Тема: Госслужба(1)

• Вид работы:
  Другое по теме: Госслужба(1)
• Предмет:
  Основы права
• Когда добавили:
  02.09.2017 4:28:17
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Оглавление

  
  

  ВВЕДЕНИЕ3

  Глава 1 Исторический аспект возникновения и развития государственной службы в России9

  1.1 Историко - правовой анализ возникновения и развития государственной службы в России9

  1.2 Современная система государственной службы в Российской Федерации23

  1.3 Виды государственной службы30

  Глава 2 Государственная служба в России как комплексный правовой институт37

  2.1 Общая характеристика современного законодательства о государственной службе в Российской Федерации37

  2.2 Взаимодействие между видами государственной службы44

  2.3 Проблемы государственной службы Российской Федерации и пути их решения48

  Глава 3. Условичяпрохождения государственной службы В Российской Федерации50

  3.1 Поступление на государственную службу и способы замещения должностей50

  3.2 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих80

  3.3 Прохождение, прекращение и гарантии государственной службы91

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ92

  БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК102

  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  
  

  Àêòóàëüíîñòü òåìû èññëåäîâàíèÿ Ðàçâèòèå è ðåôîðìèðîâàíèå èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû âûñòóïàåò â êà÷åñòâå îäíîãî èç íàèáîëåå âàæíûõ è çíà÷èìûõ íàïðàâëåíèé â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà, èìåþùåå öåëü ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà â èíòåðåñàõ ïîëíîöåííîãî ðàçâèòèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà â öåëîì, à òàêæå â èíòåðåñàõ óêðåïëåíèÿ ãîñóäàðñòâà.

  Èçâåñòíî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ äåÿòåëüíîñòü â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé, ïðåäñòàâëÿÿ, òàêèì îáðàçîì, ñîñòàâëÿþùèé ìåõàíèçì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

  Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - ýòî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé è ñîöèàëüíî-îðãàíèçàöèîííûé èíñòèòóò, ïðåäñòàâëÿþùèé ñëîæíûé îðãàíèçì ñî ìíîæåñòâîì âçàèìîñâÿçàííûõ ýëåìåíòîâ, êîòîðûé íàïðÿìóþ îïðåäåëÿåò ñóäüáó ãîñóäàðñòâåííîñòè â Ðîññèè. Áåç ñèëüíîãî ãîñóäàðñòâà íå âîçìîæíà ñîâðåìåííàÿ öèâèëèçàöèÿ, âûñîêàÿ êóëüòóðà, ïðàâîâîé ïîðÿäîê è óñïåøíàÿ áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ, íðàâñòâåííîñòü, ðàçâèòèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè è ïîçèòèâíîå ñîñòîÿíèå ìåæíàöèîíàëüíûõ îòíîøåíèé.  ñèëó ýòîãî íåîáõîäèìî ïðèçíàòü, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå è ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò, ñ èõ ðåàëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ, îïðåäåëÿþò òàêòèêó è ñòðàòåãèþ, âîçìîæíîñòè è ðîëåâîå ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâà. Èìåííî îò òîãî, êàê îðãàíèçîâàíà ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà, çàâèñèò ïðàâîïîðÿäîê ñòðàíå è îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè.

  Ðàçâèòèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâÿçûâàåòñÿ, âî ìíîãîì, ñ ðåôîðìèðîâàíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ýòî îáóñëîâëåíî ïðåæäå âñåãî òåìè èçìåíåíèÿìè, êîòîðûå ïðîèçîøëè è ïðîèñõîäÿò â íàøåì îáùåñòâå è ãîñóäàðñòâå. Â ýòîì àñïåêòå çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ ïðîöåññ èíñòèòóöèàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, êîòîðûé óñòàíàâëèâàåò ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíîãî ïðàâîîòíîøåíèÿ.

   ïîíèìàíèè ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ïîñëåäíèå 10-15 ëåò ñäåëàí îïðåäåëåííûé øàã, îäíàêî, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, â êîíòåêñòå ðåôîðìèðîâàíèÿ îáùåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ýòîãî ÿâíî íåäîñòàòî÷íî. Òàê, íàïðèìåð, â ãîñóäàðñòâå, ñ ñîöèàëüíî-îðèåíòèðîâàííîé ýêîíîìèêîé, ñ ñîöèàëüíîé íàïðàâëåííîñòüþ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, âèäèìî, äîëæåí ïðîÿâëÿòüñÿ è èíñòèòóèðîâàòüñÿ ñîöèàëüíûé õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

  Îãðàíè÷åíèå ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïî ïðèçíàêó îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî ñóùåñòâåííî ñóæàåò åå ðîëü â îáùåñòâåííîì ðàçâèòèè è ìîæåò ïðèâåñòè ê ñàìîâîñïðîèçâîäñòâó äåÿòåëüíîñòè, îòòîðæåíèþ îò áîëüøèíñòâà îáùåñòâåííûõ ïðîöåññîâ è íàñåëåíèÿ ñòðàíû â öåëîì.

  Íå âûçûâàåò ñîìíåíèé, ÷òî ãëàâíàÿ ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, è â ýòîì åå ñóòü, - ñëóæèòü îáùåñòâó, îáåñïå÷èâàòü óñòîé÷èâóþ ñâÿçü ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è åãî ãðàæäàí, â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïðàêòè÷åñêè ðåàëèçîâûâàòü äåìîêðàòè÷åñêèå ïðèíöèïû, ðàñøèðÿòü óñëîâèÿ äëÿ ñîçäàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ìîòèâèðîâàòü ðàçâèòèå åãî ñàìîóïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ñðåäñòâàìè ïðîôåññèîíàëüíîé óïðàâëåí÷åñêîé ðàáîòû, ìàêñèìàëüíî äåëåãèðîâàòü ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûì èíñòèòóòàì, ãðàæäàíàì, ñëîâîì, ïîääåðæèâàòü èõ ñâîáîäíóþ æèçíåäåÿòåëüíîñòü è æèçíåñïîñîáíîñòü íà îñíîâå íå òîëüêî ïðàâà, íî è òåõ äóõîâíî-íðàâñòâåííûõ ïðèíöèïîâ, öåííîñòåé, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îïðåäåëÿþùèìè äëÿ íàðîäíîãî ñàìîñîçíàíèÿ. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà íå òîëüêî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé èíñòèòóò îáùåñòâà, íî è åãî ñîöèàëüíûé, âîçìîæíî, äîñòàòî÷íî ñïåöèôè÷åñêèé èíñòèòóò, õàðàêòåðèñòèêîé êîòîðîãî äîëæíû ñòàòü: äóõîâíî-ïàòðèîòè÷åñêèé öåíòð, ïðèçâàííûé óïðàâëåí÷åñêèìè ñðåäñòâàìè ïîäâèãàòü îáùåñòâî íà ïðàêòè÷åñêîå îñóùåñòâëåíèå åãî öåëåé: ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè äîñòèæåíèÿ äîñòîéíîé æèçíè ñâîèõ ÷ëåíîâ, ðàçâèòèÿ, äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ, ôîðìèðîâàíèÿ âûñîêîé äóõîâíîñòè êàæäîãî ñâîåãî ÷ëåíà, ðàçâèòèÿ íàóêè, êóëüòóðû, îáðàçîâàíèÿ.

  Âñå âûøåèçëîæåííîå ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä îá îñîáîé àêòóàëüíîñòè äàííîé òåìû è íåîáõîäèìîñòè åå ñïåöèàëüíîãî èçó÷åíèÿ.

  Ñòåïåíü ðàçðàáîòàííîñòè òåìû èññëåäîâàíèÿ. Ïðîáëåìû, êàñàþùèåñÿ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû êàê ñèñòåìû, äîñòàòî÷íî äàâíî íàõîäÿòñÿ ïîä ïðèñòàëüíûì âíèìàåì ó÷åíûõ. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî âîïðîñû â ñôåðå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà, çàêðåïëÿþùåãî ïðàâîâûå ïîëîæåíèÿ î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ïðåäñòàâëÿëè è ïðåäñòàâëÿþò ïîâûøåííûé èíòåðåñ äëÿ ïðàâîâîé íàóêè. Òàê, òå èëè èíûå àñïåêòû ðåôîðìèðîâàíèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ðàññìàòðèâàëèñü â òðóäàõ òàêèõ èññëåäîâàòåëåé, êàê: Â.Í. Áàðûøåâ, Ä.Í. Áàõðàõ, È.Ì. Êàòàåâ, Í.È. Êîñòîìàðîâ, B. C. Íåðñåñÿíö, Ë.Ô. Ñ.Ï. Ïîêðîâñêèé, Ñ.Ñ. Ñòóäåíèêèí, Þ.À. Òèõîìèðîâ, Á.Í. ×è÷åðèí è äð.

  Îáúåêòîì èññëåäîâàíèÿ âûñòóïàþò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå â ñôåðå ðàçâèòèÿ è äàëüíåéøåãî ðåôîðìèðîâàíèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

  Ïðåäìåòîì èññëåäîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ òåîðåòè÷åñêèå è ïðàâîâûå àñïåêòû ðàçâèòèÿ è ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îðãàíèçàöèîííûå îñîáåííîñòè åå ïðîõîæäåíèÿ â ÌÂÄ Ðîññèè.

  Öåëü èññëåäîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ êîìïëåêñíîå èçó÷åíèå òåîðåòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ àñïåêòîâ ðàçâèòèÿ è ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðàñêðûòèå åå îñîáåííîñòåé åå ïðîõîæäåíèÿ â ÌÂÄ Ðîññèè.

  Ðåàëèçàöèÿ óêàçàííîé öåëè ïîòðåáîâàëà ðåøåíèÿ ñëåäóþùèõ çàäà÷:

  1. ïðîâåñòè àíàëèç ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè;
  2. ðàñêðûòü ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû;
  3. èçó÷èòü îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ðîññèéñêîé ôåäåðàöèè;
  4. îïðåäåëèòü çàêîíîäàòåëüíûå îñíîâû èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÌÂÄ ÐÔ;
  5. îáîñíîâàòü íåîáõîäèìîñòü ôîðìàëèçàöèè ñîöèàëüíîé íàïðàâëåííîñòè äåÿòåëüíîñòè èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

  Òåîðåòè÷åñêóþ îñíîâó ðàáîòû ñîñòàâÿò èññëåäîâàíèÿ ðîññèéñêèõ ó÷åíûõ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, îáùåé òåîðèè ïðàâà.

  Íîðìàòèâíî-ïðàâîâóþ îñíîâó ðàáîòó ñîñòàâèò çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

   ÷àñòíîñòè, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27.05.2003 ¹ 58-ÔÇ "Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27.07.2004 ¹ 79-ÔÇ "Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé" è äð.

  Ìåòîäîëîãèÿ èññëåäîâàíèÿ. Ïðè íàïèñàíèè ðàáîòû áûëè ïðèìåíåíû îáùåíàó÷íûå è ÷àñòíî-íàó÷íûå ìåòîäû ïîçíàíèÿ.  ÷àñòíîñòè, èñïîëüçîâàíû ñòðóêòóðíî-ëîãè÷åñêèé ìåòîä, ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêèé ìåòîä, ìåòîäû àíàëèçà è ñèíòåçà, ìåòîä èíäóêöèè è äåäóêöèè.

  Ïîëîæåíèÿ, âûíîñèìûå íà çàùèòó:

  1. Èçó÷èâ ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â èñòîðèêî-ïðàâîâîì ñðåçå, ìû ïðåäëàãàåì åå àâòîðñêóþ äåôèíèöèþ ïîä êîòîðîé ñëåäóåò ïîíèìàòü ñëîæíûé, êîìïëåêñíî-ïðàâîâîé èíñòèòóò, êîòîðûé ðåãóëèðóåò îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â îñîáîé ñôåðå îáùåñòâåííîé æèçíè - ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îñíîâûâàÿñü íà ïðîôåññèîíàëèçìå ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, íàïðàâëåííîé íà îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

  2. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû îáúåêò ðåôîðìèðîâàíèÿ çíà÷èòåëüíî áîëüøåé íåæåëè îáúåêòû â äðóãèõ îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà èñêëþ÷åíèåì èíåðöèîííîñòè îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì, è â ñëó÷àå èñòî÷íèêîì ÿâëÿåòñÿ â î÷åðåäü ñàì àïïàðàò).

  3. Ìîäåðíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé íà îñíîâå íîðì è â èõ ñïåöèàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ñôîðìèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííûé îïòèìàëüíûé ïî è êâàëèôèêàöèè  êîíå÷íîì ýòî áëàãîòâîðíî íà ðåàëèçàöèè è ñâîáîä è ãðàæäàíèíà âñåõ ñôåðàõ æèçíè, ñäåëàåò ðåàëüíûìè äëÿ ðîññèÿíèíà.

  4.  óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî âûçîâà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ïðåäñòîèò ïåðåõîä íà íîâûé ýòàï ðåôîðìèðîâàíèÿ, â õîäå êîòîðîãî ïðåäñòîèò ðàçðåøèòü ñëîæíûå çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû êàê öåëîñòíîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà, âíåäðåíèåì íîâåéøèõ òåõíîëîãèé è ïåðåäîâûõ ìåòîäèê äëÿ êàäðîâîé ðàáîòû, óâåëè÷åíèåì ïðîèçâîäèòåëüíîñòè è ðåçóëüòàòèâíîñòè âûïîëíåíèÿ ñëóæàùèìè ñâîèõ îáÿçàííîñòåé.

  5. Â ðàìêàõ ðàçâèòèÿ è ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðåäëàãàåòñÿ îñóùåñòâëÿòü ìåðîïðèÿòèÿ ïî ñëåäóþùèì íàïðàâëåíèÿì:

  1. âíåäðåíèå ñîâðåìåííûõ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû;
  2. ôîðìèðîâàíèå íîâîé ñèñòåìû êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ê äîëæíîñòÿì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû;
  3. ïîâûøåíèå êà÷åñòâà îòáîðà äëÿ çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû;
  4. âíåäðåíèå êîìïëåêñíîé îöåíêè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;
  5. îáåñïå÷åíèå íåïðåðûâíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;
  6. ðàçâèòèå ìíîãîôàêòîðíîé ñèñòåìû ìîòèâàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;
  7. âíåäðåíèå àíòèêîððóïöèîííûõ êàäðîâûõ òåõíîëîãèé íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå;
  8. îáåñïå÷åíèå îòêðûòîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ðàñøèðåíèå îáùåñòâåííîãî ó÷àñòèÿ.

  Âûïóñêíàÿ êâàëèôèêàöèîííàÿ ðàáîòà ñîñòîèò èç ââåäåíèÿ, òðåõ ãëàâ, îáúåäèíèâøèõ ïÿòü ïàðàãðàôîâ, çàêëþ÷åíèÿ, áèáëèîãðàôè÷åñêîãî ñïèñêà è ïðèëîæåíèé.

  
  
  
  

  Глава 1 Исторический аспект возникновения и развития государственной службы в России

  
  

  1.1 Историко - правовой анализ возникновения и развития государственной службы в России

   ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ îñîáîå ìåñòî çàíèìàåò èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.  õîäå òðàíñôîðìàöèè îòå÷åñòâåííîé ñèñòåìû ïðàâà øëà ýâîëþöèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé, ôîðìèðîâàëñÿ êîìïëåêñíûé èíñòèòóò ïðàâà, âêëþ÷àþùèé â ñåáÿ âåñü êîìïëåêñ íîðì è ïðàâèë, îïðåäåëÿþùèõ ïðàâîâóþ ñóùíîñòü, ãåíåçèñ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

  Èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû - äîñòàòî÷íî ñëîæíîå, êîìïëåêñíîå è ìíîãîàñïåêòíîå ïðàâîâîå ÿâëåíèå.  ñâÿçè ñ ýòèì ïðåäñòàâëÿåòñÿ àêòóàëüíûì èññëåäîâàòü åãî ïðàâîâóþ ïðèðîäó â ðàìêàõ ïðåäñòàâëåííîé ðàáîòû. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïåðâîíà÷àëüíî íåîáõîäèìî îïðåäåëèòü çíà÷åíèå òàêîé ïðàâîâîé äåôèíèöèè êàê "ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà".

  Ñàìî ïîíÿòèå "ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà" ïðèâëåêàåò âíèìàíèå ó÷åíûõ óæå íà ïðîòÿæåíèè íåñêîëüêèõ âåêîâ. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî íà ðàçíûõ ýòàïàõ ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ìåíÿëîñü ñîäåðæàíèå ðàññìàòðèâàåìîãî íàìè èíñòèòóòà ïðàâà.

  Èçâåñòíûå ïðàâîâåäû â Ðîññèéñêîé èìïåðèè ïðåäïðèíèìàëè ïîïûòêè äàòü îïðåäåëåíèå ïðàâîâîé êàòåãîðèè "ñëóæáà" è "ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà". Íàïðèìåð, Í.Ì. Êîðêóíîâ ïîëàãàë, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà - "ïðàâî ðàñïîðÿæåíèÿ â îïðåäåëåííîì îòíîøåíèè âëàñòüþ".

  Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà - þðèäè÷åñêîå îòíîøåíèå, âîçíèêàþùåå äëÿ ëèöà, âñëåäñòâèå ïðèíÿòèÿ èì ãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòè - ïîäîáíîå îïðåäåëåíèå èñïîëüçîâàë â ñâîèõ ðàáîòàõ À.Ä. Ãðàäîâñêèé.

  Ñîäåðæàòåëüíîå èññëåäîâàíèå ãåíåçèñà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðîâåë Â.Â. Èâàíîâñêèé. Ïî ó÷åíîãî ìíåíèþ, çàðîæäåíèå èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðîèñõîäèò, êîãäà âåðõîâíàÿ âëàñòü íå èìååò ðåàëüíîé âîçìîæíîñòè îñóùåñòâëÿòü ñâîþ âëàñòü ëè÷íî, âñëåäñòâèå ÷åãî, ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì îñóùåñòâèòü ïîèñê ëèö, êîòîðûå ñìîãóò ïðåòâîðÿòü âîëþ âåðõîâíîé âëàñòè.

  Çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ è ìíåíèå À.Í. Ôèëèïïîâà, ñ÷èòàþùåãî, ÷òî ïîíÿòèå "ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà" íàõîäèòñÿ â ïðîöåññå ïîñòîÿííûõ èçìåíåíèé è íàõîäèòñÿ ïîä âëèÿíèåì ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèé, ïîñêîëüêó ïðèõîä íà ïðåñòîë íîâîé âëàñòè òðåáîâàë è èíûõ òðåáîâàíèé ê ñëóæàùèì.

  Ñ òî÷êè çðåíèÿ Í.È. Ëàçàðåâñêîãî, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèå îáÿçàòåëüíûå êðèòåðèè: - â îñíîâå îïðåäåëåíèÿ ëåæèò òåðìèí "äîëæíîñòü". Íåîáõîäèìî, ÷òîáû çàíèìàåìàÿ äîëæíîñòü îòíîñèëàñü ê äîëæíîñòÿì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû; - ëèöî, ïðåòåíäóþùåå íà äîëæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, äîëæíî îáëàäàòü ïðàâîìî÷èåì íà ïîñòóïëåíèå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó.

