Глава 1. Общая характеристика опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми
- Правовая основа регулирования отношений по опеке и попечительству над несовершеннолетними
Необходимо обратить внимание на термин "опека" в настоящее время в юридическом обиходе используется в разных значениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороны физического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособного гражданина в специальном медицинском или социальном учреждении.В отечественной цивилистике дореволюционного периода это понятие рассматривалось в тесной связи с семьей. Так, М.Ф. Владимирский-Буданов определял опеку как "искусственную власть над семьей", Г.Ф. Шершеневич - как "искусственную семью", В.И. Синайский - как "суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе". В Федеральном законе от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», впервые в отечественном законодательстве было закреплено понятие опеки и попечительства, так, согласно п. 1 ст. 2 опека это «форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия». Пункт 2 ст. 2 Закона об опеке позиционирует попечительство, как форму устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ.Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются ГК РФ и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».Вопросы опеки и попечительства над детьми являются социально и юридически значимыми, их юридическое решение основывается на обширной правовой базе, которая, сохраняя традиции российского права, постоянно обновляется. Считается, что институт опеки и попечительства строится на разно- отраслевых правовых нормах, в частности, включает в себя нормы гражданского и семейного права, при этом, гражданское законодательство регулирует порядок законного представительства несовершеннолетних лиц, оставшихся без родителей, и отношения, возникающие между органами опеки и попечительства и непосредственно опекунами и попечителями.В свою очередь, семейное право предполагает урегулирование отношений, возникающих между опекунами (попечителями) и детьми, оставшимися без родителей, относительно их воспитания, содержания и образования (п.1 ст.145 СК РФ).Правовой основой деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних является ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах систем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и т. д.Согласно пункту «о» ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Законодательство РФ закрепляет, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. В части организации и деятельности органов опеки и попечительства по защите прав несовершеннолетних детей, субъекты РФ в рамках установленных законом полномочий также могут принимать соответствующие нормативные правовые акты (ст. 121 СК РФ, ст.3 Закона об опеке), однако они должны соответствовать федеральным законам.
Говоря о Федеральном законе «Об опеке и попечительстве», в целом необходимо отметить, что закрепление норм об опеке и попечительстве в отдельном Федеральном законе не вполне целесообразно на фоне работы по кодификации федерального законодательства и перспективы создания Свода законов. Имеющиеся в данном Федеральном законе нормы семейного права фактически «вытащены», изъяты, из предмета ведения Семейного кодекса РФ, что делает законодательство об опеке и попечительстве неоправданно расчлененным на автономные источники права и по этой причине менее обозримым. Законодателю, чтобы сохранить теоретически обоснованной правовой наукой тенденции к уменьшению количества нормативных правовых актов в системе национального законодательства и обеспечению превосходства кодифицированного правового материала, по нашему мнению, было необходимо, не принимая отдельного Федерального закона об опеке и попечительстве, включить соответствующие нормы права в гл. 20 Семейного кодекса РФ «Опека и попечительство над детьми» и в гл. 3 части первой Гражданского кодекса РФ «Граждане (физические лица)». Закрепление норм об опеке и попечительстве в отдельном Федеральном законе привело к существенному увеличению нормативного материала за счет дублирования текстов федеральных законов в Законе об опеке, Гражданском и Семейном кодексах. Так, например: 1) ч. 2 ст. 11ФЗ «Об опеке и попечительстве», закрепляющая необходимость согласия лица на присвоение статуса опекуна либо попечителя, дублирует положения п. 3 ст. 35 Гражданского кодекса РФ; 2). Права и обязанности опекунов и попечителей закреплены в ст. 15 ФЗ «Об опеке и попечительстве», в ст. 148 Семейного кодекса РФ, долю обязанностей опекуна и попечителя, кроме того, содержится в тексте ст. 36 Гражданского кодекса РФ; 3) Правовые основы распоряжения имуществом подопечного закреплены в ст. 19 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и в ст. 37 Гражданского кодекса РФ. 4) Доверительному управлению имуществом подопечного посвящены ст. 38 Гражданского кодекса РФ и ст. 23 ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Кроме дублирования нормативного материала встречаются и случаи его так называемого «распыления», к примеру, основания прекращения опеки и попечительства не сведены в одной статье закона, а распределены между ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и ст. 40 Гражданского кодекса РФ.Выделение нормативного регулирования институтов опеки и попечительства в отдельный Федеральный закон имеет и другие недостатки, одним из них можно считать неполноту закона об опеке, который, закрепляя правовой статус опекуна и попечителя, ничего не говорит о комплексе прав и обязанностей опекаемых и подопечных лиц. В то же время, этому вопросу посвящена ст. 148 Семейного кодекса РФ. Существование такого правового пробела свидетельствует о том, что законодателю не было необходимости принимать самостоятельный нормативный правовой акт по вопросам опеки и попечительства, если он считает достаточным закрепление правового статуса основных субъектов регламентируемых таким законом правоотношений в другом нормативном правовом акте14.
Норма ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» позволяет регулировать отношения, которые возникают в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, на уровне нормотворчества субъектов РФ. Тем самым данная статья снимает возможные споры о компетенции между уровнями государственной власти по поводу нормативной регламентации отношений в сфере опеки и попечительства, фактически делегируя законодательным органам субъектов федерации право на принятие своих законов при наличии пробелов соответствующего федерального законодательства.Согласно Письму Минобрнауки России от 25 июня 2007 г. № АФ-226/06 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» законы субъекта Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующие вопросы организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, должны предусматривать:- определение круга вопросов, относящихся к компетенции органов опеки и попечительства;- установление категорий несовершеннолетних, в отношении которых органы опеки и попечительства правомочны осуществлять профилактическую работу, принимать решения по защите их прав и законных интересов- нормативы организации структуры органа опеки и попечительства, включая установление норматива численности работников органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих деятельность по защите прав детей;- порядок организации деятельности органов опеки и попечительства на региональном и муниципальном уровнях;- порядок взаимодействия органов и учреждений различной ведомственной принадлежности в организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.В соответствии с положениями ч. 4 ст. 3 Федерального закона о «Об опеке и попечительстве» структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно данному закону к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.Определяя нормативную основу правового регулирования отношений опеки и попечительства нельзя также не упомянуть о международно-правовых источниках, это, главным образом: многосторонние и двусторонние международные договоры Российской Федерации, в частности, Конвенция СНГ (Минская конвенция) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г, договоры о правовой помощи со значительным числом иностранных государств, заключенные на двусторонней основе. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации закреплены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Конкретизируя данное требование Основного закона, ч.5 ст.3 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» содержит стандартную оговорку о приоритете международных договоров Российской Федерации над национальным законодательством.За последнее время институт опеки и попечительства претерпел значительные изменения, благодаря принятию ФЗ «Об опеке и попечительстве», в котором закреплены принципы государственного регулирования в этой области, определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, а также упорядочены процедуры установления и прекращения опеки и попечительства. Теперь в соответствии с законом предусмотрены только две формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в «замещающую» семью: опеку и усыновление. Приемная семья и патронатное воспитание являются видами опеки (попечительства).
1.2. Дети, оставшиеся без попечения родителей и их правовой статус.
Статья 121 СК РФ содержит примерный перечень случаев, в которых ребенок считается оставшимся без родительского попечения:
- смерть родителей,
- лишение их родительских прав,
- ограничение их в родительских правах,
- признание родителей недееспособными,
- болезнь родителей,
- длительное отсутствие родителей,
- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию,
- другие случаи отсутствия родительского попечения (А.М.Нечаева относит к ним, например, случаи объявления родителя умершим либо пропавшим без вести).
В большинстве случаев приведенные юридические факты подтверждаются каким-либо официальным документом. Вместе с тем причины, по которым ребенок остался без попечения родителей и которые являются основаниями для передачи его на усыновление, выявляются в отношении каждого из родителей. Такая обязанность установлена в п. 1 ст. 122 СК РФ, согласно которой должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Юридическая суть защиты прав ребенка, в том числе оставшегося без попечения родителей, не может быть определена без анализа субъекта защиты, объекта защиты и мер, применяемых государством в целях обеспечения реализации прав и законных интересов ребенка. Закрепление в законодательстве Российской Федерации исходных, неотчуждаемых прав ребенка, а также обязанностей и полномочий государственных органов и должностных лиц по их обеспечению, свидетельствует о то, что ребенок, утративший родительское попечение, является самостоятельным субъектом российского права.
Основные права ребенка в семье заключаются не только в родительской заботе, когда удовлетворяются все его физические потребности, но и когда проявляется открытый интерес ко всему, что касается ребёнка и того, что его окружает. Это, в первую очередь, родительское внимание, любовь, интерес, уважение, когда родители в силах помочь справиться с разнообразными внутренними и межличностными конфликтами, адаптировать его к жизни, прививать любовь к окружающим, развивать уверенность в себе, а также пресекать наличие и развитие возможных аморальных мыслей и проступков.
Возникает вопрос о правовом положении ребенка, при ответе на его необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, Конституция Российской Федерации в обобщенном виде определяет существенные черты правового положения ребенка, отождествляя его права с правами совершеннолетнего человека и гражданина (ч. 2 ст. 17, глава 2 Конституции РФ).
Во-вторых, семейно-правовые нормы, конкретизируя положения Конституции, закрепляют права и свободы ребенка в отдельной главе (11 глава СК РФ).
В-третьих, семейное законодательство особо выделяет детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающихся в дополнительной государственной защите (ст. 121 СК РФ, Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Таким образом, дети, оставшиеся без попечения родителей, − это особая категория несовершеннолетних детей, которые согласно Конвенции о правах ребенка, СК РФ, ФЗ о «Дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имеют право на особую поддержку со стороны общества и государства и дополнительные гарантии осуществления и защиты своих прав.
Что касается объектов защиты, то чаще всего к ним относят субъективные права (нарушенные или оспоренные) и охраняемые законом интересы, что, в принципе соответствует семейному законодательству. Согласно т 4 ст. 1 СК РФ, права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
Пункт 2 ст. 4 ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 123 СК РФ включает в перечень задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству защиту прав и законных интересов подопечных. Таким образом, закон разграничивает семейные и несемейные виды устройства указанной категории детей, отдавая приоритет именно семейным видам. Каждому виду устройства присущи определенные установленные законодательством формы.
Вопросами по устройству таких детей в приемные или патронатные семьи либо в специализированные учреждения занимаются государственные социальные службы. Они должны выявлять таких несовершеннолетних, вести их учет, а также осуществлять контроль за их дальнейшей жизнью, питанием и развитием, если последние были переданы для воспитания другим людям. Обратившись к статистическим данным, представленным Министерством образования и науки РФ, можно сделать вывод о том, что несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию сокращения количества выявляемых детей, оставшихся без родительского попечения, их общее число в России все еще велико (см. рис.1.1). так, в частности, Число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года, ежегодно сокращается. По данным Минобрнауки, в 2015 году было выявлено 58168 детей, что меньше на 5,6 % по сравнению с 2014 годом.
Рис. 1.1. Количество детей, оставшихся без попечения родителей
В ст. 148 СК РФ общие положения о правах детей конкретизируются с учетом особенностей правоотношений опеки (попечительства). Кроме того, дополнительной гарантией защиты прав и интересов служит специальное законодательное обособление прав детей, находящихся под опекой (попечительством).
Анализ действующего законодательства показывает, что дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:
а)воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ;
б)обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;
в)причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;
г)сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;
д)защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).Законодатель особо подчеркивает, что дети, находящиеся под опекой(попечительством), обладают также правами, предусмотренными ст. 55 и ст.57 СК РФ (право на общение с родителями и другими родственниками, право на защиту, право выражать свое мнение).Как отмечает Л.М. Пчелинцева, к источникам средств существования несовершеннолетних подопечных относятся :
а)ежемесячные денежные средства, выплачиваемые государством на содержание опекаемых детей. Причем в соответствии положениями ст. 1 постановления Правительства РФ «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения» от 07.11.2005 г. №659 на детей, находящихся под опекой (попечительством), распространены нормы материального обеспечения и льготы, установленные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательных учреждениях;
б)ежемесячные пособия, выплачиваемые в Российской Федерации гражданам, имеющим детей, согласно Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в тех случаях, когда оснований для выплаты ежемесячных денежных средств на подопечного нет;
в)доходы от управления имуществом несовершеннолетних подопечных (проценты по вкладам в банках, дивиденды по акциям и т. п.);
г)алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, причитающиеся в соответствии с действующим законодательством детям, находящимся под опекой (попечительством).
Важно отметить, что нахождение ребенка под опекой не является основанием освобождения родителей ребенка от уплаты предусмотренных законом алиментов. При этом алименты на детей взимаются с родителей в общем порядке в соответствии со ст.ст. 81-83 СК РФ и выплачиваются опекуну или попечителю. Если ребенок находится под надзором организации их алиментирование осуществляется в соответствии с п.4 ст.83 СК РФ: алименты, взыскиваемые с родителей на оставшихся без их попечения детей, находящихся в воспитательных учреждениях, медицинских организациях, организациях социального обслуживания и в аналогичных организациях, зачисляются на счета этих организаций, где учитываются отдельно по каждому ребенку. Указанные организации вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных организациях. При оставлении ребенком такой организации сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет или счета, открытые на имя ребенка в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках России и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам.
Представляется необходимым рассмотреть подробнее перечисленные выше права детей, находящихся под опекой (попечительством). Право жить и воспитываться в семье является основой права ребенка, находящегося под опекой (попечительством). В частности, п. 2 ст. 20 ГК РФ предусматривает, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - опекунов, а п. 2 ст. 36 ГК РФ обязывает опекунов и попечителей несовершеннолетних проживать совместно со своими подопечными. Лишь в ряде случаев, когда опекун (попечитель) не имеет возможности в силу уважительных причин (болезнь, длительная командировка, необходимость ухода за больным родственником и т. п.) лично воспитывать ребенка, он имеет право на временное помещение подопечного ребенка в соответствующее воспитательное учреждение.
Ясно, что цели опеки или попечительства могут быть в полной мере достигнуты лишь при совместном проживании ребенка с его опекуном (попечителем), ведь это позволяет создать условия постоянного общения и контакта. В этой связи регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может осуществляться по месту их
временного пребывания в семье опекуна (попечителя). Последующее их снятие с регистрационного. учета по месту пребывания возможно только с официального разрешения органа опеки и попечительства. В отдельных случаях, если это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного, с официального разрешения органа опеки и попечительства допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет .
Право несовершеннолетнего подопечного на заботу со стороны опекуна (попечителя) сходится с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т.п.). Естественно, что задачи воспитания ребенка, не могут быть достигнуты опекуном (попечителем) без неукоснительного соблюдения принципа уважения его человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с детьми.Из обязанности опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных следует право подопечного ребенка на обеспечение ему условий для содержания. Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить необходимые для содержания несовершеннолетнего подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода. Распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего подопечного ребенка средствами, опекун (попечитель) обеспечивает ему необходимые условия для содержания. В свою очередь, государство устанавливает и гарантирует конкретные формы материального обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым создает необходимые условия для их содержания. Право ребенка, оставшегося без попечения родителей, на обеспечение ему условий для получения образования основано на требованиях ст. 28 Конвенции о правах ребенка, ст. 43 Конституции РФ и ст.19 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» об обязательности бесплатности и общедоступности основного общего образования для каждого ребенка. Содержание этого права конкретизируется федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами РФ. Дополнительные гарантииосуществления права на получение образования закреплены в статье 6 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ №159). Так, в частности, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ; имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет бюджетных средств. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
Важным положением является то, что в п. 6 ст. 148.1 СК РФ предусмотрена обязанность опекуна учитывать мнение ребенка при решении вопроса о том, в каком образовательном учреждении подопечный желает обучаться. Отдельно в ст.148 СК РФ выделено одно из основополагающих прав подопечного, которое является социальной гарантией для его дальнейшего достойного существования, - право ребенка, находящегося под опекой. Рассмотренные выше особенности правового положения детей, находящихся под опекой (попечительством), являются базой особого правового положения названных детей как участников семейных правоотношений. Утрата родительского попечения в силу той или иной причины служит основанием для приобретения детьми дополнительного комплекса прав не только в семейных, но и в иных правоотношениях. При этом некоторые права, которыми наделяется ребенок в семье (право на воспитание, заботу, на общение с родителями и др.), приобретают особое содержание и формы реализации, если правообладателем выступает ребенок, оставшийся без попечения родителей.
1.3. Опека (попечительство) как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей
Семья представляет собой маленькую, но при этом важную ячейку в обществе, в которой со временем происходит достаточно важное события, а именно, рождение любимого, маленького чада. Несмотря на то, что ребенок до исполнения восемнадцати лет полностью зависит от своих родителей, при рождении он автоматически приобретает свои права. Самые первые права ребенка в семье заключаются в том, что он должен жить и получать воспитание, знать своих родителей независимо от того состоят они в браке или же живут раздельно, конечно же, за исключением того, когда информация о биологических родителях не известна.
В Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о правах ребенка и Семейным кодексом РФ действует семейно-правовой принцип приоритетного устройства детей, оставшихся без родительского попечения, в семью. Поэтому дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ Федерации, в патронатную семью (п.1 ст.123 СК РФ). Только при отсутствии такой возможности временно (на период до их устройства на воспитание в семью) дети передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (ст.155.1 СК РФ).
В любом случае при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (ст.123 СК РФ).
На рисунке 1.2 на основе данных Минобрнауки РФ диаграммой показано соотношение различных используемых на основе действующего законодательства форм устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Рисунок 1.2.Основные усилия государства сегодня направлены на семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Статистика последних лет свидетельствует об увеличении численности детей, переданных в течение года на воспитание в семьи граждан, по сравнению с численностью выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей.
На диаграмме рисунка 1.2 видно, что на семейные формы устройства в 2015году в семьи российских граждан было передано 59 355 детей, из них 6 649 детей- на усыновление, 52 706 детей- под опеку (попечительство), в том числе 20 707-на возмездную форму опеки (попечительства). Под предварительную опеку в течение 2015года передано 21 427 детей; на конец 2015года под предварительной опекой находилось уже 6 609 детей .
Таким образом. практика органов опеки и попечительства показывает, что безвозмездная опека (попечительство) является наиболее распространенным и доступным способом семейного устройства осиротевшего ребенка. Одной из основных причин, способствующих популярности этого вида опеки (попечительства) над несовершеннолетним, лишившимся родительского попечения, является сохранение его связи с биологической семьей. Кроме того, опека (попечительство) по сравнению с другими формами устройства несовершеннолетних отличается доступностью с правовой точки зрения, она позволяет сохранить не только правовую связь ребенка с его родителями (родителем), но и во многих случаях - его привычное социальное окружение (88% опекунов - бабушки осиротевших детей. Положительной стороной ее является также и то, что орган опеки требует соблюдения минимального количества юридических формальностей, а процедура установления опеки осуществляется в административном, а не судебном порядке.
Наконец, еще одной объективной причиной востребованности опеки над несовершеннолетним зачастую является предусмотренная законодательством государственная помощь опекунской семье, способствующая созданию условий жизни и воспитания подопечного ребенка, которая сочетается с государственным контролем за деятельностью опекуна.Возможность осуществления опеки и попечительства на возмездной основе по договору о приемной или патронатной семье также добавила популярности институтуопеки (попечительства).
В настоящее время сложилась устойчивая судебная практика признавать вознаграждение опекуна мерой социальной поддержки, направленной на развитие отношений по опеке, повышение интереса граждан к назначению их опекунами (попечителями), но по мнению судов, осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы .
В России традиционно считалось и считается, что ребенок должен развиваться и воспитываться в условиях, приближенных к естественным, т.е. в семье. Поэтому законодатель отдает приоритет семейным и «квазисемейным» формам воспитания детей. Существуют как традиционные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека и попечительство, приемная семья, так и новые, пока не получившие распространения: детские дома семейного типа, устройство подростков мужского пола в воинские части, детские деревни, замещающая семья и т.п..
