Тема: Социально-экономическое развитие МО-2

• Вид работы:
  Другое по теме: Социально-экономическое развитие МО-2
• Предмет:
  Социология
• Когда добавили:
  07.08.2017 7:48:04
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  
  

  Введение

  
  

  Преобразования, происходящие в современном российском обществе, затрагивают практически все сферы его жизнедеятельности и порождают значительные проблемы при согласовании управленческих отношений разных уровней власти (федерального, регионального, местного). Наиболее незащищенным при этом остается уровень местного самоуправления, которому приходится существовать в условиях сильнейших противоречий, главное из которых это отсутствие достаточных финансовых и административных инструментов для обеспечения нормативно утвержденной самостоятельности органов местного самоуправления в принятии решений, касающихся социально-экономического развития муниципального образования. Любое муниципальное образование является открытой экономической и социальной системой, поэтому выполнение вопросов местного значения тесно связано с экономической и социальной жизнью субъектов Российской Федерации и страны в целом. Кроме того, мировой опыт демонстрирует, что социально-экономическое формирование муниципальных образований всегда обусловливалось больше оборотом ресурсов хозяйствующих субъектов и населения, чем ресурсами бюджета.

  Определение места и значения планирования и прогнозирования в системе управления социально-экономическим формированием муниципальных образований, введение общих методологических и методических подходов, которые способствуют переходу от дискретного планирования к вырабатыванию комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований дают возможность повысить результативность местного самоуправления даже в обстановке объективно имеющихся трудностей с его организационно-финансовым обеспечением. Все вышесказанное определило актуальность выбранной темы дипломной работы.

  Цель дипломной работы разработать основные направления совершенствования планирования социального развития городского поселения г. Тула.

  В связи с этим, определены задачи дипломной работы:

  - изучить теоретические основы планирования социально-экономического развития муниципальных образований;

  - дать характеристику экономического развития городского поселения города Тула;

  - проанализировать уровень развития социальной сферы городского поселения города Тула;

  - провести оценку системы организации планирования социально-экономического развития в городском поселении г. Тула

  - разработать основные направления совершенствования планирования социального развития городского поселения г. Тула.

  Предмет исследования планирование и реализация социальных программ развития муниципального образования.

  Объект исследования городское поселение г. Тула.

  В качестве методов были использованы: исторический метод, системный подход, статистические методы анализа данных, анализ и синтез, метод стратегического планирования, метод SWOT- анализа и др.

  Методологической и теоретической основой написания работы являлась специальная учебная и научная литература, данные преддипломной практики, нормативно-правовые акты, касающиеся управления муниципальным образованием и регулирования правоотношений в социальной сфере.

  Предложения по организации процесса формирования и реализации планирования социального развития города Тулы, разработанные в ВКР, имеют практическую значимость и могут быть использованы при планировании в городских поселениях с аналогичными проблемами.

  Структура работы: Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и содержит приложения, таблицы, рисунки.

  
  

  Глава 1 Теоретические основы планирования социально-экономического развития муниципальных образований

  1.1 Социальное развитие как фактор и основа муниципального образования

  
  

  Социальная политика России идет из определения России конституцией, как социального государства, политика которого обращена на основания условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

  В России охраняются труд и здоровье людей, введен гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечена поддержка государства для семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, формируется социальные службы, которые устанавливают государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты.

  В Конституции РФ отражена гарантия получения социальной поддержки по возрасту, в случае возникновения болезни, инвалидности, утери кормильца и других случаях, прописанных в законе. [1, с. 12]

  Социальная политика государства базируется на следующих принципах: социальной справедливости, индивидуальной социальной ответственности, солидарности, социального партнерства, социальных компенсаций и гарантий, субсидиарности. Исходя из сущности и основных принципов социальной политики в России, формируются мероприятия, направленные на обеспечение достойного уровня жизни населения и развитие личности.

  Важно определить роль и место муниципального образования в формировании и реализации социальной политики на местном уровне.

  
  

  Под муниципальной социальной политикой следует понимать совокупность целей, задач, механизмов, направленных на развитие социальной сферы и услуг для населения муниципального образования.

  Муниципальная социальная политика базируется на государственной политики и взаимодействию с соответствующими органами власти, с органами власти субъектов Российской Федерации. Государственные полномочия в социальной сфере реализуются посредством полномочий местных органов власти. [10, с. 48]

  Улучшение уровня и качества жизни населения основная цель муниципального образование, оно представляет собой социальное развитие на уровне муниципалитета.

  Развитие социальной сферы связано с развитием сферы воспроизводства как самого человека, так и его культурных ценностей, а так же среды обитания человека. [10, с. 50]

  Важнейшими задачами социального развития муниципального образования являются обеспечение устойчивого развития социальной сферы, недопущение социальных конфликтов, сохранение культурного пространства. Управление социальным развитием осуществляется комплексно, как на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Разграничения определяются законодательным разделением полномочий.

  Механизмом социального развития муниципального образования являются социальные программы. Социальные программы формируются на всех уровнях власти и в различных сферах, которые направлены на решение проблем социального развития, на удовлетворение потребностей населения и повышения качества его жизни. Социальные программы разрабатываются на федеральном, региональном, муниципальном уровне на основе принятых государственными органами власти требований.

  Социальные программы в России созданы и работают для того, чтобы улучшить качество жизни отдельных категорий граждан, которые являются в той или иной степени социальными льготниками.

  Социальные программы могут финансироваться:

  • только из средств бюджета РФ;
  • из средств федерального и местного бюджетов;
  • только из средств местных бюджетов

  Каждый регион имеет право самостоятельно разрабатывать социальные программы для поддержки некоторых слоёв населения. Например, во многих регионах действуют программы по поддержке многодетных семей: таким семьям предоставляют льготные ипотечные кредиты, либо же выплачивают единовременное пособие на строительство или покупку жилья.

  Но, есть и «узкие» программы, которые действую только в одном регионе. Например, в республике Башкортостан работники социальных сфер (медики, учителя, работники культуры) и многодетные семьи, имеют право на вступление в жилищно-строительные кооперативы. При этом они будут иметь льготные ставки на внесение взносов.

  Все эти программы действуют определенное количество лет. Но, каждый год специальными комиссиями проводится мониторинг результатов осуществления всех социальных программ.

  В процессе управления социальными программами появляются ситуации, когда то или другое направление деятельности нужно выделить отдельно. Тогда оно становится целевой программой, которая «вписывается» в имеющуюся оргструктуру управления или для ее осуществления основывается специальная структура или происходит то и другое. Целевая программа и система управления, снабжающая ее реализацию (выполнение), именуется программно-целевым управлением. Если у программы нет или плохо работает снабжающая структура, то она «зависает», т.е. ее исполнение проблематично. Это одна из популярных «программных болезней».

  Социальные программы, как итоговый документ, обладают различными формами с надлежащими реквизитами, название и количество которых зависит от ряда факторов, в частности и опыта программно-целевого управления.

  Важнейшим механизмом реализации социального развития является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт это формирование необходимого уровня удовлетворения социальных потребностей населения. [23, с. 103]

  Примерами социальных стандартов являются установленный минимальный размер заработной платы; минимальный установленный уровень пенсии и социальных выплат населению; обязательные образовательные программы бесплатного обучения; набор медицинский услуг, оказываемых бесплатно.

  Минимальные социальные стандарты необходимы для установления пороговых значений набора социальных благ, ниже уровня, которого нельзя опускаться. Этот стандартный набор социальных благ должен быть гарантирован по цене каждому человеку, частично оплачен или в полном объеме из бюджетных и внебюджетных средств.

  Социальные стандарты проявляются через социальные нормы. Социальные нормы общие или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Приведем примеры социальных норм:

  « нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

  - норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

  нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг;

  - нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами» [23, с. 104].

  Для соблюдение минимальных социальных стандартов и норм необходимо большое количество бюджетных расходов. В последнее время в России было принято большое количество федеральных законов, которые устанавливают те или иные социальные льготы, не подкрепленные финансированием. Поэтому актуальна задача рационального ограничения общего количества социальных льгот и разделение социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. Также за федеральным уровнем должны сохраниться самые значимые минимальные социальные стандарты. Любой уровень бюджетной системы должен снабдить финансирование установленных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансами.

  К задачам власти федерального уровня относят учреждение основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной области, разрабатывание федеральных программ социального развития страны, разработка и установление федеральных государственных минимальных социальных стандартов, снабжение государственных гарантий их осуществления.

  Субъекты РФ разрабатывают основы социальной региональной политики, учитывая историю и культуру территории; определяют региональные социальные стандарты и нормы, которые учитывают государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и упрочении социальной инфраструктуры, которая находится в собственности субъектов РФ; создают подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают следование законодательству РФ во всех областях социальной политики.

  Муниципальный уровень должен уточнять способы, механизмы и методы достижения целей, которые определены в границах федеральной и региональной социальной политики, в привязке к спецификам определенных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как самых приближенных к населению, выступает прямое предоставление комплекса социальных услуг, снабжающих условия жизни человека и его воспроизводство.

  На базе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут создаваться местные социальные нормы и нормативы, которые учитывают особенности определенного муниципального образования.

  Коонкретный объем социальных услуг, который предоставляется населению органами местного самоуправления такой: [30, с. 152]

  комплексные центры социального обслуживания ветеранов и иных социальных групп;

  социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

  дома инвалидов и престарелых;

  детские дома;

  центры психолого-педагогической помощи населению и так далее.

  Органы местного самоуправления реализовывают также мероприятия и содержат структуры по борьбе с наркоманией, с беспризорностью детей, способствуют организации занятости населения, подготавливают и регистрируют трудовые соглашения между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, при разрешении трудовых споров.

  Заметим, что нынешний этап формирования человеческого общества несет понимание того, что демократическое, правовое государство способно решать ключевые задачи лишь при существовании выработанной системы самоуправления. Составляя одну из оснований конституционного строя правового государства, местное самоуправление дает возможность демократизировать аппарат управления, действенно разрешать местные проблемы и учитывать интересы местных сообществ при проведении государственной политики, результативно совмещать интересы и права человека и интересы страны.