  Ñëåäóÿ íàó÷íîé êîíöåïöèè Í.È. Ëàçàðåâñêîãî, îòìåòèì, ÷òî ñ íà÷àëà XIX âåêà â íîðìàòèâíîì ðåãóëèðîâàíèè èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðîèçîøëè èçìåíåíèÿ, ÷òî ïîâëåêëî çà ñîáîé òðàíñôîðìàöèþ ïîäõîäîâ ê îïðåäåëåíèþ ñóùíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.  öåíòðå âíèìàíèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñòàë îáðàçîâàòåëüíûé öåíç, îñíîâíîé öåëüþ êîòîðîãî ñòàëî ïîâûøåíèå ïðîôåññèîíàëèçìà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, à òàêæå íàïðàâëåííûé íà êà÷åñòâåííîå èçìåíåíèå èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, áëàãîäàðÿ ðîòàöèè è áîëåå òùàòåëüíîãî îòáîðà êàíäèäàòîâ, ïðåòåíäóþùèõ íà äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

  Èíà÷å îáñòîÿëà ñèòóàöèÿ ïðè îïðåäåëåíèè òåðìèíà "ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà" îïèðàÿñü íà íîðìû ñîâåòñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Êàê îòìå÷àåò Ò.È. Ñìèðíîâñêàÿ, îòäåëèòü ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó îò ñëóæáû âîîáùå ïðàêòè÷åñêè íå ïðåäñòàâëÿåòñÿ âîçìîæíûì.

  Íåêîòîðûå ó÷åíûå ïîëàãàþò, ÷òî äåòåðìèíàíòàìè ïîäîáíîé ñèòóàöèè ÿâëÿþòñÿ, âî-ïåðâûõ, îòñóòñòâèå îáîñîáëåííîãî ñëóæåáíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, âî-âòîðûõ, îñîáîé ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèåé, ïðîèñõîäÿùåé â ãðàíèöàõ ñîâåòñêîé Ðîññèè.

   ñîâðåìåííîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå â äîñòàòî÷íîé ñòåïåíè óäåëåíî âíèìàíèÿ èññëåäîâàíèþ ïðàâîâîé ïðèðîäû èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è, â òîì ÷èñëå, èññëåäîâàíèþ êëþ÷åâîãî, öåíòðàëüíîãî ïîíÿòèÿ "ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà". Òàê, îäèí èç âåäóùèõ àäìèíèñòðàòèâèñòîâ Å.Ê. Ñîðîøåíöåâ ïîëàãàåò, ÷òî èíñòèòóò þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè - âèä òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìûé íà ïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå ñëóæàùèìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñ öåëüþ èñïîëíåíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà.

  Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ïîäîáíûé ïîäõîä íàèáîëåå åìêî îïðåäåëÿåò ñóùíîñòü è õàðàêòåðíûå îñîáåííîñòè èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, à èìåííî: êàê ñëóæåíèå ãîñóäàðñòâó, åãî èíòåðåñàì; ìåõàíèçì ïðåòâîðåíèÿ â æèçíü åãî öåëåé, çàäà÷ è ôóíêöèé; ñïåöèàëüíóþ ïðàâîâóþ ïðèðîäó è îñîáóþ çíà÷èìîñòü êàê ñàìîñòîÿòåëüíîãî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî èíñòèòóòà.

  Ê.Þ. Áîðèñåâè÷ ïðåäëàãàåò ðàññìàòðèâàòü îïðåäåëåíèå "ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà" ÷åðåç ïðèçìó îñîáîé ðàçíîâèäíîñòè îáùåñòâåííî-ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè, íà îñíîâå ïëàòíîñòè è íàïðàâëåííàÿ íà óïðàâëåíèå ðàçëè÷íûìè ñôåðàìè ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà - "âèä îáùåñòâåííî ïîëåçíîé ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè", îñíîâíàÿ öåëü êîòîðîé ñâîäèòñÿ ê ñîäåéñòâèþ ïî ðåàëèçàöèè çàäà÷ è ôóíêöèé êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, ñëóæáû, îðãàíèçàöèè, â êîòîðîé ñëóæàùèé ïðîõîäèò ñëóæáó.

  Ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ è èíûõ âðåìåííûõ ôàêòîðîâ ïðåäëàãàåì îïðåäåëèòü ïîíÿòèå "ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà" êàê ñëîæíûé, êîìïëåêñíî - ïðàâîâîé èíñòèòóò, ðåãóëèðóþùèé îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ â îñîáîé ñôåðå îáùåñòâåííîé æèçíè - ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îñíîâûâàÿñü íà ïðîôåññèîíàëèçìå ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, íàïðàâëåííîé íà îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

  Îïðåäåëèâ ïîíÿòèå ïðàâîâîé äåôèíèöèè "ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà", ðàññìîòðèì ñóùíîñòíûå õàðàêòåðèñòèêè èññëåäóåìîé êàòåãîðèè ïðàâà. Ïåðâîíà÷àëüíî îòìåòèì, ÷òî îòå÷åñòâåííàÿ íàó÷íàÿ äîêòðèíà èññëåäóåò ïðèðîäó ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïîëÿðíî, èñïîëüçóÿ â îñíîâå, ïîëèòè÷åñêèé è ïðàâîâîé àñïåêòû.

  Ñóùíîñòü ïîëèòè÷åñêîé êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñâîäèòñÿ ê åå ñîäåðæàòåëüíîé õàðàêòåðèñòèêå êàê ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Î÷åâèäíî, ÷òî ïî ñâîåé ïðèðîäå ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà åñòü ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü, â õîäå îñóùåñòâëåíèÿ êîòîðîé îáåñïå÷èâàåòñÿ ðåàëèçàöèÿ ìåõàíèçìà ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé. Ñ ïîìîùüþ èñïîëüçîâàíèÿ êàäðîâûõ, ôèíàíñîâûõ, îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ èíñòðóìåíòîâ è äîñòèãàåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ïîëèòè÷åñêîãî êóðñà ñòðàíû. Èìåííî ýòà çàäà÷à è ëîæèòüñÿ íà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ - êëþ÷åâûõ ñóáúåêòîâ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà, îáëàäàþùèõ îñîáûì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûì ñòàòóñîì. Ïðè ýòîì, ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå çàíèìàþò âòîðîñòåïåííóþ ïîçèöèþ, ïðåâàëèðóþùåå çíà÷åíèå çäåñü èãðàåò ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ ðóêîâîäèòåëåé ñîãëàñíî ïîëèòè÷åñêîé êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

  Ïðàâîâîé àñïåêò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû îñíîâûâàåòñÿ íà êîíöåïòóàëüíîé èäåå ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Ñòîðîííèêîì äàííîãî ïîäõîäà ÿâëÿåòñÿ Ä.Â. Àáàêóìîâ, êîòîðûé îòìå÷àåò, ÷òî èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû:

  1. îñîáûé ïðàâîâîé èíñòèòóò, îïðåäåëÿþùèé ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ öåëåé è ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà;
  2. îáëàäàåò ïðèçíàêîì ïóáëè÷íîñòè;
  3. èìååò ñèñòåìó ïðàâîâûõ íîðì, ðåãëàìåíòèðóþùèõ åãî äåÿòåëüíîñòü;
  4. öåíòðàëüíûì êîìïîíåíòîì èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, ò.å. ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáëàäàþùèå ñïåöèàëüíûìè çíàíèÿìè è äð.

  Íàèáîëåå óáåäèòåëüíûì ÿâëÿåòñÿ èìåííî ïîñëåäíèé àñïåêò (ïðàâîâîé), ïîñêîëüêó âíåøíåé îáîëî÷êîé èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìà ïðàâîâûõ íîðì, ñîñòîÿùàÿ êàê èç ìàòåðèàëüíûõ, òàê è èç ïðîöåññóàëüíûõ íîðì, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà.

  Ñëåäóåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà òî, ÷òî âíåäðåíèå èäåé ïðàâîâîé êîíöåïöèè áûëî íà÷àòî ñ ïðèíÿòèåì Òàáåëè î ðàíãàõ 1722 ãîäà. Îêîí÷àòåëüíîå îôîðìëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû êàê îáîñîáëåííîãî èíñòèòóòà ïðàâà è îñîáîãî ïðàâîâîãî ÿâëåíèÿ äîñòèãëî ñâîåé êóëüìèíàöèè ïðè ðåôîðìèðîâàíèè ìèíèñòåðñòâ â XIX âåêå.

  Èñòîðè÷åñêè ñëîæèëîñü, â Ðîññèéñêîé íà íîðìàòèâíîì îòñóòñòâîâàëî çàêîíîäàòåëüíîå äåôèíèöèè "ãîñóäàðñòâåííàÿ Ê ñîæàëåíèþ, ñâèäåòåëüñòâóåò î íèçêîì óðîâíå òåõíèêè. Áîëåå íåäîñòàòî÷íîå âíèìàíèå íà äåôèíèòèâíîå óêàçàííîé âûøå êàòåãîðèè âíîñèëî âîçìîæíîñòü äëÿ òîëêîâàíèÿ. Íàïðèìåð, ìîãëî ïðîÿâëÿòüñÿ ñèòóàöèè, êîãäà ñëóæàùèé ðàáîòàë ñîâìåñòèòåëüñòâó. Ïîäîáíàÿ áûëà ðàñïðîñòðàíåíà XVIII-XIX ââ. êðàéíå íåãàòèâíî íà ñîñòîÿíèè íà ãîñóäàðñòâåííîé

  Îòìåòèì, ÷òî çàêîíîäàòåëüíûé çàïðåò ñîâìåùåíèå äîëæíîñòåé ñëóæáû ñ â êîììåð÷åñêèõ Á.Í. ×è÷åðèí ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå äîëæíîñòü: "ïîñòîÿííûå, îïðåäåëåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, ñëóæàò îðãàíàìè âëàñòè".

  Èññëåäîâàâ êîíöåïòóàëüíûå êàñàåìûå ïðàâîâîé äîëæíîñòü, ïðåäëàãàåì ñëåäóþùèå ïðèçíàêè ïî çàêîíîäàòåëüñòâó Èìïåðèè:

  1) ñîçäàííûé íà îñíîâå îðãàí, 2) ÷åðåç êîòîðûìè íàäåëÿëîñü ëèöî, ñëóæàùèé çàäà÷è, âîçëàãàåìûå ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâóþ ìàøèíó; íàëè÷èå êîìïåòåíöèè, íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè (îáùåãîñóäàðñòâåííûìè, âåäîìñòâåííûìè, 4) ïðàâîâîé êàê íåîòúåìëåìàÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñëóæàùèõ è, äîëæíîñòè.

   êîíöå XX âåêà òî÷êà çðåíèÿ, ñîîòâåòñòâèè ñ ïîíÿòèÿ "ãîñóäàðñòâåííûé è "äîëæíîñòíîå ïðèçíàâàëèñü òîæäåñòâåííûìè. òîãî çàêîíîäàòåëüíàÿ òàêæå íå ÷åòêîãî ðàçëè÷èÿ óêàçàííûìè ïîíÿòèÿìè áîëåå òîãî, òðàêòîâêó îäíîãî èñïîëüçóÿ, ïðè äðóãîå ïîíÿòèå. íîðìà ñòàòüè Óãîëîâíîãî Óëîæåíèÿ ãîäà óñòàíàâëèâàëà, ñëóæàùèì ÿâëÿåòñÿ ëèöî, êîòîðîå îáÿçàííîñòÿìè èëè âðåìåííîå ïîðó÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå êà÷åñòâå äîëæíîñòíîãî

  Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷èñëåííîñòü ÷èíîâíè÷üåãî èç ãîäà ãîä óâåëè÷èâàëîñü. â XVII (1693 ãîä) ÷èñëî ÷èíîâíèêîâ â öåíòðàëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ 2739 è ïî ñ 1682 óâåëè÷èëîñü íà ÷åëîâåêà. Ïðè äèíàìèêà êîëîññàëüíîãî ñîõðàíèëàñü è XVIII âåêå, îáùåå ÷èñëî ÷èíîâíèêîâ ñîñòàâèëî 15 òûñÿ÷  1851 èõ ÷èñëî 74 330 ê 1903 ÷èíîâíè÷èé àïïàðàò ïîðÿäêà 385 ÷åëîâåê, ò.å. 1 ÷èíîâíèêà 335 ÷åëîâåê ñòðàíû.

  Òàêèì îáðàçîì, XIX âåêå óäåëÿëîñü îñîáîå ôîðìèðîâàíèþ àïïàðàòà ñëóæàùèõ.

  Ìû ïîëàãàåì, ïîä ãîñóäàðñòâåííîé ñëåäóåò ïîíèìàòü â îðãàíàõ âëàñòè, àïïàðàòå óïðàâëåíèÿ, ðåãëàìåíòèðóåìûå ïðàâîâûìè àêòàìè, óñòàíàâëèâàþùèå êðóã îáÿçàííîñòåé, çàïðåòîâ, þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü èñïîëíåíèå äîëæíîñòíûõ

  Ðåôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ðåôîðì îáùåñòâåííîãî â ñîâîêóïíîñòè ñòðóêòóðó îðãàíîâ âëàñòè è èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, àïïàðàò, ãîñóäàðñòâåííûé ãîñóäàðñòâåííûå ó÷ðåæäåíèÿ, ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà, îáðàçîâàíèå çäðàâîîõðàíåíèå.

  Ñðåäè ðåôîðì ñåêòîðà ðåôîðìà ñëóæáû çàíèìàåò ìåñòî, ïîñêîëüêó ñëóæàùèå ÿâëÿþòñÿ òîëüêî îáúåêòîì, è ñóáúåêòîì Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò çà ðåàëèçàöèþ ðåôîðì îáùåñòâåííîãî è áåç àêòèâíîãî ó÷àñòèÿ îäíà èç îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà áûòü íå

  Êðîìå òîãî, ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû îáúåêò ðåôîðìèðîâàíèÿ çíà÷èòåëüíî áîëüøåé íåæåëè îáúåêòû â äðóãèõ îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà èñêëþ÷åíèåì èíåðöèîííîñòè îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì, è â ñëó÷àå èñòî÷íèêîì ÿâëÿåòñÿ â î÷åðåäü ñàì àïïàðàò).

   ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïåðåñòðàèâàòü íå ïðàâîâûå íîðìû, è ìåíòàëèòåò ñëóæàùèé, ïðèâûêøåé ïî-èíîìó, îðèåíòèðîâàòüñÿ ðóêîâîäñòâî, à íà îáùåñòâî, öåëîì îáëàäàþùåé óðîâíåì ïðîôåññèîíàëüíî-ýòè÷åñêîãî îáùåñòâåííîãî ñëóæåíèÿ. íåñîîòâåòñòâèÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé óñòàíàâëèâàåìûì íîðìàòèâíûì àêòàì, ñ òî÷êè çðåíèÿ, ÷àñòè÷íî ÿâëÿåòñÿ íåñîâåðøåíñòâà ïðèíèìàåìûõ íîðì: â î÷åðåäíîñòü, ýòî ýãîèñòè÷åñêîãî ãðóïïîâîãî áþðîêðàòèè, ñòðåìëåíèÿ ïðàâîâûå íîðìû ñâîèõ èíòåðåñàõ.

  Âñëåäñòâèå óêàçàííûõ ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýòà ðåôîðìà ìîæåò, îäíàæäû îêîí÷àòåëüíî çàêîí÷èòüñÿ ïðåêðàòèòüñÿ.

  Âî-ïåðâûõ, ñòàãíàöèÿ àïïàðàòà ïðèâåäåò îêîí÷àíèþ âñåõ ïóáëè÷íîãî ñåêòîðà, ðàçâèòèå ñòðàíû ñäåëàåò Ðîññèþ â ñðàâíåíèè äðóãèìè ñòðàíàìè, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ.

  Âî-âòîðûõ, äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû öèêëè÷åñêèé, à ÷àñòè÷íî âîçâðàòíûé ðåôîðìèðîâàíèÿ.

  Ïðåäïîñûëêè è "çàïóñêà" ïðîöåññà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èìåþò êîìïëåêñíûé

  Íåîáõîäèìîñòü äàííûõ îçíà÷àåò, ÷òî ïðàêòè÷åñêîì ïëàíå ìîìåíòó êîëëàïñà ïðåäïîñûëêè "ñîçðåëè": ïàðòèéíî - ñîâåòñêèé áûë íå ñîñòîÿíèè ïðîäîëæèòü â íîâûõ óñëîâèÿõ. òî æå â îáëàñòè ïóáëè÷íîãî óïðàâëåíèÿ ðÿä òåîðèé ìîäåëåé óïðàâëåíèÿ, äàâàëè âîçìîæíîñòü îïîçíàòü" ïðàêòè÷åñêèå êàê ïðîáëåìû, èñïîëüçîâàíèåì ñîîòâåòñòâóþùåé è êîíöåïöèé, ïåðåâåñòè ïðåîáðàçîâàíèÿ ðóñëî ïðèìåíåíèÿ òåîðåòè÷åñêèõ ìîäåëåé, âåäóùóþ èç - ìîäåëü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ". ÷èñëó ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ ýêîíîìè÷åñêèõ ïðåäïîñûëîê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÐÔ ìîæíî

  1. êîíñòèòóöèîííîå çàêðåïëåíèå è ñâîáîä êàê âûñøåé ïðèçíàíèå ñîáëþäåíèÿ çàùèòû ïðàâ ñâîáîä ÷åëîâåêà ãðàæäàíèíà îáÿçàííîñòüþ ïðèçíàíèå íàðîäà èñòî÷íèêîì âëàñòè;
  2. ñìåíó ýêîíîìè÷åñêèõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ïåðåõîä ê ýêîíîìèêå ðûíî÷íîãî îòêàç îò óïðàâëåíèÿ;
  3. îòìåíó èäåîëîãè÷åñêèõ è ðåãóëÿòîðîâ óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé, çàêðåïëåííóþ â îò îäíîïàðòèéíîé ÊÏÑÑ. Ñòðóêòóðíî-àïïàðàòíûå çàêëþ÷àëèñü â ïðåæíåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñîâåòñêî-ïàðòèéíîãî àïïàðàòà
  4. ïðåâðàùåíèè îðãàíîâ ÐÑÔÑÐ â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ðåçóëüòàòå ðàñïàäà ãîñóäàðñòâà è îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ;
  5. ïåðåðàñïðåäåëåíèè ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûì óðîâíåì è óïðàâëåíèåì ÐÔ;
  6. èçìåíåíèè âçàèìîäåéñòâèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî îñíîâàííîì íà ðàçäåëåíèè èõ
  7. óñòðàíåíèè ïàðòèéíûõ è èõ êàê ÷àñòè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé.