Усыновление как правовой институт. Один из наиболее социально значимых правовых институтов семейного права, нормы которого в наибольшей степени отвечают интересам детей ,оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). Согласно СК РФусыновление (удочерение)является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК РФ), поэтому оно, с точки зрения правовой охраны этой категории детей, в первую очередь, предстает как наиболее предпочтительная форма их устройства. Это обусловлено тем, что правовое регулирование отношений, возникающих между усыновителями и усыновленными, в наибольшей степени приближено к регламентации связей, основанных на кровном родстве. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137 СК РФ). Вследствие этого несовершеннолетние дети, передаваемые в семьи усыновителей, получают наиболее надежные юридические гарантии защиты своих личных и имущественных интересов. В действующем законодательстве отсутствует легальное определение усыновления. В более узком юридическом смысле, с точки зрения правовой природы этого явления, термин "усыновление" понимается по-разному. Предлагалось, например, считать, что усыновление - это не что иное, как "родство в социальном смысле слова", или что при усыновлении возникают отношения, полностью аналогичные родительскому правоотношению, и особого вида семейных правоотношений при усыновлении не возникает. Под усыновлением в теории может подразумеваться юридический акт, порождающий отношения усыновления. А. М. Нечаева определяет усыновление как "акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей па основании закона", а Л. М. Пчелинцева - как "юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению". Обращение к нормам гл. 19 СК РФ "Усыновление (удочерение)" и другим нормам, посвященным усыновлению, все же позволяет прийти к более определенным выводам.Усыновлениепо своей правовой категориальной сущности и месту в механизме семейно-правового регулирования - не юридический акт, а семейное правоотношение особого вида. В качестве юридического факта, порождающего данное правоотношение, выступает решение суда об усыновлении.Правительству РФ поручено упростить процедуры передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая осуществление последующих мер государственной поддержки, предусмотрев:
- снижение требований к нормативу площади жилого помещения при устройстве детей на воспитание в семью. Отметим, что его невозможно снизить, поскольку такого норматива не существует и заключение о пригодности жилищных условий дается на основании субъективной оценки органов опеки, что является коррупциогенным фактором в данной сфере;
- сокращение перечня представляемых гражданами РФ в государственные органы документов и увеличение срока их действия;
- уменьшение объема отчетности, представляемой опекунами (попечителями) и приемными родителями в органы опеки и попечительства;
- совершенствование оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случае выявления у них заболеваний медицинской помощи всех видов, включая специализированную, в том числе высокотехнологичную;
- осуществление контроля за качеством проведения медицинских осмотров, диспансеризации детей;
- установление порядка медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данные меры конкретизируют статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также приемных родителей.
По нашему мнению, проблемы семьям создает не только процедура усыновления (удочерения), но и отсутствие условий для воспитания детей, поэтому были крайне важны реальные шаги в улучшении положения этих детей.
Полагаем, что не следует изменять норму ст. 128 СК РФ о разнице в возрасте между не состоящим в браке усыновителем и усыновляемым ребенком в сторону уменьшения. Она должна устанавливаться с единой целью: кто кого будет воспитывать, кормить, одевать-обувать, учить ребенка? При этом сорокалетние граждане могут иметь такое состояние здоровья, при котором скорее им нужна помощь, нежели усыновляемому (удочеряемому) ребенку.
Права и обязанности опекунов и попечителей в отношении несовершеннолетних (воспитание, обучение, забота и т.п.) находят свое развитие в нормах семейного законодательства. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» впервые закрепил возможность осуществления опеки и попечительства на возмездной основе по договору о приемной или патронатной семье (ст. 14)Приемная семья сегодня рассматривается как разновидность опеки и попечительства и перестает быть самостоятельной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Такие признаки приемной семьи, которые традиционно позволяли отличить ее от опеки и попечительства, как возмездность, договорной характер отношений, отсутствие акта о назначении опекуном (попечителем), в настоящее время не отражают специфику данного института, поскольку вполне применимы к опеке и попечительству на возмездной основе.
В то же время основанием заключения договора о приемной семье служит назначение лица опекуном или попечителем несовершеннолетнего на возмездной основе. В связи с появлением возможности исполнения обязанностей опекуна (попечителя) на возмездной основе можно предположить, что количество лиц, желающих получать какие-то деньги за воспитание, развитие, охрану интересов несовершеннолетнего, должно возрасти.
Тем более, что одной из причин изменения законодательства об опеке и попечительстве стала невозможность в некоторых случаях близких ребенку лиц взять его в семью по материальным соображениям. В то же время нельзя исключать корыстных мотивов при взятии несовершеннолетнего под опеку и попечительство со стороны его родственников.
По этим соображениям отдельные исследователи предлагают исключить из числа лиц, могущих осуществлять опеку и попечительство на возмездной основе, близких родственников, которые и так в силу закона должны содержать ребенка. Отметим, что в законодательстве отсутствуют ограничения на заключение договора о возмездном осуществлении опеки и попечительства для родственников несовершеннолетнего.
Однако неопределенность формулировок ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» не позволяет определить лицо, управомоченное принимать решение о безвозмездном или возмездном характере опеки (попечительства). По нашему мнению, выбор между безвозмездным или возмездным характером опеки и попечительства все же должен быть возложен на сам орган опеки и попечительства по следующим соображениям. Во-первых, согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» возмездная опека и попечительство являются, скорее, исключением, чем правилом, поскольку устанавливаются только в предусмотренных законом случаях. Во-вторых, ч. 2 ст. 16 указанного Закона устанавливает право, а не обязанность органа опеки и попечительства заключить договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездной основе в интересах подопечного.
Вопрос о правовой природе договора об осуществлении опеки и попечительства (передаче на воспитание в приемную семью) продолжает оставаться дискуссионным в науке семейного права. При этом можно выделить следующие основные подходы:
- данный договор является разновидностью гражданско-правовых договоров о возмездном оказании услуг;
- договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездной основе является семейно-правовым договором, поскольку регулирует в основном неимущественные отношения членов семьи; рассматриваемый договор носит комплексный (смешанный) характер, сочетая а
в себе частные и публичные начала; договор о приемной семье может рассматриваться в качестве трудового договора.
Статья 152 СК РФ допускает применение к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, правил гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, однако само по себе это не свидетельствует о гражданско-правовой природе рассматриваемого договора, тем более, что законодатель указывает, что субсидиарное применение гражданских норм не должно противоречить существу таких отношений.
Безусловно, определенное сходство между договором о возмездной опеке (попечительстве, приемной семье) и гражданско-правовым договором о возмездном оказании услуг имеется. В частности, это проявляется в обязательственном характере отношений, личном и возмездном выполнении услуг исполнителем.
В то же время различия договора о передаче на воспитание ребенка и договора возмездного оказания услуг весьма существенны, чтобы отождествлять положение приемных родителей с функциями няни или домашнего воспитателя. Во-первых, договор о приемной семье регулирует в основном неимущественные отношения, связанные с организацией приемной семьи, условиями воспитания, содержания и образования ребенка. Имущественная составляющая сводится к оплате труда приемных родителей и получению средств на содержание ребенка.
Следует отметить, что, хотя приемный родитель и получает оплату за выполняемые им обязанности по воспитанию ребенка, все же она не столь существенна, чтобы послужить главным мотивом заключения таких договоров. По нашему мнению, главными побудительными причинами взятия ребенка на воспитание в семью, пусть и на возмездной основе, являются сопереживание, жалость, любовь к детям, в отдельных случаях родственные чувства. Если желание получить прибыль нисколько не противоречит целям вступления в гражданско-правовые отношения по возмездному оказанию услуг, для договоров о взятии ребенка под опеку (попечительство) оно выглядит неприемлемым и обязательно должно стать причиной отказа таким потенциальным «воспитателям».
Во-вторых, договор о передаче ребенка под опеку (попечительство) имеет определенный субъектный состав: он заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями, другие лица данный договор заключить не могут.
В-третьих, последствием неисполнения такого договора являются не традиционные меры гражданско-правовой ответственности (возмещение убытков, уплата неустойки), а в основном прекращение договора. Тем не менее, в соответствии с п. 3 ст. 153.2 СК РФ при существенном виновном нарушении договора одной из сторон другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора.
В-четвертых, размер вознаграждения приемных родителей, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, дополнительные льготы устанавливаются законами субъектов РФ, а не участниками соглашения. Вообще свобода договора о передаче ребенка в приемную семью весьма условна: он служит завершающим этапом оформления отношений между органом опеки и попечительства и приемными родителями, которому предшествует принятие административного решения о назначении опекуном (попечителем).
Некоторые исследователи считают рассматриваемого соглашение договором в пользу третьего лица - ребенка, принятого на воспитание. Разделяя мнение А.И.Банникова, наиболее логичным будет отнесение договора об осуществлении опеки и попечительства на возмездной основе к смешанным (или комплексным) договорам, регулируемым нормами семейного, гражданского и административного права в силу прямого указания закона.
Рассмотрим еще одну форму устройства детей, это фостерная семья форма временного устройства в семью детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, с целью реабилитации, изменения ситуации в кровной семье, а при невозможности передачи на усыновление. Целью данной формы является реализация приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье, провозглашенная в Конвенции ООН о правах ребенка. Фостерная семья альтернативная форма устройства, применяемая в случаях, когда ввиду объективных причин невозможно применение таких приоритетных форм устройствакакусыновлениеиопека.
Нарядусопекойипопечительством, договором о приемной семье патронат займет место как дополнительная форма устройства детей. Тем более, что в ст. 14 ФЗ «Об опеке и попечительстве» законодатель обмолвился относительно договора о патронатной семье (патронате и патронатном воспитании), так же СК РФ со ссылкой на случаи, предусмотренные законами субъектов, регламентирует право установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, с помощью договора о патронатном воспитании, о патронатной семье (п. 6 ст. 20 СК РФ). Несмотря на существование на практике патронатного воспитания, и законодательного подкрепления этой формы, существует немало противников патроната, считающих, что патронат не порождает достаточной ответственности патронатных воспитателей за судьбу ребёнка, за его содержание, что более половины патронатных семей по тем или иным причинам «сдают обратно» своих воспитанников. Сторонники, в свою очередь, считают, что патронат является активной формой общественного участия в судьбе одинокого ребёнка и способствует лучшему его знакомству с общественными нормами на примере конкретной семьи, является персонализированной формой защиты взрослым гражданином малолетнего. Среди сторонников патроната есть как те, которые считают патронат «эквивалентом» усыновления или шагом к нему, так и те, кто в патронатном воспитании видит только нравственный труд по формированию полноценного участника общества.
Семейный патронат следует отличать от патронажа. Патронаж (от фр.patronage покровительство) как правовой институт известен с давних времен. Однако в российском законодательстве данная категория впервые введена действующим ГК РФ.
Рассмотрев положения о патронатной семье (патронатном воспитании) мы делаем вывод о том, что внедрение этой формы устройства это попытка увеличить возможности передачи детей в семью, осознавая все преимущества нахождения в ней детей. Минусом указанной формы является отсутствие регулирующих правовых норм во множестве регионов. На федеральном уровне нормы о патронате лишь вводят в заблуждение, из-за созвучности с патронажем. Также существует еще одна форма устройства детей - детский дом семейного типа. Начать, пожалуй, стоит не с преимуществ ДДСТ, а с недостатков госучреждений:
- Ни для кого не секрет, что государственные детские дома не справляются в полной мере с социализацией воспитанников. Ребята собраны в большие группы, и воспитателям просто физически невозможно уделить каждому из них достаточно внимания дать тепло, которое нужно детям. Нахождение в закрытой среде также наносит негативный отпечаток на личность детей - они попросту не умеют и не знают, как вести себя в социуме.
Многие сироты (после смерти единственного или обоих родителей) и социальные сироты (у которых био-родители лишены родительских прав) попадают в детские дома социально запущенными: большинство отстают в развитии по сравнению с благополучными сверстниками, у многих полностью отсутствует мотивация к обучению и развитию. Именно на таких детей и ориентирован уровень образования в школах-интернатах. Поэтому природой одаренные, способные воспитанники не получают необходимый уровень знаний. Дети из детских домов очень редко получают высшее образование не только по этой причине, необходимость зарабатывать на хлеб с 18-летнего возраста лишает их этой возможности. Кроме того, дети в детских домах, особенно социальные сироты, не видят на примере положительную модель семьи, а при неумении влиться в социум, это грозит повторением судьбы своих родителей.
Специалисты отмечают. Что в ДДСТ приемные дети растут в атмосфере любви, добра и взаимопонимания, максимально приближенной к домашней. Задача родителей - воспитать, дать образование или возможность получить профессию, подготовить детей к самостоятельной жизни и по мере сил поддерживать их и дальше, после выпуска. Воспитанники семейных детских домов успешно учатся (в обычных среднеобразовательных школах), посещают кружки и секции, заводят друзей, ходят в гости и отмечают дни рождения их детство и юность вполне можно назвать беззаботными и счастливыми. По достижении совершеннолетия (18 лет) часть воспитанников начинает самостоятельную жизнь, другие поступают в техникумы и ВУЗы и живут с воспитателями до их окончания. Однако начало новой жизни вовсе не означает, что дети перестают быть частью семьи они по-прежнему любимы родителями и братьями-сестрами, просто финансовая поддержка от государства прекращается.
Есть еще один очень важный плюс семейных детских домов: они задумывались в том числе и для того, чтобы не разлучать сирот, находящихся в кровном родстве. Даже самая обеспеченная семья вряд ли возьмет под опеку двух-трех разновозрастных детей.
За воспитанниками ДДСТ сохраняются все льготы и государственные гарантии, регламентированные законом. Детям разрешается поддерживать отношения с био-родителями и другими родственниками, если это не запрещено решением суда. За каждым ребенком, переданным на воспитание в семейный детский дом, остается право на имущество и принадлежащую ему жилплощадь. Пенсии, алименты и прочие выплаты перечисляются на именные счета детей, родителям-воспитателям платится заработная плата, а воспитанникам назначается пособие.
Кандидатами на роль родителей-воспитателей могут стать совершеннолетние и трудоспособные граждане (одинокие или семейные), здоровые, дееспособные и не имеющие судимости. Наличие специального образования не требуется, но педагогам и медикам при рассмотрении заявления об организации детского дома семейного типа отдается предпочтение. При организации детского дома действуют возрастные ограничения: приемным детямдолжно исполняться 18 летдо достижения родителями пенсионного возраста.
Поводом для отказа в организации ДДСТ могут стать и проживающие на одной жилплощади с потенциальными родителями члены семьи, больные туберкулезом, СПИДом, имеющие психические расстройства, наркотическую или алкогольную зависимость, склонность к насилию и т.д.
Все будущие воспитатели в обязательном порядке проходят специальный курс подготовкис привлечением работников социальных служб, психологов, педагогов, дефектологов и медиков.
- Семьям, решившим посвятить себя воспитанию сирот, нужно заручиться поддержкой всех членов семьи, проживающих совместно с ними, в том числе и родных или усыновленных (удочеренных)детей.
- Далее необходимо пройти медицинское обследование и получить заключение о состоянии здоровья.
Пакет документов для открытия ДДСТ немного разнится для стран постсоветского пространства, поэтому приводить перечень бумаг не имеет смысла. Узнать, что конкретно потребуется, можно в органах опеки, куда и сдаются все собранные документы.
Сотрудники социальных служб опеки готовят акт обследования жилищных условий семьи, изучают все собранные документы и в течение месяца с момента их подачи выносят решение об отказе или разрешении на открытие семейного детского дома. Если вынесено положительное решение, органы опеки и попечительства заключают с родителями договор, где оговорены все мельчайшие детали: от количества воспитанников и срока их пребывания в семье, до размеров пособий, выплачиваемых на каждого ребенка, и воспитательской заработной платы.
Таким образом, несмотря на наличие обширной законодательной базы, регулирующей отношения по опеке и попечительству (СК РФ, ГК РФ, Федеральный 1 закон «Об опеке и попечительстве», законы субъектов РФ), многие вопросы, связанные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему являются дискуссионными и требуют дальнейшего теоретического осмысления и четкого законодательного регламентирования.
На необходимость этого указывается и в Концепции совершенствования семейного законодательства. Так, одной из целей развития семейного законодательства является реформирование деятельности органов опеки и попечительства по обеспечению прав и интересов детей, а также совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью, в т.ч. на профессиональной основе (п. 8).
В этой связи предлагается дополнить гл. 20 СК РФ положениями о формах опеки (попечительства), о статусе опекуна (попечителя) несовершеннолетнего ребенка, о правилах прекращения опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми. Одновременно соответствующие нормы, по замыслу разработчиков, следует исключить из Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Именно положения СК РФ должны иметь приоритет над всеми другими нормативными актами, регулирующими отношения по опеке и попечительству. Полагаем предлагаемые изменения разумными и отвечающими юридико-техническим требованиям к формированию системы права.Завершая рассмотрения вопроса о месте опеки (попечительства) в системе устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приведем сравнительный анализ форм семейного устройств, он отражен в Таблице 1..
Таблица 1. Сравнение легальных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей
УсыновлениеОпекаПопечительствоПриёмная семьяПериод, на который устанавливается форма семейного устройстваНавсегдаДо 14 летС 14-18 летНа срок договора о создании приемной семьи с органом опеки и попечительстваКакой орган устанавливает форму семейного устройстваГражданский суд по месту жительства ребенкаОрганы опеки и попечительства по месту жительства ребенкаОрганы опеки и попечительства по месту жительства ребенкаОрганы опеки и попечительства по месту жительства приемных родителейОбязательства замещающих родителейКак у кровных родителейОфициальный представитель ребенка, защищает права и законные интересы ребенкаОфициальный представитель ребенка, защищает права и законные интересы ребенкаОфициальный представитель ребенка, защита прав и законных интересов ребенка + Обязанности включенные в договор с органом опеки и попечительстваМатериальная поддержкаКак при рождении и воспитании кровного ребенка + Единовременная выплата при передаче ребёнка в семьюВыплаты на содержание ребенка + Единовременная выплата при передаче ребёнка в семьюВыплаты на содержание ребенка + Единовременная выплата при передаче ребёнка в семьюВыплаты на содержание ребенка + Материальное вознаграждение по договору + Единовременная выплата при передаче ребёнка в семьюВозможность изменить ФИО ребенкаДаНетНетНет
Итак, мы пришли к выводу, что характеристика имеющихся форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью позволяет сделать однозначный вывод о преимуществе усыновления перед другими формами, хотя оно и менее доступно. Наиболее популярной и распространенной формой семейного устройства на данный момент по-прежнему остается опека и попечительство, причем такая ситуация наблюдается по всем регионам РФ.
Приоритет опеки и попечительства над другими формами семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, объясняется рядом факторов материального и социального характера. Не все люди, берущие ребенка на воспитание в семью, готовы юридически отождествить себя с биологическими родителями, и содержать ребенка за собственный счет, лишить его ряда льгот и привилегий, положенных детям, оставшимся без попечения родителей. Опека для многих это первый шаг к усыновлению.
Глава 2. Деятельность органов опеки и попечительствапо защите прав детей, оставшихся без родительского попечения
2.1. Организация деятельности органов опеки и попечительства, их функции и компетенция
Многие авторы на протяжении нескольких лет в своих статьях поднимали назревшую проблему о необходимости реформирования органов опеки и попечительства, чья деятельность по защите прав и интересов подопечныхвомногомпересталабытьэффективной. Проведеннаяреформазаконодательства существенно изменила правовой статус органов опеки попечительства. Для оценки целесообразности нововведений, необходимо проанализировать нормы законодательства разных исторических этапов.Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. в ст. 120 устанавливал, что «органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов». Полагается, что возложение обязанностей на местные органы исполнительной власти происходило из соображений, что последние наиболее близки к населению и способны организовать полноценную государственную защиту для нуждающихся в ней граждан на местном уровне, используя предусмотренные законодательством способы (оказание адресной социальной помощи, выплата пенсий, пособий и т.д.).
Российское законодательство, существенно реформировало это положение, возложив обязанность по осуществлению опеки на органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. Мотивацией к такому шагу стали реформы, направленные на возрождение местного самоуправления. Последовала череда нормативно-правовых актов: Закон РФ от 06.07.1991г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Гражданский кодекс РФ (Часть 1) от 30.11.1994г, Семейный кодекс РФ от 29.12.1995г..«Муниципальные органы власти применительно к своим условиям и потребностям формировали систему организаций, выполняющих функции опеки и попечительства». Более одного десятилетия законы были едины в содержащихся в них указаниях на то, что органами, осуществляющими эти функции, являются органы местного самоуправления. За этот период успевает промелькнуть мысль о том, что, вероятно, не совсем целесообразно возложение полномочий осуществления социальной защиты нуждающихся граждан на плечи муниципалитетов, «исходя из того, что финансовые возможности не позволяют муниципальным образованиям решить эти важные задачи».
В настоящее время согласно ст. 6 Закона об опеке органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с Законом об опеке, могут наделяться законом субъекта РФ полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства (ч.1,1.1 ст. 6).
Вопросы организации и деятельности органов опеки и попечительства по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются, помимо закона об опеке, СК РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами субъектов РФ.
В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства (ч.1.2 ст. 6 закона об опеке). Регулирование отношений между опекунами/попечителями и детьми в настоящее время осуществляется главным образом на основе СК РФ. В соответствии с п.1 ст.28 Гражданского кодекса РФ, опека устанавливается над несовершеннолетними детьми, не достигшими возраста 14 лет, далее с 14 до 18 лет устанавливается форма - попечительство (п.1 ст.33 ГК РФ).
Система, при которой осуществление опеки и попечительства вышло из перечня вопросов местного значения и стало одним из полномочий государственных органов при условии участия местных органов в осуществлении деятельности по опеке и попечительству, отвечает сегодняшним потребностям в организации надлежащей защиты населения. Конституция РФ (ст. 72 пункт «ж») защиту семьи; материнства отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Исходя из соображений того, что и Семейный и Гражданский кодексы защиту прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных и не полностью дееспособных возлагают на органы опеки, логичными и разумными выглядят и вышеозначенные нововведения.
