Тема: Госслужба

• Вид работы:
  Другое по теме: Госслужба
• Предмет:
  Основы права
• Когда добавили:
  28.08.2017 22:57:42
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

  Департамент научно-технологической политики и образования

  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

  высшего образования

  «Красноярский государственный аграрный университет»

  
  

  Институт экономики и управления АПК

  
  

  Кафедра управления и маркетинга в АПК

  Дисциплина «Государственная и муниципальная служба»

  
  
  

  КУРСОВАЯ РАБОТА

  Государственная гражданская служба и порядок ее прохождения

  02.Э61.08.ПЗ

  
  
  
  

  Выполнил

  студент группы 37-13

  Трофимова А. С.(подпись)Принял

  к.э.н., доцентГерасимова Г. Е. (подпись)

  
  
  
  

  Красноярск 2016 г.

  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

  Департамент научно-технологической политики и образования

  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

  высшего образования

  «Красноярский государственный аграрный университет»

  Институт экономики и управления АПК

  
  

  Направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

  
  

  ЗАДАНИЕ

  ПО КУРСОВОЙ РАБОТЕ

  Трофимовой Анастасии Сергеевны

  1. Тема работы «Государственная гражданская служба и порядок ее прохождения»

  2. Срок сдачи студентом законченной работы « 22 » декабря 2016 г.

  3. Исходные данные к работе Понятие, сущность и принципы государственной гражданской службы; Основные этапы прохождения государственной гражданской службы; Анализ и оценка состояния кадрового корпуса государственных гражданских служащих.

  4. Содержание расчетно-пояснительной записки (перечень подлежащих разработке вопросов)

  1. Научно правовые основы государственной гражданской службы.

  2. Прохождение государственной гражданской службы в России.

  3. Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов РФ.

  5. Перечень графического материала (с точным указанием обязательных чертежей).

  Рисунки: Определения понятия «государственная гражданская служба»;

  Сущность государственной гражданской службы; Принципы государственной гражданской службы.

  Руководитель

  к.э.н., доцентГерасимова Г.Е.(подпись)Задание принял к исполнению

  студент группы 37-13Трофимова А.С.(подпись)

  КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

  
  

  Наименование этапов работы

  Срок выполнения этапов работы

  Примечание1 Подготовка к написанию курсовой работы

  1.1 Выбор темы

  1.2 Определение цели, задач и объекта исследования

  1.3 Разработка плана и структуры работыСентябрь 2016г.Согласование и утверждение темы и плана курсовой работы с научным руководителем. Предоставление предварительного плана научному руководителю. 2 Работа над курсовой работой

  
  

  2.1 Сбор и систематизация теоретического материала

  2.2 Сбор и анализ аналитического материала

  2.3 Оценка полученных результатов и формулирование выводов

  2.4 Оформление курсовой работыСентябрь декабрь 2016г.

  
  

  13 сентября 2016г. 22 октября 2016г.

  27 октября 13 ноября

  
  

  20 ноября 30 ноября

  
  

  1 декабря 5 декабряПредоставление черновика курсовой работы научному руководителю

  3 Подготовка к защите курсовой работы

  
  
  

  3.2 Предоставление курсовой работы на кафедру

  
  

  3.3 Защита курсовой работы

  10 декабря 17 декабря 2016г.

  
  

  22 декабря

  
  
  

  23 декабря 2016 г.

  
  
  
  
  
  
  

  Оценка по защите курсовой работы

  
  

  Руководитель

  к.э.н., доцентГерасимова Г. Е.(подпись)Задание принял к исполнениюТрофимова А. С.(подпись)РЕФЕРАТ

  Работа 61 с., 3 рис., 36 источников, ГОСУДАРСТВЕНЫЙ СЛУЖАЩИЙ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА, ГОСУДАРСТВЕНЫЙ АППАРАТ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, КАДРОВЫЙ КОРПУС.

  Актуальность темы работы «Государственная гражданская служба и порядок ее прохождения» состоит в том, что в любом государственно - организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих.

  Целью исследования, является комплексное исследование института государственной гражданской службы Российской Федерации как способа осуществления государственного управления и перехода общественных отношений на новый улучшенный уровень развития.

  Цель исследования определила постановкуследующих задач:

  - рассмотреть научно правовые основы государственной гражданской службы;

  - показать порядок и этапы прохождения государственной гражданской службы;

  - раскрыть проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы в субъектах РФ.

  Объектом курсовой работыявляются общественные отношения, возникающие в сфере государственной гражданской службы.

  Предмет работы- нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты уполномоченных органов и должностных лиц, теории, концепции, взгляды ученых относительно порядка осуществления государственной гражданской службы Российской Федерации, а также порядок прохождения государственной гражданской службы.

  Работа содержит введение (обоснование актуальности избранной темы, постановка целей и задач исследования), основную часть, заключение (содержащие выводы и предложения), а также список использованных источников.

  В первой главе курсовой работы научно правовые основы государственной гражданской службы.

  Вторая глава представляет порядок прохождения и этапы прохождения государственной гражданской службы;

  В третьей главе раскрыты проблемы, и приводятся перспективы развития государственной гражданской службы в субъектах РФ.

  Таким образом, цель курсовой работы - исследование института государственной гражданской службы Российской Федерации, как способа осуществления государственного управления и перехода общественных отношений на новый улучшенный уровень развития, достигнута.

  Государственная гражданская служба Российской Федерации выходит сегодня на новый качественный уровень. Её реорганизация в соответствии с концепцией ФЗ № 79 «О государственной гражданской службы» от 27.10.2004г. и ФЗ № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г., должна придать устойчивость институту гражданской службы, обеспечив приток новых сил в органы государственной власти субъектов РФ.

  
  

  Содержание

  
  

  Введение 8

  Глава 1 Научно правовые органы государственной гражданской службы 10

  1.1 Понятие, сущность и принципы государственной гражданской службы 10

  1.2 История развития государственной гражданской службы в России 17

  1.3 Правовые основы государственной гражданской службы 22

  Глава 2 Прохождение государственной гражданской службы в России 29

  2.1 Порядок поступления на государственную гражданскую службу 29

  2.2 Основные этапы прохождения государственной гражданской службы 34

  2.3 Прекращение государственной гражданской службы 37

  Глава 3 Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов РФ 42

  3.1 Анализ и оценка состояния кадрового корпуса государственных гражданских служащих 42

  3.2 Основные направления развития государственной гражданской службы 49

  3.3 Перспективы развития государственной гражданской службы 51

  Заключение 57

  Список использованных источников и литературы 59

  
  
  
  
  
  
  

  Введение

  
  

  Актуальность курсовой работы заключается в том, что в любом государственно - организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих.

  Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

  В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы является создание эффективного законодательства.

  Тема курсовой работы, ее научно правовые основы, широко изучена ведущими юристами современности, такими как: Дмитриев Ю.А., Чиркин В.Е., Россинский А.И., Петров С.М., Оболонский А.В., Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов.

  Объектом курсовой работыявляются общественные отношения, возникающие в сфере государственной гражданской службы.

  Предмет работы- нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты уполномоченных органов и должностных лиц, теории, концепции, взгляды ученых относительно порядка осуществления государственной гражданской службы Российской Федерации, а также порядок прохождения государственной гражданской службы.

  Целью курсовой работыявляется комплексное исследование института государственной гражданской службы Российской Федерации как способа осуществления государственного управления и перехода общественных отношений на новый улучшенный уровень развития.

