверждающие статус малоимущей семьи.
  2.3 Отказ в назначении государственной социальной помощи.
  
  Комментируемой статьей установлены условия, при возникновении которых орган социальной защиты может отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи. Такими условиями являются:

  представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи;

  представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о доходах;

  представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

  Приведем пример из регионального законодательства.

  В силу ст. 7 Областного закона от 1 декабря 2004 г. N 105-оз «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Красноярском крае» заявителю может быть отказано в назначении государственной социальной помощи в случае представления им заведомо недостоверных или неполных сведений и документов. При этом оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам прекращается в случаях:

  увеличения дохода получателя до размера, превышающего установленную величину прожиточного минимума;

  выезда получателя на новое место жительства или пребывания за пределы Ленинградской области;

  обнаружения заведомо неполных и (или) недостоверных сведений в документах, представленных получателем;

  смерти получателя.

  Рассмотрим пример из судебной практики.Гражданка, обратившаяся за оказанием ей социальной помощи, не сообщила в орган социальной защиты о том, что ей оказывают материальную помощь родители, т.е. представила неполные сведения о доходах.

  В результате суды пришли к выводу о том, что представление лицом неполных сведений о доходах свидетельствует о правомерности отказа уполномоченного органа в признании заявителя малоимущим, одиноко проживающим гражданином и оказании государственной социальной помощи в соответствии с комментируемой статьей.

  Нужно добавить, что УК РФ предусмотрена ответственность за представление недостоверных сведений с целью получения каких-либо благ.

  Например, в силу ст. 327 УК РФ подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. При этом использование заведомо подложного документа наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

  Согласно практики указанной в абзаце 2 комментируемой статьи отказ в назначении государственной социальной помощи по основаниям, предусмотренным в абзацем 1 заявитель может обжаловать:

  в вышестоящий орган социальной защиты населения;

  в суд.

  Обжалование происходит в соответствии с Законом «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В силу указанного Закона каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

  При этом к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

  1. нарушены права и свободы гражданина;
  2. созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
  3. незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

  Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных выше органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.

  Следует учитывать, что каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Если жалоба подана в вышестоящий орган, то вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок.

  Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. При этом жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

  Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в размере 200 рублей.

  Таким образом, необходимо помнить, что для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

  1. три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;
  2. один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

  Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях.По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

  Подробнее можно рассмотреть в судебной практике (Приложение 3).

  
  
  

  2.4 Размер государственной социальной помощи

  Минимальный прожиточный уровень для получения пособия в регионах России.

  В региональном законодательстве закреплен порядок о том, какие положены пособия. В таблице приведен пример установленного региональными властями прожиточного минимума существующего в разных городах РФ.

  Сравнивая,сколько составляетвыплата федеральнойсубсидиидля каждого субъекта РФ можно видеть разницу. Устанавливается сумма пособия от прожиточного минимума, с учетом особенностей каждого региона исходя из размеров заработной платы и потребительских цен.

  На федеральном уровне малоимущим семьям предоставляются следующие льготы:

  1. жилищная субсидия(в соответствии со ст. 159 ЖК РФ). т.е. помощь государства при оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

  На сегодняшний день максимальный размер расходов граждан на оплату жилья составляет 22 % от дохода семьи. Для малоимущей семьи такой процент уменьшается.

  Для этого применяются специальные коэффициенты и формулы расчета. Жилищная субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

  1. налоговые льготы(в соответствии с п. 8 ст. 217 НК РФ). Малоимущие семьи освобождаются от НДФЛ (подоходный налог) на выплаты, которые они получают от государства.
  2. бесплатная юридическая помощь(в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"). Малоимущие семьи могут получать бесплатные устные и письменные консультации профессиональныхюристов. А также бесплатное представление их интересов в судах.
  3. льготы при поступлении в высшие учебные заведения (в соответствии с Приказом РФ от 28.12.2011 N 2895 "Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования".

  При соблюдении определенных условий дети из малоимущих семей могут быть приняты в ВУЗы вне конкурса.

  Необходимые условия для этого:

  • у ребенка есть только один из родителей, и он является инвалидом I группы;
  • возраст ребенка не более 20 лет;
  • ребенок наберет установленное минимальное количество баллов по ЕГЭ;

  Льготы малоимущим семьям из числа беженцев и вынужденных переселенцев:

  Вынужденными переселенцами считаются граждане России, покинувшие свое место жительства в связи с преследованиями различного рода.

  Таким категориям малоимущих семей установлена компенсация расходов на проезд и провоз багажа от места, где было зарегистрировано их ходатайство о приобретении статуса переселенца, до места временного поселения.

  Беженцы это лица, которые также покинули свое место жительства в связи с опасными условиями жизни, однако, они не являются гражданами России.

  Такие малоимущие семьи имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 150 рублей на человека.

  Пособия на детей в Красноярске и Красноярском крае

  Забота региональных властей о стимулировании рождаемости, поддержке семей с детьми не может не сказываться на улучшении демографической ситуации. Как и ранее, в 2016 году к федеральным пособиям, выплачиваемым на территории края, будут добавлены местные (региональные) выплаты. Государственная помощь обеспечила в Красноярском крае положительную динамику показателей рождаемости и прироста населения. Была принята долгосрочная целевая программа «ДЕТИ» на 2010-2014 годы, в соответствии с которой выделяются разнообразныедетские пособия в Красноярском крае.

  Далеко не всегда те, кто имеет право на какие-либо пособия, знают об их существовании. В таблицах, приведенных ниже, вы сможете ознакомиться с полным перечнем государственныхвыплатс указанием их размера и тех лиц, которым эта помощь полагается.

  Повышение рождаемости давно стоит в списке важнейших проблем по всей стране. Поэтому пособия федерального назначения дополняются местными выплатами, которые финансирует бюджет края или области. В Красноярском крае в период с 2010 по 2014 гг. успешно вступила в действие целевой проект «Дети», благодаря которому ситуация семей постепенно стабилизируется.

  Согласно статье 10 Федеральный. закона «О Федеральном бюджете на 2015г. и на плановый период 2016-2017 гг.», будущая мать может рассчитывать после рождения малыша на следующие показатели федеральных выплат:

  Единовременное пособие матерям, вынужденным встать на учет досрочно (до трех месяцев ношения плода) 543,67 рубля + показатель района.