  Ýòè ïðåäïîñûëêè, ìåðå èõ îñîçíàíèÿ, ñòàëè ïîñòàíîâêè ðÿäà ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé èìåþùèõ òåîðåòè÷åñêóþ

  Ê äàííûì êîòîðûå èìåþò òåîðåòè÷åñêîå çâó÷àíèå,

  Âî-ïåðâûõ, ïðîáëåìà ïðîôåññèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé îñíîâàííîé íà çàñëóã è  òàêîé ïðåæíåå óïðàâëåíèå èäåîëîãè÷åñêè îðèåíòèðîâàííûì.

  Âî-âòîðûõ, ïðîáëåìû îòêðûòîé è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. ÷òî "ñîâåòñêî-ïàðòèéíîå" áûëî çàêðûòî íåïðîçðà÷íî âñëåäñòâèå äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî Òåðìèíîëîãèÿ "îòêðûòîñòè" "ïðîçðà÷íîñòè" òåîðåòè÷åñêè îíà ïðÿìî èç ïðåäñòàâëåíèé ãîñóäàðñòâå êàê ïî îêàçàíèþ óñëóã ãðàæäàíàì, ïîäîò÷åòíîñòè áþðîêðàòèè è ðàçäåëåíèè è ïîëèòè÷åñêîãî

  Â-òðåòüèõ, ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîñòè è ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ñëóæàùèõ. Îöåíêè è ðåçóëüòàòèâíîñòè òåîðåòè÷åñêèì êîíñòðóêòîì, îïèðàþòñÿ íà ïîêàçàòåëè è ðåçóëüòàòèâíîñòè è ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè, èìåþò ìîäåëüíûé è ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóþùèìè òåîðèÿìè ñëóæáû.

  Â-÷åòâåðòûõ, ïðîáëåìà ñèñòåìû îïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ó÷åòîì èõ â óñïåøíîå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. ïðîáëåìà ñâÿçàíà ïðîáëåìîé ýôôåêòèâíîñòè ðåçóëüòàòèâíîñòè ñëóæåáíîé ïåðåâîäÿ åå ïëîñêîñòü ìàòåðèàëüíîé ýôôåêòèâíîñòè è ñ ó÷åòîì äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâà öåëîì.

  Íà÷èíàÿ ñ ã., ïåðâîãî ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ñëóæáû ÐÔ, ðåôîðìèðîâàíèÿ çàêëþ÷àëèñü òîì, ÷òîáû óêàçàííûå âûøå è ðåøèòü â êîíòåêñòå òåîðèé ãîñóäàðñòâåííîé Ïðè ýòîì êàæäîì èç ðåôîðìèðîâàíèÿ ïðîèñõîäèëî è, îò÷àñòè, ïðîäâèæåíèå â ïðîáëåì íà òðàíñíàöèîíàëüíîé äèôôóçèè óïðàâëåíèÿ, ò.å. èäåé, èíñòèòóòîâ ïðàêòèê, êîòîðûå ïðîèñõîäÿò èç èëè íåñêîëüêèõ èñòî÷íèêîâ (ñòðàí) êîòîðûå âëèÿëè âûáîð òîãî, äîëæíà áûòü íîâàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ÐÔ.

  Êðàòêî ðàññìîòðèì ýòàïû ðåôîðìèðîâàíèÿ ñëóæáû ÐÔ, ê 1990-ì ïîñêîëüêó áåç îñîáåííîñòè ñîâðåìåííîãî ðåôîðìèðîâàíèÿ, ïðè÷èíû ìîòèâû äåéñòâèé ïðîâåäåíèþ ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû îáúÿñíèòü. Îïèñàíèå ýòàïîâ ðåôîðìèðîâàíèÿ ñëóæáû ÐÔ äàíî ñ ðàçäåëåíèÿ äèôôóçèè óïðàâëåíèÿ ïî (çàèìñòâîâàíèå íîðì öåííîñòåé; âíåäðåíèå îáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå è öåííîñòåé; ïðàâèë è ðåãóëèðóþùèõ èíñòèòóòû) ïî èñòî÷íèêàì (èäåè, èíñòèòóòû ïðàêòèêè, ïðîèñõîäÿùèå ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé îò ìåæäóíàðîäíûõ êîòîðóþ ïðåäñòàâëÿþò ïîìîùü; ñîáñòâåííî àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû, öåëîì ñóùåñòâóþùèå "êîíöåïòóàëüíûì çîíòèêîì" òåîðèé ïóáëè÷íîãî êàê ÷àñòè ãëîáàëüíûõ òåíäåíöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ; èëè ãðóïïû "óñòàíàâëèâàþùèå íîðìû", ïîëèòèêó, ïðîãðàììó ïðàêòèêó ðåôîðìû).

  Íà ïåðâîì (1991-1995 ãã.) ðåøåíèÿ ïðîáëåì ñëóæáû áûëè íà ïðîáëåìå ïðîôåññèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé Ïðåäïðèíÿòûå óñèëèÿ ãëàâíûì îáðàçîì óðîâåíü óïðàâëåí÷åñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé. áûëî ñäåëàíî èñõîäíîì îòñóòñòâèè è öåííîñòåé óïðàâëåíèÿ, áåç îñîçíàíèÿ íåîáõîäèìîñòè ðåãóëèðóþùèõ âçàèìîîòíîøåíèÿ è äðóãèõ îðãàíîâ ïðàâèë ïðîöåäóð.

  Ìîæíî ñêàçàòü, íà ïåðâîì ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ÐÔ ïðîèñõîäèëà äèôôóçèÿ íîðì (íåñáàëàíñèðîâàííîñòü óðîâíåé íå áûëî æåëàåìîãî (ïîòðåáíîãî) îáðàçà ãîñóäàðñòâåííîé èìåëàñü îðèåíòàöèÿ ïîëèòèêî-áþðîêðàòè÷åñêîé ýëèòû ýâîëþöèîííîå ïðåîáðàçîâàíèå ïàðòèéíî-ñîâåòñêîãî àïïàðàòà íîâóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ïðèçâàííóþ ôóíêöèîíèðîâàòü èíûõ îáùåñòâåííûõ

  Íà âòîðîì ðåôîðìèðîâàíèÿ (1997-1998 áûë ïîäãîòîâëåí Êîíöåïöèè ðåôîðìû óïðàâëåíèÿ. Ýòà ïðåäïðèíÿòàÿ ãðóïïîé Ïðåçèäåíòà Á.Í. ïðèâåëà ê (ñ ó÷åòîì îïûòà) òåîðåòè÷åñêîãî ïîñëåäóþùèõ ðåôîðì ñëóæáû. Èìåííî ýòîì ýòàïå áûëè ñôîðìóëèðîâàíû ïîñòðîåíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæáû, ñîçäàâàåìîé îñíîâå ñèñòåìû è äîñòîèíñòâ ïðèçâàííîé ñëóæèòü (ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà). äîñòèæåíèåì äàííîãî áûëî òî, óêàçàííûå ïðèíöèïû îùóòèìîãî ñîïðîòèâëåíèÿ ïðèíÿòû êàê ñîîáùåñòâîì, òàê ïîëèòè÷åñêèì ðóêîâîäñòâîì. îðãàíèçàöèîííîãî ìåõàíèçìà ðàçðàáîòàííûõ ïðåäëîæåíèé áûëî ñîçäàíî, ðåôîðìà âÿëî íå íà÷àâøèñü".

  ñ ðàçðàáîòêîé ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî â Àäìèíèñòðàöèè Ðîññèè è Àïïàðàòå Ïðàâèòåëüñòâà ãðóïïîé ýêñïåðòîâ ðàçðàáîòàí ïðîåêò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, íà òåõ ïðèíöèïàõ. Îäíàêî îðãàíèçàöèîííûõ óñèëèé ïðåäñòàâëåíèþ ýòîãî â Ãîñóäàðñòâåííóþ íå áûëî Íà äàííîì îñíîâíûå ïîïûòêè ïðîáëåì ãîñóäàðñòâåííîé êàê è ïðåäøåñòâóþùåì ýòàïå, ñîñðåäîòî÷åíû íà ôîðìèðîâàíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæáû, ðàññìàòðèâàåìîé ðàêóðñå âûáîðà îòêðûòîé è ìîäåëÿìè ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæáû.

  Òðåòèé ýòàï (îñåíü 1999-âåñíà ã.), áûë ñ ïîäãîòîâêîé äëÿ ïðåäâûáîðíîé êàíäèäàòà â Ðîññèè Â.Â. (Ïðîãðàììà ìîäåðíèçàöèè ñëóæáû, ðàçðàáîòàííàÿ Öåíòðå ñòðàòåãè÷åñêèõ òàê íàçûâàåìîì Ã. Ãðåôà"). ýòîìó âðåìåíè ìíåíèå, ÷òî óÿçâèìûì ìåñòîì ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå è îðãàíèçàöèîííûõ åå ðåàëèçàöèè. áûëî çàêðåïèòü â 1997-1998 òåîðåòè÷åñêèé âûáîð) åãî ïðàêòè÷åñêîé  ïðåäëîæåííîé áûëî îïèñàíî ñîñòîÿíèå èíñòèòóòà ñëóæáû ÐÔ, ê êîíöó ãîäîâ, äàí åãî äàëüíåéøåé ýâîëþöèè ïðè ðåàëüíûõ äåéñòâèé ðåôîðìèðîâàíèþ, ðàññìîòðåíà êðèòè÷åñêîãî âûáîðà", âðåìÿ, ïîñëå ïðåîáðàçîâàíèÿ ñòàíóò âñëåäñòâèå íåîáðàòèìîé èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ÷åòûðå îðãàíèçàöèîííûõ ïðîâåäåíèÿ ìîäåðíèçàöèè ñëóæáû è îïòèìàëüíûé ñöåíàðèé âêëþ÷àÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ìåðîïðèÿòèé.

  Îäíàêî ðåàëèçàöèè ñôîðìèðîâàííîãî ìåðîïðèÿòèé áûëî íà áîëåå ïåðèîä âðåìåíè ñèëó ñïåöèôèêè è âûáîðíîé â Ðîññèè ïîðîãå 2000-õ Ìîæíî ñêàçàòü, ñ ïîçèöèé ïðîöåññà äèôôóçèè íîðì, è ýòîì, òðåòüåì, ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé ïðîäâèæåíèå áûëî îãðàíè÷åííûì: íåîáõîäèìîñòü íîâûõ ýòè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû áûëà îñîçíàíà êðèòè÷åñêîå óñëîâèå ðåôîðìû; âíåäðåíèå îáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå è ýòè÷åñêèõ çàòîðìîçèëîñü; ââåäåíèå è ïðîöåäóð, òàêèå èíñòèòóòû, áûëî ïðîèçâåäåíî ïðàêòèêå.

  Ðåçþìèðóÿ, ïåðâîå ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîé ÐÔ õàðàêòåðèçîâàëîñü ïðîãðåññîì, ãëàâíûì â ïîñòàíîâêå ôîðìèðîâàíèè ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæáû, îñíîâàííîé ñèñòåìå çàñëóã äîñòîèíñòâ, â ñàìîé íåîáõîäèìîñòè â ïðèíÿòèè òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâàíèé.

  Íà÷àëüíûå ýòàïû ðîññèéñêîé áþðîêðàòèè 1990-å ãîäû íàçâàòü ýòàïàìè ïðàêòè÷åñêèõ ïðåîáðàçîâàíèé, îáùåñòâåííî-ýêñïåðòíûõ è ïðåäñòàâëåíèé î êàêàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ íóæíà Ðîññèè, ìåæäóíàðîäíûé òåîðåòè÷åñêèé ïðàêòè÷åñêèé îïûò è â ïðåäåëàõ, êàê è îðãàíèçàöèîííî ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü.

   òî âðåìÿ îñíîâíûå ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé â 1990-å áûëè ñâÿçàíû íåïîíèìàíèåì ñèñòåìíîãî ðåôîðìû, â ÷èñëå íåâîçìîæíîñòè ðåôîðìó ýâîëþöèîííîé ïàðòèéíî-ñîâåòñêîãî àïïàðàòà ïåðâîì ýòàïå), íåäîñòàòî÷íûì âíèìàíèåì ðàçâèòèþ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé, è ïðîöåäóð, ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó âòîðîì ýòàïå), íåäîó÷åòîì ïðîôåññèîíàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû êðèòè÷åñêîãî óñëîâèÿ ïðåîáðàçîâàíèé (íà ýòàïå).

  Ñîâðåìåííûé ïåðèîä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû îõâàòûâàåò ïåðèîä 2000 ïî âðåìÿ  âðåìÿ äåéñòâèÿ ïðîâåäåíèþ ðåôîðìû êà÷åñòâåííî íîâûé Îòäåëüíûå òåîðåòè÷åñêèå è íåñèñòåìíûå äåéñòâèÿ ñìåíèëèñü óñèëèÿìè, îñóùåñòâëÿåìûìè îñíîâå åäèíîé  ðàìêàõ ïåðèîäà ìîæíî ÷åòûðå ýòàïà: ñîçäàíèÿ Êîíöåïöèè ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ÐÔ, îïðåäåëèâøåé è íàïðàâëåíèÿ åå èäåîëîãèþ, îáùåñòâåííîå âîñïðèÿòèå Êîíöåïöèè (2000-2002 ýòàï ïåðâîíà÷àëüíîãî îôîðìëåíèÿ ñèñòåìû ñëóæáû è âàæíåéøåãî âèäà, ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ãã.), ýòàï ðåàëèçàöèè ðåôîðìû 2003-2007 ã.), êîððåêöèè ïðîãðàììíî-öåëåâîé ðåôîðìû (2009 íàñòîÿùåå âðåìÿ). ýòàïû íå àâòîíîìíî: ïî ìåðîïðèÿòèé èìååòñÿ ïåðåñå÷åíèå (íàïðèìåð, íîâûõ ôåäåðàëüíûõ î ñèñòåìå ñëóæáû è ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé âîñïðîèçâîäÿò ìíîãèå Êîíöåïöèè ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû èëè æå è ïðèíÿòèå Óêàçîâ Ïðåçèäåíòà è Ïîñòàíîâëåíèé ÐÔ î ñëóæáå ïðèõîäÿòñÿ 2004-2009 ãã., ñóòè, îòíîñÿñü ýòàïó çàêîíîäàòåëüíîãî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé à ïî âõîäÿ â áîëåå ïîçäíèõ ñîâðåìåííîãî ðàçâèòèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé è ò.ä.).

  
  

  1.2 Современная система государственной службы в Российской Федерации

   òåîðåòè÷åñêîé íàóêå ñïåêòð îïðåäåëåíèé ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà» î÷åíü øèðîê. Òèïè÷íûìè îïðåäåëåíèÿìè òåðìèíà «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà» â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ÿâëÿþòñÿ, íàïðèìåð, ñëåäóþùèå: ñîâîêóïíîñòü ïðîöåññîâ è ïðîöåäóð ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé; ïóáëè÷íûé èíñòèòóò ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; èíñòðóìåíò è òåõíîëîãèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà; ìåõàíèçì ôîðìèðîâàíèÿ, ðåàëèçàöèè è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ; åäèíñòâî ïðàâîâîãî, ñîöèàëüíîãî è îðãàíèçàöèîííîãî èíñòèòóòîâ, ðåãóëèðóþùèõ îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ñèñòåìà þðèäè÷åñêè ðåãóëèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè è îòíîøåíèé ñëóæàùèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî îáåñïå÷åíèþ è èñïîëíåíèþ èõ ïîëíîìî÷èé; îñîáûé âèä ïðîôåññèîíàëüíîé, óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè - àäìèíèñòðàòèâíîé èëè àïïàðàòíîé; ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, èìåþùèõ ñëóæàùèõ äëÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ çàäà÷; ñïîñîá è ôîðìà ðåàëèçàöèè ñâÿçåé è îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâîì, ãðàæäàíñêèì îáùåñòâîì è ÷åëîâåêîì; ïóáëè÷íî-ïðàâîâîå îòíîøåíèå ìåæäó ãîñóäàðñòâîì êàê ðàáîòîäàòåëåì è ãîññëóæàùèì êàê íàåìíûì ðàáîòíèêîì.

  Ìîæíî óâèäåòü, ÷òî â òåîðåòè÷åñêîé íàóêå ñïåêòð îïðåäåëåíèé òåðìèíà «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà» î÷åíü øèðîê.

  Ó÷åíûé-ïðàâîâåä Â.Ñ. Íå÷èïîðåíêî îòìå÷àåò, ÷òî êàê ïðàâîâîé èíñòèòóò, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ÿâëÿåòñÿ ñîâîêóïíîñòüþ þðèäè÷åñêèõ íîðì, êîòîðûìè ðåãóëèðóþòñÿ ïîâåäåíèå è äåÿòåëüíîñòü åå êàäðîâ ïî ðåàëèçàöèè Êîíñòèòóöèè, ñòàíîâëåíèå, îðãàíèçàöèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, è çàêîíû ÐÔ, è ëè÷íûé ïðàâîâîé ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ. Íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òàêèì óòâåðæäåíèåì íåëüçÿ, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþò ôåäåðàëüíûå çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ, à òàêæå çàêîíû è äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ ÐÔ.

  Ñóùíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû êàê ïðàâîâîãî èíñòèòóòà, ñîãëàñíî ìíåíèþ Â.Ñ. Íå÷èïîðåíêî, ÿâëÿåòñÿ ðåøåíèå òðåõ íèæåñëåäóþùèõ çàäà÷: íà óðîâíå îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ðåàëèçàöèÿ Êîíñòèòóöèè è çàêîíîâ ÐÔ, çàêîíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ, óêðåïëåíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ýôôåêòèâíî âûïîëíÿòü äàííûå ôóíêöèè ìîæåò òîëüêî âûñîêîïðîôåññèîíàëüíûé, ñòàáèëüíûé, ðàöèîíàëüíî âûñòðîåííûé â ïðàâîâîì è ýêîíîìè÷åñêîì îòíîøåíèè àïïàðàò ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ; óðîâíå ñàìîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ðå÷ü èäåò ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ðåãóëèðóþùåé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ñîâîêóïíîñòü íîðì, ïðîöåäóð è ïðàâèë, êîòîðûå ðåãóëèðóþò îòíîøåíèÿ â îáëàñòè îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû (ðåãóëèðîâàíèå ïîðÿäêà ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû, ïðîöåäóð çàìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé); ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ïðàâîâîãî èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íà èíäèâèäóàëüíîì óðîâíå ïðîÿâëÿåòñÿ â îïðåäåëåíèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ïðàâîâîãî ñòàòóñà ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî.

  Òðåáîâàíèÿ ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå êàê ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîìó èíñòèòóòó îòðàæàþòñÿ â ôóíêöèÿõ, öåëÿõ, ñòðóêòóðå è ïðèíöèïàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, à òàêæå ìåòîäàõ è ôîðìàõ åå îñóùåñòâëåíèÿ.