Рассмотрим пример из судебной практики Московского городского суда. Л.Л. обратилась в суд с иском к Л.Т., Г. о признании недействительным договора залога жилого помещения. В обоснование своих требований Л.Л. указала, что данное жилое помещение является ее единственным жильем, на момент заключения договора истец являлась несовершеннолетней, однако, в нарушение положений п. 4 ст. 292 ГК РФ, разрешение органов опеки и попечительства на данную сделку получено не было.
В заседании суда первой инстанции представитель истца заявленные требования поддержал. Представитель ответчика Г. просил суд в иске отказать. Ответчик Л.Т. в суд первой инстанции не явились, была извещена надлежащим образом, дело было рассмотрено в отсутствие указанного лица на основании ст. 167 ГПК РФ. Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного в своей апелляционной жалобе просит истец Л.Л. В заседание судебной коллегии ответчики не явились, извещены надлежащим образом, на основании ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие. Проверив материалы дела, выслушав в судебном заседании объяснения представителя истца Л.Л. по доверенности К., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей по доверенности, полагавших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.
Суд указал, что на основании п. 1 ст. 168 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 года N 100-ФЗ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно ст. 168 ГК РФ в ранее действующей редакции сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 100-ФЗ нормы ГК РФ об основаниях и о последствиях недействительности сделок (ст.166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу этого Федерального закона. На основании п. 4 ст. 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
В силу п. 3 ст. 77 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", органы опеки и попечительства вправе дать согласие на отчуждение и (или) передачу в ипотеку жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом не затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц.
Судом первой инстанции установлено, что Л.Л., является Л.С. и Л.Т.
между Л.Т. и Г. был заключен договор займа на сумму, обеспечением по которому выступило соглашение о залоге жилого помещения по адресу:, в котором также была зарегистрирована ее Л.Л., являющаяся на тот момент несовершеннолетней. Суд первой инстанции, проанализировав положения п. 4 ст. 292 ГК РФ и сопоставив их с установленными по делу обстоятельствами, верно установил, что соответствующие положение законе не может быть применено в данном случае, поскольку договор залога не является сделкой по отчуждению имущества, указанной в п. 4 ст. 292 ГК РФ,
и, кроме того, согласие органов опеки и попечительства на заключение договора залога требуется лишь в случае, если в жилом помещении проживают дети, оставшиеся без попечения родителей, к категории которых Л.Л. не относилась. Основываясь на положениях ст. 181, 199, 205 ГК РФ, в том числе в редакции, действующей на момент заключения сделки, суд пришел к правомерному выводу, что раз исполнение договора залога, о ничтожности которого заявлен иск, началось ***, то срок исковой давности по настоящему иску истек. Суд принял во внимание, что на момент заключения договора залога Л.Л. являлась несовершеннолетней, однако отклонил его, верно мотивировав свое решение тем, что ходатайства о восстановлении пропущенного срока истцом заявлено не было. Суд дополнительно отметил в решении, что согласно ст. 64 СК РФ защиту прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляют их родители. При этом совершеннолетнего возраста истец достигла в ****, однако с настоящим иском в суд обратилась лишь ****.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы были заявлены в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку суд первой инстанции, основаны не неверном толковании норм права, потому не могут служить основанием к отмене судебного решения. Апелляционное определение от 28 января 2016 г. по делу N 33-3163 Мы считаем, что не следует забывать об оптимальном балансе системы распределения полномочий. Обоснованным и правомерным является признание значимости защиты граждан на государственном уровне в соответствии с общими конституционными принципами.
Тем не менее, не следует умалять роль органов местной власти в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. Опять же из соображений «приближенности к народу», не исключая контроль на уровне субъектов и федеральном уровне.
Анализ действующего законодательства показывает, что полномочия органов опеки закреплены в четких формулировках, а не вытекают из смысла деятельности и задач органов опеки и попечительства. В публикациях предлагается классифицировать обязанности органов опеки и попечительства следующим образом:
1) учетные - выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), учет лиц, желающих стать опекунами (попечителями);
2) контрольно-надзорные - надзор над деятельностью опекунов (попечителей), организаций, в которые помещены недееспособные (не полностью дееспособные); проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами (попечителями) прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами (попечителями) требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов (попечителей);
3) разрешительные - выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных; выдача разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных;
4) защитно-представительские - обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности; освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей; заключение договоров доверительного управления имуществом подопечных; представление законных интересов несовершеннолетних (недееспособных) граждан, находящихся под опекой (попечительством), в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству, интересам подопечных;
5) партнерские - подготовка в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия опекунам и попечителям в осуществлении ими прав по исполнению обязанностей опекунов или попечителей. Учет лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства основополагающая функция. Особое внимание уделяется учету несовершеннолетних. О фактах утраты детьми родительского попечения может стать известно любому гражданину и не обязательно в связи с исполнением служебных обязанностей (например; соседи или знакомые умерших родителей, родственники и т.п.). Однако не каждый гражданин по тем или иным причинам (в силу возраста, занятости по работе, материального положения и т. д.) имеет возможность самостоятельно принять неотложные меры по оказанию таким детям необходимой помощи. Тем не менее согласно статье 122 Семейного кодекса обязанность по выявлению детей вменяется должностным лицам учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иным гражданам, располагающим сведениями о детях; а орган опеки, в свою очередь, обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
Если точную дату утраты родительского попечения установить невозможно, она определяется в зависимости от конкретной ситуации представителем органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. После проверки поступившей в эти органы информации составляется акт обследования с выводами о наличии или отсутствии факта утраты родительского попечения. Учет сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства ведут в журнале первичного учета таких детей, а по истечению одного месяца передают региональному оператору анкеты детей.
Закон об опеке исходит из недопустимости прямого делегирования полномочий органов опеки и попечительства иным организациям и лицам, допуская лишь два случая передачи таких полномочий. Один из случаев, когда речь идет о полномочиях по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.
На практике допускаются нарушения по ведению первичной документации о детях, оставшихся без попечения родителей. В ряде регионов не соблюдаются положения федерального законодательства. В первую очередь, это касается анкет детей. Более того, во многих анкетах отсутствует графа «Информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства по устройству и оказанию содействия в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации». К сведению, Кодексом РФ об административных нарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждениях для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей (ст.5.36).
Учет лиц, нуждающихся в установлении опеки или попечительства, перекликается с учетом лиц, готовых стать опекунами или попечителями. В законодательстве закреплена обязанность за органами опеки и попечительства заниматься подбором и учетом граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. Органы опеки и попечительства должны собирать и хранить информацию о таких гражданах, создавая своеобразную базу данных о кандидатах в опекуны. Более того, на органы опеки и попечительства возлагается работа по подготовке кандидатов к выполнению их обязанностей (ст. 8 закона об опеке).Законом предусмотрена возможность делегирования полномочий по подбору, учету и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями другим организациям, это является вторым случаем, когда у органов опеки есть возможность передачи полномочий. На практике возникает дилемма при расстановке приоритетов: «в силу ограниченности возможностей органы опеки и попечительства заняты, главным образом, подбором детей для желающих взять ребенка, в то же время как должны подбирать семью для детей».
Статья 64 Семейного кодекса и ранее содержала запрет для родителей представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. «Теперь Закон об опеке расширяет права органа опеки и попечительства в сфере представительства, а именно орган опеки обязан в ряде случаев сам представлять интересы подопечного, не отстраняя опекуна и попечителя, если действия опекунов или попечителей по представительству интересов подопечных противоречат закону или интересам подопечных, а также в случаях, когда опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных». Такая замена опекуна или попечителя на орган опеки невозможна лишь в ситуации с совершеннолетним ограниченно дееспособным гражданином, так как такой гражданин самостоятельно осуществляет меры по охране своих, в частности, имущественных прав.
Ю.Н. Аргунова отмечает, что Закон об опеке не описывает процедуру перехода указанных полномочий от опекуна к органам опеки. Не указывается должно ли этому предшествовать принятие акта об освобождении (или отстранении) опекуна от исполнения своих обязанностей.
В свою очередь Юдин А.В. замечает несовершенство указанной нормы в действии. «Если проецировать приведенные положения на нормы процессуального закона, то следует прийти к выводу, что при установлении судом фактов противоречий между интересами родителей и детей должно последовать отстранение представителя подопечного, занимающего процессуальное положение любого лица, участвующего в деле. Однако реализация данных положений СК РФ может вызвать известные сложности, поскольку орган опеки и попечительства не наделен правом непосредственно заменить, судебного представителя в гражданском процессе такое право принадлежит только суду. Отзыв или отстранение законного представителя в суде возможны лишь путем прекращения его представительских полномочий и направлении соответствующих документов в суд».
В Постановлении Пленума Верховного Суда от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» прописаны право и обязанность органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судом дел, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка.
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» четко установлено, что функции органа опеки и попечительства в отношении подопечного выполняет тот орган, который назначил опеку, а при смене места жительства, на опекунов возложена обязанность извещения органа опеки не позднее дня, следующего после выбытия. Что в принципе исключает выпадение из под контроля органа опеки.
Г.А.Магдесян полагает, что требует уточнения гражданско-правовой статус органов опеки и попечительства. С одной стороны, как и любые органы публичной власти, они не могут обладать статусом юридического лица и действуют от имени и в интересах соответствующего публичного образования; в частности, органы опеки и попечительства действуют от имени соответствующего субъекта РФ. С другой стороны, они вправе и обязаны участвовать в гражданском обороте и защищать интересы подопечных в период, когда опекун или попечитель еще не назначен, а также заключать договоры о возмездном осуществлении опеки или попечительства. В связи с этим необходимо наделить их исключительной правосубъектностью, отличной от общей и специальной правосубъектности юридических лиц.
Кроме, перечисленных выше нормативных правовых актов, следует учитывать Правила подбора и учета граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Правила устанавливают порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - граждане, выразившие желание стать опекунами), и перечень документов, представляемых ими в целях назначения их опекунами или попечителями (далее - опекуны) несовершеннолетних граждан, а также сроки рассмотрения таких документов органами опеки и попечительства.
Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, может также проводиться образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющими указанные полномочия органов опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства через официальный сайт органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и средства массовой информации информирует граждан о возможности стать опекунами, порядке установления опеки (попечительства) и детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства (производная информация), а также ведет прием граждан, выразивших желание стать опекунами.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы:
- заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);
- справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы
за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги);
- выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
- справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные п. 1 ст. 146 С К РФ; Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 N 117 утвержден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью.
- медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;
- копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
- копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в порядке, установленном п. 4 ст. 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, и лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации;
- автобиография;
- копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).
Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заключение о возможности быть усыновителем, выданное в порядке, установленном Правилами передачи детей на усыновление, в случае отсутствия у него выше перечисленных обстоятельств, для решения вопроса о назначении его опекуном представляет в орган опеки и попечительства указанное заключение и необходимые документы.
Документы могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечительства лично, либо с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.
В случае личного обращения в орган опеки и попечительства гражданин при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность. В случае если гражданином не были представлены самостоятельно документы, указанные документы запрашиваются органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах посредством межведомственного информационного взаимодействия. Для направления запросов о предоставлении этих документов гражданин обязан предоставить в орган опеки и попечительства сведения, предоставление которых необходимо в соответствии с законодательством РФ для получения этих документов. Запросы направляются органом опеки и попечительства в соответствующий уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня предоставления документов.
В случае если гражданином не были представлены копии документов, орган опеки и попечительства изготавливает копии указанных документов самостоятельно (при наличии представленных гражданином оригиналов этих документов). Указанные запросы и ответы на них направляются в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у соответствующего уполномоченного органа доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - в форме документа на бумажном носителе с соблюдением норм о защите персональных данных. Ответы на запросы органов опеки и попечительства о предоставлении документов, направляются в орган опеки и попечительства в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
Форма и порядок представления ответа на запросы органа опеки и попечительства о предоставлении документа, а также форма соответствующего запроса органа опеки и попечительства устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации. Срок направления ответа на запрос органа опеки и попечительства о предоставлении этого документа не может превышать 30 календарных дней со дня получения соответствующего запроса.
Действие документов ограничено по времени, они принимаются органом опеки и попечительства в течение года со дня их выдачи.
У ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или в исключительных случаях несколько опекунов. В случае назначения ему нескольких опекунов указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно. В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня представления документов, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных ГК РФ и СК РФ.
При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.Отсутствие в органе опеки и попечительства оригиналов документов, на момент вынесения решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) является основанием для отказа в назначении опекуна (в выдаче заключения о возможности гражданина быть опекуном).
Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).
Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется (вручается) гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке. Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.
На основании заявления об осуществлении опеки на возмездной основе орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423.
Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством субъекта РФ, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.
Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.
Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. После внесения сведений в журнал учета орган опеки и попечительства представляет гражданину информацию о ребенке (детях), нуждающемся в установлении над ним опеки или попечительства, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).
Гражданин, выразивший желание стать опекуном и имеющий заключение о возможности быть опекуном, имеет право:
- получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;
- обратиться в медицинскую организацию для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка, передаваемого под опеку, с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Минобрнауки РФ и Минздравом РФ
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, обязан лично:
- познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;
- ознакомиться с документами, хранящимися у органа опеки и попечительства в личном деле ребенка;
- подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения гражданина, выразившего желание стать опекуном, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, снимается с учета:
-по его заявлению: при получении органом опеки и попечительства сведений об обстоятельствах, препятствующих назначению гражданина опекуном; по истечении 2-летнего срока со дня постановки гражданина на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном.
Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном, в том числе:
-ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;
- организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний;
- обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью;
- обеспечить информирование гражданина, выразившего желание стать опекуном, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказать содействие в подготовке таких документов. Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляется в соответствии с требованиями к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и порядком организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, которые утверждаются Минобрнауки РФ.
Сведения об обращении в орган опеки и попечительства гражданина, выразившего желание стать опекуном, за подбором ребенка, о выдаче направлений на посещение несовершеннолетнего гражданина, а также результаты таких обращений и посещений (принятие предложения либо отказ с указанием причин отказа) отражаются в журнале учета граждан, выразивших желание стать опекунами. Формы журнала учета граждан, выразивших желание стать опекунами, заявления гражданина, выразившего желание стать опекуном, свидетельства о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и акта обследования утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.
Таким образом, осознание законодателем важности и значимости органов опеки и попечительства привело к существенному реформированию деятельности последних во избежание коллизий либо неурегулированных законодательством моментов. Так, в силу обозначенных выше причин органы опеки и попечительства отнесены к органам государственной власти; уточнены их полномочия, обозначено место как основного связующего звена между принимающей под опеку (попечительство) стороной и лицами, нуждающимися в этом.
2.2. Возникновение и прекращение опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Для того чтобы определить основания возникновения опеки (попечительства), представляется необходимым выявить, кто относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Как отмечалось ранее, к несовершеннолетним, оставшимся без попечения, относятся дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, а также в других случаях отсутствия родительского попечения (ст. 121 СК РФ). Законом определен лишь примерный перечень соответствующих оснований, что совершенно объективно. Отсутствие родительского попечения может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным их отсутствием (в связи с командировкой, отбыванием наказания в местах заключения и т.п.), уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов (в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами.
Начальным моментом возникновения опеки является акт органа опеки и попечительства о назначении оставшемуся без попечения родителей ребенку опекуна, и, как правило, продолжается до достижения несовершеннолетним 18 лет. Но этот срок может быть ограничен указанием на определенный период действия опеки в связи с наступлением события, отменяющего опеку, например, окончанием командировки, истечением срока лишения свободы или лечения родителя.
На основании принятого органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна в течение 10 дней заключается договор между органом опеки и попечительства и опекуном об осуществлении опеки над несовершеннолетним. Правила заключения указанного договора утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 во исполнение положений Федерального закона «Об опеке и попечительстве». После передачи ребенка в семью деятельность органов опеки и попечительства по устройству прекращается, и начинается другой этап его деятельности: осуществление надзора за исполнением опекуном своих обязанностей. Необходимо отметить, что назначение опекуна или попечителя может быть обжаловано заинтересованными лицами в суде. При этом, как свидетельствует судебная практика, суду необходимо должным образом дать оценку фактов, установленных органами опеки и попечительства. Если, например, судебное решение выносится только на основании заключения эксперта, участвующего в судебном процессе по инициативе одной стороны, то такое решение в дальнейшем может быть обжаловано по основанию отсутствия объективности в доказательствах, представленных в судебном процессе и положенных в основу вынесения решения. Данные суждения отражены в Определении Верховного суда Российской Федерации.
Осуществление государственного надзора и контроля за деятельностью опекуна (попечителя) является следующим элементом в системе способов защиты прав ребенка, утратившего родительское попечение, так как особенностью опеки и попечительства является ее подконтрольность государству в лице органов опеки и попечительства.
Органы опеки и попечительства уполномочены осуществлять проверку деятельности опекунов на основании соответствующего акта. Такая проверка осуществляется систематически, поскольку необходимо увидеть все стороны отношений между опекуном и подопечным ребенком в динамике.
Поэтому плановые проверки проводятся 1 раз в течение первого месяца после установления опеки, 1 раз в 3 месяца в течение первого года и 1 раз в 6 месяцев в течение второго и последующих лет. В случае возникших в семье опекуна трудностей или при поступлении в орган опеки и попечительства обращений от граждан или юридических лиц о неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, проводится внеплановая проверка.
Вместе с тем, чтобы опека (попечительство) как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, выполняла свои функции, СК РФ обязывает к соблюдению ряда правил, направленных на невозможность установления опеки, априори не соответствующей интересам ребенка. Так, в соответствии с п. 1 ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.
Не могут быть назначены опекунами (попечителями):
лица, лишенные родительских прав;
лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества;
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;
лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 6 статьи 127 настоящего Кодекса (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);
лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.
Не назначаются опекунами (попечителями) согласно п. 3 ст. 146 СК РФ также:
лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией,
лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей),
лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине,
лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью. Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Помимо безусловных запретов, относящихся к кандидатуре опекуна, в законодательстве содержатся предписания, соблюдение которых служит своеобразной гарантией обеспечения интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей. Кроме того, при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
A.M. Нечаева указывает: «Само по себе нежелание заменить родителей способно не просто усложнить семейное воспитание, но и сделать его формальным, не обеспечивающим права и интересы подопечного».Как правило, согласие лица выражается в заявлении об установлении опеки (попечительства), поданном им в орган опеки и попечительства. Однако вполне возможна ситуация, когда с предложением об установлении опеки (попечительства) к возможному кандидату выступает орган опеки и попечительства (например, в случае проживания ребенка, оставшегося без попечения родителей, в одной квартире с совершеннолетним родственником, не изъявляющим желания стать опекуном (попечителем), что, на наш взгляд, не лишает в случае согласия данный акт свободы волеизъявления.
При подборе опекуна (попечителя) органы опеки и попечительства должны учитывать, прежде всего, его нравственные качества (п. 3 ст. 35 ГК РФ), способность обеспечить ребенку надлежащее воспитание. Ни профессия, ни уровень образования, ни степень его материальной обеспеченности при этом не имеют решающего значения.
Обязательно выявляется желание несовершеннолетнего любого сознательного возраста быть опекаемым конкретным лицом. Обратим внимание на то, что ныне действующее законодательство по-новому определяет форму выражения и необходимость учета соответствующего желания. Согласно п. 4 ст. 145 СК РФ: «Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия».
Опекуны (попечители) должны проживать совместно со своими подопечными. При этом взаимные права на жилую площадь не приобретаются, т.е., по сути, речь идет о фактическом проживании как предпосылке тесного и постоянного контакта между воспитателем и его воспитанником.
При рассмотрении вопроса о назначении опекуна (попечителя) очевидна необходимость индивидуального подхода в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера (возраст опекуна, попечителя, образование, род занятий и т. п.).По нашему мнению, проще выполнять функции опекуна человеку, который имеет опыт и навыки в воспитании детей, располагающему необходимыми для этого качествами, имеющему, в частности, педагогическое образование. Характер непосредственных отношений будущего опекуна (попечителя) с ребенком является одним из ключевых факторов: довольно часто доброта, чуткость и взаимопонимание позволяют компенсировать отсутствие у опекуна (попечителя) специального образования.
Следует отметить, что в Законе об опеке подробно регламентирован порядок назначения лиц, претендующих на назначение опекуном или попечителем. Но, на наш взгляд, не совсем удачно дано название ст. 10 «Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями». Очевидно, имеется в виду определение требований, которым должны соответствовать потенциальные опекуны (попечители), и особенности порядка их назначения. В принципе, именно об этом и идет речь, в связи с чем представляется целесообразным назвать статью «Лица, имеющие право быть опекунами «попечителями)» по аналогии со ст. 127 СК РФ «Лица, имеющие право быть усыновителями».
Весьма интересно положение, содержащееся в п. 3 ст. 13 рассматриваемого закона: «Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего гражданина с указанием конкретного лица». Получается, что несовершеннолетний не просто выражает свое согласие на назначение ему попечителем конкретного лица, но и самостоятельно подает соответствующее заявление. На наш взгляд, предоставление такой степени самостоятельности несовершеннолетнему ничем не обосновано. Вполне достаточно нормы, согласно которой требуется согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет.