  • Единовременная денежная помощь в Красноярске по беременности и родам 100% от размера з/платы.
  • Единовременная денежная помощь беременной жене военного, находящегося на службе, 22958,78 рублей + показатель краевого назначения.
  • Единовременное пособие при рождении ребенка (передача на воспитание в семью) в размере 14497,8 рублей + показатель района.
  • Материнский капитал составляет 453026рублей. Выдается, когда ребенок достигает трехлетнего возраста, помимо случаев покупки или реконструкции недвижимости для проживания новорожденного, а также в качестве долевой части ипотечного кредитования.
  • Ежемесячное пособие до полутора лет минимально 2718,35 руб. на 1 новорожденного, 5436,67 руб. на второго. Умножается на показатель района.
  • Ежемесячное пособие на рожденного ребенка от военного, в то время как отец находится на службе, 9839,48 рублей + коэффициент района или края.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)

  
  

  3.1.Особенности правового регулирования системы мер государственной социальной помощи малоимущим в Красноярском крае.

  
  

  Закон Красноярского края устанавливает определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края.

  Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, истоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими:

  1. для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
  2. для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в крае;
  3. для освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) муниципального жилищного фонда, занимаемыми по договору социального найма.

  Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими следующий:

  1.Граждане признаются органом местного самоуправления малоимущими, если сумма совокупного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина за расчетный период, равный одному календарному году, определенная в соответствии с настоящим

  Законом, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает величину порогового дохода более чем на 5 процентов:

  ПД = П x n x 12 + ОД + ПК (3.1.1)

  где:

  ПД - пороговый доход - расчетный показатель, используемый в целях признания граждан малоимущими в рамках настоящего Закона;

  П - величина прожиточного минимума в расчете на душу

  1. населения в месяц для соответствующегомуниципального образования,
  2. установленная на момент подачи заявления о признании гражданина
  3. малоимущим или при подтверждении факта признания его малоимущим;

  n - количество членов семьи;

  12 - количество месяцев расчетного периода;

  ОД - сумма основного долга поипотечному кредитованиюза год;

  ПК - размер оплаты начисляемых процентов за пользование ипотечным кредитом в первый год.

  ОД = (СЖ - СИ) / 15, (3.1.2)

  где:

  СЖ - расчетный показатель стоимости жилого помещения, определенный на дату подачи заявления о признании гражданина малоимущим или при подтверждении факта признания его малоимущим;.

  СИ - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению;

  15 - срок погашения кредита по ипотечному кредитованию (лет).

  СЖ = РСЖ x Н x n, (3.1.3)

  где:

  РСЖ - расчетная стоимость 1 кв. мобщей площадижилых помещений, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, устанавливаемая ежеквартально органом местного самоуправления в размере не менее 0,8 и не более 1,2 средней стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по данным "Статистического бюллетеня" Федеральной службы государственной статистики по соответствующему городскому округуилимуниципальному району, в границах которого расположены соответствующие городские и сельские поселения.

  При отсутствии в "Статистическом бюллетене" Федеральной службы государственной статистики сведений о средней стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по соответствующему городскому округу, муниципальному району расчетная стоимость 1 кв. м общей площади жилых помещений устанавливается ежеквартально органом местного самоуправления в размере не менее 0,5 и не более 1,5 средней стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по Красноярскому краю по данным "Статистического бюллетеня" Федеральной службы государственной статистики;

  Н - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного члена семьи или одиноко проживающего гражданина, устанавливаемая органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровняобеспеченности жилымипомещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

  ПК = (СР + 3%) / 100% x СЖ, (3.1.4)

  где:

  СР - ставка рефинансирования Центральногобанка Российской Федерации, действующая на момент подачи заявления о признании гражданина малоимущим или при подтверждении факта признания его малоимущим.

  2. Расчет совокупного дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за календарный год, предшествующий дате подачи заявления о признании их малоимущими.

  Однако, на практике нами были выявлены случаи, когда граждане необоснованно пытаются получить статус малоимущего (Приложение 3).

  3.2.Пример расчёта среднедушевого дохода семьи для определения её статуса в качестве получателя социальной помощи.

  В качестве наглядного примера приведём расчёт среднедушевого дохода семьи, необходимый для получения государственной социальной помощи. Величина среднедушевого дохода семьи определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на 3 месяца и на число членов семьи.

  Прожиточный минимум на территории Красноярского края:

  - для полной малообеспеченной семьи10.494 руб.

  - для многодетной семьи и матерей (отцов) одиночек, вдов (вдовцов)13.117 руб.

  Примеры Расчета Среднедушевого Дохода Семьи (Среднемесячного Дохода Гражданина).

  Пример 1. Для расчета среднедушевого дохода семьи обратилась женщина, семья которой состоит из 4 человек (она, муж, двое несовершеннолетних детей).

  Среднедушевой доход семьи определяется на основании сведений о доходах заявительницы и её мужа за расчетный период (3 месяца).

  Составляющие суммарного дохода членов семьи за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения:

  1.Заявительница в рассчитываемом периоде работала 3 месяца.

  Вид доходаСумма за 3 месяца (руб.)1.Заработная плата30000,002.Ежемесячное пособие на ребенка750,003.Ежемесячное пособие на ребенка750,002. Муж заявительницы в рассчитываемом периоде работал 3 месяца.

  Вид доходаСумма за 3 месяца (руб.)1.Заработная плата57000,00Суммарный доход семьи:

  D= 30000,00 руб. + 750,00 руб. + 750,00 руб. + 57000,00 руб. = 88500,00 руб.

  Среднедушевой доход семьиX:

  X=D: 3 :N=88500,00 руб. : 3: 4 = 7375,00 руб.

  гдеN количество членов семьи.

  1,5 величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по состоянию на IV квартал 2015 года составляет 1,5Y= 1,5 х 9630 руб. =14445,00руб.

  Вывод:предварительный расчет показал, что среднедушевой доход семьине превышает1,5 величины прожиточного минимума в расчете на душу населения.Подробнее можно рассмотреть в таблице (Приложение 4).

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  Целью дипломной работы является рассмотрение характеристики системы государственной социальной помощи. В ходе исследования был изучен опыт деятельности органов защиты населения.

  Анализ результатов дипломной работы позволяет сделать следующие выводы:

  А) Преобразований предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно : преклонный возраст, инвалидность, болезнь, и т.п.

  Б)Предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров- государственная социальная помощь

  В)Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

  Г) В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи

  
  

  Д) Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти.

  Современное понимание основ социального развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим важным является охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (среди которых особо выделяется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и др.).

  Социальная работа универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств.

