Содержание
Введение3
Глава 1. Теоретические аспекты организации государственного управления в РФ8
1.1 Особенности федеративного устройства РФ8
1.2 Политическая модернизация Северного Кавказа в контексте модернизационного развития России15
Глава 2. Особенности государственного управления на Северном Кавказе23
2.1 Общие положения об управлении на Северном Кавказе23
2.2 Особенности государственного управления на Северном Кавказе28
Заключение37
Список источников и литературы39
Введение
Управление в Республиках Северного Кавказа на федеральном уровне продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
Актуальность исследования целей, задач, форм, методов, приоритетов и основных направлений модернизации системы государственного управления на Северном Кавказе определяется следующим рядом факторов:
- Северный Кавказ уже более двух десятилетий находится в фокусе внимания внутренней и внешней политики Российской Федерации. На протяжении всего этого периода политика России на Северном Кавказе и на Кавказе в целом сталкивается с рядом новых проблем, вызовов и угроз политической стабильности, социально-экономическому развитию и национальной безопасности. Затяжной и масштабный характер негативных процессов на российском Северном Кавказе превратили его в зону повышенной активности исламистов, террористических организаций и «черную дыру» российской финансовой системы. Составляя по размеру территории (172 тыс. кв. км) и общей численности населения (9 255 тыс. чел.) всего около 1% от территории и населения России, этот регион создает множество острых проблем, во многом определяющих состояние национальной безопасности страны в целом.
- Северный Кавказ представляет собой сложную систему межнациональных, кланово-родовых, властных и федеративных отношений. Происходящие здесь процессы связывают регион не только с центральными областями России, но и со всем миром. Кавказ не только географический рубеж между Европой, Азией и Ближним Востоком, транспортный коридор, связывающей два континента, но и источник стратегических природных энергетических ресурсов нефти и газа. Кроме того, Северный Кавказ - это перекресток двух цивилизаций, западной (христианской) и восточной (мусульманской), двух мировых религий и идеологий, провозглашающих и активно продвигающих в массовое сознание населения Северного Кавказа различные духовные ценности и собственные представления о мироустройстве.
- Сегодня российский Северный Кавказ оказался в самом центре процессов политической модернизации России. Под влиянием политической компоненты модернизации отношения Центра и территорий должны измениться таким образом, чтобы при реализации России своей внешней политики эта деятельность строилась с учетом потребностей российских регионов в интенсивном экономическом и социальном развитии, что будет способствовать возвращению регионов, лежащих на географической периферии страны, в орбиту российской концепции государственности, ослабит прогрессирующие сегодня центробежные тенденции. Вместе с тем, практическая реализация российской концепции политической модернизации на Северном Кавказе сталкивается с множеством проблем, заставляющих сомневаться в самой возможности реформирования сложившейся на Кавказе кланово-родовой политической системы, заинтересованной в слабой федеральной власти и в сохранении на Кавказе управляемой политической нестабильности.
В настоящее время данная тема весьма актуальна - широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов на эту тему. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту государственного управления в современном российском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.
Роль государственного управления в жизни в республиках Северного Кавказа в новых социально экономических условиях возрастает, когда возникает необходимость успешного взаимодействия государственной власти и граждан. Определяется необходимостью эффективного функционирования и развития Российского государства. Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Многовековая история государственного строительства, начиная от единого древнерусского государства и заканчивая современностью, доказала, что цивилизованное государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата и соответствующим образом выстроенной государственного управления в субъектах РФ (в частности, в республиках Северного Кавказа). Все эти факторы, рассматриваемые комплексно, актуализируют тему исследования.
Цель работы исследовать региональные особенности управления субъектов РФ (республик Северного Кавказа).
Исходя из поставленной цели в ходе данного исследования ставились и решались следующие задачи:
- изучить историю особенности государственного управления Российской Федерации;
- определить особенности республик Северного Кавказа;
- проанализировать региональные особенности государственного управления субъектов РФ (республик Северного Кавказа).
Объектом исследования выступает управление в Республиках Северного Кавказа на федеральном уровне (на примере Чечни и Дагестана)
Предметом исследования являются особенности управления в Республиках Северного Кавказа на Федеральном уровне (на примере Чечни и Дагестана).
Данная тема получила освещение в литературе, в основном, в статьях. А.И. Гушер отмечает, что задачи управления являются сегодня важнейшими приоритетами государственной политики по обеспечению внешней и внутренней безопасности Российской Федерации, укрепления ее международного авторитета и внешнеполитических позиций.
В статье М.С. Шамрая сделан вывод, что необходимо четкое и ответственное понимание того, что от состояния безопасности на Северном Кавказе зависит будущее всей России, ее суверенитет, целостность ее территории и безопасность граждан, а также состояние отношений России с другими государствами и акторами на международной арене.
Д.Б. Фролов исследует террористические акты на Кавказе. В результате проведенных МВД и ФСБ России специальных операций в 2010-2012 гг. задержаны 782 члена бандитского подполья и их пособники, выявлено и изъято более 1600 единиц стрелкового оружия, 490 самодельных взрывных устройств, свыше 5,5 тонны взрывчатых веществ. В 2010 году на территории, которую теперь занимает СКФО, совершено 609 преступлений террористической направленности, были убиты 242 представителя силовых структур и 620 ранены, погибли 127 мирных граждан. В целом исследованной литературы достаточно для раскрытия темы работы.
Источниковую базу исследования составили разнообразные источники, в частности, нормативно-правовые акты.
Методологическую основу работы составили современные методы познания и научного исследования. Использовались сравнительно исторический и структурно системный методы.
Структура работы соответствует поставленным задачам.
Глава 1. Теоретические аспекты организации государственного управления в РФ
1.1 Особенности федеративного устройства РФ
Демократия и федерализм взаимосвязаны между собой, как минимум, по двум основаниям. С одной стороны, демократия (плюралистический режим) создает условия для развития федералистских практик: общественного диалога, переговоров, наличия различных центров принятия решений. Многие демократии, не являясь федерациями в формально-правовом смысле, используют федералистские подходы в своей внутренней политике (достаточно вспомнить Великобританию и Испанию). Авторитарный режим способен воспроизводить лишь формальный институциональный дизайн федерации. Классическими примерами таких авторитарных «федераций» являлись бывшие социалистические страны СССР, Югославия, Чехословакия.
Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из множества (как в случае с Россией и США) или нескольких (Канада) государственных образований, обладающих определенной степенью самостоятельности в тех или иных сферах общественной жизни. Федеративное устройство призвано обеспечить хозяйственное и политическое единство страны с большой территорией и разобщенными районами.