Прекращение опеки над несовершеннолетним, утратившим родительское попечение, является последним этапом в системе действий, завершающих правоотношения по опеке. Опека и попечительство, будучи формой семейного воспитания несовершеннолетнего, прекращает свое существование автоматически (без специального решения органов опеки и попечительства) во всех случаях приобретения подопечным полной гражданской дееспособности. Здесь имеется в виду достижение им совершеннолетия, а также досрочное вступление в брак или эмансипации. Действующее законодательство не предусматривает института отмены эмансипации и признания лица в связи с этим утратившим дееспособность, поэтому возобновление попечительства невозможно даже в тех случаях, когда несовершеннолетний сам осознал свою неспособность принимать зрелые решения по распоряжению своим имуществом и самостоятельно защищать свои права и интересы. Не утрачивает своей гражданской дееспособности, приобретенной и в результате заключения брака, несовершеннолетний даже при расторжении брака до достижения им возраста 18 лет. Возобновление попечительства возможно лишь в ситуации признания брака недействительным, когда суд может признать несовершеннолетнего утратившим полную дееспособность с момента, определяемого судом.
Прекратиться опека или попечительство может и по другим основаниям. Согласно ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительства» и ст. 40 ГК РФ, основаниями прекращения опеки и попечительства являются: смерть опекуна (попечителя) либо подопечного; истечение срока действия акта о назначении опекуна (попечителя); освобождение либо отстранение опекуна от выполнения им обязанностей по опеке; вынесение судом решения о признании подопечного дееспособным.
В случаях освобождения либо отстранения опекуна (попечителя) от выполнения им своих обязанностей органы опеки и попечительства выносят специальное решение, которым прекращается также действие договора об опеке или попечительстве.
Освобождение от опекунских обязанностей связано главным образом с желанием самого опекуна или попечителя. Опека устанавливается только по просьбе опекуна, и заставлять его выполнять опекунские обязанности бессмысленно и не в интересах подопечного ребенка. Это же правило распространяется и на случаи возвращения детей на воспитание родителям, и установления опеки на определенный срок, и передачи ребенка на усыновление. Само по себе возвращение родителя не влечет за собой прекращение опеки, но при отсутствии всякого спора между опекуном и родителями ребенка и при желании самого опекуна его просьба о возвращении несовершеннолетнего подлежит удовлетворению. Если же опекун не отказывается от выполнения своих обязанностей, то возникший спор решается органами опеки и попечительства или судом.
Если опека устанавливалась на определенный срок, то при его наступлении она прекращается автоматически. Но при обоснованном отказе опекуна вернуть несовершеннолетнего родителям, спор разрешается либо органами опеки и попечительства, либо судом исходя из интересов ребенка.
Передача подопечного ребенка на усыновление означает, что одна форма его семейного устройства сменяется другой, которая тождественна воспитанию детей родителями. Так происходит и в случаях усыновления подопечного ребенка его опекуном, так как при усыновлении совершенно меняется правовая сторона отношений, вследствие чего опекун приобретает не только статус воспитателя, но и родителя, поэтому отношения по опеке прекращаются. В случае усыновления подопечного ребенка другими лицами, требуется согласие опекуна (попечителя). Если органы опеки и попечительства пришли к выводу о целесообразности усыновления, а опекун против него не возражает, что усыновление производится после освобождения опекуна от выполнения его обязанностей.
Таким образом, устройство под опеку или попечительство ребенка, утратившего родительское попечение, представляет собой последовательные, взаимосвязанные между собой действия органов опеки и попечительства, имеющие своей целью реализацию права ребенка на жизнь и воспитание в семье, а также защиту иных его прав и интересов.
Вместе с тем, нужно констатировать, что оптимальная система способов защиты прав ребенка, утратившего родительское попечение, в России все еще не сложилась. Главная причина этого - отсутствие механизма взаимодействия между каждым из способов защиты прав ребенка, который делает систему единым целостным образованием и исключает «потерю» какого-либо элемента системы. Поэтому сегодня так сложно реализовать цель государственной политики в сфере защиты детства - устроить в семьи как можно больше детей, утративших родительское попечение. Одним из способов увязки всех элементов системы между собой является централизация управления органов, уполномоченных государством на защиту прав и интересов детей.
При централизации управления в структуре государственных органов преобладают вертикальные связи, где верхние уровни обладают определяющими полномочиями в принятии решений, а сами эти решения строго обязательны для нижних уровней. Вся организация протекающих внутри системы процессов переводится на более высокий уровень, к корню иерархии - органам опеки и попечительства, а, в предусмотренных законом случаях, суда.
Семейный кодекс акцентирует внимание на то, что деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается (п.1 ст. 121 СК РФ). Эта норма - правовой заслон на пути возмездной деятельности, бизнеса по организации выявления и устройства таких детей частными лицами, осуществляемый вне государственного контроля в лице органов опеки и попечительства. СК РФ имеет цель, с одной стороны, выстроить централизованную систему выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку в рамках деятельности органов опеки и попечительства, с другой стороны, исключить взяточничество в сфере устройства детей-сирот и торговлю детьми.
Однако, по мнению отдельных авторов, положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» перечеркивают стремление Семейного кодекса систематизировать деятельность по выявлению детей, нуждающихся в государственной помощи, и их последующему устройству. Согласно п.4 ст. 6 этого закона, «полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством «Российской Федерации». Это положение входит в прямое противоречие с положением п.1 ст. 123 СК РФ, которое, к слову, не утратило силу и предусматривает централизованный порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними в рамках деятельности органов опеки и попечительства.
Централизация деятельности органов опеки и попечительства, как представляется, позволит не только последовательно осуществлять защиту прав и интересов всех детей на территории Российской Федерации, но и в необходимых случаях обозначить субъекта ответственности за ненадлежащую работу по защите прав детей, лишившихся семьи и родителей. Поэтому иные организации могут лишь оказывать посильную помощь и содействие в работе органов опеки и попечительства. Однако при этом отсутствует закрепленный на федеральном уровне механизм их взаимодействия.
Механизмами координации действий государственных органов могли бы стать соглашения о внутриорганизационном сотрудничестве, заключенных между федеральными органами исполнительной власти России: Министерством здравоохранения и социального развития, Министерством образования и науки, Министерством внутренних дел и органами опеки и попечительства. По нашему мнению такого рода соглашения позволят органам опеки и попечительства не только эффективно защищать права и интересы детей, утративших попечение родителей, но и осуществлять работу по предупреждению такой утраты.
Глава 3. Правоотношения опеки попечительства
3.1. Правовое положение опекунов (попечителей) и подопечных
Нормы, закрепляющие требования к опекуну и попечителю как субъекту правоотношения по опеке, определяющие их права и обязанности, как в отношении несовершеннолетних, так и недееспособных или не полностью дееспособных совершеннолетних подопечных, а также устанавливающие юридическую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна содержатся в Гражданском кодексе РФ (ст. 35-36) и Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» (глава 3). Нормы семейного кодекса РФ предусматривают дополнительные права и обязанности опекунов (попечителей), связанные с воспитанием подопечных детей (ст. 146, 148 СК РФ).
Вместе с тем, п.1 ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» указывает на то, что права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством. Следовательно, преимущество в регулировании прав и обязанностей опекунов и попечителей по воспитанию и обучению несовершеннолетних, утративших родительское попечение, а также защите их личных неимущественных прав имеет семейный кодекс РФ
Правовой статус, материальные выплаты опекунам, а также другие вопросы определяются гражданским, семейным и иным отраслевым законодательством. Опекуны выступают законными представителями своего подопечного. Соответственно, приобретенные полномочия позволяют ему выступать в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего лица.
Специального разрешения на совершение действий в отношении подопечного ребенка, заверенного нотариусом, не требуется, однако может потребоваться разрешение со стороны органа опеки, осуществляющего надзор за действиями опекунов и попечителей детей в части совершения сделок в отношении имущества подопечных (гл. 4 закона об опеке). Основная функция опекуна сводится к оказанию своим подопечным содействия в области осуществления прав и исполнения обязанностей ввиду отсутствия их полной дееспособности. Кроме этого, они охраняют недееспособную личность, ее состояние, имущество и иные ценности от незаконного посягательства третьих лиц. В отличие от опеки над недееспособными совершеннолетними гражданами опекуны и попечители несовершеннолетних подопечных выполняют семейно-правовые обязанности по их воспитанию. Опекуны и попечители несут ответственность за совершение действий (бездействия), нарушающих права подопечных детей (гл. 5 закона об опеке).
Законодатель не отменяет действие прав и обязанностей опекуна в связи с нахождением подопечного в образовательной, медицинской или иной организации (например, стационарное лечение) . Родители, опекуны, попечители обладают схожими правами и обязанностями в отношении опекаемых: Главной обязанностью вышеперечисленных лиц является забота о состоянии подопечных, их содержании, которое выражается в предоставлении питания, одежды, крыши над головой, соответствующих условий проживания; обеспечение ухода и лечения детей, при необходимости совместное посещение социальных и медицинских организаций, а также о воспитании ребёнка, обеспечении его психического, духовного и нравственного развития.
Опекун или попечитель может самостоятельно выбирать методы воспитания с учётом мнения и интересов самого ребёнка, а также исходя из рекомендаций соответствующих государственных и муниципальных органов. Обеспечение условий для выполнения ребёнком обязанностей по получению основного общего образования (ст. 148.1 СК РФ).
Опекун - это лицо, которое может реализовать полномочия в выборе образовательного учреждения с учётом мнения ребенка, если такое имеется. Проявлять необходимую заботу о здоровье ребёнка. Опекун инвалида должен, насколько это, возможно, заботиться о его физическом состоянии и развитии, равно как и попечитель несовершеннолетнего лица. Обязан контролировать, регулировать и корректировать общение ребёнка, если имеются сомнения в положительном влиянии на несостоявшуюся личность. Представлять и обеспечивать защиту интересов подопечного. Данные правомочия урегулированы ст. 36 ГК РФ. При осуществлении своих полномочий лицо должно учитывать, что все действия должны быть направлены на охрану и защиту интересов опекаемого.
Наравне с вышеперечисленными правами определёнными обязывающими нормами скреплены уполномоченные лица. Опекунами должны реализовываться следующие обязанности: Самостоятельно подавать заявления в государственные и муниципальные органы обо всех выплатах, которые причитаются подопечному. Выступать в суде в качестве представителя и защитника с целью истребования алиментов, необходимых для содержания недееспособного лица. Принимать необходимые меры и решения для защиты имущественных прав подопечного, принадлежащих ему ценностей. В судебном порядке требовать у лиц имущество из незаконного пользования, подавать требование о признании права собственности за недееспособным лицом. Реализовывать обязанность по заботе о переданном имуществе подопечного, не допускать его потери, уменьшения стоимости и так далее. В случае возможности получения заработка способствовать получению дохода от собственности. Заявлять требования, касающиеся возмещения физического и морального вреда, который был причинён подопечному. Обращаться в медицинские учреждения с целью приобретения услуг для опекаемого недееспособного лица. Вставать на защиту жилищных прав путём подачи иска на выселение неблагоприятных жильцов, которые не обладают правом нахождения в данном жилом помещении. Кроме того, опекун - это лицо, уполномоченное на подачу заявления о предоставлении места проживания для недееспособного. Обращаться в компетентные органы с заявлением, свидетельствующим о нарушении прав другими лицами.Обширные права и обязанности имеет опекун. Попечительство при этом предусматривает ряд определённых запретов. Так, опекающее лицо не вправе:
Совершать сделки с подопечным. Недееспособное лицо, которое приобрело правовой статус в установленном порядке, не имеет права совершать юридически значимые действия.
Соответственно, такую сделку легко признать недействительной. Исключением из общего правила являются лишь положения о дарении либо безвозмездном пользовании. Препятствовать общению подопечного с его настоящими родителями, если такое право не ограничил суд и не наносит вреда интересам ребёнка. Тратить имущество, ценности и денежные средства подопечных в личных целях. Заключать договор, займы от имени своего подопечного.
Опекун вполне может выступать полноправным участником имущественных отношений в интересах своего подопечного. Но при этом ему запрещается: Заключать договор пользования имуществом. При этом опекун не вправе подписывать данный документ, как от лица подопечного, так и сам осуществлять данные действия, если период пользования превышает 5 лет. Исключением из первого запрета является передача имущества на срок более 5 лет в случае получения разрешения органов опеки и попечительства, которое было получено предварительно. Совершение сделки такого рода возможно при условии получения дохода в пользу опекаемого лица. Уполномоченное лицо не вправе совершать сделки, касающиеся сдачи имущества внаём, аренду либо безвозмездное пользование, если на данные действия не было получено специального разрешения органов опеки и попечительства. Стоит отметить, что разрешение органов опеки и попечительства необходимо получать в любом случае, если появляется риск уменьшения имущества недееспособного лица. На что имеют право опекуны или попечители. Требовать возврата ребёнка на основании судебного решения у лиц, которые насильно сдерживают его у себя. Вносить денежные средства на счёт своего подопечного. При наличии особых жизненных обстоятельств, органы опеки и попечительства вправе указать на запрет определённых действий для опекуна. Самым распространённым примером является запрет на смену места жительства подопечного лица. Исходя из индивидуальных особенностей личности, опекуну могут быть запрещены и иные действия.
Каждый человек, принимая на себя обязанности опекуна или попечителя, возлагает на свои плечи определённую ответственность: Каждый опекун несёт ответственность по всем сделкам, которые совершены от имени подопечного в период действия его обязанностей. Опекуны и попечители несут ответственность за вред, что был причинён подопечному лицу по их вине. В случае ненадлежащего исполнения опекуном возложенных обязанностей, касающихся имущественных прав, он обязан оплатить причинённый ущерб.
К таковым действиям относится порча, ненадлежащее хранение имущества, а также растрата и расход ценностей не по назначению. В случае возникновения спорной ситуации соответствующие органы предъявляют акт, в соответствии с которым составляется требование. За все действия (бездействие) опекуны и попечители несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.
Законодательство о браке и семье предусматривает возможность сторонней поддержки граждан, которые не способны самостоятельно защищать свои интересы. В частности, правовыми нормативами регулируется практика попечительства, в соответствии с которой третьи лица могут выполнять функции опекунства. В большинстве случаев это относится к несовершеннолетним детям без родителей.
На помощь малолетним гражданам приходит попечитель - это человек который в какой то степени возлагает на себя родительские обязанности. Законом регулируются правила, по которым может назначаться опекун, а также утверждаются его права и обязанности.
Функции опекуна может выполнять лицо, которое соответствует требованиям законных норм в сфере попечительства. При этом задачи у него могут быть разные. Как правило, основной спектр функций, которые выполняет человек в таком статусе, включает воспитание и в целом защиту интересов, которую не может в силу разных причин обеспечивать прямой родитель. Попечитель имеет права перекладывать свои обязанности на других людей, так как его функции являются личными.
Наиболее распространенным случаем применения такой практики является назначение опекуном человека, который решает заботиться о ребенке, оставшемся без родителей. При этом функции согласуются с органами опеки, после чего и происходит назначение человека в качестве попечителя.
Чаще всего практика опекунства применяется в отношении детей, утративших своих родителей. Но важно учитывать два момента. Во-первых, опекунство устанавливается только над гражданами, не достигшими 15 лет. Во-вторых, назначение человека попечителем возможно и при жизни родителей несовершеннолетнего. Например, такое допускается, если имело место лишение родительских прав, а также в случае недееспособности отца и матери. Кроме этого, опекун и попечитель могут назначаться и в отношении совершеннолетних. В данном случае идет речь о лицах, которые не имеют возможности самостоятельно о себе заботиться и защищать свои права. На этом примере видно, что попечитель никак не может рассматриваться как замена родителей. Такие лица могут выполнять лишь часть их функций в плане заботы, ухода и различной помощи в бытовой сфере.
Главная обязанность опекуна заключается в обеспечении надлежащего воспитания. Это относится, прежде всего, к попечительству над детьми. Семья человека, взявшего на себя такие обязанности, должна создавать приемлемые жилищно-бытовые условия. Кроме того, опекун должен контролировать своего подопечного, чтобы тот стремился к культурному проведению досуга и разумно тратил свои денежные средства.
В обязанности попечителя также входит своевременное лечение взятого под опеку ребенка, а при необходимости и защита его интересов в судебных органах. Согласно правилам, опекун должен обеспечить совместное проживание с подопечным. При этом не обязательно, что местом проживания будет именно квартира или дом несовершеннолетнего. Распространены случаи, когда опекуны переселяют детей в свой дом. Правда, в порядке исключения органы надзора могут дать разрешение и на раздельное проживание. Но в этом контексте важно вспомнить, что попечитель это человек, который должен не только заниматься воспитанием, но и создавать благополучные бытовые условия. Поэтому раздельное проживание допускается, если подопечному уже есть 16 лет, и он приспособлен к самостоятельной жизни.
Попечители не имеют обязательств в отношении материального содержания лиц, которые находятся у них под опекой. Все денежные траты, которые производятся ими в процессе содержания, должны возмещаться из средств самого подопечного. В частности, для этого могут использоваться пенсии, стипендии, алименты и т. д. Если же источники поступления материальных средств отсутствуют, то органы опеки назначают специальные пособия на содержание. На этом примере видно, что попечитель это хоть и не родитель, но человек, который может распоряжаться деньгами опекаемого лица.
Разумеется, все расходы должны быть предназначены исключительно на содержание подопечного например, это может быть покупка одежды, продуктов. Более того, попечитель должен ежегодно отчитываться перед органами опеки о том, как он расходует деньги. В отчете, к примеру, должны отмечаться товарные чеки, квитанции об уплате и другие документы, подтверждающие расходы по целевому назначению.
Помимо обязанностей, гражданское законодательство наделяет опекунов и довольно обширными правами, которые, впрочем, тоже относятся к их непосредственным функциям. Например, опекун может на свое усмотрение отдавать подопечного в соответствующие учреждения для воспитания и обучения. Это могут быть детские сады, гимназии и школы. Права попечителя дают возможность требовать возвращения опекаемого от лица, которое удерживает его без законных оснований. Если говорить о защите прав самого подопечного, то они выражаются как раз в расторжении договоров, ущемляющих его интересы.
Например, если опекаемый самостоятельно заключил договор, который противоречит его правам, то попечитель может расторгнуть сделку. В этом плане надо учитывать, что опекун является законным представителем своего подопечного и может совершать от его имени юридические операции. Но и тут следует понимать два аспекта. Во-первых, опекун может совершать подобные сделки исключительно в интересах подопечного. Во-вторых, все действия такого рода должны осуществляться не вместо, а наряду с опекаемым лицом.
Начать следует с того, что, согласно закону, граждане и соответствующие организации обязаны сообщать в органы опеки о случаях, когда люди лишаются должного попечительства. Например, когда у ребенка умирают родители. После этого проводится обследование условий жизни человека и утверждается решение о его переселении в интернат, пансион или детский дом. На этом же этапе допускается возложение обязанностей опекунства на третьи лица. То есть, пока точно не решится дальнейшая судьба ребенка, воспитанием и уходом занимаются опекуны. Попечители детей не назначаются в тех случаях, если интернат, например, может полностью обеспечить воспитание.
Согласно требованиям к опекунству, функции попечителя могут выполнять только совершеннолетние и дееспособные граждане. При этом довольно широк список и ограничений другого рода. Поскольку попечитель это лицо, которое занимается воспитание детей, то к подобной деятельности не допускаются люди с судимостью, а также имеющие хронические заболевания наркоманией или алкоголизмом. Также органы опеки не рассматривают претендентов на обязанности попечителя, которые ранее были отстранены от подобной деятельности или лишены родительских прав.
Хотя большинство случаев применения института опекунства относится к попечительству над несовершеннолетними и недееспособными людьми, законом регулируется и другое направление, предусматривающее защиту имущества. Правда, в этом случае опекун и попечитель также выполняют и обязанности, связанные с воспитанием и заботой нуждающегося человека. Обеспечение сохранности его имущества является уже второстепенной функцией. Но это нисколько не смягчает требований к надлежащему исполнению обязанностей данного характера.
Так, если органами опеки будет обнаружено ненадлежащее выполнение задач по охране имущества подопечного или нецелесообразное распоряжение его материальными ценностями, то возможно составление актов о возмещении понесенных убытков.
Несмотря на жесткую процедуру установления опекунства, есть факторы, которые не всегда в должной мере учитываются соответствующими органами. Дело в том, что попечитель несовершеннолетнего, кроме всех обозначенных требований, должен обладать и морально-нравственными качествами, которые бывает сложно определить. Работа с детьми, которая предполагает воспитание и заботу, полностью исключает безнравственное поведение со стороны опекуна. К сожалению, не всегда удается выявить подобные признаки на этапе утверждения опекуна. По этой причине законодательство в данной сфере стремится завлечь участие большего количества сторонних граждан, которые могут внести серьезный вклад в дело выявления неблагополучных семей.