  Цель исследования определила постановкуследующих задач:

  - рассмотреть научно правовые основы государственной гражданской службы;

  - дать понятие и раскрыть сущность и принципы государственной гражданской службы;

  - выявить этапы исторического развития государственной гражданской службы;

  - проанализировать применение современных кадровых технологий при прохождении государственной гражданской службы;

  - показать порядок и этапы прохождения государственной гражданской службы;

  - исследовать кадровые технологии при поступлении на государственную гражданскую службу и ее прохождении;

  - раскрыть проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы в субъектах РФ;

  - проанализировать и дать оценку состоянию кадрового корпуса государственной гражданской службы;

  - рассмотреть перспективы развития государственной гражданской службы.

  
  

  
  
  

  1 Научно правовые основы государственной гражданской службы

  
  

  1.1 Понятие, сущность и принципы государственной гражданской службы

  
  

  Как правило, под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей - то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности.

  Особым видом службы является государственная гражданская служба, которая может касаться социально - культурного обслуживания людей, осуществления управленческой деятельности, обеспечения деятельности органов государственной власти [27].

  Общепринятого определения понятия «государственная гражданская служба» в научной литературе нет. Чаще всего встречаются определения государственной гражданской службы, представленные на рисунке 1.

  Рисунок 1 - Определения понятия «государственная гражданская служба»

  Встречаются и другие определения понятия «государственная гражданская служба», но их определяют как синонимы: «государственная организация», «работа в пользу государства».

  В Федеральном законе «О государственной гражданской службе РФ» под государственной службой понимается «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

  1. Российской Федерации;
  2. Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
  3. Субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
  4. лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа;
  5. лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации» [4].

  Следует заметить, что в определении понятия «государственная гражданская служба» в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная» - сущность и значение государственной службы определяются сущностью государства.

  Государственная гражданская служба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление.

  Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

  Следующий существенный признак понятия, государственная гражданская служба - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки [5]. Сущность государственной гражданской службы представлена на рисунке 2.

  Рисунок 2 - Сущность государственной гражданской службы

  Государственная гражданская служба - особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в государственных органах, только государственные органы наделены правом на наличие государственных служащих.

  Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

  Возможность создания таких органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Поскольку эти органы создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций следует считать государственной гражданской службой.

  Каждый государственный орган уполномочен российским государством и осуществляет строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

  Государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе [5].

  Таким образом, согласно действующему законодательству государственная гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

  Принцип - центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение, какого либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

  Государственная гражданская служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы.

  Все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь принципы, представленные на рисунке 3.

  Рисунок 3 - Принципы государственной гражданской службы

  Государственные гражданские служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.

  Все принципы взаимосвязаны и отражают сущность, содержание формы осуществления государственной гражданской службы. Закрепление единых принципов является важной, идейно-теоретической основой, которая соединяет виды государственной гражданской службы [5].

  В принципах государственной гражданской службы закрепляются требования общества, других субъектов управления государственной гражданской службой к государственной гражданской службе и государственным гражданским служащим.

  Важен принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Как было уже выше сказано, государственная гражданская служба субъектов РФ регулируется, помимо федерального законодательства, законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Лишь опираясь на федеральное законодательство субъекты Федерации, могут и должны иметь свое законодательство о государственной службе. А в случаях, когда возникают коллизии в законодательстве о государственной службе, следует руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами.

  Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной гражданской службы и соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

  Этот принцип выражается в то, что федеральная служба находится в ведении РФ, а государственная гражданская служба субъектов РФ находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов ведения объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации государственной гражданской службы как единого организационно-правового института государственной власти. Реализация этого принципа объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной гражданской службы и основ правового положения государственных гражданских служащих РФ.

  Принцип приоритета прав человека и гражданина это еще и конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и обязанности государственных гражданских служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной гражданской службы. В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно, чтобы государственный гражданский служащий не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и гражданина.

  Принцип равного доступа к государственной гражданской службе тоже является конституционным и означает равный доступ граждан к государственной гражданской службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.

  Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных гражданских служащих:

  - быть постоянно готовыми к осуществлению должностных правомочий;

  - хорошо знать предмет собственной государственно-служебной деятельности;

  - знать свои права и обязанности, активно, в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством должностными положениями и инструкциями;

  - владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти;

  - иметь общую и профессиональную подготовку;

  - знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.

  Осуществление этого принципа обеспечивается множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Положение государственных гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих, поэтому они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей профессиональной деятельности.

  Можно выделить еще принцип защиты государственных гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

  
  

  1.2 История развития государственной гражданской службы в России

  
  

  Государственная Служба России начала складываться по мере становления самой государственности. Вспомним Древний Рим, где также придавали больше значение государственной службе и управлению.

  В Киевской Руси IX - XI веков отдельные функции или руководство отраслями княжеского дворцового хозяйства осуществляли тиуны и старосты. Причем первоначально категория людей управляющих княжеским двором была зависима, то есть это были не вальные слуги, а холопы (рабы). Со временем эти дворцовые управители превращаются в управляющих отраслями княжеского (государственного) хозяйства. Княжескую дружину же нельзя причислять к государственной службе, так как князь считался в дружине «первым среди равных» и в данном военном образовании присутствовали отношения, отличающиеся от отношений «службы».

  Активно стала развиваться государственная служба в период образования Московского централизованного государства с XII по XV века. Именно в этот период создается централизованный государственный аппарат, совершенно новые структуры власти в Московском государстве. Основой новой государственности стала система неместных отношений, когда категория служивых людей (дворян) получила за свою службу, как военную, так и гражданскую земельный надел на прокорм. Надел давался на срок службы. Служат уже и слуги, получая за это содержание. К XV веку происходит разное сокращение феодальных привилегий и иммунитетов. Складывается иерархия придворных чинов, даваемых за службу: окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков.

  Формируется принцип местничества, связывающий возможность занятия государственных должностей с происхождением кандидата, его родовитостью. Вплоть до XII века продолжают развиваться и укрепляться все эти отношения. В середине XVI века была сделана первая попытка юридически уравнять вотчину (феодальное землевладение) с поместьем (служивым землевладением). Устанавливается единый порядок государственной (военной службы), когда в независимости от формы землевладения обязывалось выставлять одинаковое число вооруженных людей. Развивается система приказов, как центральных органов с жестким подчинением по вертикали и строгое руководство инструкциями и предположениями по горизонтали. На местах при воеводах также создаются специальные аппараты управления.

  Таким образом, к XVII веку в России развилась приказно - воеводская система управления. Для дворян, иных служивых сословий государственная служба была обязательна. Основой ее были земельные наделы, личные заслуги, родовитость. Развивается и законодательство, регламентирующее службу. Это Судебники 1497 и 1550 годов, Соборное Уложение 1649 года, великокняжеские, а затем царские указы [24].

  Восшествие на престол в 1682 году молодого Петра - I ознаменовало развитие и укрепление новой системы государственных органов достаточно радикальные изменения государственного строя в целом. Для проводимых Петром - I преобразований он заставляет дворянство служить. Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 года, который закреплял наследование поместья только за старшим сыном. Остальные дети вынуждены были устраиваться на военную или гражданскую службу и служить за жалование. Логическим продолжением Указа о единонаследии стал - Табель о рангах (1722 г.). Профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе. Табель сформулировал новую систему чинов и должностей. Устанавливались сроки службы в определенных чинах, с достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание потомственного дворянина, с передачей этого звания по наследству, с четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство. Таким образом, принцип выслуги подчинял принцип родовитости. Табель о рангах уравнял военную и гражданскую службу. Каждому воинскому званию соответствовал гражданский чин, были аналогичны и принципы продвижения по службе. Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. Образование и специальная подготовка становятся важнейшими докторами определения квалификации чиновника. Государственная служба носит централизованный характер и единообразие в масштабах всей страны. Служба регулируется уже специальными законодательными актами: Генеральным регламентом (1720 г.), семь регламентов для различных коллегий, определяющих общую структуру, статус и направление деятельности отдельных государственных учреждений, Устав воинский. Кроме того, служба регулировалась манифестами, указами царя, а затем императора.