Федеративное устройство государства существенным образом отражается на структуре высшего законодательного органа, который состоит из двух в принципе равноправных палат, например сенат и палата представителей конгресса США, представляющие соответственно территории и население определенных округов. В случае же существования двух палат в законодательном собрании унитарного государства они не пользуются равноправными полномочиями, как это имеет место в английском парламенте, где палата общин обладает реальными полномочиями, а палата лордов является во многом декоративным органом.
В принципе федерация, как единое неделимое государство, немыслима без его безусловного суверенитета на всей занимаемой им территории. Вместе с тем федерация - это объединение государств или государственных образований. Поскольку о государстве можно говорить тогда и только тогда, когда оно обладает той или иной долей суверенитета, то можно сказать, что федерация делит суверенитет со своими субъектами. Но здесь возникает вопрос о качестве и объеме суверенитета на двух государственно-властных уровнях. Иначе говоря, речь идет о делимости суверенитета между федеральным уровнем и субъектами федерации. Здесь два источника и уровня власти: центральное или федеральное правительство и правительства отдельных штатов (как в США) или земель (как в ФРГ). Последние часть своих властных полномочий делегируют федеральному правительству. В принципе в ведение последнего передаются основополагающие для любого государства проблемы обороны, внешней политики, денежного обращения и финансового регулирования, политика в области труда и трудовых отношений, социальной защиты населения и т.д. Полномочия по всем вопросам, не переданные федеральному правительству, остаются за субъектами федерации. При разграничении прерогатив и компетенции между двумя уровнями обеспечиваются верховенство федеральной конституции и законов, соответствие им конституций и законов субъектов федерации.
При всем том одним из важнейших принципов федерализма является автономность, самоуправляемость всех субъектов федерации. Субъекты федерации, а именно земли в Австрии и Германии, штаты в США, провинции в Канаде, имеют право принимать собственные конституции и законы, обладают значительной степенью самостоятельности в решении достаточно широкого круга проблем. Они регулируют свои отношения с центральным правительством на договорной основе при соблюдении равноправия всех субъектов федерации. Проблемы, как правило, решаются на том уровне, на котором они возникают. Иначе говоря, власть осуществляется множеством правительственных органов, каждый из которых обладает своими властными прерогативами и компетенциями. Имеет место определенное разделение властей по вертикали, призванное сдерживать и уравновесить влияние различных органов управления. Федерализм подразумевает многообразие реализации властных функций в рамках упорядоченной структуры связей. Здесь мы имеем не слияние, а единство в многообразии.
В федеративном государстве существование двух палат позволяет сочетать представительство населения страны в целом с территориальным представительством от земель, штатов или иных административно-территориальных образований. Две палаты отличаются друг от друга по своим функциям, властным прерогативам, а во многих случаях и по способу избрания их депутатов. Если нижние палаты, как правило, формируются посредством прямых выборов, то верхние палаты в разных странах комплектуются по-разному.
Различаются конституционно-договорные и конституционные федерации. В первом случае федерация - это объединение государств, которые на основе договора делегировали ряд своих прав и прерогатив общему для всех них центральному правительству. При этом каждый член федерации сохраняет за собой суверенитет в принадлежащей ему юрисдикции. Центральное правительство не может внести какие-либо изменения в конституционный договор, а каждый член федерации может при желании расторгнуть этот договор. В конституционной федерации не предусмотрено право какого-либо из ее субъектов на выход из нее.
Процесс федерализации России ознаменован целой сетью различного рода конфликтов. Представляется, что именно множественность конфликтов федерализации, их пересечение в реальности, многосубъектность и противоречивость интересов самих субъектов (участников конфликтов) создали ситуацию конфликтной устойчивости нового государственного образования Российской Федерации. Распада России на малые части не произошло. В этом есть определенная заслуга федерализма как идеологии.
В современной политической науке собственно политическое управление выделяется в комплексе политико-управленческих практик как именно государственный политический менеджмент.
Сопоставляя имеющиеся в научной литературе формулировки определения «политического управления» можно выделить следующие общие моменты:
- это целеполагающий в пространстве и непрерывный во временном измерении процесс взаимодействия субъекта и объекта;
- поступательное движение процесса проявляется в разработке стратегии и выработке тактики, регламентированной юридическими нормами, по реализации решений, приводящих к неким управленческим позитивным целеполагающим результатам;
- итогом всего этого является функциональная целостность государственной политической системы.
Основными структурными единицами политического управления являются субъект («управляющий компонент», осуществляющий сознательное, целеполагающее воздействие на объект в рамках юридически существующих правовых норм) и объект («управляемый компонент», т.е. принимающий в той или иной степени воздействие со стороны субъекта в рамках тех же идеальных или реально существующих норм).
Что касается подходов в оценке роли и соотношения политического в процессе государственного управления, то в научной литературе сформировалось три подхода:
- исключение политического из сферы государственного и минимизирование самой роли политической составляющей;
- государственное управление представляет механизм, с помощью которого происходит реализация политического курса с одновременным созданием централизованной системы при усилении административного воздействия;
- тесная взаимосвязь государственного и политического управления с акцентированием на их существенные отличия по ключевым параметрам содержания.
Федеративные отношения в Российской Федерации регулируются на пяти базовых уровнях: Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, федеральными конституционными и федеральными законами, договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, конституциями и законами субъектов Российской Федерации.
В ч. 1 ст. 1 главы 1 Конституции Российская Федерация провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.
Конституционные принципы федерализма определяют федеративное устройство государства. В главе 1 «Основы конституционного строя» ч. 3 ст. 5 определяет специфику российского федерализма. Кроме того, к конституционным принципам федерализма относятся также положения о государственном суверенитете (ст. 4), равноправие субъектов Российской Федерации (ч. 1 и 4 ст. 5), единство конституционно-правовой системы (ст. 15), разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (ст. 71 73).
Несмотря на многообразие элементов федералистской модели российского образца можно попытаться выделить основные ее характеристики к моменту начала реализации политики «укрепления вертикали власти» (2000 год), которая в значительной степени изменила всю современную российскую государственность.
Современные процессы демократизации в мире развиваются параллельно с так называемой «федералистской революцией» (термин Д. Элейзера), то есть демократия и федерализм символизируют один и тот же вектор социальных перемен.