  Единственный критерий в этом вопросе потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением.

  Вместе с тем, и сейчас бедные и беднейшие не являются приоритетными группами для оказания социальной помощи. Учитывая различие категорий бедности и причин бедности (не зависящие от человека жизненные обстоятельства, среда, физиологические причины, или, напротив, апатия, лень, элементарное нежелание менять уклад жизни), приоритетным направлением социальной политики должна стать адресная помощь на местах, более точное определение адресатов помощи. Лишь 10% выделяемых материальных ресурсов предназначены для «адресной помощи», остальное - поддержка категорий и учреждений. А все социальные службы открещиваются от «недостойных бедных» («опустившихся», экономически пассивных, алкоголиков), не желая каким-либо образом влиять на ситуацию. А на реформирование системы оказания адресной помощи уйдет на меньше десяти лет.

  Количественные оценки различных страт населения сильно различаются у чиновников и социологов. Так, согласно последним данным Росстата, в России за чертой бедности живет 14% населения. Однако эксперты скептически оценивают эту цифру и отмечают, что в действительности эта цифра составляет не менее 30%. Согласно последним данным Росстата, соотношение валовых доходов 10% самых бедных к 10% сверхбогатых достиг в 2007 году показателя 16,8%. Расслоение населения достигло чрезвычайно высокого уровня и продолжает увеличиваться, и в ближайшие годы этот тренд вряд ли изменится.

  Чтобы жить, человек должен удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности хотя бы в минимальном объеме. А для этого необходимо иметь средства существования. Социальное государство гарантирует их предоставление путем признания за каждым членом общества права на социальную помощь вне зависимости от каких-либо дополнительных условий. Исходя из этого, можно предложить следующее определение. Право на социальную помощь это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека иметь средства существования в объеме установленного прожиточного минимума независимо от занятия какой-либо профессиональной деятельностью и участия в финансировании выплат и услуг.

  Федеральным Законом от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» заложена правовая база для завершения формирования государственной системы социальной помощи. Как уже отмечалось, она создается в целях защиты населения от социальной бедности и имеет все признаки самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Во-первых, она распространяется на особые субъекты малоимущие семьи и малоимущих одиноко проживающих граждан. Во-вторых, источниками финансирования служат бюджеты различных уровней. В-третьих, предоставляются особые виды выплат и услуг. В-четвертых, социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или регистрации малоимущего лица, как правило, после проверки нуждаемости.

  Очень большой проблемой для малоимущих семей является то, что для них недоступны очень многие услуги: медицинские, образовательные услуги. В силу разных причин, не обязательно материальных. То есть, во-первых, они действительно не знают о своих правах, возможностях, льготах зачастую. Во-вторых, они не имеют доступа к этой информации. Зачастую с трудом выходят откуда-то, из своего социума, в большой мир, в социум, не имея тех документов, которые необходимы для оформления тех или иных льгот, пособий, необходимых для записи ребенка в школу, например. И не всегда способны справиться сами вот с этими формальными процедурами по сбору документов.

  И именно вот эта сторона вопроса, как мне кажется, определяет ту специфику работы социальных работников с семьями этой категории, которые необходимы для их успешной адаптации в социуме. И с этой точки зрения, социальный работник должен совмещать в себе несколько ролей, работая с этой группой. С одной стороны, он выступает как посредник, то есть как тот, кто ведет переговоры. Как посредник, как тот, кто договаривается о возможности получения тех или иных услуг или льгот с официальными структурами. И как тот, кто, с другой стороны, определяет ресурсы и возможности семьи и мотивирует семью на участие в этих встречах, потому что это отдельная и большая проблема.

  С другой стороны, он выступает как тутор, или сопровождающий, то есть тот, кто реально отслеживает, как происходит продвижение семьи по всем этим учреждениям, как происходит взаимодействие, осуществляет где-то контроль и поддержку. Это может выражаться в том, что надо буквально ходить с этим человеком за руку по разным структурам.

  Кроме того, он выступает как доверенное лицо семьи, потому что он вхож в семью, он знает реальную ситуацию внутри семьи, знает о ее проблемах, с одной стороны, о ее ресурсах, с другой стороны.

  И он же выступает защитником интересов этой группы семей в обществе именно потому, что он знает ситуацию этих семей изнутри.

  И для обеспечения этих категорий семей реальной помощью, необходимо развитие, с одной стороны, позиции социального работника по отношению к этим семьям. А с другой стороны, освоением новых знаний и навыков. И когда мы говорим о позиции, мы подразумеваем под этим именно то, что социальный работник должен взять на себя функцию посредника между семьями и различными организациями и тем самым выработать иной подход, иное отношение, иной стиль общения с этими семьями, то есть общаться с ними не с точки зрения учителя или судьи, того, кто знает все, или того, кто может сказать, как правильно и как неправильно, а с позиций партнера или посредника. И, естественно, ему требуются дополнительные профессиональные умения, знания по юридическим вопросам, вопросам социальной защиты, навыки установления контакта с семьей, мотивация членов семьи на изменения и навыки безоценочного общения.

  На самом деле, недостаточно, естественно, изменить только функцию социального работника и его подход к этой работе. Необходимо также изменить форму и условия оказания этих услуг для именно этой группы населения, то есть, во-первых, упростить и видоизменить процедуры, то, о чем много говорилось, про службу "одного окна", про особенности сбора документов.

  Во-вторых, эти услуги должны быть максимально приближены к этой группе, поскольку перемещение по городу, между населенными пунктами для семей, находящихся за чертой бедности, затруднено как отсутствием документов, так и финансовыми возможностями, зачастую внешним видом.

  Точно так же, об изменении стиля общения с этой группой социального работника, необходимо, чтобы и сотрудники остальных служб, которые взаимодействуют с ними, также изменили свое поведение и не относились к ним свысока, что вызывает, естественно, агрессию и нежелание повторных обращений у этой группы.

