Тема: Виды и компетенция законодательных, исполнительных и судебных органов власти Российской Федерации
Содержание
Введение2
Глава 1. Система органов законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ7
1.1. Система органов законодательной власти в РФ7
1.2. Органы исполнительной власти в РФ, их виды12
1.3. Устройство судебной системы в РФ, виды органов судебной власти20
Глава 2. Компетенция органов законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ26
2.1. Компетенция органов законодательной власти в РФ26
2.2. Компетенция органов исполнительной власти в РФ30
2.3. Компетенция органов судебной власти в РФ33
Глава 3. Проблемы функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ41
3.1. Проблемы нормативно-правового регулирования взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти41
3.2. Проблемы повышения эффективности органов государственной власти51
Заключение55
Список использованных источников и литературы61
Введение
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепляет конституционно-правовой статус органов государственной власти, выстроив определенную систему разделения властей, отличную от системы разделения властей, существовавшей в советском государстве. Говорить о статусе органов государственной власти необходимо на основе анализа принципа разделения властей, который получил отражение в тексте Конституции РФ.
Принцип разделения властей имеет широкое распространение в конституционном законодательстве абсолютного большинства современных государств как непременный атрибут правового демократического государства. Принято считать, что принцип разделения властей, являясь основой функционирования государственного аппарата, выполняет роль политико-правового балансира, обеспечивающего гармоничное взаимодействие высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти между собой. Это во многом способствует стабилизации конституционных отношений, возникающих при осуществлении публичной власти.
Как один из принципов организации государственной власти в современной России, принцип разделения властей был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Разделение властей в России после принятия Конституции РФ 1993 года заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием (ст. 94 Конституции РФ), которое состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).
Конституционное провозглашение принципа разделения властей как основы организации государственной власти в России стало определяющим в развитии отечественной государственности. Однако стоит согласиться с точкой зрения о том, что формальное провозглашение принципа разделения властей не свидетельствует о его скорейшей, как показало время, реализации в политико-правовой действительности отечественного государства. По критическому замечанию Е.А. Лукьяновой, провозглашение в Конституции принципа разделения властей является фиктивным, поскольку разделение властей не затрагивает одного его самого мощного носителя Президента. У нас сохраняется лидирующее положение главы государства, который «фактически возглавляет всю систему государственной власти в стране». Данная проблема делает весьма специфичной систему органов государственной власти в Российской Федерации. Ставя Президента на первое место среди федеральных органов государственной власти, Конституция РФ тем не менее прямо не указывает на отнесение Президента РФ к какой-либо из ветвей власти, что существенно усложняет понимание статуса Президента. Основной закон РФ лишь указывает на то, что Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов определяет основные направления внутренней и внешней политики.
Итак, современная политическая и юридическая наука предлагает разнообразные определения понятия «разделение властей» и столь же неоднозначные оценки его как регулятора властных отношений в государстве. Однако в структуре указанного принципа содержится универсальное положение, составляющее его сущность, признаваемое абсолютным большинством исследователей. Это разделенность государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Но следует учитывать, что разделение властей не носит абсолютного характера, так как государственная власть, которую призван регулировать обозначенный принцип, по своей природе едина. Такое единство проистекает из того, что государственная политика может осуществляться исключительно государственным аппаратом, существующем в неделимом (целостном) варианте как сложная система. А уже «в рамках этой системы различаются три подсистемы, образующие законодательную, исполнительную и судебную ветви аппарата государственной власти как целого».
Цель данной выпускной квалификационной работы исследовать виды и компетенция законодательных, исполнительных и судебных органов власти Российской Федерации. Данная цель требует решения ряда этапных задач:
1) изучить систему органов законодательной власти в РФ;
2) описать органы исполнительной власти в РФ, их виды;
3) исследовать устройство судебной системы в РФ, виды органов судебной власти;
4) проанализировать компетенцию органов законодательной власти в РФ;
5) осветить компетенцию органов исполнительной власти в РФ;
6) изучить компетенцию органов судебной власти в РФ;
7) изучить проблемы нормативно-правового регулирования взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти;
8) охарактеризовать проблемы повышения эффективности органов государственной власти.
Объект исследования: система органов государственной власти в РФ.
Предмет исследования: структура и компетенции органов государственной власти в РФ, проблемы их функционирования и направления их решения.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Система органов законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ
1.1. Система органов законодательной власти в РФ
Переходя к анализу специфических черт и прерогатив каждой из ветвей власти, первоначально следует остановиться на законодательной. В.Ф. Халипов в работе «Наука о власти. Кратология» законодательную власть трактует как «деятельность по разработке и изданию законов государства, а также сама система органов государства, имеющих право принимать законы». Однако необходимо помнить, что в условиях функционирования государственного аппарата на основе принципа разделения властей законодательная власть должна осуществляться не любым государственным органом, а исключительно парламентом - избираемым населением или частично назначаемым высшим представительным органом страны.
Для большинства современных парламентов характерна двухуровневая структура, т.е. наличие нижней и верхней палат.
Нижние палаты формируются путем всеобщих прямых выборов и представляют интересы нации в целом. Члены верхних палат, как правило, назначаются или избираются путем косвенного голосования и выражают позиции отдельных регионов. Как считает И.М. Байкин, устройство парламентов в соответствии с принципом бикамерализма способно «оптимизировать законодательный процесс, играть роль тормоза и противовеса поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям нижней палаты и соответственно обеспечивать поступательное и стабильное функционирование государственности».
Современные парламенты обычно выполняют ряд функций. Прежде всего это осуществление законодательной деятельности, которая имеет свои специфические черты в каждом государстве, но в общем виде законодательный процесс состоит из нескольких этапов, которые отражены на рисунке 1.
Рисунок 1 Этапы законодательного процесса
Как видим по рисунку 1, первый этап представляет собой составление и внесение субъектами законодательной инициативы законопроекта в нижнюю палату парламента; второй этап сводится к рассмотрению, как правило, в нескольких чтениях законопроекта членами нижней палаты парламента и его окончательной доработке; на третьем этапе законопроект должен быть принят нижней палатой; на четвертом этапе он поступает на рассмотрение в верхнюю палату, которая может, если это простой закон, принять его по умолчанию, не рассматривая вообще, либо одобрить большинством голосов; если верхняя палата отклоняет законопроект либо заявляет по его поводу возражение, он возвращается на доработку в нижнюю палату; если квалифицированное большинство членов нижней палаты проголосуют за отвергнутый законопроект, тем самым они способны преодолеть возражения верхней палаты.
Пятый этап - промульгация закона: в условиях разделения властей номинальный глава государства должен подписать закон и опубликовать его для всеобщего ознакомления; в разных странах установлены различные сроки вступления закона в действие после его подписания: если иное не предусмотрено в самом законе, это может происходить сразу с момента опубликования, через пять, десять дней или по истечению месяца.
Вторая функция парламента - осуществление социального представительства. Считается, что оно является важнейшим признаком демократии, но в условиях современной политической действительности в связи ростом населения, многообразием социальных групп и, соответственно, их интересов, а также усложнением структуры и содержания различных сфер социальной действительности, наблюдается неуклонное снижение роли указанной функции парламента.
Третья функция - поддержка социальной стабильности, которую выполняют «парламенты как инициаторы социально-экономических и политических реформ. Именно в их стенах обсуждаются альтернативы ... выслушиваются все мнения... конкурирующих сторон, достигается компромисс с последующим юридическим оформлением в виде законов». Также парламенты осуществляют функцию контроля, (например, они располагают такими средствами для проверки деятельности исполнительных органов, как контроль за исполнение бюджета, возможность проведения должностных расследований, влияние на состав кадров и т.п.) и функцию коммуникации, которая означает, что деятельность членов парламентов должна включать систематическое взаимодействие со своими избирателями, что призвано оптимизировать работу государственного аппарата, сделать ее адекватной существующим в обществе потребностям.