На мой взгляд, процесс федерализации России ознаменован целой сетью различного рода конфликтов. Представляется, что именно множественность конфликтов федерализации, их пересечение в реальности, многосубъектность и противоречивость интересов самих субъектов (участников конфликтов) создали ситуацию конфликтной устойчивости нового государственного образования Российской Федерации. Распада России на малые части не произошло. В этом есть определенная заслуга федерализма как идеологии.
Однако российский федерализм в силу целого ряда условий (отсутствие ярко выраженных интересов, демократических и федералистских традиций у членов политических элит и населения), сформировался в виде специфической модели. У нее было достаточно много названий: «исполнительный федерализм», «квазифедерализм», «верхушечный федерализм», «ограниченный федерализм». Такое обилие названий свидетельствовало о неустоявшемся характере взаимоотношений субъектов российской федерализации, переходности данной модели, которая являлась промежуточной формой между унитаризмом и федерализмом.
Несмотря на многообразие элементов федералистской модели российского образца можно попытаться выделить основные ее характеристики к моменту начала реализации политики «укрепления вертикали власти» (2000 год), которая в значительной степени изменила всю современную российскую государственность.
Во-первых, это минимальное участие общественности в принятии любых управленческих решений, связанных с федерализацией России. Более того, очень часто даже информация о таких решениях была недоступна широкой публике.
Во-вторых, договоренности субъектов федеративной модели России, очень часто противоречили Конституции Российской Федерации, федеральным законам и другим федеральным нормативным актам. Тем не менее, их подписывали чиновники, занимающие даже самые высшие посты в государстве.
В-третьих, российский федерализм носил одновременно этнический и территориальный характер, что порождало рост противоречий между различными частями федеративного пространства.
В-четвертых, общее доминирование исполнительной власти над законодательной в стране сказывалось и в развитии федерализма. Так, например, двухсторонние договоры не обсуждались и не ратифицировались в стенах федерального и региональных парламентов. Лишь некоторые депутаты, лояльные к исполнительной власти допускались до участия в процессе заключения различных договоренностей между центром и регионами.
Концепция и роль института представителя Президента изменялись в тесной зависимости от общей концепции управления субъектами федерации. 13 мая 2000 года новый Президент России Владимир Путин подписал свой первый после официального вступления в должность указ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Согласно этому указу в России создавалось 7 федеральных округов, которые объединяли в своем составе целый ряд субъектов федерации. Это событие положило начало политике «укрепления вертикали власти» .
Первый этап политики «укрепления вертикали власти» заключался в упразднении монополии региональных руководителей на власть на подведомственных им территориях. Введение института полномочных представителей создало (пусть и на бюрократической основе) конкурентную среду на региональном политическом рынке.
Второй этап проведения политики «укрепления вертикали власти» можно интерпретировать как однозначно негативный с точки зрения процессов демократизации и федерализации страны. Упразднив вольницу региональных лидеров и элит, российское федеральное руководство сократило свободы оппозиционных средств массовой информации, покончило с претензиями экономической элиты на принятие важнейших политических решений, создала феномен «управляемых избирательных кампаний», переформировало структуру и принципы деятельности Правительства Российской Федерации, сделав его по существу «техническим правительством» под руководством президентских структур.
1.2 Политическая модернизация Северного Кавказа в контексте модернизационного развития России
Модернизация это процесс реконструкции общественно-политической системы (полной или частичной) с целью ускорения ее развития. Под политической модернизацией сегодня понимают процесс формирования в обществе определенных политических институтов, которые должны способствовать реальному участию населения во властных структурах и влиянию народных масс на принятие политических решений.
Различают два типа модернизации: органическую и неорганическую. Первичная, органическая модернизация проходила в тех странах, которые были новаторами на этом пути, и разворачивалась благодаря внутренним факторам, в частности, коренным изменениям в сфере культуры, ментальности, мировоззрения. Вторичная, неорганическая модернизация происходит как ответ на внешний вызов со стороны более развитых и осуществляется преимущественно под влиянием заимствование чужих технологий и форм организации производства и общества, приглашение специалистов, обучение кадров за рубежом, привлечение инвестиций. Ее основной механизм имитационные процессы.
Чаще всего термин «догоняющая модернизация» употребляется в отношении бывших колоний и полуколоний после получения ими политической независимости. Традиционно предполагалось, что развитые промышленные страны уже апробировали определенную модель перехода от традиционного к современному обществу. Это, в свою очередь, превращало модернизацию в разновидность глобализации - взаимодействия цивилизаций, по результатам которой можно выделить «передовые» или «прогрессивные» общества, и те, кто им подражает. В новейших концепциях «мера такого наследования уже не рассматривается как полное копирование опыта Запада, но определяется осуществлением ряда обязательных мероприятий при сохранении весомой национальной специфики».
Модернизация, прежде всего, принесла в российские регионы новую концепцию федеративных отношений с Центром и качественно новую региональную политику, тесно увязанную с новейшими приоритетами внешней политики России, в число которых прочно вошло лидерство в АТР, Центральной Азии, в Черноморско-Каспийском регионе, на Кавказе и др. Под влиянием политической компоненты модернизации отношения Центра и территорий должны измениться таким образом, чтобы при реализации России своей внешней политики эта деятельность строилась с учетом потребностей российских регионов в интенсивном экономическом и социальном развитии. Это позволит сформировать у жителей даже самых удаленных от федерального центра регионов «чувство причастности» как к политике «Большой Земли» (Москвы), так и к вызванным этой политикой мировым интеграционным процессам, что будет способствовать возвращению регионов, лежащих на географической перриферии страны, в орбиту российской концепции государственности, ослабит прогрессирующие сегодня центробежные тенденции. Соответствующим образом изменится и система управления регионами. Это типичный пример политической модернизации, осуществляемой «сверху», и модернизации весьма эффективной.
В качестве ресурсов, необходимых для запуска и реализации в российских регионах масштабного проекта политической модернизации, предполагается использовать в первую очередь природные ресурсы региона углеводороды, полезные ископаемые, лес и др., а также колоссальные транзитные возможности, транспортные коридоры, необходимые крупнейшими мировым экономикам Европы и Азии для стратегического развития. Именно этот путь предлагают использовать разработчики проекта аналитического доклада Совета Федерации «Стратегия развития России в АТР в XXI веке», призывая начать активную реализацию программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, предусматривающих привлечение иностранной рабочей силы для освоения малонаселенных российских дальневосточных регионов и инновационную модернизацию экономики. Эти задачи в современных условиях взяла на себя новейшая доктрина российской региональной политики. Все это позволит обеспечить политическую модернизацию необходимыми экономическими ресурсами, что, в свою очередь, станет залогом успеха российской тихоокеанской стратегии. При этом сама политическая модернизация из «догоняющей» превратится в первичную.