  И как дополнительная мотивация на то, чтобы семьи, находящиеся за чертой бедности, обращались за какими-то услугами, в том числе медицинскими, образовательными, очень хорошо работает та ситуация, когда материальное поощрение, материальная помощь совмещается с оказанием каким-либо услуг, то есть они приходят за материальной помощью, они знают, что когда они в следующий раз сюда придут, они ее опять получат, ради этого они приходят и делают что-то еще, что-то меняют в своей жизни.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗЫВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  Нормативно-правовые акты:

  1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2010 N 6-ФКЗ и от 30.12.2010 N 7-ФКЗ)

  2. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.03.2010) // От

  3 Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 01.03.2010) // Собрание законодательства РФ. 2005. - N 1 (часть 1). - Ст. 14

  1. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» 17 июля 1999 года N 178-ФЗ
  2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ.
  3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166 Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001.
  4. ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред.28.11.2015 с изм. От 29.12.2015) О государственной социальной помощи.
  5. Закон от 03.04.2008 № 167 Об адресной социальной помощи гражданам.
  6. Закон от 23.06.2006 №57-З О мерах по социальной поддержки многодетных семей в Красноярском край.
  7. ФЗ от 12.01. 1995 №5 ФЗ ( ред. от 28. 11. 2015 с изм от 14.122015) О ветеранах ( с изм. и доп. в ступ. В силу с 01.01.2016)
  8. От 03.12.2012 № 227 ФЗ Об потребительской корзине в целом по Российской Федерации.
  9. ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173 ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации.
  10. ФЗ от 15 декабря 2001г. № 166 ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.
  11. ФЗ от 19 мая 1995 г. № 81 ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющих детей.
  12. ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 195 ФЗ Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.
  13. Закон Красноярского края от 20.06. 2006. № 19-4833 О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущим на территории края.
  14. ФЗ от 05.04.2011г. № 44 О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина.
  15. В силу ст 7 Областного закона от 1 декабря 2004 г. № 105 О государственной социальной помощи.
  16. От 13.06.1996 г. № 63 ФЗ ( ред. от 01.05.2016г) УК РФ, Статья 327 Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов.
  17. ФЗ от 27.11.2011 № 324 ФЗ О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации.

  
  

  Специальная литература:

  
  

  1.Антонов А.И. Семья: функции, структуры, теории семейных изменений. Курс лекций / А.И. Антонов. М.: Знание.- 2009.- 198 с.

  2. Безлепкина Л.Ф. Семья в процессе развития / Л.Ф. Безлепкина // Семья в процессе развития. - М.: Сноки, 2009.

  3. Бобыков В. Адресная социальная поддержка населения / В. Бобыков // Человек и труд. - 2006. - №6. - С.42-45

  4. Борисов В. Проблемы правового регулирования жизнедеятельности семьи и детей / В. Борисов // Социальное обеспечение. - 2011.- №. 5.

  5. Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства / Н.В. Гуль // Журнал российского права. 2010. - №2
  Дармодехин, С.В. Проблемы семьи и семейной политики / С.В. Дармодехин //Социально-политический журнал.- 2010.- N 9/10, с.43-53
  6. Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. - 2-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2011. - 224с.

  7. Курбатов В.И. Социальная работа / В.И. Курбатов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. 200 с.

  8. Kyвшинникова В.А. Социальное положение нуждающихся семей / В.А. Кувшинникова Л.М. Потолова //Социол. исслед. -2011. - № 12.

  9. Лахова Е.Ф. Проблемы семьи и семейной политики в Российской Федерации / Е.Ф. Лахова // Социальная работа - М., 2005.- 290 с.

  10. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения / М.И. Лепихов. М.:Былина, 2010.-232 с.

  11. Материалы исследования отделов социального обеспечения России. 2009 г. Йошкар-Ола.-2010 г.

  12. Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы теории, методологии и методики / М.С. Мацковский.- М.: Наука, 2009.- 274 с.

  13. Ocадчая Г.И. Семьи безработных и семейная политика / Г.И. Осадчая // Социол. исслед. - 2011. № I. С.20

  14. Основные социальные гарантии, льготы и выплаты на детей// Фин. Россия. - 2009. - №10. - С.14

  15. Основы социальной работы. Учебное пособие / Под ред. Е.В.Ханжина. М.:Академия, 2011.-144 с.

  16. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 395с.

  17. Основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Н.Ф. Басова. - М.: Издательский центр «Академия», 2010. - 288с..

  18. Павлова Н. Назначение и выплата пособий на детей в современных условиях / Н. Павлова// Социальное обеспечение. - 2010 .- №11. С.4

  19. Панкратьева Н. В. Социальная защита семей с детьми / Н.В. Панкратьева // Семья в России. - 2009. - № 2.

  20. Ракитский Б. В. Принципы дифференциации государственных мер в области социальной защиты семьи // Семья в изменяющемся мире. / Б.В. Ракитский, В.Н. Феоктистова, О.Н. Дудченко. - М. 2012

  21. Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты / А.Н.

  Савинов Г.Ф. Зарембо. - М.: Мастерство, 2001.-192 с.

  22. Савельева О.О. Семья в современном обществе / О.О. Савельева // Преподавание истории и обществознания в школе. - 2011. -№7. - с.2 - 9; №8. - с.2 - 9.

  23. Скоморова Н.М Формы финансового обеспечения социальной защиты материнства и детства в Российской Федерации / Н.М. Скоморова.- СПб., 2010. -20 с.

  24. Скоморова Н.М. Финансы социальной защиты материнства и детства в РФ// Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Материалы международной научной конференции. 28-29 января 2010 года: Сб. докл. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.Е. Леонтьева. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. С.249-252.

  25. Сулимова Т.С. Социальная работа и конструктивное разрешение конфликтов/ Моск. психолого-соц. ин-т. / Т.С.ж Сулимова. М.: Изд-во ин-та практ. психилогии, 2006. -170с.

  26. Технология социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА - М, 2002. - 400с.

  27. Уровень жизни населения. Социально-экономический потенциал семьи:

  28.Итоговый научный доклад. М.: Минсоцзащиты РФ, 2011. С. 7 Просветительский журнал по социальным вопросам «Социальная газета».

  
  
  
  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЯ 1

  Таблица 1.

