Тема: Соцзащита удмуртов

• Вид работы:
  Другое по теме: Соцзащита удмуртов
• Предмет:
  Социология
• Когда добавили:
  08.11.2016 11:48:44
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Организация работы территориальных органов социальной защиты населения

  (на материалах Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска)

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  СОДЕРЖАНИЕ

  
  
  
  

  Введение………………………………………………………………………….

  Глава 1 Становление теоретических представлений в сфере социальной защиты населения………………………………………………………………..

  1.1 Понятие, виды и принципы социальной защиты населения……………...

  1.2 Приоритетные направления, формы и механизмы реализации социальной защиты населения в Российской Федерации……………………..

  Глава 2 Организационно-правовые основы в сфере социальной защиты населения в Российской Федерации и Удмуртской Республике……………...

  2.1 Понятие, задачи и структура территориальных органов социальной защиты населения………………………………………………………………..

  2.2 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения…..

  Глава 3 Функционирование территориальных органов социальной защиты населения в Удмуртской Республике…………………………………………...

  3.1 Анализ работы Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска………………………………………………...

  3.2 Основные проблемы в организации и функционировании Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска и пути их решения…………………………………………………………………………...

  Заключение………………………………………………………………………..

  Список источников и литературы……………………………………………….

  Приложение А Система принципов социальной защиты населения Российской Федерации……………………………………..……………………

  Приложение Б Многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения ………………………………………………….

  Приложение В Показатели деятельности УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска (2014-2016 гг.)…………………………………….................................3

  
  

  8

  8

  
  

  18

  
  

  29

  
  

  29

  40

  
  

  47

  
  

  47

  
  
  

  63

  68

  71

  
  

  77

  
  

  78

  
  

  79ВВЕДЕНИЕ

  
  
  
  

  Актуальность темы. В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить себе источники средств существования или самостоятельно выйти из трудной жизненной ситуации. К ним относятся дети, оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях, угрожающих здоровью и развитию, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов, дети с асоциальным поведением, беспризорные, несовершеннолетние родители, малообеспеченные граждане и семьи, одинокие старые и пожилые люди, семьи, в которых проживают инвалиды, семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, люди, пострадавшие от конфликтов и жестокого отношения в семье, безработные граждане, лица без определенного места жительства, любые люди, временно либо постоянно потерявшие способность трудиться в связи с расстройством здоровья, функциональными расстройствами.

  Общество и государство всегда пыталось так или иначе защитить таких граждан, оградить их от возможных трудностей. Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, определяет минимальный размер оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величину прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, его образования и реализации культурных потребностей, решения жилищных и других повседневных проблем. Социальная политика представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. Одним из механизмов реализации социальной политики государства является развитая и эффективно функционирующая система социальной защиты населения.

  Наряду с этим следует отметить, что социальная защита населения подразумевает социальную поддержку населения, осуществляемую органами социальной защиты населения России в рамках социальной политики. Такого рода мероприятия ориентированы на предоставление помощи указанным выше отдельным категориям граждан, которые нуждаются в поддержке. Они проводятся в соответствии с законодательными и правовыми актами страны.

  В Российской Федерации существует программа под названием: «Социальная поддержка граждан». В ней намечены основные ориентиры и задачи, которые необходимо выполнить до 2020 года. Прежде всего это выполнение обязательств нашей страны по социальной поддержке граждан. Второй задачей является обеспечение потребности граждан в социальном обслуживании. Следующей задачей служит создание благоприятных условий для функционирования института семьи. И последняя задача, которая стоит в данной программе повышение значимости негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг населению. Кроме того, в рамках решения задачи помощи отдельным категориям граждан принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой является достижение социального согласия; содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения; снижение социального неравенства.

  Но не смотря на это, до настоящего времени в Российской Федерации не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты. Необходимо отметить, что в системе, сложившейся в России, присутствует чрезвычайно высокая роль государства. На текущий момент, основной проблемой государственной социальной поддержки населения в России является отсутствие единого Федерального закона, который мог бы полностью регулировать государственную поддержку российских семей. В настоящее время существует только проект такого Федерального закона: «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы государственной поддержки семьи, определяет цели, принципы и приоритеты государственной поддержки семьи как важного направления государственной социальной политики.

  Невзирая на то, что в последнее время наше государство предприняло целый комплекс мер, которые могли бы улучшить материальное положение пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения все также имеется ряд острых наболевших проблем, которые необходимо решать в ближайшем будущем. Таким образом, актуальность выбранной темы не вызывает сомнения.

  Степень изученности темы. Изучение деятельности территориальных органов социальной защиты населения занимает особое место в обществе и государстве в целом.

  Основы социальной политики и проблемы обеспечения социальной защиты в стране отражены в работах И.Г. Тарента, Е.Е. Мачульской, Е.С. Кокшаровой, Е.И. Холостовой и Г.И. Климантовой, Шарина В.И. и др.

  Кроме того, вопросы, касающиеся социальной работы затронули авторы Е.И. Холостова, Т.С. Пантелеева, В.П. Галаганов и др.

  Таким образом, анализ литературы по исследуемой теме показывает, что вопросы деятельности территориальных органов социальной защиты населения исследованы недостаточно, поскольку зачастую затрагивают тему общего социального обеспечения в стране в целом. Важной особенностью является то, что работ, которые в целостном виде и в полном объеме анализировали бы процесс деятельности территориальных органов социальной защиты населения в различных субъектах Российской Федерации, очень мало.

  Объект исследования Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска.

  Предмет деятельность территориальных органов социальной защиты населения.

  Цель исследования заключается в изучении деятельности территориальных органов социальной защиты населения на материалах Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска.

  Для достижения цели определены следующие задачи:

  - изучить понятие, виды и принципы социальной защиты населения;

  - рассмотреть приоритетные направления, формы и механизмы реализации социальной защиты населения в Российской Федерации;

  - изучить понятие, задачи и структуру территориальных органов социальной защиты населения;

  - рассмотреть нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения;

  - провести анализ работы Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска;

  - выявить основные проблемы в организации и функционировании Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска и определить пути их решения.

  Источниковая база исследования. При написании работы был использован достаточно широкий круг различных источников. Прежде всего, это нормативно-правовые акты, статистические данные, научные статьи, а также литературные труды различных авторов. Данные источники позволили изучить полномочия территориальных органов социальной защиты населения и определить основные направления развития социальной защиты населения в Удмуртской Республике и в России в целом.

  Кроме того, в работе использованы данные интернет-ресурсов www.rusprofile.ru, www.kodeks.ru, www.ruiaws.ru, www.rosmintrud.ru, www.minsoc18.ru, www.uszn02.minsoc18.ru, www.sudakt.ru, которые позволили проанализировать организационно-правовые основы деятельности как территориальных органов социальной защиты населения, преимущественно Удмуртской Республики, так и государственных органов в целом.

  Методологическая основа исследования. Методология данного исследования опирается на системный подход. Методологическую основу работы составил комплекс общенаучных (анализ, синтез, индукция, дедукция) и специальных (статистический, правовой, логический) методов научного исследования. Применение названных методов позволило провести достаточно полный анализ и выявить основные проблемы в деятельности органов социальной защиты населения в Удмуртской Республике, а также выработать некоторые предложения и рекомендации.

  Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых содержит в себе по два параграфа, раскрывающие их содержание, заключения, списка источников и литературы, а также различных приложений, дополняющих работу.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 1 СТАНОВЛЕНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

  
  
  
  

  1.1 Понятие, виды и принципы социальной защиты населения

  
  
  
  

  Социальная защита это система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению гарантированных, минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

  Социальная защита политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.

  Социальная защита населения в широком смысле это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

  Виды социальной защиты:

  1. обеспечение пенсиями;

  2. обеспечение пособиями;

  3. бесплатное медицинское обслуживание;

  4. предоставление санаторно-курортного лечения;

  5. социальная помощь семьям, имеющим детей;

  6. обеспечение жильем за счет государственных фондов и т.д.

  Социальная защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

  Основными предпосылками ее развития является:

  1. изменение форм собственности;
  2. изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества;
  3. потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и др.);
  4. социальное расслоение общества;
  5. обеспечение законодательной основы зашиты прав и свобод человека.

  Основные цели социальной защиты населения избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже прожиточного минимума, оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

  Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международно-правовых пактах о правах и свободах граждан.

  Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

  1. первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;
  2. перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях. Необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;
  3. повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;
  4. усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т.д.;
  5. обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;
  6. максимальный учет принципа социальной справедливости и др.

  Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

  Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

  В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

  1. социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;

  2. неолиберальная с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.

  В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

  1. государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);
  2. частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

  Центральным субъектом социальной защиты является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

  Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

  Система социальной защиты населения базируется на правилах, с помощью которых она наиболее полно и эффективно реализует свои функции. К принципам социальной защиты населения относятся принципы гуманизма; социальной справедливости; системности; комплексности; превентивности мер по социальной защите; адресности; адаптивности и многосубъектности (см. прил. А).

  Принцип гуманизма и социальной справедливости означает:

  - признание самоценности человеческой личности, ее прав на свободу, развитие своих способностей, достойную, полноценную и счастливую жизнь независимо от национальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или социальных особенностей;

  - создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте;

  - умение правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознание основных причин жизненных затруднений и определение путей выхода их них;

  - оценка человека с точки зрения его способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость;

  - предохранение системы социальной защиты от превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности, ориентация ее на помощь и поддержку действительно нуждающихся людей;

  - обеспечение на правовой основе равнодоступных защитных гарантий и благ всем членам общества, всем слоям и группам населения с учетом их трудового вклада.

  Принцип системности и комплексности связан с созданием системы социальной защиты как упорядоченной совокупности взаимодействующих компонентов, как целостного образования, составленного из частей, как комплекса взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность.