Политическая модернизация предполагает не только привнесение в политическую жизнь страны новых качеств, приоритетов и стимулов развития, массированное и повсеместное внедрение инноваций на различных уровнях государственного управления, но и рациональное использование тех возможностей, которыми политическая система уже обладает, но, в силу различных причин, оказывается не в состоянии ими рационально распорядиться. Это относится, прежде всего, к геополитическим ресурсам, возможностям оказывать влияние на мировые процессы, используя свое выгодное географическое положение, сырьевой и транзитный потенциал, транспортные коридоры. Так, многие российские регионы (Кавказ, Дальний Восток и др.) находятся в центре современных межцивилизационных разломов и граничат с зонами многочисленных «замороженных» конфликтов. В эти зоны, помимо непосредственных участников, стремятся проникнуть многие крупные мировые игроки, рассматривающие конфликты как инструмент политического воздействия на своих соперников и заинтересованные в управляемой дестабилизации ситуации. Россия же несет другим народам свои собственные цивилизационные ценности, основанные на признании абсолютной ценности мира. В этом отношении геополитическое положение многих российских регионов обеспечивает России уникальные возможности управлять политической стабильностью в АТР, Южном Кавказе, Центральной Азии, Черноморско-каспийском регионе, воздействуя на конфликты и их участников с позиций своей исторической цивилизационной миссии и направляя конфликты в русло мирного урегулирования и разрешения. В этом плане российская политическая модернизация, призванная изменить облик системы политического управления регионом, становится частью мирового политического модернизационного процесса, цель которого формирование новой картины мироустройства, которую Россия видит основанной на все той же, что и в российской модели модернизации, альтернативности и многовекторности.
Политическая модернизация в России, несмотря на всеобщий характер преобразований, затрагивающий, помимо политической сферы, экономику (экономическая модернизация), социальные отношения (социальная модернизация) и культуру (культурно-ментальная модернизация), имеет свои отличительные особенности, связанные с наличием в ней определенных траекторий, приоритетных направлений развития страны, на модернизацию которых направляются основные силы и ресурсы государства. Это национальные проекты.
Политическая модернизация в России представляет собой сложный и многофакторный процесс преобразования политической жизни общества, сопряженный с множественными политическими рисками, которые невозможно просчитать заранее. Как любое преобразование, идущее «сверху», от федерального центра к регионам, процесс политической модернизации в России нуждается в постоянном государственном контроле. В условиях России деятельность контрольных органов государства выходит за пределы узконаправленной ревизионной деятельности и приобретает характер корректирующего (а в отдельных случаях и направляющего) механизма модернизации, снижающего политические риски и повышающего запас прочности всей активно модернизирующейся политической системы страны. Вместе с тем, именно в республиках Северного Кавказа такой важнейший инструмент политической модернизации как государственный контроль и аудит практически не действует: органы Счетной Палаты в республиках крайне слабы и практически совсем не обладают какими-либо реальными полномочиями по проверке финансово-экономической деятельности руководства республик.
В исследованиях особенностей политической и экономической модернизации Северного Кавказа также необходимо учитывать тот факт, что сегодня модернизация этого региона происходит в условиях политического кризиса, в ходе которого меняется политическое положение этнических групп. Каждый этнос ищет, интуитивно или осознанно, собственную пространственную нишу для формирования, взращивания и укрепления своего имущего слоя (для чего последнему и нужны обособление, местный протекционизм и т.д.). Эти процессы отчетливо проявляются, в первую очередь, в Дагестане.
Под политической модернизацией Республики Дагестан в настоящее время понимается возрастание способности политической системы адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые виды институтов, обеспечивающих развитие социальной системы. Этот процесс в Республике Дагестан обусловлен как объективными (социально-экономическими и культурными), так и субъективными (способность политического руководства осуществить более или менее эффективное изменение политической системы) факторами.
Среди целей политической модернизации в Республике Дагестан можно выделить следующие:
- создание новых политических институтов для решения постоянно расширяющегося круга социальных и экономических проблем в республике;
- изменение политических ориентаций элиты и лидеров республики на открытую борьбу; формирование рациональной бюрократии.
Главной целью политической модернизации в Республике Дагестан является возможность перейти с самой низкой ступени демократии на более высокую, трансформировать частично демократическую республику в демократическую.
У многих сегодня имеется ложное представление, что придут предприниматели и научат политиков жить «мирно», учитывать интересы всех народов. Это - иллюзия, основанная на «забегании вперед» на целый исторический период. Да, позднее буржуазия, национальная элита каждого народа осознает свое место в республике, регионе, мире; но сегодня, находясь в эмбриональном состоянии, она стремится опереться на собственную нацию, взять максимально возможное из процесса «разгосударствления» собственности, четко отделить свое, а где возможно, прихватить и чужое.
Отсюда и обострение всех противоречий в форме «межнациональных конфликтов» (прежние территориальные споры, нанесенные в прошлом друг другу обиды, наболевшие проблемы репрессированных народов и т.д. - все это только побочные факторы, становящиеся лишь катализаторами данного развивающегося ныне процесса).
Политические процессы на Северном Кавказе по многим своим особенностям представляют собой крайние и нередко запущенные формы аналогичных процессов, протекающих в других регионах России. Доминирование элит, жесткое управление политической сферой, манипуляции с партиями, семейственность во власти и бизнесе, снижение общественной активности и деполитизация общества, коррупция, ухудшение качества образования, все это отнюдь не является уникальной спецификой Северного Кавказа. По этой причине было бы ошибочным отрицать возможности встраивания Северного Кавказа в общероссийский политический процесс и тем более поощрять там традиционализм, как иллюзорную основу социальной стабильности. Напротив, именно отсутствие политической модернизации региональной власти и ставка местных и, отчасти, федеральных властей на т.н. «традиционный ислам» влекут за собой усиление социальных проблем региона и ужесточение внутриисламских конфликтов, рост популярности радикального ислама, представляющего собой, по сути, социальное протестное движение.