  Во второй половине XVIII века, при Екатерине - II система, заложенная Петром - I продолжает совершенствоваться. Проводится губернская реформа и ряд реформ государственных органов. Важнейшими актами стали Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» (1762 г.) и подобный указ о дворянских вольностях самой Екатерины - II. Ими дворянство освобождалось от обязательной военной и гражданской службы. Таким образом, после Петра - I идет постепенное ослабление, а затем отмена обязательности государственной службы для основного служивого сословия - дворянства, она стала их привилегией [30].

  Новое развитие получила государственная служба в первой половине XIX века. Ее развитие связано с именем выдающегося государственного деятеля России - Сперанского Михаила Михайловича. В 1809 году он подготавливает Указ об обязательном экзамене для занятия государственной должности. Устанавливался образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей. И хотя этот указ под давлением бюрократии был отменен, тем не менее, он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли применение. В 1832 году принят «Устав о службе гражданской», в 1834 году «Правила о порядке производства в чины гражданской службы», в 1845 году вводятся изменения в Табель о рангах. В течение XIX века утвердился ряд положений, характеризующих государственную службу. Это запрет родственных связей по службе, ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинство государственной власти, запрет определенных занятий, содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку. Гарантировалась усиленная уголовная охрана от преступлений при исполнении им своих обязанностей, устанавливался особый порядок предания суду самих государственных чиновников. Государственные служащие империи имели установленную форменную одежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный список), увольнение производилось по прошению и так далее. Таким образом, можно заключить, что Россия до 1917 года имела детальное законодательство о государственной службе и развитую государственную службу как типовую [17].

  При советской власти все это законодательство было отменено. Это было связано, прежде всего, с идеями быстрого отмирания всякого государства, слома старого государственного аппарата и упразднения всякого чиновничества. При советской власти так и не было принято специального закона о государственной службе, детально регулировалась лишь служба в армии и органах МВД России. Служба в государственных органах регулировалась лишь несколькими подзаконными актами. Рядом указов вводились классные чины и ранги в некоторых отраслях, декретом СНК РСФСР в 1922 году были приняты «Временные правила о работе в государственных учреждениях и на предприятиях», в 1967 году Госкомтруда утвердил Единую номенклатуру должностей служащих и ряд других актов. В материалах XXI съезда КПСС утверждалось, что работа в аппарате вообще перестала быть особой прогрессией. И лишь в конце 80-х годов была признана необходимость принятия союзного Закона о государственной службе [31].

  В последующие годы законодательство нашей страны не стояли на месте, а двигались только вперед, в связи с этим были изданы различные нормативно-правовые акты, которые регулировали вопросы государственной службы в России, ее своеобразия и особенности. Особенно хочется отметить, начало 21 века. Он ознаменовал появление в наших руках очень важных нормативно-правовых документов, относящихся к данной сфере деятельности. А именно, Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ «О системе государственной гражданской службе» и Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также первого этапа (2009-2010 годы) федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)».

  Целью программы является создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и, конечно же, создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, который будет обеспечивать эффективность государственного управления, а также развитие гражданского общества и инновационной экономики [25].

  
  
  

  1.3 Правовые основы государственной гражданской службы

  
  

  Законодательство огосударственной службе начинает активно развиваться в90-хгг. XXвека.

  Законодательство огосударственной службе образует нормативные правовые акты, регулирующие организацию государственной службы Российской Федерации иправовое положение госслужащих, втом числе условия ипорядок прохождения службы, виды поощрений иответственность, основания прекращения государственно-служебных отношений идр.

  Данное законодательство состоитиз Конституции РФ, Федерального закона «Осистеме государственной службы Российской Федерации», федерального закона «Огосударственной гражданской службе», иных федеральных законов инормативных правовых актов Российской Федерации иконституций, законов, уставов ииных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

  Важно отметить, что правовые акты огосударственной гражданской службе базируются наосновополагающих положениях, закрепленных воВсеобщей декларации прав человека, Международном кодексе поведения государственных должностных лиц [13].

  Конституция Российской Федерации, имея высшую юридическую силу, в ч. 4 ст.32 определяет государственную службу как одну изважнейших форм участия граждан вуправлении делами государства иобщества, подчеркивая, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ кгосударственной службе. Конституция РФзакрепляет такие основы, как верховенство Конституции РФ ифедеральных законов навсей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией иеесубъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав исвобод человека игражданина, ихнепосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать изащищать права исвободы человека игражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной исудебной власти (ст. 10); ряд обязанностей всех должностных лиц (ч. 2 ст.24, ч. 3 ст.41, ч. 2 ст. 46) идр.

  Предрешая, что государственной службой всубъектах Российской Федерации ведают сами субъекты, конституция в п. «1» ст.71 устанавливает, что федеральная государственная служба находится введении Российской Федерации [1].

  Также государственная служба связана срядом ограничений для лиц, состоящих наней, авсякое ограничение прав личности, согласно ст.55 Конституции Российской Федерации, допускается только пофедеральному закону.

  Федеральный закон от27. 05. 2003 N58-ФЗ «Осистеме государственной службы Российской Федерации» всоответствии сКонституцией Российской Федерации определяет правовые иорганизационные основы системы государственной службы Российской Федерации, втом числе системы управления государственной службой Российской Федерации. Являясь базовым ирегулируя весь комплекс вопросов, касающихся государственной службы, онсодержит начала всех иных законодательных инормативных правовых актов огосударственной службе. Федеральный закон создает условия единой общефедеральной правовой базы государственной службы Российской Федерации, придания ейпрофессионального характера. Этим Федеральным законом предусмотрено создание единой системы государственной службы вРоссийской Федерации, включая такие еевиды, как гражданская служба, военная служба иправоохранительная служба, иустановление для указанных видов службы общих институтов, основополагающих принципов иединых дефиниций [5].

  Государственная гражданская служба Российской Федерации регламентируется Федеральным законом № 79 от 27июля 2004г. «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации».

  Данным федеральным законом всоответствии сКонституцией Российской Федерации иФедеральным законом «Осистеме государственной службы Российской Федерации» устанавливаются правовые, организационные ифинансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Ондает целостное представление одеятельности тех работников, которые составляют административный стержень государственного управления, несут всю тяжесть регулирования социального взаимодействия личностей, организаций, субъектов социально-политической деятельности.

  Предметом регулирования данного Федерального закона, являются отношения, связанные споступлением нагосударственную гражданскую службу РФ, еепрохождением ипрекращением, атакже сопределением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего игосударственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (согласно статье 2).

  Этот Федеральный закон, принятый врамках проводимой встране реформы государственной службы, содержит ряд принципиально важных правовых норм, которые впервые приняты вроссийской управленческой практике. Эти нормы ввели новое понятие «должностной регламент гражданского служащего» исоздали реальные предпосылки для регламентации требований кслужебному поведению гражданских служащих, атакже закрепили необходимость прохождения гражданскими служащими профессиональной переподготовки исоздали предпосылки антикоррупционного механизма, втом числе, посредством урегулирования конфликта интересов награжданской службе. Также они установили порядок формирования кадрового резерва иосновные направления работы сним; условия оплаты труда гражданских служащих поопределенным должностям; сбалансировали административно-правовое регулирование государственной службы идеятельности государственных служащих всочетании ссубсидиарным применением норм трудового законодательства [32].