  Важнейшими элементами системы социальной защиты являются его субъекты и объекты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При формировании данной системы важно обеспечить образование иерархически организованной, целостной общественной системы. Необходимо, чтобы субъекты социальной защиты, реализовали эту целостность, а связывающие объект и субъект формы, методы, технологии социальной работы представляли собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и поддержки нуждающемуся человеку.

  Принцип комплексности предполагает обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты:

  - единством целей, принципов и направлений деятельности;

  - сочетанием исторического опыта и традиций с современной практикой помощи человеку;

  - всесторонним изучением объекта социальной защиты (индивидуума, социальной группы, территориальной общности, трудового коллектива);

  - координацией и согласованностью действий субъектов социальной защиты;

  - контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.

  На основе комплексного подхода удается увязать решение проблем социальной защиты с реализацией целей социальной и экономической политики государства.

  Принцип превентивности мер по социальной защите означает предупреждение причин социального неблагополучия, вскрытие их на самой начальной стадии формирования и своевременное устранение путем:

  - помощи пенсионеру, инвалиду в поиске и нахождении работы; развития надомного труда;

  - поддержки негосударственных систем социального страхования;

  - формирования частного сектора социального обслуживания на основе добровольных взносов граждан и других средств;

  - развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ, например, на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страховых медицинских компаний (помощь семье или отдельном человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необходимых видов медицинских услуг);

  - сочетания платных и бесплатных социальных услуг;

  - поддержания величины денежных доходов граждан на уровне не ниже прожиточного минимума.

  Принцип адресности социальной защиты предполагает осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавших в обстоятельства, обусловливающие их нуждаемость в социальном обслуживании, с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. При этом наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи можно считать:

  1. размер совокупного семейного или среднедушевого дохода ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.). При этом, использование среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета потенциальных возможностей клиентов иметь дополнительный доход (например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, гаража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не способствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся;

  2. отсутствие средств к существованию;

  3. одиночество и неспособность к самообслуживанию;

  4. материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф).

  Для реализации данного принципа создаются реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг, а помощь оказывается целенаправленно с приоритетом степени нуждаемости в ней на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

  Критерии оказания помощи базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека:

  - потребностей человека,

  - величины прожиточного минимума;

  - содержания потребительской корзины;

  - минимального размера оплаты труда;

  - минимального размера пенсий, стипендий и т.д.

  Адресная помощь должна предоставляться, прежде всего, определенным категориям населения. К таким категориям относятся отдельные граждане или семьи, у которых:

  1. произошла полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

  2. присутствуют инвалид или инвалиды, в том числе ребенок-инвалид или дети-инвалиды, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе;

  3. присутствует ребенок или дети (в том числе находящиеся под опекой, попечительством), испытывающие трудности в социальной адаптации;

  4. отсутствуют возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

  5. присутствует внутрисемейный конфликт, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

  6. отсутствует определенное место жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

  7. отсутствует работа и средства к существованию.

  Принцип адаптивности социальной защиты означает ее способность к самосовершенствованию, развитию самозащитной активности и инициативы самих социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты.

  Принцип многосубъектности социальной защиты подразумевает участие различных субъектов в осуществлении социальной помощи людям и уязвимым группам населения. Важнейший субъект социальной защиты государство, одной из основных функций которого, является социальная защита населения. Профсоюзы субъект социальной защиты, осуществляющий активную деятельность на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах. Общественные объединения обеспечивают участие граждан в достижении целей и задач социальной защиты населения, помогают реализовать потребность личности в благотворительном участии к ближнему. Работодатели создают условия реализации социальной помощи и поддержки наёмных работников (обеспечивая минимальный уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным нормативам: пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, социальные выплаты и компенсации и др.). Социальные работники непосредственно осуществляют меры социальной защиты, социального обслуживания и помощи нуждающимся. Важнейшим субъектом социальной защиты является сам человек, реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные потребности и интересы.

  Современная концепция социальной защиты исходит из того, что она не должна сводиться к бесплатной помощи и поощрению ее пассивного ожидания. Она призвана возрождать и поощрять в человеке чувство ответственности за свою судьбу, формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовлекать его в такой труд, создавать в обществе относительно равные «стартовые возможности» для всех его членов. Поэтому в обществе должны быть созданы экономические, организационные, правовые финансовые и другие условия для формирования самосознания, представлений о роли и месте человека в защите своих прав и охране коренных жизненных интересов, способах собственной самореализации и самоутверждения, взаимодействии с другими субъектами социальной защиты.

  Цели и задачи системы социальной защиты населения проявляются в ее функциях относительно самостоятельных, но тесно связанных между собой видах деятельности по социальной защите человека или группы лиц, оказавшихся в обстоятельствах, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании:

  - экономической функции;

  - хозяйственно-бытовой функции;

  - психолого-педагогической функции;

  - социально-медицинской функции;

  - юридической функции;

  - функции организации труда и отдыха и др.

  Таким образом, социальная защита населения является одной из важнейших задач социальной политики, одним из механизмов, с помощью которых она реализуется. Социальная защита населения направлена на предоставление каждому человеку социальных, юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства. Система социальной защиты населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и эффективно реализовать свои функции.

  
  
  
  

  1.2 Приоритетные направления, формы и механизмы реализации социальной защиты населения в Российской Федерации

  
  
  
  

  Система социальной защиты населения реализует свои цели и задачи посредством и в рамках сложившихся организационно-правовых форм.

  В России сложилась многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя нередко они функционируют в неполную силу из-за нерешённости ряда теоретических и организационных проблем. Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения в настоящее время в России являются (см. прил. Б):

  - государственное социальное страхование;

  - пенсионное обеспечение;

  - социальное обслуживание;

  - организация занятости населения;

  - обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами.

  Важнейшим видом социальной защиты населения и ее организационно-правовой формой социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Потребность граждан в пенсионном обеспечении и его значительное влияние на политические и общественные процессы определяет политику государства в сфере социального обеспечения своих граждан.

  Конституция Российской Федерации закрепляет гарантированное государством право каждого на пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца.

  Пенсионное обеспечение один из важнейших видов материального обеспечения лиц при наступлении определённых жизненных условий. Для значительной части наших соотечественников пенсия является основным, а зачастую и единственным источником средств к существованию. Все это предопределяло и предопределяет повышенную значимость пенсионной системы в России, как и в любой другой стране. Без хорошей пенсионной системы, отвечающей интересам населения и гарантирующей достойную жизнь человеку в пенсионной период его жизни, не может эффективно функционировать и развиваться вся система социального обеспечения и обслуживания страны.

  Одной из организационно-правовых форм социальной защиты населения является обязательное государственное социальное страхование.

  Обязательное социальное страхование система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан и иных категорий граждан вследствие инвалидности, трудового увечья, болезни, травмы, профессионального заболевания, безработицы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, наступления иных социальных страховых рисков, установленных законом.

  Суть социального страхования заключается в распределении социального риска на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования.

  Социальное обслуживание населения как одна из организационно-правовых форм социальной защиты населения представляет собою деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

  Создание системы социального обслуживания населения призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способность к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, улучшить условия жизнедеятельности и (или) расширения возможностей граждан самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, что позволит поднять уровень социальных гарантий населению. Наряду с этим учреждения социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и т.п. организации, осуществляющие социальную помощь.

  Становление системы социального обслуживания, широкое применение в работе с населением современных технологий и методик стало одной из наиболее существенных тенденций российской социальной политики на рубеже XX-XXI веков.

  По мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования профессионального сообщества социальных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии, возрастают возможности осуществления социальной защиты населения в условиях современной России.

  Организация занятости населения как важнейшая организационно-правовая форма социальной защиты населения позволяет решать задачи самообеспечения граждан, профилактики появления социальных проблем и обстоятельств, социальных отклонений, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, в жизни отдельных личностей и целых социальных групп.

  Государство создает систему социально-экономических гарантий, как безработным гражданам, так и любому гражданину, участвующему в системе трудовых отношений. Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

  Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи создана служба занятости населения, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. Задачи службы занятости в нашей стране очень масштабны, она занимается не только решением проблем безработных граждан, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов, как работодателей, так и работников.

  При решении проблем занятости и безработицы населения наиболее эффективен комплексный подход с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.

  Обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами как организационно-правовая форма социальной защиты населения позволяет решать проблемы граждан, находящихся в обстоятельствах, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, связанными с малообеспеченностью, последствиями чрезвычайных ситуаций и другими нарушениями нормальной жизнедеятельности граждан. С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и другие.

  В новой России, традиционно ориентирующейся на патерналистские ожидания широких групп населения, число социальных выплат и льгот составляло значительное количество

  Поскольку здесь мы говорим о механизмах реализации социальной защиты населения, то следует отметить, что научные и практические представления о механизмах системы социальной защиты (как и представления о ее иных элементах) неоднозначны в связи с их разнообразием.

  Под механизмами социальной защиты следует понимать совокупность экономических, организационных и правовых мер, направленных на сглаживание социального неравенства. Следует подчеркнуть, что любой механизм социальной защиты содержит в себе три названные составляющие, но их представленность и удельный вес в механизме могут быть различными. Например, материальная помощь нуждающимся, на первый взгляд, выглядит как чисто экономическая форма защиты, но она предполагает и нормативное обеспечение, и организационные усилия, хотя экономическая составляющая, безусловно, в данном случае наиболее весома. Если группа граждан защищает свои политические права путем пикетирования с плакатом у здания администрации, экономическая составляющая малозаметна (хотя, несомненно, она есть).

  Правовые основы механизма социальной защиты населения заключаются в том, что защитная деятельность предполагает законодательное установление социальных обязательств государства и их строгую нормативную регламентацию. Законодательство устанавливает цели, задачи, принципы, направления, программы социальной защиты граждан, порядок осуществления конкретных мер. Чем больше мер социальной поддержки предусмотрено законодательством, тем богаче социозащитная деятельность и выше уровень защищенности населения.