Основное отличие опекуна от попечителя несовершеннолетнего проявляется только в гражданско-правовых отношениях, что связано с разными функциями указанных лиц по представительству подопечных. Опекун является законным представителем подопечного ребенка, совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки, и выступает в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специальных полномочий (п.2 ст. 32 ГК РФ, п.2 ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).
Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних призваны оказывать своим подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, дают согласие па совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно, а также охраняют права и законные интересы подопечного от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п.2 ст. 33 ГК РФ, п.З ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).
С точки зрения семейного законодательства, функции опекуна и попечителя по воспитанию подопечного ребенка совпадают. Действующее законодательство устанавливает ряд общих требований к личности опекуна и попечителя, и все они имеют прямое отношений, прежде всего, к способности гражданина обеспечить право ребенка на жизнь и воспитание в семье ".
Согласно п.1 ст. 146 СК РФ, опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. Это требование закона объяснить нетрудно.
Опекун должен сам достигнуть той степени социальной зрелости, с которой закон связывает совершеннолетие и наличие дееспособности, чтобы в процессе осуществления опеки формировать необходимые личные качества подопечного ребенка и восполнять его дееспособность.
Лишенным родительских прав лицам доверить воспитание несовершеннолетнего нельзя, так как эти лица уже проявили свою несостоятельность как воспитатели.
Нельзя также доверить воспитание и защиту прав подопечного ребенка лицам, перечисленным в п. 3 ст. 146 СК РФ: больным хроническим алкоголизмом или наркоманией, лицам, отстраненным от выполнения обязанностей опекунов, лицам, ограниченным в родительских правах, бывшим усыновителям, если усыновление отменено по их вине, лицам, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
В целях охраны здоровья ребенка, обеспечения его личной безопасности Семейный кодекс предъявляет требования к состоянию здоровья опекуна, который должен пройти медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, которые исключают возможность принятия ребенка на воспитание, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542 (в ред. от 19.03.2001 г.).
Представляющее опасность для подопечного заболевание лица, желающего быть опекуном, исключает его назначение. Не могут быть назначены опекунами и попечителями лица, которые сами, в силу своего заболевания, нуждаются в помощи, поэтому не в состоянии осуществлять надлежащий уход за подопечным, заботу о нем, защиту его прав и законных интересов.
Следовательно, тщательный медицинский осмотр будущего опекуна необходим там, где несовершеннолетнему предстоит войти в новую для него семью: опекун по состоянию здоровья должен иметь возможность вырастить подопечного ребенка.
Вместе с тем, само по себе наличие инвалидности еще не характеризует гражданина как неспособного исполнять обязанности опекуна, и вопрос о возможности назначения опекунами инвалидов, на наш взгляд, должен рассматриваться индивидуально в каждом конкретном случае.
Тем более, на наш взгляд, нецелесообразно предъявлять высокие требования к состоянию здоровья будущего воспитателя в случаях, когда претендент на должность опекуна является близким ребенку человеком, а семейные отношения между опекуном и подопечным уже фактически давно сложились.
Ведь в большинстве случаев опекунами становятся бабушки ребенка, которые в силу своего возраста имеют проблемы со здоровьем (возраст опекунов в среднем составляет 59 лет).
В таких случаях, во-первых, родственники ребенка имеют преимущественное перед всеми другими лицами право быть назначенными его опекунами и нецелесообразно разрушать сложившиеся семейные отношения, даже если здоровье опекуна оставляет желать много лучшего.
Во-вторых, как было уже отмечено выше, далеко не все инвалиды беспомощны. Среди них много лиц, которые сумели реабилитироваться настолько, что в состоянии обслуживать и себя, и осуществлять воспитание ребенка.
В-третьих, с нравственной точки зрения, жизнь с воспитателем-инвалидом может оказаться полезным примером для ребенка, поможет сформировать у ребенка определенные положительные качества характера: сострадание, доброту, трудолюбие, терпимость.
Тем более что в соответствии с семейным кодексом (п.2 ст. 146 СК РФ), при назначении ребенку опекуна учитываются отношения между опекуном и ребенком. Сложившиеся между опекуном и подопечным добрые отношения, существование родственной или духовной связи служат предпосылкой для успешного семейного воспитания.
Поэтому согласие опекуна имеет принципиальное значение: вопреки своему желанию заменить родителей", невозможно, и это не в интересах подопечного.
Что же касается согласия самого ребенка и членов семьи опекуна, то оно желательно, но не обязательно. Малолетний ребенок не всегда может осознавать, что будет ему на пользу.
А подросток нередко стремится вообще жить без вмешательства взрослых, хотя совершенно очевидно, что в силу отсутствия жизненного опыта и неполной дееспособности он не может обойтись без лица, несущего ответственность за его воспитание и представляя его в гражданских и иных правоотношениях.
Что же касается согласия совершеннолетних членов семьи опекуна на принятие подопечного ребенка в их семью, то оно желательно в целях создания в опекунской семье благоприятной для ребенка атмосферы.
Другое дело - назначение несовершеннолетнему нескольких опекунов, что предусмотрено п.7 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Однако обязанности опекуна по семейному воспитанию ребенка перераспределить невозможно: у каждого воспитателя может быть свое собственное мнение на вопросы воспитания, что чревато нежелательными с точки зрения соблюдения интересов несовершеннолетнего конфликтами.
Только один человек должен нести ответственность за воспитание подопечного ребенка и защиту его прав. Поэтому положение действующего законодательства, допускающее назначение подопечному ребенку нескольких опекунов, представляется спорным.
Прямое отношение к способности выполнять свои обязанности по надлежащему воспитанию подопечного имеют нравственные и иные личные качества опекуна, и, как следствие, мотивы установления опеки.
Доброта, бескорыстие, заботливость по отношению к осиротевшему ребенку еще до принятия решения об установлении опеки помогают органам опеки и попечительства обнаружить личностные качества того, кто претендует на роль опекуна, оценить его способность защищать, прежде всего, интересы несовершеннолетнего.
Эгоистические, а подчас и плохо скрытые корыстные мотивы установления опеки требуют более строгой оценки личных качеств потенциального опекуна. Тем более, что соблазн для недобросовестных граждан может скрываться даже в благих намерениях государства по стимулированию семейного устройства детей.
Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает возврата выплаченной суммы в случае отмены опеки, что, на наш взгляд, является существенным упущением: ведь получение пособия может стать корыстным мотивом при установлении опеки.
Говоря об установленных действующим законодательством требованиях к личности опекуна, нельзя не остановиться на положениях ст. 12 Закона «Об опеке и попечительстве», предусматривающей возможность установления так называемой «предварительной опеки», которая представляет собой временное назначение опекуна незамедлительно после того, как выявлен нуждающийся в устройстве несовершеннолетний, без выяснения обстоятельств, свидетельствующих о соответствии личности опекуна требованиям закона.
В соответствии с п.1 ст. 12 указанного закона, в случаях, когда в интересах ребенка (в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании ст. 77 СК РФ, и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя.
Тогда орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна лишь при предоставлении совершеннолетним дееспособным лицом документа, удостоверяющего его личность, а также акта обследования условий его жизни.
Временно назначенный опекун обладает всеми правами и обязанностями опекуна, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени. На период предварительной опеки фактический воспитатель приобретает статус представителя ребенка. Срок предварительной опеки составляет от 1 до 2 месяцев, после чего лица, желающие заботиться о ребенке, должны оформить постоянную опеку в общем порядке (п.5 ст. 12 Закона «Об опеке и попечительстве»).
На вопрос о том, имеется ли положительный эффект от введения предварительной опеки в действующее отечественное законодательство, нельзя ответить однозначно. Когда имеет место непосредственная угроза жизни ребенка и его здоровью, требуются срочные меры по его спасению, и одной из таких мер является немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них), либо других лиц, заменяющих родителей.
При отобрании ребенка органы опеки и попечительства обязаны обеспечить временное устройство ребенка, что обычно делается сразу, чтобы не оставлять ребенка в губительной для него обстановке. При этом используется помощь детских учреждений, предназначенных для временного пребывания детей, лишившихся родительского попечения.Вместе с тем, перечень запретов и рекомендаций, установленных законодательством об опеке и попечительстве для подбора кандидатуры опекуна над несовершеннолетним, может быть уточнен и расширен.
В частности, в литературе высказывалось мнение о запрете на осуществление опеки лицом, которое было признано в установленном порядке несостоятельным (банкротом) или в отношении которого к моменту решения вопроса о назначении его опекуном было возбуждена процедура банкротства.Еще одна особенность осуществления опекуном своих прав и обязанностей связана с тем, что опека не прекращает правовой связи ребенка со своими родителями. Если родители лишены либо ограничены в родительских правах, или если им отказано в защите родительских прав по основаниям ст. 68 СК РФ, то при установлении опеки над несовершеннолетним, утратившим родительское попечение, опекун единолично обладает всеми правомочиями, составляющими право родителей на воспитание детей.
Семейный кодекс не допускает вмешательства родителей в процесс семейного воспитания. Однако ситуация коренным образом меняется, если родители не лишены родительских права и не ограничены в них, а также если ребенок не отобран у них по иным законным основаниям (ст. 68 СК РФ, ст. 77 СК РФ). По общему правилу, закрепленному в п.2 ст. 148' СК РФ, родители утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна. Но других прав и обязанностей по воспитанию ребенка родители не утрачивают, что на практике может привести к разногласиям между ними и опекуном. Тем более Семейный кодекс предоставляет родителям право обжалования любых действий опекуна или попечителя в органах опеки и попечительства, а также право обращения в суд с требованием о защите своих прав и законных интересов (п.З ст. 148 СК РФ).
Следовательно, ребенок не только становится заложником внутрисемейного конфликта, но и в судебном производстве появится еще одна категория споров о «разделе» ребенка между кровными родственниками и опекуном.
Семейное законодательство при учреждении опеки возлагает ответственность за надлежащее воспитание подопечного ребенка на опекуна и наделяет его преимущественным правом на личное воспитание несовершеннолетнего, защищая это право. Одним из способов такой защиты
- предоставление опекуну права требовать по суду возврата подопечного от любых лиц, удерживающих в себя ребенка без законных к тому оснований, в том числе и родителей. Вместе с тем, с юридической точки зрения невозможно объяснить, в какой ситуации родители, не лишенные или не ограниченные в родительских правах, могут удерживать у себя ребенка без законных на то оснований: ведь родительские права охраняются семейным законодательством. Более того, закон обязывает опекуна проживать совместно с подопечным, и в то же время опекун не вправе препятствовать общению ребенка и родителей.
Полагаем, что такая ситуация искусственно навязана Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», положения которого предусматривают назначение нескольких опекунов в отношении подопечного лица, тем самым допуская наличие нескольких воспитателей у ребенка, лишившегося родительского попечения.
Но эта норма противоречит духу семейного законодательства, как в отношении охраны родительских прав, так и в отношении охраны прав ребенка. Законодатель создает заведомо конфликтную ситуацию между участниками правоотношений по воспитанию ребенка, возникших из разных оснований. И в основе этого спора охраняемое и защищаемое семейным законодательством право родителя и опекуна на воспитание ребенка.
Вместе с тем, законодатель отдает семейному законодательству преимущество в регулировании прав и обязанностей опекунов по воспитанию, обучению подопечных детей и защите их личных неимущественных прав. Поэтому при возникновении спора суд или органы опеки и попечительства управомочены разрешать конфликт исходя из интересов несовершеннолетнего и безусловного преимущественного права опекуна на личное его воспитание (по аналогии со ст. 68 СК РФ), если опека не отменена в установленном законом порядке.
Следовательно, разрешение спора о подопечном ребенке возможно двумя путями. Либо сначала в административном порядке происходит отмена решения органов опеки и попечительства об установлении опеки, после чего у родителей возникает право подать иск о возврате ребенка, либо происходит рассмотрение иска опекуна о возврате ребенка на основании п. 4 ст. 148' СК РФ и ст. 68 СК РФ.
Но в любом случае уполномоченные государством органы подвергают тщательному анализу весь арсенал не только правовых, но разнообразных психологических, педагогических и этических обстоятельств, при наличии которых становится возможным правильное решение такого рода спора: с одной стороны, связанного с защитой права гражданина на воспитание своего ребенка, с другой, защита права ребенка на получение наиболее благоприятных условий воспитания.
Опека над несовершеннолетними предполагает всемерную охрану его прав и интересов, в том числе имущественных. В связи с чем, опекун обязан заботиться о содержании своего подопечного и о сохранности его имущества.
Опекун не обязан содержать подопечного ребенка. Закон вменяет опекуну в обязанность обеспечить условия для содержания несовершеннолетнего (ч.2 п.1 ст. 148 СК РФ), то есть позаботиться о том, чтобы соответствующие лица плательщики алиментов и, в предусмотренных законом случаях, государственные органы - исправно исполняли свои обязанности по содержанию подопечного ребенка. Опекун наделен не только правом, но и обязанностью взыскать причитающиеся подопечному средства в судебном порядке.
В случаях установления временной опеки по совместному заявлению родителей несовершеннолетнего, родители должны указать, из каких средств будет обеспечиваться его содержание. В свою очередь, опекун обязан расходовать эти средства на нужды несовершеннолетнего.
Содержание подопечного ребенка осуществляется и за счет его имущества, которое опекун обязан принять под охрану и в распоряжение, управлять им, заботиться об извлечении из него доходов. Порядок осуществления прав и обязанностей опекуна в отношении имущества подопечного ребенка определяется гражданским законодательством: ст. 3638 ГК РФ и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
Имущество подопечного ребенка передается опекуну по описи, составляемой в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Опекун обязан принять имущество подопечного от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих права и обязанностей.
Законодатель обязывает опекуна заботиться об имуществе подопечного ребенка как о своем собственном (п.5 ст. 18 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»). Однако такое указание закона не ориентирует опекунов на бережное отношение к имуществу подопечного, так как немало лиц, которые бесхозяйственно относятся и к своему собственному имуществу. Вместе с тем, гражданским законодательством устанавливается много серьезных запретов и ограничений для опекуна при распоряжении имуществом подопечного.
Действующее законодательство, регламентируя деятельность органов опеки и попечительства по контролю за сделками с участием несовершеннолетних подопечных. Тем не менее, оно не содержит единых- критериев деятельности органов опеки и попечительства, позволяющих обеспечить единый подход в принятии решения о согласии на сделку.
В законодательстве отсутствует терминологическое единство относительно самого акта органов опеки и попечительства, посредством которого осуществляется контроль за сделками с участием несовершеннолетних.
В ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и в ст. 37 ГК РФ говорится о разрешении органов опеки и попечительства на сделку, а в ст. 292 ГК РФ и п. 4 ст. 72 ЖК РФ - об их согласии на сделку.
К тому же действующее законодательство не содержит норм, которые бы указывали, что именно может служить основанием для получения согласия органов опеки и попечительства на сделку. И, наконец, действующее законодательство затрудняет привлечение органов опеки и попечительства к ответственности за предоставление или не предоставление согласия па сделку.
Иначе говоря, законодатель руководствуется гражданско-правовыми нормами об обязательствах из причинения вреда при установлении ответственности органов опеки и попечительства за вред, причиненный личности или имуществу подопечного. Вместе с тем, порядок управления имуществом несовершеннолетнего сформулирован в ст. 19-23 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» таким образом, что органы опеки и попечительства при решении вопроса о предоставлении согласия на сделку с имуществом подопечных детей должны руководствоваться оценочными критериями, которые не регламентируются законом. Поэтому определить виновность органов опеки и привлечь их к ответственности затруднительно. 3.2. Основные юридические гарантии защиты прав и интересов подопечных детей.
Эффективность защиты прав ребенка является гарантией результативной профилактической деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. От качества норм права и правовых механизмом, обеспечивающих их реализацию в сфере защиты прав и законных интересов детей, зависит уровень правопорядка в обществе. Система защиты прав ребенка в Российской Федерации включает в себя органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, обязанных соблюдать Конституцию РФ и законы нашего государства.Защита прав ребенка основывается на нормах международного законодательства, обязательного для исполнения Российской Федерацией (в рамках принятых соглашений), Конституции РФ, Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", соответствующих федеральных законах и иных нормативных актах РФ, а также законах и иных нормативных актах субъектов РФ в области защиты прав и законных интересов ребенка. Под правовой защитой ребенка следует понимать совокупность нормативно-правовых актов, обеспечивающих право ребенка на рождение и его благополучное социальное развитие, а также деятельность субъектов, осуществляющих реализацию данных норм права.Защита детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется с помощью государственных органов опеки, благодаря которым ребенок сможет обрести новую и крепкую для него семью, которая лучше прежней сможет позаботиться о нем и его будущем. Несовершеннолетние граждане, лишенные родительского попечения, при обращении в службу занятости должны быть поставлены на учет в качестве безработных с назначением пособия, которое будет соответствовать уровню средней зарплаты региона. При этом данные лица имеют право пройти профессиональную подготовку с назначением стипендии. Кроме того, если при трудоустройстве работодатель нарушит их права, то он будет нести ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, являются представителями слабо защищенной социальной группы населения, поэтому они нуждаются в особой государственной поддержке. Права детей сирот регулируются Федеральным законом №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12 1996г.