  Ïåðâîñòåïåííîå çíà÷åíèå â õîäå ñòàíîâëåíèÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû èìååò ôîðìèðîâàíèå åå êàê ïðàâîâîãî èíñòèòóòà. Ïðàâîâîé èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñîâîêóïíîñòü ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðûå ðåãóëèðóþò îäíîðîäíûé êðóã îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè è ïðàêòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñëóæåáíûõ ïîëíîìî÷èé

  Í.Â. Àòàìàí÷óê äàåò ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà»: ïðîôåññèîíàëüíîå è ïðàêòè÷åñêîå ó÷àñòèå ãðàæäàí ïðè îñóùåñòâëåíèè ôóíêöèé è öåëåé ãîñóäàðñòâà ÷åðåç çàìåùåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé, êîòîðûå ó÷ðåæäåíû â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ. Èì îòìå÷àåòñÿ, ÷òî êàê ïóáëè÷íûé ñîöèàëüíî-ïðàâîâîé èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ÐÔ ñîñòîèò èç åäèíñòâà äâóõ ãðóïï ýëåìåíòîâ:

  ñèñòåìà îðãàíèçàöèîííûõ, ïðàâîâûõ è ïðîöåññóàëüíûõ èíñòèòóòîâ (ìåòîäîâ, ôîðì, ïðèíöèïîâ è ò.ä.), êîòîðûìè îïðåäåëÿåòñÿ ïîðÿäîê ðåàëèçàöèè è ôîðìèðîâàíèÿ ôóíêöèé è öåëåé ãîñóäàðñòâà, à òàêæå ïðèìåíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè;

  - ñîâîêóïíîñòü ëþäåé, êîòîðàÿ ñïåöèàëüíî ïîäãîòîâëåíà è ïðîôåññèîíàëüíî çàíÿòà â ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå.

  Ó÷åíûì-àäìèíèñòðàòèâèñòîì Â.Ä. Ãðàæäàíîì, ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü àïïàðàòà ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ðåãèîíàëüíûõ è ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Èñõîäÿ èç äàííîãî îïðåäåëåíèÿ ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ïðèíöèïû ãðàæäàíñêîé ñëóæáû:

  Áåçëè÷íîñòü. Ðàáîòà âûïîëíÿåòñÿ ãðàæäàíñêèì ñëóæàùèì ñîãëàñíî ïðåäïèñàííûì ïðàâèëàì, â îòñóòñòâèå ïðåäïî÷òåíèé è ëè÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòè.

  Ñåðâèñíîñòü îñíîâíûì íàçíà÷åíèåì ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïîëèòè÷åñêèìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è îêàçàíèå óñëóã íàñåëåíèþ (âûäàþòñÿ ñåðòèôèêàòîâ, ëèöåíçèé, ñïðàâîê).

  Ñòàáèëüíîñòü ñòàáèëüíîñòü ãîñóäàðñòâà îáåñïå÷èâàåòñÿ ñòàáèëüíûì è ïðîôåññèîíàëüíûì êîðïóñîì ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ, ñïîñîáíûì êîìïåòåíòíî âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè.

  Ñóáîðäèíàöèîííûé õàðàêòåð. Àïïàðàò ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ âíóòðè ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà è îòðàñëè ïîñòðîåí íà ïðèíöèïàõ ñîïîä÷èíåíèÿ îäíèõ ðàáîòíèêîâ äðóãèì, ïðè ýòîì êàæäîå äîëæíîñòíîå ëèöî èìååò ñòðîãî îïðåäåëåííóþ êîìïåòåíöèþ âíóòðè èåðàðõè÷íîé ñèñòåìû è ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííûì çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïåðåä âûøåñòîÿùèì äîëæíîñòíûì ëèöîì.

  Ñîãëàñíî ñò.2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.05.2003 ¹58-ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáà»: âîåííàÿ ñëóæáà; ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà; ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà.

  Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñîñòîèò èç ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû è ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ ÐÔ.

  Ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà - ñàìîñòîÿòåëüíûé èíñòèòóò åäèíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ îäíîâðåìåííî ñ èíñòèòóòîì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ ÐÔ. Ñîãëàñíî ï. "ò" ñò.71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà íàõîäèòñÿ â âåäåíèè ÐÔ. Ïîíÿòèå «ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà» âûòåêàåò èç îáùåãî ïîíÿòèÿ, äàííîãî â ñò.3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.07.2004 ¹79-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

  Ñëåäîâàòåëüíî, äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ ÐÔ íåëüçÿ îòíåñòè ê ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, ðàâíî êàê è îáåñïå÷åíèå ïîëíîìî÷èé ëèö, êîòîðûå çàìåùàþò ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ.

  Ó÷èòûâàÿ ïîëîæåíèÿ ï.4 ñò.2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27.05.2003 ¹58-ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», îðãàíèçàöèÿ íàõîäèòñÿ â âåäåíèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòà ÐÔ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

   ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 27 èþëÿ 2004 ã. ¹79-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñóáúåêòà ÐÔ ÿâëÿåòñÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòüþ ãðàæäàí íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòà ÐÔ â îáëàñòè îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé òàêîãî ñóáúåêòà, à òàêæå ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòà ÐÔ è ëèö, êîòîðûå çàìåùàþò ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòà ÐÔ.

  Â ñóáúåêòàõ ÐÔ ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà îñóùåñòâëÿåòñÿ â àïïàðàòàõ îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé (çàêîíîäàòåëüíîé), èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ, à òàêæå â äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, êîòîðûå âûïîëíÿþò îò èìåíè ñóáúåêòà ÐÔ åãî ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè è ôóíêöèè, îòíåñåííûå åãî çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè ê ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå.

  Îäíîâðåìåííî, ðàçíîîòðàñëåâàÿ ïðèíàäëåæíîñòü íîðì, âõîäÿùèõ â íåãî îáóñëîâèë êîìïëåêñíûé õàðàêòåð èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòà ÐÔ. Ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûå îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþò íîðìû àäìèíèñòðàòèâíîãî, êîíñòèòóöèîííîãî, òðóäîâîãî ïðàâà, à èíîãäà íîðìû óãîëîâíîãî è ãðàæäàíñêîãî ïðàâà.

  Íåïðåìåííî â êà÷åñòâå îäíîé èç ñòîðîí ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé âûñòóïàåò ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé. Ê ëèöàì, êîòîðûå ïîñòóïàþò íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäúÿâëÿþòñÿ îïðåäåëåííûå òðåáîâàíèÿ.

   Òàêèì îáðàçîì, â îòå÷åñòâåííîé íàó÷íîé ëèòåðàòóðå ÿâëÿåòñÿ àêñèîìîé ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îäèí èç âèäîâ îáùåñòâåííî-ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïîääåðæàíèþ ñîñòîÿíèÿ îïðåäåëåííîé ñèñòåìû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à òàêæå öåëåñîîáðàçíîìó èçìåíåíèþ è ïðåîáðàçîâàíèþ ïîñëåäíèõ. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì ôàêòîðîì óñòîé÷èâîñòè â îáùåñòâå, ïîñêîëüêó îò ýôôåêòèâíîñòè åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ çàâèñèò ñòàáèëüíîñòü ñèñòåìû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.

  Ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå êàê òàêîâîé ïðèñóùè íå òîëüêî âèäîâûå îñîáåííîñòè, ïðîèçâîäíûå îò çàäà÷ è ôóíêöèé îðãàíîâ ñóáúåêòîâ äàííîé äåÿòåëüíîñòè, íî è, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îáùèå õàðàêòåðèñòèêè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

  Îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé ýòîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ åå óïðàâëåí÷åñêèé õàðàêòåð, íàöåëåííîñòü íà îáåñïå÷åíèå è ðåàëèçàöèþ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Óïðàâëåí÷åñêèé õàðàêòåð è ïðàâîâàÿ ïðèðîäà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñîñòîÿò â òîì, ÷òî ñàìî óïðàâëåíèå ïðèîáðåòàåò ñëåäóþùèå ñïåöèôè÷åñêèå ÷åðòû: â ïðîöåññå åãî ðåàëèçóþòñÿ êàê çàäà÷è, ôóíêöèè, èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà è åãî ñóáúåêòîâ, òàê è êîíñòèòóöèîííûå ãðàæäàíñêèå ïðàâà, îáåñïå÷èâàþòñÿ çàêîííûå èíòåðåñû ãðàæäàí; ôóíêöèè óïðàâëå¬íèÿ âûïîëíÿþòñÿ ñïåöèàëüíûìè ñóáúåêòàìè, ôîðìèðóåìûìè ïðåèìóùåñòâåííî ãîñóäàðñòâîì; ýòè ñóáúåêòû äåéñòâóþò ïî ïîðó÷åíèþ ãîñóäàðñòâà; îíè íàäåëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè ïîëíîìî÷èÿìè ãîñóäàðñòâåííî-âëàñòíîãî õàðàêòåðà; äåéñòâóþò â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, óñòàíîâëåííîé äëÿ íèõ â ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ àêòàõ; áîëüøèíñòâî âàðèàíòîâ óïðàâëåí÷åñêèõ ñâÿçåé îïîñðåäóåòñÿ òàêæå èíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè.

   ñâÿçè ñ âûøåèçëîæåííûì, ñëåäóåò ïîäðîáíåå îñòàíîâèòüñÿ íà òðåõ àñïåêòàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: ðåçóëüòèðóþùàÿ öåëåâîé äåÿòåëüíîñòè, à èìåííî äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà ïî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà; ïðîöåññ, ò.å. òðóäîâàÿ äåÿòåëüíîñòü, îñóùåñòâëÿåìàÿ íà ïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå ðàáîòíèêàìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà; ñèñòåìíîå îáðàçîâàíèå, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò óïîðÿäî÷åííóþ ñîâîêóïíîñòü ýëåìåíòîâ, ñðåäñòâ è ìåõàíèçìîâ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñ âíåøíåé ñðåäîé è âíóòðè îðãàíèçàöèè.

   çàêîíîäàòåëüíîì îïðåäåëåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû òàêæå ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå íåäîñòàòêè, êîòîðûå äîñòàòî÷íî àêòóàëüíû â ðàìêàõ ïðîâîäèìîãî èññëåäîâàíèÿ. Âî-ïåðâûõ, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà îïðåäåëÿåòñÿ ÷åðåç ïîíÿòèå «ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü», êîòîðîå õîòü ïîä÷åðêèâàåò åå òðóäîâîé õàðàêòåð, îäíàêî ìàëî ñâÿçàíî ñ õàðàêòåðíûìè ñâîéñòâàìè ñëóæáû êàê îòíîøåíèé äîëãà, îáÿçàííîñòè. Âî-âòîðûõ, ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ñâîäèòñÿ ê «îáåñïå÷åíèþ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ», ò.å. ê âûïîëíåíèþ ôàêòè÷åñêè âñïîìîãàòåëüíîé, îáñëóæèâàþùåé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.  ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âûõîäèò çà ðàìêè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò ñàìîé åå ñóùíîñòè (ôóíêöèè ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) è ïîòîìó ëèøàåò åå âñÿêîãî ñìûñëà. Íà îñíîâå ýòîãî ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ñôîðìóëèðîâàòü ñîáñòâåííîå ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

  
  

  1.3 Виды государственной службы

  Ñëóæáà ýòî îñóùåñòâëåíèå ÷åëîâåêîì îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà èñïîëíåíèå çàêðåïëåííûõ çà íèì òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ýòî ïðèìåíåíèå ãðàæäàíàìè ñâîèõ òðóäîâûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ íàâûêîâ â ñôåðå ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé è çàäà÷ ãîñîðãàíîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Ýòîò âèä òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè âûïîëíÿåòñÿ ðàáîòíèêàìè, èìåíóåìûìè ãîññëóæàùèìè.

  Ãîññëóæáà ÐÔ ðåãëàìåíòèðîâàíà, â ïåðâóþ î÷åðåäü, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÐÔ» îò 27.05.2003 ãîäà ¹ 58-ÔÇ.  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì ñèñòåìà ãîññëóæáû ïðåäñòàâëåíà ñëåäóþùèìè âèäàìè:

  1. ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà;
  2. âîåííàÿ ñëóæáà;
  3. ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà.

  
  

  Ðèñóíîê 1. Âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

  Êàæäûéâèä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû,â ñâîþ î÷åðåäü, ðåãëàìåíòèðîâàí è êîíêðåòèçèðîâàí îòäåëüíûì ïàêåòîì íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðèíÿòûõ êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ.

  Принципы госслужбы

  Îñíîâíûå ïðèíöèïû ÷åãî-ëèáî ýòî ðóêîâîäÿùèå ïîëîæåíèÿ, âåäóùèå îñîáåííîñòè óñòðîéñòâà. Îñíîâíûå ïðèíöèïû óñòðîéñòâà è îñóùåñòâëåíèÿ ôóíêöèé âñåõâèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, âõîäÿùèõ â îáùóþ ñèñòåìó, ñôîðìóëèðîâàíû â ñòàòüå 3 çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîññëóæáû ÐÔ».

  Ê ïðèíöèïàì óñòðîéñòâà è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîññëóæáû îòíîñÿòñÿ:

  1. ôåäåðàëèçì, òî åñòü îäíîâðåìåííîå åäèíñòâî ñèñòåìû ãîññëóæáû è ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé åå îðãàíîâ;
  2. ñîîòâåòñòâèå çàêîíàì (çàêîííîñòü);
  3. âåðõîâåíñòâî ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà;
  4. åäèíûé çàêîíîäàòåëüíûé ïîäõîä ê îðãàíèçàöèè ãîññëóæáû;
  5. ãëàñíîñòü è äîñòóïíîñòü ãîññëóæáû ïóáëè÷íîìó êîíòðîëþ;
  6. ãðàìîòíîñòü è ïîäãîòîâëåííîñòü ãîññëóæàùèõ íà äîëæíîì óðîâíå;
  7. íåêîòîðûå äðóãèå.

  Îñíîâíûå ïðèíöèïû óñòðîéñòâà ãîññëóæáû ÐÔ ïðèçâàíû îáåñïå÷èòü åäèíîîáðàçèå, ïîñòîÿíñòâî è ýôôåêòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû ãîññëóæáû.

  Система государственной службы РФ

  Ñëîâî «ñèñòåìà» ïåðåâîäèòñÿ ñ äðåâíåãðå÷åñêîãî êàê ÷òî-òî åäèíîå, ñîñòàâëåííîå èç ýëåìåíòîâ. Òî åñòü ñèñòåìà ýòî îäíîðîäíàÿ ñòðóêòóðà âçàèìîäåéñòâóþùèõ äðóã ñ äðóãîì ÷àñòåé.

  Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèèâêëþ÷àåò â ñåáÿ âñå ìíîãîîáðàçèå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ âëàñòè ðàçëè÷íûõ óðîâíåé. Ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû âëàñòè ÐÔ äåëÿòñÿ íà ôåäåðàëüíûå îðãàíû è îðãàíû ãîñâëàñòè ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Ïðè ýòîì ãîñîðãàíû ðàçëè÷íûõ óðîâíåé êàê ðàçãðàíè÷åíû, òàê è ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé. Ðåàëèçóåìûå â ðàìêàõ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ôóíêöèè ãîñîðãàíîâ òàêæå ïðèçâàíû ðåøàòü âîïðîñû ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ. Êðîìå òîãî, ñóùåñòâóþò âîïðîñû ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ.

  Îñóùåñòâëÿÿ ñâîè òðóäîâûå ôóíêöèè â ðàìêàõ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, ãîññëóæàùèå íè÷åãî íå ïðîèçâîäÿò â ìàòåðèàëüíîì ïëàíå, íî îò ýòîãî èõ äåÿòåëüíîñòü íå ïåðåñòàåò áûòü ìåíåå çíà÷èìîé. Èñïîëíÿÿ ôóíêöèè ãîñîðãàíîâ, ãîññëóæàùèå ïðîèçâîäÿò èíôîðìàöèþ è, â ãëîáàëüíîì ïëàíå, îñóùåñòâëÿþò ôóíêöèîíèðîâàíèå òàêîé çíà÷èòåëüíîé îáùíîñòè ëþäåé, êàê ãîñóäàðñòâî.

  Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ýòî îäèí èçâèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáûÐÔ. Ðåãóëèðóåòñÿ çàêîíîì î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå ÐÔ. Ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïåðìàíåíòíîå ïîñëåäîâàòåëüíîå è êà÷åñòâåííîå èñïîëíåíèå ôóíêöèé è çàäà÷ ãîñîðãàíîâ ëþäüìè, ðàáîòàþùèìè íà ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòÿõ (ãîññëóæàùèìè).

   þðèäè÷åñêîé íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, êàñàþùåéñÿ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, îïðåäåëåíî 6 ïðèçíàêîâ, ïðèñóùèõ ãðàæäàíñêîé ñëóæáå êàêâèäó ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ýòî:

  1. îñîáûé âèä óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè (ãîñóäàðñòâåííûé);
  2. ñòðóêòóðà ãîñîðãàíîâ, ñîñòîÿùèõ èç ãîññëóæàùèõ, ïðèçâàííûõ èñïîëíÿòü ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè è çàäà÷è;
  3. åäèíñòâî ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ðåàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è óïðàâëåíèÿ, è ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà êðóãà ëèö, ïðîôåññèîíàëüíî îñóùåñòâëÿþùåãî ýòè ôóíêöèè â ðàìêàõ ñâîåãî ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ;
  4. âçàèìîñâÿçü îòíîøåíèé ãîñóäàðñòâà, ñîöèóìà, ïðàâà è ãðàæäàíèíà;
  5. ìåõàíèçì ñîçäàíèÿ, îñóùåñòâëåíèÿ è óëó÷øåíèÿ ó÷ðåæäåíèé ãîñâëàñòè è óïðàâëåíèÿ.

  Ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà îñóùåñòâëÿåòñÿ â ãîñàïïàðàòàõ îðãàíîâ âëàñòè (ïðåäñòàâèòåëüíîé, ñóäåáíîé, èñïîëíèòåëüíîé) è â äðóãèõ îðãàíàõ, èñïîëíÿþùèõ îò èìåíè ãîñóäàðñòâà åãî çàäà÷è è ïðè÷èñëåííûõ ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ê îðãàíàì ãîñâëàñòè.

  Виды государственной гражданской службы

  Èç âñåõ ïåðå÷èñëåííûõ ðàíååâèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáûãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà âîñïðîèçâåäåíà íàèáîëåå îáøèðíî, ïîòîìó ÷òî çàìûêàåò íà ñåáå êàê ôåäåðàëüíûå, òàê è ðåãèîíàëüíûå èíñòèòóòû âëàñòè.

  Èòàê, ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó è ãîñóäàðñòâåííóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè. Î÷åâèäíî, ÷òî ôåäåðàëüíàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ðåàëèçóåòñÿ ãîññëóæàùèìè â ôåäåðàëüíûõ îðãàíàõ ãîñâëàñòè. Ýòîò âèä ñëóæáû èìååò îòíîøåíèå ê ðåøåíèþ âîïðîñîâ, íàõîäÿùèõñÿ â êîìïåòåíöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå â ñîâìåñòíîì âåäåíèè ôåäåðàöèè è ðåãèîíîâ.

  Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ðåàëèçóåòñÿ â ïðåäåëàõ ôóíêöèé è ïîëíîìî÷èé êîíêðåòíîãî ðåãèîíà. Êðîìå òîãî, êàê óæå óïîìèíàëîñü, îíà âêëþ÷àåò ðàáîòó ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèé ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ.

  Êðîìå ïåðå÷èñëåííûõâèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, â ãðàæäàíñêîé ñëóæáå ìîæíî îáîçíà÷èòü òàê íàçûâàåìóþ ñïåöèàëüíóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó, â êîòîðîé ìîæíî âûäåëèòü îòäåëüíûå ãðóïïû îðãàíèçàöèé è ó÷ðåæäåíèé. Ñïåöèàëüíàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà íóæíà ãîñóäàðñòâó äëÿ ðåøåíèÿ îòäåëüíûõ çàäà÷, îáúåäèíåííûõ â ðàçëè÷íûå ãðóïïû. Ê ñïåöèàëüíîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå ìîæíî îòíåñòè ðàáîòó îðãàíîâ òàìîæíè, íàëîãîâîé, ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ, äèïëîìàòè÷åñêèõ è èíûõ îðãàíèçàöèé.

  Âîåííàÿ ñëóæáà îñîáûé, ïî íàçíà÷åíèþ è ôóíêöèÿì,âèä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Âîåííàÿ ñëóæáà, â îòëè÷èå îò ãðàæäàíñêîé, íàïðàâëåíà íà ðåàëèçàöèþ îáîðîííûõ è îõðàíèòåëüíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Îñíîâíàÿ çàäà÷à âîåííîé ñëóæáû âîîðóæåííàÿ çàùèòà ãîñóäàðñòâà îò ïîêóøåíèÿ äðóãèõ ñòðàí íà êîíñòèòóöèîííîå óñòðîéñòâî, íåçàâèñèìîñòü, òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü, ðåñóðñû ñòðàíû. Âîåííàÿ ñëóæáà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðåàëèçàöèþ ãðàæäàíèíîì ñâîèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ íàâûêîâ íà ãîññëóæáå ïóòåì çàìåùåíèÿ âîèíñêèõ è, â íåêîòîðûõ ñèòóàöèÿõ, íå âîèíñêèõ äîëæíîñòåé. Âîåííàÿ ñëóæáà â íàøåé ñòðàíå âîçìîæíà â 2 ôîðìàõ: íà äîáðîâîëüíûõ íà÷àëàõ (ïî êîíòðàêòó) è ïî ïðèçûâó.

  Âîåííàÿ ñëóæáà õàðàêòåðèçóåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îñîáûì ñòàòóñîì âîåííîñëóæàùèõ. Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå âîåííîñëóæàùèõ ðåãëàìåíòèðîâàíî çàêîíàìè «Î âîèíñêîé îáÿçàííîñòè è âîåííîé ñëóæáå» îò 28.03.1998 ãîäà ¹ 53-ÔÇ è, êîíå÷íî æå, «Î ñòàòóñå âîåííîñëóæàùèõ» îò 27.05.1998 ãîäà ¹ 76-ÔÇ.

  Äëÿ âîåííîñëóæàùèõ îïðåäåëåíû:

  1. îñîáûå óñëîâèÿ ðàáîòû (ðèñê äëÿ æèçíè, íåíîðìèðîâàííûé ãðàôèê, íåïîñòîÿííîå ìåñòî íåñåíèÿ ñëóæáû);
  2. æåñòêèå òðåáîâàíèÿ ïðè ïðèåìå íà ñëóæáó (âîçðàñò, ôèçè÷åñêîå è ïñèõè÷åñêîå çäîðîâüå, ñïåöèàëüíûå çíàíèÿ);
  3. ñïåöèàëüíàÿ ñèñòåìà çâàíèé è ñâÿçàííûå ñ íåé ñòðîãàÿ äèñöèïëèíà è ñóáîðäèíàöèÿ;
  4. äîñêîíàëüíî ðåãëàìåíòèðîâàííûå óñëîâèÿ íå òîëüêî ðàáîòû, íî è æèçíè, ôîðìû îäåæäû, ïðàâèë ïîâåäåíèÿ â òîé èëè èíîé ñèòóàöèè;
  5. îñîáûé ïîðÿäîê ïðèâëå÷åíèÿ ê þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè (ñâîè îðãàíû ñóäîâ, ïðîêóðàòóðû, èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ è ò. ï.).

  Ãðàæäàíå íåñóò âîåííóþ ñëóæáó â âîéñêàõ, ïîä÷èíåííûõ Ìèíèñòåðñòâó îáîðîíû Ðîññèè, â âîéñêàõ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèè, îðãàíàõ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè, â îòðÿäàõ Ìèíèñòåðñòâà ïî ÷ðåçâû÷àéíûì ñèòóàöèÿì ÐÔ, æåëåçíîäîðîæíûõ, ïîãðàíè÷íûõ è èíûõ âîéñêàõ.

  Правоохранительная служба

  Ïðàâîîõðàíèòåëüíóþ ñëóæáó íóæíî îòëè÷àòü îò îñòàëüíûõâèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáûè, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îò âîåííîé ñëóæáû.  ÷åì æå ðàçëè÷èå? Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà ýòî ðåàëèçàöèÿ ãðàæäàíèíîì ñâîèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ íàâûêîâ ïóòåì çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé â ãîñîðãàíàõ, îðãàíèçàöèÿõ è ó÷ðåæäåíèÿõ, èñïîëíÿþùèõ ôóíêöèè îõðàíû áåçîïàñíîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, ïðåäóïðåæäåíèþ è èñêîðåíåíèþ ïðåñòóïíîñòè, çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä äðóãèõ ãðàæäàí.

  Èç îïðåäåëåíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû è àíàëèçà çàêîíîäàòåëüñòâà âèäíî, ÷òî ïðèñóòñòâóåò íåêîòîðàÿ ñõîæåñòü ñ äðóãèìèâèäàìè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáûè, â ÷àñòíîñòè, ñ âîåííîé. Íî ñóùåñòâóþò è ðàçëè÷èÿ.

  Ñõîäñòâî â ñòðîãîì (õîòÿ è ìåíåå, ÷åì â âîåííîé ñëóæáå) ðåãëàìåíòå ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ðåàëèçàöèè ôóíêöèé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû; â íàëè÷èè çâàíèé è ñóáîðäèíàöèè, ôîðìû îäåæäû; â îñîáåííûõ òðåáîâàíèÿõ ê ôèçè÷åñêîìó è ïñèõè÷åñêîìó ñîñòîÿíèþ çäîðîâüÿ ãðàæäàíèíà ïðè ïðèåìå íà ðàáîòó è ò. ä.

  Îñíîâíîå ðàçëè÷èå ñîñòîèò â òîì, ÷òî âîåííàÿ ñëóæáà, íàïðàâëåííàÿ íà çàùèòó ãîñóäàðñòâà, ïðåñëåäóåò öåëüþ îõðàíó èíòåðåñîâ îáùíîñòè ëþäåé è, â áîëüøèíñòâå ñâîåì, èíòåðåñîâ âíåøíèõ. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà íàöåëåíà íà çàùèòó âíóòðåííèõ èíòåðåñîâ áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí. Ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà áîëåå èíäèâèäóàëüíà â ñâîåì ïîäõîäå ïî îõðàíå ÷üåé-ëèáî áåçîïàñíîñòè.

  Муниципальная служба

  Ðàññìàòðèâàÿâèäû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáûÐîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåëüçÿ îáîéòè âíèìàíèåì ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó.  çàêîíå î ñèñòåìå ãîññëóæáû ÐÔ ñðåäè âèäîâ ãîññëóæáû ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà îòñóòñòâóåò. Áîëåå òîãî, íå ìîãóò ïðèéòè ê åäèíîìó ìíåíèþ ïî âîïðîñó îòíåñåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ê ãîññëóæáå è ó÷åíûå.

  Ïî ìíåíèþ îäíèõ èññëåäîâàòåëåé, è ãîñóäàðñòâåííàÿ è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáû ýòî ðàçíîâèäíîñòè ïóáëè÷íîé ñëóæáû, îäíàêî ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà âèäîì ãîññëóæáû íå ÿâëÿåòñÿ. Äðóãèå ó÷åíûå ñ÷èòàþò, ÷òî ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáà åñòåñòâåííî âêëþ÷åíà â ñèñòåìó ãîññëóæáû Ðîññèè, è çàêîíîäàòåëüíîå îôîðìëåíèå ýòîãî ôàêòà ëèøü äåëî âðåìåíè.

   ëþáîì ñëó÷àå ñòîèò çíàòü, ÷òî è ãîñóäàðñòâåííàÿ, è ìóíèöèïàëüíàÿ ñëóæáû â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïåðåïëåòåíû î÷åíü òåñíî. Îäíàêî êâàëèôèêàöèîííûå òðåáîâàíèÿ ïðè ïîñòóïëåíèè íà ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó óñòàíàâëèâàþòñÿ êàæäûì ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî. Ïðè ïðèåìå íà ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó ñ ãðàæäàíèíîì çàêëþ÷àåòñÿ òðóäîâîé äîãîâîð, à íå ñëóæåáíûé êîíòðàêò. Âìåñòå ñ òåì, ñòàæ ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû çàñ÷èòûâàåòñÿ êàê ñòàæ ãîññëóæáû.

  
  
  
  
  

  Глава 2 Государственная служба в России как комплексный правовой институт

  
  

  2.1 Общая характеристика современного законодательства о государственной службе в Российской Федерации

  Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ýòî, ïðåæäå âñåãî, óïîðÿäî÷åíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, îñóùåñòâëÿåìîå ïðè ïîìîùè ïðàâà è ñîâîêóïíîñòè ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, þðèäè÷åñêè çàêðåïëåííûõ, îõðàíÿåìûõ è ðàçâèâàþùèõñÿ.

  Ñâîèì ñîäåðæàíèåì ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îõâàòûâàåò ñïåöèôè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà (åãî íîðìîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ), ñâÿçàííóþ ñ âûðàáîòêîé þðèäè÷åñêèõ óñòàíîâëåíèé è îïðåäåëåíèåì þðèäè÷åñêèõ ñðåäñòâ îáåñïå÷åíèÿ èõ äåéñòâåííîñòè.

  Äåÿòåëüíîñòü íîðìîòâîð÷åñêèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâà, ñâÿçàííàÿ ñ âûáîðîì òèïà, ìåòîäîâ, ñïîñîáîâ ðåãëàìåíòàöèè, îïðåäåëåíèåì ñîîòíîøåíèÿ íîðìàòèâíûõ è èíäèâèäóàëüíûõ ñðåäñòâ ðåãóëèðîâàíèÿ, ò.å. ôîðìèðîâàíèåì òîãî þðèäè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ, êîòîðûé îáúåêòèâíî íåîáõîäèì â äàííûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, åãî èíñòèòóòîâ, îðãàíèçàöèè æèçíåäåÿòåëüíîñòè ëþäåé íà öèâèëèçîâàííûõ íà÷àëàõ.

   ðåçóëüòàòå ïðàâîâîé ðåãóëÿöèè ôîðìèðóåòñÿ þðèäè÷åñêàÿ îñíîâà, îïðåäåëÿþòñÿ ôèêñèðóåìûå â ïðàâîâûõ ÿâëåíèÿõ îðèåíòèðû äëÿ îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ó÷àñòíèêîâ ðåãóëèðóåìûõ îòíîøåíèé è äîñòèæåíèÿ ôàêòè÷åñêèõ öåëåé ïðàâà.

  Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé, òðåáóåò åäèíñòâà è ñèñòåìíîñòè çàêîíîäàòåëüñòâà, åãî ñòðîéíîñòè è ëîãè÷íîñòè.

  Çàêîíîäàòåëüñòâî, ñâÿçàííîå ñ ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé ïðåäñòàâëåíî íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ðåãóëèðóþùèìè îðãàíèçàöèþ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ãðàæäàíñêèõ ñëóæàùèõ, â òîì ÷èñëå óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû, âèäû ïîîùðåíèé è îòâåòñòâåííîñòü, îñíîâàíèÿ ïðåêðàùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé è äð.

  Îáÿçàòåëüíûì òðåáîâàíèåì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòàì, â òîì ÷èñëå è â äàííîé ñôåðå, ÿâëÿåòñÿ èõ ñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì.

  Äàííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñòðîèòñÿ êàê äâóõóðîâíåâàÿ ñèñòåìà. Îíî ñîñòîèò èç Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîé è ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, è êîíñòèòóöèé, çàêîíîâ, óñòàâîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

  Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà íàõîäèòñÿ â âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òåì ñàìûì ïðåäðåøàÿ ôîðìèðîâàíèå äâóõóðîâíåãî çàêîíîäàòåëüñòâà: ôåäåðàëüíîãî è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

  Â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, îñíîâàííîì íà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàõîäÿò âîïëîùåíèå êîíñòèòóöèîííûå ïðåäïèñàíèÿ, èñõîäíûå äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ.

  Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêðåïëÿåò òàêèå îñíîâû, êàê: âåðõîâåíñòâî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (÷àñòü 2 ñòàòüè 4); åäèíñòâî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè (÷àñòü 3 ñòàòüè 5); ïðèîðèòåò ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, èõ íåïîñðåäñòâåííîå äåéñòâèå (ñòàòüÿ 18); îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ïðèçíàâàòü, ñîáëþäàòü è çàùèùàòü ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà (ñòàòüÿ 2); ðàçäåëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè (ñòàòüÿ 10); ðàâíûé äîñòóï ãðàæäàí ê ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå (÷àñòü 4 ñòàòüè 32); íåêîòîðûå îáÿçàííîñòè âñåõ äîëæíîñòíûõ ëèö (÷àñòü 2 ñòàòüè 24, ÷àñòü 3 ñòàòüè 41, ÷àñòü 2 ñòàòüè 46 è äð.).

  Ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñâÿçàíà ñ ðÿäîì ïðàâîîãðàíè÷åíèé äëÿ ëèö, ñîñòîÿùèõ íà íåé, à âñÿêîå îãðàíè÷åíèå ïðàâ ëè÷íîñòè äîïóñêàåòñÿ òîëüêî ñîãëàñíî ôåäåðàëüíîìó çàêîíó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 55 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

  Îñíîâîïîëàãàþùèìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ÿâëÿþòñÿ: Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27.05.2003 ¹ 58-ÔÇ "Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (äàëåå - Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 58-ÔÇ) è Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27.07.2004 ¹ 79-ÔÇ "Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (äàëåå - Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 79-ÔÇ). Äî ïðèíÿòèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 79-ÔÇ äàííóþ ñôåðó ðåãóëèðîâàë Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 31 èþëÿ 1995 ã. ¹ 119-ÔÇ "Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".

  Ïåðâûé óñòàíàâëèâàåò ðàçäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà òðè âèäà (ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà, ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà, âîåííàÿ ñëóæáà), à âòîðîé - ïðèíÿò â åãî èñïîëíåíèå è ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå íåïîñðåäñòâåííî ñ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé.

  Îïðåäåëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, äàííîå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå ¹ 79-ÔÇ, ñîîòâåòñòâóåò îïðåäåëåíèþ, ñîäåðæàùåìóñÿ â ÷àñòè 1 ñòàòüè 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà N 58-ÔÇ.

  Ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî çàêðåïëåíî â Ôåäåðàëüíîì Çàêîíå ¹79-ÔÇ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ.

  Îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé, â ÷àñòè, íå óðåãóëèðîâàííîé Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 79-ÔÇ, ðåãóëèðóþòñÿ íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ñîäåðæàùèìè íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà. Ýòî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, Òðóäîâîé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

  Îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé, ðåãóëèðóþòñÿ òàêæå óêàçàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïîëíûé ïåðå÷åíü è èåðàðõèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáîé, óñòàíîâëåíû ñòàòüåé 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 79-ÔÇ.

   êîëè÷åñòâåííîì è, ãëàâíîå, â îïåðàòèâíîì îòíîøåíèè èìåííî óêàçû Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîñòàâëÿþò âàæíåéøèé èñòî÷íèê ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãðàæäàíñêîé ñëóæáû. Íåñìîòðÿ íà âàæíîå çíà÷åíèå óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðåãóëèðîâàíèè îòíîøåíèé â ñôåðå ãðàæäàíñêîé ñëóæáû, îíè èìåþò ïîäçàêîííûé õàðàêòåð.

  Þðèäè÷åñêè ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îíè äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì, Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó ¹ 79-ÔÇ, äðóãèì ôåäåðàëüíûì çàêîíàì, çàòðàãèâàþùèì âîïðîñû ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.

  Ïðè èñïîëüçîâàíèè óêàçîâ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâîïðèìåíèòåëü îáÿçàí îöåíèâàòü èõ ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. Åñëè ïî îäíîìó è òîìó æå âîïðîñó èìåþòñÿ íîðìû çàêîíà è óêàçà, ïðàâîïðèìåíèòåëü îáÿçàí ñëåäîâàòü çàêîíó.

   ÷èñëå èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ - èñòî÷íèêîâ çàêîíîäàòåëüñòâà î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå - ñëåäóåò óïîìÿíóòü óñòàâû è ïîëîæåíèÿ î äèñöèïëèíå, äåéñòâóþùèå â ðÿäå îòðàñëåé è ñôåð ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè; ïîëîæåíèÿ î êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ è ïîäðàçäåëåíèÿõ, ñîäåðæàùèå íîðìû î ñòàòóñå ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö; àäìèíèñòðàòèâíûå è äîëæíîñòíûå ðåãëàìåíòû; ñëóæåáíûå èíñòðóêöèè, óòâåðæäàåìûå ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè.

  Ïðàâîâàÿ îñíîâà èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âñåñòîðîííå ðàçâèâàåòñÿ è åæåãîäíî ïîïîëíÿåòñÿ íîâûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

   íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðîöåññ íîðìîòâîð÷åñòâà â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàâåðøåí, ÷òî îáóñëîâëåíî îòñóòñòâèåì íåêîòîðûõ ôåäåðàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû.Âûñøèå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò ïðèíèìàòü çàêîíû ïî âîïðîñàì, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê èõ êîìïåòåíöèè. Ïðè ýòîì îíè íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü ôåäåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó.

  Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 79-ÔÇ ñîñòàâëÿþò îñíîâó çàêîíîäàòåëüñòâà î ãðàæäàíñêîé ñëóæáå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

  Âàæíåéøèì âîïðîñîì ÿâëÿåòñÿ ðåàëèçàöèÿ êîìïåòåíöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êîìïåòåíöèè åå ñóáúåêòîâ â ñôåðå óñòàíîâëåíèÿ è ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé. Ñòàòüÿ 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óêàçûâàåò, ÷òî â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ íàõîäÿòñÿ àäìèíèñòðàòèâíîå è òðóäîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî, êîòîðûå ãëàâíûì îáðàçîì è ðåãóëèðóþò ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûå îòíîøåíèÿ. Ñòàòüÿ 71 Êîíñòèòóöèè ÐÔ îäíîçíà÷íî óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà îòíîñèòñÿ ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñîãëàñíî ïóíêòà 2 ñòàòüè 76 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû, à íà èõ îñíîâå çàêîíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

  Òàêèì îáðàçîì, âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóþòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, à òàêæå çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ïðèíèìàåìûìè ñîîòâåòñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êàæäàÿ îáëàñòü ïðèíèìàåò ñîáñòâåííûé çàêîí î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå.