  Важнейшим механизмом реализации социальной политики является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой является достижение социального согласия; содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения; снижение социального неравенства. Задачи: гармонизация действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения; создание в России общества равных возможностей; модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения; обеспечение формирования системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития, создающей доступные механизмы «социального лифта» для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения.

  Основными целевыми ориентирами социальной политики являются:

  1. снижение уровня абсолютной и относительной бедности (или малообеспеченной части населения), увеличение среднего класса к 2020 году до более половины населения;

  2. снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % самых бедных) с 16,8 раза в 2007 г. до 12 раз в 2020 г.;

  3. доведение размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих до уровня, отвечающего важности данного вида деятельности в области обеспечения обороноспособности страны;

  4. доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения к 2012 году в среднем по стране до 70-80 % охвата бедного населения государственными социальными программами, к 2020 г. до 100 %;

  5. решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого населения полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;

  6. достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в РФ 40 % от общего числа инвалидов.

  Долгосрочная политика социальной поддержки населения включает следующие приоритетные направления:

  1. улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов за счет высоких темпов экономического роста, позитивных изменений в системах образования и здравоохранения, осуществления комплекса мер социальной политики;

  2. повышение эффективности государственной поддержки семьи;

  3. реабилитация и социальная интеграция инвалидов;

  4. социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов;

  5. развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;

  6. формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилактики правонарушений.

  Реализация стратегических целей Концепции требует: достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации, социальной поддержки населения, снижения социального неравенства; развитие модернизации, сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения.

  В связи с развитием договорных методов регулирования социально-трудовых отношений большую группу источников составляют коллективные договоры и соглашения, а также индивидуальные трудовые договоры (контракты). Значительна роль в регулировании социальной защиты актов судебных органов, прежде всего постановлений Конституционного Суда.

  Не менее важной составляющей механизма социальной защиты является экономическая сторона. Любая защитная деятельность требует материальных, финансовых затрат, экономического обеспечения. Роль экономической составляющей трудно переоценить, так как размеры социальной защиты ограничиваются экономическими возможностями общества выделять для этого необходимые средства. В принципе, источниками финансирования социальной защиты могут быть государство, предприятия и население, чьи доли и роль зависят от многих обстоятельств: принятой в стране экономической модели, принципиальных подходов к реализации социальной политики государства, уровня благосостояния населения, от национальных особенностей, традиций и т. д..п. 3.1 вы должны говорить о реализ

  Многие ученые выделяют три основных принципа формирования финансовых ресурсов социальной защиты: принцип страхования (финансирование за счет взносов), принцип обеспечения (финансирование за счет налогов) и принцип попечительства (финансирование из специальных фондов). Правда, иногда они называются не принципами, а, например, организационно-правовыми формами образования денежных средств или направлениями финансового обеспечения социальной защиты. Практически существует два вида финансовых ресурсов общества, используемых в социальных целях: государственные и муниципальные финансы (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов) с одной стороны, и негосударственные финансовые ресурсы (кредитные ресурсы, привлечение средств фирм и домохозяйств, потенциал некоммерческого сектора, различных фондов) с другой.

  Финансирование защитных мероприятий обеспечивают все три уровня бюджета. В последние годы финансовое обеспечение принимаемых в стране законов социальной направленности возлагается на региональные бюджеты. Из-за различий в уровне экономического развития регионов, финансовое обеспечение социальных мер сильно отличается по субъектам Федерации.

  Так, согласно Концепции, «Обобщающий показатель уровня жизни валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности увеличится с 13,9 тыс. долларов США в 2007 году (42 % от среднего уровня государств членов Организации экономического сотрудничества и развития) до более чем 30 тыс. долларов США в 2020 году (70 %)».

  Таким образом, в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. В России сегодня сформирована многоукладная организационная структура системы социальной защиты, основными организационно-правовыми формами которой являются пенсионное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обслуживание, организация занятости населения, обеспечение социальными пособиями, предоставление льгот особо нуждающимся категориям населения.

  Система социальной защиты населения играет важную роль в реализации задач и целей социальной политики российского государства, являясь одним из механизмов ее реализации. Её принципы выражают объективные закономерности развития общества, его социально-экономической жизнедеятельности.

  В целом анализ состояния системы социальной защиты демонстрирует преимущественно программно-целевой подход к реализации защитных мероприятий в регионе и достаточно эффективные соответствующие механизмы. Однако высвечивается и ряд проблем, которые мешают более успешному функционированию системы социальной защиты. В правовом аспекте это, например, нередкое запаздывание законодательной поддержки защитных мер; отсутствие или несоответствие требованиям времени многих социальных норм, без которых порой невозможно установить правила, механизмы оказания социальной поддержки.

  С экономической точки зрения основная проблема недостаточный объем финансирования системы социальной защиты. Однако есть и другие частные трудности. Так, при программно-целевом подходе трудно учесть истинные затраты на защитные мероприятия, поскольку, социальные программы в регионах обычно пересекаются по своим целевым установкам, мероприятиям и механизмам. Поэтому случаются, с одной стороны, недоучет направленных средств, с другой двойной счет.

  В организационно-управленческом плане следует отметить встречающиеся пробелы во взаимодействии различных структур, особенно на межведомственном уровне; трудности в оценке социальной и экономической эффективности социозащитных мероприятий, используемых механизмов и т. п. Но самая серьезная проблема состоит в том, что органы управления слишком узко трактуют социальную защиту, как правило, ограничивая ее социальной помощью уязвимым слоям населения, и, как следствие, отражают в отчетности не все направления социальной защиты, оставляя без должного внимания такие, как правовая, политическая, трудовая, морально-психологическая защита и соответствующие механизмы.

  В заключение отметим, что механизмы социальной защиты также дифференцируются по степени универсальности (или конкретности): одни из них направлены на многоаспектную защиту (например, пенсионное обеспечение), а другие носят более узкий характер (профилактика наркомании). В любом случае, механизмы социальной защиты обеспечивают реализацию защитных мер, сглаживают социальное неравенство, улучшают жизнь людей, решают их социальные проблемы.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

  
  
  
  

  2.1 Понятие, задачи и структура территориальных органов социальной защиты населения

  
  
  
  

  Территориальная (район, город, область, другие) социальная служба административные единицы) социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения.

  Главное звено организации социального обслуживания населения городской и сельский районы, микрорайон (трудовой коллектив), малый город без административного деления.

  Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Специализированные учреждения социальной службы создаются местными органами государственной власти и управления. Учреждения такого типа могут создаваться также негосударственными, общественными, частными и другими организациями при наличии лицензии. Ведущее место среди них призваны занять территориальные центры социальной помощи семье и детям. Такие центры должны оказывать комплексную социальную помощь разных видов психологическую, социально-педагогическую, медико-социальную, реабилитационную, юридическую, профилактическую и иную.

  В состав территориальной социальной службы могут также входить:

  - функциональные специализированные центры психолого-педагогические, экстренной психологической помощи по телефону, медико-социальной реабилитации для детей с ограниченными возможностями. реабилитации несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, помощи беженцам и лицам. пострадавшим от стихийных бедствий и межнациональных конфликтов, социальные приюты и т.п.;

  - другие социальные учреждения (территориальные центры социального обслуживания населения, бесплатные и льготные столовые, специализированные магазины, учреждения дошкольной и внешкольной работы с несовершеннолетними).

  Структура территориальной социальной службы формируется местными органами власти и управления в зависимости от потребностей в социальных услугах, имеющихся условий с ориентацией на закрепленный законодательством минимальный ассортимент услуг, специфических особенностей социальной жизни региона и финансовых возможностей. В различных регионах, субъектах РФ органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например, Департамент управления, Отделы, Комитеты, Министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые. Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении подчиняются администрации области, края, а также Министерству труда и социального развития Российской Федерации.

  Департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую краевую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

  Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

  Основные задачи Департамента:

  1. организация совместно с территориальными органами исполнительной власти государственного пенсионного обеспечения;

  2. создание государственной системы социального обслуживания населения, содействие ее развитию;

  3. организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. протезно-ортопедической помощи населению;

  4. организация социальной поддержки семьи, пожилых граждан и ветеранов;

  5. участие в обеспечении функционирования и совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы. и членов их семей;

  6. участие в формировании и проведение финансово-экономической и инвестиционной политики, направленной на реализацию программ и мероприятий по социальной защите населения;

  7. осуществление контроля за профессиональной подготовкой кадров для работы в сфере социального обслуживания населения;

  8. защита прав граждан. их интересов государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам охраны условий труда;

  9. осуществление контроля за правильным применением действующего законодательства подведомственных учреждениях, организациях и в органах системы социальной защиты населения;

  10. привлечение на договорной основе юридических и физических лиц. высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов законодательных и нормативных актов по вопросам социальной защиты;

  11. информирование населения по вопросам социальной защиты и трудовых отношений.

  В ведении Департамента находится краевой Фонд социальной защиты населения, действующий в соответствии с положением о нем, утвержденным постановлением главы администрации края.

  Районные (городские) органы социальной зашиты населения это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.

  Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и соц. поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

  Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области. главы администрации края и города или региона, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.

  В своей структуре Управление социальной защиты населения как правило имеет:

  1) подразделения:

  - пенсионный отдел;

  - отдел по труду и социальным вопросам;

  2) подведомственные учреждения:

  - центр социальной помощи семье и детям;

  - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей;

  - службы социального обслуживания:

  г) социальную гостиницу и др.

  Основные задачи и функции Управления социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города или района.

  Управление социальной защиты населения администрации города является муниципальным органом управления в структуре администрации города и подчиняется в своей деятельности как администрации города, так и Департаменту по социальной защите населения администрации края.