  Продукты питания

  НаименованиеЕдиница измеренияОбъем потребления (в среднем на одного человека в год)Трудоспособное населениепенсионерыдетиХлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)кг126,598,276,6Картофелькг100,480,088,1Овощи кг114,698,0112,5Фрукты свежиекг60,045,0118,1Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахаркг23,821,221,8Мясопродуктыкг58,654,044,0Рыбопродуктыкг18,516,018,6Молоко и молокопродукты в пересчете на молококг290,0257,8360,7Яйцаштука210,0200,0201,0Масло растительное, маргарин и другие жирыкг11,010,05,0Прочие продукты (соль, чай, специи)кг4,94,23,6

  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЯ 1.2

  
  

  Таблица 2 Услуги

  НаименованиеЕдиница измеренияОбъем потребления (в среднем на одного человека)трудоспособное населениеПенсионерыдетиЖильекв. м общей площади181818Центральное отоплениеГкал в год6,76,76,7Холодное и горячее водоснабжение и водоотведениел в сутки285285285Газоснабжениекуб. м в месяц101010ЭлектроэнергиякВт.ч в месяц505050Транспортныеуслугипоездок в год619150396Услуги культурыпроцентов от общей величины расходов на услуги в месяц555Другие виды услугпроцентов от общей величины расходов на услуги в месяц151515

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЯ 1.3

  Таблица 3 Непродовольственные товары

  НаименованиеЕдиница измерения/ срок износаОбъем потребления (в среднем на одного человека)трудоспособное населениепенсионерыдетиВерхняя пальтовая группаштук/лет3/7,63/8,73/2,6Верхняя костюмно-платьевая группаштук/лет8/4,28/5,011/2,0Бельештук/лет9/2,410/2,911/1,8Чулочно-носочные изделияпар/лет7/1,44/1,96/1,3Головные уборы и галантерейные изделияштук/лет5/5,04/5,64/2,8Обувьпар/лет6/3,26/3,57/1,8Школьно-письменные товарыштук/лет3/1,03/1,027/1,0Постельное бельештук/лет14/7,014/7,014/7,0Товары культурно-бытового и хозяйственного назначенияштук/лет19/10,519/10,519/10,5Предметы первой необходимости, санитарии и лекарствапроцентов от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц101512

  ПРИЛОЖЕНИЯ 2

  Таблица.1 Перечень документов

  НаименованиеПрисвоение статуса малоимущей семьи или малоимущего

  
  
  

  Обязательные документы1) заявление;

  2) паспорта заявителя и всех совершеннолетних членов семьи;

  3) свидетельство о рождении всех несовершеннолетних членов семьи заявителя;

  4) справка о составе семьи выданная, соответствующим органом по постоянному месту жительства или месту пребывания;

  5) документы, подтверждающие сведения о доходах заявителя (членов семьи) за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления;

  6) справка об обучении ребенка в общеобразовательном

  
  

  учреждении (на ребёнка старше 16 лет, выданная данным

  учреждением)Для лиц, использующих в

  качестве единственного

  источника дохода личное

  подсобное хозяйство1)справка о наличие личного подсобного хозяйства, выданная соответствующим органом по месту жительства или месту пребывания семьиДля инвалида I, II, III

  группы1) пенсионное удостоверение;

  2) справка медико-социальной экспертизы об установлении

  инвалидности (МСЭ);

  3) документ, подтверждающий факт прекращения трудовых

  отношений (трудовая книжка, трудовая книжка колхозника)Лицам, проживающим по

  месту временного

  пребывания1) документ, подтверждающий в соответствии с установленным порядком регистрацию по месту временного пребывания физического лицаДля детей, родители

  которых уклоняются от

  уплаты алиментов, либо в

  других случаях,

  предусмотренных

  законодательством

  Российской Федерации,

  когда взыскание

  алиментов невозможно1) справка (уведомление) органов внутренних дел о том, что в месячный срок место нахождения разыскиваемого должника не установлено;

  2) справка из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно- медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточного для исполнения решения суда (постановления судьи);

  3) справка соответствующего органа о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи);

  4) справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение соответствующего органа о неисполнении решения суда

  о взыскании алиментов в случае проживания должника в

  иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощиДля детей

  военнослужащих,

  проходящих службу по

  призыву1) справка из военного комиссариата о прохождении отцом ребенка военной службы по призывуДля неработающих

  граждан1) трудовая книжка с наличием листа, подтверждающего факт прекращения трудовых отношений;

  2) справка из Центра занятости населенияДля лиц, осуществляющих

  предпринимательскую

  деятельность1) свидетельство о регистрации индивидуального предпринимателяМатериальная помощьВ случае необходимости

  неотложного медицинского

  вмешательства1) направление на лечение в расположенное за пределами

  муниципального образования, в котором проживает член

  малоимущей семьи или одиноко проживающий

  гражданин, государственное учреждение

  здравоохранения Республики Коми, выданное

  муниципальным учреждением здравоохранения по месту

  их жительства, или в учреждение здравоохранения

  Российской Федерации, выданное Министерством

  здравоохранения Республики Коми;

  2) справка, выданная администрацией муниципального

  района или города об оказании (неоказании)

  материальной помощи за счет средств местного бюджета;

  3) счет в финансово-кредитном учреждении (при наличии).В случае полного или

  частичного уничтожения

  жилого помещения и (или)

  имущества в результате

  пожара, наводнения или иных чрезвычайных ситуаций

  природного или техногенного

  характера1) справка, специализированных служб (метеорологических,

  сейсмических, пожарных и т.д.), подтверждающая

  непредвиденный случай, вызванный чрезвычайной

  ситуацией (пожар, кража и т.п.) и связанный с утратой

  или повреждением имущества;

  2) справка, выданная администрацией муниципального

  района или города об оказании (неоказании)

  материальной помощи за счет средств местного бюджета;

  3) счет в финансово-кредитном учреждении (при наличии)В случае нахождения в

  сложной жизненной ситуации1) иные документы, подтверждающие сложную жизненную

  ситуацию и нуждаемость в материальной помощи;

  2) справка, выданная администрацией муниципального

  района или города об оказании (неоказании)

  материальной помощи за счет средств местного бюджета;

  3) акт материально- бытового обследования положения

  малоимущей семьи или малоимущего одиноко

  проживающего гражданина (составленный центром по

  предоставлению государственных услуг);

  4) счет в финансово-кредитном учреждении (при наличии)В случае необходимости

  газификации жилых

  помещений, принадлежащих

  малоимущим гражданам1) договор подряда о проведении работ по газификации

  жилого помещения и приобретение газового

  оборудования с приложением расчета стоимости работ и

  газового оборудования, заключенный между заявителем и

  подрядной организацией;

  2) правоустанавливающие документы на жилое помещение

  (свидетельство о праве собственности, выписка из

  государственного реестра об отсутствии отчуждения на

  дату подачи заявления и иные документы);

  3) акт выполненных работ, подписанный подрядчиком и

  заявителем (владельцем жилого помещения);

  4) акт ввода объекта в эксплуатацию;

  Документы, предусмотренные 3,4 заявителем

  предоставляются в центр после завершения работ по

  газификации жилого помещения

  
  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЯ 3.