  Íûíå äåéñòâóþùèé Çàêîí «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ» 2003 ãîäà ÷àñòè÷íî èñïðàâèë äàííîå ïîëîæåíèå, ïðåäóñìîòðåâ êðîìå îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ò.å. íåïîñðåäñòâåííî ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî äàííîå îïðåäåëåíèå âñå æå íå ïîëíîñòüþ îòâå÷àåò ñóùíîñòè è ñîäåðæàíèþ ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà». Ôàêòè÷åñêè ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ñâîäèòñÿ ê îáåñïå÷åíèþ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ÷òî îçíà÷àåò âûïîëíåíèå âñïîìîãàòåëüíîé, îáñëóæèâàþùåé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.

  Ïðåäëàãàåòñÿ äëÿ áîëåå ïîëíîãî è òî÷íîãî îòðàæåíèÿ äàííîãî èíñòèòóòà â çàêîíîäàòåëüñòâå ðàçãðàíè÷èòü èñïîëíåíèå ôóíêöèé íåïîñðåäñòâåííî ãîñóäàðñòâà è îáåñïå÷èòåëüíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ïî îòíîøåíèþ ê ïîëíîìî÷èÿì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî ôàêòè÷åñêè îñóùåñòâëÿåòñÿ íàëè÷èåì â çàêîíîäàòåëüñòâå ïîíÿòèÿ «ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», êîòîðûå ïðàêòè÷åñêè èñêëþ÷àþòñÿ èç ñôåðû ðåãóëèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, ïîñêîëüêó â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ» çàêðåïëåíî, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èì íå ðåãóëèðóåòñÿ.

  Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî áîëüøèíñòâî ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâà ðåàëèçóåòñÿ èìåííî äàííûìè êàòåãîðèÿìè ëèö, êîòîðûå ôàêòè÷åñêè âûíåñåíû çà ïðåäåëû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èíñòèòóòîì ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ÷òî â êîíå÷íîì èòîãå ïðåäïîëàãàåò èñêëþ÷åíèå ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà» èç ñèñòåìû íåïîñðåäñòâåííîé ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé.

  Ââèäó ýòîãî, ñò. 5 ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ» è ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» àâòîð ïðåäëàãàåò äîïîëíèòü è èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - ýòî âèä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òå æå àñïåêòû ïðåäëàãàåòñÿ ó÷åñòü ïðè ðåãóëèðîâàíèè òàêèõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, êàê âîåííàÿ è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ, è âíåñòè èçìåíåíèÿ â ñò. 6 è ñò. 7 ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ». Îòìå÷àåòñÿ, ÷òî òàêèì îáðàçîì áóäåò äîñòèãíóòî ñîîòâåòñòâèå ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà» ñóùíîñòè äàííîãî èíñòèòóòà êàê ðåàëèçóþùåãî ôóíêöèè ãîñóäàðñòâà.

  Êðîìå ýòîãî, â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà î åäèíñòâå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïðåäëàãàåòñÿ âêëþ÷èòü â ñôåðó äåéñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, äëÿ ÷åãî îòìåíèòü ÷. 2 ñò. 1 ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ» è èçëîæèòü åå â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: «Äåÿòåëüíîñòü ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóåòñÿ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîíñòèòóöèÿì è óñòàâàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ïðåïÿòñòâóþùåé âûïîëíåíèþ èìè îáÿçàííîñòåé, óñòàíîâëåííûõ äàííûìè àêòàìè».

  
  

  2.2 Взаимодействие между видами государственной службы

  Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ôîðì íàðîäîâëàñòèÿ, ÷åðåç êîòîðóþ îñóùåñòâëÿåòñÿ âûðàæåíèå âëàñòè íàðîäà. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ â ñò. 3 îïðåäåëÿåò îñíîâíûå êàíàëû, ÷åðåç êîòîðûå íàðîä îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü. À èìåííî: íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàñåëåíèå îñóùåñòâëÿåò ñâîå ïðàâî íà ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå êàê íåïîñðåäñòâåííî, ò.å. ïóòåì ðåôåðåíäóìà, âûáîðîâ, äðóãèõ ôîðì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ, òàê è ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â âûáîðíûõ è äðóãèõ îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, åñòü âñå îñíîâàíèÿ ãîâîðèòü î ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàçíîâèäíîñòè âëàñòè íàðîäà, îñóùåñòâëÿåìîé íà ìåñòíîì óðîâíå, ò.å. î ìåñòíîé èëè ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, êîòîðàÿ, áóäó÷è ïóáëè÷íîé, íå ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ. Ïîýòîìó ñïðàâåäëèâî îïðåäåëèòü ìóíèöèïàëüíóþ è ãîñóäàðñòâåííóþ âëàñòè êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå ôîðìû ïóáëè÷íîé âëàñòè, ïîñêîëüêó è òà è äðóãàÿ åñòü âûðàæåíèå âëàñòè íàðîäà, êàíàëû íåïîñðåäñòâåííîãî îñóùåñòâëåíèÿ êîòîðîé ñîâïàäàþò è ðàçíÿòñÿ ëèøü ïðîñòðàíñòâåííûì òåððèòîðèàëüíûì óðîâíåì èõ ïðîÿâëåíèÿ.

  Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ, ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü â ãîðîäñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è íà äðóãèõ òåððèòîðèÿõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. 29 Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè íàõîäèò ñâîå âûðàæåíèå â îòäåëåííîñòè, îáîñîáëåííîñòè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îò ãîñóäàðñòâà è åãî ñòðóêòóð, ÷òî ïðÿìî çàêðåïëåíî â ñò. 12 Êîíñòèòóöèè ÐÔ: «Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè». Ñòðóêòóðà ýòèõ îðãàíîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 131 Êîíñòèòóöèè ÐÔ, îïðåäåëÿåòñÿ íàñåëåíèåì ñàìîñòîÿòåëüíî. Ñâîå ïðàâîâîå çàêðåïëåíèå ñòðóêòóðà ìåñòíîé âëàñòè ïîëó÷àåò â óñòàâå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñòíîé âëàñòè ïðîÿâëÿåòñÿ òàêæå â îáÿçàííîñòè äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåìè ðàñïîëîæåííûìè íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè íåçàâèñèìî îò èõ îðãàíèçàöèîííî ïðàâîâûõ ôîðì, à òàêæå îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãðàæäàíàìè ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ ïóòåì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ ãðàæäàí, ðåøåíèé îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïðèíÿòûõ â ïðåäåëàõ èõ ïîëíîìî÷èé. Ñàìîñòîÿòåëüíûé õàðàêòåð ìåñòíîé âëàñòè âûðàæàåòñÿ â íàëè÷èè ñîáñòâåííûõ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè îáëàäàþò îðãàíû ìåñòíîé âëàñòè. Ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ìåñòíîé âëàñòè òåñíî ñâÿçàíà ñ êîíñòèòóöèîííî óñòàíîâëåííûìè ãàðàíòèÿìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  èõ ÷èñëå: ïðàâî íà ñóäåáíóþ çàùèòó; ïðàâî íà êîìïåíñàöèþ äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, âîçíèêàþùèõ â ðåçóëüòàòå ðåøåíèé, ïðèíÿòûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; çàïðåò íà îãðàíè÷åíèå ïðàâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè. Áóäó÷è ñàìîñòîÿòåëüíîé, ìåñòíàÿ âëàñòü íåñåò îòâåòñòâåííîñòü çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïåðåä íàñåëåíèåì ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ãîñóäàðñòâîì, ôèçè÷åñêèìè è þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè. 30 Êàñàÿñü èñòîêîâ ñîîòíîøåíèÿ íàçâàííûõ ñòðóêòóð, ñâÿçàííûõ ñ ïðîáëåìîé ïðîèñõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâà, â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå â ïîñëåäíèå ãîäû âñå àêòèâíåå îáñóæäàåòñÿ òåîðèÿ ïðîèñõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâà íå òîëüêî êàê ðåçóëüòàò áîðüáû àíòàãîíèñòè÷åñêèõ êëàññîâ, íî è â ñèëó äåéñòâèÿ èíûõ ôàêòîðîâ, ïðåæäå âñåãî çàäà÷ óïðàâëåíèÿ.  ýòîé ñâÿçè, îïèðàÿñü íà äàííûå èñòîðèè, ýòíîãðàôèè, àðõåîëîãèè, êîòîðûå, ïî ìíåíèþ À.È. Êîâëåðà, äàþò îñíîâàíèå ñ÷èòàòü, ÷òî «ïðîèñõîäèëî íå íåêîå ïîãëîùåíèå ãîñóäàðñòâîì èíñòèòóòîâ îáùèííî- ðîäîâîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à ïîýòàïíîå «îãîñóäàðñòâëåíèå» èíñòèòóòîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ â ñìûñëå èõ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ íà ñîáñòâåííîé îñíîâå äî ðàçìåðîâ èíñòèòóòîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ».

  Òàêèì îáðàçîì, ñ âîçíèêíîâåíèåì ãîñóäàðñòâåííî-îðãàíèçîâàííîãî îáùåñòâà ñàìîóïðàâëåíèå óòðà÷èâàåò ñâîþ èçíà÷àëüíóþ ñàìîñòîÿòåëüíîñòü è ñòàíîâèòñÿ ëèáî ïðèäàòêîì ãîñóäàðñòâåííîé ñòðóêòóðû, ïðîäîëæåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íà ìåñòíîì óðîâíå, ëèáî îáîñîáëåííûì îò ãîñóäàðñòâà èíñòèòóòîì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, îñòàâàÿñü îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíûì îò ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, íî â ëþáîì ñëó÷àå äåéñòâóþùèì â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ ïðåäïèñàíèé. Íà ïðîòÿæåíèè âñåé èñòîðèè ãîñóäàðñòâåííîñòè ïðîñëåæèâàåòñÿ òåñíàÿ îðãàíè÷åñêàÿ âçàèìîñâÿçü ìåæäó ðàçâèòèåì ãîñóäàðñòâà è ñàìîóïðàâëåíèåì.  ðàçëè÷íûõ òèïàõ ãîñóäàðñòâà, íà ðàçíûõ ýòàïàõ ýâîëþöèè ñóùåñòâîâàëè ðàçëè÷íûå ìîäåëè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûå, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, âñåãäà ñëåäóþò çà ãîñóäàðñòâåííûì ðàçâèòèåì, ïîä÷èíÿÿñü ïðåäïèñàíèÿì, êîòîðûå óñòàíàâëèâàåò ãîñóäàðñòâî, áóäü òî â ôîðìå ïðàâîâûõ íîðì ëèáî â ôîðìå äèðåêòèâíûõ óêàçàíèé, è òåì ñàìûì ïðàêòè÷åñêè âñåãäà çàâèñÿò îò òèïà ãîñóäàðñòâà, åãî óñòðîéñòâà, ôîðìû ïðàâëåíèÿ è ïîëèòè÷åñêîãî ðåæèìà. Òàêàÿ âçàèìîñâÿçü ãîñóäàðñòâåííûõ è ñàìîóïðàâëåí÷åñêèõ íà÷àë îáóñëîâëåíà áîëåå ãëóáèííûìè è îáúåêòèâíûìè ôàêòîðàìè, â ÷èñëå 31 êîòîðûõ ñòåïåíü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé çðåëîñòè îáùåñòâà, ñîîòíîøåíèå è ðàññòàíîâêà ñîöèàëüíûõ ãðóïï êëàññîâûõ, ñîñëîâíûõ, ýòíè÷åñêèõ è ò.ä., õàðàêòåð èõ áîðüáû èëè ñîòðóäíè÷åñòâà, äóõîâíûå, íàöèîíàëüíûå, êóëüòóðíûå òðàäèöèè, îñîáåííîñòè ãåîïîëèòè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ, èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, äåìîãðàôè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà è äð. Ñëîæíàÿ ïðèðîäà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåêòèâíîé ïðåäïîñûëêîé ôîðìèðîâàíèÿ ïðîòèâîðå÷èâûõ âçãëÿäîâ íà ïðèðîäó ýòîãî èíñòèòóòà è åãî ñóùíîñòü. Ñîâðåìåííîå ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, áóäó÷è ôîðìîé ñàìîîðãàíèçàöèè íàñåëåíèÿ, èìååò ïðèçíàêè, êàê ãîñóäàðñòâà, òàê è îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ èìååò äâîéñòâåííóþ ïðèðîäó è ïî ñâîåé ñóòè ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåííî- ãîñóäàðñòâåííûì èíñòèòóòîì. Ðîññèéñêàÿ è çàðóáåæíàÿ ïðàêòèêà ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò î òåñíîé âçàèìîñâÿçè, âçàèìîçàâèñèìîñòè è âçàèìîïðîíèêíîâåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ è ñàìîóïðàâëåí÷åñêèõ íà÷àë.

  Àíàëèç ñîîòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿåò âûÿâèòü ðÿä èõ îáùèõ ïðèçíàêîâ, â òîì ÷èñëå:

  îáà ÿâëÿþòñÿ èíñòèòóòîì îáùåñòâåííîãî ðàçâèòèÿ;

  êàæäûé èç íèõ èìååò òåððèòîðèàëüíóþ îðãàíèçàöèþ;

  èìåþò îäèí èñòî÷íèê âëàñòè

  íàðîä;

  îñóùåñòâëÿþò ïóáëè÷íóþ âëàñòü, îäíà ðàçíîâèäíîñòü êîòîðîé

  ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü

  ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ òåððèòîðèþ, äðóãàÿ

  ìóíèöèïàëüíàÿ âëàñòü

  íà òåððèòîðèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; îñóùåñòâëÿþò ñáîð íàëîãîâ;

  îñóùåñòâëÿþò ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ïîðÿäêà

  îäíè (ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû) â âèäå îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë è äðóãèõ ñèëîâûõ ñòðóêòóð, äðóãèå 32 (ñàìîóïðàâëåí÷åñêèå ñòðóêòóðû)

  â âèäå ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà;

  îñóùåñòâëÿþò ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå è óïðàâëåíèå, ò.å. èìåþò ñîáñòâåííûå ïðàâîâûå àêòû, à òàêæå ñîáñòâåííûå àïïàðàòû óïðàâëåíèÿ.

  Ñëåäóåò òàêæå èìåòü â âèäó îáùèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå, äóõîâíûå è ïîëèòèêî-ïðàâîâûå îñíîâû, íà êîòîðûõ ñòðîÿòñÿ ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî è ñàìîóïðàâëåíèå, çàêðåïëåííûå íûíå â ðÿäå ñòàòåé ãë. 1 «Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ» Êîíñòèòóöèè ÐÔ: äåìîêðàòè÷åñêèé, ïðàâîâîé õàðàêòåð îáùåñòâà; ïðèçíàíèå ÷åëîâåêà, åãî ïðàâ è ñâîáîä âûñøåé öåííîñòüþ; ïðîâîçãëàøåíèå ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêà âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðàâåíñòâî ïðàâ, ñâîáîä è îáÿçàííîñòåé ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñåé åå òåððèòîðèè; ñîöèàëüíàÿ íàïðàâëåííîñòü ïîëèòèêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà; ðàâíàÿ çàùèòà âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè; ïîëèòè÷åñêîå è èäåîëîãè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå; îáÿçàííîñòü ñîáëþäàòü Êîíñòèòóöèþ ÐÔ è çàêîíû; âêëþ÷åíèå îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ è íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé. Ôåäåðàöèè â ðîññèéñêóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó.

  
  
  

  2.3 Проблемы государственной службы Российской Федерации и пути их решения

  Àäìèíèñòðàòèâíî-îðãàíèçàöèîííûé àñïåêò ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû» íà îñíîâàíèè àíàëèçà äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà àâòîðîì ñôîðìóëèðîâàíà ñèñòåìà îñíîâíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-îðãàíèçàöèîííûõ ýëåìåíòîâ èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Çàêîíîäàòåëüñòâî î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ðåãóëèðóåò öåëûé ðÿä âîïðîñîâ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî ïîðÿäêà, ñâÿçàííûõ ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì ýòîãî èíñòèòóòà.

  Äàëåå ðàññìàòðèâàþòñÿ îòäåëüíûå àñïåêòû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, åå àäìèíèñòðàòèâíî-îðãàíèçàöèîííîé ñîñòàâëÿþùåé íà áàçå çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå, ïîñêîëüêó íà äàííûé ìîìåíò èìåííî ýòà ñôåðà óðåãóëèðîâàíà íàèáîëåå ñîâðåìåííûìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè.

  Äèññåðòàíò îòìå÷àåò ðÿä íåäîñòàòêîâ äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, â ÷àñòíîñòè òî, ÷òî îíè îïåðèðóþò ïîíÿòèåì «ãîñóäàðñòâåííàÿ äîëæíîñòü», îäíàêî íå äàþò åãî îïðåäåëåíèÿ, äëÿ ÷åãî àâòîðîì íà îñíîâå àíàëèçà òåîðåòè÷åñêèõ ïîäõîäîâ ïðåäëàãàåòñÿ îïðåäåëåíèå äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

  Ïðîâîäèòñÿ àíàëèç êàäðîâîé ïîëèòèêè â ñîâðåìåííîì ãîñóäàðñòâåííîì àïïàðàòå. Âûäåëÿåòñÿ äâà êëþ÷åâûõ ìîìåíòà: ïðèâëå÷åíèå íà ñëóæáó ïðîôåññèîíàëîâ è óäåðæàíèå èõ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, ò.å. ñîçäàíèå ïðåäïîñûëîê óäîâëåòâîðåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé è ìîòèâàöèÿ ïðîäîëæåíèÿ ðàáîòû â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ. Àâòîðîì íà îñíîâå âñåñòîðîííåãî àíàëèçà ïîðÿäêà ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû âûðàáàòûâàåòñÿ ðÿä ïðåäëîæåíèé ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ýòîé ñôåðå, à òàêæå èçìåíåíèþ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

  
  

  Глава 3. Условия прохождения государственной службы В Российской Федерации

  
  

  3.1 Поступление на государственную службу и способы замещения должностей

  Ïðîáëåìà ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñëåäóþùèé êîìïëåêñ âîïðîñîâ: ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó, ïðàâîâûå óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ñàì ïðîöåññ ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó, âêëþ÷àÿ ñïîñîáû çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé íà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå.

