Тема: Гражданство(1)

• Вид работы:
  Другое по теме: Гражданство(1)
• Предмет:
  Основы права
• Когда добавили:
  05.06.2017 10:57:36
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ОГЛАВЛЕНИЕ

  
  
  
  

  Введение3

  Глава 1. Понятие, сущность и значение института гражданства в зарубежных странах6

  1.1. Понятие и значение института гражданства в зарубежных странах6

  1.2. Правовое регулирование института гражданства в зарубежных странах6

  Глава 2. Особенности института гражданства в зарубежных странах34

  2.1. Понятие и принципы гражданства34

  2.2. Основания приобретения гражданства34

  2.3. Основания прекращения гражданства42

  2.4. Институт двойного гражданства47

  Заключение55

  Список использованной литературы59

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Введение

  
  

  Гражданство - понятие, неразрывно связанное с государственностью. Более того, неоспорима связь между гражданством и государственным суверенитетом. Именно с позиции распространения на личность суверенитета государства мы говорим о том, что гражданство является основой правового положения этой личности в государстве: наличие гражданства гарантирует полное распространение на личность всех прав, свобод и обязанностей, закрепленных в законодательстве данной страны.

  В условиях глобализации в результате коррозии принципа государственного суверенитета все большее воздействие на содержание гражданства стало оказывать международное право. Гражданство является центральным звеном отношений между государством и индивидом, поэтому рассуждения о судьбах национального государства в условиях глобализации неизбежно приводят к необходимости исследования «судеб» института гражданства.

  На современном этапе развития общества в условиях интернационализации мирового хозяйства существует проблема миграции населения, которая приводит к притоку иммигрантов. Быстрыми темпами растет население стран с высоким уровнем жизни. Передвижения иммигрантов - индивидуальные и групповые, браки, заключаемые между гражданами различных государств, постоянно порождают проблемы приобретения и изменения гражданства.

  Современное законодательство зарубежных стран о гражданстве и иммиграции, судебная практика находятся в процессе постоянного совершенствования. Некоторая часть практических вопросов, связанных с определением гражданства, разрешается с помощью норм международного права (в соответствии с договорами, заключаемыми между государствами). В условиях современной геополитики необходимо своевременное регулирование вопросов, которое возможно только при условии создания эффективных правовых механизмов, в том числе и по вопросам предоставления статуса гражданина.

  Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы исследования и дают основания рассматривать ее в качестве проблемы, имеющей важное значение как с точки зрения международного права и конституционно-правовой теории, так и в аспекте правоприменительной практики.

  Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе приобретения и прекращения гражданства в зарубежных странах.

  Предметом исследования служат нормы права, составляющие институт гражданства в зарубежных странах и выступающие в качестве правового регулятора в вопросе приобретения и прекращения гражданства.

  Цель исследования заключается в выявлении проблем института гражданства в зарубежных странах.

  Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

  1. Выявить понятие и значение института гражданства в зарубежных странах.
  2. Рассмотреть правовое регулирование института гражданства в зарубежных странах.
  3. Проанализировать основания приобретения гражданства.
  4. Охарактеризовать основания прекращения гражданства.
  5. Рассмотреть институт двойного гражданства.

  Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания. Использованный автором в качестве направления методологии научного познания, системный подход позволил рассмотреть конституционноправовое регулирование института гражданства РФ как с позиции выявления закономерностей и взаимосвязей, присущих его структурным элементам, так и с позиции нацеленности конституционно-правовых норм на достижение фактических результатов. Также использовались сравнительно-правовой, формально-логистический, структурно-функциональный и иные общенаучные методы.

  Нормативную основу исследования составили: Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ), международные договоры, в том числе и соглашения стран Содружества Независимых Государств в сфере гражданства; федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее Закон о гражданстве), а также иные конституции и законодательство зарубежных стран в сфере гражданства, а именно: Болгарии, Великобритании, Казахстана, США, ФРГ, Франции

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 1. Понятие, сущность и значение института гражданства в зарубежных странах

  
  

  1.1. Понятие и значение института гражданства в зарубежных странах

  
  
  

  Понятие гражданства известно со времен античности. Термин «римский гражданин» упоминается в том числе и в Библии (Новый завет). Римское гражданство являлось высшим социальным статусом римской античности, означающим возможность пользования всей полнотой юридических прав, предоставляемых римским законодательством.

  Первое известное определение понятия «гражданин» мы находим еще в III книге трактата «Политика» древнегреческого философа Аристотеля, для которого «гражданином по преимуществу является тот, кто обладает совокупностью гражданских прав». Гражданин, согласно автору «Политики», должен был в первую очередь определяться статусом свободного человека, а также возможностью участия в жизни государства (как совокупности граждан) через отправление законосовещательных и судебных функций, т. е. своим активным политико-правовым состоянием. Поэтому даже известные древнегреческие философы (Сократ, Платон, Аристетель и др.) никогда не находились в роли внешних наблюдателей, а открыто выступали с позиций добропорядочных граждан или просвещенных политиков: «Именно выступая в качестве «наставника» законодателя, философ представляется преимущественно мудрым и просвещенным гражданином, судией в решении политических конфликтов». Таким образом, античный город «вменяет индивиду определенную идентичность, в рамках которой тот может реализовать себя, а может и нет». В результате в рамках классической традиции контуры института гражданства изначально сужались до пределов жестко нормированного культурного пространства и ограничивались соответствующими этико-политическими критериями. Ибо «не всякий хороший человек в то же время является гражданином, но гражданин только тот, кто стоит в известном отношении к государственной жизни, кто имеет или может иметь полномочия в деле попечения о государственных делах или единолично, или вместе с другими».

  Собственно современная версия гражданства как специфического способа взаимодействия между государством и индивидами возникает уже в условиях времени модерна, будучи изначально тесно связанной как с новой концепцией государства, так и с понятием суверенитета в качестве его принципа и субстанции: «Понятие суверенитета, сформулированное Боденом в его знаменитом труде Шесть книг о республике (1576), стало основой теории государства Нового времени». Эта теория, отвечавшая в тот исторический период социальным запросам на образование единых светских национальных государств, будет впредь развиваться и совершенствоваться «от Гоббса к Руссо, от Локка к Монтескье», постепенно очищаясь от абсолютистской оболочки и наполняясь модернистской спецификой понимания суверенитета и легитимности власти, в рамках которых государственный суверенитет производен от народа: народ является высшей властью и источником всякой власти в государстве. Таким образом, суверенитет предстает в модернистской традиции как принцип организации публичной власти в государстве и контроля над ней со стороны общества. Хотя даже Ж. Ж. Руссо не мог не осознавать, что идея суверенитета народа это скорее базовая политическая фикция новой теории государства, чем реальность: «Если бы существовал народ, состоящий из богов, то он управлял бы собою демократически. Но Правление столь совершенное не подходит людям».

  Активное развитие институт гражданства получил после буржуазных революций XVI - XVII веков. Именно тогда институт гражданства в странах с республиканской формой правления был противопоставлен монархическому институту подданства.