Органы законодательной власти это «представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов». Главная их задача правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие фунции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.
Органы законодательной власти подразделяются на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей Российской Федерации. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, являются региональными (например, в Самарской области Самарская Губернская Дума), действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.
Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.
Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Порядок формирования Совета Федерации и выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Применительно к Совету Федерации речь идет о формировании, а не избрании, так как эта палата может формироваться путем как избрания, так и назначения, вхождения по должности представителей от представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
1.2. Органы исполнительной власти в РФ, их виды
Вторая ветвь государственной власти в соответствии с теорией разделения властей - это исполнительная ветвь. Назначение ее сводится к исполнению действующего законодательства, к выработке основных направлений внутренней и внешней политики государства, к организации деятельности государственного аппарата по реализации такой политики, а также к охране гражданских прав и свобод. В большинстве стран высшая исполнительная власть осуществляется правительством - «коллегиальным органом наиболее универсальной компетенции», который «координирует различные направления властной деятельности, управляет самыми разными отраслями жизни: оборона, охрана общественного порядка, иностранные дела, экономика, образование, культура и т.д.».
В состав правительства обычно входят премьер-министр (глава правительства), его заместители, министры и другие должностные лица. В политической науке различают:
1) однопартийные правительства, распространенные, в основном, либо в государствах с парламентарной формой правления, в которых в парламенте доминирует одна партия и ее глава назначается премьер-министром и формирует правительство из своих сторонников (как в Великобритании) либо в президентских республиках, где министрами становятся сторонники или члены пропрезидентской партии (США);
2) многопартийные, или коалиционные правительства, характерные для стран, где существует целый спектр более или менее одинаковых по степени влияния на общественность партий, но при этом ни одна из них не может добиться политического превосходства.
В таких случаях правительство формируется с учетом количества мест, полученных партиями/фракциями на парламентских выборах, а набравшая большинство голосов партия/ фракция назначает своего представителя на должность премьер-министра, другие партии для своих представителей получают менее значимые должности. Такие правительства характерны для ФРГ, Италии и т.д.;
3) беспартийные правительства существуют преимущественно в странах с абсолютной монархией, где политические партии как таковые вообще отсутствуют (Саудовская Аравия, Оман и др.); такой вид правительства может также формироваться в кризисные периоды общественного развития с целью стабилизировать обстановку;
4) правительства большинства обладают широкой общественной поддержкой и доверием большинства партий и партийных коалиций; такие правительства существуют в большей части стабильно развивающихся стран мира;
5) правительства меньшинства складываются, как правило, в результате политических конфликтов, когда одна из политических сил уступает высшую исполнительную власть своим соперникам, существуют такие правительства недолго - до следующего обострения политических противоречий. Обозначенный вид правительства существовал в Дании, Швеции, Индии и других странах.
Форма государственного правления также определяет роль главы правительства. Наиболее значительны полномочия и реальная власть у премьер-министров в парламентских республиках (ФРГ, Италия) и парламентских монархиях (Великобритания). «Премьер-министры осуществляют большинство полномочий, которые формально принадлежат главе государства, ...премьер-министр реально руководит и внутренней жизнью государства, и внешними проблемами... в некоторых случаях зарубежные ученые именуют таких премьер-министров некоронованными монархами». Как уже было упомянуто, в абсолютных и дуалистических монархиях и президентских республиках правительствами руководят непосредственно главы государств (монархи или президенты), и, соответственно, должность премьер-министра здесь отсутствует.
Действующая в РФ система федеральных органов исполнительной власти образована в 2004 г. В нее входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Позднее в нее были включены государственные комитеты. Конкретный перечень ф.о.и.в. утверждается Президентом РФ в виде Структуры федеральных государственных органов исполнительной власти.
Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст.10). В систему органов исполнительной власти включаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти регламентируются Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, от 12 мая 2008 г. N 724, от 21 мая 2012 г. N 636. Следует отметить, что в соответствии с названными указами Президента РФ Правительство РФ не названо в качестве органа, входящего в единую систему органов исполнительной власти. Однако анализ Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» позволяет включить Правительство РФ, как высший орган исполнительной власти, в систему федеральных органов исполнительной власти.
Следовательно, в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из трех уровней. Первый уровень образуют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Второй уровень представлен федеральными министерствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными этим федеральным министерствам. Третий уровень состоит из федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Согласно ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Основное назначение территориальных органов федеральных органов исполнительной власти заключается в том, что они реализуют компетенцию федеральных органов исполнительной власти сфере ведения Российской Федерации на части субъекта Российской Федерации, в границах субъекта Российской Федерации или нескольких субъектов Российской Федерации. Однако не все федеральные органы исполнительной власти нуждаются в создании своих территориальных органов (например, Управление делами Президента РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральное агентство по туризму и др.).
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти могут образовываться по предметам исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). В случае, когда территориальные органы создаются по предметам совместного ведения, они должны непосредственно взаимодействовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи возникают сложности, связанные с реализацией полномочий как территориальных органов, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку они зачастую дублируют друг друга, что снижает качество реализации полномочий органов исполнительной власти в целом и размывает их ответственность. Возникающие проблемы решаются, как правило, путем заключения соглашений между названными органами о делегировании полномочий.
В целях эффективной реализации полномочий территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо разработать более эффективные формы взаимодействия между ними. Представляется, что в качестве таких форм взаимодействия должны выступать, прежде всего, координация и согласование, поскольку названные органы не находятся в непосредственном подчинении друг у друга. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти образуются соответственно федеральным органом исполнительной власти самостоятельно или по согласованию с администрациями субъектов РФ. Руководители территориальных органов назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями федеральных органов исполнительной власти (в некоторых случаях по согласованию с главами администраций субъектов Российской Федерации). В настоящее время четкое и однозначное правовое регулирование данного вопроса отсутствует.
При формировании органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывается разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, принцип разделения властей, форма правления, организационная и функциональная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти.
Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации представлена высшими органами (высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации) и иными исполнительными органами субъекта Российской Федерации. При этом конституции (уставы) субъектов Российской Федерации в большей степени регулируют правовой статус высшего должностного лица и правительства (администрации).
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается непосредственно гражданами, проживающими на данной территории на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Однако конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается депутатами законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом общей компетенции и возглавляет систему органов исполнительной власти в субъекте. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Иные исполнительные органы в субъекте Российской Федерации формируются, как правило, по отраслевому признаку. Однако и он не всегда соблюдается. В республиках создаются министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, а в областях (краях) - министерства, государственные комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы, входящие в структуру исполнительной власти. Четкой унифицированной системы исполнительных органов в субъекте Российской Федерации на сегодняшний день не существует. Это объясняется разнообразием самих субъектов, составляющих Российскую Федерацию.
Низовой уровень публичной власти образует местное самоуправление. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, к которым относятся городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения. В структуре органов местного самоуправления предусматриваются исполнительно-распорядительные органы, которые входят в число обязательных органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Такая практика сложилась почти во всех субъектах Российской Федерации. Число полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, которые могут быть переданы органам местного самоуправления, постоянно увеличиваются.
Помимо традиционных существуют закрытые административно-территориальные образования, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также наукограды, обладающие спецификой в связи с наличием высокого научно-технического потенциала, с градообразующим научно-производственным комплексом.