  Ïðàâîâûå îñíîâàíèÿ ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó ýòî òå êîíêðåòíûå íîðìû, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò ñàìó âîçìîæíîñòü ãðàæäàíèíà ïîñòóïèòü íà ãîñóäàðñòâåííóþ èëè ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó è ïîëó÷èòü ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ñëóæàùåãî ñîîòâåòñòâåííî. Îáùèì ïðàâîâûì îñíîâàíèåì ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó ÿâëÿþòñÿ ñò.32 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è êîíêðåòíûå ñòàòüè óïîìèíàåìûõ ðàíåå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ñëóæáå, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ïðàâî ãðàæäàí íà ðàâíûé äîñòóï ê ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå, à òàêæå Ðååñòðû ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòåé ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû, â êîòîðûõ äàåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòåé, ïîäëåæàùèõ çàìåùåíèþ ãðàæäàíàìè.

  Ïðàâîâûå óñëîâèÿ ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó ýòî êîíêðåòíûå, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì îáñòîÿòåëüñòâà, óñëîâèÿ è òðåáîâàíèÿ ê ëèöó, ïðåòåíäóþùåìó íà çàíÿòèå îïðåäåëåííîé äîëæíîñòè: îáñòîÿòåëüñòâà, ïðåïÿòñòâóþùèå ïîñòóïëåíèþ íà ãîñóäàðñòâåííóþ è ìóíèöèïàëüíóþ ñëóæáó; ïðîôåññèîíàëüíûå, êâàëèôèêàöèîííûå è èíûå (ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå, õàðàêòåðîëîãè÷åñêèå è äðóãèå ñïåöèôè÷åñêèå äëÿ îòäåëüíûõ âèäîâ ñëóæáû) òðåáîâàíèÿ, à òàêæå óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì îïðåäåëåííûå âîçðàñòíûå îãðàíè÷åíèÿ ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó ïî íåêîòîðûì êîíêðåòíûì äîëæíîñòÿì. Âñå îíè â ñîâîêóïíîñòè âûðàæàþò è çàêðåïëÿþò îñíîâû êàäðîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.

  Ïîðÿäîê ïîñòóïëåíèÿ íà ñëóæáó ýòî ïðîöåññ ïîñòóïëåíèÿ, ïðîöåäóðà çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé íà ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è äðóãèõ âèäàõ ñëóæáû ñ ïîñëåäóþùèì êàäðîâûì îôîðìëåíèåì ïðèåìà ñëóæàùåãî íà ðàáîòó ïî ñîîòâåòñòâóþùåé äîëæíîñòè.

   íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðèìåíÿþòñÿ ÷åòûðå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ ñïîñîáà çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé íà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå: çà÷èñëåíèå, íàçíà÷åíèå, âûáîðû è êîíêóðñ.

  Çà÷èñëåíèå íà ñëóæáó ïî ëè÷íîé èíèöèàòèâå è çàÿâëåíèþ êàíäèäàòà íà äîëæíîñòü ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ çàìåùåíèÿ âíåêàòåãîðèéíûõ äîëæíîñòåé âñïîìîãàòåëüíî-îáñëóæèâàþùåãî ïåðñîíàëà, íå îòíîñÿùèõñÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì è ìóíèöèïàëüíûì äîëæíîñòÿì, íî ïðåäóñìîòðåííûõ øòàòíûì ðàñïèñàíèåì â öåëÿõ òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ (òåõíè÷åñêèå ñåêðåòàðè, ëàáîðàíòû, ñïåöèàëèñòû ïî êîìïüþòåðíîìó îáñëóæèâàíèþ, àðõèâàðèóñû, êóðüåðû è äð.), à òàêæå äëÿ çàìåùåíèÿ ìëàäøèõ ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòåé.

  Íàçíà÷åíèå êàê ñïîñîá çàìåùåíèÿ äîëæíîñòåé íà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå îõâàòûâàåò ìíîãèå âûñøèå, ãëàâíûå, âåäóùèå, ñòàðøèå è íåêîòîðûå ìëàäøèå ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû ñîîòâåòñòâåííî.

  Êîíêóðñ íà çàìåùåíèå âàêàíòíîé ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû îáåñïå÷èâàåò ïðàâî ãðàæäàí íà ðàâíûé äîñòóï ñîîòâåòñòâåííî ê ãîñóäàðñòâåííîé è (èëè) ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå. Êîíêóðñ ïðîâîäèòñÿ ñðåäè ãðàæäàí, ïîäàâøèõ çàÿâëåíèå íà ó÷àñòèå â íåì, ïðè÷åì ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ñëóæàùèå ìîãóò ó÷àñòâîâàòü â êîíêóðñå íåçàâèñèìî îò òîãî, êàêèå äîëæíîñòè îíè çàíèìàþò â ìîìåíò åãî ïðîâåäåíèÿ. Ïî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó â êîíêóðñíîì ïîðÿäêå çàìåùàþòñÿ âàêàíòíûå ñòàðøèå, âåäóùèå, ãëàâíûå è âûñøèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ôåäåðàëüíîé è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, à òàêæå âûñøèå, ãëàâíûå è ñòàðøèå ìóíèöèïàëüíûå äîëæíîñòè ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáû.

  Êîíêóðñ ýòî, ïî ñóùåñòâó, çàìåùåíèå äîëæíîñòè â ïîðÿäêå ñîðåâíîâàíèÿ. Ïðåòåíäåíòû íà çàíÿòèå ñîîòâåòñòâóþùåé äîëæíîñòè ñàìè çàÿâëÿþò î ñâîåì æåëàíèè ïîñîñòÿçàòüñÿ, à êîíêóðñíàÿ êîìèññèÿ è àäìèíèñòðàöèÿ îðãàíà îöåíèâàþò èõ äîêóìåíòàëüíûå, ïðîôåññèîíàëüíûå, ëè÷íîñòíûå äàííûå è íà ýòîé îáúåêòèâíîé îñíîâå îòäàþò ïðåäïî÷òåíèå îäíîìó èç íèõ ñ èñïîëüçîâàíèåì ðàçëè÷íûõ ìåòîäèê îöåíêè.

  Âûáîðû êàê ñïîñîá çàìåùåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòåé ïðèìåíÿþòñÿ äîñòàòî÷íî øèðîêî. ×åðåç âûáîðû çàìåùàþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÔ, ãëàâ àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ ÐÔ (Ïðåçèäåíòû ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ãóáåðíàòîðû êðàåâ è îáëàñòåé), Ïðåäñåäàòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è êðàåâîé (îáëàñòíîé) äóìû, à òàêæå äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëåé êîìèòåòîâ âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ïðåäñòàâèòåëüíîé (çàêîíîäàòåëüíîé) âëàñòè. Åùå áîëåå øèðîêî âûáîðíîñòü ïðèìåíÿåòñÿ â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (âûáèðàåìûå íåïîñðåäñòâåííî íàñåëåíèåì äîëæíîñòíûå ëèöà è äîëæíîñòíûå ëèöà, èç áðàííûå ïðåäñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè).

  Õàðàêòåðíûé ïðèçíàê âûáîðíîñòè êàê ñïîñîáà çàìåùåíèÿ ëþáûõ, ãäå áû òî íè áûëî, äîëæíîñòåé òî, ÷òî èçáèðàåìîå ëèöî âûäâèãàåòñÿ èç ÷èñëà òåõ, êòî èçáèðàåò (íàñåëåíèå, äåïóòàòñêèé êîðïóñ è ò.ä.). Îòñþäà âûòåêàåò òî, ÷òî â ñâîåé ïîñëåäóþùåé äåÿòåëüíîñòè èçáðàííîå ëèöî ïîëíîñòüþ ïîäîò÷åòíî òåì, êòî åãî èçáðàë, îòâåòñòâåííî ïåðåä íèìè, ïîñêîëüêó îíè âñåãäà ìîãóò åãî îòîçâàòü.

  
  
  

  3.2 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих

  
  

  3.3 Прохождение, прекращение и гарантии государственной службы

  
  

  Ïðîõîæäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû- íåïðåðûâíûé ïðîöåññ è òùàòåëüíî ðåãëàìåíòèðóåòñÿ íîðìàìè ïðàâà ñ ó÷åòîì äîëæíîñòåé è ñïîñîáîâ èõ çàìåùåíèÿ.

  Îñíîâàíèåì âîçíèêíîâåíèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ñëóæåáíûõ îòíîøåíèé ÿâëÿåòñÿ ïðèêàç ðóêîâîäèòåëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè î íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü èëè ïîñòàíîâëåíèÿ óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà îá èçáðàíèè íà äîëæíîñòü. Äîëæíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ìîãóò çàìåùàòüñÿ òàêæå ïî êîíòðàêòó, íà îñíîâàíèè êîíêóðñà. Ñ ýòîãî ìîìåíòà ó ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî âîçíèêàþò äîëæíîñòíûå îáÿçàííîñòè è ïðàâà ïî âûïîëíåíèþ âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé

  Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ïðåêðàùàåòñÿ â ñëó÷àÿõ:

  1. äîñòèæåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì ïðåäåëüíîãî âîçðàñòà, óñòàíîâëåííîãî äëÿ ïðåáûâàíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå;

  2. âîçíèêíîâåíèÿ (óñòàíîâëåíèÿ) îáñòîÿòåëüñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ïóíêòîì 1 ñòàòüè 33 íàñòîÿùåãî Çàêîíà.  ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ (óñòàíîâëåíèÿ) îáñòîÿòåëüñòâà, ïðåäóñìîòðåííîãî ïîäïóíêòîì 1.6 ïóíêòà 1 ñòàòüè 33 íàñòîÿùåãî Çàêîíà, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ïðåêðàùàåòñÿ ïðè íåâîçìîæíîñòè ïåðåâîäà ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî íà äîëæíîñòü, èñêëþ÷àþùóþ íåïîñðåäñòâåííóþ ïîä÷èíåííîñòü èëè ïîäêîíòðîëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, íàõîäÿùèõñÿ â îòíîøåíèÿõ áëèçêîãî ðîäñòâà èëè ñâîéñòâà, ëèáî îòêàçå ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî îò òàêîãî ïåðåâîäà;

  3. èñòå÷åíèÿ ñðîêà, äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé íà ãîñóäàðñòâåííîé äîëæíîñòè;

  4. íåñîáëþäåíèÿ îãðàíè÷åíèé, ñâÿçàííûõ ñ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé;

  5. ðàçãëàøåíèÿ ñâåäåíèé, ñîñòàâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå ñåêðåòû;

  6. îòêàçà îò ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè;

  7. íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè ïðèåìå íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó;

  8. îòñòàâêè;

  9. ãðóáîãî íàðóøåíèÿ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, ñîâåðøåíèÿ ïðîñòóïêà, íåñîâìåñòèìîãî ñ íàõîæäåíèåì íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå;

  10. ïðåêðàùåíèÿ ãðàæäàíñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü âñëåäñòâèå âûõîäà èç ãðàæäàíñòâà èëè åãî óòðàòû;

  11. íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî ðåçóëüòàòà ïðåäâàðèòåëüíîãî èñïûòàíèÿ;

  12. âñòóïëåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó îáâèíèòåëüíîãî ïðèãîâîðà ñóäà.

  Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ìîæåò áûòü ïðåêðàùåíà è â èíûõ ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì î òðóäå è èíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè.

  Îñâîáîæäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî îò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè îôîðìëÿåòñÿ ðåøåíèåì, ïðèêàçîì, ðàñïîðÿæåíèåì, èíûì àêòîì ðóêîâîäèòåëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, äîëæíîñòíîãî ëèöà ñ âíåñåíèåì â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñîîòâåòñòâóþùèõ çàïèñåé â òðóäîâóþ êíèæêó.

  Ïðåäåëüíûé âîçðàñò ïðåáûâàíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ñîñòàâëÿåò øåñòüäåñÿò ïÿòü ëåò.

   ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, èíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, äëÿ îòäåëüíûõ êàòåãîðèé ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ íå óñòàíàâëèâàåòñÿ èëè ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí èíîé ïðåäåëüíûé âîçðàñò ïðåáûâàíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå.

  Ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé, äîñòèãøèé ïðåäåëüíîãî âîçðàñòà ïðåáûâàíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, îñâîáîæäàåòñÿ îò çàíèìàåìîé äîëæíîñòè ïî èñòå÷åíèè òîãî ìåñÿöà, â êîòîðîì îí äîñòèã óêàçàííîãî âîçðàñòà.

  Îòñòàâêîé ÿâëÿåòñÿ ïðåêðàùåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïî ïðåäóñìîòðåííûì íàñòîÿùåé ñòàòüåé îñíîâàíèÿì ïî èíèöèàòèâå ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî.

  Îñíîâàíèÿìè äëÿ îòñòàâêè ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî ÿâëÿþòñÿ:

  1. íàëè÷èå ñòàæà ðàáîòû: äëÿ ìóæ÷èí íå ìåíåå 30 ëåò, äëÿ æåíùèí - íå ìåíåå 25 ëåò, â òîì ÷èñëå ñòàæà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íå ìåíåå 20 ëåò;

  2. ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ, ïðåïÿòñòâóþùåå èñïîëíåíèþ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé (ïðè íàëè÷èè ìåäèöèíñêîãî çàêëþ÷åíèÿ).

  Ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæàùèå, çàíèìàþùèå âûñøèå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, èõ çàìåñòèòåëè, ÷ëåíû Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ïðåäñåäàòåëè îáëàñòíûõ, Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è èõ çàìåñòèòåëè, ïðåäñåäàòåëè îáëàñòíûõ, Ìèíñêîãî ãîðîäñêîãî Ñîâåòîâ äåïóòàòîâ èìåþò ïðàâî íà îòñòàâêó íåçàâèñèìî îò âðåìåíè íàõîæäåíèÿ â äîëæíîñòè.

  Îñíîâàíèåì äëÿ îòñòàâêè ñóäüè, ïðîêóðîðñêîãî ðàáîòíèêà ÿâëÿþòñÿ íàëè÷èå ñòàæà ðàáîòû: äëÿ ìóæ÷èí íå ìåíåå 30 ëåò, äëÿ æåíùèí - íå ìåíåå 25 ëåò, â òîì ÷èñëå ñîîòâåòñòâåííî ñòàæà ðàáîòû â äîëæíîñòè ñóäüè èëè ïðîêóðîðñêîãî ðàáîòíèêà íå ìåíåå 20 ëåò (ñóäüè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü - íå ìåíåå ÷åòûðåõ ëåò).

  Îòñòàâêà ïðèíèìàåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì èëè äîëæíîñòíûì ëèöîì, íàçíà÷èâøèì ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî íà ýòó äîëæíîñòü. Ðåøåíèå î ïðèíÿòèè îòñòàâêè ïðèíèìàåòñÿ â ìåñÿ÷íûé ñðîê ñî äíÿ ïîäà÷è ïèñüìåííîãî çàÿâëåíèÿ.

  Ïðàâî íà îòñòàâêó ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî òîëüêî îäèí ðàç.

  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  Ïðîöåññ ïîñòðîåíèÿ ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà â ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå äåéñòâåííîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îáóñëîâëåííîãî ýôôåêòèâíîñòüþ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ðåçóëüòàòèâíîñòü ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà îïðåäåëÿåòñÿ ðàöèîíàëüíî îðãàíèçîâàííîé ñòðóêòóðîé ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, à òàêæå ïðîôåññèîíàëèçìîì, êîìïåòåíòíîñòüþ è îòâåòñòâåííîñòüþ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â óñòàíîâëåííîé ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ïðîöåññàìè, ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà ïðåäóñìàòðèâàåò ñîâåðøåíñòâîâàíèå îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ îñíîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, âûðàáîòêó è òåîðåòè÷åñêîå îáîñíîâàíèå ñîâðåìåííûõ ôîðì è ìåòîäîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, çàêîíîäàòåëüíîå çàêðåïëåíèå ïðèíöèïîâ ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, îáåñïå÷èâàþùèõ ðåàëèçàöèþ öåëåé è çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ðàçâèòèÿ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà.

   ðåçóëüòàòå àíàëèçà èñòîðèè ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â Ðîññèè, ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå óñòîé÷èâûå ÷åðòû ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: ôîðìàëüíîå âûïîëíåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå; îòñóòñòâèå ÷åòêîé ïðîöåäóðû è êðèòåðèåâ ïðèñâîåíèÿ êâàëèôèêàöèîííûõ ðàçðÿäîâ ãîñóäàðñòâåííûì ñëóæàùèì, à, ñëåäîâàòåëüíî, è òî÷íî îáîçíà÷åííîãî â çàêîíîäàòåëüñòâå ïðàâà ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî íà ïðîäâèæåíèå ïî ñëóæáå; îòñóòñòâèå åäèíîé êàäðîâîé ïîëèòèêè; îòñóòñòâèå åäèíîãî îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùåãî êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ âñåõ óðîâíåé; íåñòàáèëüíîñòü ñòðóêòóðû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè; ñëàáàÿ ìîáèëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, åãî çàêðûòîñòü îò èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà; ïîñòîÿííîå óâåëè÷åíèå ÷èñëåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; îñóùåñòâëåíèå ïåðåõîäà íà íîâóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó ïðàêòè÷åñêè âñåõ ðàáîòíèêîâ ïàðòèéíîãî àïïàðàòà; ïðååìñòâåííîñòü õàðàêòåðíûõ îñîáåííîñòåé ôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû äî 1917 ãîäà è íåäîñòàòêîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñîâåòñêîãî ïåðèîäà.

  Òàêæå ïðè ïðîâåäåíèè èññëåäîâàíèÿ áûëè âûäåëåíû ñëåäóþùèå îïðåäåëÿþùèå ïðèçíàêè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû: ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ðåçóëüòàòîì êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ïî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà; ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññîì, ò.å. òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå ðàáîòíèêàìè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â öåëÿõ âûïîëíåíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà; ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìíûì îáðàçîâàíèåì, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò óïîðÿäî÷åííóþ ñîâîêóïíîñòü ýëåìåíòîâ, ñðåäñòâ è ìåõàíèçìîâ, ðåãóëèðóþùèõ îòíîøåíèÿ, ñêëàäûâàþùèåñÿ ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñ âíåøíåé ñðåäîé è âíóòðè îðãàíèçàöèè.

  Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ýòî äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà ïî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, ïðåäñòàâëåííîãî ñëóæàùèìè (ðàáîòíèêàìè, ñîòðóäíèêàìè) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèìè òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü íà ïðîôåññèîíàëüíîé îñíîâå, íàïðàâëåííóþ íà îáåñïå÷åíèå çàäà÷ è ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, ïîñðåäñòâîì îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ (ó÷ðåæäåíèé) è ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé, ñêëàäûâàþùèõñÿ ïðè âçàèìîäåéñòâèè ñ âíåøíåé ñðåäîé, à òàêæå íà âíóòðèîðãàíèçàöèîííîì óðîâíå.