  Подданство существует в монархических государствах и характеризуется как односторонняя и личная связь лица непосредственно с монархом, выражающаяся прежде всего в обязанности платить налоги. Термин «подданный» буквально означает «находящийся под данью». Его происхождение связано с феодальными отношениями вассалитета, что и обусловило использование данного термина исключительно в государствах с монархической формой правления. Однако в современных конституционных монархиях статус подданных не имеет принципиальных отличий от статуса граждан. Примечателен пример Японии, которая является конституционной монархией, однако в своей Конституции (ст. 10) устанавливает институт гражданства как следствие суверенной власти народа.

  На сегодняшний день в юриспруденции сложились четыре основных научных подхода к пониманию правовой природы гражданства:

  во-первых, гражданство как особая правовая или политико-правовая связь лица с государством;

  во-вторых, гражданство как правовая принадлежность лица к государству; в-третий, подход, который объединяет «принадлежность лица к государству» с «устойчивой связью», причем принадлежность чаще всего ставится на первое место;

  в-четвертых, основной характеристикой гражданства признается наличие определенного правового состояния лица, находящегося в нем, т. е. содержательно гражданство представляется как комплекс прав и обязанностей, установленных каждым конкретным государством.

  С гражданством связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством. По справедливому замечанию выдающегося русского ученого В. О. Ключевского, «права без обязанностей юридическая нелепость, как следствие без причины нелепость логическая».

  В конечном итоге эти подходы, скорее, высвечивают различные ракурсы данного института и не противоречат друг другу в своем исходном принципе. Международное право разделяет оценку института гражданства, выработанную во внутреннем праве, как устойчивой политико-правовой связи, объединяющей личность с государством и служащей предпосылкой влияния государственного суверенитета на индивидов. Но традиционно к этому определению добавляют еще один ракурс феномена гражданства: в основу данной связи между государством и индивидами положен факт социальной общности, солидарности сосуществования, обоюдных интересов и чувств, объединенных взаимностью прав и обязанностей личности и государства.

  Но в реальности существует не одна, а, как верно отмечает российский исследователь В. С. Малахов, «две основные перспективы, из которых принято рассматривать феномен гражданства. Это перспектива солидарности и перспектива конфликта». Если первая перспектива (перспектива солидарности) избирательно акцентирует внимание на принадлежности индивидов некоей политической общности и описывает феномен гражданства через категории «интеграция», «идентичность», «принадлежность», «сплоченность», то вторая перспектива (перспектива конфликта), делающая акцент на неравенстве и отказе некоторым категориям населения в доступе к определенным политическим правам и социальным благам, позволяет тем самым «анализировать механизмы включения и исключения, лежащие в основе феномена гражданства». Действительно, уже исторически изначально, в рамках античной политической традиции, проблематика гражданства выступала, прежде всего, как проблематика исключения определенных категорий индивидов или отдельных личностей из политико-правового и культурного пространства гражданства (например, рабы, метеки и др.). Ибо условием возможности самого этого института является наличие, наряду с гражданами, не граждан, наряду с обладателями прав, тех, кто их лишен или только может попытаться на них претендовать на тех или иных основаниях. С одной стороны, гражданство является основанием права на получение защиты со стороны своего государства, но, с другой оно выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов самого государства.

  В современной юридической науке и практике термин «гражданство» употребляется в трех значениях: как публично-правовое состояние индивида, как конституционно-правовой институт и как суверенное право государства.

  Под гражданством в международном праве понимается устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Каждое государство самостоятельно определяет, кто может являться его гражданами, и данное положение признаётся другими государствами, если не противоречит нормам международного права.

  В Соединённых Штатах для обозначения гражданства используются два термина: «nationality-» и «citizenship». «Citizenship» в буквальном переводе означает «гражданство», «nationality» - это «национальность, национальная принадлежность», в то время как в американской юридической науке и практике и этот термин обозначает гражданство.

  Закон «Об иммиграции и гражданстве» 1952 г. (Immigration and Nationality Act of 1952) выделяет два понятия - «гражданин США» (citizen of the USA) и «лицо американской национальности», (national of the USA). К последним относятся как граждане США, так и те, кто не является гражданином Соединённых Штатов, но сохраняет им «постоянную верность».

  К этим двум категориям Конституция США добавляет третью, используя понятие «прирождённый гражданин» (native-born citizen). Среди американских исследователей не существует единого мнения о том, какой смысл вкладывался в данное понятие создателями Конституции. Он может означать «родившийся на территории США», «родившийся от американских граждан» или и то, и другое вместе.

  «Nationality» - более широкий термин, обозначающий устойчивую правовую связь не только с самими Соединёнными Штатами, но и с их заморскими владениями. В то же время лица, именуемые «nationals», имеют менее богатую по содержанию правовую связь с государством, что объясняется некоторой неопределённостью действия Конституции и законов США в пространстве. Верховный суд Соединённых Штатов определил, что только «фундаментальные» конституционные права распространяются на зависимые территории, а остальные подлежат применению в случае, если это указано в законе. «Фундаментальные» права включают в себя свободу выбора вероисповедания, право на личную свободу и собственность, свободу слова и печати, свободный доступ к правосудию, равенство перед законом, право на защиту от необоснованных обысков и арестов, право на защиту от жестоких и необычных наказаний, право не свидетельствовать против себя. Не распространяются на зависимые территории право на защиту имущества, право на рассмотрение дела судом присяжных и на законное, скорое и публичное судебное разбирательство.

  С другой стороны, обладание статусом «nationals» включает в себя право лица на покровительство со стороны США за рубежом, право свободного въезда на территорию страны и выезда из неё, право на облегчённый порядок приобретения гражданства (citizenship), а также льготы на приобретение американского гражданства детьми такого лица.

  Соответственно, только обладание статусом «citizenship» порождает в полном объёме права и обязанности между лицом и государством.

  Первая попытка дать юридическое определение понятия «гражданство» была предпринята в «Статьях Конфедерации», которые обязывали каждый штат предоставить гражданам остальных штатов, вошедших в союз, такие же права и привилегии, которыми пользовались его собственные граждане.

  В Конституции США вопросы иммиграции и гражданства также не удостоены серьёзного внимания. В разделе 8 ст. 1 говорится о праве Конгресса устанавливать «единые правила натурализации». Несколько раз упоминаются такие понятия, как «гражданство штата» и «федеральное гражданство», однако точного определения им не даётся и не указывается, как они взаимосвязаны.

  Фактически определение гражданства появилось только в связи с принятием XIV поправки к Конституции, которая установила, что «все лица, родившиеся или натурализованные в Соединённых Штатах и подчинённые их власти, являются гражданами Соединённых Штатов и штата, в котором они проживают».

  Под гражданством в международном праве также понимается конституционно-правовой институт - совокупность правовых норм, регулирующих отношения гражданства и тесно связанные с ними вопросы: правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вопросы выдачи (экстрадиции) человека другому государству, а также предоставление политического убежища.