  Допринятия Федерального закона № 79-ФЗ данную сферу регулировал Федеральный закон от31июля 1995г. № 119-ФЗ «Обосновах государственной службы Российской Федерации».

  Также, отношения, связанные сгосударственной гражданской службой, вчасти, неурегулированной Федеральным законом № 79-ФЗ, регулируются нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Это, впервую очередь, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от30. 12. 2000г. N197-ФЗ.

  Правовую основу государственной службы также составляют иные федеральные законы. Например, Федеральный закон № 166 от15. 12. 2001г. «Огосударственном пенсионном обеспечении вРоссийской Федерации» устанавливает всоответствии сКонституцией Российской Федерации основания возникновения права государственных гражданских служащих напенсию погосударственному пенсионному обеспечению ипорядок ееназначения, определяет стаж государственной гражданской службы, регламентирует среднемесячный заработок, изкоторого исчисляется размер пенсии федеральных государственных гражданских служащих [3].

  Федеральный закон № 273-ФЗ от 25.12.2008г. «Опротиводействии коррупции», который в ст.8 закрепляет загосударственным гражданским служащим обязанность представлять сведения одоходах, обимуществе иобязательствах имущественного характера, также сведения о доходах обимуществе иобязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего отзамещаемой должности либо привлечение его киным видам дисциплинарной ответственности всоответствии сзаконодательством Российской Федерации. В ч.1 ст.9 Федеральный закон «Опротиводействии коррупции» обязывает государственного гражданского служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения кнему каких-либо лиц вцелях склонения его ксовершению коррупционных правонарушений.

  Отношения, связанные сгосударственной гражданской службой, регулируются также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти исубъектов Российской Федерации [15].

  Указы Президента Российской Федерации, входящие всистему законодательства огосударственной гражданской службе:

  УказПрезидента РФот25. 07. 2006 N763 «Оденежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» [9];

  УказПрезидента РФот01. 02. 2005 N112 «Оконкурсе назамещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» [10];

  УказПрезидента РФот19. 11. 2007 N1554 «Опорядке присвоения исохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации идолжности федеральной государственной гражданской службы, иустановлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов заклассный чин всоответствии сприсвоенными имклассными чинами юстиции» [11];

  УказПрезидента РФот31. 12. 2010 N1657 «Обоптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих иработников федеральных государственных органов» [12].

  УказПрезидента РФот28. 12. 2006 N1474 «Одополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»;

  Постановления Правительства Российской Федерации, входящие всистему законодательства огосударственной гражданской службе:

  ПостановлениеПравительства РФот28. 01. 2011 N39 «Определьной численности ифонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих иработников центральных аппаратов итерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти»;

  ПостановлениеПравительства РФот27. 01. 2009 N63 «Опредоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии наприобретение жилого помещения»;

  ПостановлениеПравительства РФот17. 04. 2008 N284 «Ореализации функций поорганизации формирования, размещения иисполнения государственного заказа напрофессиональную переподготовку, повышение квалификации истажировку федеральных государственных гражданских служащих»;

  Постановление Правительства РФ от 15. 09. 2003 № 570 «О порядке включения в стаж государственной гражданской службы, для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских, служащих за период службы в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации»;

  ПостановлениеПравительства РФот21. 06. 2010 N469 «Обутверждении Типового договора наобучение между федеральным государственным органом игражданином Российской Федерации собязательством последующего прохождения федеральной государственной гражданской службы иопорядке предоставления иразмере дополнительной выплаты гражданам, заключившим соответствующие договоры» идр.

  Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти входящие всистему законодательства огосударственной гражданской службе:

  Приказ ФНСРФ от15. 04. 2009 NММ-7−4/241 «Обутверждении методики проведения конкурса назамещение вакантной должности государственной гражданской службы, состава, сроков ипорядка работы конкурсных комиссий Федеральной налоговой службы»;

  Приказ ФНСРФ от11. 04. 2011 NММВ-7−4/260 «Обутверждении Кодекса этики ислужебного поведения государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы»;

  Приказ Министра обороныРФ от22. 12. 2005 N545 «Обутверждении квалификационных требований кпрофессиональным знаниям инавыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими вМинистерстве обороны Российской Федерации»;

  ПриказМинистерства образования и науки РФот22. 09. 2010 N950 «Оквалификационных требованиях кпрофессиональным знаниям инавыкам федеральных государственных гражданских служащих Министерства образования инауки Российской Федерации, необходимым для исполнения должностных обязанностей»;

  Приказ ФНСРФ от24. 04. 2009 NММ-7−4/259 «Оквалификационных требованиях кпрофессиональным знаниям инавыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата итерриториальных органов Федеральной налоговой службы» идр.

  Полный перечень ииерархия нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, связанные сгосударственной гражданской службой, установлены статьей 5 Федерального закона № 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе» [4].

  
  
  
  

  2 Прохождение государственной гражданской службы в России

  
  

  2.1 Порядок поступления на государственную гражданскую службу

  
  

  На гражданскую службу поступают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Предельный возраст пребывания на гражданской службе составляет 65 лет.

  Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

  Вместе с тем, существует ряд случаев, в которых конкурс не проводится, а именно:

  1. При назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий руководители помощники советники;

  2. При назначении на должности гражданской службы категории руководители, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

  3. При заключении срочного служебного контракта;

  4. При назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы;

  5. При назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе [4].

  Так же конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.

  По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

  Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с иными ограничениями для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Данный претендент, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством России.

  Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия.

  Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации.

  Также при поступлении на государственную гражданскую службу существуют квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения отдельных должностей [14].

  При поступлении на государственную гражданскую службу необходимо заключить служебный контракт.

  Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

  Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также возможность замещения определенной должности гражданской службы, а также выплачивать денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

  Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

  Служебный контракт заключается в следующем порядке:

  На основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

  1. Заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

  2. Собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;

  3. Паспорт;

  4.Трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

  5. Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

  6. Свидетельство о постановке физического лица на учет, в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

  7. Документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

  8. Документ об образовании;

  9. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

  В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления и других документов. Документы, необходимые для оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, предусмотренные законодательством Российской Федерации, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связанно с использованием таких сведений;

  Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  Служебный контракт действует со дня его подписания сторонами, если иное не установлено законодательством или служебным контрактом.

  Необходимо отметить и тот факт, что поступающему на государственную гражданскую службу гражданину может быть назначено испытание [10].

  После назначения на должность гражданской службы гражданскому служащему вручается служебное удостоверение установленной формы.

  В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

  Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания.

  Для замещения должностей гражданской службы, за исключением случаев, при назначение на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

  По окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности [18].

  При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

  1. Предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы;

  2. До истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее, чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

  Решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суде.

  Если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее, чем за три дня.

  Таким образом, порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации, предполагает, что гражданин России, поступающий на данный вид государственной службы должны соответствовать квалификационным требованиям, пройти установленный конкурс, после чего с ним заключается служебный контракт и если это необходимо назначается испытательный срок [3].

  
  

  2.2 Основные этапы прохождения государственной гражданской службы

  
  

  Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», можно выделить пять основных этапов прохождения государственной гражданской службы:

  1. Поступление на службу, конкурс, назначение на должность либо избрание.