Одной из ключевых проблем политической стабилизации и модернизации политической системы на Северном Кавказе является пассивность и несформированность гражданского общества, интерес которого к политической сфере резко понижен из-за неверия в возможность проведения честных выборов и сменяемости власти. Представляется необходимым отказаться от политики поощрения запредельных результатов «партии власти» на выборах в данных регионах и практики массовых фальсификаций. Для этого могут использоваться как неформальные установки федеральной власти, донесенные до этих регионов, так и масштабное использование института наблюдателей на выборах. В нынешних условиях реальные умонастроения граждан и их электоральное проявление остаются во многом неизвестными представителям федеральной власти, занимающимся политической модернизацией Северного Кавказа.
Таким образом, политика «укрепления вертикали власти», хотя и являлась противоречивым феноменом, в целом была использована российскими властями в качестве механизма формирования режима «консолидированного авторитаризма».
Итак, модернизация государственного управления и повышение эффективности государственно-служебной деятельности во многом зависят от решения общегосударственных задач в общеполитическом и социально-экономическом плане, от правового регулирования в процессе совершенствования общего и специального законодательства, а также от управления государственной службой Российской Федерации.
Глава 2. Особенности государственного управления на Северном Кавказе
2.1. Общие положения об управлении на Северном Кавказе
Северный Кавказ самый сложный регион с точки зрения социально-экономической ситуации, государственного управления и обеспечения национальной безопасности России. В этом регионе произошли вооруженные конфликты, один из которых война в Чечне стал самым разрушительным на территории бывшего СССР. Именно здесь присутствует реальная угроза национальной безопасности Российской Федерации, ее целостности и суверенитету.
Именно здесь проявился феномен массового выхода части населения из правового пространства и появился район вооруженного сепаратизма, не контролируемый российскими властями. Именно здесь радикальный этнический национализм и религиозный экстремизм обрели насильственные и варварские формы, бросив вызов не только государству, но и общественным устоям и местного населения.
На Северном Кавказе современная российская политика совершила наиболее трагические ошибки, допустив массовые жертвы и разрушения, за которые российская власть несет ответственность. Применительно к современному Северному Кавказу имеет место также провал отечественной обществоведческой экспертизы. Научно-интеллектуальное сообщество, включая московскую и северокавказскую интеллигенцию, несет долю ответственности за неспособность объяснить ситуацию и оказать миротворческое воздействие на общество. Российским политикам и управленцам разного уровня пора осознать, что время верхушечных инструкций и волевых импровизаций прошло. Последние не могут быть основой эффективного государственного управления. Необходимо срочное создание основанной на профессиональной экспертизе системы выработки и принятия политико-государственных решений. Важным элементом этой системы наряду с ведомственной экспертизой должен стать независимый отечественный мониторинг этнополитических и других проблем Северного Кавказа.
Проблемы Северного Кавказа настолько серьезны, что требуют мобилизации существенных ресурсов всей страны, ответственной экспертной проработки, последовательных политических и других необходимых действий со стороны государства и консолидации общественных усилий по обеспечению мира на Северном Кавказе. Четкая и недвусмысленная артикуляция целей и задач государственной политики на Северном Кавказе необходимое условие взвешенности и сбалансированности такой политики. Главными целями этой политики должны быть:
а) обеспечение территориальной целостности и безопасности;
б) достижение социального преуспевания населения;
в) обеспечение гражданского равноправия;
г) демократическое управление;
д) сохранение и развитие культурного многообразия;
е) предотвращение и разрешение конфликтов.
Северный Кавказ регион со сложной социальной и культурной мозаикой. Здесь компактно проживают представители более 40 этнических общностей российского народа, которые имеют давние исторические связи между собой и с остальной Россией и сохраняют свою культурную отличительность. Этнический и исторический факторы не являются основной причиной проблем и конфликтов в регионе так же, как федеральный центр не несет единственную ответственность за нынешнее положение на Северном Кавказе. Значительная часть ответственности лежит на политиках, так называемых национальных лидерах, а также рядовых гражданах, совершающих нарушения закона и норм общественной морали. Конфликты в регионе носят сложный характер, имеют внутренние и внешние причины, но ни один из них не запрограммирован историей или человеческой природой. Для решения конфликтов в регионе нет единого сценария, но могут быть единые принципы.
Важнейший элемент политики федерализма и многокультурности, необходимый для эффективного управления государством и обеспечения стабильности на Северном Кавказе сохранение и гарантированное обеспечение представительства северокавказского региона, в том числе и этнических общностей, на уровне федеральных органов власти. Осуществление данной политики имеет ряд трудностей, которые могут и должны преодолеваться. Среди этих трудностей:
а) отсутствие конституционных гарантий представительства малочисленных этнических общностей в высших законодательных и исполнительных органах власти или хотя бы механизмов неофициальных договоренностей и понимания значимости данного вопроса;
б) наличие у части ответственных руководителей федерального Центра и северокавказских краев и области антикавказских фобий и негласных (иногда и открытых) проявлений шовинизма (особенно среди парламентариев разного уровня);
в) недостаточная профессиональная компетентность, слабая гражданская и дисциплинарная ответственность некоторых госслужащих и парламентариев, представляющих Северный Кавказ; их неспособность преодолеть этническую и клановую солидарность во имя служения государству и закону.
Один из сложнейших вопросов - это наличие большого числа противоречий между конституционным устройством северокавказских республик и федеральным законодательством, но, как правило, они не сказываются на практике отношений между республиками и Центром. Эта коллизия свидетельствует о необходимости более гибкого и современного подхода к вопросам правовых систем в сложном по культурному и религиозному составу населения государстве.
Сравнительно краткий и трудный опыт становления государственных устройств и системы управления в северокавказских субъектах федерации выявил ряд важных моментов, способных решительно влиять на политическую стабильность и предотвращение конфликтов. Среди них следующие:
а) обязательность регулярной смены власти на выборной основе с точным соблюдением действующих конституционных принципов и законов;
б) недопустимость политики избирательной ориентации федеральных властей на определенных политических деятелей в ущерб демократическим принципам выборности и состязательности процесса формирования органов государственной власти и управления;
в) необходимость повышения компетенции и правосознания политиков и населения в вопросах государственного управления, в том числе на путях формирования кросс-этнических политических коалиций (партий), которые призваны обеспечивать избирательный процесс и формирование власти;
г) необходимость учета специфики состава населения и традиций при определении местных государственных устройств при соблюдении базовых принципов демократического правления, определенных федеральной и местными конституциями.