  Местному самоуправлению отводится значимая роль в осуществлении одной из ключевых задач современности соединение в общее целое интересов страны, общества и личности, так как ключевой смысл, сущность местного самоуправления заключается в том, чтобы на уровне любой отдельно взятой личности реализовывать гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Собственно такая ориентированность местного самоуправления отвечает идеям нынешнего демократического правового социального государства, высшая ценность которого человек, его права и свободы. [30, с. 153]

  Российская Федерация после долгого перерыва старается возвратиться к цивилизованной системе социального управления, включающего государственное управление и местное самоуправление.

  Местное самоуправление нужно анализировать как разностороннее, много аспектное и многогранное общественное явление. Нынешнее местное самоуправление надлежит анализировать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и страны, ключевой задачей которого выступает координирование надлежащих интересов.

  Становление местного самоуправления цель не только самого местного самоуправления, но и го власти государства на всех ее уровнях.

  Формирование местного самоуправления неосуществимо без поддержки государства, его политических решений, которые опираются на гражданские инициативы населения. На сегодняшний день становление местного самоуправления замедляется рядом неразрешенных вопросов, которые связаны с пробелами имеющейся правовой базы, в частности: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, которое обеспечивает отчетливую реализацию норм Российской Конституции о местном самоуправлении; отсутствием отчетливого нормативного правового размежевания полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и беспорядочностью законодательства России о местном самоуправлении; нерезультативностью законодательного обеспечения финансово-экономической независимости муниципальных образований; недочетами системы судебной защиты интересов местного самоуправления. [30, с. 154]

  Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, нужно также отметить, что местное самоуправление это одна из форм демократии как прямой, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют назначение повышать активность населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении весьма значительно в практическом плане. При помощи единства данных двух начал решаются основные общественно-государственные задачи.

  Итак, если обширно смотреть на намеченную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно толковать органы государственного управления и органы местного самоуправления как компоненты общей системы социального управления, публичной власти, которая обеспечивает жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше страна, тем сложнее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью компоненты самоуправления вводятся в общее управление.

  Исходя из Конституции к темам совместного ведения относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

  Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал определена более глубинными и объективными факторами, в числе которых уровень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.

  Государство это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории. [25, с. 214]

  В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

  Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере наиболее близкой и болезненной для населения.

  Социальная сфера это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

  Задача местного самоуправления обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства о создании достойного уровня жизни человека.

  Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

  В современных условиях экономического и социального развития муниципальной территории решающую роль играет наличие и разнообразие внешних и внутренних факторов, включающих в себя следующие потенциалы: ресурсный, структуру производства территорий, социальной инфраструктуры, определяющие уровень и качество жизни населения.

  Совокупность факторов саморазвития муниципального образования можно разделить навнутренниеи внешние.

  Внешние факторы и условия носят общеэкономический характер и создают диспропорции развития как государства в целом, так и его отдельных территорий.

  К внешним факторам, прежде всего, относятся условия, отражающие макроэкономическую ситуацию в стране, а также: ставки налогов и механизм их распределения между уровнями бюджетной системы; инфляцию; тарифы на продукцию и услуги естественных монополий; экспортные и импортные пошлины; другие условия, влияющие на мобильность финансовых ресурсов; недостаточный уровень развития рынка, диспаритет цен на товары и услуги; степень включенности в систему товарных, информационных и финансовых обменов. Среди внешних факторов, определяющих возможности развития муниципального образования, особое место занимает финансовая зависимость от республиканского и федерального бюджета муниципальных образований.

  Внутренние факторы саморазвитии муниципального образования включают, во-первых, объективные условия, возможности воздействия на которые со стороны региональных и местных органов власти в среднесрочной перспективе ограничены (демографическая ситуация; состояние производственного оборудования, степень его изношенности; капиталоемкость и ресурсоемкость производства; производственная инфраструктура; мобильность населения и т.д.), и, во-вторых, условия, которые формируются под воздействием органов власти региона и муниципалитета (местное налогообложение; тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий; использование муниципальной собственности; регулирование хозяйственной деятельности; уровень образования и квалификации населения система подготовки и переподготовки кадров; криминогенная обстановка; инженерно-коммунальная инфраструктура; эффективность использования бюджетных средств; режим размещения муниципальных заказов; система информации).

  Таким образом, основными факторами социального развития муниципальных образований выступают внутренние факторы, ведь от того, каким экономическим потенциалом обладает муниципалитет, зависит и благосостояние его жителей.

  1.2 Этапы формирования комплексных программ и планов социально-экономического развития муниципальных образований

  В качестве основного планового документа муниципального образования принимается комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования [32, с. 48]. В общем виде схема формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования приведена на рисунке 1.1.

  Формирование комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования можно разбить на 3 этапа.

  Организационно-подготовительный этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования включает разработку и утверждение структуры документа; подготовку необходимых методических материалов; определение состава исполнителей и распределение обязанностей по разработке проекта концепции, формирование соответствующей рабочей группы; проведение обучения работников (при необходимости); формирование информационной базы, Необходимой для разработки концепции; выделение денежных ресурсов для привлечения специалистов к разработке и экспертизе проектных материалов; составление графика разработки концепции, который должен содержать все этапы ее формирования, состав группы и руководителей.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 1.1 - Схема формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования

  
  

  Прогнозно-аналитический этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующую последовательность работ:

  1. Формирование и анализ информационной базы муниципальных образований;

  2. Разработку концепции устойчивого развития муниципальных образований.Вчера это помечала это же опять все выделило

  Качественно проведенный анализ социально-экономического положения муниципального образования позволит оценить свой потенциал и степень его использования. Сравнительная характеристика выявит имеющиеся ресурсы и перспективы развития. Для анализа социально-экономического положения муниципального образования рекомендуется использовать метод SWOT-анализа. SWOT-анализ позволяет четко выделить и структурировать факторы развития.

  SWOT-анализ проводится в несколько этапов. 1 этап исследование сложившейся ситуации на момент исследования в муниципальном образовании по фактором: экономическим, социальным, технологическим, политическим, экологическим, международным.

  2 этап определение возможностей и угроз во внешней среде муниципального образования, выявление перспективных возможностей и потенциальных угроз.

  3 этап анализ внутренней среды. Проводиться глубокий анализ социальной сферы, выявляются сильные и слабые стороны муниципального образования.

  В процессе проведения SWOT-анализа рассматриваются возможности для дальнейшего развития и усиления слабых сторон, находятся проекты для решения проблем и лучшего использования сильных сторон муниципального образования.

  Проведение SWOT-анализа муниципального образования является отправной точкой стратегического развития. На основе полученных результатов формулируется миссия муниципального образования, определяется стратегическая цель развития и стратегические приоритеты социального и экономического развития. На основе стратегических приоритетов формируется пакет стратегических целей, которые подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные стратегические цели. Далее формируется набор задач для достижения целей и обеспечения реализации определенных стратегических приоритетов.

  Отличительной чертой стратегического плана является его направленность толькона самое главное обеспечение реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, как основной предпосылки его устойчивого развития в конкурентной среде.

  
  
  

  1.3 Современное состояние стратегического планирования в муниципальных образованиях в РФ

  В России увеличивается роль стратегического планирования, в том числе и на уровне территорий. Регионы и муниципальные образования нарабатывают практику в области стратегического планирования.

  Изучив зарубежный и отечественный опыт стратегического планирования муниципального образования, можно сказать о том, что органы местного самоуправления должны заниматься разработкой концепции развития муниципального образования. Для целенаправленного социального развития муниципального образования необходимо проводить контроль текущей деятельности и согласовать ее со стратегическими целями.

  Мировые тенденции развития стратегического планирования доказывают необходимость развития стратегических подходов в управлении, использование и применение на практике методов стратегического анализа [20, с. 77].

  Полное использование зарубежного опыта в России сложно, это обусловлено трансформацией происходящих процессов в экономике, под влиянием совокупности факторов политических, экономических, социальных, психологических.

  В Российской Федерации наблюдается неоднородный состав муниципальных образований. Границы муниципальных образований в настоящее время установлены в соответствии с существующим административно-территориальным делением. При административно-территориальном делении не учитывались социальные критерии целесообразности, поэтому не все муниципальные образования в Российской Федерации имеют возможность развиваться в качестве целостного социально-экономического образования [15, с. 97].

  В этой связи не может быть единого подхода к проблемам развития муниципальных образований, а также к проблемам стратегического планирования развития территорий. Все муниципальные образования условно можно разделить на два типа: городские и сельские. Принципиально разные экономические основы сельских поселений (например, основанных на земледелии) и городских (основанных на промышленном производстве) предполагают различные механизмы комплексного социально-экономического развития и разные подходы к процессу организации стратегического планирования развития территории.

  В поселениях городского типа сосредоточены различные ресурсы, поэтому городские поселения выступают центрами научных, культурных, технических, политических связей. Именно города сегодня выступают инициаторами нововведений в практике муниципального управления.

  Итак, в наибольшей степени стратегическое планирование, а именно комплексное социальное развитие относится к компетенциям муниципальных органов власти городских поселений, именно в городах возможно разрабатывать полную стратегию развития, так как именно город является центром инновационного развития территории.

  Деятельность органов местного самоуправления не должна не сводиться только к поиску финансовых ресурсов, она не даст положительного эффекта. Если не меняется внутренняя среда, то финансовые вложения «пройдут мимо» и городская жизнь не изменится. Если же внутренняя структура муниципального образования будет направлена на развитие, то даже не значительные инвестиции дадут благоприятный положительный эффект, а именно откроются новые рабочие места и повысятся доходы населения. [17, с. 4].

  В современных условиях города вынуждены проводить все более сложную социально-экономическую политику, искать оригинальные комбинации различных ее методов и механизмов, чтобы создать условия для развития, выдвигать крупные новые идеи, способные дать импульс экономике города. Чтобы обеспечить экономическое и социальное развитие, городская политика должна основываться на долгосрочной осмысленной программе развития, затрагивающей все сферы жизнедеятельности города.