  2. Аттестация, квалификационные экзамены, классные чины;

  3. Стимулирование и поощрения службы.

  4. Перемещение по службе: квалификационные экзамены, классные чины, конкурсы на продвижение, на служебный рост, зачисление в кадровый резерв.

  5. Прекращение государственной службы.

  Поступление гражданина на службу осуществляется по результатам конкурса. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов [8].

  Гражданин, поступающий на гражданскую службу, заключает служебный контракт о прохождении гражданской службы или замещении должности, и обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Содержание и форма служебного контракта устанавливаются правовым нормативным актом государственного органа.

  Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы, Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года, может проводиться внеочередная аттестация. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии входит представитель нанимателя или уполномоченные им гражданские служащие. Представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии [20].

  По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

  1. Соответствует замещаемой должности гражданской службы;

  2. Соответствует и рекомендуется включение в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

  3. Соответствует при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

  4. Не соответствует.

  В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

  1. Подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

  2. Направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

  3. Понижается в должности гражданской службы.

  При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.

  Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

  Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, должности гражданской службы категории «руководители».

  Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чипа гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

  Ранее срока, внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

  Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией.

  Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации [3].

  
  

  2.3 Прекращение государственной гражданской службы

  
  

  Под прекращением государственной гражданской службы понимается временное или постоянное прекращение профессиональной должности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, т.е. оставление государственным гражданским служащим государственной должности.

  Прекращение государственной гражданской службы возможно только по тем основаниям, которые устанавливаются законодательством о государственной службе и законодательством о труде.

  Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выделяет три вида оснований прекращения государственной службы:

  1) смерть (гибель) гражданского служащего;

  2) увольнение гражданского служащего по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. В этом случае необходимо издание административного акта (приказа) об увольнении государственного служащего;

  3) выход на пенсию [4].

  Увольнение государственного служащего является самым распространенным основанием прекращения государственной службы. Основания увольнения определяются в следующих законах:

  1. Трудовой кодекс РФ;

  2. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот нормативный акт подобно Трудовому кодексу РФ для работников устанавливает правовое регулирование государственно-служебных отношений при замещении гражданским служащим должности государственной гражданской службы, при прохождении службы, а также при прекращении служебного контракта, освобождении служащего от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы;

  3. ФЗ о видах государственной службы; специальные федеральные законы, регламентирующие государственно-служебные отношения в различных государственных органах и различные виды государственной службы (например, органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные органы);

  4. Законы субъектов РФ, регулирующие вопросы государственной гражданской службы;

  5. Иные нормативные акты РФ.

  Законодательство о государственной службе и ее соответствующих видах предусматривает специальные дополнительные основания для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа [2].

  1. Достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения должности государственной службы. Законодательство о государственной гражданской службе устанавливает предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

  2. Несоблюдение государственным гражданским служащим обязанностей и ограничений, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Для увольнения государственного гражданского служащего по данным основаниям требуется установление факта виновного нарушения им установленных законодательством о государственной гражданской службе обязанностей и ограничений, а также необходимы доказательства такого нарушения. В каждом конкретном случае руководителю государственного органа необходимо детально разобраться с фактами несоблюдения служащими установленных правоограничений и запретов.

  4. Разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

  5. Увольнение по другим основаниям. Этими основаниями являются: признание государственного гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишение его права занимать должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; признание служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы связано с использованием таких сведений [3].

  В качестве общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы можно назвать следующие:

  1. Соглашение сторон служебного контракта;

  2. Истечение срока действия срочного служебного контракта;

  3. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

  4. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

  5. Перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

  6. Отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при не предоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

  7. Отказ гражданского служащего от предложенной для замещения должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

  8. Отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

  9. Отказ гражданского государственного служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

  10. Обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

  11. Нарушение установленных законодательством обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

  12. Выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

  13. Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных для государственных гражданских служащих действующими федеральными законами;

  14. Нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

  15. Отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

  Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляютсяправовым актом государственного органа [21, 22].

  ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает порядок расторжения служебного контракта, а также освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнения со службы. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период пребывания в отпуске.

  При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган государственного органа не позднее, чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы [4].

  
  
  
  

  3 Проблемы и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов РФ

  
  

  3.1 Анализ и оценка состояния кадрового корпуса государственных гражданских служащих

  
  

  Для анализа и оценки современного кадрового корпуса гражданских служащих сегодня необходимо использование результатов конкретных социологических исследований. В частности, ими долгое время активно занимается кафедра государственной службы и кадровой политики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

  Вторичный анализ проведенных указанной кафедрой результатов социологических исследований, в которых в качестве объекта исследования выступали гражданские служащие, позволяет сделать следующие выводы:

  1. В конце 2011 г. в федеральных органах исполнительной власти проходило службу 827,5 тыс. человек (по всем ветвям власти, включая судебную власть и прокуратуру, без военнослужащих и МВД России). Из них в исполнительной ветви власти на федеральном уровне - 484,5 тыс. чел. (при этом только 39 тыс. чел. - в Москве, а остальные служащие территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, работающих в регионах) и 221,6 тыс. чел. - на уровне субъектов РФ.

  2. Кадровый состав гражданской службы пока не представляет целостности, а состоит из кадровых составов множества государственных органов и поэтому формируется в значительной мере стихийно. В этих условиях не все гражданские служащие считают приоритетом служение обществу и государству. На вопрос «Чьи интересы играют определяющую роль в практике формирования кадров государственного органа, в котором вы работаете?» более 2/3 экспертов назвали интересы ведомства (67%), немногим более половины (58%) интересы государства и лишь 38% интересы общества. В этих условиях возникает потребность в создании управляющей подсистемы, адекватной сложности кадрового состава гражданской службы как объекта управления [20].

  3. Выявлено, что ведущим мотивом при поступлении на гражданскую службу является гарантия постоянной работы. Этот мотив занимает первое место в социологических опросах гражданских служащих, начиная с 2001 г. Представляется, что граждане, поступая на гражданскую службу ради своего стабильного положения, не в полной мере способствуют укреплению ее качественного состава и творческого потенциала.

  4. Эффективность отбора на гражданскую службу снижается из-за того, что он не способствует повышению авторитета этой службы в общественном мнении. По оценкам населения, граждане, поступая на гражданскую службу, стремятся, прежде всего, запять престижное место в обществе (первое место в рейтинге мотивов), далее: стремление повысить свое материальное благополучие; желание иметь связи с людьми, которые могут быть полезны в жизни. На последние седьмое и восьмое места население поставило «стремление полнее реализовывать свои профессиональные качества» и «желание принести пользу обществу». Причем это мнение совпадает с мнением экспертов.

  5. При отборе на гражданскую службу субъекты управления ее кадровым составом ориентируются в соответствии с законодательством Российской Федерации лишь на требования вакантной должности гражданской службы. По нашему мнению, при таком подходе недооценивается потребность в укреплении кадрового состава гражданской службы как целостности.

  6. С начала реформы гражданской службы удельный вес гражданских служащих с высшим образованием возрос в Российской Федерации с 71,7 до 90,6%, или в 1,3 раза. Удельный вес лиц со средним образованием снизился с 23,4 до 8%, или почти в три раза. Однако фактически не изменилось число гражданских служащих, имеющих два и более высших образования (а второе высшее образование, как правило, обычно является управленческим), послевузовское образование и ученые степени.