Политическая жизнь на Северном Кавказе замкнута на уровне субъектов федерации при недостаточном развитии над- и субрегионального уровней. На уровне республик, краев и области концентрируется практически вся власть. Через них идут и перераспределяются денежные потоки из федерального Центра. Целью должно стать «расслоение» власти по вертикали, распределение ее между уровнем региона в целом отдельного субъекта федерации и субрегиональным уровнем (местного самоуправления, территориального общественного самоуправления).
Возможен вариант создания северокавказской парламентской ассамблеи, позволяющей решать часть общих проблем на более высоком, чем позволяют рамки отдельных субъектов федерации, уровне. Следует также помогать региональной ассоциации «Северный Кавказ» как институту, с помощью которого можно решать социально-экономические задачи общерегионального значения. Одновременно нужно способствовать появлению региональной ассоциации муниципальных образований. При ее создании можно использовать опыт деятельности Ассоциации городов Юга России. Ассоциация послужит противовесом влиянию региональных властей и дополнительным «этажом» для решения политических и социальных проблем региона.
При организации работы федеральных структур на Северном Кавказе стоит придерживаться принципа разнотерриториальности разноконтурности различных округов: налоговых, природоохранных, транспортных и т. п., размещение центров их управления в различных северокавказских городах. Нужно предусмотреть возможность образования специальных регионов по примеру существующего особо охраняемого эколого-курортного района Кавказских Минеральных Вод, созданного президентским указом в 1993 г. и управляемого совместно региональными или федеральными властями. Границы таких особых регионов могут не совпадать с границами субъектов федерации.
Цель подобных мер преодолеть замкнутость политической и социально-экономической жизни отдельных регионов-субъектов федерации, избежать концентрации всей власти и тотального подчинения на этом уровне, создать многоцентровость политической жизни, построить сложные системы сдержек и противовесов. Средства из федерального бюджета должны идти дисперсно, на разные уровни. Для национальных меньшинств это, в частности, будет означать появление новых путей решения своих проблем, дополнительные возможности самореализации во вновь сложившихся управленческих структурах.
2.2. Особенности государственного управления на Северном Кавказе
Затягивающееся решение чеченской проблемы и кризисные ситуации в области борьбы с терроризмом в стране требуют создания принципиально новой объединенной системы противодействия данным угрозам на федеральном уровне и, в том числе, на Юге России как наиболее нестабильном регионе страны. Необходимым элементом такого развития является принятие мер политического контроля для дальнейшей стабилизации ситуации на Юге России.
Объединение федеральных органов по борьбе с терроризмом в единую интегрированную систему позволит более эффективно руководить контртеррористическими операциями на федеральном уровне. Специально оперативное командование сосредоточит все необходимые ресурсы для борьбы с террористами на Юге страны. Мировой опыт подсказывает что, возможно, это наиболее оптимальное решение в данных условиях. Эти меры надо дополнить механизмами политического участия для чеченцев и народовКавказав жизни федеративного государства Кавказвсегда подчинялся единству авторитета власти, идеологии и силы. Без единой целенаправленной идеологии невозможно предотвратить расползание кризисных явлений наКавказе. Единая идеология позволила бы проводить единую целенаправленную политику обеспечения интересов государств на всем пространстве действия законов.
Помощник президента РФ по национальной безопасности является координатором работы всех спецслужб по предупреждению террористической угрозы. Помощник президента РФ по национальной безопасности будет координатором по особым вопросам, выстраивая стратегию борьбы с терроризмом, но не решая оперативных вопросов.
НаКавказеидет гражданская война перманентного характера. С одной стороны идея исламского государстваКавказас перспективой на халифат и с другой имперское федеративное устройство. Война эта идет с переменным успехом и видимые достижения не должны успокаивать. Необходимо признать, что проводимая федеральным центром политика отторгается в значительной степени чеченским обществом, поэтому следует усилить сотрудничество с суфийскими орденами и родовыми структурами в чеченском обществе как дополняющими элементами чеченской государственности.
Если ситуация не начнет стабилизироваться ближайшие два-три года, то наКавказеследует ввести Федеральноегосударственноеспециальное управление в форме прямого президентского управления полномочного комиссара федерального правительства с опорой на родо-религиозные структуры власти в полном объеме. Это будет являться последней возможностью для Федерации переломить ситуацию в политическом и духовном плане наСеверномКавказе
Политическое урегулирование кавказского конфликта в первую очередь лежит в плоскости успокоения Чечни. Необходимо провозгласить «Доктрину объединенного национального чеченского государства в составе Федерации», введя «Стратегию национального примирения чеченского народа».
Возможные структуры власти в Чечне:
Тейпово-тукхумная организация прекрасный идеал средневековья, но принципиально нереализуема.
Государственно-правоваяорганизация слепое насаждение институтов европейской государственности ведет к дестабилизации чеченского общества в долгосрочной перспектив и невозможности саморегуляции.
Договорно-муниципная организация широкое договорное начало местного самоуправления позволит включить механизмы урегулирования конфликта.
Элементы договорно-муниципной организации власти в Чеченскойреспублике:
Муниципии аулов как местное самоуправление на основе адата во главе сСоветамистарейшин,
Адатная система судопроизводства на основе судов адата аулов и коллегии по адату Верховного суда Чеченскойреспублики, обязательно согласие двух сторон на разрешение дела по адату и только сфера гражданского права,
Шариатская система судопроизводства с кади на уровне районов и коллегией по шариату Верховного суда Чеченскойреспублики, обязательно согласие двух сторон на разрешение дела по шариату и только сфера гражданского права,
Советстарейшиннаряду с ассоциацией богословов мог бы оказывать серьезное влияние на умонастроения горцев в сторону сотрудничества с федеральной и республиканской властью.
Совет старейшин при Государственном Совете Республики Дагестан (далее именуется - Совет) является консультативным органом при Государственном Совете Республики Дагестан. Совет вырабатывает и Представляет в Государственный Совет РД предложения по наиболее важным вопросам общественно - политической жизни республики, обеспечению внутриполитической стабильности и сохранению территориальной целостности России и Дагестана, а также выработки государственной политики в деятельности национальных и общественных движений.
Совет в своей деятельности руководствуется Конституциями Российской Федерации и Республики Дагестан, федеральными законами и законами Республики Дагестан, указами, постановлениями Государственного Совета РД и распоряжениями Председателя Государственного Совета РД и др. нормативно - правовыми актами РФ и РД, а также настоящим Положением.
Состав Совета утверждается Государственным Советом Республики Дагестан.
Совет состоит из Председателя Совета, заместителя Председателя Совета, секретаря Совета и членов Совета.
Председатель Совета, его заместитель и секретарь избираются членами Совета.