Меры государственной поддержки для детей, оставшимся без попечения родителей, делятся на: материальные (обеспечение государством бесплатное проживание в учреждениях интернатного типа, одеждой, питанием, предметами обучения, определенными средствами для устройства жизни и жильем после выпуска из социального госучреждения, обеспечение бесплатным проездом во всех видах транспорта) и нематериальные (право на образование, жилищные права детей сирот, право на медицинское обслуживание, право на трудоустройство)
Права детей сирот, которые находятся под опекой (или попечительством), делятся на:
Личные права детей сирот: право на уважение собственного достоинства; право на защиту от злоупотреблений опекуном (попечителем); право на воспитание в семье опекуна (попечителя) и совместное с ним проживание (после достижения подопечным 16-тилетнего возраста допускается раздельное проживание с опекуном по разрешению органов опеки и попечительства); право на общение с родителями и родственниками; право на выражение своего мнения при решении вопросов, касающихся его интересов, в том числе, право быть заслушанным в ходе административного или судебного разбирательства; право на обеспечение необходимых условий для проживания, воспитания, образования и разностороннего развития за счет средс Основными целями совершенствования мотивации персонала Автомобильного завода ПАО КАМАЗ является повышение профессионального уровня работников завода, улучшение имиджа за счет лучшей работы сотрудников завода, удержание квалифицированных кадров, повышение эффективности завода. Цель курсовой работы рассмотреть процесс совершенствования функций управления на примере совершентвования процесса мотивации в красноярском предприятии социально культурной сферы и туризма. В соответствии с целью ставятся задачи: дать характеристику основным функциям менеджмента; определить роль мотивации работников в системе управления современным предприятием; рассмотреть анализ системы стимулирования туристического агентства Парадайз . Объект исследования туристическое предприятие Парадайз . Предмет исследования процесс мотивации персонала как функция менеджмента. 1. Теоретические основы функций менеджмента 1.1. Основные функции менеджмента Анализ функции мотивации на предприятии социально культурной сферы и туризма 2.1. Характеристика предприятия социально культурной сферы и туризма Туристический оператор Парадайз ООО САН . Адрес: 660049, г.Красноярск, ул. Ленина, д.22, Здание Института Искусств В основе работы лежат три направления: индивидуальные путешествия; корпоративное обслуживание предприятий; обучение иностранным языкам за границей. На рынке этих услуг Парадайз работает с апреля 1997 г. За это время разработана эффективная технология корпоративного обслуживания предприятий. Парадайз предлагает различные обучающие программы за рубежом. Принимаеются групповые и индивидуальные заявки на поездки с изучением языка и дальнейшим поступлением в университет во Франции, Германии, Италии, Испании, Эквадоре, Новой Зеландии, Австралии, США, на Мальте, в Австрии, Швейцарии, Ирландии. В эти страны можно отправиться на 1 учебный год, пройти стажировку в инофирме или поступить в университет или колледж. В Великобритании предлагается годичная программа, гарантирующая поступление в один из британских университетов, а также программа, ведущая к поступлению на второй курс британского университета. Руководители 64487,12 17,86 218605,16 19,44 Бухгалтерия 25794,85 7,14 124914,66 11,11 Офис менеджеры 12897,40 3,57 31229,17 2,78 Авиа кассиры 38692,27 10,71 124916,66 11,11 Курьеры 25794,85 7,14 62459,33 5,56 Канцелярские работники 141871,66 39,29 405979,15 36,11 Из таблицы видно, что фонд заработной платы увеличился на 763122,1 рубля. Рост фонда заработной платы на 763122,1 рублей обусловлен, прежде всего, ростом численности работников Общества на 9 человек. Следующий фактор, влияющий на увеличение фонда оплаты труда является повышение уровня средней заработной платы на одного человека в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 21197,84 рублей. При не достатке денежных средств и при кредиторской задолженности фирма изыскивает возможность исправить свое материальное положение. Так для того, что бы рассчитаться с задолженностью перед бюджетами различных уровней, общество производит заем кредит в коммерческих банках. Персонал фирмы очень ответственный и выполняет различные поручения с полной отдачей для совместного дела. 2.3. Мероприятия по повышению мотивацииперсонала в туристической фирме Парадайз Предлагается ввести грейдовую систему оплаты для менеджеров в Парадайз . В связи с тем, что самым гибким, прозрачным и эффективным инструментом гармонизации постоянной части заработной платы сегодня является система грейдов. Она позволяет не только ориентировать систему оплаты на бизнес цели компании и формировать единое понимание уровней значимости различных должностей, но также встраивать в систему рабочие места с принципиально новым функционалом и адекватно реагировать на изменения долгосрочных рыночных тенденций в области соотношений в оплате. Объект исследования туристическая фирма Парадайз . В Парадайз имеют место формирование для каждой должности модели целевого поведения, выделение показателей стимулирования и разработка принципиальной схемы с��имулирования, включая элементы стимулирования, формулы расчета, коэффициенты, условия и периодичность выплат. Но существующая модель недостаточно эффективна для деятельности отдела менеджеров по туризму. Самым гибким, прозрачным и эффективным инструментом гармонизации постоянной части заработной платы сегодня является система грейдов. В курсовой работе рассмотрена эта система применительно к фирме Парадайз . Рассмотрен пошаговый алгоритм разработки корпоративной системы грейдов для Парадайз . организации. 4. Контроль. Призван обеспечить оценку уровня выполнения плановых заданий. Выполнение частных и общих функций управления требует принятия соответствующих решений. Так, в рамках планирования принимаются плановые решения, решения по определению миссии и постановки целей организации, в рамках организационной функции принимаются организационные решения, для мотивационной функции характерны стимулирующие решения, и т.д. Ни одна функция управления, а значит и процесс управления в целом не может быть реализован иначе, как посредством принятия решения и осуществления действий по претворению его в жизнь. Объект исследования человек в системе менеджмента. Цель работы рассмотрение роли человека в системе менеджмента. Задачи работы: рассмотрение теоретических аспектов роли управленческих отношений в организации системы менеджмента; проанализировать роль человека в системе менеджмента современной организации. Методы исследования анализ и синтез специализированной литературы по теме исследования. Глава 1.Теоретические аспекты изучения роли управленческих отношений в организации системы менеджмента 1.1. Содержание системы менеджмента организации Глава 2. Анализ роли человека в системе управления 2.1 Современный человек в системе менеджмента Работая в любой организации, каждый человек находится в системе управления. Он обязательно кому нибудь подчинен, выполняет распоряжения или задания, не исключено, что и ему кто нибудь подчинен. Место в системе управления определяет характер поведения человека.Сочетание функций и полномочий в деятельности человека определяет характер его поведения, структуру деловых ценностей, отношение к другим сотрудникам. Если рассмотреть различные виды управления по положению человека в системе менеджмента, можно выделить явления персонализации и персонификации управления. Первое означает ориентацию на укрепление коллективности деятельности, повышение авторитета коллектива, презентацию коллектива в имидже фирмы; второе концентрацию авторитета в лице менеджера, отождествление успехов с его личностью, энергией и деятельностью. Коллектив выступает дополнительным фактором, а не ведущим. Реальность эффективного менеджмента свидетельствует о необходимости сочетания персонализации и персонификации управления. Мера и границы такого сочетания уходят в понимание искусства управления. Критерием оптимального сочетания могут быть отношения коллектива к менеджеру и менеджера к коллективу, возможность реализации индивидуальных способностей и самораскрытие личности в процессах управления. Эти вопросы требуют регулярного исследования. Изучить формы и методы обучения персонала организации; Раскрыть организационные аспекты обучения персонала; Исследовать общую характеристика гостиницы АМАКС ; Провести анализ структуры персонала гостиницы АМАКС ; Проанализировать документационное обеспечение обучения персонала гостиницы АМАКС ; Раскрыть элементы системы обучения персонала гостиницы АМАКС ; Предложить совершенствование системы обучения персонала гостиницы АМАКС ; Рассчитать стоимость предложенных рекомендаций. Объект исследования в гостиничный комплекс АМАКС . Предмет обучения персонала в гостиничном комплексе АМАКС . Гипотеза исследования предполагает, что повышение станет эффективным, если: определить требования к квалификации обслуживающего персонала гостиницы; методически обосновать структуру, содержание и методику содержание профессионального обучения работников гостиницы по технологии обслуживания туристов будет включать в себя специальные знания по обслуживанию номерного фонда, информационным и телекоммуникационным системам в гостеприимстве, основам маркетинга, технологии ценообразования в гостеприимстве. Методологической основой исследования являются В Альфа . Владельцы пермские предприниматели Валерий Гараев, Дмитрий Златкин и Александр Аспидов, генеральный директор Дмитрий Златкин. Общий номерной фонд отелей сети около 6 тыс. номеров, суммарная численность персонала более 4,5 тыс. человек. Крупнейшие объекты сети курортный комплекс в Усть Качке в Пермском крае, гостиница Могилёв в белорусском Могилёве, Сити отель в Красноярске, гостиницы Конгресс отель в Ростове на Дону и Белгороде. Основу сети Amaks составляют гостиницы класса 3 звезды с едиными стандартами и федеральным брендом. Помимо проживания отели Amaks предлагают гостям конференц услуги, а также различные виды развлечений и досуга: при отелях работают более 10 развлекательных центров на более чем две тысячи посадочных мест, 28 ресторанов, 13 бильярдных клубов. Компания развивает курортное направление, вкладывает ресурсы в реконструкцию объектов. Есть собственная корпоративная школа Amaks Hotel University. Гостиничный комплекс АМАКС Сити Отель одно из самых комфортных мест для приезжающих в Красноярск гостей, расположен по адресу: ул. Матросова, д. 2, г. Красноярска. AMAKS Сити Отель современный пятнадцатиэтажный бизнес комплекс, который входит в эталонную гостиничную сеть AMAKS Hotels&Resorts. Отель идеально расположен на правобережной части города с удобной транспортной развязкой, где переплетается деловая активность и основные туристические маршруты. С одной стороны тишина и уединенность сибирской природы, с другой деловой и исторический центр Красноярска. Вблизи отеля: остров отдыха и Дворец спорта им. Ивана Ярыгина, включающие в себя спортивные площадки, теннисные корты, пляж, стадион, театр оперы и балета, краеведческий музей, цирк, торговые центры, фан парк Бобровый лог , парк флоры и фауны Роев ручей , заповедник Столбы . Помимо предоставления основной услуги по проживанию в комфортабельных номерах, гостиничный комплекс АМАКС Сити Отель предоставляет следующие услуги: услуги трансфера; аренда конференц залов и оборудования; организация экскурсионных маршрутов любой сложности; сувенирный магазин; бесплатный Wi Fi доступ в Интернет; room Service; пополнение счетов мобильных телефонов через банкомат; доставка цветов в номер; камера хранения и сейф; побудка к определённому времени; услуги прачечной; вызов такси; свежая пресса; бесплатная неохраняемая парковка; услуги проката бытового оборудова��ия; номер для новобрачных праздничное оформление, шампанское и фрукты в подарок ; международная и междугородняя связь; банкомат; мини бары в номерах; оплата кредитными картами. Организация и проведение вечеринок, свадеб, юбилеев, выпускных и любых других мероприятий. Кроме того АМАКС Сити Отель в Красноярске предоставляет новые конференц залы, расположенные на территории отеля, созданы условия по организации деловых мероприятий любого масштаба и уровня сложности. В зависимости от масштаба мероприятия, менеджеры могут рекомендовать один из 4 полностью оборудованных конференц залов: конференц зал СИТИ ХОЛЛ максимальная вместимость 170 человек, конференц зал Дубенский максимальная вместимость 180 человек, конференц зал Саяны максимальная вместимость 70 человек, переговорная комната Диалог максимальная вместимость 30 человек. Номерной фонд гостиничного комплекса АМАКС Сити Отель имеет следующую структуру. Данная структура представлена в таблице 1. Таблица 1.1. Номерной фонд гостиничного комплекса АМАКС Сити Отель Размер кв.м. Категория Цена 40 Люкс 5700 30 Студия 4700 14 Стандарт двухместный 4000 14 Бизнес 3300 10 Стандарт одноместный 3000 В стоимость номера входит бесплатный высокоскоростной Wi Fi доступ в Интернет, побудка к определенному времени, предоставление sim карты, пользование гладильной комнатой, бесплатная пресса. Кроме того, в номере находится: Индивидуальная система кондиционирования воздуха, Письменный стол, Журнальный столик, 2 тумбочки, Шкаф, Фен, Махровый халат, Тапочки, Весы, Зубной набор, бритвенный набор, шапочка для душа, ЖК телевизор, Санузел с ванной, Мини бар за дополнительную плату , Сейф, Телефон, Холодильник. В гостинице производится система расчета как по безналичному расчету VISA, Master Card, Diners Club , так и за также наличный расчет. Организационная структура на данном предприятии является линейной. Структура управления гостиничного комплекса AMAKS Сити Отель представляет собой линейно функциональную структуру управления. Генеральный директор Административный отдел Отдел продаж Информационный отдел Отдел бухгалтерии Отдел общественного питания Отдел службы безопасности Транспортный отдел Хозяйственный отдел Отдел продаж разрабатывает маркетинговую стратегию, ценовую политику, обеспечивает загрузку гостиницы, проводит исследование рынка, занимается рекламной деятельностью, заключением и сопровождением договоров, организацией различных мероприятий банкетов, конференций, презентаций и т.д. . Администрация гостиничного комплекса AMAKS Сити Отель делает все возможное для обеспечения личной безопасности гостей и сотрудников. Все сотрудники обязаны соблюдать инструкции по обеспечению контрольно пропускного режима, внутреннего распорядка и безопасности, принятые в комплексе. Требования службы безопасности, касающиеся вопросов их компетенции обязательны для исполнения персоналом комплекса. 2.2. Анализ структуры персонала гостиницы АМАКС Основной задачей анализа состава и структуры персонала на предприятии является определение соответствия структуры фирмы стратегическим задачам, возможности фирмы, а так же возможности перестройки ее структуры. С целью анализа состава и структуры персонала гостиницы АМАКС были исследованы характеристики работники по возрасту, стажу работы, образованию, по половому признаку. заключение второй главы, необходимо сделать следующие выводы: Во первых, гостиничный комплекс АМАКС Сити Отель одно из самых комфортных мест для приезжающих в Красноярск гостей, расположен по адресу: ул. Матросова, д. 2, г. Красноярска. AMAKS Сити Отель современный пятнадцатиэтажный бизнес комплекс, который входит в эталонную гостиничную сеть AMAKS Hotels&Resorts. Отель идеально расположен на правобережной части города с удобной транспортной развязкой, где переплетается деловая активность и основные туристические маршруты. С одной стороны тишина и уединенность сибирской природы, с другой деловой и исторический центр Красноярска. Во вторых, сервисом пер. с англ. М. : ЮНИТИ ДАНА, 2010. 191 с. Чудновский А. Д., Жуков М. А. Менеджмент туризма : учеб. М. : Финансы и статистика, 2013. 288 с. Измайлова Н. Как организовать переподготовку кадров Отель. 2010. №8. С. 4648. эффективности менеджмента приобретает особую актуальность для организаций. Целью данной курсовой работы является характеристика принципов управления современной организации. Исходя из объекта, предмета рассмотреть понятие и роль принципов управления; привести классификацию принципов управления; дать описание и структуру управления ОАО нефтяная компания ЛУКОЙЛ раскрыть принципы управления ОАО нефтяная компания ЛУКОЙЛ . Объектом исследования выступают принципы управления современной организацией. Предметом исследования работы является принципы управления ОАО нефтяная компания ЛУКОЙЛ . Структура работы сложилась, исходя из поставленной цели и задач. Управление деятельностью ОАО нефтяная компания ЛУКОЙЛ осуществляется ее руководителями и аппаратом управления, состоящими из линейного и функционального персонала рисунок 2.1 . Рис. 2.1. Структура корпоративного управления ОАО НК ЛУКОЙЛ Как видно из рисунка 2.1, ОАО НК ЛУКОЙЛ имеет следующую структуру управления: Об основных технико экономических показателях деятельности компании за 2013 2015 гг. по сегменту разведка и добыча можно судить по данным таблицы 2.1. Таблица 2.1 Основные технико экономические показатели ОАО НК ЛУКОЙЛ за 2013 2015 гг. по бизнес сегменту разведка и добыча Наименование показателя 2013 год 2014 год 2015 год Изм., +, Темп роста, % Запасы нефти, млн. барр. 15 715 14 458 13 696 2 019 87,15 Запасы газа, млрд. фут3 27 921 29 253 22 850 5 071 81,84 Запасы углеводородов, млн. барр. н.э. 20 369 19 334 17 504 2 865 85,93 Добыча нефти, млн. барр. 713 703 720 7 100,98 Добыча товарного газа, млн. м3 13 955 17 020 14 898 943 106,76 Добыча товарных углеводородов, тыс. барр. н. э. сут. 2 178 2 194 2 212 34 101,56 Восполнение добычи углеводородов приростом запасов, % 101 27 Чистая прибыль по бизнес сегменту, млн. долл. 4 686 4 234 5 456 770 116,43 Капитальные затраты в бизнес сегменте, млн. долл. 7 262 7 889 4 687 2 575 64,54 Численность работников в бизнес сегменте, тыс. человек 65,6 54,5 41,3 24 62,96 В динамике наблюдается сокращение запасов нефти и газа, в 2015 году запасы нефти сократились на 2 019 млн. барр. и составили 87,15% от уровня 2013 года, а запасы газа на 5 071 млн. барр. или на 18,16%. Рост добыч нефти в динамике практически не изменился и составил 720 млн. барр., в тоже время наблюдается прирост добычи товарного газа на 943 млн. м3. Положительным моментом является факт роста чистой прибыли по бизнес сегменту на 770 млн. долл. или на 16,43%. В таблице 2.2 представлены основные технико экономические показатели по бизнес сегменту переработка. Таблица 2.2 Основные технико экономические показатели ОАО НК ЛУКОЙЛ за 2013 2015 гг. по бизнес сегменту переработка Наименование показателя 2013 год 2014 год 2015 год Изм., +, Темп роста, % НПЗ, шт. 7 8 9 2 128,57 Переработка нефти, млн. тонн 52,16 52,8 62,7 10,54 120,21 Загрузка мощностей, % 90 95 93,7 3,7 104,11 Переработка газа, млн. м3 3317 3249 2962 355 89,30 Нефтехимические заводы, шт. 4 4 4 0 100,00 Выпуск нефтехимической продукции, млн. тонн 2,04 1,46 902 899,96 0,00 АЗС, шт. 6090 6748 6620 530 108,70 Экспорт нефти, млн. тонн 42,15 39,3 42 0,15 99,64 Экспорт нефтепродуктов, млн. тонн 25,1 25,8 27,8 2,7 110,76 Реализация нефти, млн. тонн 41,01 39,54 49,97 8,96 121,85 Оптовая реализация нефтепродуктов, млн. тонн 78,1 90,98 86,68 8,58 110,99 Розничная реализация нефтепродуктов, млн. тонн 12,76 14,16 14,08 1,32 110,34 Чистая прибыль по бизнес сегменту, млн. долл. 4918 5013 2194 2724 44,61 Капитальные затраты в бизнес сегменте, млн. долл. 1993 2271 1504 489 75,46 Численность работников в бизнес сегменте, тыс. человек 73,7 82,7 82,7 9 112,21 В 2014 и 2015 году возросло количество нефтеперерабатывающих заводов, что закономерным образом повлекло рост переработки нефти на 10,54 млн. тонн или на 20,21%. В динамике возросла загрузка мощностей, однако максимального значение показатель достиг в 2014 году 95%. В 2015 году значительно возрос выпуск нефтехимической продукции, так если в 2013 и 2014 гг. было выпущено 2,04 и 1,46 млн. тонн, то в 2015 году 902 млн. тонн. Экспорт нефти и нефтепродуктов значительно не изменился и составил в 2015 году 42 и 27,8 млн. тонн соответственно. Негативным моментом является сокращение чистой прибыли по бизнес сегменту за анализируемый период на 2724 млн. долл. или на 55,39%. Перейдем теперь непосредственно к рассмотрению принципов управления ОАО НК ЛУКОЙЛ . 2.2. Принципы управления ОАО нефтяная компания ЛУКОЙЛ ОАО нефтяная компания основная деятельность которой добыча и переработка нефти. В своей деятельности компания руководствуется принципами корпоративного управления. Эффективное корпоративное управление является одним из решающих факторов повышения конкурентоспособности компании. Развитие компании невозможно без наличия эффективной структуры, определяющей взаимоотношения Совета директоров, исполнительного органа и акционеров, уверенности инвесторов в том, что их средства разумно расходуются руководством компании и, таким образом, способствуют росту ее капитализации. Контроль качества выпускаемой продукции является неотъемлемой составляющей всех процессов, связанных с работой всей компании. Выпускать продукцию, соответствующую требованиям и ожиданиям ОАО ЛУКОЙЛ , акционеров Компании и конечных потребителей, повышать эффективность и экологическую безопасность нефтепереработки, совершенствовать технологию и методы управления качеством, снижать потери, связанные с качеством основное видение Политики ЛУКОЙЛ в области качества. Предприятие постоянно работает над улучшением качества вырабатываемой продукции и завоевывает все большую популярность на мировом рынке. Опросы потребителей выявляют степень удовлетворенности качеством продукции, условиями и сроками поставки и т.д. Использование основных принципов достижения цели, непрерывный поиск и реализация возможностей улучшения производимой продукции, внедрение передовых достижений привели к революционному повышению качества моторных топлив и масел, выпускаемых предприятием. В 2006 году предприятию, единственному из нефтеперерабатывающих заводов, вручен ЗОЛОТОЙ СЕРТИФИКАТ КАЧЕСТВА в рамках Всемирной программы Продвижения качества . Современный уровень развития технологичных производств, необходимость обеспечения полного, своевременного контроля параметров качества на всех стадиях от анализа сырья до поставки продукции потребителю, рост требований к компетентности испытательных лабораторий, постоянные изменения в нормативной документации как в части ассортимента, так и в части методик выполнения измерений, внедрение в практику лабораторий международных стандартов АSTM D, ЕN, ISO, UOP потребовали совершенствования системы управления качеством и бизнес процесса Лабораторные работы . С этой целью в компании с 2009 года используются системы усовершенствованного управления качеством АРС системы аббревиатура Advanced Process Control . Работа АРС систем основана на принципах одновременного управления несколькими переменными и использовании математических моделей в целях прогноза по управлению. Вместе с этим обеспечению качества продукции способствуют внедряемые поточные NIR анализаторы, автоматические узлы смешения, методы статистического анализа, расчетные показатели качества. Важная роль в управлении качеством продукции отводится Дням качества , которые проводятся ежеквартально с руководителями и специалистами производств, лаборатории, отгрузочного комплекса, ответственных за это направление деятельности. В результате выявлены несколько важных принципов данной компании: принцип удовлетворения требований и ожиданий акционеров Компании и конечных потребителей в качестве выпускаемой продукции; принцип непрерывности улучшения технологий и методов управления качеством; принцип своевременного контроля параметров качества на всех стадиях производства и реализации продукции; принцип одновременного управления несколькими переменными и использование математических моделей в целях прогноза по управлению. Принципы управления компанией фиксируются в Социальном кодексе ОАО НК ЛУКОЙЛ . принципов и направлений корпоративной социальной ответственности крупного российского бизнеса, реализация декларируемых положений не всегда на ходит отражение в современной практике. Особенно слабо развита политика компаний, направленная на социальное ответственное участие компании в жизни общества. Так, если на реализацию внутренней социальной политики, в частности на развитие персонала, крупные российские компании расходуют, по данным Ассоциации менеджеров, до 60 % социального бюджета, то внешняя социальная политика занимает менее 20 % социального бюджета. Для развития корпоративной социальной ответственности важно, что в российской практике получают свое развитие корпоративные этические кодексы. Морально нравственный Будучи компанией, зарегистрированной в России, ОАО ЛУКОЙЛ далее также ЛУКОЙЛ, Компания в своей деятельности руководствуется также национальными принципами корпоративного управления, рекомендованными к применению регулирующими органами по рынку ценных бумаг Российской Федерации. Наряду с такими принципами, носящими рекомендательный характер, фондовая биржа, на которой обращаются ценные бумаги Компании в России ЗАО ФБ ММВБ , входящее в биржевой холдинг Московская Биржа , устанавливает определенный набор минимальных требований по корпоративному управлению, соблюдение которых является обязательным для эмитентов, ценные бумаги которых включены в котировальный список определенного уровня. В течение последних лет и в настоящее время многие из принципов Кодекса корпоративного управления соблюдаются Компанией, однако в некоторых областях имеются отклонения от принципов Кодекса, наиболее существенные из которых следующие: на конец 2014 года количество членов Совета директоров, полностью соответствующих критериям независимости, рекомендованным Кодексом, составило менее одной трети состава Совета директоров при этом следует иметь в виду, что кандидаты в члены Совета директоров выдвигались и оценивались с точки зрения независимости до публикации Кодекса, что обусловлено сроками выдвижения кандидатов и проведения мероприятий по подготовке к годовому Общему собранию акционеров Компания на основании письма Банка России включает отчет о соблюдении принципов и рекомендаций Кодекса по форме, рекомендованной ЗАО ФБ ММВБ , в свой Годовой отчет. Вице президент по стратегическому развитию , трех директоров, являющихся независимыми в