  7. За годы после принятия Федерального закона № 79-ФЗ существенных изменений в профессиональной структуре гражданской службы практически не произошло. Наблюдается некоторое повышение удельного веса специалистов по направлениям «Гуманитарные и социальные науки» и «Экономика и управление» (соответственно 1,8 и 8,8%) и падение удельного веса специалистов по направлению «Физико-математические и естественные науки» (минус 2,9%).

  Среди государственных гражданских служащих остается невысоким удельный вес специалистов управления по направлениям «Государственное и муниципальное управление» (4,1%) и «Управление персоналом» (0,7%). Это осложняет реализацию задач гражданской службы как профессиональной управленческой деятельности. При этом лица, занимающие должности категории «руководители», которым по определению предназначено заниматься управлением, практически не выделяются по уровню образования управленческого профиля (соответственно 4,5% и 0,7%). Это ниже уровня управленческого образования обеспечивающих специалистов (соответственно 5,7 и 1,1%) [34].

  8. В социальной структуре кадрового состава гражданской службы особое значение имеет положение женщин и молодежи до 30 лет.

  Главная социальная проблема заключается в представительстве женщин по группам должностей. На высших должностях категории "руководители" женщины составляют всего 13,9%; помощники (советники) 4,3%. Здесь приоритет имеют мужчины. Преобладание мужчин сохраняется также на главных должностях категорий «руководители» и «помощники (советники)».

  За последние годы удельный вес молодежи до 30 лет возрос на 1,7% (по сравнению с 2002 г.) и составляет 26,9% от кадрового состава гражданской службы. В субъектах РФ этот показатель повысился только на один процент (по сравнению с 2002 г.). Сложилась устойчивая тенденция в том, что в законодательной ветви власти удельный вес молодежи до 30 лет значительно меньше, чем в среднем по кадровому составу гражданской службы (в два раза). В кадровом составе исполнительной ветви власти молодых гражданских служащих до 30 лет меньше в 1,3 раза, чем в судебной ветви власти [19].

  Таким образом, ключевым в формировании кадрового состава гражданской службы является вопрос повышения удельного веса специалистов по направлению «Экономика и управление» и «Управление персоналом», выдвижение женщин и молодежи на высшие и главные управленческие должности [33].

  9. Большое внимание уделяется сегодня вопросам профессиональной подготовки и переподготовки гражданских служащих. Как следует из статистических данных, удельный вес переподготовки федеральных гражданских служащих в числе обученных в системе дополнительного профессионального образования снизился с 6,2% в 1999 г. до 1,4% в 2011 г., или в четыре раза. Это снижение касается не только удельного веса, но и абсолютных показателей переподготовки гражданских служащих.

  Что касается повышения квалификации гражданских служащих, то она постепенно вытесняет все другие виды дополнительного образования, достигнув отметки в 98%. Этот вид образования удовлетворяет потребности в рамках улучшения исполнения должности гражданской службы, однако явно недостаточен для занятия более высоких, притом руководящих (т.е. очень ответственных) должностей.

  Ряд сложностей связан и со стажировкой гражданских служащих. Ее удельный вес в структуре дополнительного профессионального образования гражданских служащих за 2011 год снизился по сравнению с 1999 г. в два раза, с 2005 г. в 1,2 раза. Для обеспечения качества кадрового состава гражданской службы важно учитывать, что стажировка способствует приобретению новых умений и навыков, часто с учетом зарубежного опыта. При этом, однако, число лиц, проходящих стажировку за рубежом, резко сократилось. Практически отсутствуют правовые нормы прохождения стажировки внутри России.

  В последние годы внимание органов управления кадровым составом гражданской службы привлекает дистанционное обучение гражданских служащих. Преобладающим среди респондентов из числа гражданских служащих является мнение о том, что «использование дистанционного обучения эффективно в сочетании с другими формами обучения».

  Управление профессиональным развитием гражданских служащих не всегда приводит к усилению кадрового состава гражданской службы. Здесь имеется ряд управленческих и организационных сложностей, создаваемых подсистемой управления.

  Во-первых, профессиональные знания гражданских служащих порой не востребуются на работе. В одном из исследований респонденты из числа гражданских служащих выразили мнение о том, что эти знания отчасти не востребованы (43,2% ответов) и не востребованы (8%). Таким образом, более половины респондентов увидели проблему востребованности знаний государственных гражданских служащих.

  Во-вторых, повышение квалификации гражданских служащих часто не приводит к служебному росту, т.е. расширению возможностей кадрового состава гражданской службы и повышению на этой основе его качества. Более половины гражданских служащих выразили мнение о том, что повышение квалификации лишь частично способствует должностному росту (45,8% ответов) или совсем не способствует (15%). 30,4% респондентов из числа гражданских служащих отрицательно ответили на вопрос "Влияет ли повышение квалификации при выдвижении на вышестоящую должность?", а 20,6% при аттестации [34].

  Наблюдается также противоречие между потребностью в повышении квалификации лиц впервые поступивших на гражданскую службу, и возможностями системы дополнительного профессионального образования. Этот вид образования получили 17,5 тыс. человек при наличии 59,6 тыс. служащих со стажем гражданской службы до одного года, т.е. в 3,5 раза меньше нормы, предусмотренной законодательством.

  Выявлено отставание в дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих, занятых в представительных и исполнительных органах государственной власти. Так, удельный вес лиц, прошедших переподготовку, из числа служащих законодательных органов власти, снизился с 10% в 2008 г. до 2,1% в 2011 г., исполнительной соответственно с 3,3% до 2%.

  Таким образом, в управлении профессиональным развитием гражданских служащих первостепенное значение приобретает изменение структуры дополнительного профессионального образования в направлении усиления роли переподготовки и стажировки.

  10. Стремление к должностному росту является естественным для многих лиц, находящихся на гражданской службе. Причем этот мотив проявляется уже на стадии поступления на гражданскую службу. В исследованиях разных лет этот мотив считают главным около четверти гражданских служащих, треть экспертов и более трети респондентов из числа населения. Это побуждает поступивших на гражданскую службу с такой мотивацией быть активными, стремиться к выполнению более высоких требований, чем предусмотрено должностным регламентом, повышая тем самым качество кадрового состава гражданской службы [35].

  Важно и то, что лица, выдвинутые на более высокие должности гражданской службы, ставятся в условия выполнения большего объема полномочий, более полной реализации своих способностей, знаний, умений и навыков, возрастания ответственности за решение усложнившихся задач. Это положительно влияет на качество кадрового состава гражданской службы.

  Субъекты управления кадровым составом гражданской службы далеко не в полной мере используют этот мотив. По мнению экспертов, меньше всего влияют на должностной рост гражданских служащих повышение квалификации, соблюдение служебной этики. В исследовании эксперты поставили личные отношения с руководством на первое место среди факторов, сильно влияющих на должностной рост служащих (63,7% ответов), далее: профессиональное образование (50,6% ответов), стаж работы (38,9% ответов).

  По мнению респондентов из числа гражданских служащих, на высших должностях гражданской службы стабильность положения определяется неформальными отношениями с нужными людьми. Такой подход к стабильности через личные связи снижает значение деловых, нравственных и личностных качеств, гражданских служащих как условия должностного роста и основы оценки качества кадрового состава гражданской службы. Тем не менее, этот подход сохраняет свою значимость для многих гражданских служащих.

  В то же время, когда речь идет о качествах, которые необходимы для надлежащего исполнения должностных обязанностей, эксперты ставят на первый план профессионализм (89,9% ответов) и ответственность (68,7% ответов), а к наименее ценным готовность к управленческому риску (12,9 % ответов) и творческий подход (24,9% ответов). Таким образом, наблюдается противоречие между оценкой качеств, необходимых для должностного роста гражданского служащего (где профессионализм не первое качество, а одно из важных), и качеств, которые являются определяющими при исполнении должностных обязанностей (профессионализм и ответственность).