  Современные отечественные исследователи выделяют долгосрочное и стратегическое планирование [18, с. 8]. Не следует ставить равенство между долгосрочным и стратегическим планированием. Стратегическое планирование основано на изучение внешней среды. Именно изменчивость внешней среды является причиной появления стратегического планирования и альтернативой долгосрочному планированию.

  Изменчивость внешней среды стала причиной появления концепции стратегического управления как альтернативы традиционному долгосрочному планированию.

  Идея стратегического планирования основана на предположении о невозможности, с достаточной степенью точности, предсказывать долгосрочные тенденции. Стратегическое планирование используют в условиях повышенной нестабильности факторов внешней среды и их неопределенности во времени. Оно позволяет своевременно принимать гибкие и эффективные управленческие решения с учетом изменений внешней среды, которые в настоящее время являются основным источником проблем, возникающих на всех уровнях управления.

  Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды [19, с. 58].

  Стратегическое планирование позволяет органично и последовательно приспособить организацию к изменяющейся среде на основе целевого подхода к решению управленческих задач и организации соответствующей системы управления. В процессе выработки стратегии намечаются стратегические цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления, поставленные цели увязываются с объемом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения.

  Главной целью деятельности органов власти и управления на любом уровне является повышение уровня жизни населения. Кроме того, стратегическому планированию присущи следующие характерные черты, отличающие его от долгосрочного планирования: адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и с учетом этого организовать процесс его эффективного функционирования; учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние.

  Выделяют два главных признака, позволяющих определить специфичность стратегического планирования [21, с. 59]. Они выражаются двумя признаками: конкурентоспособность и диалог.

  Предметом стратегического планирования является, прежде всего, конкурентоспособность города в целом как места для жизни, хозяйственной деятельности и временного пребывания человека, и отдельных сторон или отраслей городского хозяйства и социальной сферы.

  С другой стороны, одной из главных задач стратегического планирования является снижение неопределенности будущего, что достигается, в частности, путем обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников муниципального развития. Поэтому стратегия развития может быть разработана только в многостороннем и конструктивном диалоге представителей предприятий и организаций, предпринимательства, власти и общества (гражданских институтов). Попытка отказаться от этого диалога или имитировать его делает бессмысленной весь процесс определения стратегии развития.

  Проблема формирования документов стратегического характера во многом сводится к выявлению внутренних закономерностей развития города, под которыми понимается совокупность обусловленных действием объективных законов, причинно-следственных связей, возникающих как внутри города, так и вне его, и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность его развития.

  Исходным пунктом рассмотрения закономерностей функционирования городов служит анализ причин их образования, функций, выполняемых ими.

  В системе территориального разделения труда город представляет собой сложную взаимосвязь функций, определяющих его роль в общественном производстве. В каждой из функций города можно выделить два аспекта: внешний (градообразующий) и внутренний (градообслуживающий). Внешний аспект то, что дает город обществу. Являясь звеном в цепи территориального разделения труда, город несет определенную нагрузку в территориальной социально экономической системе. Градообразующими факторами могут выступать промышленность, связь, транспорт, управление, обслуживание сельского хозяйства, медицина, санаторно курортное дело и прочее. Внутренний аспект то, что общество дает городу. Внутренний аспект обусловлен тем, что город должен обеспечить условия своего развития и функционирования. Удовлетворение местных и, как правило, потребительских нужд горожан - это преимущественно функции местных отраслей и предприятий, обслуживающих город. Градообслуживающую сферу составляют городской транспорт, детские учреждения, бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство и т.д. Конечно, такое разделение весьма условно. Внешние и внутренние факторы тесно взаимодействуют, образуя совершенно уникальный целостный организм. Развитие градообслуживающих структур зависит от тех средств, которые город получит через градообразующий сектор своего хозяйства. И наоборот, если градообслуживающий сектор городского хозяйства имеет высокий уровень развития, это создает благоприятные условия для привлечения высококвалифицированных кадров и развития производств градообразующего сектора.

  При определении перспектив развития города возможны два основных варианта. Первый предполагает движение по уже определившейся ранее траектории, с сохранением сложившихся в прошлом тенденций. Второй вариант - перевод города на принципиально новое направление развития, в основе которого лежит разработка новой стратегии развития. Этот вариант реализуется в том случае, когда движение в прежнем направлении невозможно (вследствие принципиальных изменений условий хозяйствования, изменением геополитической ситуации, влияния научно-технического прогресса, истощением природно-ресурсной базы и т.д.), а также, если необходимо осуществить поиск более эффективного по сравнению с существующим, варианта развития.

  Изучив теоретические основы планирования социально-экономического развития муниципальных образований, можно сказать о том, что программы социально-экономического развития муниципального образования должны учитывать возможности муниципального образования и давать возможность на основе анализа хода выполнения программы своевременно вносить в них исправления и корректировки при текущем планировании.

  
  

  Глава 2 Анализ социального развития городского поселения г. Тула

  2.1 Характеристика деятельности органов местного самоуправления администрации г. Тула

  Официальное наименование муниципального образования - муниципальное образование город Тула. Статус муниципального образования - городской округ. Площадь территории муниципального образования город Тула 1495,56 кв. км.

  Численность населения на 01.01.2016 551,6 тыс. чел., среднегодовая численность 553,5 тыс. чел. Территория муниципального образования подразделяется на территориальные округа. В муниципальном образовании город Тула имеется пять территориальных округов: Зареченский, Центральный, Привокзальный, Пролетарский, Советский.

  Юридический адрес Администрации муниципального образования город Тула: 300041, Тульская область, г. Тула, пр-кт. Ленина,2.

  Администрация Тульского городского округа (далее - Администрация округа) является исполнительно-распорядительным органом городского округа, деятельностью которого руководит Глава Тульского городского округа (далее Глава округа) на принципах единоначалия.

  Администрация округа осуществляет свои полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тульской области, указами Президента России, постановлениями Правительства РФ, Уставом муниципального образования город Тула, нормативно-правовыми актами Тульской городской Думы, Администрации округа.

  Администрация округа решает отнесенные к ее компетенции вопросы местного значения; осуществляет связь между органами государственной власти РФ, Тульской области и органами самоуправления муниципального образования город Тула; оказывает содействие федеральным и областным органам государственной власти, расположенным на территории г. Тулы; привлекает население и общественные объединения к управлению городом.

  Администрация округа исполняет переданные в установленном порядке отдельные государственные полномочия.

  Администрация округа осуществляет управление муниципальным хозяйством, имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает проекты прогноза социально-экономического развития и бюджета городского округа, схемы управления городским округом, структуру органов Администрации городского округа и положения о них, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции.

  Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемыевсоответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

  Устав города действует на всей территории муниципального образования, обязателен для исполнения населением города, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, а также всеми лицами, временно пребывающими в городе Туле.

  В целях обеспечения выполнения полномочий Администрации округа и координации деятельности ее структурных подразделений, формируется перечень мероприятий и направлений работы Администрации округа на очередной календарный месяц.

  Основными направлениями развития деятельности администрации города Тула являются:

  - развитие новых механизмов формирования гражданской активности; укрепление взаимодействия органов местного самоуправления с бизнесом, общественными организациями, населением и вышестоящими уровнями власти; развитие частно-государственного партнерства;

  - решение задач стратегического характера, направленных на сохранение высоких темпов роста экономики города, обеспечивающих городу конкурентоспособность и экономическую независимость, достижение качественных преобразований во всех сферах жизни;

  - внедрение программно-целевого планирования, ориентированного на результат;

  - повышение интенсивности инвестиционных и инновационных процессов в экономике, предпринимательской активности;

  - формирование преуспевающего имиджа города Тулы.

  Структура органов местного самоуправления муниципального образования город Тула определена Уставом города Тула, принятым Принят местным референдумом 09.02.1997 г. (Приложение А). В 2016 г. были внесены изменения в структуру решением Тульской городской Думы от 27.01.2016 № 20/537 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Тулы». Администрацией города руководит глава администрации города на принципах единоначалия.

  Функции и полномочия по осуществлению муниципального контроля от лица администрации города Тулы исполняют соответствующие отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Тулы в соответствии с положениями о них, утвержденными муниципальными правовыми актами, в которых определяются их организационная структура, полномочия, функции и порядок их деятельности, а также перечень должностных лиц и их полномочия по организации и осуществлению муниципального контроля.

  
  

  2.2 Характеристика экономического развития городского поселения г. Тула

  Тула административный центр Тульской области, в состав которой входят 134 муниципальных образования (табл. 2.1).

  Таблица 2.1 - Муниципальные образования г. Тулы

  НаименованиеКоличествоГородской округ5Муниципальный район22Городское поселение31Сельское поселение76Итого134

  Тульская область входит в Центральный федеральный округ. Тула является крупным транспортным узлом на пересечении железных дорог. В настоящее время от города идет железнодорожное сообщение на Москву, Орёл, Калугу, Узловую, Козельск. Через город проходят шоссе Москва-Симферополь (транзитные автомобили идут по объездной дороге) и Калуга-Рязань.

  В связи с принятием Закона Тульской области от 11.06.2014 № 2133-ЗТО «Об объединении муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула, о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании «Муниципального образования город Тула Тульской области», установлении границы муниципального образования город Тула и наделении его статусом городского округа» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Тульской области», начиная с июля 2014 года, город Тула является частью муниципального образования город Тула, созданного в результате объединения муниципальных образований, расположенных на территории Ленинского района Тульской области, с муниципальным образованием город Тула.

  Муниципальное образование г. Тула имеет свои официальные символы, герб и иную символику. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования г. Тула в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

  Граница муниципального образования г. Тула устанавливается и изменяется законом Тульской области, подлежит описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом Тульской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Тульской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Тульской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

  Все земли в пределах городской черты находятся в ведении местного самоуправления муниципального образования. Распоряжение городскими землями осуществляется с соблюдением прав иных собственников и пользователей земельных участков.