  Что же касается непосредственно Управлений социальной защиты населения в Удмуртской Республике, то отметим, что в целом в республике осуществляют свою деятельность 34 Управлений (отделов) социальной защиты населения.

  В структуру каждого из Управлений (отделов) входят:

  - отдел (группа) социальных льгот;

  - отдел (группа) пособий и компенсационных выплат;

  - финансовый отдел (группа).

  Каждый из отделов (групп) выполняют установленные законодательством функции в зависимости от назначения отдела.

  Что же касается не посредственно Управления социальной защиты населения Октябрьского района города Ижевска, то в данном случае помимо вышеперечисленных отделов в организационной структуре Управления находятся еще начальник и его заместитель, которому непосредственно и подчиняются данные отделы.

  На рисунке 1 представлена структура Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска.

  
  

  Рисунок 1 Структура Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска

  
  

  По вышеприведенному рисунку 1 видно, что организационная структура в Управлении является линейно-функциональной. Все отделы организации подчиняются непосредственно начальнику. При разработке конкретных планов начальнику Управления помогает специальный аппарат, состоящий из функциональных подразделений (отделов). Главная задача линейных руководителей отделов координация действий функциональных служб и направление их в русло общих интересов Управления. Свои решения они проводят в жизнь либо через начальника Управления, либо (в пределах своих полномочий) непосредственно через соответствующих руководителей служб.

  Преимущество данной структуры управления заключается в том, что в Управлении присутствует единоначалие, то есть руководитель сосредотачивает в своих руках руководство всеми отделами организации, в то же время эта структура является достаточно простой и экономичной. Заработная плата при такой структуре управления начисляется в соответствии со штатным расписанием. Каждый из отделов Управления выполняет свои функции, но при этом все их действия скоординированы в достижении общей цели Управления удовлетворение потребностей населения в области предоставления государственных услуг.

  Управления (отделы) социальной защиты населения Удмуртской Республики подчиняются непосредственно Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики, а также администрации города или района, в зависимости от расположения Управления (отдела).

  К основным задачам территориального органа Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики относятся:

  - реализация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;

  - решение вопросов социального обслуживания;

  - предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам;

  - пенсионное обеспечение, предоставляемое за счёт средств бюджета Удмуртской Республики;

  - осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан.

  В данной работе рассматривается одно из Управлений социальной защиты населения Удмуртской Республики, а именно Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска. Так в части изучения данного Управления рассмотрим полномочия, которые он выполняет:

  1. осуществление назначения, перерасчёт и выплата государственных пособий, ежемесячных денежных выплат, других компенсационных и иных выплат, возложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики на органы социальной защиты населения (далее пособия и компенсации), а также вынесение решения об отказе в назначении пособий и компенсаций;

  2. осуществление назначения и перерасчёта ежемесячных денежных компенсаций и ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда и иных выплат, возложенных на органы социальной защиты населения, гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации, других компенсационных и иных выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - компенсации); составляет списки получателей компенсаций и представляет их для выплаты компенсаций в установленном порядке;

  3. формирование дел получателей пособий и компенсаций, мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики, обеспечение их учёта и хранения;

  4. ведение регионального регистра лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в соответствии с законодательством Удмуртской Республики;

  5. возмещение расходов на погребение, а также выплата социального пособия на погребение за счёт средств бюджета Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  6. осуществление приёма и оформления документов, необходимых для осуществления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  7. осуществление приёма и оформление документов для назначения компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями; выплата указанной компенсации на основании решения Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики;

  8. начисление и выплата единовременной денежной компенсации лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным;

  9. осуществление выплаты пенсий за выслугу лет, доплат к пенсии в соответствии с законодательством Удмуртской Республики;

  10. осуществление приёма и оформление документов, необходимых для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Удмуртской Республики»; представление указанных документов в Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики;

  11. осуществление приёма и оформление документов, необходимых для выдачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, и представление указанных документов в Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики;

  12. осуществление приёма и оформление документов, необходимых для получения средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца (далее - средства на проведение ремонта); определение размера средств на проведение ремонта, подлежащих выплате членам семей; принятие решения о выделении членам семей средств на проведение ремонта; представление в Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики реестров по каждому получателю средств на проведение ремонта;

  13. оформление и выдача удостоверений, дающих право на получение мер социальной поддержки, в случаях, когда выдача удостоверений возложена законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики на органы социальной защиты населения;

  14. осуществление приёма документов, необходимых для зачисления на социальное обслуживание в государственные учреждения социального обслуживания, подведомственные Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики; ведение учёта граждан, нуждающихся в указанном социальном обслуживании;

  15. проведение обследования условий проживания граждан с составлением акта социально-бытового обследования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;

  16. предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;

  17. выдача талонов на бесплатный проезд на междугородном автомобильном транспорте внутриреспубликанского сообщения (кроме такси) для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», Законом Удмуртской Республики «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики», финансируемые за счёт средств федерального бюджета или бюджета Удмуртской Республики (до места назначения и обратно);

  18. принятие решения о выдаче и выдача справок для получения государственной социальной помощи, необходимых для определения права на получение государственной социальной стипендии;

  19. принятие решения о выдаче и выдача справки о среднедушевом доходе семьи по состоянию на месяц оформления заключения врача, необходимой для обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до трёх лет;

  20. осуществление мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, и организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

  21. осуществление мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;

  22. осуществление реализации государственной политики в отношении инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики;

  23. осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, проживающих на территории Октябрьского района города Ижевска;

  24. осуществление приёма граждан по вопросам, входящим в компетенцию территориального органа.

  Вместе с тем очевидно, что система социальной работы в России уже приобрела новый облик. Она в значительной степени опирается на новые правовые основы, обновляющийся кадровый потенциал. Новую социальную политику государства.

  
  
  
  

  2.2 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения

  
  
  
  

  Правовые основы социальной защиты представляют собой взаимосвязанную систему нормативно-правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности учреждений в сфере социальной защиты и органов управления, их предназначение. Нормативными источниками социальной защиты являются нормативные акты и договоры, содержащие в себе нормы, определяющие порядок, условия и гарантии осуществления социальной защиты. В эту систему входят международные договоры России, Конвенции и Рекомендации международных организаций, Конституция Российской Федерации, конституции республик и уставы других субъектов, законы и подзаконные нормативные акты, коллективные договоры и соглашения, трудовые договоры (контракты).

  Составной частью российской правовой системы являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Федеральный закон о международных договорах устанавливает, что договоры, касающиеся прав и свобод граждан, подлежат обязательной ратификации (например, Соглашение о пенсионном обеспечении граждан государств-участников СНГ, договоры о выводе российского контингента из стран Балтии, предусматривающие гарантии социальной защиты военнослужащих и членов их семей, и т.д.). Среди нормативных актов международного права, прежде всего, следует назвать Конвенции и Рекомендации Международной Организации труда (например, Конвенция № 157 об обеспечении прав трудящихся с семейными обязанностями и др.).

  Развитие нормативно-правовой базы социальной защиты населения в Российской Федерации воплощается в положениях:

  1. Конституции (Основного Закона) Российской Федерации. Конституция РФ декларирует, что РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в РФ охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; гарантирует право граждан на: социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитание детей; право на защиту материнства и детства; право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

  2. Кодексов Российской Федерации. Кодифицированные законы как источники социальной зашиты это, прежде всего, Жилищный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и др.

  Жилищный кодекс: регулирует правовые отношения в области жилищной политики в зависимости от вида жилищного фонда социальное использование (по договорам социального найма), специализированное (для проживания отдельных категорий граждан), индивидуальное (для проживания граждан-собственников), коммерческое использования (для проживания граждан на условиях возмездного пользования); предусматривает гарантии для членов семьи собственника жилого помещения (супруг, дети, родители) и др.

  Семейный кодекс регулирует вопросы семейного права: заключение и прекращение брака, признание его недействительным; права и обязанности супругов, родителей и детей; формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, и др.; правовое регулирование основывается на принципах добровольности брачного союза, равенства прав супругов, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

  Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства; закрепляет правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров; регулирует особенности правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.).

  3. Федеральных законов:

  - от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

  - от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

  - от 28.11.1995 № 186-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» и других».

  - от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» закрепил: основные принципы осуществления обязательного социального страхования; виды социальных страховых рисков; страховые случаи; виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию; права и обязанности субъектов обязательного социального страхования;

  - от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

  - от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

  - от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» закрепляют единую пенсионную систему России; определяет уровень жизни большинства пенсионеров (внесено более 35 изменений, ст. 7 предусматривает систему адаптации пенсионных выплат в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги);

  - от 8 мая 2010 г. № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» устанавливает новые правила финансирования бюджетных учреждений с 2011 г. денежные средства (субсидии) выдаются на выполнение государственного (муниципального) задания; обеспечивается переход на финансирование по государственному заказу, который воплощает идеологию бюджетной реформы (государство оплачивает определенный вид услуг, работ, а любой желающий оказать данные услуги, выполнить работы может принять участие в конкурсе и получить заказ);

  - от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

  Среди подзаконных нормативных актов выделяются указы Президента (о мерах по обеспечению социальной защиты отдельных категорий пенсионеров, о компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами и др.), постановления Правительства (об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, о порядке финансирования социальных мероприятий и др.), приказы Министерства (о диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и т.д.

  В 1999 г. 17 декабря постановлением № 545-ст Госстандарта РФ был принят Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения ОК 003-99 (ОКИСЗН), в котором содержится информация о видах, мерах, формах мер социальной защиты, социальных учреждений и другое. Объектами классификации в ОКИСЗН являются виды пенсий, пособий, условия назначения пенсии, размеры пенсий, причины и группы инвалидности, трудовой стаж и его исчисление, исчисление пенсии и заработка, надбавки к пенсиям, категории граждан, имеющих право на пенсии в связи с воздействием радиации вследствие чернобыльской катастрофы или других причин, льготы различным категориям граждан в области социального обслуживания и др.