  Гражданство как суверенное право государства предполагает реальную возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Гражданство в этом понимании прямо обусловлено наличием государственного суверенитета, что влечет невозможность существования собственного гражданства в несуверенных образованиях. В этом отношении проблема гражданства в федеративных государствах напрямую связана с дискуссией о наличии у субъектов федерации собственного суверенитета. С учетом практики Конституционного Суда РФ, субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, соответственно, в нашем государстве действует принцип единого федерального гражданства. Закрепление отдельными республиками в составе России так называемого гражданства субъекта фактически означает всего лишь регистрацию по месту жительства в соответствующей республике.

  Основным документом, помимо Конституции РФ, регулирующим вопросы гражданства в нашем государстве, является Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Данный Закон закрепляет основные понятия в сфере гражданства, принципы российского гражданства, порядок его приобретения и прекращения, закрепляет компетенцию органов государственной власти в данной сфере, определяет процессуальные и процедурные вопросы.

  Примечательно, что в законодательстве многих государств, к примеру США и Великобритании, не дается определения понятия гражданства (подданства). Вместо этого законодатель закрепляет основания приобретения такого статуса, а также права и обязанности лиц, имеющих такой статус.

  Американские юристы определяют гражданство как юридическое признание факта политической вовлеченности в дела государства, влекущее наличие специфических прав, гарантий и обязанностей. Гражданство США, в их трактовке, является «правом иметь права», а также основой для производных прав. К их числу относятся:

  - право проживать, перемещаться и работать на территории США;

  - право въезжать и выезжать за границу США;

  - право голосовать на выборах в федеральные органы власти;

  - право поступать на государственную службу (однако для занятия некоторых должностей дополнительно необходимо проживать на территории США определенный срок) .

  Наличие гражданства США предполагает следующие гарантии:

  - консульская защита за пределами США;

  - возможность иммиграции для родственников гражданина США, проживающих за рубежом;

  - защита от депортации.

  Гражданство США также предполагает и обязанности:

  - обязанность участвовать в отправлении правосудия в качестве присяжного;

  - воинскую обязанность (в настоящее время призыв на военную службу в США не осуществляется, но в определенные периоды истории такая обязанность устанавливалась, например во время войны во Вьетнаме);

  - обязанность платить налоги. Американские граждане обязаны уплачивать федеральные налоги независимо от места своего жительства, а иностранные граждане и лица без гражданства являются налогоплательщиками по законам США в случае нахождения более 180 дней на территории США.

  В Великобритании используется два термина для описания политической принадлежности человека: citizenship (гражданство) и nationality (подданство). Подданство - более общий термин, означающий политическую принадлежность лица к государству. Гражданство - лишь один из шести вариантов подданства, установленных Актом о Британском подданстве 1981 г. Британскими гражданами считаются лица, получившие соответствующий статус в силу связи с Соединенным Королевством, островами канала и островом Мэн, либо бывшие граждане Великобритании и колоний, прошедшие процедуру иммиграции в соответствии с Актом об иммиграции 1971 г. Данный статус является самой распространенной разновидностью подданства и автоматически предоставляет право проживания на территории Великобритании. Остальные права граждан зависят от способа приобретения гражданства. Например, имеются ограничения в возможности приобретения гражданства детьми натурализованных граждан, если первые рождены вне территории Великобритании. Для детей урожденных граждан Великобритании таких ограничений нет.

  Статусом подданства обладают также:

  - граждане заморских территорий Великобритании (British Overseas Territories citizens);

  - заморские граждане Великобритании (British Overseas citizens), к которым относятся лица из бывших колоний, таких как Малайзия и Кения;

  - британские подданные (British subjects), к которым относятся лица, не имеющие какого-либо статуса из перечисленных выше, но имеющие связь с Великобританией в силу проживания в Индии или Ирландии до 1949 г.;

  - лица, проживавшие в Гонконге до 1985 г., не получившие гражданства КНР (British Nationals);

  - лица, находящиеся под защитой (British protected persons), - т.е. ранее проживавшие в протекторатах Великобритании, бывших номинально независимыми государствами.

  За исключением статуса гражданина Великобритании и гражданина заморских территорий, все остальные разновидности являются временными, так как не предполагают распространения такого статуса на детей подданных. Все иные статусы, кроме гражданства Великобритании, не дают автоматического права проживания на ее территории.

  Примечательно, что в учебной литературе Великобритании гражданство и подданство связывают прежде всего с правом на получение паспорта и лишь потом с правом доступа к военной и гражданской службе, политическим правам, трудоустройству и землевладению. Вплоть до XX в. в Великобритании вообще отсутствовало законодательное регулирование вопросов подданства и иммиграции, они решались в рамках общего права (common law) и вытекали из полномочий монарха на включение (исключение) человека из юрисдикции короны.

  В немецком языке понятие гражданство обозначается терминами «Staatsangehorigkeit» (буквально - «государственная принадлежность») и «Burgerschaft» (буквально - «гражданство»). Немецкое законодательство о гражданстве состоит из Основного закона (Конституции) Германии, федерального законодательства («О гражданстве ФРГ», «Об иностранцах», «О переселенцах» и т.д.). Аналогичным образом компетентными органами утверждаются подзаконные нормативные акты (положения, инструкции).

  Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были включены в базовый текст уже в период его действия. Особенностью этого акта является отличие от других конституций зарубежных государств. Первый раздел посвящен основным правам и свободам человека. Они представляют собой систему ценностей и требований к государственному строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Специально фиксируется право на человеческое достоинство. Закрепление в первом разделе фундаментальных прав и свобод человека является не случайным явлением, т.к. создатели подчеркивают особую значимость основных прав, исходя из идеи официального признания неотчуждаемости основных прав человека. Следует обратить внимание на содержательное разграничение в конституционно-правовом регулировании статуса личности Германии: Основной закон различает «права немцев» и «права человека». Понятие «немец» означает наличие у лица гражданства ФРГ. В соответствии со ст. 116 п.1 и п. 2 Основного закона немцем является каждый, кто обладает германским гражданством, или в качестве беженца или изгнанного лица немецкой национальности. Также немцем признается лицо немецкой национальности либо его супруг(а) или потомок, которое нашло убежище на территории Германии в границах, существовавших на 31 декабря 1937 г. Бывшие граждане Германии, лишенные гражданства в период между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г. по политическим, расовым и религиозным мотивам, и их потомки подлежат восстановлению в гражданстве по их ходатайству. Они считаются не утратившими гражданства, если после 8 мая 1945 г. поселились в Германии и не выразили иной воли.

  В ряде случаев правообладателями называются только немцы. Так, например, все немцы имеют право на мирные собрания без специальной регистрации или разрешения властей (ст. 8), на создание союзов и обществ, которые не противоречат законодательству и конституционному порядку (ст. 9), право свободного передвижения и проживания в пределах страны (ст. 11), право на свободный выбор профессии, места работы или учебы (ст. 12). Избирательными правами Основной закон ФРГ наделяет только немцев. Статья 16 устанавливает, что ни один немец не может быть выдан иностранному государству.