  По состоянию на 01.01.2015 года численность населения муниципального образования город Тула составила 551,6 тыс. чел. и за 2014 год уменьшилась на 0,7 тыс. чел. или на 0,1%.

  Демографическая ситуация на территории муниципального образования город Тула в 2015 году по-прежнему оставалась сложной.

  Изменение численности населения представлено в таблице 2.2 и на рисунке 2.4.

  
  
  

  Таблица 2.2 - Динамика численности населения городского поселения город Тула за 2011-2015 гг.

  Показатели/год20112012201320142015Численность населения, чел499500493813490517552300551600

  
  
  

  
  

  Рисунок 2.1 - Динамика численности населения городского поселения город Тула, чел.

  В течение 2015 года по отношению к 2014 году наметились позитивные тенденции, связанные с ростом численности родившихся на 682 чел. или на 14,1% (с 4835 чел. за 2014 год до 5517 чел. за 2015 год) и снижением смертности на 2,6%. Численность умерших за отчетный период составила 8566 чел. Естественная убыль населения снизилась по сравнению с 2014 годом на 23,1% и составила 3049 чел. Коэффициент депопуляции составил 1,55 против 1,82 в 2014 году.

  Динамика показателей естественного движения населения муниципального образования города Тулы представлена на рисунке 2.2.

  
  

  
  

  Рисунок 2.2 - Динамика показателей естественного движения населения муниципального образования города Тулы

  
  

  Показатель рождаемости по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился с 8,7 родившихся на 1000 человек населения до 10,0, естественная убыль уменьшилась с 7,2 до 5,6 на 1000 человек населения.

  Общий объем миграции (сумма прибытий и выбытий) представлен в таблице 2.3.

  Таблица 2.3 Общий объем миграции

  Наименование2014 год2015 годАбс. отклон., +\-Темп роста, %Общий объем миграции, чел.27 04327 200157101,6

  Динамика общего объема миграции представлена на рисунке 2.3.

  Рисунок 2.4 - Динамика общего объема миграции, чел.

  
  

  За 2015 год промышленными предприятиями муниципального образования город Тула было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 246 247,5 млн. руб., что составляет 111,1% к 2014 году. Индекс промышленного производства (по отгруженной продукции) составил 101,1%.

  Промышленным производством в муниципальном образовании город Тула занято 148 предприятий, относящихся к категории крупных и средних, с численностью работающих 64,8 тыс. чел. (табл. 2.4).

  Таблица 2.4 - Сведения о промышленном производстве в муниципальном образовании город Тула

  НаименованиеКоличество, единицЧисленность работающих, тыс. чел.добыча полезных ископаемых30,3обрабатывающие производства11855,4производство и распределение электроэнергии, газа и воды279,1

  
  

  Инвестиции в нефинансовые активы организациями муниципального образования город Тула, не относящимися к субъектам малого предпринимательства, включая организации, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, за 2015 год составили 29 772,9 млн. рублей, в том числе 28 307,6 млн. рублей использовано в качестве инвестиций в основной капитал (рис. 2.5).

  
  

  
  

  Рисунок 2.5 Динамика инвестиций за 2001-2015 гг., млрд. руб.

  
  

  Инвестиции распределились следующим образом: в жилища 1 084,5 млн. рублей, в здания (кроме жилых) и сооружения 13 359,6 млн. рублей, в машины, оборудование 11 548 млн. рублей, прочие инвестиции 2 315,4 млн. рублей.

  Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников по кругу крупных и средних организаций по муниципальному образованию город Тула за 2015 год составила 33 896,0 руб. и увеличилась на 6,1% относительно 2014 года (рис. 2.8). Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом изменения индекса потребительских цен, за отчетный период составила 90,9% к 2014 году.

  
  
  

  
  

  Рисунок 2.6 - Заработная плата работников крупных и средних организаций по муниципальному образованию город Тула, тыс. руб.

  
  

  По итогам отчетного периода фонд начисленной заработной платы всех работников по кругу крупных и средних организаций по муниципальному образованию город Тула составил 71 817,3 млн. руб., что на 3,8% больше 2014 года.

  Уровень безработицы на регистрируемом рынке труда на конец декабря 2015 года составил 0,51% экономически активного населения муниципального образования город Тула, что на 0,04 процентных пункта больше, чем соответствующий показатель на конец декабря прошлого года (0,47%).

  На конец отчетного периода численность безработных граждан выросла на 261 человек или 17,3% по сравнению с соответствующим значением 2014 года и составила 1774 человека. Средняя продолжительность безработицы составляет 4,4 месяца.

  Распределение безработных граждан по продолжительности безработицы представлено на рисунке 2.7.

  
  

  
  

  Рисунок 2.7 - Распределение безработных граждан по продолжительности безработицы

  
  

  2015 году хозяйствующие субъекты различной формы собственности представили в ЦЗН г. Тулы сведения о 17426 вакансиях, что на 43,3% меньше показателей 2014 года.

  Наиболее востребованными рабочими профессиями на конец 2015 года являются водители автомобилей различных категорий, продавцы, швеи, повара, санитарки (мойщицы), станочники (токари, фрезеровщики, операторы станков с ПУ) операторы связи, рабочие различных специальностей в производстве пищевой продукции.

  Среди инженеров и служащих наибольшим спросом пользуются врачи различной специализации, медсестры, фельдшера, инженеры и специалисты различных направлений, кассиры, судебные приставы, диспетчера, бухгалтеры, юрисконсульты.

  Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда города на 31.12.2015 года составил 0,58 незанятых граждан на 1 вакансию (0,34 на 31.12.2014 года).

  По направлениям ЦЗН трудоустроено 2 047 человек, что составляет 48% от общего количества нашедших работу граждан.

  Уровень трудоустройства в отчетном периоде составил 52,31% от обратившихся за содействием в поиске подходящей работы граждан (59,2% за 2014 год).

  В 2015 году 622 безработных граждан приняли участие в оплачиваемых общественных работах, что на 14,9% меньше 2014 года. При этом государственное задание 2015 года по организации оплачиваемых общественных работ выполнено на 100,32%.

  Безработные граждане работали по таким профессиям как, подсобный рабочий, уборщик производственных и служебных помещений, фасовщик, менеджер, мастер, оператор ЭВМ, воспитатель, повар, кухонный рабочий, рабочий сельскохозяйственного производства и др.

  2.3 Анализ развития социальной сферы городского поселения г. Тула

  Условия жизнедеятельности населения определяются уровнем развития и состояния социальной сферы. Заместитель главы администрации города по социальной политике курирует вопросы социального планирования г. Тулы.

  Координирует работу: Управления образования г. Тулы, Управления по спорту, культуре и молодежной политики г. Тулы, Отдела профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Комитета ЗАГС.

  На рисунке 2.8 показана система муниципальных учреждений социальной сферы.

  В городе Тула в социальной сфере реализуются следующие программы развития:

  - муниципальная программа муниципального образования город Тула «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики» (Постановление администрации г. Тула от 11.12.2014 №4201);

  - муниципальная программа муниципального образования город Тула «Развитие образования» (Постановление администрации города Тулы от 08.12.2014 №4138);

  - муниципальная программа муниципального образования город Тула «Развитие культуры» (Постановление администрации города Тулы от 11.12.2014 №4202).

  Рисунок 2.8 - Сеть муниципальных учреждений социальной сферы г. Тулы

  Можно сказать о том, что город Тула имеет достаточное обеспечение объектами социальной сферы.

  Рассмотрим кратко состояние социальной сферы г. Тулы и выделим существующие проблемы.

  1. Образование. В настоящее время на территории муниципального образования город Тула функционируют 195 учреждений, подведомственных управлению образования (рис. 2.9); 190 осуществляют образовательную деятельность, в том числе:

  1. 105 дошкольных образовательных учреждения с численностью сотрудников 3978чел.;
  2. 77 общеобразовательных учреждений с численностью сотрудников 5006 чел.;
  3. 8 учреждений дополнительного образования с численностью сотрудников 475 чел.;
  4. 5 прочих образовательных учреждений (численность сотрудников 500 чел.).

  Рисунок 2.9 Структура бюджетных учреждений в сфере образования города Тулы

  
  

  Из 195 учреждений бюджетных 178, казенных 17.

  По результатам комплектования в 2013-2014 учебном году в муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципального образования город Тула обучаются 40164 учащихся в 1737 классах, что на 197 детей больше по сравнению с предыдущим учебным годом.

  Для муниципального образования город Тула актуальной является проблема отсутствия достаточного количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

  В период с 1992 года количество дошкольных учреждений сократилось более чем на 60 единиц. Это в значительной мере связано было с уменьшающейся на тот период среднегодовой численностью детей в возрасте от 1 года до 6 лет и с тем, что не все дошкольные образовательные учреждения ведомственных хозяйствующих субъектов передавались в муниципальную собственность, а приватизировались в процессе акционирования предприятий и, соответственно, перепрофилировались.

  В 2012 году услуги дошкольного образования получали более 16 тыс. детей. Уровень удовлетворенности населения качеством дошкольного образования, от общего числа опрошенных родителей составил 86%.

  Вместе с тем, потребность в услугах дошкольного образования в Туле по-прежнему высока. На начало 2014 года очередь в дошкольные образовательные учреждения составляет более 6000 человек. Для обеспечения доступности дошкольного образования с учётом демографических процессов по «среднему» прогнозному сценарию рождаемости и запланированного роста охвата детей разными формами дошкольного образования необходимо ежегодно увеличивать число мест в дошкольных образовательных учреждениях.

  В образовательном пространстве муниципального образования город Тула функционируют 8 учреждений дополнительного образования детей различной направленности (рис. 2.10).

  
  

  Рисунок 2.10 Структура учреждений дополнительного образования детей различной направленности

  
  

  Работники образования остаются одной из самых низкооплачиваемых групп: по данным за 2013г., средний размер заработной платы по данной сфере деятельности (20417,4руб.) был в 1,4 раза ниже среднегородского уровня.