Несмотря на то, что Основной закон государства закрепляет принцип разделения властей применительно к государственной власти, можно говорить о некоторой его трансформации на уровне местного самоуправления. Так, в систему исполнительной власти с отдельными оговорками можно включить исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, которые формально-юридически, функционально и фактически вплетены в систему государственных органов исполнительной власти. В силу зависимости от субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления не в состоянии эффективно отстаивать свои права. Зачастую и суды не учитывают специфики муниципального права, вынося судебные решения не в пользу муниципальных образований. Сохраняется, по-прежнему, централизация правового регулирования в сфере местного самоуправления, что затрудняет реализацию правотворческих полномочий органов местного самоуправления.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют публичную власть в государстве, что обеспечивает единство системы управления государством. Таким образом, можно говорить о единой вертикали исполнительной власти в России.
1.3. Устройство судебной системы в РФ, виды органов судебной власти
в государстве, основанном на принципе разделения властей, третьей независимой ветвью власти является судебная власть, которая осуществляется системой специальных государственных органов -судами. Непосредственно отправляют правосудие и персонифицируют суды в любом государстве судьи - лица, прошедшие особую процедуру назначения, имеющие специальное образование, опыт и соответствующие моральные качества. Судебная власть «призвана следить за строгим соблюдением конституции и других законов гражданами, физическими и юридическими лицами, самой законодательной и исполнительной властью», к ее компетенции также относится защита гражданских прав и свобод, осуществление контроля в области управления. «Но, - подчеркивают В. Ржевский и Н. Чепурнова, - главное назначение судебной системы - это осуществление правосудия.
Несмотря на значительные различия в своей структуре в разных государствах, в большинстве демократических стран судебные органы в своей деятельности исходят из следующих принципов: принципа независимости судей; принципа самостоятельности судов в решении установленных юрисдикцией вопросов; принципа коллегиальности при рассмотрении большинства дел; принципа профессионализма судей; принципа гласности и открытости при рассмотрении большинства дел; принципа равноправия сторон и состязательности судебного процесса.
В научной литературе встречаются разные классификации судебных систем. Одним из самых распространенных подходов является деление судов по их компетенции, в соответствии с которым все судебные системы подразделяются на судебные системы с судами универсальной юрисдикции (или с внутренней специализацией) и системы специализированных судов (или с внешней специализацией).
Рисунок 2 Судебная система РФ
Судебная система РФ отражена на рисунке 2. В настоящее время в Российской Федерации существует четко структурированная система судов. Можно их разделить на три большие ветви суды общей юрисдикции, арбитражные и конституционные суды.
Конституционный суд это самый главный суд в нашей стране. Точнее, один из самых главных. Только Конституционный суд РФ может официально толковать Конституцию страны, кроме того, он разбирает споры о разграничении компетенции органов и проверяет на соответствие Конституции нормативные акты. Ещё в его функциях: предъявление официальных обвинений главе государства за государственную измену или иное тяжкое преступление.
Конституционные (уставные) суды субъектов они могут быть, а могут и не быть, это зависит от самого субъекта федерации. У автономных республик они называются конституционными, у остальных субъектов (поскольку у них не конституции, а Уставы), соответственно, уставные. Их функции схожи с Конституционным судом, но ограничиваются территорией субъекта.
В России также существует система военных судов, но она повторяет систему гражданских с поправкой на дислокацию воинских частей (суд воинской части окружной военный суд Военная коллегия Верховного суда), так что писать о ней отдельно нет смысла.
Верховный суд Верховный суд является последней инстанцией по всем уголовным, гражданским и административным делам. По первой инстанции рассматривает очень ограниченный круг дел. Состоит из 4 коллегий гражданской, уголовной, административной и Военной коллегии.
Верховный суд субъекта (республиканский, краевой, областной суд) верховный суд субъекта рассматривает всё то, что не вправе рассматривать нижестоящие суды. Чаще всего его используют как апелляционную инстанцию для обжалования нижестоящих судов. По первой инстанции суды субъектов рассматривают очень ограниченное количество дел. В частности, они рассматривают уголовные дела в отношении депутатов Федерального Собрания, а также дела, содержащие государственную тайну. Именно на этом уровне функционирует суд присяжных.
Районный (городской) суд подведомственность гражданских и уголовных дел этим судам определяется соответствующими законами. Но если говорить обобщенно, то районные суды рассматривают имущественные споры свыше 50 000 рублей, неимущественные споры, обжалования органов власти, а также большинство уголовных дел.
Мировые судьи мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые суды формируются субъектами федерации самостоятельно. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
При этом на территории РФ сейчас нет ни одного субъекта, который доверил бы формирование мировых судов гражданам.
Мировые суды рассматривают имущественные споры до 50 000 рублей, некоторые категории неимущественных споров (вроде разводов, если нет спора об имуществе), мелкоуголовные дела, а также занимаются рассмотрением дел о привлечении к административной ответственной. Их решения можно обжаловать в федеральный суд.
Верховный суд является последней инстанцией по всем уголовным, гражданским и административным делам. По первой инстанции рассматривает очень ограниченный круг дел. Состоит из 9 коллегий: Пленум Верховного Суда Российской Федерации, Президиум Верховного Суда Российской Федерации; Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации; Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации;Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации; Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации;Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации; Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в качестве судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.
Арбитражный суд округа по арбитражной юстиции страна разделена на специальные округа, на территории которых действуют соответствующие суды. Надо заметить, что федеральные округа и арбитражные округа (равно как и военные, разумеется), совсем не совпадают территориально и количественно: всего их десять штук.
Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. Полномочия арбитражного апелляционного суда: 1) проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело; 2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
Арбитражный суд субъекта в системе арбитражных судов отсутствуют районные суды, в них всё начинается с судов субъектов. Арбитражные суды рассматривают в основном экономические дела, а также дела о банкротстве.
Третейский суд интересной разновидностью судов в России являются так называемые третейские суды. Грубо говоря, это суды по договоренности. Стороны могут предусмотреть, чтобы их спор рассматривали не общие суды, а специальные люди, оговоренные сторонами. Третейские суды не очень развиты в нашей стране, они существуют как правило при крупных компаниях вроде Газпрома, либо при Торгово-промышленных палатах. Что интересно: решения третейских судов нельзя обжаловать в принципе, только в очень ограниченном количестве случаев.
Глава 2. Компетенция органов законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ
2.1. Компетенция органов законодательной власти в РФ
Согласно ФЗ Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
в) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ достаточно обширны. К основным полномочиям (согласно гл. II, ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») относятся следующие:
1) установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, деятельности органов местного самоуправления в пределах полномочий законодательного органа субъекта РФ, обозначенных в конституции (уставе) субъекта РФ;
2) утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа);
3) установление налогов и сборов, отнесенных федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;
4) установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждение отчетов о расходовании средств из этих;
5) Установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и иных организационно-правовых форм;
6) утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;
7) установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;
8) Установление порядка проведения выборов в законодательный (представительный) орган субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ;
9) определение административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения;
10) утверждение схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ имеет право:
а) определять порядок деятельности указанного органа;
б) назначать на должность и освобождать от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ, а также оформлять согласие на их назначение, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ;
в) назначать дату выборов и референдума субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;
г) оформлять решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;
д) утверждать соглашение об изменении границ субъектов РФ;
е) назначать на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ;
ж) осуществлять наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.
Решение вопросов в рамках перечисленных полномочий оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган (в республиках Саха (Якутия), Карелия, Кабардино-Балкарской, Башкортостане), то полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с настоящим законом, конституцией и законами субъекта РФ.
Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ (ст. 6, п. 1).
Законопроекты, внесенные высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа), рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке (ст. 6, п. 2).
Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным (представительным) органом по представлению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) либо при наличии заключения указанного лица в срок не менее 14 календарных дней.
Закон предусматривает следующий порядок принятия законодательным (представительным) органом нормативных правовых актов (ст. 7).
Конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
Законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, постановления - большинством голосов от числа избранных депутатов.
Проект закона рассматривается не менее чем в двух чтениях, решение о его принятии (либо отклонении) оформляется постановлением.
Условием вступления закона в юридическую силу являются его промульгирование высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ и обнародование.
В случае отклонения закона вето высшего должностного лица может быть преодолено большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
Конституция и закон субъекта РФ вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
2.2. Компетенция органов исполнительной власти в РФ
Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных НПА (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение.
В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:
а) исполнительно-распорядительная деятельность;
б) контрольно-надзорные функции;
в) действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия;
г) нормотворческая деятельность;
д) правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.
Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.
Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности, т. е. правом издания актов управления (административных актов).
Как сложное явление она состоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам относятся:
а) нормативно установленные цели,
б) предметы ведения,
в) властные полномочия.
Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение. Без них компетенция теряет публично-правовую обеспеченность с помощью разных средств.
Первый - типичные предметы ведения как первый элемент компетенции:
а) воздействие на развитие сфер государственной и общественной жизни, отраслей экономики, социально-культурного строительства, на ход общественных процессов;
б) устойчивый вид деятельности;
в) юридические действия;
г) материальные объекты (собственность, сооружения и т.п.);
д) финансово-денежные средства;
е) государственные и иные институты, органы, организации;
ж) руководители и должностные лица;
з) правовые акты (принимаются согласно их иерархии).
Различные комбинации этих предметов как объектов воздействия и отличают компетенцию разных субъектов права.
Второй элемент компетенции - это властные полномочия.
Полномочия с обусловленным операциональным делением - видовые и более конкретные полномочия: а) руководит - полнообъемное решение вопросов и выполнение всех нижеследующих полномочий; б) управляет - императивные указания, распоряжения, включает часть нижеследующих полномочий; в) решает - устанавливает, определяет, утверждает, создает, оформляет, представляет. Членение возможно по степени самостоятельности принятия решений: - независимо
как вид полномочия и как средство реализации компетенции в целом, о чем подробнее будет сказано ниже;
е) организует - создает условия, стимулирует, поддерживает, выполняет, осуществляет, инструктирует;
ж) разрабатывает - предложения, проекты, программы, прогнозы, аналитическую информацию;
з) указывает - отмена актов, приостановление действий, создание организаций, предписание по совершению действий;
и) координирует - объединение планов и программ, согласование актов, действий и позиций, целевые установки, информационное обеспечение;
к) контролирует - проверка, ревизии, отчеты, информации. Эти полномочия неодинаковым образом комбинируются у различных субъектов компетенции. Причем здесь особенно важна точная мера дробления полномочия, т.е. легальная операционализация;
л) запрещает - отменяет, признает недействительным, приостанавливает.
Весьма важным является понятие субъектов компетенции. К ним относятся управомоченные институты (структуры) и лица, которые вправе и обязаны действовать в пределах определенной сферы на основе установленных полномочий. Осуществление их полномочий всегда означает возникновение компетенционных правоотношений. Основанием служат, прежде всего, нормативные цели (задачи) и вышеназванные элементы компетенции как постоянно и непрерывно осуществляемые. Конечно, отдельные ситуации (в т.ч. имеющие юридическую характеристику) побуждают применять те или иные полномочия, принимать конкретные решения и т.п. Здесь юридический факт служит основанием для компетенционных правоотношений.
2.3. Компетенция органов судебной власти в РФ
Основное предназначение судебной власти, как считают некоторые ученые, - это отправление правосудия, содержание которого заключается в рассмотрении споров и разрешении конфликтов. Однако есть мнение, что под правосудием следует понимать, кроме того, еще и всякое разрешение судом правового спора (юридического конфликта), совершаемое в надлежащей судебной процедуре.
На счет того, что же является сущностью судебной власти, есть большое разнообразие мнений, начиная с И. Канта и заканчивая учеными нашего времени. Прежде чем перейти непосредственно к определению сущности функции рассмотрения и разрешения уголовного дела, с тем чтобы познать ее значение, следует эти мнения привести, тем более что они являются, на наш взгляд, достаточно интересными и разнообразными. Так, И. Кант подчеркивал, что судебная власть призвана говорить о том, «что в данном случае соответствует праву».
Гегель в своих работах, посвященных судебной власти, писал: «...право, вступившее в наличное бытие в форме закона... должно сделать себя значимым как всеобщее. Это познание и осуществление права в особенном случае без субъективного чувства особенного интереса принадлежит публичной власти, суду».
Юристы нашего времени высказывают следующие позиции. Так, С. С. Алексеев подчеркивает, что естественное право становится в основном самодостаточным нормативноценностным регулятором. И за его «спиной», наряду с авторитетом государства, непосредственно стоит в качестве главного внешнего силового инструмента правосудие5. А. де То-квиль считает, что великая цель правосудия состоит в замене идеи насилия идеей права.
Н. В. Витрук полагает, что суд призван разрешать конфликты, споры между участниками общественных отношений на основе Конституции и закона.
Ю. И. Скуратов отмечает, что основное назначение судебной власти -охрана членов общества от любого произвола, причем как от произвола других граждан, так и от неправильных действий самого государства, его должностных лиц.
Наиболее развернутой нам представляется точка зрения А. В. Циховского, который полагает, что осуществление судебной власти связано с констатированием субъективного права; судебная власть обязана взять право под защиту, если усмотрит нарушение права; основной задачей суда является обеспечение праву возможности выполнять его функции защитника личности; осуществить правосудие означает сделать правовой вывод, т.е. в порядке, установленном законом, применить право к конкретному случаю; сущность правосудия состоит в том, что суд в рамках определенной процедуры решает правоприменительный вопрос и в зависимости от решения этого вопроса определяет для участвующих в данном отношении лиц правовые последствия.
Так, Конституционный Суд РФ в одном из постановлений указал на тождественность понятий «отправление правосудия» и «разрешение дела», хотя надо отметить, что вопрос о таком толковании возник еще до принятия УПК РФ.
Представляется, что все это не соответствует тому понятию «функции суда», которое законодатель вкладывает в Конституцию РФ и в отраслевые нормативные акты.
Полагаем, что причиной этого является понимание правосудия в широком смысле, т.е. философско-феноменологическое понимание, когда правосудие представляется в виде обряда, который направлен на приобретение законной силы случая применения права при разрешении конфликта. По определению В. И. Даля, «правосудие» - «правый суд, решение по закону, по совести, ... правда».
С. И. Ожегов определил правосудие более ограничительно - как «деятельность судебных органов». В словаре Д. Н. Ушакова под правосудием понимается и «деятельность судебных органов, основанная на законе», и «судебная деятельность государства (юстиция)» вообще.
В теории права и в законодательстве правосудие нередко трактуется широко и подразумевает всю сферу юстиции, включая процессуальную и исполнительную деятельность. Например, в уголовном праве России в понятии преступлений против правосудия термин правосудие охватывает как досудебную (дознание и предварительное следствие), так и судебную процессуальную деятельность, а также исполнение судебных решений. Однако, например, Конституция России указывает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (при этом определения «правосудия» она не содержит). Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации» в ч. 1 ст. 4 также подчеркивает: «Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается».