  Должностной рост гражданских служащих затрагивает проблему борьбы с коррупцией в системе гражданской службы. Респонденты из состава населения считают одним из наиболее эффективных средств управления кадровым составом гражданской службы преодоление протекционизма при должностном продвижении (40,8% ответов).

  Одной из важнейших причин низкого уровня влияния субъекта управления на качественные показатели кадрового состава гражданской службы является фактическое освобождение лиц, занимающих руководящие должности этой службы (должности категории «руководители», должности высшей и главной групп) от участия в конкурсах и аттестациях [35].

  
  

  3.2 Основные направления развития государственной гражданской службы

  
  

  Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 № 403 (далее Указ) утверждены Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы, а также определены основные задачи, направленные на их реализацию.

  Правительству Российской Федерации поручено в месячный срок разработать и утвердить план мероприятий («дорожную карту») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы и ежегодно до 1 марта информировать Президента Российской Федерации о ходе выполнения разработанного плана мероприятий. Необходимо в 3-месячный срок привести нормативную базу в соответствие с Указом и обеспечить контроль и координацию деятельности федеральных государственных органов по выполнению «дорожной карты».

  Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учесть положения Указа при организации региональных мероприятий по развитию государственной гражданской службы.

  Среди направлений, определенных Указом:

  - совершенствование управления кадровым составом гражданской службы и повышение качества его формирования,

  - совершенствование системы профессионального развития гражданских служащих, повышение их профессионализма и компетентности,

  - повышение престижа гражданской службы,

  -совершенствование антикоррупционных механизмов в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

  В целях совершенствования организационных основ управления кадровым составом гражданской службы до 2018 года необходимо внедрить дополнительные механизмы, обеспечивающие сохранение кадрового потенциала гражданской службы, в том числе при проведении организационно-штатных мероприятий.

  На создание единого информационно-коммуникационного пространства в системе гражданской службы направлено решение задач развития и использования федеральными государственными органами единой информационной системы управления кадровым составом гражданской службы и электронного кадрового документооборота, в т.ч. автоматизированной проверки сведений, представляемых поступающими на федеральную гражданскую службу.

  В целях повышения объективности и прозрачности процедур проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв, с 2017 года кандидатам должна быть обеспечена возможность подавать документы в электронном виде, до 2018 года должна быть внедрена единая методика проведения конкурсов.

  На создание условий для самостоятельного профессионального развития государственных гражданских служащих направлено формирование новых механизмов мотивации гражданских служащих к непрерывному профессиональному развитию и создание к 2018 году соответствующего единого специализированного информационного ресурса.

  С целью повышения престижа госслужбы до 2019 года нужно завершить мероприятия по совершенствованию системы материального стимулирования гражданских служащих, а также структуры их денежного содержания. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих должны быть переданы Министерству труда и социальной защиты.

  Для повышения эффективности антикоррупционных механизмов в деятельности федеральных государственных органов по противодействию коррупции предстоит до 2018 года внедрить новую методику оценки и систему мониторинга эффективности деятельности подразделений, этих органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Кроме того, в целях предоставления гражданам доступа к актуальной информации по вопросам противодействия коррупции, с 2017 года необходимо обеспечить ежемесячное обновление соответствующих разделов официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.

  В целом, принятие Указа позволит осуществлять дальнейшие меры по развитию института гражданской службы в целях повышения ее эффективности и профессионализма, ориентации на обеспечение актуальных потребностей общества и развитие экономики [7].

  
  

  3.3 Перспективы развития государственной гражданской службы

  
  

  В настоящее время государственная гражданская служба субъектов РФ испытывает значительные изменения. Но везде есть свои недостатки. Приведем пример одного из них и возможные пути решения. Главный и основной недостаток, в нынешней системе государственной службы можно считать коррупцию в органах власти.

  Уровень коррупции в системе государственной службы в последние годы возрос настолько, что приобрел политический характер и стал весьма серьезной угрозой национальной безопасности.

  Коррупция наряду с бюрократизмом при сочетании с низким уровнем нравственности многих представителей государственного аппарата деформирует, по сути, провозглашаемую государственную политику и законодательную базу государственной службы. Низкое качество организации деятельности административных органов, сложившийся в них социально-психологический микроклимат, стиль функционирования, круговая порука, приводят к тому, что вместо пресечения коррупции такие органы сами называются высоко коррумпированными.

  В этой связи вполне обоснованно то, что о проблеме коррупции говорится давно и много.

  В настоящее время коррупция бросает вызов государству, которое уже не может бездействовать и просто созерцать, как коррупция захватывает все новые и новые рубежи.

  Однако представляется очевидным, что для эффективной деятельности по противодействию коррупции в системе государственной службы РФ в настоящее время необходимо определить причины возникновения и развития коррупции.

  Причины коррупции в системе государственной службы РФ весьма разнообразны.

  Представляется, что основные причины масштабной коррупции в системе государственной службы состоят в непоследовательности административных преобразований, а также зачастую в бессмысленном, непрерывном реформировании государственной службы:

  - в неэффективности использования кадров в системе государственной службы;

  - низком профессиональном уровне (в том числе высокопоставленных) государственных служащих;

  - отсутствие четких гарантий и персональной ответственности государственных служащих;

  - неэффективности использования административных процедур, обусловленных режимом прохождения государственной службы.

  Необходимо подчеркнуть, что зарубежные государства, которые добились положительных результатов в деле противодействия коррупции, на протяжении многих лет создавали соответствующие правовые средства для этого. Как правило, успех в деле противодействия коррупции достигается при комплексном применении различных правовых средств, таких как конституционные, международно-правовые, а также уголовно-правовые и информационные. Иначе говоря, антикоррупционные предписания должны содержаться в законодательстве различной отраслевой принадлежности, а использование всей совокупности правовых средств вносит существенный вклад дело противодействия коррупции в системе государственной службы [34].

  Учитывая выше изложенное, зарубежный опыт противодействия коррупции может и должен быть использован при создании комплекса правовых средств по противодействию ей.

  Как уже утверждалось ранее, для эффективного противодействия коррупции в системе государственной службы РФ необходимо использовать всю совокупность правовых средств. Однако центральное место в этом механизме, как представляется, должно быть отведено именно административно-правовым средствам. Связано это с тем, что нормы административного права определяют режим осуществления государственной службы и публичного управления в целом. Ими определяется порядок предоставления публичных услуг гражданам и юридическим лицам, взаимоотношения различных субъектов в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

  К числу административно-правовых средств противодействия коррупции можно отнести:

  1) административные запреты, связанные с режимом государственной службы;

  2) средства урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

  3) четкий должностной регламент государственного служащего;

  4) конкурсное замещение должности государственной службы;

  5) установление и обязательное использование кадрового резерва в системе государственной службы;

  6) обязательное установление альтернативы при выборе кандидатов при назначении на должность;

  7) испытание при поступлении на государственную службу; 8) механизм согласования с подразделениями собственной безопасности кандидатур при назначении на ответственные должности государственной правоохранительной службы;

  9) определение статуса должности государственной службы, которая связана с коррупционными угрозами;

  10) социальные гарантии, связанные с режимом и статусом государственного служащего;

  11) аттестация государственных служащих;

  12) поощрения и награждения государственных служащих;

  13) определение примерных этапов карьерного роста государственного служащего;

  14) отстранение от занимаемой должности государственной службы в случаях возникновения "конфликта интересов";

  15) квалификационный экзамен;

  16) режим служебной дисциплины на государственной службе;

  17) административный контроль за служебной деятельностью государственных служащих;

  18) налоговый контроль за имущественным положением государственного служащего и членов его семьи;

  19) дисциплинарная и административная ответственность государственных служащих;

  20) механизм предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего;

  21) оплата труда государственных служащих;

  22) ротация кадров в системе государственной службы и др.