Председатель Совета, его заместитель, секретарь Совета, а также члены Совета участвуют в его работе на общественных началах.
Председатель Совета может допустить к участию в работе Совета с правом совещательного голоса других лиц, занимающихся вопросами стабилизаций общественно - политической обстановки в республике, а также представителей организаций и общественных объединений, работающих в соответствии с концепцией государственной национальной политики РД на Северном Кавказе.
Создание системы федеральных округов было осуществлено Президентом РФ В.В. Путиным, прежде всего, для повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и ужесточении контроля над исполнением принятых этими органами решений, что должно способствовать созданию условий «для упрочения федерализма».
В 2010 году Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был подписан Указ «О внесении изменений в перечень федеральных округов», на основании которого из состава Южного федерального округа были выделены территории практически всех северокавказских республик (исключение составила Республика Адыгея, представляющая анклав на территории Краснодарского края) и Ставропольский край, которые и составили новый Северо-Кавказский федеральный округ.
Федеральные округа в России представляют собой нетрадиционные, новые административно-территориальные образования по типу государственно-территориальных образований. Федеральные округа, будучи федеральными образованиями, учреждаются и формируются федеральной властью.
С 2002 г. федеральные округа стали связующим звеном в отношениях между Центром и регионами, что свидетельствует о создании системы единства, гарантирующей стабильность общественного развития российского общества.
К федеральным чеченским силам в Чечне можно отнести чеченские батальоны специального назначения «Запад», «Восток», «Север» и «Юг» 42 мотострелковой дивизии. Между республиканскими властями и командованием данных сил существовала серьезная неприязнь. Она была основана на кровной мести и межтейповых взаимоотношениях. Данные силы необходимо преобразовать в Кавказский корпус горных стрелков четырехбригадного состава СКВО: бригады специального назначения «Запад», «Восток», «Север» и «Юг» каждая численность до 2500 человек четырехротного состава.
Как известно, в первые годы перестройки и начале демократических преобразований в общественном мнении доминировала устойчивая ориентация на то, что отказ от административно-командных методов управления и предоставление большей свободы в принятии управленческих решений на различных уровнях управления, отказ от декларируемой коллегиальной ответственности усилит тенденцию повышения личной, персональной ответственности, что и обусловит укрепление порядка в стране. Однако, как свидетельствует социальная практика, этого не произошло. С таким мнением согласилось большинство опрошенных (66,0% экспертов). Противоположной позиции придерживается каждый пятый (20,2) и затруднились высказать определенное мнение 13,8.
Основными причинами неоправдавшихся соответствующих прогнозов 33% опрошенных считают неготовность основной массы общества к демократии; 34,2 - ослабление правопорядка в стране; 26,5 - экономические проблемы; 18,8 - отсутствие жестких административных методов в государственном и муниципальном управлении. Значительно меньший процент мнений по сравнению со средним значением у группы муниципального уровня (9,3% мнений) неготовность основной массы общества к демократии и 7,1% отсутствие жестких административных государственных методов; у группы регионального уровня (7,3% мнений) - ослабление правопорядка в стране; у последних также и экономические проблемы (6,5%).
Ответы руководителей отметили значительно больший процент таких причин как: неготовность основной массы общества к демократии (23,3%), ослабление правопорядка в стране (25,8%), недостаточное единство власти (22%). Следует также отметить почти одинаковое отношение у большинства групп к такой причине, как слабо выраженная национальная идея; во мнении лидеров политических партий доминирует, кроме вышеуказанной, отсутствие общественного согласия.
В сложных условиях становления России как демократического правового государства, социальной ориентации и необходимости преодоления кризисного состояния в различных сферах общества очень актуальной остается персональная ответственность субъектов всех уровней, но особенно регионального управления, хотя нельзя недооценивать и ее коллективные формы (уход в отставку, публичное признание ошибок и др.).
На этапе демократизации гражданского общества и государства требует разработки и практического воплощения механизм реализации политической ответственности людей, находящихся на различных уровнях государственного и муниципального управления, на различных политических должностях.
Необходимо совершенствование и более эффективное использование такого инструмента политического руководства, каким является государственная кадровая политика, ее адаптирование к условиям и уровню управления регионом Северного Кавказа. Значение концепции кадровой политики очевидно, однако она неэффективно осуществляется, поскольку представляет собой довольно сложную программу деятельности, требующую комплексного подхода и активных действий всех ее участников. Она не стала в полной мере основополагающим документом государственного воздействия на решение кадровых проблем в различных сферах взаимодействия государства и гражданского общества.
Позитивным моментом в анализе эффективности деятельности субъектов управления является доминирующая роль социального аспекта их деятельности при выборе цели, решении проблемы. Подтверждается гипотеза о повышении эффективности управленческой деятельности государственной и муниципальной службы усилением государственного контроля, прежде всего в сфере экономики, а главное повышение ответственности на всех уровнях. При этом за цивилизованное формирование рыночных отношений и дальнейшее их развитие выступают большинство экспертов.
В современных условиях политическая модернизация для России - единственный путь, способный вывести Россию на новый виток социально-экономического развития, преодолеть последствия глубочайшего кризиса первых десятилетий новейшего периода российской государственности, отбросившего Россию до статуса регионального государства - источника сырьевых ресурсов для экономики англосаксонских стран, и вернуть России статус Великой державы. Вместе с тем, современная российская модернизация - это типичный пример модернизации, осуществляемой «сверху», от федерального центра - к регионам; она несет в российские регионы новую концепцию федеративных отношений и качественно новую региональную политику, тесно увязанную с новейшими приоритетами внешней политики России. В этих условиях успех политической модернизации России в целом зависит от того, примут ли регионы предлагаемый им путь развития или станут на его пути непреодолимым препятствием. Российские регионы, имея свои отличительные особенности, требуют от государственной политики, осуществляемой федеральным центром, политической гибкости, учета особенностей социально-экономического развития, исторических и культурных традиций, разнообразия в применяемых модернизационных схемах и инструментах политического управления. В этом отношении Северный Кавказ, являясь уникальным регионом как по своему полиэтническому составу, так и по сохранившимся кланово-родовым традициям политического управления, требует к себе особого подхода, предполагающего разработку собственной модели политической модернизации, учитывающей менталитет народов, населяющих северокавказские республики. Практика показывает, что методы и приемы политической модернизации, хорошо зарекомендовавшие себя в центральных областях России, на Кавказе нередко вызывают непонимание и фактически не действуют.