Проанализируем ст. 118 Конституции РФ во взаимосвязи с п. 50, 54 ст. 5 УПК РФ, ст. 8 УПК РФ. Пункт 2 ст. 118 Конституции РФ устанавливает, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводств. Следовательно, судебная власть может проявлять себя на любой стадии уголовного судопроизводства. Пункт 1 ст. 118 Конституции РФ закрепляет, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, и, как следствие, ст. 8 УПК РФ подчеркивает это, называя такое положение принципом осуществления правосудия только судом. Возникает вопрос: может ли суд делать еще что-нибудь кроме осуществления правосудия? Или вся его деятельность укладывается в рамки правосудия? Пункты 50, 54 ст. 5 УПК РФ подтверждают, что, кроме правосудия, суд больше никакой деятельностью не занимается. Пункт 54 гласит: «Судья - должностное лицо, уполномоченное осуществлять правосудие». Согласно п. 50 «судебное заседание - процессуальная форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу». Как же соотносятся понятия «правосудие» и «функция рассмотрения и разрешения уголовного дела»? Полагаем, что правосудие - это внешняя оболочка (может быть, форма) проявления (выражения) судебной власти. А реализуется это самое правосудие через исполнение особой функции - рассмотрение и разрешение уголовного дела, а сама функция в свою очередь реализуется через набор полномочий, которые предоставлены суду, чтобы в конечном счете конфликт был разрешен и правосудие восторжествовало, т.е. свершился правый суд - право судие.
Таким образом, функция рассмотрения и разрешения уголовного дела проявляется через два вида функций. Первый вид - это функции для реализации уголовнопроцессуальной «функции рассмотрение и разрешение уголовного дела»:
- рассмотрение и разрешение уголовного дела по существу (сюда относятся решение о признании лица виновным и назначении ему наказания или признании лица невиновным, т.е. обвинительный или оправдательный приговор, в том числе и при апелляционном производстве; применение к лицу принудительных мер медицинского характера; применение к лицу принудительных мер воспитательного воздействия);
- судебный контроль (сюда, по нашему мнению, входят решение об избрании мер принуждения; решение о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; решение о производстве следственных действий; решение по жалобе на действия (бездействия) и решения лиц, осуществляющих уголовное преследование и прокурора;
- дача заключения при производстве по уголовному делу в отношении отдельных категорий лиц;
- отмена или изменение решения в ходе апелляционного, кассационного или надзорного производства;
- решение о возобновлении уголовного дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.
Второй вид функций проявляется как результат реализации уголовно-процессуальной функции рассмотрения и разрешения уголовного дела. Это функции-следствия, которые проявляются после реализации функции рассмотрения и разрешения уголовного дела. Эти функции имеют непосредственное отношение к доктринальному значению функции рассмотрения и разрешения уголовного дела: социально-политическая, миротворческая, общественно-экономическая, социальная, борьба с преступностью, профилактическая, теоретико-познавательная, прогностическая, воспитательная, управленческая, идеологическая, судебный контроль, правотворческая. Именно этот второй вид вспомогательных функций и есть функции уголовного судопроизводства как отрасли права. Представляется, что именно через их разнообразие и сущность мы можем познать и установить доктринальное значение уголовно-процессуальной функции рассмотрения и разрешения уголовного дела. Именно они указывают нам на результат, который уголовно-процессуальная функция рассмотрения и разрешения уголовного дела несет в масштабах достижения цели уголовного судопроизводства.
Полагаем, что в данном случае рассуждать следует исходя из того, что функция суда проявляется через специфические свойства его деятельности. В функции суда аккумулируются такие свойства его деятельности, которые вытекают из его качественной самостоятельности как феноменального государственного органа, т.е. органа, подобия которому в государстве больше нет, поскольку суду отданы такие специфические полномочия, реализовывать которые больше не может ни один государственный орган.
Представляется, что нельзя определять функцию суда только как направление его деятельности или только как реализацию его назначения. Если под функцией суда понимать только реализацию его назначения, то это будет носить слишком общий характер. При определении функции суда только как направления деятельности упускается из вида направляющий момент этой деятельности. Поэтому противопоставлять назначение судебной деятельности и направления его деятельности нельзя. Понятие «функция суда» должно охватывать одновременно назначение его деятельности и направления деятельности, т.е. должна прослеживаться связь назначения и направления деятельности.
Все вышеприведенные точки зрения ученых-процессуалистов по поводу многообразия функций суда связаны с тем, что законодатель не поставил точку в вопросе, какой вид уголовного процесса существует в России. Все умозаключения, исходящие из анализа норм УПК РФ, говорят о неразберихе и несоответствии вида уголовного процесса, формы уголовного процесса, функций уголовного процесса, в этой связи роли и полномочий участников уголовного процесса, а в целом правоприменитель в своей ежедневной деятельности сталкивается с необходимостью нарушения закона, так как в том виде, в котором он существует, либо его надо постоянно менять, что и происходит в настоящее время, либо необходимо нарушать одни нормы, чтобы соблюсти другие.
Итак, функции суда можно охарактеризовать следующим образом.
Функция суда вытекает из сущности его деятельности и определяется назначением его деятельности.
Функция суда - это такое направление его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которого порождает необходимость существования суда как социального явления. Функция суда характеризуется направлениями его деятельности, без которых общество на данном этапе развития обойтись не может (отсюда многие ученые считают, что отдельными функциями суда являются судебный контроль, криминологическая функция, нравственная функция, воспитательная функция, регулятивная функция, карательная функция и т.д.)
Функция выражает наиболее существенные, главные направления деятельности суда и направлена на осуществление коренных задач, стоящих перед судом на данном этапе развития общества и государства.
Уголовно-процессуальная функция рассмотрения и разрешения уголовного дела находит свое отражение в функциях, которые проявляются для реализации функции как результат ее реализации.
Деятельность суда обладает таким признаком, как динамизм, поскольку функцию суда следует рассматривать как активные действия суда, упорядочивающие определенный вид общественных отношений.
Функция суда обладает такими признаками, как стабильность, непрерывность, длительность действия. Несмотря на то что суд постоянно реализует свою функцию, механизм и формы ее осуществления не остаются неизменными, они меняются в соответствии с потребностями общества и государства.
Глава 3. Проблемы функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти в РФ
3.1. Проблемы нормативно-правового регулирования взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти
Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации непосредственно влияют на положение в регионах. В настоящее время эти отношения характеризуются тесным сотрудничеством и стремлением органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ к достижению компромисса.
Данному обстоятельству способствуют следующие причины:
1) детальная регламентация организации государственной власти субъектов РФ в федеральном законе от 06.10.1999 № 184 - ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее Закон № 184 - ФЗ);
2) совершенствование регионального законодательства в части установления новых форм взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ. Поэтому конфликтные ситуации происходят все реже, при этом возникающие разногласия решаются с применением согласи тельных процедур.
В то же время возникают сомнения, не является ли это благополучие внешним, не скрываются ли за ним недостатки действующего федерального и регионального законодательства и несовершенство парламентского контроля, отсутствие механизма привлечения органов государственной власти субъектов РФ к ответственности. Отдельные стороны взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ являются дискуссионными, что обусловлено отсутствием однозначного понимания концепции системы государственной власти субъекта РФ, несовершенством нормативно правового регулирования организации законодатель ной и исполнительной власти рассматриваемого уровня.