  В немецком законодательстве существуют законы, согласно которым иностранцы могут получить немецкое гражданство. Это AUSLAN DERRECHT (AuslG) - Закон о правах иностранцев и STAATS AN GEHORIGKEITSCESETZ (StAG) - Закон о гражданстве. Указанные акты за последний период подверглись значительным изменениям с целью предоставления немецкого гражданства большему числу людей в более короткие сроки. 21 мая 1999 федеральный совет (Bundesrat), представительный орган земель, одобрил Закон о реформе правовых норм, регулирующих вопросы гражданства. Его основные части вступили в силу с 1 января 2000 г. Новый и важный момент нововведений - появление в законе принципа приобретения гражданства по рождению. Это дает возможность детям иностранных граждан, которые родились в Германии, получить шанс расти немцами среди немцев. В новом законе закреплена еще одна важная возможность для интеграции иностранцев: это сокращение срока, который необходимо прожить в Германии для приема в гражданство до 8 лет. Закон содержит минимальные требования к интеграции: тот, кто желает постоянно жить в Германии, должен соблюдать законы страны, знать немецкий язык, иметь возможность обеспечивать себя и свою семью. При этом социальная помощь или помощь по безработице источником существования не считаются; отказаться от прошлого гражданства (не касается контингентных беженцев); не привлекаться к судебной ответственности.

  Традиционно немецкое законодательство о гражданстве основывалось на принципе права «крови», в отличие от законодательства стран, допускающих массовую иммиграцию. Согласно закону, принятому еще в 1913 г., соискатель гражданства должен был доказать свое бесспорное немецкое происхождение. Однако, сегодня, когда в Германии проживает более 7 миллионов иностранцев, проблема реформы законов о гражданстве закономерно возникла в повестке дня и с учетом последних миграционных процессов беженцев.

  В период 1998-1999 гг. эта проблема являлась актуальной в политической жизни Германии, вызывала острые дискуссии. Предложенный сначала законопроект, предусматривающий введение в ФРГ двойного гражданства, вызвал бурные протесты со стороны партий консервативной и националистической ориентации. Баварские консерваторы инициировали распространение писем протеста, которые собрали более 5 миллионов подписей. Поэтому принятые в июле 1999 г. и вошедшие в действие с 1 января 2000 поправки к закону о гражданстве стали результатом сложного политического компромисса и вряд ли являются окончательными.

  Неизбежность унификации законодательства в объединенной Европе с усилением акцента на правах человека, объективная потребность самого немецкого общества в притоке и интеграции иностранцев - все это, очевидно, приведет к дальнейшему реформированию законов о гражданстве.

  
  

  1.2. Правовое регулирование института гражданства в зарубежных странах

  
  

  В конце XX в. правовая система ряда государств и регионов мира в силу взаимозависимости мировых процессов была подвергнута испытаниям. Исчерпывающую оценку этому явлению в настоящее время давать сложно в силу прошедшего человечеством недостаточного отрезка времени.

  Европейской и российской юриспруденции конца XX - начала XXI в. пришлось пережить слишком много политизированных вторжений в свою сферу. Это имело отношение ко всем отраслям юридической науки: от конституционного до международного права. История же, особенно политическая, как это очевидно, в большинстве случаев оперирует масштабными дистанциями. Но некоторые характерные, связанные с атрибутикой самого главного субъекта международного права - государства институты уже могут быть оценены. Прежде всего это касается института гражданства, которое в соответствии с общепринятой терминологией представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством - Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г.).

  Следует указать, что одно из ключевых слов данного понятия, а именно «устойчивость», подверглось в силу больших геополитических изменений испытанию на прочность. Провозглашая в качестве одной из доминант рыночной экономики свободу передвижения капитала, услуг и рабочей силы, основатели новолиберального учения о государстве переходного типа «раскачали» именно эту основу - устойчивость, на которой и базируется институт гражданства.

  Человек, находящийся вне государства своего гражданства, предлагающий свои услуги по трудовому найму по всему миру, стал выступать едва ли primus inter pares - образцом инициативного индивидуума конца XX - начала XXI в. Изучение политико-правовой системы США (как и нормы права ЕЭС) в силу малой доступности до начала 90-х гг. зачастую представляло для многих отечественных законодателей и ученых terra incognita. В силу этого в период «перестройки» и возникла потребность в калькировании зачастую непроверенных и неприемлемых инициатив. Стремление к всепоглощающей унификации государств зачастую превалировало у ряда отечественных политиков и идеологов над здравым смыслом о недостижимости подобных перспектив в силу веками устоявшейся природы человечества, его географического, биологического и культурного многообразия, а также невозможности создания более интегрированной мировой правовой и политической системы взамен уже разработанной человечеством в 1945 г. Необходимо подчеркнуть, что Организация Объединенных Наций была создана именно в 1945 г. после понесенных потерь Второй мировой войны численностью более 30 млн. человек.

  Либеральные идеи о передвижении рабочих масс, разработанные в конце 40-х гг. XX в. идеологами европейской интеграции во имя сохранения мира в европейском регионе и экономической стабильности населения ЕЭС, были проецированы на иную почву начала 90-х гг. - на разоренную и разрозненную территорию бывшего СССР, «главным субъектом» которого оставалась Россия. Тем самым необходимость поддержания устойчивой связи человека с государством была теоретически подвергнута сомнениям не только рядом экономистов и политологов, исследующих вопросы мировой (глобальной) экономики, но и учеными, занимающимися проблемами международного и европейского права, а также других юридических отраслей. Тем не менее эта «устойчивая устойчивость» неизбежно оставалась в терминологии конституционного (национального) права, что было обусловлено самим Основным Законом государства (Конституцией). Характерной особенностью данного периода в праве было провозглашение гражданства Российской Федерации в Законе 1991 г. - ранее, чем был провозглашен ее суверенитет Конституцией 1993 года.

  В связи с тем, что принятие Закона о гражданстве состоялось в 1991 г., до формального распада Советского Союза, он был опубликован с небольшими изменениями 6 февраля 1992 г. и в тот же день вступил в силу. 10 апреля 1992 г. в Российской Федерации было принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента России от 10 апреля 1992 г. В дополнение 28 мая 1992 г. Министерство внутренних дел Российской Федерации утвердило распоряжение, касающееся Инструкции по организации работы органов внутренних дел РФ при рассмотрении вопросов гражданства РФ.