В отличие от других регионов Российской Федерации, политическая модернизация Северного Кавказа происходит в условиях нарастающей политической нестабильности и социально-экономической напряженности.
Регулярные всплески террористической активности на Кавказе ставят задачу выявления основных проблем и причин, оказывающих негативное влияние на социально-политическую обстановку в северокавказских республиках и формирующих среди их населения настроения, которые затем используются вдохновителями и организаторами акций по дестабилизации обстановки на Северном Кавказе. В этом плане политическая модернизация на Северном Кавказе осуществляется в сложных условиях, для которых еще не разработаны выверенные, надежные схемы и решения: в традиционных западных теориях модернизации главным условием начала модернизационного процесса является установление полной политической стабильности.
Без выполнения этого условия любая модернизация, в том числе политическая, невозможна. Тем не менее, сегодня на Северном Кавказе политическая модернизация реализуется именно в условиях политической нестабильности и системной неустойчивости, сочетая в себе процессы коренного преобразования политической жизни общества и управления политическими конфликтами. При этом сама политическая стабилизация общества становится одной из главных задач политической модернизации на Северном Кавказе, что также не имеет аналогов в мировой практике и требует всестороннего научного изучения.
Заключение
Современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проблем государственного управления России свидетельствует о том, что в этой области в будущем должны произойти важнейшие изменения.
Федеральные округа как институт состоялся и вышел на качественно новый управленческий уровень для решения поставленных Центром и самим процессом федеративного строительства задач.
Так создание и развитие института федеральных округов неизбежно вызвало ряд практических вопросов функционирования нового института в теории территориально-государственного строительства.
В частности, много проблем вызвали границы федеральных округов, которые, как например, границы Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа нарушили исторически сложившиеся структуры региональной идентичности.
Однако политики республик Северного Кавказа активно поддержали инициативу В.В. Путина, считая ее реальным укреплением вертикали власти в проблемных субъектах РФ на южных границах государства. Кроме того, действенно решается проблема государственно-территориального строительства с учетом специфики российского федерализма.
Создание нового федерального округа является очередной попыткой возрождения Северо-Кавказского края, но уже в процессе совершенствования российского федерализма на новых основах.
Институт федеральных округов представляет собой промежуточный управленческий уровень, который характерен для значительной территории государства, находящегося в процессе строительства федерализма. Более того, система федеральных округов на современном этапе способствует оптимизации территориально-государственного строительства в Российской Федерации на уровне собственной «внутренней» оптимизации.
Северный Кавказ территория с особыми местными обычаями и традициями, отличающимися от других частей России. Федеральным и республиканским властям следует взвешивать, насколько подобные институты и нормы соответствуют целям мира и стабильности. Процесс «национального возрождения» сопровождается реанимацией тейповых, джамаатских, ущельных, фамильных и других патриархальных связей. В этих связях главенствуют представители коррумпированных властных, военных, банковско-коммерческих структур, которые образуют кланы, контролирующие власть и ресурсы. Авторитарность и этническая закрытость клановых структур является одной из причин ущемления представителей «нетитульного» населения. Даже в Северной Осетии с наименьшим оттоком русского населения, представители последнего фактически вытеснены из органов власти. В других республиках ситуация еще более неблагоприятная.
С другой стороны, органы и учреждения юстиции обеспечивают деятельность государственных органов, осуществляющих другие ветви государственной власти (например, судебной). Все это говорит о том, что для государственного управления в этих органах и учреждениях и для их нормальной работы нужна действительно прочная правовая основа.
Список источников и литературы
I. Источники
- Конституция Российской Федерации (с изм. от 21.07.2014 г.). М.: Проспект, 2015.
- Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственного управления Российской Федерации» (в ред. от 23.05.2016N 143-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 2063.
II. Литература
- Агапонов А.К. Ответственность в государственном управлении / Рациональность и государственное управление. Материалы регионального научного симпозиума 31 марта 1994 г. Ростов - на Дону, СККЦ, 2015.
- Агапонов А.К. Ответственность как фактор эффективности государственного управления / Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Сб. тезисов докладов и сообщений научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, март 2015. Вып. 3.. Изд-во: СКАГС, 2015.
- Атаманчук Г.В. Сущность государственного управления: история, теория, закон, практика. Монография. М., - Изд-во РАГС. - 2006.-320с.
- Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственного управления России. - М., 2007.-412с.
- Государственная служба: комплексный подход / Отв. ред. А.В. Оболонский М., 2006.-254с.
- Государственная служба: теория и организация. - Ростов-на-Дону, М., 2006.-256с.
- Железнякова Е. А. Государственная служба как субъект политической власти // Социальные проблемы научного общества. Сборник научных трудов. Воронеж: ВФ РГТЭУ, 2015. С. 38 42.
- Замотринская М.С. Институт государственного управления: правовое регулирование в России и за рубежом // Вестник ПАГС им. Столыпина. - 2007. - № 4.
- Капачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Российской Федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. - Н. Новгород, 2005.-215с.
- Козбаненко В.А. Основы государственного управления и кадровой политики Российской Федерации. - М., 2006.-412с.
- Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственного управления Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. Л.А. Окуньков. - М., 2006.-450с.
- Кони А.Ф. Уголовный процесс: Нравственные начала. М., 2000.
- Лазарев Б.Ю. Государственная служба. Изд. во «ЮНИТИ», М., 2006.-345с.
- Наздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М., 2007.-265с.
- Манохин В.М. Служба и служащий Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2005.-351с.
- Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации.-М., 2006.-266с.
- Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.-258с.
- Профессионализм в системе государственного управления. - Ростов-на-Дону, 2006.-198с.
- Современная государственная кадровая политика и эффективность управления. В.Г. Игнатов, С.Г. Кузнецов и др. Ростов-на-Дону, Изд-во: СКАГС, 2015.
- Управление персоналом в системе государственного управления. - М, 2006.-317с.
- Чистякова О. И. История отечественного государства и права: Учебник: В 2 ч., Ч. 2/ О. И. Чистякова - М.: «Право», 2016. - 315 с.
- Шамрай М.С. Становление и развитие системы государственного управления. Право и экономика: Сборник научных трудов. - М., 2015. - Выпуск 1.
- Шамрай М.С. Становление и развитие системы государственного управления // Юридические науки. - 2015. - № 2.
- Шамрай М.С. Институциализация и легитимизация государственного управления // Государственная служба. - 2015. - № 3.
- Яковлев А.И. Эффективность государственного управления. - Ижевск, 2007.-324с.