  Судебная практика

  
  

  Судья Юшина И.П. 33-8800

  А-57

  К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

  13 октября 2014 года г.Красноярск

  Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

  председательствующего Платова А.С.,

  судей Вербицкого С.М., Ломовой Н.В.,

  при секретареФИО8

  заслушав в открытом судебном заседании по докладу Вербицкого С.М.,

  гражданское дело по заявлению ТерешинаФИО9 к администрации города Ачинска об отмене протокола жилищной комиссии от 27 марта 2012 года, о признании малоимущим для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

  по кассационной жалобе Терешина А.И.,

  на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 16 августа 2014г., которым постановлено:

  «В удовлетворении иска ТерешинаФИО10 к администрации города Ачинска об отмене протокола жилищной комиссии от 27 марта 2008 года, о признании малоимущим для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать в полном объеме».

  Заслушав докладчика, судебная коллегия

  У С Т А Н О В И Л А:

  Терешин А.И. обратился в суд с иском к администрации города Ачинска об отмене протокола жилищной комиссии от 27 марта 2008 года в части признания его малоимущим, просил обязать администрацию города Ачинска признать его малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по состоянию на 2008 год, мотивируя свои требования тем, что на основании распоряжения Главы города Ачинска от 27 марта 2008 года за № 0778-р ему было отказано в признании его малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по той причине, что им не были предоставлены справки из банковских учреждений и о доходах за расчетный период равный одному календарному году. Полагает, что администрация города Ачинска не вправе требовать от него справок из банковских учреждений.

  Судом постановлено приведенное выше решение.

  В кассационной жалобе Терешин А.И. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное.

  Проверив решение суда в пределах доводов кассационной жалобы согласно ч.1ст. 347 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

  В соответствии с ч.2ст.49 ЖК РФмалоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

  Согласно ч.1 ст. 2 Закона Красноярского края № 19-4833 от 20 июня 2006г. «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края» граждане признаются органом местного самоуправления малоимущими, если сумма совокупного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина за расчетный период, равный одному календарному году, определенная в соответствии с настоящим Законом, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает величину порогового дохода более чем на 5 процентов.

  Согласност. 256 ГПК РФгражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

  Как видно из материалов дела и установлено судом, Терешин А.И. 21.02.2008г. обратился в администрацию г. Ачинска о признании его малоимущим. Согласно протоколу жилищной комиссии, утвержденному распоряжением Главы г. Ачинска от 27.03.2008 № 0878-р, Терешину А.И. отказано в признании малоимущим.

  Проанализировав вышеуказанные нормы закона, с учетом фактических обстоятельств дела, суд пришел в правильному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных истцом требований об оспаривании отказа в признании его малоимущим, поскольку при обращении Терешина А.И. в администрацию г. Ачинска с заявлением о признании малоимущим, им не были представлены справки о доходах за расчетный период, равный одному календарному году, а также из банковских учреждений и других кредитных учреждений.

  При этом суд учел то обстоятельство, что для признания гражданина малоимущим, расчет совокупного дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится, исходя из суммы доходов за календарный год, предшествующий дате подаче заявления о признании малоимущим. А поскольку с момента вынесения решения об отказе в признании Терешина А.И. малоимущим прошло более двух лет, материальное положение истца за указанный период изменилось, понудить администрацию г. Ачинска признать истца малоимущим не представляется возможным.

  Кроме того, суд правильно отметил, что Терешиным А.И. пропущен срок на обращение суд с данными требованиями. Как следует из материалов дела, сообщение об отказе в признании малоимущим было получено Терешиным А.И. 31.03.2008г. Фактически обращение в суд последовало только 19.07.2010г. В судебное заседание не представлено доказательств, которые подтверждали бы уважительные причины пропуска установленного срока обращения с заявлением в суд, следовательно, оснований для его восстановления не имеется.

  При таких обстоятельствах постановленное судом решение является законным и обоснованным. Кассационная жалоба содержит доводы, которые приводились Терешиным А.И. в обоснование заявленных им требований. Указанным доводам судом дана надлежащая оценка. Доказательств опровергающих выводы суда кассационная жалоба не содержит.

  Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, предусмотренныхст. 364 ГПК РФ, судом не допущено.

  Руководствуясьст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

  О П Р Е Д Е Л И Л А:

  Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 16 августа 2014г. оставить без изменения, кассационную жалобу Терешина А.И. - без удовлетворения.

  
  

  ПРИЛОЖЕНИЯ 3.1

  Судебная практика

  
  

  Именем Российской Федерации

  10 августа 2011 года. Красноярск

  Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

  председательствующего - судьи Гришиной В.Г.

  при секретаре - Бовыкиной М.В.

  рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г.Красноярска в интересахФИО1 к Администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

  У С Т А Н О В И Л:

  Прокурор Свердловского района г.Красноярска в интересах ветерана Великой Отечественной войныФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным решения администрации Свердловского района г.Красноярска отДД.ММ.ГГГГ об отказеФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма и возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

  Требования мотивированы тем, что действующим законодательством предусмотрена мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы, состоит и фактически проживает в доме по адресу:<адрес>, принадлежащем Корневу А.П., другого жилья, в том числе и на праве собственности, он не имеет. 15.04.2010 года Сафронов А.М. обратился в администрацию Свердловского района г.Красноярска с заявлением об обеспечении его жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Администрацией Свердловского района г.Красноярска было отказаноФИО1 в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечении жильем в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» ввиду превышения учетной нормы, определяющей уровень нуждаемости в г.Красноярске, так как он проживает в жилом помещении общей площадью 108,01 кв.м., где имеют регистрацию и проживают 9 человек, в связи с чем на каждого проживающего приходится 12,01 кв.м. Прокурор считает данное решение администрации Свердловского района г.Красноярска незаконным, поскольку оно вынесено без объективной оценки конкретной индивидуальной ситуации, только исходя из формальных требований закона, без учета того, чтоФИО1 не является членом семьи собственника, его проживание в доме обусловлено невозможностью самостоятельного ухода за собой. Кроме того, дом по<адрес>, в котором проживаетФИО1, является непригодным для проживания престарелого инвалида, т.к. построен в 1948 году и не имеет элементарных бытовых удобств для проживания: туалет расположен на улице, дом отапливается печным отоплением, вода к нему не проведена и носится вручную из колонок, для мыться имеется старая баня.ФИО1 проживает в доме в помещении без окна, которое изначально являлось коридором. Другие помещения, соответствующие санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в том числе, освещенности, пригодные для проживания в нихФИО1, ввиду его многочисленности проживающих, в доме отсутствуют. В 2009 годуФИО1 упал и сломал шейку бедра, ввиду чего передвигается только по дому и на костылях, нуждается в постоянном постороннем уходе. В связи с этим прокурор считает, чтоФИО1 является нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем отказ ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является незаконной и нарушающей праваФИО1 как ветерана Великой Отечественной войны.