  В качестве нормативных источников социальной защиты выступают также нормативные акты субъектов РФ, как законодательные, так и подзаконные.

  В Удмуртской Республике основными нормативными актами, регулирующими деятельность Управления в области социальной защиты населения выступают:

  1. Конституция Удмуртской Республики (принята постановлением Верховного Совета УР от 07.12.1994 N 663-XII). Согласно Конституции УР, Удмуртская Республика социальное государство. Целью социальной политики является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека и всего общества. В Удмуртской Республике охраняются труд и здоровье людей, гарантируется минимальный размер оплаты труда, обеспечивается поддержка семьи и материнства, отцовства и детства, молодежи, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты;
  2. Закон УР от 23.12.2004 N 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» (принят Государственным Советом УР 15.12.2004 N 385-III), который предусматривает осуществление социальной поддержки со стороны республики отдельным категориям граждан Удмуртской Республики;

  Также осуществление социальной защиты в УР регламентируется постановлениями Правительства УР (об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Удмуртской Республике, об утверждении Порядка выплаты компенсации поставщикам социальных услуг на территории Удмуртской Республики и др.); Приказы Министерства социальной защиты населения УР (Об утверждении Порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, государственными организациями социального обслуживания Удмуртской Республики, об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые на территории Удмуртской Республики и др.), а также приказами Министерства социальной, семейной и демографической политики УР (об утверждении Порядка ведения личных дел получателей социальных услуг, об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые на территории Удмуртской Республики и др.) .

  Государство стремится стимулировать активные действия малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан преодолевать трудную жизненную ситуацию. В этих целях между гражданином и учреждением социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания гражданина заключается соглашение (социальный контракт), в соответствии с которым учреждение обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

  В целом на сегодняшний день правовые основы социальной защиты населения достаточно сформированы, представляют собой объемную правовую базу, которая постоянно пополняется и изменяется.

  ГЛАВА 3 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

  
  
  
  

  3.1 Анализ работы Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска

  
  
  
  

  Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска создано 1 марта 2007 года в связи с образованием территориальных органов Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 10.10.2006 г. № 108 «О территориальных органах Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики».

  Организация зарегистрирована 1 марта 2007 г. регистратором Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике. Начальник организации Антропова Татьяна Геннадьевна.

  Компания УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска находится по юридическому адресу 426033, республика Удмуртская, город Ижевск, Песочная улица, 2/1.

  Основным видом деятельности является «Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению своих полномочий в городах и районах». Организации Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска присвоены ИНН 1831120771, ОГРН 1071831002462, ОКПО 98795623.

  Единственным учредителем является Удмуртская Республика.

  Вышестоящий орган государственной власти Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики.

  Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска имеет свой официальный сайт (#"justify">Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики, настоящим Положением, а также приказами и распоряжениями Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики.

  Учредительным документов Управления является «Положение об Управлении социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска», утвержденное приказом Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики от 20 февраля 2015 года № 83, согласованное распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 20 февраля 2015 года № 223-р.

  Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе города Ижевска осуществляет регулярное взаимодействие с:

  - ОАО «Сбербанк России»; ОАО «БАНК УРАЛСИБ»; ОАО «БыстроБанк»; ОАО «Россельхозбанк»; акционерным коммерческим обществом «Ижкомбанк»;

  - УФПС Удмуртской Республики филиал ФГУП «Почта России»;

  - Управлением ЗАГС Администрации города Ижевска;

  - МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ижевска»;

  - ГУ РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике;

  - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики;

  - МВД по УР и УФСИН по УР;

  - Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР;

  - Октябрьским отделом занятости населения ГКУ УР ЦЗН г. Ижевска;

  - Налоговой инспекцией Октябрьского района г. Ижевска (Межрайонная инспекция ФНС № 10 по УР);

  - Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.

  А также с бюджетным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Центр социальной помощи семье и детям Октябрьского района города Ижевска»; Бюджетным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Комплексный центр социального обслуживания населения Октябрьского района г. Ижевска»; ГСУ СО УР Нагорный психоневрологический интернат.

  Также следует отметить, что Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска является действующим Центром обслуживания ЕСИА (пунктом подтверждения личности и учетной записи ЕПГУ/РПГУ).

  Центр обслуживания ЕСИА (ЦО ЕСИА) орган или организация, наделенная правом создания (замены) и выдачи ключа простой электронной подписи в целях оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме (правом предоставления гражданам доступа к ЕСИА для получения услуг в электронной форме ЕПГУ/РПГУ).

  На 01 января 2017 года на учете в Управлении состоят:

  - участников трудового фронта 1543;

  - ветеранов труда 18517; ветеранов труда УР 909;

  - инвалидов и участников войны и приравненных к ним граждан 156;

  - вдов и родителей погибших военнослужащих 556;

  - инвалидов I-III групп 10281;

  - детей-инвалидов 289;

  - реабилитированных граждан 231;

  - участников ликвидации аварии на ЧАЭС, ПО «Маяк», вдовы 182;

  - участников Подразделения особого риска 22;

  - недееспособных граждан 602;

  - ветераны боевых действий 950;

  - граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» 279;

  - получатели ежемесячного пособия на ребенка 4682; по уходу за ребенком до 1,5 лет 401;

  - получатели единого ежемесячного пособия детям военнослужащих 4;

  - получатель доплаты к пенсии госслужащему 222;

  - получатель ежегодной денежной выплаты инвалидам боевых действий 6.

  Анализируя деятельность Управления рассмотрим использование бюджетных средств УСЗН за период 2014-2016 гг. (см. прил. В).

  Итак, согласно данным, представленным в таблице приложения В, следует отметить, что за три года по тем или иным показателям Управления наблюдается как рост, так и падение. Так, по выплатам ЕДВ отдельным категориям граждан произошли следующие изменения:

  - ветеранам труда увеличение на 10083058 руб.;

  - труженикам тыла уменьшение на 1036903,17 руб.;

  - реабилитированным увеличение на 164817,68 руб.;

  - семьям при рождении 3-го и последующих детей значительное увеличение на 11937198,81, что свидетельствует о росте численности многодетных семей в Октябрьском районе г. Ижевска.

  Что же касается ЕДК, то за три года общая сумма расходов увеличилась на выплату ветеранам труда (135471520 руб.) и отдельным федеральным категориям граждан (9962100 руб.), а реабилитированным общая сумма компенсации за три года уменьшилась на 85524 руб.

  Рассматривая ЕДК, следует отметить, что сумма данной выплаты напрямую зависит от размера, так называемого регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. Значения регионального стандарта определяются индивидуально для каждого города и района Удмуртской Республике. В отличие от льготы компенсация не зависит от площади квартиры, количества комнат. Однако имеет значение состав членов семьи. Чем меньше человек зарегистрировано на жилплощади льготника, тем больше размер компенсации. Данные региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, относящиеся к Удмуртской Республике, представлены в таблице 1.

  
  
  
  
  
  
  

  Таблица 1 Региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по муниципальным образованиям в Удмуртской Республике

  на 1-гона 1 чел. в семье из 2 чел.на 1 чел. в семье из 3 чел.на 1 чел. в семье из 4 чел.на 1 чел. в семье из 5 и более чел.Минимальный перечень услуг (частный сектор)100%

  50%2320 руб.

  1160 руб.1567 руб.

  783,5 руб.1203 руб.

  601,5 руб.1068 руб.

  534 руб.944 руб.

  472 руб.Средний перечень услуг

  (4-5 этажные дома)100%

  50%

  15%2225 руб.

  1112,5руб

  333,75руб

  1645 руб.

  822,5 руб.

  246,75руб.1365 руб.

  682,5 руб.

  204,75руб1262 руб.

  631 руб.

  189,3 руб.

  1166 руб.

  583 руб.

  174,9 руб.Полный перечень услуг (9 этаж. и более)100%

  50%

  15%2372 руб.

  1186 руб.

  355,8 руб.1739 руб.

  869,5 руб.

  260,85 руб.1336 руб.

  718 руб.

  215,4 руб.1325 руб.

  662,5 руб.

  198,75 руб.1219 руб.

  609,5 руб.

  182,85рубОбщежития100%

  50%

  15%1112 руб.

  556 руб.

  166,8 руб.1112 руб.

  556 руб.

  166,8 руб.1112 руб.

  556 руб.

  166,8 руб.1112 руб.

  556 руб.

  166,8 руб.1112 руб.

  556 руб.

  166,8 руб.

  Следует также отметить, что внесены изменения в Закон УР от 23.12.2004 г. № 89-РЗ «Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике» ст.3.1. «Компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан».

  Компенсация назначается тем гражданам, кто оплачивает взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и является:

  1) одиноко проживающим неработающим собственником жилых помещений, достигшим возраста 70 лет, в размере 50 процентов;

  2) одиноко проживающим неработающим собственником жилых помещений, достигшим возраста 80 лет, в размере 100 процентов;

  3) проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста (женщины, достигшие возраста 55 лет, мужчины, достигшие возраста 60 лет), собственником жилых помещений, достигшим возраста 70 лет, в размере 50 процентов;

  4) проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста (женщины, достигшие возраста 55 лет, мужчины, достигшие возраста 60 лет), собственником жилых помещений, достигшим возраста 80 лет, в размере 100 процентов

  Отметим, что родителям, проживающим совместно с детьми на территории Удмуртской Республики, в 2017 году предоставляется обширный круг социальных мер государственной и региональной поддержки. Будущие матери при достижении последнего триместра беременности могут оформить декретные выплаты. После родов им будет предоставлена разовая выплата за рождение и ежемесячные выплаты по уходу за ребенком до достижения им 1.5 лет. Эти и другие федеральные пособия работающие родители оформляют по месту своей работы, а неработающие в отделе социальной защиты (ОСЗН) либо в Многофункциональном центре (МФЦ).