Развитие и характер взаимоотношений органов законодатель ной и исполнительной власти субъектов РФ происходит через организационно правовые формы. При этом их содержание расматривается с точки зрения взаимодействия, взаимозависимости отношений в процессе парламентского контроля и урегулирования разногласий, возникающих между органами законодательной и исполнительной власти регионального уровня. Каково же содержание указанных отношений?
Под организационно - правовой формой взаимоотношений органов власти субъектов РФ следует понимать нормативно установленное, характеризуемое определенной процедурой реализации внешнее выражение взаимоотношений субъектов. Содержание взаимоотношений ветвей власти субъектов РФ состоит из взаимодействия и взаимозависимости отношений, складывающихся в процессе осуществления парламентского контроля и урегулирования возникающих разногласий.
Принцип разделения властей предполагает возникновение между ветвями власти конкуренции и конфликтов. Конкуренция стимулирует эффективную деятельность органов государственной власти для получения поддержки населения. Конфликт, несмотря на его негативную составляющую, побуждает законодательные и исполнительные органы к поиску и последующему устранению при чин, приведших к возникновению разногласий.
Закрепление в федеральном законодательстве права политических партий участвовать в формировании органа законодательной власти субъекта РФ оказывает ощутимое влияние на взаимоотношения обеих ветвей власти. Недостатки правового регулирования рассматриваемых общественных отношений вносят дисбаланс в систему сдержек и противовесов.
В этой связи следует изменить устаревшие и установить новые формы взаимодействия органов власти: предусмотреть право органа законодательной власти участвовать в разработке нормативных правовых актов органов исполнительной власти, содержащих механизмы реализации законов и социально экономических программ; законодательно закрепить основания отклонения законов высшим должностным лицом; определить правовые последствия пропуска высшим должностным лицом срока, установленного для обнародования или отклонения закона.
Взаимозависимость органов ветвей власти субъектов РФ выражается в возможности законодательного органа участвовать в формировании исполнительной власти и их взаимной ответственности.
Эффективность парламентского контроля зависит от того, насколько четко определена ответственность органов исполни тельной власти за нарушения, выявленные в результате контрольных мероприятий. В связи с этим следует законодательно закрепить порядок рассмотрения органами исполнительной власти и их должностными лицами депутатского запроса, а также установить меры административной и дисциплинарной ответственности за бездействие при его получении.
Кроме того, в законодательстве субъектов РФ необходимо отразить вопросы, по которым депутатское расследование в отношении деятельности органов исполнительной власти обязательно: распоряжение средствами бюджета и имуществом субъекта РФ; действия (бездействие) должностных лиц исполнительной власти субъекта РФ; соблюдение прав и законных интересов, установленных законами субъекта РФ.
Органы ветвей власти субъектов РФ редко используют судебные процедуры для разрешения разногласий, возникающих между ними. Одной из причин этого является отсутствие возможности органов государственной власти обжаловать решения, действия (бездействие) иных государственных органов и должностных лиц в порядке гражданского судопроизводства.
В связи с этим необходимо включить органы государственной власти в круг субъектов, наделенных таким правом в соответствии с гл. 25 ГПК РФ.
В Законе № 184-ФЗ перечислены основные организационно правовые формы взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Анализ положений Закона № 184 ФЗ, а также региональных нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения органов ветвей власти субъектов РФ, позволяет классифицировать их организационно правовые формы в зависимости от содержания взаимоотношений, от субъектного состава взаимоотношений, а также в зависимости от сферы, в которой складываются взаимоотношения.
Практика применения Закона № 184 - ФЗ свидетельствует о том, что регионы испытывают затруднения в использовании их конституционного права на установление собственных основ организации, деятельности и взаимоотношений органов государственной власти. Вместе с тем Конституция РФ не содержит положений о полной самостоятельности субъектов федерации в установлении собственной системы органов государственной власти. В ней говорится о совместном участии центра и регионов в определении общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти (п. «н» ч. 1 ст. 72). Однако тот факт, что рассматриваемый вопрос должен быть закреплен в Законе № 184 - ФЗ (ч. 1 ст. 77), свидетельствует об ограниченных возможностях регионов при его решении.
Безусловно, Закон № 184 - ФЗ не является совершенным и периодически подвергается изменению. Примером может служить возвращение прямых выборов руководителей субъектов РФ. Но он содержит основные начала организации государственной власти в субъектах РФ.
Рассматривая принципы взаимоотношений ветвей власти субъектов РФ, необходимо отметить, что они определяют эти взаимоотношения, вносят в них стабильность, организованность. Чтобы обеспечить баланс ветвей власти, необходимо юридически закрепить процедуры взаимоотношений законодательных и исполнительных органов.
Принципы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ связаны с принципами их организации и деятельности. К последним относятся принципы народовластия, федерализма, разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий, законности.
Немаловажную роль во взаимоотношениях органов власти субъектов РФ играет принцип разделения властей. Развитие юридических форм организации и деятельности органов государственной власти регионов указывает на необходимость разработки методов взаимоотношений органов власти посредством системы сдержек и противовесов.
Конституционный принцип разделения властей является базовым для большинства специальных принципов взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Среди них можно выделить принципы:
- самостоятельности законодательной и исполнительной ветвей власти;
- согласованности действий органов власти;
- взаимного влияния и уважения;
- взаимной ответственности;
- урегулирования спорных вопросов на основе согласования решений либо с использованием судебных процедур и др.
Со временем базовые принципы совершенствуются, появляются новые, а не находящие практического применения прекращают свое существование. Принцип это не только фундамент, но и вектор взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти.
Особого внимания заслуживает взаимодействие регионального парламента и органов исполнительной власти в законодательном процессе, которое проявляется в различных организационно правовых формах:
- направление органом исполнительной власти предложений в примерную про грамму законодательной деятельности;
- реализация органами исполнительной власти права законодательной инициативы;
- направление законопроекта на заключение высшему должностному лицу;
- заслушивание ежегодного доклада высшего должностного лица или высшего исполнительного органа субъекта РФ по представленному законопроекту и др.
Конструктивное сотрудничество ветвей власти иногда сменяется разногласиями и конфликтами, что становятся очевидным на стадии подписания и обнародования принятого закона. Коллизии на данном этапе законодательного процесса возникают из-за нормативной неопределенности оснований отклонения закона. Отсутствие критериев для принятия решения о наложении вето открывает возможность для злоупотреблений со стороны руководителя высшего органа исполни тельной власти субъекта РФ.
Проблемные стороны взаимодействия органов власти субъектов РФ связаны и с отсутствием правовых последствий пропуска высшим должностным лицом срока, установленного для обнародования либо отклонения закона. По сути, пропуск срока, в течение которого закон должен быть подписан или отклонен, является ненадлежащим исполнением высшим должностным лицом своих должностных обязанностей. Конституционно правовая ответственность за такое нарушение предусмотрена п. «в» ч. 1 ст. 19 Закона № 184 ФЗ, предоставляющим законодательному органу право выразить недоверие высшему должностному лицу.
Взаимозависимость органов власти субъектов РФ выражается:
в возможности парламента утверждать систему органов исполнительной власти, принимать участие в наделении полномочиями высшего должностного лица, иных должностных лиц органов исполнительной власти;
праве каждой ветви власти инициировать процедуру привлечения друг друга к ответственности.
В соответствии с Законом № 184 - ФЗ за законодательными органами субъектов РФ закреплено полномочие назначать и отправлять в отставку отдельных должностных лиц органов исполнительной власти региона, давать согласие на их назначение (ст. 24).