соответствии с Кодексом корпоративного управления и Правилами листинга, одного директора являющегося независимым с точки зрения Правил листинга и являющегося неисполнительным с точки зрения Кодекса, и трех неисполнительных директоров. Компания придерживается мнения, что, несмотря на частичное несоответствие некоторых директоров формальным критериям независимости, их обширные знания и многолетний практический опыт, а также их общепризнанная репутация среди инвесторов, позволяют им выносить объективные, независимые и добросовестные суждения и принимать решения, отвечающие интересам Компании и ее акционеров. На всех этапах организации учетного процесса и подготовки консолидированной финансовой отчетности Компания применяет различные процедуры внутреннего контроля. Это обеспечивает достоверность публикуемой финансовой информации, а также информации, используемой менеджментом Компании. В Компании создана система внутреннего контроля и внутреннего аудита, целью которой является защита интересов и прав акционеров Компании, сохранности ее активов за счет предупреждения, выявления и устранения нарушений существующих требований и их причин. Основными документами, определяющими структуру, задачи, участников и функции системы внутреннего контроля в Компании, являются Положение о внутреннем контроле и внутреннем аудите в ОАО ЛУКОЙЛ , Регламент организации и проведения контрольных и аудиторских проверок в ОАО ЛУКОЙЛ , Регламент деятельности внутреннего аудита ОАО ЛУКОЙЛ по предоставлению консультаций, утвержденные Советом директоров Компании. Участниками системы внутреннего контроля, осуществляющими контрольную деятельность на разных уровнях, являются: Совет директоров и его Комитет по аудиту, Президент Компании, Служба по контролю и внутреннему аудиту ОАО ЛУКОЙЛ , специализированные подразделения по контролю и внутреннему аудиту организаций Группы ЛУКОЙЛ СПКВА , структурные подразделения ОАО ЛУКОЙЛ , ревизионные комиссии организаций Группы ЛУКОЙЛ . Система внутреннего контроля охватывает организации Группы ЛУКОЙЛ и их структурные подразделения. Органы управления ОАО ЛУКОЙЛ уделяют большое внимание вопросам управления рисками для обеспечения целях совершенствования модели и принципов корпоративного управления в Компании планируются мероприятия по переходу функциональной подчиненности и подотчетности Службы по контролю и внутреннему аудиту и ее руководителя к Совету директоров Компании, внесение изменений в локальные нормативные акты по внутреннему контролю и внутреннему аудиту и в положения о комитетах Совета директоров Компании для приведения их в соответствие с принципами и рекомендациями Кодекса корпоративного управления, а также по разработке Положения о корпоративном секретаре. При внедрении принципов и рекомендаций Кодекса в будущем Компания будет учитывать, какое положительное влияние они окажут на Компанию с точки зрения стратегии развития бизнеса, экономической эффективности и оперативности пр��цесса принятия решений органами управления Компании, а также инвестиционной привлекательности. Будут учитываться также состав Совета директоров и акционеров Компании, текущая организационная структура Компании и распределение компетенций между ее ключевыми работниками. Объектом практического исследования являлось Открытое Акционерное Общество ЛУКОЙЛ , основная деятельность которого добыча и переработка нефти. Эффективное корпоративное управление является одним из решающих факторов повышения конкурентоспособности компании. Развитие компании невозможно без наличия эффективной структуры, определяющей взаимоотношения Совета директоров, исполнительного органа и акционеров, уверенности инвесторов в том, что их средства разумно расходуются руководством компании и, таким образом, способствуют росту ее капитализации. Принципы управления компанией фиксируются в Социальном кодексе ОАО НК ЛУКОЙЛ . Будучи компанией, зарегистрированной в России, ОАО ЛУКОЙЛ далее также ЛУКОЙЛ, Компания в своей деятельности руководствуется также национальными принципами корпоративного управления, рекомендованными к применению регулирующими органами по рынку ценных бумаг Российской Федерации. Система корпоративного управления ОАО НК ЛУКОЙЛ направлена на создание и сохранение надежных и доверительных отношений с сообществом инвесторов и акционеров, что способствует дальнейшему увеличению инвестиционной привлекательности предприятия. Список литературы Веснин, В.Р. Основы менеджмента [Текст]: учебное пособие. В.Р. Веснин. М.: Проспект, 2011. 118с. Гусаров, Ю.В. Управление: динамика неравновесности. [Текст] Ю.В. Гусаров. М.: Экономика, 2013. 382с. Дафт, Р.Л. Менеджмент. [Текст] Р.Л. Дафт. СПб.: Питер, 2010. 800 с. Дорофеев, В.Д. Менеджмент [Текст]: Учебное пособие. В.Д. Дорофеев, А.Н. Шмелева, Н.Ю. Шестопал. М.: Текст]: Пер. с англ. П. Друкер М.: ФАИР Пресс, 2011. 288с. Друкер, П.Ф. Менеджмент. [Текст] П.Ф. Друкер, Д.А. Макьярелло. М.: Вильямс, 2010. 704с. Жура, С.Е. Проблемы оценки эффективности управления социально экономическими системами [Текст] С.Е. Жура Российское предпринимательство. 2010. № 12. Вып. 2 174 . С. 11 16. Калита, Т.В. Проблемы оценки качества управления предприятий. [Текст] Т.В. Калита Экономика и современный менеджмент: теория и практика. 2013. № 29. С. 79 86. Коротков Э.М. Менеджмент. Учебник. М.: Юрайт, 2014. 640с. Косякова, И.В. Исследование современных принципов и тенденций развития менеджмента. [Текст] И.В. Косякова, Г.И. Яковлев Вестник Самарского государственного университета. 2014. № 6 117 . С. 48 55. Лафта, Дж.К. Менеджмент. [Текст] Дж.К. Лафта. М.: КноРус, 2014. 412с. И.В. Липсиц. М.: Омега Л, 2012. 294с. Литвак, Б.Г. Наука управления: теория и практика. [Текст] Б.Г. Литвак. М.: Дело, 2012. 424с. Лукичева, Л.И. Менеджмент организации: теория и практика [Текст]: Учебник. Л.И. Лукичева, Е.В. Егорычева. М.: Омега Л, 2011. 488с. Максименко, Г.Б. Менеджмент. [Текст] Г.Б. Максименко. М.: Дашков и К, 2010. 126с. Максимова, О.В. Анализ реализации основных функций менеджмента в коммерческой организации. [Текст] О.В. Максимова Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2014. № 3 30 . С. 15 19. Менеджмент [Текст]: учебник О.С. Виханский, А.И. Наумов. М.: Инфра М, 2014. 656с. Михин, В.Ф. Общий менеджмент [Текст]: Курс лекций. В.Ф. Михин, И.В. Жилкин, А.А. Гудилин. М.: ЧеРо, 2011. 144с. Погосян, С.Г. Основные подходы и классификации принципов управления в менеджменте. [Текст] С.Г. Погосян Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2013. № 10 2. С. 309 313. Семенов, А.К. Основы менеджмента [Текст]: Учебник. А.К. Семенов, В.И. Набоков. М.: Дашков и К, 2014. 312с. Смирнов, Э.А. Теория организации. [Текст] Э.А. Смирнов. М.: Высшее образование, 2011. 144с. Тебекин, А.В. Менеджмент организации [Текст]: учебник. А.В. Тебекин. М.: КноРус, 2011. 424с. Теория организации. [Текст] Т.Ю. Иванова, В.И. Приходько. СПб: Питер, 2014. 269с. Ткачук, Л.Т. Менеджмент [Текст]: учебник для вузов. Л.Т. Ткачук. М.: Феникс, 2013. 539с. Официальный сайт: ОАО ЛУКОЙЛ [Электронный ресурс] URL: http: www.lukoil.ru Содержание: Введение 3 Глава 1. Понятие системного подхода к организации управления предприятием 6 1.1. Понятие и сущность системного подхода в менеджменте 6 1.2 Предприятие как система, состоящая из подсистем 10 Глава 2. Системный подход в управлении 14 2.1 Подходы, используемые в системном управлении 14 2.2. Системный подход к управлению операциями 19 Заключение 23 Список использованной литературы 25 процесс принятия управленческих решений в управлении организации; 3. Рассмотреть значение системного под��ода в управленческой организации; 4. Проанализировать системный подход к управлению операциями В качестве объекта исследования выступает организация управлением предприятием. Предмет исследования системный поход к организации управления. В процессе Дальнейшее развитие этой области в связи с тем, что Ф. Малик, являющийся одним из последователей Ульриха, использовал идею британского кибернетика С. Бира. Стаффорд Бир создал свой собственный системный подход к управлению, с учетом социальной организации, похожей на живой организм. Он назвал это модель жизнеспособной системы в своей книге Мозг фирмы 1981 . Такой подход является актуальным и может рассматриваться как перспективный в науке управления. Еще одно направление в системном подходе к управлению представлено в архитектуры моделирование бизнеса 2007 . Здесь изложена комплексная интерактивная методика системного моделирования, с которой объединяется итеративный подход, системная динамика Джея Форрестера и идея самоорганизации социокультурных систем. В основе концепции моделирования целенаправленной системы, разработанной 70 е годы ХХ века, находятся научные труды Рассела Л. Акоффа. Другое для анализа проблем управления и лидерства, а также предложил использовать систему архетипов для решения бизнес задач. В соответствии с его идеями и инструментами моделирования системы написана книга консультантов психологов Джозефа О'Коннора и Иана Макдермотта современной практике достаточно часто оперируют понятием системы управления, более того, идет активное формирование и внедрение подобных систем в хозяйственную деятельность отдельных субъектов экономических отношений. Тем не менее, касательно понятия система управления нет единого мнения, а многие существующие определения носят достаточно общий характер. Большинство современных авторов определяют систему управления как определенную конструкцию организационной системы, характеризующую состав и структуру звеньев управления, и функциональные взаимосвязи, объединенные определенным управляющим воздействием. В Система управления кредитным риском лизинговой компании испытывает влияние внутренних факторов, относящихся к характеристикам рассматриваемого проекта. Вместе с тем данная система корректируется, принимает влияние внешних инвестиционных показателей и ограничений лизинговой компании. Таким образом, определение системы управления предприятием, учитывающей внешнее окружение и внутреннюю структуру, подчинения и горизонтально тип координации . Кроме того, в организационной системе не только могут, но и должны быть созданы в процессе работы необходимые для ее функционирования подсистемы так называемые функциональные элементы управления. Итак, системный подход в управлении по новому трактует понимание организации как социально технической системы. Это используется в управлении любой организацией. Его значение в управлении трудно переоценить. Системой управления с точки зрения системного подхода является реализация совокупного воздействия на объект систему фирму либо на подсистему , для того, чтобы достичь определенной цели, основанной на прогнозе, составленном по информации о поведении объекта и состоянии окружающей его среды. Системный подход учитывает различия в социально культурных особенностях людей, которые работают на предприятии, культурные традиции общества, в котором действует организация. Менеджеры могут легко координировать свою работу с данной организацией в Бир С. Наука управления перев. с англ. . М.: Энергия, 2014 Виханский О.С. Менеджмент: учебник. М., 2013. Гапоненко А.Л. Теория управления: Учебник. М., 2014 Дафт Р.Л. Менеджмент: учебник. СПб., 2013 Совершенствование системы обучения и развития персонала ВВЕДЕНИЕ Сегодня Российская Федерация стала частью мировой экономической системы, которая ликвидировала существовавшие барьеры, дав возможность российским предприятиям раскрыть свой потенциал. Однако высокая конкуренция, мировой финансовый кризис, изменения в структуре большинства компаний, их реструктуризация, появление новых рабочих мест потребовали от ряда организаций разработки мероприятий, направленных на подготовку персонала к деятельности в новых условиях. Появившиеся организационные стратегии побуждают к изменениям в системе кадрового менеджмента, в которой обучение и развитие персонала выступает важным звеном процесса управления. Эффективность труда, производительность рабочих ресурсов зависят от уровня подготовки кадрового состава. Высококвалифицированный и компетентный специалист сможет производить товары и оказывать услуги, которые смогут выдерживать высокую конкуренцию. Обучение и развитие персонала дает возможность эффективно, быстро и качественно решать рабочие вопросы, так как персонал наделен современными и качественными инструментами для достижения целей. Благодаря обучению происходит формирование ключевых профессиональных знаний и навыков, зарождается система установок, отвечающая организационной стратегии и планам компании. Грамотно спланированная работа по обучению и развитию сотрудников позволит достигать долгосрочных и краткосрочных целей, успешно проводить организационные изменения и выдерживать конкурентную борьбу. Однако обучение нельзя понимать лишь как развитие у персонала определенных навыков и умений, передачу знаний. Этот процесс должен сопровождаться транслированием сведений о реальном положении дел в организации, что будет способствовать формированию у сотрудников осознания сценария развития организации, повышать мотивацию, а также зарождать ощущение личной ответственности за успех бизнеса. Актуальность данной работы объясняется несколькими моментами: во первых, для успешной и продуктивной работы любой организации важным является последовательная и систематическая деятельность по обучению и развитию персонала, квалификация которых будет отвечать стратегиям предприятия, по формированию кадрового резерва; во вторых, в настоящее время рынок труда испытывает недостаток в хорошо подготовленных специалистах, что заставляет предприятия создавать коллектив, компетентность которого будет соответствовать потребностям организации, а личностный и профессиональный рост будет служить дополнительным мотивом. Цель работы состоит в разработке совершенствования систем обучения и развития персонала. Задачи работы: Описание основных понятий обучения и его видов. Характеристика современных методов обучения персонала. Рассмотрение программ развития персонала. + задачи 2 главы Объектом курсовой работы выступает обучение и развития персонала. Предмет исследования методы обучения и развития персонала. Степень разработанности темы. В современной литературе накопилось достаточно сведений, касающихся обучения и развития персонала. Н.И. Шаталова, Г.Б. Кораблева, В.И. Столяров разработали содержание понятия обучение персонала , рассмотрели виды и этапы обучения, выявили специфику оценки результатов обучения. Кибанов А.Я. описал значимость обучения персонала, систематизировал задачи и принципы обучения персонала современной организации. Собственные принципы, подходы, методы были разработаны Глухенькой Н.М. Задачи руководителя в вопросах организации обучающих мероприятий нашли свое отражение в монографии Ермолаевой О.К. Могилевкин Е.А. определил взаимосвязь обучения персонала и карьерного роста. Теоретическая значимость дипломной работы состоит в том, что в ней систематизированы актуальные сведения, касающиеся системы обучения и развития персонала. Практическая значимость дипломной работы состоит в возможности использования предложенной системы обучения и развития персонала в деятельности конкретной организации. Поставленные цель и задачи определили внутреннюю приложений Список использованной литературы включает ?? источников. ГЛАВА 1. Обучение персонала 1.1. Основные понятия обучения и его виды Обучение персонала представляет собой планомерный, целенаправленный, систематический, организованный процесс приобретения персоналом знаний, умений, навыков, который организуется руководством и осуществляется под контролем опытных преподавателей, наставников, специалистов. Благодаря обучению персонала раскрывается потенциал работника, его профессиональный и квалификационный уровни повышаются, а также усиливается его мотивация. Исследователи выделяют факторы, которые свидетельствуют о значимости образования как для персонала, так и для организации в целом: Для современной организации обучение уже работающих сотрудников экономически целесообразно, чем поиск, найм, адаптация новых работников. Высокий уровень конкуренции, постоянно растущие требования к качеству выпускаемой продукции и предоставляемым услугам требуют постоянного повышения знаний работников. Обучения персонала необходимо ввиду изменений технологий производства. Однако цели обучения с позиции работодателя и специалиста имеют ряд следующих отличий. В рамках данного исследования выделены следующие цели представляет собой организованное и последовательное обучение квалифицированных специалистов, которые готовы применить в профессиональной деятельности приобретенные специальные знания, умения, навыки. Под повышением квалификации персонала понимается обучение работников для углубления Таблица 1.1 Классификация современных методов обучения персонала Метод обучения персонала без отрыва от производства Метод обучения персонала с отрывом от производства Наставничество Лекция Обучение в рабочих группах Семинар Стажерство или ассестирование Видеообучение Ротация Поведенческое моделирование Сторителлинг Баскет метод Тема данного исследования предполагает подробное описание данных методов. Под наставничеством понимают процесс обучения специалиста или группы специалистов на рабочем месте с постоянной поддержкой опытных работников, в ходе которой происходит передача опыта наставника, решаются возникшие вопросы, корректируются ошибки. Сегодня наставничество активно применяется при реализует цель освоения персоналом новых технологий непосредственно на рабочем месте при постоянном контроле наставником текущего результата, что позволяет решить следующие задачи: сохранение времени промежуточных руководителей на обучение работников; улучшение подготовки персонала, формирование положительной мотивации; развитие у новых сотрудников позитивного отношения к работе; поощрение наставников, возможное повышение по результатам труда; снижение текучести кадров. Наставничество как метод обучения персонала без отрыва от производства имеет следующие положительные стороны: Профессиональный рост сотрудников происходит быстро и качественно. Повышается мотивация специалистов наставников, управленческий потенциал которых находит непосредственное применение. Адаптация персонала проходит легче. Обучение в рабочих группах как современный метод обучения персонала без отрыва от производства предполагает разбор рабочей ситуации, требующей нахождения варианта решения. Участниками группы, состоящей максимум из 9 человек, могут стать как рядовой специалист, так и руководитель. Им предлагается найти выход из ситуации за конкретный промежуток времени, разработав алгоритм действий. Руководитель группы формирует коллективное предложение в виде шагов достижения цели, которые могут быть приняты руководством компании или отклонены. Обучение в рабочих группах как современный метод обучения персонала имеет следующие положительные стороны: разработка навыка принятия решений; повышение мотивации персонала благодаря пониманию ими степени ответственности и влияния. Стажерство или ассестирование как метод обучения персонала реализуется через сообщение работнику задач и проблем более высокого порядка, участие в решении которых налагает на него некоторую долю ответственности. В данной работе под ротацией понимается метод обучения персонала без отрыва от производства, когда на сотрудника временно возлагаются новые обязанности в связи с переводом на другую должность. Ротация особенно важна тогда, когда специалист должен обладать знаниями из нескольких профессий. Метод ротации имеет такие достоинства: Расширяются практические знания и умения. Мотивация сотрудника возрастает. Однообразие функций сменяется выполнением новых задач. Происходит расширение контактов сотрудника со своими коллегами. Следующие при отрыве специалиста от производства. Лекция как метод обучения позволяет за короткий срок изложить большой объем учебной информации, дает возможность в ходе одного занятия развить множество идей, расставив важные акценты. Лекционная подача материала как метод обучения персонала имеет следующие преимущества: Возможность привлечения большой аудитории. Последовательность и содержание материала определяются лектором, что дает шанс скорректировать обучение в зависимости от вопросов слушателей, их реакции, а также уровня подготовки; Невысокие финансовые затраты на одного обучающегося, что особенно актуально для больших компаний. Недостатки лекционной подачи материала как метода обучения персонала: Отсутствие возможности учитывать разницу в профессиональной квалификации и образовательном уровне слушателей. Эффективность усвоения материала падает из за не выраженности обратной связи, низкой активности аудитории. Важность хорошей подготовки лектора. Семинар как современный метод обучения персонала дает возможность оценить степень понимания материала лекций, соотнести его с опытом и знаниями, уже имеющимися у слушателей. Данный метод обучения предполагает осуществление двусторонней коммуникации и работу аудитории. Преимущества семинарских занятий как метода обучения персонала состоят в следующем: Возможность контроля понимания материала. Отработка практических ситуаций. Активация имеющегося опыта и его обогащение новыми данными. Недостатки семинаров как метода обучения персонала состоят в том, что максимально возможная численность группы не должна превышать 25 человек, а ведущий должен уделить время каждому. Видеообучение как современный метод обучения персонала реализуется при условии разработки организацией аудио и видеокассет, обучающих компьютерных программ, в которых содержится хорошо структурированный учебный материал. Видео отрабатывается с помощью интерактивных заданий и упражнений, тестов, которые могут выполняться как индивидуально, так и в команде, что позволит выявить потенциал работников и активизировать опыт более опытных специалистов. Видеообучение как метод обучения персонала имеет следующие положительные стороны: Доступность и наглядность материала позволяет продемонстрировать объекты и ситуации в их непосредственном развитии. Практическая применимость новой информации необходима для ее успешной переработки в реальной производственной ситуации. Экономичность, так как курс можно демонстрировать разным группам в течение нескольких лет. Видеообучение дает возможность организации самообучения и повторения. Самостоятельный выбор темпа обучения. Недостатки видеообучения как метода обучения персонала: Невозможность для обучаемого задать вопрос. Видеообучение не учитывает разницу в профессиональной подготовке персонала. Усвоение материала зависит от личности педагога, его обаяния, голосовых данных. Дистанционное обучение представляет собой современный метод обучения персонала, который применяет телекоммуникационные технологии для организации обучения сотрудников на расстоянии. Дистанционное обучение включает в себя тест, определяющий имеющийся уровень подготовки, блок материалов, содержащий задания для отработки, контрольный тест. В случае низкой оценки работнику высылаются материалы для повторения. поведенческое моделирование, сторителлинг, баскет метод . В данной работе будут проанализированы особенности программ развития персонала. 1.3. Программы развития персонала Успешная деятельность организации невозможна без осуществления развития персонала, так как при современном научно техническом прогрессе наблюдается достаточно быстрое устаревание профессиональных знаний и навыков. На результатах работы компании отрицательно сказываются невозможность имеющейся квалификации персонала реализовывать потребности организации. В связи с этим разработка программ развития персонала необходима для подготовки специалистов, отвечающих задачам предприятия. В данной работе под программой развития персонала понимается ряд Выводы по главе 1. Обучение персонала представляет собой организуемый руководством планомерный, целенаправленный, систематический процесс приобретения персоналом знаний, умений, навыков, происходящий под контролем опытных преподавателей, наставников, специалистов, в результате чего раскрывается потенциал работника, его профессиональный и квалификационный уровни повышаются, а также усиливается его мотивация. В современной организации активно применяются методы обучения персонала без отрыва от производства наставничество, обучение в рабочих группах, стажерство или ассестирование, ротация и методы обучения персонала с отрывом от производства лекция, семинар, корпоративным связям и информации Директор по правовым вопросам Вице президент по операционной деятельности Директор по IT Завод Балтика Челябинск Завод Балтика Хабаровск Завод Балтика Ярославль Завод Балтика Тула Завод Балтика Самара Завод Балтика Новосибирск Завод Балтика Воронеж Завод Балтика Вена Завод Балтика Баку Директор по безопасности Директор по международным коммуникациям Старший Миссия и стратегия: организация хорошего отдыха туристам. Основной целью является оказание разнообразных и качественных туристских услуг своим клиентам. Основными задачами деятельности турфирмы Туристическую фирму Акварель отличает устойчивое финансовое положение табл. 1 и 2 . Таблица 1. ФОТ туристической фирмы Акварель в 2014 2015 годах Категория персонала К во человек ФОТ по данной группе, тыс руб мес Удельный вес расходов на з пл в общем объеме ФОТ предприятия, % 1 2 3 4 5 8 9 2014 2015 2014 2015 2014 2015 1. Генеральный директор 1 1 70 545 70 545 28,14 28,14 2. Бухгалтер 1 1 50 432 50 432 20,12 20.12 4. Менеджеры по направлениям 3 3 105 000 105 000 41,89 41,89 5. Помощник 1 1 24 654 24 654 9,83 9,83 Среднемесячный ФОТ Предприятия 250 631 250 631 100 100 Среднемесячный объем фонда оплаты труда ООО Акварель составляет 250 631 руб. Таблица 2. Оценка постоянных затрат ООО Акварель Показатель 2014 год тыс.руб. 2015 год Тыс.руб Отклонение + % 1 4 7 9 10 1.Выручка товарооборот , тыс.руб 17 765 24 987 +7 222 +40,65 Постоянные затраты, в т.ч.: 2.Затраты на оплату аренды 1 123 1 765 +642 +57,17 3.Общехозяйственные расходы 56 72 +16 +28,57 4.Представительские расходы 71 90 +21 +29,57 5.Заработная плата административного персонала 1 451, 64 1 451, 64 6.Затраты на рекламу 56 +56 +100 7.Итого постоянных затрат 20 466, 64 27090,97 +6624,33 +32,36 Административным персоналом являются генеральный директор и бухгалтер с совокупным доходом в 1451640 в год. Выручка в 2015 году увеличилась на 6624,33 тыс. руб. или на 32,36%. Появились затраты на рекламу, увеличились затраты на аренду на 57,17% . К переменным затратам относятся затраты на заработную плату менеджеров тв, выделяемых государством.