  Стремление сохранить систему в нормативном закреплении статуса человека и гражданина, а также большая гуманистическая направленность характерны именно этому периоду развития как конституционного, так и международного права. Закон Российской Федерации о беженцах 1993 г., Закон Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации 1993 г., Закон Российской Федерации о вынужденных переселенцах 1995 г. - лишь краткое перечисление законов, регулирующих статус населения. Между странами СНГ было принято большое количество международных соглашений, направленных на цивилизованное решение проблем, связанных с населением. Государственное (конституционное) право России в начале 90-х гг. разрабатывало законы, целью которых было не допустить умаления прав человека, сохранить его достоинство в духе Устава ООН. В качестве примера следует назвать развитие института соотечественников в правовой системе России, которое имело целью защиту прав человека, относящегося к исторически обусловленной территории некогда единого государства. В принятом 24 мая 1999 г. Федеральном законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» давалось достаточно объемное толкование этого понятия.

  Как показывает статистика двадцатилетней давности, процесс невольного/недобровольного передвижения населения государств региона бывшего государства, насчитывающего несколько веков, не ослабевал. К трудностям с получением гражданства приезжих лиц добавлялись более серьезные проблемы, связанные с укреплением государственных границ стран СНГ. Безусловно, государственная граница является своего рода зеркалом системы безопасности государства. Именно благодаря этой системе и определяются основные параметры государства: территория, население, власть. Ведь именно через границу противоправно попадают на территорию государства не только оружие и наркотики, но и люди (незаконные мигранты), цели пребывания которых в стране не соответствуют государственным интересам по соображениям безопасности. Безусловно, в международно-договорной деятельности по вопросам пограничной политики России и далее необходимо делать акцент на развитие отношений со странами СНГ.

  Угроза доминирования иностранного присутствия в этой области слишком очевидна для государства. Зачастую неверное калькирование цивилистических норм в сферу права, связанную с вопросами безопасности, без учета особенностей последней, грозит проявлениями терроризма и человеческими жертвами.

  Институт гражданства не является исключением применительно к этой теме, т.к. на него замыкается весь спектр прав и свобод человека: политических, экономических и др. Перенос правовых стандартов, регулирующих нормы гражданского (частного) права, в сферу конституционно-правового регулирования невозможен, следуя логике - большее не может быть поглощено меньшим (пример с попыткой универсализировать аккредитацию объектов всех видов собственности, включая подобную «аэропорту Домодедово», показателен).

  Эта проблема заимствований характерна не только для национального права. Подобные попытки применительно к сфере института гражданства осуществлялись и в международном праве, причем на уровне ООН. Достаточно сказать, что уже на протяжении многих лет не принимается конвенция, регулирующая вопросы гражданства физических лиц при правопреемстве государств. В 1993 г. на своей 45 сессии Комиссия международного права включила тему «Правопреемство государств и его последствия для гражданства физических лиц и государственной принадлежности юридических лиц». В дальнейшем, в ходе последующей работы, гражданство этих двух несоединимых категорий было разъединено. В Резолюции 54/112 от 9 декабря 1999 г. Генеральная Ассамблея ООН постановила включить в предварительную повестку дня 55 сессии 2000 г. пункт, озаглавленный «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств» в целях рассмотрения проектов статей и их принятия в качестве декларации. В 2004 г. и в последующие годы действия ГА ООН по инициированию обсуждения названного документа продолжились.

  Следует отметить, что институт гражданства настолько статичен, что даже Организация Объединенных Наций не в состоянии указывать или рекомендовать суверенным в соответствии с Уставом ООН (ч. 1 ст. 2) государствам принимать те или иные декларации, касающиеся вопросов гражданства в условиях правопреемства. Невозможно проецировать гражданско-правовые отношения (например, цессию) на межгосударственные отношения, носящие сугубо публичный характер. Помимо этого довода данный тезис может быть аргументирован и самой Резолюцией ГА ООН, принятой в 1998 г. «Поддержание международной безопасности - предупреждение насильственной дезинтеграции государств». ООН считает своим долгом противодействовать насильственной дезинтеграции государств и призывает всех оказывать помощь «в предотвращении конфликтов, которые могут вести к насильственной дезинтеграции государств». В условиях нарастания численности военных конфликтов в мире представляется значимым законодательное регулирование проблем предоставления гражданства иностранцам, проходящим военную службу в вооруженных силах иностранных армий.

  Гражданство остается краеугольной основой государственности. Мнения об ослаблении государственного участия в жизни общества несостоятельны. Государство должно и обязано присутствовать во всех отношениях общественной и социально экономической жизни на географически и политически принадлежащей ей территории.

  Что же касается многогражданства как «нетипичного» правового явления, также подлежащего регулированию, то следует отметить, что у многих людей вызывает определенный интерес степень защищенности лиц с двойным гражданством. С правовой точки зрения проблема не нова. Европейской конвенцией о гражданстве, разработанной Советом Европы в 1997 г., были установлены принципы и правила, касающиеся гражданства физических лиц, и правила, регулирующие воинскую обязанность в случаях множественного гражданства, которым должно соответствовать внутреннее законодательство стран-участниц.

  Разработанная превентивно в условиях начала больших геополитических изменений в мире Конвенция 1997 г. Совета Европы гуманистична и юридически безусловно верно выверенная, но далеко не во всех случаях применима в конкретных страновых ситуациях. Впрочем, она, как и всякий качественный международно-правовой документ, не претендует на абсолют, отдавая преимущественное право в определении круга лиц, имеющих право на гражданство, самому государству.

  В целом же, как и в любой отрасли права, окончательное решение о признании у лица многогражданства остается за государством. Оно суверенно и вправе считать то или иное лицо своим гражданином в соответствии с законом. Так называемое спящее гражданство, например государства Израиль, не более чем политическая поддержка лиц, могущих быть связанными с этой страной. С точки зрения безопасности любое лицо (даже не гражданин), находящееся на территории государства, подлежит его юрисдикции и отвечает по всей форме закона. Эта особенность предоставления гражданства имеет первоосновой экстремальные исторические прецеденты, обусловленные проявлениями геноцида и массовых террористических актов к представителям этих народов. В качестве примера следует назвать Закон о гражданстве Республики Армения 1993 г., где указано право получения гражданства в групповом порядке (ст. 9). Институт российских соотечественников с его санкционированием предоставления гражданства также в определенной степени является этим институтом «чрезвычайного способа» получения гражданства. Связанность нормами международного права в подписанном государством соглашении о возможности двойного гражданства лишь конкретизирует права и обязанности человека по отношению к каждой стране, отдавая безусловное преимущество стране проживания, т.е. той территории, на которой лицо проживает постоянно, связано политически и экономически.

  В современных условиях принятия на себя государствами международно-правовых обязательств об обмене информацией не представляет большой сложности выявление лиц, имеющих иностранное гражданство, в государстве при наличии системы безопасности, работающей на должном уровне. Кроме того, международное сотрудничество государств подразумевает предоставление на взаимной основе по запросу конкретной страны информации о лицах, получающих их гражданство.