  В отличие от федеральных пособий, социальные гарантии, установленные региональным законодательством и финансируемые из средств республиканского бюджета, выплачиваются только нуждающимся семьям, а именно:

  - многодетным;

  - одиноким матерям;

  - малоимущим;

  - детям военнослужащих по призыву и другим.

  Государственные пособия на ребенка полагаются всем гражданам РФ на одинаковых основаниях и в установленных федеральным законом № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года размерах независимо от места проживания заявителя. Однако в связи с тем, что при исчислении заработной платы и пособий в Удмуртии применяется повышающий районный коэффициент 1.15, в сравнении с центральными регионами России детские пособия выплачиваются в повышенном на 15% размере.

  Размер государственных детских пособий с 1 февраля 2017 года был проиндексирован (увеличен) на величину инфляции, рассчитанной за прошлый год (5,4%). Размер пособий на ребенка на федеральном и региональном уровне представлен в таблице 2.

  
  

  Таблица 2 Размер социальных пособий на ребенка

  В рублях

  Вид социального пособия Сумма к выплатеНа федеральном уровне с 01.02.2017 г.Скоэффициентом 1,15 (Удмуртия)ЕдиновременныеДекретные выплаты трудоустроенным100% от средней зарплатыПри постановке на учет до 12 недели беременности613,14705,11При рождении ребенка16 350,3318 802,88Беременной, если ее муж проходит срочную службу в армии25 892,4629 776,32ЕжемесячныеПо уходу за ребенком до 1,5 лет40% от средней оплаты труда, но не ниже: на 1-го ребенка3 065,693 525,54 на 2-го и последующих6 131,377 051,08Ребенку, если его отец призван в армию11 096,7612 761,29Таким образом, согласно результатам деятельности Управления, сумма ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей увеличилась на 4417609,64 руб.; пособий на погребение безработных граждан уменьшилась на 205035,83 руб. (это может быть связано со снижением смертности безработных или с уменьшением числа безработных граждан); пособий по беременности и родам увеличилась на 155769,77 руб., что говорит об увеличении рождаемости; пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет увеличилась на 3914297,8 руб. и сумма пособий при рождении увеличилась на 683991,03 руб.

  Региональные власти оказывают существенную материальную поддержку социально незащищенным жителям Удмуртии, воспитывающим несовершеннолетних детей. В основном республиканские льготы, пособия и компенсации предоставляется следующим категориям нуждающихся семей:

  - многодетные, у которых в составе семьи имеется не менее 3 детей младше 18 лет;

  - малоимущие средний ежемесячный доход которых ниже регионального прожиточного минимума;

  - одинокие матери, родившие ребенка, не состоя в браке при условии, что отец так и не признал отцовство;

  - неработающие беременные женщины;

  - мать, одна воспитывающая ребенка в связи с тем, что отец проходит срочную службу по призыву в российской армии.

  Что же касается материальной помощи, то в данном случае количество лиц, нуждающихся в этом со 166 человек уменьшилось до 134 человек, при этом произошло и уменьшение общей суммы на 214220 руб. Однако следует отметить, что в 2015 году эта же сумма составляла 240000 руб. на 132 человека, что говорит о снижении размера материальной помощи к 2016 г. Ну а выплаты материальной помощи по распоряжению Главы УР сократились более чем в 3,5 раза и с 2048000 руб. сумма ее снизилась до 572000 руб.

  Выплата «Золотым юбилярам» в 2014 году составляла 644776 руб. на 168 пар, а в 2016 году уже 710288 руб. на 206 пар. Кроме того, увеличение выплата инвалидам боевых действий увеличилась на 13475,74 руб.

  Помимо всего прочего в 2016 году не была проведена оздоровительная кампания для детей и подростков, поскольку разработанная Министерством социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики Программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Удмуртской Республике 2011-2015 годы» закончилась, и выплаты по данному направлению пока прекратились. Также не осуществлялись выплаты к знаку отличия «Материнская слава», так как было подано всего одно обращение, которое осталось незамеченным, а вот компенсация за проезд не осуществлялась в 2015 году, а в 2016 г. она составила всего 21160 руб., значительно меньше значения 2014 года, равное 423450,21 руб. Также данное явление связано с тем, что в 2016 году было ограничено финансирование данной области, поскольку средства были направлены людям, которые более нуждаются в социальной поддержке.

  Что же касается доплат к пенсии государственным служащим, то здесь наблюдается достаточное увеличение на 1915706,72 руб. Наряду с этим увеличились выплаты по ежемесячным пособиям женам военнослужащих до 733108,13 руб.

  Также по данным можно видеть, что за два года значительно увеличилась выплата компенсации ОСАГО (рост составил 9524,8 руб.) и выплата компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР (рост составил 5782817,76 руб.).

  Кроме того, здесь следует отметить, что увеличился размер компенсации расходов на приобретение одежды и обуви для детей первоклассников на 116733 руб., при этом увеличилось число первоклассников до 94 человек. В целом в данной категории за три года наблюдается постепенный рост первоклассников, что говорит об увеличении рождаемости в период с 2007 по 2009 гг.

  Работа Управления заключается непосредственно в работе с людьми и для решения тех или иных вопросов граждане района обращаются в Управление социальной защиты населения Октябрьского района г. Ижевска в письменном или устном виде. По данным обращениям ведется статистика. Представим статистические данные по обращениям граждан в период 2014-2016 гг. и отразим их в таблице 3.

  
  

  Таблица 3 Обращения граждан

  Обращения граждан2014 г., шт.2015 г., шт.2016 г., шт.Поступило письменных обращений (всего)167502002520721Поступило устных обращений (всего)5280076048118144Письменные обращения решено положительно163781958920721Письменные обращения отказано по объективным причинам26389166Устные обращения решено положительно149672683170819Устные обращения отказано по объективным причинам2000992118115

  По данным таблицы 1 видно, что в целом за два года увеличилось число обращений граждан, при этом следует отметить, что устно граждане обращаются чаще, чем письменно. Кроме того, все 20721 шт. письменных обращений в 2016 году были решены положительно, однако видно, что по объективным причинам отказано 166 гражданам.

  Что же касается устных обращений, то они решаются сотрудниками Управления значительно реже. Так, с 2014 г. по 2016 г. их число увеличилось в более, чем в 2 раза. Данное явление говорит о том, что граждане предпочитают говорить о своих проблемах устно, нежели писать, поскольку объяснить им проще.

  Что же касается решений этих вопросов, то положительных больше, чем отказов по объективным причинам. Однако если сравнивать отказы по письменным обращениям с отказанными по устным, то по устным отказов на много больше. Это по большей части связано с тем, что оснований в данном случае для отказа больше, поскольку устное обращение зачастую не подкреплено документально.

  Для более детального анализа отразим данные по письменным и устным обращениям на диаграмме (см. рис. 2 и 3 соответственно).

  
  

  Рисунок 2 Анализ письменных обращений граждан, шт.

  
  

  Итак, анализируя в целом письменные обращения граждан и процесс одобрения данных обращений в Управлении отметим, что за три года число поступивших обращений увеличилось на 3971 шт. Кроме того, в 2014 году решено положительно 16378 шт. из 16750 шт., в 2015 г. 19589 шт. из 20025 шт., и в 2016 г. решены положительно все, как отмечалось ранее. Однако есть и те обращения, в которых было отказано по тем или иным причинам объективного характера. Так в 2014 г. отказано 263 раза, в 2015г. 89 раз и в 2016 г. 166 раз.

  Здесь следует отметить, что срок рассмотрения письменных обращений в Управлении составляет до 30 дней (включительно). Что же касается характера данного вида обращений, то по большей части поступают заявления, также бывают благодарности и жалобы, собственно, как и в других инстанциях.

  То есть приходим к выводу, что не всегда есть возможность у Управления удовлетворить нужду граждан. Зачастую это связано с недостаточностью финансирования социальной защиты населения со стороны государства. Однако бывают случаи, когда при обращении у гражданина не хватает достаточного объема документов, подтверждающих право на льготу, Управление не имеет права оказывать помощь материального характера без оснований, которыми и являются документы, поскольку существует свод нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность Управления.

  
  

  Рисунок 3 Анализ устных обращений граждан, шт.

  
  

  Итак, анализируя динамику устных обращений граждан следует отметить, что наблюдается значительный рост. Так с 52800 шт. их количество достигло в 2016 г. 118144 шт. При этом решено положительно в 2014 г. 14967 раз, в 2015 г. 26831 раз и в 2016 г. 70819 раз. Что же касается отказов, то здесь рост за два года также наблюдается значительный, так с 2000 отказов пришли к итогу 2016 года в 18115 отказов.

  Согласно данным, представленным на официальном сайте Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска, рост обращений граждан связан с новым направлением работы по Постановлению Правительства УР от 21.11.2016 №492 «О порядке предоставления компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме отдельным категориям граждан, проживающим в Удмуртской Республике».

  Прием граждан организован в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

  Анализ тематики письменных и устных обращений граждан позволил выявить самые важные группы вопросов:

  - организация работы в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан РФ»;

  - организация работы в соответствии с Законом УР от 06.07.2015 № 41-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан»;

  - обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками.

  Кроме того, по многим письменным и устным обращениям работниками Управления осуществляется разъяснение в соответствии с действующим законодательством.

  Помимо всего прочего, Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска является действующим Центром обслуживания ЕСИА (пунктом подтверждения личности и учетной записи ЕПГУ/РПГУ).

  Центр обслуживания ЕСИА (ЦО ЕСИА) орган или организация, наделенная правом создания (замены) и выдачи ключа простой электронной подписи в целях оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме (правом предоставления гражданам доступа к ЕСИА для получения услуг в электронной форме ЕПГУ/РПГУ). Оформление осуществляется на основании личного обращения с предоставлением паспорта и СНИЛС.