  В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Свердловского района г.Красноярска Козырь О.В. исковые требования уточнил, указав, чтоФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося распоряжением администрации Свердловского района г.Красноярска отДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просит признать указанное распоряжение незаконным. В остальной части требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

  Представитель ответчика администрации Свердловского района г.Красноярска Сербин П.В. (доверенность№ отДД.ММ.ГГГГ) исковые требования не признал, считает обоснованным распоряжение администрации Свердловского района г.Красноярска отДД.ММ.ГГГГ об отказеФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, посколькуФИО1 проживает в жилом доме по<адрес>, имеет право пользования данным жилым помещением, исходя из всех проживающих лиц в доме обеспечен жильем более учетной нормы 12 кв.м. на одного человека. Кроме того, продав в 2007 году дом по<адрес>, где ранее он проживал,ФИО1 тем самым умышленно ухудшил свои жилищные условия.

  ИстецФИО1, третье лицоФИО6 в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени слушания дела были уведомлены надлежащим образом.

  В силуст.167 ГПК РФсуд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

  Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

  Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны считать необходимым завершить до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

  В соответствии с преамбулой к Федеральному закону № 80-ФЗ от 19.05.1995 года «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», забота об участниках, ветеранах и жертвах ВОВ является историческим долгом общества и государства. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливается Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах». В соответствии с пп. 4 п.1 ст. 21 указанного закона, к мерам социальной поддержки участников ВОВ относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ФЗ от 29.06.2009 №135-03.

  В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года.

  Федеральным законом №327-ФЗ от 21.12.2009 года «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах» в подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона внесены изменения, согласно которым не только участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет до 01 марта 2005 года, но и участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после названной даты, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

  В соответствии со ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны наделены органы государственной власти субъектов РФ.

  Законом Красноярского края № 10-4386 от 18.02.2010 г. «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» (в ред. Закона Красноярского края от 29.04.2010 N 10-4540) установлены условия предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и определен порядок принятия ветеранов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

  Согласно ст.3 указанного Закона Красноярского края, принятие ветеранов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и ведение учета осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства ветерана в порядке, установленном Законом края отДД.ММ.ГГГГ N 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края.

  В соответствии со ст. 2 данного Закона Красноярского края, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии состатьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерациии относятся к категории ветеранов. Предоставление ветерану меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется один раз. Обеспечение жильем ветеранов, намеренно ухудшивших жилищные условия в целях приобретения или сохранения права состоять на учете, производится не ранее чем по истечении пяти лет со дня совершения указанных действий.

  Статьей 4 Закона Красноярского края определены формы предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, которые реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

  Статьей 7 указанного Закона Красноярского края определен список документов необходимых для постановки на учет для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов.

  Согласно п.1.1 Положения об администрации района города Красноярска, утвержденного распоряжением Главы города Красноярска 26.02.2007 г. № 46-р (в ред. Распоряжений администрации г. Красноярска от 10.02.2009 N 25-р, Распоряжений Главы г. Красноярска от 20.11.2009 N 229-р), администрация района в городе Красноярске (далее - районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

  В соответствие с п.2.2.6 указанного Положения, в сфере управления муниципальным жилищным фондом, районная администрация ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также, граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. А исходя из п.3.4 Положения, к полномочиям районной администрации относится ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также, граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

  В соответствие с п.4.3 данного Положения, в пределах своей компетенции руководитель администрации района в городе издает распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории района юридическими и физическими лицами.

  Постановлением администрации г.Красноярска от 14.04.2005 N 192 (ред. от 26.05.2006) «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Красноярска» установлена норма площади жилого помещения для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания (в домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается).

  Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела,ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы (л.д.15, 30). Состоит на регистрационном учете и фактически проживает в доме, расположенном по адресу:<адрес>, общей площадью 108,1 кв.м. (л.д.22,81-82). Данный дом принадлежит на праве собственностиФИО6 (л.д.33), который является супругом дальней родственницыФИО7 племянницыФИО9 Согласно выписке из домовой книги по данному адресу, кромеФИО1, зарегистрировано 8 человек (л.д.22).

  Согласно сообщению УФРС по Красноярскому краю отДД.ММ.ГГГГ право собственностиФИО1 на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы (л.д.37).

  РанееФИО1 состоял в браке сФИО8 (л.д.109), с которой проживал в неблагоустроенном жилом доме общей площадью 29,6 кв.м. по адресу:<адрес> (л.д.34) и являлся собственником 322/1000 доли указанного дома.ДД.ММ.ГГГГФИО8 умерла (л.д.110), после ее смерти на основании договора купли-продажи отДД.ММ.ГГГГ жилой дом по<адрес>ФИО1 наряду с другим собственником был продан (л.д.35-36).

  ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в администрацию Свердловского района г.Красноярска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д.24-25).

  Распоряжением администрации Свердловского района г.Красноярска отДД.ММ.ГГГГ№ФИО1, на основании решения жилищной комиссии отДД.ММ.ГГГГ, было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.104-107, 108). Как следует из ответа Администрации Свердловского района г.Красноярска, отказ в принятииФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении был обусловлен превышением учетной нормы, определяющей уровень нуждаемости в г.Красноярске, т.к. он проживает в жилом помещении общей площадью 108,1 кв.м., где имеют регистрацию 9 человек (л.д.14).

  Между тем указанное распоряжение является незаконным по следующим основаниям.

  Статьей 51 Жилищного кодекса РФпредусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

  Как установлено выше,ФИО1 другого жилья, в том числе и на праве собственности, не имеет, проживает в доме площадью 108,01 кв.м. по<адрес>, принадлежащийФИО6 супругу племянницыФИО9, его проживание в доме обусловлено невозможностью самостоятельного ухода за собой.

  Несмотря на то, чтоФИО1 зарегистрирован по указанному адресу и фактически проживает в доме, принадлежащем на праве собственностиФИО6, он тем не менее не является его родственником, членом семьи собственника жилого дома в судебном порядке не признан.