  Возвращаясь к теории и практике института гражданства в современном мире, следует назвать основные знаменательные вехи, давшие человечеству примеры правового его оформления. Одной из наиболее востребованных тем для изучения в юриспруденции пятнадцатилетней давности не только России, но и других стран являлся институт «европейского гражданства», имеющий в своей основе право ЕЭС и других международных организаций. Средством правового регулирования этого института стало с 1992 г. право Европейского союза и законодательство отдельных государств - членов ЕС. В ст. 8 Договора о Европейском союзе 1992 г. говорится, что «каждый гражданин государства-члена является гражданином Союза».

  Но, как показывает исследование, по сути, это скорее идеологический фактор сплочения государств ЕС, нежели правовая реальность. Безусловно, существует гимн ЕС - Ода радости Бетховена, в каждом муниципалитете 27 стран флаг ЕС соседствует с флагом национального государства ЕС. Государства Европейского союза остаются суверенными в праве вводить ограничения на свободу передвижения, в предоставлении прав иностранцам из государств, не входящих в ЕС.

  В предоставлении гражданства своего государства ни одна страна ЕС не обязана консультироваться с коммунитарными структурами ЕС. Предоставление гражданства - это суверенное право каждого из государств - членов ЕС. В этом случае о каком же конфедерализме в масштабах Европейского союза может идти речь? Гражданство ЕС предоставляет не так много прав: право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов (ст. 8-а); право участвовать в голосовании и баллотироваться кандидатом на выборы в Европарламент (ст. 8-b); право избирать и быть избранными в муниципальные органы на равных с гражданами данной страны условиях (ст. 8-b); право обращаться с жалобами в Европарламент и к Омбудсмену (ст. 8-d, 138-d, 138-e); право гражданина, находящегося на территории государства, не входящего в Европейский союз, на дипломатическую защиту со стороны представительства любого из государств - членов Европейского союза (ст. 8-c). Территориальным пределом предоставления мигрантам-резидентам (гражданам государств - членов ЕС) избирательных прав является муниципальный уровень.

  Именно благодаря европейскому праву получил закрепление такой термин, как субсидиарность, в значении дополнительного к основному (конкретной страны) гражданства ЕС. Из областей, связанных с институтом гражданства, в праве ЕС имеются всего лишь попытки проводить скоординированную миграционную политику. Но произошедшие несколько лет назад так называемые цветные революции в странах Ближнего Востока и возросший в связи с этим поток незаконных мигрантов показали невозможность последовательного проведения даже этой правовой инициативы. Опять-таки решение вопросов безопасности государства и граждан каждой из стран ЕС в данном случае никоим образом не координируется с высокими гуманистическими инициативами региональной интеграции и прав человека, которые, как правило, есть продукт мирного интеллектуального дискурса. В последующем институт «европейского гражданства» не стал институтом реальной конфедерации, а тем более федерации государств ЕС.

  Рассмотрим соотношение гражданства государств-членов и гражданства Европейского союза.

  Применение изъятия ст. 45 (4) Договора о функционировании Европейского Союза (подписан в г. Риме 25.03.1957) (далее ДФЕС) в ущерб запрету дискриминации по принципу гражданства согласно ст. 45 (2, 3) при реализации свободы движения трудящихся ставит проблему соотношения гражданства государств-членов и гражданства ЕС (ст. 20 - 25 ДФЕС). Практика применения этих двух понятий свидетельствует, что приоритет отдается гражданству государств-членов. Гражданству ЕС отводится в целом вспомогательная роль. Это понятие наиболее эффективно используется в экономической сфере (особенно ст. 21 (1) ДФЕС). Имеется в виду прежде всего право свободно передвигаться и селиться на всей территории ЕС.

  Узкий спектр политических прав граждан ЕС: пассивное и активное право участия в муниципальных выборах в государствах-членах и в ЕП по месту жительства независимо от того, являются они гражданами данного государства-члена или нет (ст. 22 ДФЕС), право обращаться с петициями в ЕП и к омбудсмену (ст. 24 ДФЕС) и право на дипломатическую защиту (ст. 23 ДФЕС) - не стал движущей силой реализации федералистской идеи, лежащей в основе интеграционных процессов.

  Право избирать и быть избранным на муниципальном уровне и в ЕП для граждан, домицилированных в ином государстве-члене, нежели государство-член их гражданства, не получило широкого распространения. Сфера применения европейского гражданства ограничена в этом отношении и изъятием ст. 45 (4) ДФЕС, исключающим возможность для граждан одних государств-членов избирать и быть избранными в высшие органы власти других государств-членов по месту жительства.

  Право обращаться с петициями и к омбудсмену, а также иметь доступ к документам органов ЕС распространяется на всех резидентов Союза (а не только на граждан государств-членов). Но этим правом наделяются исключительно индивиды, и касается оно лишь контроля за деятельностью и актами органов (институтов) ЕС, что не позволяет превратить гражданство ЕС в эффективный инструмент контроля за действиями органов власти государств-членов.

  Право на дипломатическую защиту распространяется на случаи смерти, болезни, ареста, экстрадиции и тяжких преступлений, совершенных против граждан ЕС. Однако и в данном случае гражданство государств-членов имеет приоритет перед гражданством ЕС.

  Таким образом, понятие «гражданство ЕС» продолжает играть субсидиарную роль по отношению к гражданству государств-членов и служит в первую очередь экономическим целям, продиктованным стремлением создать единый внутренний рынок.

  Вместе с тем пример права ЕС показателен в аспекте последовательной реализации всеобъемлющего института прав человека на благо самого человека и гражданина, и понятие «гражданство Европейского союза», хотя и остается в большей степени в сфере идеологии, чем права, займет достойное место в арсенале политико-правовой мысли человечества. Защита прав и свобод человека и гражданина является нормой большинства современных конституций. Реализация этого принципа международно-правовыми средствами служит дополнением национальному праву.

  Основываясь на позитивном примере Европейского союза, ряд стран и регионов мира пытаются найти средство и способ сплочения и защиты прав человека, не затрагивая при этом основу суверенитета - институт гражданства. Например, страны Латинской Америки в рамках таких международных объединений, как МЕРКОСУР и АЛЬБА, полагают проводить эффективную политику в сфере унификации образовательных стандартов, систем социального обеспечения, трудовых законодательств, что также должно способствовать решению проблем населения. Их примеру в развитии интеграционных идей посредством введения более демократичного законодательства в отношении рабочих-мигрантов и членов их семей, введения общей валюты хотят следовать арабские страны. Но реалии - военные противостояния и революции в регионах - разрушают эти планы. Приходится думать о сохранении порядка в стране и обеспечении безопасности населения, а не об институционном обновлении международного сотрудничества.

  Что же касается России и территории СНГ, то, помимо уникальных примеров международно-правового сотрудничества стран региона в сфере предоставления гражданства и связанных с ним аспектов, в данном случае также можно видеть пример заимствований института «европейского гражданства». Упомянутое нами «европейское гражданство» было перенесено на почву СНГ в виде института гражданства Союзного государства Беларуси и России. Одним из важнейших правовых элементов Устава Союза Беларуси и России 1997 г. является получение гражданами государств - участников Союза одновременно гражданства Союза (глава IV).