  Помимо всего прочего, достаточно острой проблемой является проблема семьи и детей. Так с целью решения данной проблемы по оказанию семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов детей, содействия в улучшении социального и материального положения семей, а также психологического статуса, в городе Ижевске функционируют муниципальные учреждения социального обслуживания населения:

  - Центры социальной помощи семье и детям Октябрьского, Ленинского и Индустриального районов г. Ижевска:

  - Центр психолого-педагогической помощи населению «Берег» г. Ижевска;

  - Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Ижевска.

  Рассмотрев основные направления деятельности Управления и выплаты, совершенные им в период с 2014 по 2016 гг., более подробно изучим оказание материальной помощи, поскольку данное Управление вносит значительный вклад в решение проблемы малоимущих семей г. Ижевска. В части данного аспекта освятим вопрос выплаты пособий на детей. Так в 2016 году поступило новых 2067 обращений от получателей пособий на детей, а годом ранее поступило 1934 обращений, о чем и говорит рост выплат в 2016 году на 1772269,75 руб. На основании этого можно сказать, что все обращения были Управлением удовлетворены.

  Данное пособие назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со средне-душевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Удмуртской Республике.

  В 2016 году ежемесячное пособие на ребенка выплачивалось с учетом районного коэффициента в размере 183 руб.

  Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается:

  а) на 100 % на детей одиноких матерей; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы (366 руб.);

  - на 50 % на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно (275 руб.).

  Кроме того, следует отметить, что 20 марта 2017 года Правительством Удмуртской Республики принято постановление, предусматривающее повышение с 1 января 2017 года на 4 % размеров пособия на ребенка. Размер пособия на ребенка с 1 января 2017 года составляет 191 руб.

  Размеры пособия отдельным категориям граждан, имеющих детей, также увеличиваются и составят:

  - на детей одиноких матерей, а также на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву 382 руб.;

  - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов 286,50 руб.

  Итак, анализируя деятельность Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска приходим к выводу, Управление в целом осуществляет свою деятельность, соблюдая все нормы действующего законодательства. По данным, приведенным в параграфе, можно свидетельствовать о том, что Управление работает достаточно качественно, однако, как и в любой другой государственной организации существуют определенные сложности, с которыми сталкивается Управление в процессе своей деятельности, о чем пойдет речь в следующем параграфе данной работы.

  
  
  
  

  3.2 Основные проблемы в организации и функционировании Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска и пути их решения

  
  
  
  

  Итак, проанализировав деятельность Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска и организацию социальной защиты в стране в целом выявили ряд проблем.

  С экономической точки зрения основной проблемой, с которой сталкивается Управление, является недостаточный объем финансирования системы социальной защиты. В данном вопросе отметим, что большинство мер социальной поддержки финансируется из средств бюджетов субъектов Российской Федерации (в данном случае из бюджета Удмуртской Республики). При этом наблюдается региональная дифференциация удельного веса мер социальной поддержки, предоставляемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в общем числе предоставляемых мер социальной поддержки.

  Следует особо отметить в России проблему, которая непосредственно касается и граждан Удмуртской Республики в целом, связанную с состоянием и перспективами развития пенсионной системы. Данные проблемы отнюдь не ограничиваются вопросами о возрасте выхода на пенсию. Выдвигаются различные предложения по развитию пенсионной системы путем отмены обязательных пенсионных накоплений, перехода на добровольные накопления, которые будет стимулировать государство и так далее. Решение этих проблем зависит не только от состояния экономики страны, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.

  Следующей актуальной проблемой является оказание социальной поддержки людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях. К таким людям можно отнести бездомных, беженцев, мигрантов и переселенцев. Поддержка территориальными органами данным категориям населения, как правило, оказывается не должным образом, а порой и остаются они без внимания. Для решения названной проблемы необходимо совместными усилиями территориальных органов социальной защиты с прочими заинтересованными службами решить вопросы организации домов ночного пребывания, а также социальных приютов и гостиниц. Необходимо минимизировать случаи отказа в помощи людям, которые попали в экстренную ситуацию.

  Кроме этого в России, а также касательно непосредственно территориального органа социальной защит населения, присутствует проблема, которая связана с предоставления ряда мер социальной поддержки населению по категориальному признаку. То есть, в соответствии с имеющимся статусом гражданина, который определен как федеральным, так и региональным законодательством. Так, например, при таком подходе меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, а также отдельным категориям сельских специалистов и прочим. Предоставление иных мер социальной поддержки осуществляется с учетом нуждаемости, которая основывается на оценке доходов, имущества или потребности в жилье.

  Однако есть и другие частные трудности. Управление социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска, как и любой другое территориальный орган, составляет на год программы и мероприятия, направленные на поддержку граждан, в соответствии бюджетом, а также основываясь на свои определенные Управлением цели. Так, при таком подходе, достаточно трудно учесть истинные затраты, осуществляемые на различные мероприятия по социальной защите населения, поскольку, разработанные социальные программы в регионах, как правило, пересекаются по своим целевым установкам, мероприятиям и механизмам. Поэтому случаются, с одной стороны, недоучет направленных средств, с другой двойной счет. И для решения данной проблемы Управлению необходимо разграничивать социальные мероприятия и личностные интересы самого Управления.

  Кроме того, отметим, что существует пробела слишком узкой трактовки Управлением социальной защиты населения. В данном случае Управление защиты населения ограничивается социальной помощью в первую очередь наиболее уязвимым слоям населения, и, как следствие, данного аспекта является отражение в отчетности не всех направлений социальной защиты, оставляя при этом без должного внимания такие направления, как правовая, политическая, трудовая, морально-психологическая защита.

  Да, Управление оказывает бесплатную юридическую консультацию, но как правило данные услуги не высокого качества, что отражается на безграмотности людей в сфере социальной защиты. Кроме того, на сайте Управления организована интернет-приемная, но в основном она направлена на разъяснение порядка приема и оформления документов на оказание социальной поддержки. Помимо этого, отметим, что в части психологической помощи не хватает в Управлении центра морально-психологической поддержки гражданам, который бы находился непосредственно в Октябрьском районе и оказывал услуги его жителям. Это позволило бы уменьшит психические расстройства граждан района, поскольку они бы стали чаще обращаться в цент, так как ехать куда-то в другой район у них нет желания.

  Также одной из проблем социальной поддержки населения можно выделить присутствие иждивенческого настроя у населения как в районе, городе и в стране в целом, а также отсутствие у некоторых граждан заинтересованности в улучшении собственного благосостояния.

  Кроме того, следует отметить низку квалификацию сотрудников, оказывающих социальную поддержку граждан. В связи с этим зачастую бывают такие ситуации, когда им не хватает компетенции объяснить и разъяснить гражданину ответ на интересующий его вопрос, не доводя до конфликта, что сказывается крайне негативно и на работе Управления, и на состояние обращающегося гражданина.

  Таким образом, для решения проблем социальной защиты населения как в Республике, так и в стране в целом необходимо принять меры по целевому финансированию муниципальных программ, предусматривающие открытие и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение их деятельности.

  Сегодня актуальны вопросы социального обслуживания населения в современном его понимании. Однако недостатки социального обслуживания очевидны. Современные требования к социальным службам и к высшим учебным заведениям, которые осуществляют подготовку и переподготовку специалистов указанного профиля. Особое внимание надо уделить качеству обучения, обеспечение оптимального сочетания традиционных и новых подходов при акценте на активные методы обучения будущих специалистов в области социальной работы.

  Также необходимо развитие нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания; разработка научно-методических основ деятельности сети учреждений социального обслуживания; государственная поддержка развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания; в том числе, НКО на основе государственного частного партнерства; разработка проектной документации для строительства стационарных учреждений нового типа, развитие межрегионального и международного сотрудничества и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения.

  Кроме того, следует отметить, что помимо «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации», 6 июня 2016 года вышел «План деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2016 год и плановый период до 2021 года», в котором были определены пять приоритетных целей, направленных на решение задач, поставленных перед государством.

  1. Достойный труд, справедливая зарплата.

  2. Достойная пенсия за продолжительный добросовестный труд.

  3. Улучшение демографической ситуации.

  4. Социальная защита приблизится к человеку.

  5. Государственная гражданская служба должна стать открытой и профессиональной.

  Таким образом, можно сделать вывод, что в нашем государстве существует достаточное количество проблем, связанных с социальной поддержкой населения. Однако уже намечены пути решения данных проблем. Государство на данный момент делает акцент на социальной сфере нашей страны, ведь данная сфера для населения является самой важной. Оно дает человеку уверенность в своем государстве, чувство спокойности и желания развиваться и помогать своей стране «идти вперед».

  И конечном итоге, приходим к выводу, что существующие программы по социальному обеспечению в стране и принятие законодательных документов поспособствует более эффективной работе не только федеральных органов государственной власти, но и территориальных, а именно Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска, поскольку оно в своей деятельности руководствуется, прежде всего, законодательными актами и регламентами.

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  
  
  

  В процессе написания данной работы были решены все поставленные ранее задачи. Так в изучая понятие, виды и принципы социальной защиты населения выявили, что социальная защита населения является одной из важнейших задач социальной политики, одним из механизмов, с помощью которых она реализуется. Социальная защита населения направлена на предоставление каждому человеку социальных, юридических гарантий и реальных возможностей для реализации его прав на такой уровень жизни, который необходим для нормального существования, развития личности и воспроизводства. Система социальной защиты населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и эффективно реализовать свои функции.

  В процессе изучения приоритетных направлений, форм и механизмов реализации социальной защиты населения в Российской Федерации выявлено, что основными формами социальной защиты населения являются: государственное социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; организация занятости населения; обеспечение особо нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами. Кроме того, установлено, что важнейшим механизмом реализации социальной политики является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой является достижение социального согласия; содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения; снижение социального неравенства.