  В 2012-2013 учебном году в муниципальном образовании город Тула насчитывалось 21 образовательное учреждение среднего профессионального образования, в том числе 13 государственных и муниципальных (12 самостоятельных, 1 филиал) и 8 негосударственных (3 самостоятельных, 5 филиалов) (рис. 2.11).

  
  

  
  

  Рисунок 2.11 Структура учреждений среднего профессионального образования

  
  

  Численность студентов составила 8762 человека, из них 8043 человека обучались в государственных и муниципальных учреждениях, в том числе 5950 человек на очных, 1937 на заочных и 156 человек на очно-заочных отделениях.

  Муниципальное образование город Тула представлено большим количеством различных ВУЗов и их филиальными структурами. Всего на территории Тулы 21 учреждение высшего профессионального образования с численностью студентов 45,1тыс. человек, в том числе8 государственных (33,1 тыс. студентов), 13 представительств негосударственных (12,0 тыс. студентов). Из общего количества студентов высшего профессионального образования 22,5тыс.чел. или 49,9% студентов муниципального образования город Тула.

  Таким образом, анализ сферы образования позволил выделить основные проблемы, а именно это отсутствие достаточного количества мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях; дефицит квалифицированных педагогов для дальнейшего расширения образовательных услуг; работники сферы образования остаются одной из самых низкооплачиваемых групп населения.

  2. Культура. Сфера культуры в муниципальном образовании город Тула неоднородна и представлена не только традиционными организациями (театрами, музеями, филармонией, библиотеками, кинотеатрами и др.), но и коммерческими организациями шоу-бизнеса (культурно-досуговыми многопрофильными учреждениями различной направленности, центрами развлечений, частными клубами).

  Сеть муниципальных учреждений культуры Тулы включает в себя 16 учреждений (рис. 2.12).

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 2.12 - Сеть муниципальных учреждений культуры г. Тулы

  Совокупный книжный фонд Тульской муниципальной библиотечной системы составляет 918 тыс. экземпляров, обращаемость библиотечного фонда 100% в год.

  Территориальная доступность учреждений культуры относительно равномерна. Клубные учреждения охватывают значительную часть удаленных районов муниципального образования. Муниципальная библиотечная сеть достаточно равномерно покрывает территорию муниципального образования. Предоставление услуг через удаленный доступ организовано на базе созданной библиотеки специального филиала Компьютерной библиотеки, которая с 2007г. предоставляет возможность доступа к информационным ресурсам на базе 10 автоматизированных рабочих мест с выходом в Интернет.

  Широкое применение новых технологий в искусстве, развитие международного культурного сотрудничества позволили увеличить ассортимент предлагаемых услуг культуры, но спрос на эти услуги достаточно неустойчив и зависит от сложившейся экономической ситуации.

  Доминирующей группой потребителей услуг муниципальных учреждений культуры является детское население, подавляющее большинство услуг, предоставляемых на постоянной основе, адресовано обучающимся муниципальных образовательных учреждений (клубные формирования, школы искусств).

  Рейтинг муниципальных учреждений сферы культуры, предоставляющих муниципальные услуги, подведомственных управлению по спорту, культуре и молодежной политике администрации города Тулы, по итогам выполнения Требований к результатам деятельности представлен в Приложение Б.

  Таким образом, анализ сферы культуры позволил выделить основные проблемы, а именно все учреждения и площадки культуры не соответствуют современным требованиям по техническому оснащению и используемым технологиям; отсутствие качественного «предложения» на рынке культурных услуг.

  3. Здравоохранение. Структура учреждений здравоохранения города Тулы представлена в таблице 2.5.

  
  
  
  
  

  Таблица 2.5 - Структура учреждений здравоохранения города Тулы

  НаименованиеКоличество, единицБольницы34Амбулаторно-поликлинические организации77Детские поликлиники, отделения и кабинеты25

  В настоящее время в муниципальном образовании город Тула на базе государственных учреждений здравоохранения создано 30 специализированных центров и отделений, в том числе 14 детских.

  
  

  
  

  Рисунок 2.13 Структура учреждений здравоохранения города Тулы, единиц

  Кроме того созданы кардиологический и эндокринологический центры. На базе городской больницы №1 открыт первичный сосудистый центр для больных с острым нарушением мозгового кровообращения, отделение ранней реабилитации сосудистых больных в городской больнице №10, городской пульмонологический центр и травматологический центр 2-го уровня на базе городской больницы №11. На базе ГУЗ «Тульская городская больница скорой помощи им. Д.Я.Ваныкина» создан травматологический центр 1-го уровня.

  С использованием механизмов государственно-частного партнерства создан центр амбулаторного гемодиализа, в котором получают лечение более 100 пациентов.

  Все учреждения здравоохранения муниципального образования оснащены электронной регистратурой и телемедицинскими комплексами. В целях повышения доступности учреждений здравоохранения для лиц с ограниченными возможностями в 5 учреждениях оборудованы пандусы, установлено 3 мобильных подъемника.

  Таким образом, анализ сферы здравоохранения позволил выделить основные проблемы, а именно наличие кадровой проблемы в учреждениях здравоохранения; недостаточный уровень доступности учреждений здравоохранения для лиц с ограниченными возможностями; недостаточный уровень развития материально-технической базы учреждений здравоохранения.

  4. Физкультура и спорт. Физическая культура и спорт являются экономически эффективным вложением в сохранение и накопление человеческого капитала и улучшение качества жизни граждан, их роль в развитии человеческого потенциала неоценима.

  Структура спортивных сооружений представлена на рисунке 2.14.

  
  

  Рисунок 2.16 - Структура спортивных сооружений

  
  

  В таблице 2.6 представлена структура спортивных школ.

  Таблица 2.6 Структура спортивных школ

  
  

  Спортивные школы, в т.ч.12Численность занимающихся 10038 человекобластные2муниципальные10

  Существующая сеть спортивных сооружений в определенной степени поддерживает среду для развития спорта высших достижений. Вместе с тем, направление массового спорта обеспечено недостаточно как по возможностям инфраструктуры, так и по мероприятиям и кадрам.

  В ежегодных спартакиадах учащихся, которые в Туле проводятся уже 11 лет, участвуют 98% общеобразовательных школ, а также учащиеся средних специальных и некоторых высших учебных заведений. Но для лиц старше 30-35 лет деятельность, направленная на пропаганду здорового образа жизни и оздоровление, в программных мероприятиях почти не предусмотрена в силу ресурсных ограничений сферы.

  Таким образом, анализ сфере спорта позволил выделить основные проблемы, а именно это существующие ограничения в использовании государственно-частного партнерства не позволяют активно развивать спортивно-зрелищную индустрию и обеспечивать доступность спортивных и физкультурно-оздоровительных услуг; отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта, отбора и подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд; значительное отставание от ведущих спортивных держав в развитии и внедрении инновационных спортивных технологий, что существенно затрудняет развитие физической культуры и массового спорта, подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса, негативно сказывается на конкурентоспособности российского спорта.

  5. Служба социального обеспечения. ГУ ТО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Тулы» оказывает услуги обслуживания на дому. Данная форма работы направлена на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде, поддержание их социального статуса, защиту прав и законных интересов.

  Комплексный центр социального обслуживания города Тулы оказывает услуги, входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг, а также дополнительные социальные услуги (по желанию обслуживаемых):

  • социально-бытовые (доставка продовольственных и промышленных товаров, помощь в приобретении медикаментов, сопровождение в медицинские учреждения, поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями);
  • консультативные;
  • доврачебная медицинская помощь.

  Социальные услуги предоставляются в зависимости от степени и характера нуждаемости обслуживаемых.

  Таким образом, рассмотрев социальную сферу городского поселения г. Тула можно сделать вывод о том, что в каждой сфере есть проблемы, которые требуют решения. Изучив все нормативные документы планирования городского поселения г. Тулы, пришли к выводу, что итоги деятельности в каждой сфере имеют описательный характер, не достаточно отражены основные показатели деятельности. Последние итоги в разрезе социальной сфере отражены только в документах за 2013 год. Это говорит о недостаточном контроле со стороны органов местного самоуправления за деятельностью подведомственных структур.

  
  

  2.4 Оценка система организации планирования социально-экономического развития в городском поселении г. Тула

  В муниципальном образовании город Тула наиболее развитыми и реально работающими в настоящее время элементами системы планирования являются краткосрочное и среднесрочное планирование. Документы долгосрочного планирования и порядки их применения в процессе муниципального управления и координации с документами среднесрочного и краткосрочного планирования находятся на различных стадиях формирования.

  Территориальное планирование осуществляется в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 №32/676 (с последующими изменениями и дополнениями), Планом реализации Генерального плана (Постановление главы администрации города Тулы от 20.09.2007 №3436) и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от 25.03.2009 № 65/1406 (с последующими изменениями и дополнениями).

  Вопросы планировки территории на территории Тульской области, в том числе на территории города Тулы, регулируются Законом Тульской области от 29.12.2006 № 785-ЗТО «О градостроительной деятельности в Тульской области».

  Планирование развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования осуществляется в соответствии с утвержденными схемами: Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула на период до 2025года, утвержденной постановлением администрации города Тулы от 26 декабря 2013г. №4426, Схемой теплоснабжения муниципального образования город Тула на 2013-2028 годы, утвержденной постановлением администрации города Тулы от 26 декабря 2013 г. №4425, Генеральной схемой очистки муниципального образования город Тула, утвержденной решением Тульской городской Думы от 26 декабря 2012 г. № 56/1219.

  Бюджетное планирование в Туле осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Формирование бюджета на очередной финансовый год и два плановых периода осуществляется по принципу «скользящей трехлетки» на основе ежегодно разрабатываемого прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Тула с трехлетним горизонтом прогнозирования. Порядок бюджетного планирования установлен Решением Тульской городской Думы от 26.06.2008 №47/1095 (ред. от 23.10.2013 №66/1497) «О Положении «О бюджетном процессе муниципального образования город Тула» и содержит основные и обязательные, установленные Бюджетным кодексом РФ положения относительно бюджетного планирования.