  К сожалению, «союзное гражданство» так и осталось нереализованным ввиду отсутствия на сегодняшний день политической востребованности. Процесс интеграции двух государств осуществлялся на двусторонней основе, не затрагивая институциональную составляющую, заложенную в Договоре о Союзе Беларуси и России. Перспективы выработки Конституционного акта Союзного государства, где непременно присутствовало бы «союзное гражданство», так и остались на бумаге. Тем не менее можно утверждать о необратимости процесса сближения двух государств в сфере защиты социальных прав граждан, проживающих на территориях Беларуси и России.

  Мнение о том, что законы Союза должны превалировать над национальным законодательством, было подтверждено на ноябрьской 1998 г. сессии Союза Беларуси и России, где был обсужден проект Закона «О гражданстве Союза». Важной вехой в процессе упрочения Союза двух государств является подписание Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан 1998 г.

  Территория бывшего СССР, а ныне государств Содружества Независимых Государств, в аспекте развития института гражданства и сходных с ним областей, помимо «Союзного гражданства Беларуси и России», также преподала мировой юридической практике пример как двустороннего, так и многостороннего сотрудничества. За период с 1993 г. по 1998 г. были подписаны такие двусторонние международно-правовые документы, как Соглашение между Россией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г., Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами России, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, подписанное 20 января 1995 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и многие другие.

  Трудно оценить последствия нереализованных инициатив в этой значимой сфере регионального сотрудничества, а также неготовности законодателей к имплементации ряда положений, заложенных в указанных соглашениях, но не вызывает сомнения тот факт, что все эти документы имели целью создать наилучшие условия для развития мирных межгосударственных отношений и реализации прав человеком в целом.

  В качестве нереализации подписанных соглашений следует назвать Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова от 19 ноября 2001 г., который предусматривает введение в будущем двойного гражданства. В ст. 16 указывается, что «вопросы двойного гражданства будут регулироваться на основе отдельного соглашения между Сторонами». Нереализация указанного документа через 10 лет после подписания очевидна. А между тем предоставление двойного - и российского - гражданства гражданам Молдовы в большой степени оградило бы сейчас интересы России в этой Республике, часть населения которой уже имеет паспорта Румынии. Именно на этом западном стратегически значимом направлении сосредоточены интересы НАТО. Участие Молдовы в проекте «Восточное партнерство ЕС» сокращает шансы России по защите собственных интересов на этой территории, в т.ч. и российских граждан, проживающих в Молдове.

  Идеальным вариантом сближение законодательства о гражданстве государств СНГ было бы создание института наднационального гражданства, в рамках которого происходило бы наделение всех граждан государств-членов СНГ равными правами и создание идентичных условий их реализации.

  Наиболее приемлемый вариант решения данной проблемы - это разработка проекта модельного закона «О гражданстве государства-члена СНГ». В нем необходимо было бы решить следующие вопросы:

  - закрепить единое определение понятия гражданства и его принципов:

  - перечислить основания и условия приобретения гражданства;

  - определить перечень национальных государственных органов, решающих вопросы гражданства, порядок их деятельности и набор необходимых документов.

  Гражданство в модельном законе можно определить как устойчивую юридическую связь человека с одним или несколькими государствами, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, защите государством своего гражданина, где бы он ни находился.

  Стремление к региональному сплочению не только политическими, но и правовыми средствами является реальностью начала XXI в. Глобализация как заявленная идеологическая цель начала XXI в. без своего правового оформления не имеет перспектив развития. Процесс «конституционализации» Европейского союза завершился подписанием в 2007 г. Лиссабонского соглашения, переведшим отношения между государствами - членами ЕС в рамки, по существу, международного права, с правом выхода из «союза». Что же касается «трансмирового конституционного процесса», то он так и остался в категории утопий, свойственных определенным историческим периодам поиска выхода из политического тупика.

  Если подходить к проблеме претворения идеи о реализации «мирового гражданства» с позиций теории права, то можно сделать вывод, что это недостижимо, т.к. институт гражданства слишком статичен, он связан с длительным, исторически обусловленным процессом образования государств. Хаос и неопределенность, которые с неизбежностью следуют за периодическими попытками «глобального» переустройства мира или даже части ее территории, слишком очевидны. С точки зрения конституционного права реализация идеи «мирового гражданства» не является предметом правового дискурса. Поэтому использование даже самой этой идеи на почве правовой науки - как конституционного, так и международного права - следует делать осторожно. Реализация идеи единого мирового гражданства была бы прекрасна. Это возвратило бы человечество в гипотетический Золотой век. А возможно, продвинуло бы вперед идеи, заложенные в Уставе ООН. Всегда востребованной представляется в практике юридического оформления лишь тема безопасности во всех своих составляющих. А это с неизбежностью обязывает государства мира к строгому учету людских ресурсов. Сотрудничество в этой области, как в никакой другой, показывает невозможность приведения людей к единому знаменателю даже регионального гражданства. Соответствующим образом будет развиваться и правовое оформление этого института. Итак, в начале XXI в. основой мирового порядка остается государство с его атрибутикой и национальным гражданством, которое служит защитой как самого общества, так и человека - гражданина. Сложно утверждать о безусловном верховенстве международного права применительно к национальному праву, тем более институтам, непосредственно связанным с вопросами суверенитета и безопасности.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 2. Особенности института гражданства в зарубежных странах

  
  

  2.1. Основания приобретения гражданства

  
  

  Классификация способов приобретения гражданства основывается либо на легальных определениях, либо на достижениях теории конституционного права.

  В науке выделяется два основных способа приобретения гражданства: в силу факта рождения («филиация») и путем натурализации («укоренение»). Помимо основных, существует ряд нетипичных способов, таких как выбор гражданства («оптация»), принудительное изменение гражданства («трансферт»), восстановление в гражданстве («репатриация»).

  Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация. Получение гражданства по рождению указано первым среди способов приобретения российского гражданства. Как правило, филиация закреплена в законодательстве почти всех стран, а для ряда государств является единственным легальным способом получения гражданства. Законодательство ОАЭ, Брунея, Кувейта, Катара, Омана, Бахрейна, Саудовской Аравии и Японии либо запрещает натурализацию, либо устанавливает запретительные цензы (например, 30 лет проживания, личное решение главы государства, состояние в браке с подданным). При этом в развитых странах существует тенденция ужесточения иммиграционной политики, направленная на снижение числа случаев предоставления гражданства в порядке натурализации.

  Филиация не связана с волеизъявлением лица. Предоставление гражданства происходит автоматически на основании норм законодательства. Выделяется два принципа филиации, определяющих причину предоставления гражданства: «принцип почвы» и «принцип крови».