  Кроме того, в указанном доме площадью 108,01 кв.м. проживают и состоят на регистрационном учете в общей сложности 9 человек (л.д.81-82). Следовательно, на каждого проживающего приходится 12,01 кв.м., что превышает лишь на 0,01 кв.м. учетной нормы 12 кв.м., определяющей уровень нуждаемости в г.Красноярске, что является незначительным отклонением от учетной нормы и не может быть признано существенным нарушением учетной нормы.

  Как следует из технического паспорта на дом по<адрес> (л.д.83-103), неблагоустроенный жилой дом, 1956 года постройки, имеет от 30 до 50 процентов износа, состоит из 6 жилых комнат общей площадью 67,2 кв.м.

  Согласно акту обследования материально-бытовых условий УСЗН Свердловского района г.Красноярска отДД.ММ.ГГГГ,ФИО1, проживая в доме по<адрес> занимает помещение без окон, которое изначально являлось коридором. Туалет расположен на улице, воду носят из колонок. На территории двора имеется старая баня. В 2006 году, после смерти жены, обращался в управление за консультацией по вопросу оформления в дом-интернат, но в июле 2007 года, после продажи дома, его забрала к себе племянницаФИО9 (л.д.22).

  Кроме того, в 2009 годуФИО1 сломал шейку бедра, в настоящее время нуждается в постороннем уходе, что подтверждается заключением врачебной комиссии№ (л.д.31).

  Таким образом, дом по<адрес>, в котором проживаетФИО1 не имеет элементарных бытовых удобств для проживания: туалет расположен на улице, дом отапливается печным отоплением, вода к нему не проведена и носится вручную из колонок, для мыться имеется старая баня, в связи с чем дом является непригодным для проживания престарелого инвалида, нуждающегося в постоянном уходе по состоянию своего здоровья.

  При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, чтоФИО1 имеет право на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку не имеет жилья в собственности, а также по договору социального найма и поднайма жилого помещения, состоит на регистрационном учете в жилом доме, не принадлежащем ему на праве собственности, членом семьи собственника жилого дома не является. Кроме того, дом является непригодным для проживанияФИО1 в силу его возраста и состояния здоровья. Также на каждого проживающего в жилом доме приходится 12,01 кв.м., что крайне незначительно превышает учетную норму, определяющей уровень нуждаемости в<адрес> лишь на 0,01 кв.м.

  Доводы представителя ответчика о том, чтоФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, продав принадлежащую ему долю в праве собственности дом по<адрес>, являются несостоятельными, так как материалами дела не подтверждается факт намеренного ухудшения жилищных условий истцомФИО1 Кроме того, как усматривается из договора купли-продажи дома по<адрес>,ФИО1 на праве собственности принадлежало 322/1000 доли дома, которая была им проданаДД.ММ.ГГГГ, т.е. задолго до издания Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

  При таких обстоятельствах распоряжение администрации Свердловского района г.Красноярска отДД.ММ.ГГГГ в части отказаФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма суд признает незаконным и нарушающим праваФИО1 как ветерана Великой Отечественной войны., поскольку оно вынесено без объективной оценки конкретной индивидуальной ситуации, только исходя из формальных требований закона, без учета указанных выше обстоятельств.

  Поскольку в судебном заседании установлено, чтоФИО1 нуждается в улучшении своих жилищных условий, суд считает необходимым обязать администрацию Свердловского района поставитьФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

  Р Е Ш И Л:

  Исковые требования прокурора Свердловского района г.Красноярска в интересахФИО1 к Администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, - удовлетворить.

  Признать незаконным распоряжение Администрации Свердловского района г.Красноярска отДД.ММ.ГГГГ№ в части отказаФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

  Обязать Администрацию Свердловского района г. Красноярска поставитьФИО на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

  Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

  Подписано председательствующим.

  <данные изъяты>

  Судья:В.Г. Гришина

  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЯ 4

  Таблица 1

  Пособия по беременности

  Название пособия

  Кому положено?Размер пособияНеобходимые документыКуда обращаться?Пособие по беременности и родамРаботающим женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

  Женщинам, находящимся на военной службе по контракту в качестве рядовых и лиц начальствующего состава.

  Женщинам, которые обучаются на очном отделении в образовательных учреждениях.

  Женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности в качестве ИП, прекращением полномочий частными нотариусами или статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и лицензированию.638,03 руб.

  1. Заявление о назначении пособия.
  2. Больничный лист из женской консультации.
  3. Если уволили в связи с ликвидацией фирмы, пособие можно получить в Собесе, для чего нужно встать на учет на бирже труда.

  По месту работы

  В органы социальной защиты населения по месту жительства

  Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременностиРаботающие беременные женщины.

  Женщины, которые были уволены в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности в качестве ИП, приостановления полномочий частными нотариусами и статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности лицами, чья деятельность подлежит госрегистрации и/или лицензированию.

  638,03 руб.1.Заявление.

  2. Справка из женской консультации или другого медучреждения о постановке на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель).

  Работающим женщинам по месту работы (службы).

  Женщинам, обучающимся очно в образовательном учреждении по месту учебы.

  Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации в период нахождения в отпуске по беременности и родам в органы социальной защиты по месту жительства.

  Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

  Беременные жены военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, срок беременности которых не менее 180 дней.21761 руб.+ районный коэффициент.1.Заявление.

  2. Справка из женской консультации или другого медучреждения о постановке на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель).

  В органы социальной защиты населения по месту жительства жены военнослужащегоКомпенсация стоимости проезда беременным женщинам

  Беременным женщинам, в семьях которых среднедушевой доход (или доход её самой) не превышает 1,25 величины прожиточного минимума. Компенсация осуществляется при направлении беременных женщин по медицинским показаниям (по заключению врачебной комиссии учреждений здравоохранения) в медучреждения в Ачинске, Канске, Красноярске, Лесосибирске, Минусинске и Норильске для проведения консультаций, если они не могут быть предоставлены по месту жительства.

  В органы соцзащиты населения по месту жительства

  
  
  

  Приложение 4 .

  Данные за III квартал 2015 года

  
  

  Город

  Трудоспособное население

  Пенсионеры

  ДетиМосква17 296 руб.10 670 руб.13 080 руб.Санкт-Петербург10 998,2 руб.7 992,1 руб.9 617,9 руб.Уфа9 197 руб.7 037 руб.8 653 руб.Новосибирск10 759 руб.8 153 руб.10 363 руб.Нижний Новгород9 001 руб.6 931 руб.8 503 руб.

Скачать неопознаный вид работы