  Процедура формирования прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Тула определена в соответствии с требованиями федерального законодательства и регламентирована. Установленный в административном регламенте порядок выполнения отделом инвестиционной политики и экономического анализа управления экономического развития администрации города Тулы функции по разработке прогноза содержит точную информацию, позволяющую исполнение этой функции во взаимодействии и координации с другими участниками процесса разработки прогноза. Материалы и параметры прогноза доступны на официальном сайте администрации города Тулы.

  Схема иерархии документов планирования в муниципальном управлении представлена на рисунке 2.15.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 2.15 - Схема иерархии документов планирования в муниципальном управлении

  
  
  

  Легитимация планов и программы развития муниципального образования города Тулы осуществляется в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Легализация планов и программ осуществляется путем принятия правовых актов уполномоченными органами и должностными лицами.

  Остановимся подробно на планирование социально-экономического развития муниципального образования города. Планирование социально-экономического развития муниципального образования город Тула осуществляется в соответствии с Программой социально-экономического развития города Тулы на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной решением Тульской городской Думы от 20.06.2011 № 28/609 (в ред. от 25.01.2012 № 40/806) с применением программного метода.

  В рамках реализации стратегии муниципального образования город Тула предусматривает несколько этапов развития здравоохранения. Основной задачей здравоохранения в стратегии является создание комфортных условий для потребителей в получении доступных и качественных медицинских услуг, предусматриваются несколько ключевых этапов данного направления:

  • Повышение доступности и информационно-консультационной составляющей (вызов врача на дом, записи на прием, полная информация о врачах и учреждениях, отзывы пациентов, координация служб скорой помощи, разработка систем информационной поддержки врачей, и т.д.).
  • Развитие частной медицины в условиях дефицита медицинских кадров, что повысит количество малых предприятий на территории муниципального образования, доступность медицинских услуг и конкуренцию в сфере здравоохранения. Развитие государственно-частного партнёрства в данной сфере.
  • Организация системы контроля за качеством предоставляемых услуг, как со стороны органов государственной власти, так и общественного контроля при использовании интерактивных систем муниципального образования.
  • Взаимодействие с региональными властями по вопросам привлечения и удержания врачей и среднего медицинского персонала (ключевыми условиями этой системы будут создание современных и комфортных условий труда и использование современных медицинских технологий).
  • Активное развитие управленческих компетенций врачей в системе здравоохранения.

  Приоритетными на территории муниципального образования город Тула будут проекты в сфере здравоохранения: строительство нового здания областного перинатального центра; строительство изоляционно-диагностического и палатно-боксированного корпусов областной детской клинической больницы; реконструкция двух корпусов областной детской психоневрологической больницы; строительство нового здания онкологического диспансера.

  Основной задачей образования в стратегии муниципального образования является создание комфортных условий для потребителей в получении доступных и качественных образовательных услуг, в том числе услуг дополнительного образования:

  • Повышение доступности и информационно-консультационной составляющей (электронная очередь в дошкольные образовательные учреждения, формирование в школах современной информационной среды для преподавания (высокоскоростной доступ к сети Интернет, цифровые образовательные ресурсы нового поколения, современное экспериментальное оборудование) и управления (электронный документооборот), переход от административно-командного управления системой образования к «умному» управлению, основанному на доверии и обратной связи путем реализации мер по укреплению академической и организационно-финансовой самостоятельности школ, укреплению участия общественности в управлении образовательными учреждениям и территориальными сетями по поддержке инициатив, инноваций и экспериментов.
  • Развитие системы частных образовательных учреждений, что повысит количество малых предприятий на территории Тулы, доступность образовательных услуг и конкуренцию в сфере образования. Развитие государственно-частного партнёрства в сфере образования, в том числе для строительства детских дошкольных учреждений.
  • Создание современных и комфортных условий труда для педагогических работников с использованием современных образовательных технологий.
  • Активное развитие управленческих компетенций педагогов в системе образования.

  Приоритетными на территории муниципального образования город Тула будут проекты в сфере образования: строительство новых детских садов.

  В условиях реализации стратегии развития муниципального образования в сфере культуры является формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности муниципальных услуг в сфере культуры.

  Физкультура и массовый спорт являются частью политики по удержанию населения в муниципальном образовании город Тула и развитию комфортных условий по проживанию и отдыху. Реализация данного направлена в первую очередь на решение вопросов организации пространства, создания мест для массового отдыха и спорта парки, беговые и велосипедные маршруты, развитие спортивных площадок.

  Приоритетными на территории муниципального образования город Тула будут проекты в сфере физкультуры и спорта: строительство новых спортивно-оздоровительных комплексов, капитальный ремонт спортивных сооружений.

  Программа социальноэкономического развития города это среднесрочный прогнозноаналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на достижение намеченных целей социальноэкономического развития города.

  Ежегодно составляется годовой план. Годовой план документ, который содержит конкретные меры, определенные для исполнения, является средством оперативного контроля над ходом выполнения намеченных целей и задач, исходя из положений стратегии социально-экономического развития.

  Такая система обеспечивает преемственность действий по выполнению плана, единую систему целей и задач, показателей индикаторов выполнения плана.

  Приведем перечень основных разработанных документов социально-экономического развития:

  1. Стратегия социально-экономического развития города Тулы до 2018 года и на перспективу до 2030 года, принятая Тульской городской Думой от 20.07.2011 № 28/609. Дата изменения документа 27.01.2016.

  2. Программа социально-экономического развития 2011-2015 гг. и на перспективу 2025 г., принятая Тульской городской Думой от 25.01.2012 № 40/806.

  3. Проекты развития социальной сферы.

  Перечень проектов по основным направлениям социальной сферы с утвержденным бюджетным финансированием на 2016 год:

  1) Образование:

  - подпрограмма «Развитие дошкольного образования в муниципальном образовании город Тула» предусматривает 576 млн. рублей (из них 55 млн. рублей на приобретение здания ДОУ п. Петровский),

  - подпрограмма «Развитие общего образования в муниципальном образовании город Тула» - 507,7 млн. рублей,

  - подпрограмма «Развитие дополнительного образования различной направленности в муниципальном образовании город Тула» 220,8 млн. рублей,

  - подпрограмма «Дети муниципального образования город Тула» - 21,1 млн. рублей (в том числе на проведение оздоровительной кампании детей 18 млн. рублей),

  - обеспечение реализации муниципальной программы муниципального образования город Тула «Развитие образования» - 169 млн. рублей;

  - на реализацию отдельных основных мероприятий муниципальной программы «Развитие образования» - 15,5 млн. рублей.

  2) Культура:

  На программу «Развитие культуры» заложено в 2016 году 555,9 млн. рублей.

  3) Физкультура и спорт:

  На программу «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики» - 516,9 млн. рублей (из них на развитие физической культуры и спорта 325,7 млн. рублей, на реализацию молодежной политики 156,7 млн. рублей).

  В 2016 год запланирована реализация социально ориентированного проекта «Забота» (Постановление Администрации города Тулы от 22 апреля 2016 г. № 1779 "О реализации социально ориентированного проекта "Забота" на территории муниципального образования город Тула") (Приложение В).

  Финансирование расходов на реализацию социально ориентированного проекта «Забота» предусмотрено за счет средств администрации города Тулы в бюджете муниципального образования город Тула на проведение городских мероприятий.

  4. Годовой план утверждается одновременно с бюджетом представительным органом поселения. Актуализируется по мере реализации локальных целей, задач, программ, изменения размеров и источников финансирования, внешних и внутренних факторов воздействия.

  Структура расходов на социальную сферу бюджета муниципального образования город Тула на 2015-2017 годы представлена в Приложение Г.

  Проведя анализ совершенствования социального развития социальной инфраструктуры городского поселения г.Тула, можно сказать, что процесс планирования ограничен 6-летним циклом муниципальных программ и 3-летним циклом формирования бюджета города, что не дает возможности перейти к долгосрочному стратегическому планированию.

  Целевые ориентиры муниципальных программ не коррелируются со стратегической целью развития муниципального образования, не отслеживается эффективность произведенных затрат. В городе Тула отсутствует Положение о стратегическом планировании в муниципальном образовании, соответственно нет органов стратегического планирования, которые бы занимались корреляцией всех проектов в единый стратегический документ и управляли реализацией стратегией развития муниципального образования. Для решения выделенных проблем в третье главе предложен комплекс мероприятий для их решения, освещенный в третьей главе.

  
  
  

  Глава 3 Основные направления совершенствования планирования социального развития городского поселения г.Тула 3главу пересмотреть где у вас красным много выделяетВСЕ исправить

  3.1Рекомендации по совершенствованию стратегического планирования

  Формирование концепции развития и плана стратегического развития муниципального образования достаточно сложный процесс. Важным является не только их формирование и утверждение как документа, но и реализация стратегии развития. Этот процесс не должен протекать просто так, им нужно управлять. В литературе по стратегическому менеджменту рекомендуется для реализации стратегии развития создавать соответствующие органы стратегического планирования.

  Для совершенствования стратегического планирования в муниципальном образовании город Тула мы рекомендуем разработать и принять Положение о стратегическом планировании в муниципальном образовании города Тула, в котором будет четко регламентирован данный процесс.

  Для реализации стратегии развития муниципального образования рекомендуется создать органы стратегического планировании.

  Главной задачей при создании организационных структур стратегического планирования является четкое распределение функций по разработке Стратегического плана и обеспечению его реализации между участниками данного процесса. В целях повышения эффективности стратегического планирования необходимо постоянно проводить анализ внешней и внутренней среды муниципального образования и своевременно реагировать на происходящие изменения.

  Структура органов стратегического планирования в городе Тула представлена на рисунке 3.1.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 3.1 - Структура органов стратегического планирования в городе Тула

  
  

  Наблюдательный совет является органом стратегического планирования и отвечает за контроль над процессом разработки и реализации Стратегического плана развития муниципального образования города Тулы. Наблюдательный совет включает представителей администрации Тульской области, Администрации г. Тулы, Совета депутатов г. Тулы, организаций научно-производственного комплекса г. Тулы. Членство в Наблюдательном совете осуществляется на общественных началах.