Имущественные права детей сирот: право на социальные выплаты, пенсии, алименты и пособия, которые назначаются на основании Положения «О порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)», утвержденного Приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993г.; право на сохранение права собственности на закрепленное за ним жилье; право на доходы, получаемые подопечным из средств федерального фонда, а также, на имущество, полученное в дар или по наследству; право на внеочередное получение жилья по окончании проживания у опекунов (попечителей), в случаях отсутствия раннее закрепленного за ним жилого помещения. Остановимся более подробно на нематериальных видах социальных гарантий.
В соответствии с ФЗ №159-ФЗ дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на обучение за счет средств федерального бюджета в госучреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования. Законом предусмотрены следующие моменты в вопросах образования: дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на прохождение курсов по подготовке к поступлению в средние и высшие профессиональные учебные учреждения на бесплатной основе, при этом они должны иметь оконченное основное общее или среднее общее образование; дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатное получение второго начального профобразования; предоставление академического отпуска в случаях медицинских показаний за данной категорий лиц полное государственное обеспечение сохраняется весь период отпуска с выплатой стипендии в полном объеме; дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на бесплатный (льготный) проезд на некоторых видах транспорта; дети, получающие образование в другом городе, имеют право на возмещение оплаты проезда к дому и обратно 1 раз в год; выпускники в лице детей сирот, за исключением тех, кто продолжает обучение по очной форме, обеспечиваются единовременным денежным пособием, одеждой, оборудованием (либо компенсацией) за счет средств образовательного учреждения, в котором они обучались.
Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения одного или обоих родителей в период обучения, зачисляются в образовательные учреждения на полное государственное обеспечение. В свою очередь, полное государственное обеспечение предполагает бесплатное питание, бесплатное проживание в общежитии и медицинское обслуживание, бесплатная одежда и обувь, повышенная стипендия независимо от оценок, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и всех необходимых принадлежностей, в также, получение в полном размере заработной платы, которая начисляется в период прохождения производственной практики. В случаях, когда возраст вышеназванных лиц достиг 23 лет в период получения профессионального образования, за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные меры социальной поддержки до конца его обучения.
В соответствии с действующим законодательством дети, оставшиеся без попечения родителей и дети сироты, у которых имеется закрепленное за ними жилье в распоряжении на правах собственности, даже при нахождении в государственных социальных учреждениях сохраняют право на это жилье. Если такое закрепленное жилье отсутствует, то жилье должно быть предоставлено из специализированного фонда на основании договора специализированного найма. Сейчас срок действия такого договора составляет пять лет.
Ранее на подобное социальное жилье была возможность сразу оформлять права собственности. Лицо, которое получило такое социальное жилье в течение пяти лет не вправе его продать, сдать, приватизировать или передать во владение третьим лицам. По истечению срока в пять лет органом исполнительной власти субъекта РФ должно быть принято решение, направленное на исключение этого жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а с владельцем этого жилого помещения должен быть заключен договор социального найма.
Также производится расчет минимального размера общей площади жилого помещения. Основанием для расчета служат установленные нормы в том или ином субъекте Российской Федерации. Кроме вышеназванных категорий лиц, жилищные права детей сирот предоставляются и тем детям, которые имеют закрепленное жилье с невозможностью проживания в нем (ст.8 ФЗ-№159): если в этой же квартире проживают родители, раннее лишенные родительских прав, лица, страдающие тяжелыми формами заболеваний, если жилое помещение не соответствует санитарно-техническим нормам.
Материалы судебной практики, изученные в ходе проведения диссертационного исследования свидетельствуют о наличии юридических гарантий для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации.
Например, реализуются права на медицинское обслуживание, на образование, на предоставление жилья в практической деятельности, а не только законодательно. Таким образом, государство полностью гарантирует соблюдение всех прав детей, которые были лишены родительской опеки по причинам добровольного устранения родителей или из-за сложных жизненных обстоятельств.
Заключение
Под опекой и попечительством необходимо понимать форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. При этом опека и попечительство как вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:
- регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;
- предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случаях,
- для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);
- состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических или фактических действий в интересах подопечного;
- осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления со стороны подопечного, государства(в широком смысле) или иных лиц;
- решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, по нашему мнению, сущность опеки и попечительства состоит в устройстве лица, его судьбы и судьбы его имущества. При этом институт опеки (попечительства) представляет собой способ осуществления социальной заботы и такую форму устройства лица, которая предполагает исключительно индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица. На протяжении многих лет, в юридической литературе велись споры о существе опеки. Ввиду отсутствия единой точки зрения учёных и наличии коллизий со стороны законодателя, целесообразно обобщение основных понятий опеки и попечительства. Зачастую термины «опека» и «попечительство» объединяются в единое понятие «опека», означающее, прежде всего, устройство граждан, нуждающихся в особой правовой защите ввиду их неполной гражданской дееспособности. В этом смысле опека и попечительство являются средствами восполнения недостающей дееспособности граждан. Такое восприятие соответствует нормам гражданского законодательства. В свою очередь с точки зрения семейного права опека и попечительство формы устройства детей-сирот и детей, утративших попечение родителей. Граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь их личных и имущественных прав).
Также опека и попечительство понимаются как правоотношение с участием опекуна (попечителя) и подопечного.
Обобщающие нормы нового закона об опеке и попечительстве, прежде всего, коснулись деятельности органа опеки и попечительства. Долгое время обязанность по осуществлению опеки была возложена на органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. Теперь же органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Глобальнее опека и попечительство воспринимается как комплексный институт права, несущий в себе нормы не только частных (гражданского и семейного), но и публичных отраслей (прежде всего административного) права, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом.Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов, имеющих значение для развития науки семейного права, совершенствования действующего законодательства об опеке и попечительстве и практики его применения. Ныне действующий закон «Об опеке и попечительстве» содержит определения понятий опеки и попечительства, которые, на наш взгляд, нуждаются в корректировке. Более четкое и полное определение правовой сути названных институтов при последующем внесении изменений и дополнений в Гражданский и Семейный кодексы позволит точно обозначить правовую природу опеки и попечительства, признав это институтом гражданского или семейного права, либо подтвердив комплексный характер опеки и попечительства.
В процессе исследования было выявлено, что самой распространенной формой устройства граждан являются опека и попечительство. Эта форма устройства наиболее урегулирована законом, фактически приближена к проживанию в семье, в то же время обеспечивает контроль за соблюдением прав и интересов подопечных со стороны органа опеки и попечительства.
На федеральном уровне предусмотрены такие формы устройства как приемная семья, патронатная семья (патронатное воспитание), либо при невозможности устройства в семью в той или иной форме передача в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Законом закреплен приоритет передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Стремление государства к устройству детей различными способами в семью, а не в специализированные учреждения, обусловлено неоценимыми преимуществами семейного воспитания, где детям дается возможность видеть модель семьи, перенимать опыт взрослых в умении общаться, чувствовать себя нужными и окруженными необходимой родительской заботой. Все перечисленные формы устройства обладают специфическими особенностями и соответственно отличиями друг от друга.
По общему правилу, одно и то же лицо может быть опекуном (попечителем) только одного гражданина. Соопекунство или множественность подопечных являются исключениями. Так же опека и попечительство возникают на основании административного акта и осуществляются на безвозмездной основе.
С приемной семьей сходство опеки (попечительства) выражается в том, что приемные родители обладают теми же правами и обязанностями, что и опекуны (попечители). Отличиями является основание возникновения: приемная семья образуется исключительно на основании договора о приемной семье. Разновидностью приемной семьи является детский дом семейного типа, где количество детей варьируется от 5 до 10, когда в обычной приемной семье не должно превышать 8, включая родных и усыновленных.
С целью сокращения детских учреждений одним из возможных вариантов полноценного семейного воспитания рассматривается фостерная или патронатная семья. Подобная форма устройства является дополнительной или альтернативной.
Закон об опеке предусматривает установление опеки и попечительства и по договору об осуществлении опеки и попечительства. На основании договора обязанности опекуна становятся возмездными. Возмездность отношений увеличивает шансы граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, быть принятыми в семью, сокращая количество находящихся в различных учреждениях.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют особый правовой статус по сравнению с детьми, имеющими полноценную семью. Опекун (попечитель), в отличие от родителей, имеет широкий круг обязанностей, обусловленный возложенной на него социальной функцией воспитания и развития личности подопечного. При этом законодатель, уделяя отдельное внимание социальной роли опекуна (попечителя), предусмотрел также ряд льгот.
Это дает основания утверждать об отсутствии тождества в правовой природе отношений между родителями и детьми и отношений, складывающихся между опекуном (попечителем) и подопечным.
Основные права ребенка в семье заключаются не только в родительской заботе, когда удовлетворяются все его физические потребности, но и когда проявляется искренний интерес ко всему, что касается ребёнка и того, что его окружает во круг. Это, в первую очередь, родительское внимание, любовь, интерес, когда родители в силах помочь справиться с разнообразными внутренними и межличностными конфликтами, адаптировать его к жизни, прививать любовь и уважение к окружающим, развивать уверенность в себе, а также пресекать наличие и развитие возможных аморальных мыслей и проступков. Для ребёнка необходимо создать условия с полноценным воспитанием, обеспечить общение, как с мамой, так и с папой, а также с бабушками, дедушками, сестрами, братьями и всеми родственниками.
Под правовой охраной ребенка понимается создание условий, обеспечивающих реализацию его субъективных прав изаконныхинтересов, на основании разных по своей отраслевой принадлежности нормативно-правовых актов. Защита прав ребенка заключается в применении органами опеки и попечительства, а в определенных случаях и судом, мер с целью восстановления нарушенных прав несовершеннолетнего..
Таким образом, несмотря на наличие обширной законодательной базы, регулирующей отношения по опеке и попечительству (СК РФ, ГК РФ, Федеральный 1 закон «Об опеке и попечительстве», законы субъектов РФ), многие вопросы, связанные с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему являются дискуссионными и требуют дальнейшего теоретического осмысления и четкого законодательного регламентирования.
Проведенный в работе анализсудебнойпрактики позволяет сделать вывод, что одним из способов обеспечения связи всех элементов системы между собой является централизация деятельности органов исполнительной власти, уполномоченных государством на защиту прав и интересов детей.
Дети, которые в связи с жизненными обстоятельствами остались без родительского внимания и заботы, должны быть обеспечены защитой государственных органов. Их определяют в приемные семьи либо в специализированные учреждения, где за ними будет осуществляться надзор и уход. Кроме того, несовершеннолетние в данном случае не считаются сиротами, а только детьми, которые остались без родительского попечения, потому что законные представители ограничены или лишены прав, не исполняют свои обязанности. Сиротой можно назвать только того ребенка, который потерял и отца, и мать, потому что они умерли.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные правовые акты:
- Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. №11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
- Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
- Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1[электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс.
- Европейская конвенция об усыновлении детей. Утверждена Советом Европы 24 апреля 1967 г. [электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс.
- Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. Гаага 29 мая 1993 г. [электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс.
- Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне. Утверждена Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г. [электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс.
- О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 36. - ст. 7897.
- Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 36. - ст. 6789.
- Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.05.1999)// Собрание законодательства РФ. 2015. - № 26. - ст. 3177
- О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон № 44-ФЗ от 16.04.2001// Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 24. - ст. 1908.
- Об опеке и попечительстве : Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ// Собрание законодательства РФ.− 2008.− N 17. − ст. 1755.
- Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществлении контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: Постановление Правительства от 29.03.2000 № 275// Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 36. - ст. 2354.
- О детском доме семейного типа: Постановление Правительства от 19.03.2001 № 195 (ред. от 24.12.2014г) // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 24. - ст. 1256.
- О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.05.2009 № 432// Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 36. - ст. 4908.
- О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (вместе с "Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей"): Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 № 481// Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 34. - ст. 3680.
Материалы судебной практики:
- Определение Конституционного суда Российской Федерации от 28.02.2017 по делу № 402-О [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
- Определение Верховного суда Российской Федерации от 11.07.2016 по делу № 29-КГ16-3 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс.
- Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2014 г. по делу N 33-5004/2014 // СПС «КонсультантПлюс».
- Определения Верховного Суда РФ от 30 мая 2014 г. N 48-КГ14-5; от 25 апреля 2014 г. N 48-КГ14-4 // СПС «КонсультантПлюс».
Специальная литература:
- Андреева Г.М. Социальная психология. /Г. М. Андреева Социальная психология. М, 2014. 906 с.
- Алексеев С.С. Гражданское право. /С. С. Алексеев. - М.: Норма. 2014. 905 с.
- Алексеев С.С. Учебник по гражданскому праву. / С. С. Алексеев. - М.: КноРус, 2015. 860 с.
- Алексий П.В. Гражданское право: учебник для вузов./П. В. Алексий. - М.: Проспект, 2014.- 780 с.
- Барков А. В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2015. - № 3. С. 78-90.
- Белов В.А. Гражданское право. В 4 томах. Том 2. Общая часть. В 2 книгах. Книга 2.1. Лица, блага. Книга 2.2. Факты. - М.: Юрайт, 2015. - 952 с.
- Беспалов, Ю. Ф. Гражданское право в схемах. Учебное пособие / Ю.Ф. Беспалов, П.А. Якушев. - М.: Проспект, 2014. - 280 c.
- Безбах А.В. Гражданское право. Учебник./А. В. Безбах. М.: Норма, 2014. 450 с.
- Валявина Е.Ю. Гражданское право. /Е. Ю.Валявина. - М.: Юрайт. 2014. 756 с.
- Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) // 2-е изд.-М: АСТ,АСТ МОСКВА, КОНТРАКТ, 2008
- Головистикова А.Н., Грудцына В.А., Малышев В.А., Спектор А.А. Комментарий к Семейному кодексу (постатейный) (по состоянию на 2марта 2016 года)
- Гончаров, А. А. Гражданское право. Части Общая и Особенная / А.А. Гончаров, А.В. Маслова. - М.: Wolters Kluwer, 2016. - 512 c.
- Грудцына Л. Л. Гражданское право России. /Л. Л. Грудцина. - М.: Сфера, 2015. 780 с.
- Гуев А.Н. Гражданское право. /А. Н. Гуев. - М.: Проспект, 2014. 704 с.
- Зенин И.А. Гражданское право: учебник. /И. А. Зенин. - М.: Юрайт, 2014. 450 с.
- Зубарева О.Г. Правовая природа договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) //Законодательство. 2011. № 3. С. 67-80.
- Иванова Е.В. Гражданское право. Общая часть. - М.: Юрайт, 2015. - 280 с.
- Левитская А.А. Актуальные вопросы организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей/А. А. Левитская. М., 2016. 778 с.
- Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. 904 с.
- Мушинский, В. О. Гражданское право / В.О. Мушинский. - М.: Форум, Инфра-М, 2016. - 224 c.
- Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М., 2006. С. 544.
- Нечаева A.M. Охрана семьи и детства трудности и перспективы. // Материалы международной научно-практической конференции «Европейская социальная хартия: вызовы и реальность». М., 2009. С.89-94.
- Нечаева A.M. О некоторых проблемах опеки (попечительства) над несовершеннолетними./Актуальные вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях кризиса. // Материалы международной научно-практической конференции. Светлоград. 2015. № 4. С. 125-131.
- Нечаева A.M. Охрана семьи и детства трудности и перспективы. //Материалы международной научно-практической конференции «Европейская социальная хартия: вызовы и реальность». 2016. № 4. С. 89-94.
- Нечаева A.M. Семейное право: актуальные проблемы теории и практики./А. М. Нечаева. - М., 2016. 458 с.
- Новицкий И.Б. Избранные труды по гражданскому праву. В 2-х томах. Т. 1./ И. Б. Новицкий. М, 2016. 904 с.
- Пиляева, В. В. Гражданское право. Части общая и особенная / В.В. Пиляева. - М.: КноРус, ТК Велби, 2005. - 800 c.
- Смоленский М.Б. Гражданское право. /М. Б.Смоленский. - М.: КноРус, 2012. 864 с.
- Суханов Е.А. Учебник по гражданскому праву. /Е. А. Суханова М.: Норма, 2015. 904 с.
- Тихомиров М.Ю. Доверенности. Новые требования законодательства, образцы документов. - М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2015. - 80 с.
- Тютрюмов, И. М. Гражданское право / И.М. Тютрюмов. - М.: Типография К. Маттисена, 2014. - 528 c.
- Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008года№48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) / Под общ ред. Дмитриева Ю.А.. Крашенинников П.В., Кузнецова И.М., Михеева Л.Ю. О сборнике материалов Международной научно-практическойконференции «Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации)». //Семейное и жилищное право.-2007.-№2.-С.31-32.
- Урумова Т.О. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми: актуальные вопросы правого регулирования. Автореферат дисс… к.ю.н.- М., 2009.- 27 с
- Харсеева В. Л. О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей// Общество: политика, экономика, право. 2013. № 3. С. 24-28.
- Цветков В.А. Развитие договорных форм опеки и попечительства в рамках Федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Вестник Омского ун-та. 2016. № 4. С. 118.
- Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России: дис. канд. юрид. наук. Белгород, 2004;