Взаимозависимость выражается и во взаимной ответственности органов власти субъектов РФ. Региональный парламент вправе выразить недоверие высшему должностному лицу. Трудности привлечения к такого рода ответственности связаны с отсутствием нормативной определенности ее оснований. В Законе № 184 - ФЗ не определены критерии, по которым можно установить, что высшее должностное лицо ненадлежащим образом исполняет свои обязанности.
Высшее должностное лицо субъекта РФ также имеет возможность привлечь законодательный орган к конституционно правовой ответственности, основанием для чего является установленный в судебном порядке факт принятия парламентом нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, Конституции (Уставу) субъекта РФ. Правовые последствия для парламента наступят, если он не устранит нарушение в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
Под парламентским контролем необходимо понимать самостоятельную деятельность законодательного органа, в частности депутатов, комитетов, а также специально создаваемых парламентом комиссий, осуществляемую с целью выявления и реагирования на действия (бездействие) органов исполнительной власти и должностных лиц. Формам парламентского контроля соответствуют различные формы взаимоотношений органов власти субъектов федерации. Среди них:
направление депутатского запроса о предоставлении необходимой информации;
заслушивание на заседаниях парламента отчетов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ с принятием соответствующего постановления;
организация депутатских слушаний, а также проведение контрольных мероприятий постоянными комитетами, временными комиссиями, рабочими депутатскими группами;
назначение депутатских расследований.
При разрешении разногласий органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют в следующих формах:
использование средств, к которым участники спора прибегают добровольно путем переговоров и создания согласи тельных комиссий;
обращение в прокуратуру и соответствующие суды.
Полагаем, что в гл. 25 ГПК РФ необходимо внести изменения, позволяющие органам государственной власти непосредственно обжаловать решения, действия (бездействие) иных государственных органов и должностных лиц.
Во многих субъектах РФ практика определения системы или структуры органов исполнительной власти существенно отличается от соответствующей федеральной практики. В ряде Конституций республик, входящих в РФ, в значительном числе Уставов краев и областей России определено, что система, структура органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливаются законодательным органом этого субъекта (например, Иркутская обл., Республика Бурятия, Республика Татарстан, Чувашская Республика).
В подавляющем большинстве случаев положения о том, что системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются не губернаторами (главами администраций), а законода тельными органами, в Уставы соответствующих субъектов внесены в конце 2003
начале 2004 г., после появления в ст. 5 Закона № 184 ФЗ нормы, касающейся установления структуры исполнительных органов государственной власти субъекта РФ его законом.
В ряде субъектов РФ система и структура органов исполнительной власти продолжают устанавливаться президентами республик, губернаторами, главами администраций краев и областей. Так, например, согласно в ст. 87 Конституции Республики Башкортостан президент
республики образует и ликвидирует министерства и государственные комитеты республики, формирует правительство.
В субъектах РФ по другому решаются вопросы назначения на должность и освобождения от должности руководителей органов исполнительной власти. По этим вопросам между органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в основном существует более тесное взаимодействие, чем на федеральном уровне.
Исходя из ст. 18 Закона № 184 - ФЗ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в свою очередь, согласно ст. 21 данного закона, формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ.
При этом, как следует из ст. 24 Закона № 184 ФЗ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Формы такого участия устанавливаются Конституцией (Уставом) и законом субъекта РФ. Более того, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых на должность он принимал участие. Принятие решения о недоверии этим руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные по следствия, установленные Конституцией, Уставом, законом субъекта РФ.
Например, исходя из положений ст. 74 Конституции Республики Бурятия, глава Республики Бурятия с согласия Народного Хурала республики назначает на должность не только первого заместителя, заместителей
Председателя Правительства Республики Бурятия, но и министра экономики республики, министра финансов республики. Однако освободить от должности всех этих лиц глава Республики Бурятия может единолично. В то же время при выражении недоверия Народным Хуралом Республики Бурятия первому заместителю, заместителям Председателя Правительства республики, министру экономики республики, министру финансов республики глава Республики Бурятия немедленно освобождает их от должности (или применяет к ним иные меры дисциплинарной ответственности). Всех иных членов правительства Республики Бурятия глава назначает на должность и освобождает от должности единолично.
Согласно ст. 75 Конституции Республики Татарстан к ведению Государственного Совета республики относится не только утверждение по представлению прези дента Республики Татарстан кандидатуры премьер - министра, но и согласование предложений президента о назначении заместителей премьер министра.
Однако в ряде субъектов РФ назначение должностных лиц органов исполнительной власти полностью находится в ведении самой исполнительной власти. Например, президент Чувашской Республики с согласия Государственного Совета республики назначает председателя кабинета министров (если президент не совмещает свою должность с должностью председателя кабинета министров). Однако кабинет министров республики президент формирует единолично и сам назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя кабинета министров, министров и руководителей иных органов исполнительной власти Чувашской Республики.
3.2. Проблемы повышения эффективности органов государственной власти
Современная конституционная система России содержит в себе ряд принципов и особенностей, которые задают объективные проблемы в построении и функционировании системы исполнительной власти, в осуществлении ее модернизации.
Во-первых, речь идет о двойственности (дуалистичности) системы исполнительной власти. Фактически сложилось: разделение полномочий исполнительной власти между Президентом РФ и Правительством РФ. При этом один из этих центров - Правительство РФ - осуществляет реальное управление финансовыми и материальными потоками, а другой - Президент РФ - несет политическую ответственность за экономические результаты деятельности Правительства РФ. Такая двойственность исполнительной власти порождает разделение и дублирование функций между Администрацией Президента РФ, Советом Безопасности и Правительством РФ. То, что внутри исполнительной власти действуют несколько аппаратных центров выработки и принятия решений, требует выстраивания и поддержания сложного механизма согласований готовящихся решений, который по определению не может быть оптимальным.
Другим негативным аспектом сложившейся ситуации, т.е. односторонней ориентации Правительства РФ на Президента РФ, является ослабление политической ответственности представительной власти в лице Государственной Думы ФС РФ и Совета Федерации ФС РФ за результаты проводимой экономической политики. Обе палаты российского парламента воспринимают Правительство РФ как некую внешнюю силу, с которой политически выгодно находиться в конфронтации, оказывая определенное давление и на Президента РФ, вынужденного поддерживать в лице Правительства РФ исполнительную власть как таковую.
В современных условиях надлежит, прежде всего, определиться в том, какой вариант президентуры предпочтительней для организации власти в России:
- президент, непосредственно осуществляющий руководство исполнительной властью, стоящий на вершине исполнительной вертикали;
- президент, выполняющий функцию координации в системе разделения властей.
Совместить эти два начала в деятельности главы государства чрезвычайно трудно. Естественное тяготение Главы государства к исполнительной власти постоянно будет отодвигать на второй план задачи координации деятельности государственных органов, составляющих различные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, во главу угла надо поставить одну из функций.
В настоящее время институт президента загружен чрезмерно большим объемом дел в сфере исполнительной власти, что неизбежно ограничивает функции правительства. Изменение акцента деятельности позволит Главе государства в большей мере заниматься стратегическими вопросами государственной политики, функционирования системы органов исполнительной власти и взаимоотношений федеральных органов и органов субъектов Федерации. Правительству РФ удастся концентрировать свои усилия на решении основных экономических и социальных задач, руководстве звеньями исполнительной власти, координации и контроле за их деятельностью.
Следует подчеркнуть, что координация различных по подведомственности органов является самостоятельной функцией Главы государства и всей системы государственного управления, и она приобретает ведущее значение в правовом государстве в рамках конституционно закрепленной системы разделения властей.