  Функции Наблюдательного совета:

  - определение соответствия приоритетов и основных направлений реализации Стратегического плана развития города Тулы стратегиям развития Российской Федерации и Тульской области;

  - мониторинг хода реализации и корректировка плана реализации Стратегического плана;

  - утверждение ежегодных отчетов о ходе реализации Стратегического плана.

  Научно-технический совет Тулы (НТС) создается для решения вопросов определения и реализации стратегии развития научно-производственного комплекса, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров.

  Основными функциями НТС являются:

  - формирование и реализация единой научно-технической политики, способствующей развитию Тулы;

  - формирование проекта Стратегического плана развития Тулы;

  - подготовка предложений по перечню и объемам финансирования мероприятий Программы комплексного социально-экономического развития города.

  В структуру НТС входят президиум и тематические комиссии. Президиум выполняет функции НТС в период между заседаниями НТС. Тематические комиссии образуются из представителей заинтересованных организаций, как правило, членов научно-технического совета; являются рабочими органами, которые обеспечивают разработку, реализацию, мониторинг и корректировку Стратегического плана по отдельным направлениям и проблемам. Через членство в тематических комиссиях обеспечивается участие в разработке и реализации Стратегического плана представителей органов местного самоуправления (руководителей подразделений Администрации, курирующих основные направления, включенные в Стратегический план, депутатов Совета депутатов), других органов власти, общественности, экспертов. Тематические комиссии по отдельным вопросам или направлениям деятельности могут создаваться по решению НТС. Задачи и порядок работы комиссий определяются решениями НТС.

  Целью создания координирующего органа в системе стратегического планирования является осуществление общей координации, технического, методического и организационного обеспечения работы по формированию и реализации Стратегического плана.

  Основными задачами Исполнительной дирекции являются:

  - координация деятельности организаций, расположенных на территории Тулы и участвующих в процессе реализации Стратегического плана Тулы;

  - контроль выполнения утвержденного графика прохождения основных этапов стратегического планирования;

  - информационное обеспечение выполнения Стратегического плана;

  - организация мониторинга реализации Стратегического плана;

  - подготовка необходимой отчетности о ходе реализации Стратегического плана.

  Функции координирующего органа могут быть поручены одному из подразделений Администрации Тулы.

  В большинстве случаев стратегия развития муниципального образования представляет собой набор разрозненных не взаимоувязанных между собой программных мероприятий, то есть наблюдается отсутствие взаимосвязей между стратегическим (повышение качества жизни населения), тактическим (предоставление муниципальных услуг) и оперативным (реализация программ социально-экономического развития) уровнями управления муниципальным образованием, что приводит к проблеме оценки реализации стратегии развития муниципального образования и затрудняет проведение мониторинга.

  Принципиальным для оценки реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования является наличие системы показателей, которая оценивала бы не только конечные результаты достижения стратегических целей, но и сам процесс предоставления муниципальных услуг, и реализацию программных мероприятий. То есть требуется формирование иерархической системы показателей оценки достижения целей (рис.3.2).

  
  
  
  
  

  
  
  

  Рисунок 3.2 - Иерархическая система показателей оценки достижения целей развития муниципального образования

  
  

  На стратегическом уровне показатели результативности отражают достижение стратегии развития муниципального образования. Тактический уровень описывается показателями объема предоставленной конкретной муниципальной услуги физическим и юридическим лицам из реестра муниципальных услуг, который муниципальное образование устанавливает самостоятельно на основании действующих нормативно-правовых актов. На оперативном уровне конкретная программа, которая содержит набор мероприятий, характеризуется показателями объема результатов деятельности по программе.

  
  

  Управление муниципальными программами в городе, включая бюджетные инвестиции, осуществляется в соответствии с постановлениями администрации города Тулы от 16.09.2013 №3117 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Тула» и от 07.10.2013 № 3306 «Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования город Тула».

  Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений федеральных законов, законов Тульской области, Программы социально-экономического развития муниципального образования город Тула, прогноза социально-экономического развития на очередной год и плановый период, а также муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Тула.

  Муниципальная программа может включать подпрограммы и основные мероприятия, направленные на решение конкретных задач. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

  Таким образом, использование связи системы показателей оценки достижения целей развития муниципального образования, характеризующими цели стратегического, тактического и оперативного уровней управления, позволяет провести оценку степени влияния программных мероприятий на стратегические цели развития муниципального образования.

  
  

  3.2 Рекомендации по формированию стратегических целей социального развития

  При формировании стратегических целей социального развития муниципального образования качество жизни должно развертываться в систему показателей в рамках основных направлений повышения качества жизни населения в социальной сфере: образование, здравоохранение, физкультура и спорт, культура, социальная защита населения и др.

  Типовые стратегические условия установок социального развития муниципального образования могут быть сведены к следующим:

  • обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;
  • обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;
  • создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
  • формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

  
  

  Процедура формирования детализированных целей муниципального развития представлена на рисунке 3.3.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 3.3 - Процедура формирования детализированных целей социального развития

  
  

  Изучив Стратегию социально-экономического развития города Тулы до 2018 года и на перспективу до 2030 года и Программу социально-экономического развития 2011-2015 гг. и на перспективу 2025 г., мы не увидели четко сформулированных целей социального развития города.

  На рисунке 3.4 представлено дерево целей развития социальной сферы города Тулы.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 3.4 - Дерево целей развития социальной сферы города ТулыФормирование системы стратегических целей социального развития муниципального образования является важнейшим этапом разработки стратегии его комплексного развития. Социальные стратегические цели муниципального образования являются отправной точкой для формирования комплекса мероприятий для их достижения. Можно выделить основные направления развития в социальной сфере для города Тулы:

  1. Основные направления политики в сфере образования населения включают:

  • реализацию государственной политики в области образования;
  • удовлетворение образовательных потребностей, потребностей в саморазвитии и самореализации населения города;
  • обеспечение в средней школе необходимой базовой подготовки учащихся по основным направлениям применения информационных и коммуникационных технологий;
  • эффективное функционирование комплексов, объединяющих общеобразовательные учреждения с учреждениями дополнительного образования;
  • эффективное функционирование ресурсных школ с профильными классами, обеспечивающих более высокое качество знаний обучающихся;
  • постоянное улучшение материально-технического оснащения образовательных учреждений.

  2. Основные направления политики охраны здоровья населения включают в себя:

  • повышение доступности системы здравоохранения;
  • развитие механизмов координации деятельности всех звеньев системы управления здравоохранением на основе введения комплексного территориального планирования в здравоохранении и пересмотра механизмов управления страховыми фондами;
  • использование механизмов финансового планирования и механизмов оплаты медицинской помощи, стимулирующих рост эффективности использования ресурсов в здравоохранении;
  • усиление государственного регулирования платной медицинской помощи, оказываемой в государственных и муниципальных медицинских учреждениях;
  • создание условий и стимулов для увеличения средств, инвестируемых гражданами и работодателями в улучшение состояния здоровья на основе обеспечения высокого приоритета здоровья в системе социальных ценностей общества.

  3. Основные направления политики развития культуры включают:

  • реализация государственной политики в области культуры и искусства;
  • удовлетворение культурных потребностей населения города;
  • сохранение культурного потенциала города;
  • обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям;
  • изучение, анализ и прогнозирование потребностей и запросов населения в сфере культуры и искусства;
  • обеспечение более рационального расходования бюджетных средств и использования находящегося в сфере культуры государственного имущества;
  • привлечение в сферу культуры дополнительных ресурсов.

  4. Основные направления политики в сфере социальной защиты населения включают:

  • финансирование социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;
  • приведение требований к оказанию социальных услуг в соответствие с уровнем развития социальных услуг в области и России;
  • оказание действенной профилактической и чрезвычайной социальной помощи малообеспеченным и незащищенным слоям населения, а также лицам в связи с чрезвычайными ситуациями;
  • создание комфортной среды обитания для лиц с ограниченными физическими возможностями (незрячих и слабовидящих, глухих и слабослышащих, передвигающихся на инвалидных колясках и т.д.).

  Таким образом, использование данных рекомендаций в деятельности органов местного самоуправления позволит улучшить работу по планированию социального развития муниципального образования города Тулы.

  3.3 Мероприятия по повышению эффективности реализации плана социального развития

  На основе проведенного анализа, в дипломной работе разработаны предложения по совершенствованию системы стратегического планирования и реализации планов социально-экономического развития городского поселения г. Тула.

  1. Предлагается ввести в систему планов социально-экономического развития городского поселения г. Тула и в практику планирования территориальные разделы. В составе всех плановых документах: концепции, комплексной среднесрочной программе, годовых планах развития городского поселения г. Тулы должны быть включены территориальные разделы. Данные разделы должны предусматривать ключевые показатели развития территориальных районов г. Тулы.

  2. Предлагается на основе существующей системы планов городского поселения г. Тулы сформировать планы социально-экономического развития территориальных округов, предусматривающий выдвижение целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

  Наличие такого плана позволит уточнить и скоординировать усилия по реализации городского плана, сформировать поле для обсуждения и решения проблем развития города, объединить все заинтересованные стороны: население, бизнес, органы местного самоуправления, общественные организации.

  В процессе выработки стратегии намечаются стратегические цели, к достижению которых должны стремиться соответствующие субъекты управления, поставленные цели увязываются с объемом и структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения. Кроме того, стратегическому планированию присущи следующие характерные черты: адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта и с учетом этого организовать процесс его эффективного функционирования; учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние.

  С другой стороны, одной из главных задач стратегического планирования является снижение неопределенности будущего, что достигается, в частности, путем обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников муниципального развития. Поэтому плановые документы могут быть разработаны только путем многостороннего согласования интересов представителей предприятий и организаций, предпринимательства, власти и общества (гражданских институтов).