  В процессе изучения механизмов социальной защиты пришли к выводу, что данные механизмы также дифференцируются по степени универсальности (или конкретности): одни из них направлены на многоаспектную защиту (например, пенсионное обеспечение), а другие носят более узкий характер (профилактика наркомании). В любом случае, механизмы социальной защиты обеспечивают реализацию защитных мер, сглаживают социальное неравенство, улучшают жизнь людей, решают их социальные проблемы.

  Также в процессе исследования изучены понятие, задачи и структура территориальных органов социальной защиты населения. В части данного вопроса основной акцент сделан на функционале Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска. Так в части данного вопроса выявлено, что основные задачи и функции Управление социальной защиты населения района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города.

  Управление социальной защиты населения администрации города является муниципальным органом управления в структуре администрации города и подчиняется в своей деятельности как администрации города, так Министерству по социальной защите населения администрации республики.

  В структуру каждого из Управлений (отделов) входят: отдел (группа) социальных льгот; отдел (группа) пособий и компенсационных выплат; финансовый отдел (группа). Каждый из отделов (групп) выполняют установленные законодательством функции в зависимости от назначения отдела.

  В процессе изучения нормативно-правового регулирования социальной защиты населения пришли к выводу, что в целом на сегодняшний день правовые основы социальной защиты населения достаточно сформированы, представляют собой объемную правовую базу, которая постоянно пополняется и изменяется.

  Анализируя деятельность Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска рассмотрены его основные показатели деятельности за период 2014-2016 гг., пришли к выводу, что Управление в целом осуществляет свою деятельность, соблюдая все нормы действующего законодательства. По анализируемым данным можно свидетельствовать о том, что Управление работает достаточно качественно, однако, как и в любой другой государственной организации существуют определенные сложности, с которыми сталкивается Управление в процессе своей деятельности, которые требуют незамедлительного решения, основываясь на законодательные акты, поскольку в своей деятельности Управление основывается прежде всего на законодательные регламенты.

  В процессе исследования работы Управления и осуществления социальной защиты в стране в целом выявлены различного рода проблемы. Так для решения существующих проблем в сфере социальной защиты, прежде всего, необходимо принять единый Федеральный закон, который мог бы полностью регулировать государственную поддержку российских семей. Кроме того, с целью оказания более качественных услуг необходимо пересмотреть систему качества образования работников социальной сферы.

  Также для решения проблем территориальному Управлению следует расширить трактовку социальной защиты и не основываться лишь на материальной выплате пособий. В данном случае особое внимание следует уделить морально-психологической поддержке граждан, которая порой им необходима.

  Кроме того, в целях оказания поддержки лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации необходимо совместными усилиями территориальных органов социальной защиты с прочими заинтересованными службами решить вопросы организации домов ночного пребывания, а также социальных приютов и гостиниц для бездомны, беженцев, переселенцев и мигрантов.

  Да, в настоящее время в России разрабатывается рад программ, направленных на социальную поддержку граждан, что дает человеку уверенность в своем государстве, чувство спокойности и желания развиваться и помогать своей стране «идти вперед».

  
  
  

  СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

  
  
  
  

  Список источников

  
  
  

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). URL: #"justify">Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). URL: #"justify">Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017). URL: #"justify">Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.05.2017). URL: #"justify">О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2017). URL: #"justify">О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 28.11.1995 N 186-ФЗ» (ред. от 03.12.2007). UR: #"justify">О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). URL: #"justify">Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.07.2016). URL: #"justify">О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). URL: #"justify">О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015). URL: #"justify">О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (ред. от 28.12.2016). URL: #"justify">О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ (ред. от 30.11.2016). URL: #"justify">Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014). UR: #"justify">О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 01.05.2017). UR: #"justify">Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения. ОК 003-99 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 17.12.1999 N 545-ст) (Дата введения 01.07.2000). URL: #"justify">Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 31.03.2017). URL: #"justify">О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»): Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017). URL: #"justify">Послание Президента Российской Федерации Федеральному: Собранию Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016. URL: #"justify"> Конституция Удмуртской Республики (принята постановлением Верховного Совета УР от 07.12.1994 N 663-XII). URL: #"justify">Об адресной социальной защите населения в Удмуртской Республике: Закон УР от 23.12.2004 N 89-РЗ (принят Государственным Советом УР 15.12.2004 N 385-III) (ред. от 04.12.2015). URL: #"justify">О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 14 февраля 2005 года № 19 «О размере, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка»: Постановление Правительства УР от 20.03.2017 № 81. URL: #"center">Список литературы
     
     
     
     1. Галаганов, В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник / В.П. Галаганов. 4-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2016. 154 c. (Среднее профессиональное образование).
     2. Кокшарова, Е.С. Проблемы социальной защиты населения / Е.С. Кокшарова, Ю.Е. Ковбасюк // Молодой ученый. 2017. - № 11 (145). С. 225 227.
     3. Лисицына, М.С. Проблемы системы социальной защиты и пути их решения / М.С. Лисицына // Научный диалог: экономика и управление. URL: https://interactive-plus.ru/ru/article/14923/discussion_platform (дата обращения: 12.06.2017).
     4. Морозова, А.А. Механизмы социальной защиты населения региона / А.А. Морозова, А.Ю. Добрынина // Экономика региона. 2012. №1. С. 234 241.
     5. Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для СПО / Е.Е. Мачульская. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2016. 441 с.
     6. Маргулян, Я.А. Социальная политика: учебник. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2011. 236 с. ил.
     7. Олейник, А.Н. Институциональная экономика: Учебное пособие / А.Н. Олейник. М.: ИНФРА-М, 2013. 416 с. (Высшее образование: Бакалавриат).
     8. Медведев, Д.А. Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики / Д.А. Медведев // Вопросы экономики. 2016. - № 10. С. 5 30.
     9. Пантелеева, Т.С. Экономические основы социальной работы: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательский центр «Академия», 2012. 192 с. (Сер. Бакалавриат).
     10. Социальная политика: учебник для бакалавров / под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. М.: Издательство Юрайт, 2015. 367 с. Серия: Бакалавр. Базовый курс.
     11. Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие / И.Г. Тарент, С.А. Юдников. Изд. 3-е испр. и доп. Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2015. 160 с.
     12. Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. - 208 с.
     13. Холостова, Е. И. Социальная работа: история, теория и практика: учебник для бакалавров / Е. И. Холостова. М.: Издательство Юрайт, 2011. 905 с. Серия: Бакалавр.
     14. Шарин, В.И. Основы социальной политики и социальной защиты: Учебное пособие / Шарин В.И. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. 383 с. (Высшее образование: Бакалавриат).
     15. Территориальные органы социальной защиты, их функции, основные задачи структуры // Моя библиотека. URL: #"center">Интернет-ресурсы
         
         
         
         1. Глобальная справочная система по российским юридическим лицам и предпринимателям [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Кодекс: законодательство, комментарии, консультации, судебная практика [Электронный ресурс]. UR: #"justify">Кодификация РФ [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Официальный сайт Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (Минсоцполитики УР) [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Официальный сайт Управления социальной защиты населения в Октябрьском районе г. Ижевска [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. URL: #"center">Приложение А
            
            

            Система принципов социальной защиты населения Российской Федерации

            
            

            Рисунок А.1 Принципы социальной защиты населения

            
            

            Примечание: Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие. Ногинск, 2015. С. 14.

            
            
            
            
            
            
            

            Приложение Б

            
            

            Многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения

            
            

            Рисунок Б.2 Схема организационно-правовых форм социальной защиты населения

            
            

            Примечание: Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учебное пособие. Ногинск, 2015. С. 22.

            Приложение В

            
            

            Показатели деятельности УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска (2014-2016 гг.)

            
            

            Таблица В.1 Использование бюджетных средств УСЗН в Октябрьском районе г. Ижевска в период 2014-2016 гг.

            Наименование выплаты2014 год, руб.2015 год, руб.2016 год, руб.ЕДВ ветеранам труда55 426 240,0062 163 889,0065 509 298,00ЕДВ труженикам тыла6 021 903,175 365 961,934 985 000,00ЕДВ реабилитированным1 225 260,321 187 099,001 390 078,00ЕДК ветеранам труда135 629 720,00145 940 000,00158 200 000,00ЕДК реабилитированным1 960 500,001 662 478,001 874 976,00ЕДК отдельным федеральным категориям граждан119 150 000,00124 600 000,00129 112 100,00Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей14 356 000,0016 273 672,2018 773 609,64Пособие на погребение безработных граждан848 336,05829 491,84643 300,22Пособие по беременности и родам1 384 350,001 630 601,431 540 119,77Материальная помощь411720,00240 000,00197 500,00166 чел.132 чел.134 чел.Выплата «Золотым юбилярам»644776,00655 120,00710 288,00168 пар190 пар206 парПособие по уходу за ребенком до 1,5 лет27 241 779,4329 383 807,4831 156 077,23Пособие при рождении2 617 325,773 113 722,093 301 316,80Выплата инвалидам боевых действий35 538,2047 403,3249 013,94Оздоровительная кампания для детей и подростков2230022,002204046,72-265 детей225 детей-Доплата к пенсии государственным служащим32 469 358,9336 582 057,9234 385 065,65Ежемесячное пособие женам военнослужащих700 743,12762 172,61733 108,13Компенсация ОСАГО2 448,073 728,7711 972,87Компенсация за самостоятельно приобретенные ТСР2 069 394,934 970 800,147 582 212,69Компенсация за проезд423 450,21-21 160,00Выплата к знаку отличия «Материнская слава»30 000,0030 000,00-«Доступная среда»---ЕДВ семьям при рождении 3-го и последующих детей397 048,396 650 222,0212 334 247,20Выплата материальной помощи по распоряжению Главы УР2 048 000,001 266 455,00572 000,00Компенсация расходов на приобретение одежды и обуви для детей-первоклассников259 233,00

            65 чел.332 453,00

            83 чел.375 966,00

            94 чел.

Скачать неопознаный вид работы