  Однако усилий одной лишь публичной власти в деле противодействия коррупции будет недостаточно. В этой связи государству необходимо поддерживать институты гражданского общества, которые участвуют в мероприятиях по противодействию коррупции.

  Целесообразно нормативно закрепить формы взаимодействия органов, призванных осуществлять противодействие коррупции, с институтами гражданского общества, сформировать административно-правовой режим защиты лиц, оказывающих помощь в мероприятиях по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы РФ, а также, возможно, в ряде случаев стимулировать их деятельность посредством выплаты единовременного денежного вознаграждения [36].

  Для того чтобы административно-правовые средства начали эффективно работать, необходимы их увязка между собой, а также комплексное применение. Следует отметить, что реализация административно-правовых средств должна быть последовательна во всей системе государственной службы, т.е. в системе гражданской, военной и правоохранительной службы одновременно. При этом, конечно, нужно учитывать специфику различных видов государственной службы. Но для всех видов государственной службы уместно установить общие административно-правовые средства противодействия коррупции. В частности, универсальным административно-правовым средством противодействия коррупции может быть механизм предоставления сведений о доходах и имуществе государственного гражданского служащего, военнослужащего, служащего правоохранительной службы, занимающих должность среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Специфика каждого из видов государственной службы, разумеется, потребует разработки и реализации специальных административно-правовых средств противодействия коррупции. В заключение хотелось бы отметить, что в правовом механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации именно сегодня назрела необходимость реализации всего нормативного, организационного и информационного потенциала. Только комплексное использование всех средств противодействия коррупции приведет к определенным успехам и сведет коррупцию до уровня, не представляющего серьезной опасности для личности, общества и государства.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Заключение

  
  

  Государственная гражданская служба в Российской Федерации является неотъемлемым атрибутом российской государственности. Всё это требует точного соблюдения законодательства в данной сфере отношений, как по порядку поступления на государственную гражданскую службу, так и её прохождение и увольнение. Но одним из важнейших направлений повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

  В связи с этим можно сформулировать следующие выводы:

  Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного. К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Важный этап в реформировании государственной службы России ознаменован принятием федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)».

  Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.

  Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

  1. Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Считаю, что данное определение полностью исчерпывает предмет исследования и его характерные признаки. Мнение различных исследователей по этому поводу вполне схожи и соответствуют приведенному мною выше определению.

  Проследили этапы развития, и реформирование государственной гражданской службы от истоков до настоящего времени, что серьёзно повлияло на становление российской государственности.

  2. Прохождение государственной гражданской службы в Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов), а также конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (которыми возможно установление должностей для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации).

  Одним из важных элементов похождения государственной гражданской службы в Российской Федерации является заключение контракта о прохождении данного вида государственной службы, перевода или замещение должности, а так же порядок увольнения с государственной гражданской службы.

  
  
  
  

  Список использованной литературы:

  
  

  1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.) // Рос.газ.-1993. 25 дек.

  2. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, с изм. и доп. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. N 1, ст. 1.

  3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ, с изм. и доп. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002 г. - № 1, ст.3.

  4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с изм. и доп. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2004 г. - N31, ст.3215.

  5. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», с изм. и доп. // Собр. законодательства Российской Федерации. 2003 г. - N 22, ст.2063.

  6. Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», с изм. и доп. // Российская газета. N 39, 1992 г. 18. февр.

  7. Указ Президента РФ от 11 августа 2016г. №403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы».

  8. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

  9. УказПрезидента РФот25. 07. 2006 г. N763 «Оденежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

  10. УказПрезидента РФот01. 02. 2005 г. N112 «Оконкурсе назамещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».

  11. УказПрезидента РФот19. 11. 2007 г. N1554 «Опорядке присвоения исохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации идолжности федеральной государственной гражданской службы, иустановлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов заклассный чин всоответствии сприсвоенными имклассными чинами юстиции».

  12. УказПрезидента РФот31. 12. 2010 г. N1657 «Обоптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих иработников федеральных государственных органов».

  13. Бережкова, Н.Ф. Правовое регулирование государственной службы в России. Этические нормы и присяга: монография / Н.Ф. Бережкова. - ЮНИТИ-ДАНА, М.: 2015. - с. 583.

  14. Чекин, М.А. Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России. История, практика, эксперименты, перспективы: монография / М.А. Чекин Издательский дом Высшей школы экономики, 2014.

  15. Валеев, Х.А. Государственная гражданская служба как институт российского права: диссертация / Х.А. Валеев кандидат юридических наук - М.: 2006. - с. 135.

  16. Гусев, А.В. Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования: диссертация / А.В. Гусев - доктор юридических наук Екатеринбург: 2009. с. 448.

  17. Халилова, Т.В. Государственная и муниципальная служба. / Т.В. Халилова - Издательство КНИТУ, Казань: 2013. с. 450.

  18. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба. / В.Д. Граждан 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство, 2007. с. 496.

  19. Основы государственной службы и кадровой политики. - URL: #"justify">Екатеринбург: УИЭУиП, 2010. - с. 298.

  23. Дмитриев, Ю.А., Евтеева, А.А., Петров, С.М. / Учебное пособие для вузов - Административное право - М.: Эксомо, 2012. с. 220.

  24. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П. Ерошкин - М.: Высшая школа, 2006. с. 135.

  25. Исаев, И.А. История государства и права России: учебник. М.: Проспект, 2006. с. 178.

  26. Конин, Н.М. Административное право России: учебник. М.: Проспект, 2006. с. 390.

  27. Овсянко, Д.М. Государственная служба России: учебник. М.: Юристъ, 2016.

  28. Оболонский, А.В. Государственная служба: учебник. М.: Дело, 2013. с. 380.

  29. Попов, Л.Л. Административное право: учебник. М.: Юристъ, 2009. с. 240.

  30. Скуратов, Ю.И. История военного и государственного управления в России: учебно-методическое пособие. М.: Граница, 2007.

  31. Титов, Ю.П. История государства и права России: учебник. М.: Проспект, 2004.

  32. Чиркин, В.Е. Государственное управление: учебное пособие. М.: Юристъ, 2008. с. 130.

  33. Павлов, И.Е. Государственная власть в субъектах России. / Парламентская газета - №286, 2009. с. 79.

  34. Савченко, Л.А. XII МЕЖДУНАРОДНЫЕ ГЕНДЕРНЫЕ ЧТЕНИЯ «ГЕНДЕРНЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ» // Л.А. Савченко // Сборник научных статей. Материалы ХII Международных гендерных чтений «Гендерные трансформации в современно мире»(Ростов-на-Дону,27 марта 2015 г) / под науч. ред. Л.А. Савченко; Южный федеральный университет. Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2015. 209 с.

  35. Шкелёва, Т.О. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы в современных условиях: диссертация // Т.О.Шкалёва М.: 2012.

  36. Дамаскин, О. В. Коррупция: состояние, причины, противодействие / О. В. Дамаскин. - М. : Триумфальная арка, 2009. 300 с.

  
  
  
  
  
Скачать неопознаный вид работы