Выработка и реализация общенационального политического курса требуют не только политической воли главы государства, но и согласованных действий органов законодательной и исполнительной власти на всех уровнях. Без определения совместных целей и взаимного участия в их реализации они могут принимать решения, исключающие друг друга.
После вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 г. предпринимались неоднократные попытки реформирования системы органов исполнительной власти на федеральном уровне. Однако в основном эти попытки сводились к упразднению одних, созданию других и изменению иерархической подчиненности министерств и ведомств, образованию многочисленных комитетов и комиссий при Президенте РФ.
Проведенная работа по анализу формирования и функционирования федеральных органов исполнительной власти, практики их деятельности, разработка организационных мер по совершенствованию бездействующей структуры органов исполнительной власти на федеральном уровне позволяет обосновать вывод о необходимости разработки специальной федеральной программы, предметом которой должно стать развитие системы исполнительной власти в Российской Федерации.
Подобная программа по своему содержанию и форме должна находиться в рамках общей концепции проводимой в Российской Федерации административной реформы. Высказываются различные мнения о направленности возможной программы ее реализации. Следует остановиться на том подходе, который предусматривает следующие направления работы в рамках данной программы:
а) создание органа, специально ориентированного на исследование состояния государственного управления и совершенствование системы исполнительной власти;
б) разработка организационных мер по совершенствованию действующей структуры органов исполнительной власти на федеральном уровне;
в) организация работы по совершенствованию правового статуса обновленной системы органов исполнительной власти. Включение в Программу правовой реформы пакета актов первоочередной важности. Ряд проектов законов по данной проблематике уже предусмотрены программами работы Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ;
г) организация координационных механизмов по совершенствованию информационных процессов в системе исполнительной власти РФ, обеспечение информатизации этой «ветви» государственной власти;
е) меры по повышению эффективности организационных механизмов в деятельности органов исполнительной власти, по улучшению взаимодействия последней с другими ветвями государственной власти России;
ж) меры по комплексному обеспечению и постоянному управлению процессами развития системы исполнительной власти;
з) ориентация науки на проведение исследований тенденций развития и изменения природы государственной власти в условиях постиндустриального информационного общества.
Заключение
Органы законодательной власти РФ - Федеральное Собрание Российской Федерации; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти регламентируются Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, от 12 мая 2008 г. N 724, от 21 мая 2012 г. N 636. Следует отметить, что в соответствии с названными указами Президента РФ Правительство РФ не названо в качестве органа, входящего в единую систему органов исполнительной власти. Однако анализ Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» позволяет включить Правительство РФ, как высший орган исполнительной власти, в систему федеральных органов исполнительной власти.
Следовательно, в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти состоит из трех уровней. Первый уровень образуют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Второй уровень представлен федеральными министерствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными этим федеральным министерствам. Третий уровень состоит из федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается непосредственно гражданами, проживающими на данной территории на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Иные исполнительные органы в субъекте Российской Федерации формируются, как правило, по отраслевому признаку. Однако и он не всегда соблюдается. В республиках создаются министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, а в областях (краях) - министерства, государственные комитеты, департаменты, управления, инспекции и иные органы, входящие в структуру исполнительной власти. Четкой унифицированной системы исполнительных органов в субъекте Российской Федерации на сегодняшний день не существует. Это объясняется разнообразием самих субъектов, составляющих Российскую Федерацию.
В настоящее время в Российской Федерации существует четко структурированная система судов. Можно их разделить на три большие ветви суды общей юрисдикции, арбитражные и конституционные суды.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации:
а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
в) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и прочее.
Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных НПА (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение.
Основное предназначение судебной власти, как считают некоторые ученые, - это отправление правосудия, содержание которого заключается в рассмотрении споров и разрешении конфликтов. Однако есть мнение, что под правосудием следует понимать, кроме того, еще и всякое разрешение судом правового спора (юридического конфликта), совершаемое в надлежащей судебной процедуре.
Функция суда вытекает из сущности его деятельности и определяется назначением его деятельности.
Функция суда - это такое направление его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении которого порождает необходимость существования суда как социального явления. Функция суда характеризуется направлениями его деятельности, без которых общество на данном этапе развития обойтись не может (отсюда многие ученые считают, что отдельными функциями суда являются судебный контроль, криминологическая функция, нравственная функция, воспитательная функция, регулятивная функция, карательная функция и т.д.)
Функция выражает наиболее существенные, главные направления деятельности суда и направлена на осуществление коренных задач, стоящих перед судом на данном этапе развития общества и государства.
Уголовно-процессуальная функция рассмотрения и разрешения уголовного дела находит свое отражение в функциях, которые проявляются для реализации функции как результат ее реализации.
Деятельность суда обладает таким признаком, как динамизм, поскольку функцию суда следует рассматривать как активные действия суда, упорядочивающие определенный вид общественных отношений.
Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации непосредственно влияют на положение в регионах. В настоящее время эти отношения характеризуются тесным сотрудничеством и стремлением органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ к достижению компромисса.
Принципы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ связаны с принципами их организации и деятельности. К последним относятся принципы народовластия, федерализма, разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий, законности.
Немаловажную роль во взаимоотношениях органов власти субъектов РФ играет принцип разделения властей. Развитие юридических форм организации и деятельности органов государственной власти регионов указывает на необходимость разработки методов взаимоотношений органов власти посредством системы сдержек и противовесов.
Во многих субъектах РФ практика определения системы или структуры органов исполнительной власти существенно отличается от соответствующей федеральной практики. В ряде Конституций республик, входящих в РФ, в значительном числе Уставов краев и областей России определено, что система, структура органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливаются законодательным органом этого субъекта (например, Иркутская обл., Республика Бурятия, Республика Татарстан, Чувашская Республика).
В подавляющем большинстве случаев положения о том, что системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются не губернаторами (главами администраций), а законода тельными органами, в Уставы соответствующих субъектов внесены в конце 2003
начале 2004 г., после появления в ст. 5 Закона № 184 ФЗ нормы, касающейся установления структуры исполнительных органов государственной власти субъекта РФ его законом.
Современная конституционная система России содержит в себе ряд принципов и особенностей, которые задают объективные проблемы в построении и функционировании системы исполнительной власти, в осуществлении ее модернизации.
В настоящее время институт президента загружен чрезмерно большим объемом дел в сфере исполнительной власти, что неизбежно ограничивает функции правительства. Изменение акцента деятельности позволит Главе государства в большей мере заниматься стратегическими вопросами государственной политики, функционирования системы органов исполнительной власти и взаимоотношений федеральных органов и органов субъектов Федерации.
Следует остановиться на том подходе, который предусматривает следующие направления работы в рамках данной программы:
а) создание органа, специально ориентированного на исследование состояния государственного управления и совершенствование системы исполнительной власти;
б) разработка организационных мер по совершенствованию действующей структуры органов исполнительной власти на федеральном уровне;
в) организация работы по совершенствованию правового статуса обновленной системы органов исполнительной власти. Включение в Программу правовой реформы пакета актов первоочередной важности. Ряд проектов законов по данной проблематике уже предусмотрены программами работы Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ;
г) организация координационных механизмов по совершенствованию информационных процессов в системе исполнительной власти РФ, обеспечение информатизации этой «ветви» государственной власти;
е) меры по повышению эффективности организационных механизмов в деятельности органов исполнительной власти, по улучшению взаимодействия последней с другими ветвями государственной власти России;
ж) меры по комплексному обеспечению и постоянному управлению процессами развития системы исполнительной власти;
з) ориентация науки на проведение исследований тенденций развития и изменения природы государственной власти в условиях постиндустриального информационного общества.
Список использованных источников и литературы