  Íà ñîâðåìåííîì ýòàïå ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà îáðàçóåòñÿ è ðåàëèçóåòñÿ ñ ó÷åòîì áîëüøîãî êîëè÷åñòâà è ñëîæíîé ñïåöèôèêè ñôåð è îáëàñòåé ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.  åå ñòðóêòóðó âõîäèò çíà÷èòåëüíîå ÷èñëî ñïåöèàëèçèðîâàííûõ âèäîâ ñëóæáû. Ïðàâîâûå îñíîâû îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â äàííîì ñëó÷àå çàêðåïëÿþòñÿ â àêòàõ îáùåãî õàðàêòåðà, à òàêæå è â ñïåöèàëüíûõ àêòàõ, êàñàþùèõñÿ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Îòðàñëåâûå âèäû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÿâëÿþòñÿ ïîäñèñòåìàìè ñëîæíîãî ñîöèàëüíî-ïðàâîâîãî èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

  Îòíîñÿñü ê ÷èñëó ôîðìàëüíûõ ñîöèàëüíûõ èíñòèòóòîâ, ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà ïðèçâàíà âûïîëíÿòü èíòåãðàöèîííóþ ôóíêöèþ â îáùåñòâå, ñãëàæèâàòü è ïðåîäîëåâàòü âîçíèêàþùèå ïðîòèâîðå÷èÿ, ïîääåðæèâàòü íà îïðåäåëåííîì óðîâíå ñîöèàëüíûé ïîðÿäîê, îáúåäèíÿòü è êîîðäèíèðîâàòü óñèëèÿ âñåõ âåòâåé âëàñòè, îáåñïå÷èâàÿ òåì ñàìûì óïðàâëÿåìîñòü ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè, îïòèìàëüíîå äîñòèæåíèå íàöèîíàëüíî-ãîñóäàðñòâåííûõ èíòåðåñîâ âî âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêå ñòðàíû. Ñòîëü ñåðüåçíûå çàäà÷è íåâîçìîæíî ýôôåêòèâíî ðåøàòü áåç ïîñòðîåíèÿ ÷åòêî óðåãóëèðîâàííîé íîðìàìè ïðàâà ýôôåêòèâíî ôóíêöèîíèðóþùåé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

  Ñîâðåìåííûé ýòàï ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà÷àëñÿ â 2000-2001 ãã. Îí ñòàë ñëåäñòâèåì òîãî, ÷òî Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâàõ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 31 èþëÿ 1995 ã. íå ïîçâîëèë ñîçäàòü ïðî÷íóþ ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, íå ðåøèë êëþ÷åâûõ ïðîáëåì ôîðìèðîâàíèÿ ñîâðåìåííîé ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ñèñòåìû.

  Öåëè ãîñóäàðñòâà, çàêðåïëåííûå â ïðîâîäèìîé èì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå, ÿâëÿþòñÿ îáúåäèíÿþùèì è íàïðàâëÿþùèì íà÷àëîì â äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ëèøü â ýòîì ñëó÷àå âûðèñîâûâàåòñÿ öåïü ÿâëåíèé, êîòîðàÿ áóäåò èìåòü ñâîèì ðåçóëüòàòîì òî, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà áóäóò ñîîòâåòñòâîâàòü åãî ôóíêöèÿì, à òå, â ñâîþ î÷åðåäü, - öåëÿì è ôóíêöèÿì ãîñóäàðñòâà.

  Íûíå äåéñòâóþùèé Çàêîí «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ» 2003 ãîäà ÷àñòè÷íî èñïðàâèë ñèòóàöèþ ñ çàêðåïëåíèåì â êà÷åñòâå îñíîâíîé ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ðåàëèçàöèþ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà, ïðåäóñìîòðåâ êðîìå îáåñïå÷åíèÿ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ îáåñïå÷åíèå èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî, íà íàø âçãëÿä, äàííîå îïðåäåëåíèå âñå æå íå ïîëíîñòüþ îòâå÷àåò ñóùíîñòè è ñîäåðæàíèþ ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà». Ôàêòè÷åñêè ïðîôåññèîíàëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ñâîäèòñÿ ê îáåñïå÷åíèþ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ÷òî îçíà÷àåò âûïîëíåíèå âñïîìîãàòåëüíîé, îáñëóæèâàþùåé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè.

  Äëÿ áîëåå ïîëíîãî è òî÷íîãî îòðàæåíèÿ äàííîãî èíñòèòóòà â çàêîíîäàòåëüñòâå ñëåäîâàëî áû ðàçãðàíè÷èòü èñïîëíåíèå ôóíêöèé íåïîñðåäñòâåííî ãîñóäàðñòâà è îáåñïå÷èòåëüíûå ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ ïî îòíîøåíèþ ê ïîëíîìî÷èÿì ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.

  Ïî íàøåìó ìíåíèþ, çàêðåïëåíèå â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» åå îïðåäåëåíèÿ ïðîòèâîðå÷èò ñò. 1 ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ». Äàæå åñëè íå ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå ñóùíîñòíûå õàðàêòåðèñòèêè ïîíÿòèÿ «ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà», òî ôîðìàëüíîå ïðîòèâîðå÷èå íàëèöî. Ñò. 1 Çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ» çàêðåïëÿåò áîëåå øèðîêîå ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ÷åì ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», ÷òî çàêëàäûâàåò ïðîòèâîðå÷èÿ â ñàìó îñíîâó ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû. Ïðè îïðåäåëåíèè âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íå íàõîäèò îòðàæåíèÿ íåïîñðåäñòâåííîå èñïîëíåíèå ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

  Ââèäó ýòîãî, ñò. 5 ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ» è ñò. 3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñëåäóåò äîïîëíèòü è èçëîæèòü â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - ýòî âèä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

  Òå æå àñïåêòû ñëåäóåò ó÷åñòü ïðè ðåãóëèðîâàíèè òàêèõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, êàê âîåííàÿ è ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ, è èçëîæèòü ñò. 6 è 7 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ» â ñëåäóþùèõ ðåäàêöèÿõ:

  Ñò. 6. Âîåííàÿ ñëóæáà - âèä ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí íà âîèíñêèõ äîëæíîñòÿõ èëè íå íà âîèíñêèõ äîëæíîñòÿõ â ñëó÷àÿõ è íà óñëîâèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è (èëè) íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â Âîîðóæåííûõ Ñèëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèõ âîéñêàõ, âîèíñêèõ (ñïåöèàëüíûõ) ôîðìèðîâàíèÿõ è îðãàíàõ ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé

  Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà.

  Ñò. 7. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà - âèä ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà äîëæíîñòÿõ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñôåðå áåçîïàñíîñòè, çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà, ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, ïî çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà.

  Êðîìå ýòîãî, â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðèíöèïà î åäèíñòâå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñëåäóåò âêëþ÷èòü â ñôåðó äåéñòâèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ðåãóëèðîâàíèå ïðàâîâîãî ñòàòóñà ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, äëÿ ÷åãî îòìåíèòü ÷. 2 ñò. 1 ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû â ÐÔ» è èçëîæèòü åå â ñëåäóþùåé ðåäàêöèè: «Äåÿòåëüíîñòü ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåãóëèðóåòñÿ íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â ÷àñòè, íå ïðîòèâîðå÷àùåé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûì çàêîíàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîíñòèòóöèÿì è óñòàâàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ïðåïÿòñòâóþùåé âûïîëíåíèþ èìè îáÿçàííîñòåé, óñòàíîâëåííûõ äàííûìè àêòàìè».

  Çàêîíîäàòåëüñòâî î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå ðåãóëèðóåò öåëûé ðÿä âîïðîñîâ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîãî ïîðÿäêà, ñâÿçàííûõ ñ ôóíêöèîíèðîâàíèåì ýòîãî èíñòèòóòà.

  Ñðåäè íèõ ìîæíî âûäåëèòü îïðåäåëåííûå ãðóïïû:

  1. Îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, îïðåäåëÿþùèå ñîäåðæàíèå è îñíîâíûå ýëåìåíòû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, âêëþ÷àÿ ïðèíöèïû åå îðãàíèçàöèè è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ;

  2. Óñòàíîâëåíèå ñòðóêòóðû ãîñóäàðñòâåííûõ äîëæíîñòåé ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ, çàêðåïëåíèå ïåðå÷íÿ ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, à òàêæå êâàëèôèêàöèîííûõ òðåáîâàíèé ïî äîëæíîñòÿì, çàìåùàåìûõ ãîñóäàðñòâåííûìè ñëóæàùèìè;

  3. Óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ïîñòóïëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ êâàëèôèêàöèîííûõ ýêçàìåíîâ, èñïûòàíèé, êîíêóðñîâ íà çàìåùåíèå âàêàíòíîé äîëæíîñòè, à òàêæå àòòåñòàöèé ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ; ðåãóëèðîâàíèå ïîðÿäêà ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ïåðåìåùåíèÿ ïî äîëæíîñòÿì, ïðèñâîåíèÿ êëàññíûõ ÷èíîâ è çâàíèé;

  4. Ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ ïîîùðåíèÿ è äèñöèïëèíàðíîé îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;

  5. Óñòàíîâëåíèå îãðàíè÷åíèé è çàïðåòîâ, ñâÿçàííûõ ñ çàíÿòèåì äîëæíîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû;

  6. Ðåãóëèðîâàíèå âîïðîñîâ ñîöèàëüíîãî è - ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ;

  7. Ðåãóëèðîâàíèå ïðåêðàùåíèÿ ñëóæáû.

   çàêîíîäàòåëüñòâå, ðåãóëèðóþùåì ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó, îòñóòñòâóåò îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «äîëæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû». Ïðåäëàãàåòñÿ âíåñòè â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÐÔ» ñëåäóþùåå ïîíÿòèå: «Äîëæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû - ýòî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîå óñòàíîâëåíèå, îïðåäåëÿþùåå ñëóæåáíîå ìåñòî ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî â ñèñòåìå ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå â èíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ, îáðàçóåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñ óñòàíîâëåííûì êðóãîì ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ïî ðåàëèçàöèè ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

  Öåëåñîîáðàçíî òàêæå êîíêðåòèçèðîâàòü è äîïîëíèòü äåéñòâóþùèé Ôåäåðàëüíûé çàêîíÐÔ îò 27 èþëÿ 2004 ãîäà ¹ 79-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå Ðîññèè» â ÷àñòè çàêðåïëåíèÿ ïîíÿòèÿ äèñöèïëèíàðíîãî ïðîñòóïêà. Äëÿ ÷åãî äîïîëíèòü ÷. 1 ñò. 57 è èçëîæèòü åå ñëåäóþùèì îáðàçîì: «Çà ñîâåðøåíèå äèñöèïëèíàðíîãî ïðîñòóïêà, òî åñòü âèíîâíîãî äåéñòâèÿ (áåçäåéñòâèÿ) ãîñóäàðñòâåííîãî ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî, ïîâëåêøåãî çà ñîáîé íàðóøåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîëæíîñòíîãî ðåãëàìåíòà, ïðàâèë âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà, ëèáî âûðàçèâøåãîñÿ â íåñîáëþäåíèè òðåáîâàíèé ê ñëóæåáíîìó ïîâåäåíèþ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì çàïðåòîâ, èëè â íåèñïîëíåíèè (íåíàäëåæàùåì èñïîëíåíèè) âîçëîæåííûõ íà íåãî äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé, åñëè çà óêàçàííîå äåéñòâèå (áåçäåéñòâèå) çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå óñòàíîâëåíà àäìèíèñòðàòèâíàÿ èëè óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðåäñòàâèòåëü íàíèìàòåëÿ èìååò ïðàâî ïðèìåíèòü ñëåäóþùèå äèñöèïëèíàðíûå âçûñêàíèÿ:.».

   ñîâðåìåííîé Ðîññèè ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ñòîëêíóëèñü ñ ïðîáëåìîé äåôèöèòà êâàëèôèöèðîâàííûõñëóæàùèõ, îáóñëîâëåííîãî, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðåäïîñûëêàìè, íèçêèì óðîâíåì äîñòàòêà áîëüøèíñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ÷òî íå ïîçâîëÿåò äîëãîå âðåìÿ óäåðæèâàòü ñïåöèàëèñòîâ íà ñëóæáå, ëèáî ñèëüíî ñêàçûâàåòñÿ (â îòðèöàòåëüíóþ ñòîðîíó) íà èõ ìîòèâàöèè ê òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè.

  Ýôôåêòèâíîå ðåøåíèå ýòîé ïðîáëåìû âîçìîæíî òîëüêî íà ôîíå ïîâûøåíèÿ ïðåñòèæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ôîðìèðîâàíèÿ â îáùåñòâå ìîòèâàöèè ïîñòóïëåíèÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñëóæáó.

  Êîíêðåòíóþ ðåàëèçàöèþ ïîëèòèêà Ïðåçèäåíòà ÐÔ â ñôåðå ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íà äàííûé ìîìåíò íàøëà â Óêàçå Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 10.03.2009 ¹ 261 «Î ôåäåðàëüíîé ïðîãðàììå «Ðåôîðìèðîâàíèå è ðàçâèòèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (2009-2013 ãîäû)», ïðèíÿòîãî â öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîâûøåíèÿ ðåçóëüòàòèâíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîé ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ.

  Îñíîâíîé öåëüþ Ïðîãðàììû, óòâåðæäåííîé äàííûì Óêàçîì, ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå öåëîñòíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñðåäñòâîì çàâåðøåíèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ åå âèäîâ è ñîçäàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáîé, ôîðìèðîâàíèÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííîãî êàäðîâîãî ñîñòàâà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, îáåñïå÷èâàþùåãî ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ðàçâèòèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è èííîâàöèîííîé ýêîíîìèêè.

  Óêàçàííîé âûøå ïðîãðàììîé òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ðåøåíèå òàêèõ çàäà÷, êàê ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé íà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå, âíåäðåíèå ñîâðåìåííûõ ìåõàíèçìîâ' ñòèìóëèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ, ðàçðàáîòêà ñèñòåìû ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïîðÿäêà ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ñòèìóëèðîâàíèå äîáðîñîâåñòíîãî èñïîëíåíèÿ îáÿçàííîñòåé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íà âûñîêîì ïðîôåññèîíàëüíîì óðîâíå, ðåãëàìåíòàöèÿ âîïðîñîâ, êàñàþùèõñÿ ïîâûøåíèÿ äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ è îïòèìèçàöèè ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ.  ðàìêàõ èõ ðåøåíèÿ íåîáõîäèìî ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü åäèíûå äëÿ âñåõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, êàñàþùèåñÿ îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ æèëîé ïëîùàäüþ, äëÿ èñêëþ÷åíèÿ äèñêðèìèíàöèè îòäåëüíûõ åå âèäîâ â ýòîé ÷àñòè. Êðîìå ýòîãî, ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü ìåõàíèçìû íå åäèíîâðåìåííîãî ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëüÿ â ñîáñòâåííîñòü èëè äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà åãî ïðèîáðåòåíèå, ÷òî íåïîäúåìíî äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, à ñèñòåìó êðåäèòîâ è ññóä, ïîãàøàåìûõ â ïåðèîä ñëóæáû, êîòîðûå ïîçâîëÿò çàèíòåðåñîâàòü ãîñóäàðñòâåííûõ ñëóæàùèõ â äîëãîâðåìåííîì äîáðîñîâåñòíîì èñïîëíåíèè âîçëîæåííûõ íà íèõ îáÿçàííîñòåé.

   ÷àñòè ðàçâèòèÿ ïðàâîâîé îñíîâû ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ñëåäóåò àêòèâèçèðîâàòü ðàáîòó ïî ïðèíÿòèþ êîíöåïòóàëüíûõ äëÿ åå ñèñòåìû èñòî÷íèêîâ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáå è âîåííîé ñëóæáå. Íåîáõîäèìîñòü èõ ïðèíÿòèÿ îáóñëîâëåíà êàê òðåáîâàíèÿìè çàêîíîäàòåëüñòâà (ñò. 19 ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ÐÔ»), òàê è ìíîãî÷èñëåííûìè íàó÷íûìè ïóáëèêàöèÿìè è ñëåäîâàíèÿìè.

  Òðåáóåò îñîáîãî âíèìàíèÿ ðåàëèçàöèÿ çàäà÷ óêàçàííîé âûøå Ïðîãðàììû, ñâÿçàííûõ ñ îáåñïå÷åíèåì çàêîííîñòè, äèñöèïëèíû è ïðîòèâîäåéñòâèåì êîððóïöèè â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ. Îäíàêî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ðÿäå ñëó÷àåâ îòñóòñòâóåò ñîãëàñîâàííîñòü ìåæäó íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè, íàïðàâëåííûìè íà åå ðåàëèçàöèþ, à òàêæå íåäîðàáîòàííîñòü íåêîòîðûõ ïîëîæåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà.

   ÷àñòíîñòè, ïðîöåäóðà ïðåäîòâðàùåíèÿ êîíôëèêòà èíòåðåñîâ, óñòàíîâëåííàÿ äàííûìè àêòàìè, ðàçëè÷àåòñÿ. Íàïðèìåð, ñóùåñòâóåò íåîïðåäåëåííîñòü â òîì, êîãî äîëæåí óâåäîìëÿòü ãîñóäàðñòâåííûé ãðàæäàíñêèé ñëóæàùèé ïðè âîçíèêíîâåíèè êîíôëèêòà èíòåðåñîâ. Åñëè Çàêîí «Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå» â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ó ãðàæäàíñêîãî ñëóæàùåãî ëè÷íîé çàèíòåðåñîâàííîñòè, êîòîðàÿ ïðèâîäèò èëè ìîæåò ïðèâåñòè ê êîíôëèêòó èíòåðåñîâ, ñîäåðæèò îáÿçàííîñòü ïðîèíôîðìèðîâàòü îá ýòîì ïðåäñòàâèòåëÿ íàíèìàòåëÿ â ïèñüìåííîé ôîðìå, òî â Çàêîíå «Î ïðîòèâîäåéñòâèè êîððóïöèè» óêàçûâàåòñÿ, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûé èëè ìóíèöèïàëüíûé ñëóæàùèé îáÿçàí â ïèñüìåííîé ôîðìå óâåäîìèòü ñâîåãî íåïîñðåäñòâåííîãî íà÷àëüíèêà î âîçíèêøåì êîíôëèêòå èíòåðåñîâ èëè î âîçìîæíîñòè åãî âîçíèêíîâåíèÿ, êàê òîëüêî åìó ñòàíåò îá ýòîì èçâåñòíî. Ïî ñóòè, òåì ñàìûì ñîçäàåòñÿ ïðîòèâîðå÷èå â ìåõàíèçìå îêàçàíèÿ ïðîòèâîäåéñòâèÿ âîçíèêíîâåíèþ êîíôëèêòó èíòåðåñîâ íà ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñëóæáå. Êðîìå òîãî, íåîáîñíîâàííûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ îãðàíè÷åíèå ïîíÿòèÿ «ëè÷íàÿ çàèíòåðåñîâàííîñòü» èñêëþ÷èòåëüíî èìóùåñòâåííûìè èíòåðåñàìè, â äàííîì ñëó÷àå íå ó÷èòûâàþòñÿ èíûå ëè÷íûå ìîòèâû ãîñóäàðñòâåííîãî ñëóæàùåãî, êîòîðûå ñïîñîáíû îêàçàòü âëèÿíèå íà ðåàëèçàöèþ èì ñâîèõ ïîëíîìî÷èé.

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

  
  
  
Скачать неопознаный вид работы