  Для того чтобы создать механизм реализации планов, необходимо деятельность тех звеньев системы управления, в компетенцию которых входит решение проблем муниципального образования, нацелить на создание и поддержание институциональных условий для конструирования и усиления стратегических преимуществ в разных сферах жизни города. Это обеспечит основу поступательного развития муниципального образования.

  Создание стратегических документов на уровне территориальных округов (среднесрочных программ социально-экономического развития, годовых планов) происходит при широком участии всех заинтересованных сторон. Чтобы создать стратегические документы, которые будут поддерживаться, и выполняться всеми участниками социально экономических отношений на территории, необходимо обеспечить согласование их интересов. При разработке механизма реализации концепции социально-экономического развития, необходимо предусмотреть, с одной стороны, широкое обсуждение плановых документов, участие всех заинтересованных сторон в их разработке, реализации и корректировке, а с другой стороны обязательность исполнения решений, предусмотренных этими документами. Поэтому на этапе разработки концепции стратегического развития города необходимо обеспечить гласность, привлечение всех заинтересованных участников к обсуждению вариантов концепции.

  В разработке и реализации стратегии развития участвуют органы территориального управления, общественные, политические и религиозные организации, предприятия, различные учреждения, население.

  Предприятия, учреждения и организации, участвующие в процессе разработки и реализации плановых документов, получают возможность доказывать приоритетность представляемых ими сфер, корректировать свои стратегические установки в соответствии с общими направлениями развития, согласовывать деятельность с партнерами и конкурентами, действующими на территории. Органы местного самоуправления и другие властные структуры в ходе разработки и реализации плановых документов получают механизм регулярного открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений. Население, общественные, деловые, политические, религиозные и другие организации получают возможность непосредственного участия в разработке плановых документов в рамках системы обсуждения и согласования, что позволяет им, во-первых, влиять на выбор приоритетов и мероприятий, во-вторых, реализовать свой творческий и гражданский потенциал.

  Семинары, конференции, совещания способствуют выяснению мнений сторон и выработке согласованных позиций. Таким образом, создается информационная среда, где вырабатываются мнения и решения по важнейшим вопросам или направлениям деятельности, осуществляемые совместно властями, общественными организациями и бизнесом. Это способствует прояснению идей, установлению контактов и, в конечном счете, оказывает положительное влияние на результаты разработки плановых документов.

  Основой организации этого процесса является коммуникационная политика муниципального образования, ее основные элементы: PR коммуникации, реклама, стимулирование участия в процессе разработки и реализации плановых документов, директ маркетинг.

  На этом этапе достигается согласование интересов участников социально-экономических процессов по вопросам приоритетов в развитии территории. В дальнейшем, в ходе реализации мероприятий, в зависимости от прогнозируемого и реального состояния среды происходит корректировка стратегических документов.

  Территориальному управлению принадлежит основная роль в разработке планов, так как именно на этот орган ложится основная нагрузка по реализации плановых документов. В то же время необходимым условием является привлечение специалистов в конкретных областях, а также широкое обсуждение разрабатываемых плановых документов. Для общей организации и контроля за ходом выполнения плана должна быть создана система специальных соответствующих управленческих структур.

  Предлагается создать систему органов управления реализацией плана развития территориального округа.

  Управлять реализацией плана должен Совет общественности территориального округа, функционирующий в настоящее время. В части составления плановых документов, основной функцией Совета является осуществление деятельности по общей организации процесса, аккумулирование и объединение работы всех участников. Совет общественности является идейным ядром всей работы по организации формирования и реализации планов развития городского поселения. Возглавлять Совет должен Начальник главного управления по территориальному округу, членами Совета должны быть наиболее авторитетные руководители предприятий, депутаты, общественные деятели, активисты из населения.

  По основным направлениям реализации планов должны быть созданы рабочие комиссии, которые будут заниматься проработкой конкретных показателей документов. Основу таких комиссий должны составлять специалисты управления по территориальному округу с обязательным привлечением депутатов, представителей бизнеса, общественности.

  Предлагается создать следующие рабочие комиссии:

  - по развитию образования;

  - по развитию здравоохранения;

  - по развитию физкультуры и спорта.

  Результатом деятельности рабочих комиссий должны стать программы по реализации плановых документов на ближайшие 3 года, а также планы, конкретизирующие деятельность по осуществлению мероприятий на ближайший год. Программы и планы после рассмотрения их на Совете общественности должны утверждаться Начальником главного управления по территориальному округу и передаваться в Администрацию города Тулы для включения в городские плановые документы.

  Рабочие комиссии осуществляют деятельность по следующей схеме:

  1. Выявление отклонений, проблем по кругу вопросов, касающихся данного направления стратегии.

  2. Ранжирование проблем по степени их значимости.

  3. Осуществление практической постановки задач и разработка мероприятий, направленных на решение приоритетных проблем.

  Рабочие группы подразделения, создаваемые для выполнения конкретных мероприятий, они разрабатывают и осуществляют план действий, определяют необходимые затраты и источники финансирования, осуществляют контроль и предоставляют информацию о ходе реализации мероприятий.

  Таким образом, система организационных структур для управления процессами реализации плановых документов развития территориальных округов, с одной стороны, включает постоянные структуры в виде Совета общественности, координационного центра, с другой стороны систему временных гибких структур, построенных по матричному типу и обеспечивающих гибкость и маневренность в ходе реализации стратегии развития муниципального образования.

  Упрощенно (без учета внешней среды и обратной связи) систему организационных структур и управления реализацией стратегии можно представить в виде схемы (рис. 3.5).

  Координационный центр выполняет организационные функции.

  В результате система организационных структур по реализации плановых документов будет пронизывать весь аппарат территориального управления, включать всех заинтересованных участников социально-экономических отношений городского поселения.

  *1 управление территориального округа г. Тулы

  2- предприятия и учреждения территориального округа

  3 общественные организации

  4 население

  Рисунок 3.5 - Система организационных структур управления стратегическим развитием

  Реализация плана заключается в выполнении мероприятий, определенных планами в соответствии с установленными контрольными показателями. Для реализации мероприятий, предусмотренных плановыми документами, образуются рабочие группы, которые составляют детальный план действий, определяют необходимые затраты и возможные источники финансирования и исполнителей мероприятия.

  В рамках мониторинга эти группы регулярно представляют информацию о ходе и результатах реализации плана. В свою очередь, результаты контроля показателей реализации планов являются основой для корректировки действий в соответствии с изменяющейся ситуацией.

  Таким образом, предложенный механизм совершенствования стратегического планирования и формирования стратегических целей социального развития позволяет осуществить непрерывность процесса работы над плановыми документами. С помощью системы обратной связи, происходит корректировка документов, что обеспечивает их постоянную актуальность.

  Формирование комплексного плана социального развития города Тулы позволит улучшить качество среды жизнедеятельности в городе, повысит эффективность выполнения планов социального развития города.

  
  
  
  
  
  
  
  

  Заключение

  Изучив теоретические основы формирования социального развития муниципального образования, можно сказать о том, что социальное развитие на муниципальном уровне представляет собой повышение эффективности муниципалитета, которое направлено на достижение основной цели муниципального образования это улучшение уровня и качества жизни населения.

  Основой социального развития муниципального образования является его планирование. Регионы и муниципальные образования в настоящее время накопили определенную практику в области стратегического планирования и управления, разрабатывая в рыночных условиях стратегии, отражающие то или иное видение перспектив развития территорий и реализовывая на практике механизмы взаимодействия органов власти и бизнеса, содействующих этому развитию.

  Необходимость разработки стратегий диктуется обострением конкуренции, ограниченностью отдельных ресурсов, усложнением методов и средств управления, а также стремлением органов власти достичь успехов в решении социальных и экономических проблем.

  Анализ планирования социального развития муниципального образования был рассмотрен на примере г. Тула, который позволил сделать вывод о том, что городское поселение г. Тула в достаточной мере обеспечено объектами социально-культурного назначения, имеются все необходимые условия для развития творческого потенциала жителей, получения всего комплекса социальных услуг. Вся система социальной работы является частью общегородских мероприятий, а учреждения социальной сферы подчиняются непосредственно соответствующим городским управлениям.

  Анализ системы формирования и реализации планов стратегического развития г. Тулы показал, что в настоящее время в городском поселении г. Тула существует система планирования, основанная на системе плановых документов, включающих концепцию, долгосрочные, среднесрочные и годовые планы. Анализ планирования системы социально-экономического планирования в городе имеет ряд недостатков.

  В городе Тула отсутствует Положение о стратегическом планировании в муниципальном образовании, соответственно нет органов стратегического планирования, которые бы занимались корреляцией всех проектов в единый стратегический документ и управляли реализацией стратегией развития муниципального образования.

  В Стратегии социально-экономического развития города Тулы до 2018 года и на перспективу до 2030 года и Программе социально-экономического развития 2011-2015 гг. и на перспективу 2025 г. нет четко сформулированных целей социального развития города.

  Для решения выделенных проблем в работе предложены рекомендации по совершенствованию стратегического планирования и по формированию стратегических целей социального развития.

  Для совершенствования стратегического планирования в муниципальном образовании город Тула рекомендуется разработать и принять Положение о стратегическом планировании в муниципальном образовании города Тула, в котором будет четко регламентирован данный процесс и так же следует создать органы стратегического планировании.

  Для оценки достижения целей развития муниципального образования, характеризующими цели стратегического, тактического и оперативного уровней управления рекомендуется сформировать иерархическую систему показателей оценки достижения целей.

  Предлагается ввести в систему планов социально-экономического развития городского поселения г. Тула и в практику планирования территориальные разделы. В составе всех плановых документах: концепции, комплексной среднесрочной программе, годовых планах развития города должны быть включены территориальные разделы. Данные разделы должны предусматривать ключевые показатели развития города.

  В дипломной работе разработаны предложения по организации процесса формирования и реализации плана социального развития города Тулы. Предложенный механизм позволяет осуществить непрерывность процесса работы над плановыми документами. С помощью системы обратной связи, происходит корректировка документов, что обеспечивает их постоянную актуальность.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
Скачать неопознаный вид работы