  «Принцип почвы» означает, что любое лицо, родившееся на территории государства, признается его гражданином. Если в законодательстве данный принцип является главенствующим, то при его применении не имеет значения гражданство родителей ребенка. В частности, данный принцип абсолютизирован в США. XIV поправка к Конституции закрепила приоритет права почвы, законодательно оформив сложившуюся практику в деятельности судов и органов исполнительной власти. Безусловно, это связано как с традиционными концепциями английского права, на котором базируется американское законодательство, так и со спецификой исторического развития страны и динамикой демографической ситуации. Право почвы в условиях массовой иммиграции не позволяло увеличить долю иностранцев в населении страны.

  Достаточно сложен вопрос о том, что считать территорией США применительно к предоставлению гражданства. На практике довольно часто встречались случаи, когда на американском судне рождался ребёнок, родители которого были иностранцами, и в связи с этим возникала проблема о возможности признании такого ребёнка гражданином Соединённых Штатов по рождению. Решение по этому вопросу было принято в 1928 г., когда суд установил, что «торговое судно под флагом какой-либо страны может считаться частью этой страны только в переносном смысле слова. Соответственно, американское судно, находящееся в открытом море, не является частью США, и родившиеся на этом судне не могут ссылаться на положения XIV поправки к Конституции США для доказательства своего права на американское гражданство». В дальнейшем американские суды не пытались решить «может ли правительство США законодательным путём или посредством договора изменить статус американских морских судов таким образом, чтобы уподобить их территории Соединённых Штатов Америки и тем самым сделать постановления Конституции применимыми к лицам, родившимся на этих судах от родителей- иностранцев».

  Наличие у США инкорпорированных территорий вызвало необходимость правового урегулирования гражданского статуса их жителей.

  По договору 1867 г. предусматривалось, что жители Аляски имеют право выбора между русским и американским гражданством. Те, кто хотел сохранить русское гражданство, могли в течение трёх лет вернуться в Россию, остальные после трёхлетнего срока рассматривались в качестве граждан США. Данное положение не распространялось на коренных жителей Аляски, которым было предоставлено гражданство только в 1924 году.

  Жители Гавайских островов, которые были включены в состав США после испано-американской войны 1898 г., получили американское гражданство в 1900 г. Гражданство приобрели все гавайцы, включая китайцев, проживавшие на островах по состоянию на 12 августа 1898 года.

  Во второй половине XX века гражданство было предоставлено жителям Пуэрто-Рико, Гуама, Северных Марианских островов, Виргинских островов. В отношении Американского Самоа устанавливалось, что жители островов являются лицами американской национальности (national of the USA) и не могут приобрести гражданство США по праву почвы.

  По действующему законодательству гражданами США по праву почвы признаются:

  лица, родившиеся на территории США и находящиеся под их юрисдикцией (из данного пункта исключаются дети дипломатических представителей иностранных государств, дети граждан неприятельских государств, родившиеся на территории США во время её оккупации соответствующим государством);

  1. лица, родившиеся в США, чьи родители относятся к коренному населению страны;
  2. лица, обнаруженные в США в возрасте до пяти лет, если их родители неизвестны. В случае если до достижения ими 21 года будет установлено, что они родились за пределами США, гражданство данных лиц прекращается.

  Кроме того, лицами американской национальности признаются те, кто родился в заморских владениях США; за пределами страны и их заморских владений, если оба родителя не являются американскими гражданами, но имели постоянное место жительства в Соединённых Штатов или их заморских владениях до рождения ребенка; лица, обнаруженные в заморских владениях США в возрасте до пяти лет, родители которых неизвестны, если до достижения этими лицами 21 года не будет установлено, что они родились за пределами заморских владений США.

  «Принцип крови» (или «политический принцип») связывает предоставление гражданства по рождению с гражданством родителей. В ряде стран допустимо предоставление по «принципу крови», если соответствующее гражданство есть хотя бы у одного из родителей. Для стран Персидского залива имеет значение и пол родителя - детям предоставляется гражданство отца.

  Правовое регулирование приобретения гражданства по праву крови в США впервые определялось законами 1790 и 1795 гг., которые устанавливали, что американское гражданство распространяется на детей, родившихся за пределами США, если оба родителя являлись гражданами Соединённых Штатов. Закон 1855 г. более подробно регламентировал приобретение гражданства по праву крови. Он установил два обязательных требования - находящийся за границей отец должен быть американским гражданином в момент рождения ребенка и проживать в США в течение «некоторого времени». Подобные положения были обусловлены стремлением предупредить возможность постоянного проживания граждан за границей, при этом иметь возможность пользоваться всеми правами, но не нести обязанности граждан США. «Государство не должно даровать своё подданство по праву крови лицу, родившемуся на территории другого государства, после второго поколения лиц, рождённых и постоянно там проживающих, если такое лицо является подданным государства, на территории которого оно родилось». Таким образом, американское гражданство может быть приобретено ребёнком при условии проживания его отца в США. Следует отметить, что американское законодательство не учитывало правовой статус матери до 1931 г.: незаконнорожденный ребёнок не мог претендовать на гражданство Соединённых Штатов, если он не был усыновлён.

  В настоящее время для приобретения гражданства по крови по крайней мере один из родителей должен быть гражданином США, проживать до рождения ребенка на территории страны. Ребёнок приобретает гражданство автоматически, если он родился за пределами Соединённых Штатов и оба родителя являются гражданами США, при этом хотя бы один родитель проживал на территории США перед рождением ребёнка. В случае когда только один родитель является американским гражданином, для признания гражданства за ребёнком необходимо, чтобы родитель проживал в США не менее 10 лет.

  Нетрудно заметить, что «принцип почвы» и «принцип крови» напрямую связаны с территориальным и личным верховенством государства, являются следствием данного проявления государственного суверенитета. Соответственно, одновременное действие обоих «принципов» является самым распространенным вариантом «филиации». При таком сочетании в законодательстве должны быть закреплены способы разрешения конфликта «принципа почвы» и «принципа крови».

  Такой конфликт возникает в следующих случаях:

  - один либо оба родителя ребенка являются иностранцами, а ребенок рожден на территории государства;

  - родители ребенка являются апатридами либо неизвестны, а ребенок рожден на территории государства;

  - один либо оба родителя ребенка являются гражданами, а ребенок рожден вне границ государства.

  В таких ситуациях предоставление гражданства ребенку зависит от законодательно закрепленных принципов гражданства. В частности, Российская Федерация исходит из принципа сокращения числа лиц без гражданства («апатридов»), и в случаях, когда один из родителей является гражданином Российской Федерации и существует риск, что ребенок станет апатридом, такому ребенку предоставляется гражданство Российской Федерации.

  Далее проведем сравнительный анализ законодательства России и США о процессе приобретения гражданства.

  Процедуры приобретения гражданства США сложнее российских. В Законе США об иммиграции и гражданстве 1952 г. (Immigration and Nationality Act of 1952) говорится, что сроки процедур натурализации, формы заявлений, экзаменационные формы устанавливаются актами Министра внутренней безопасности, что следует, конечно, закрепить в законе. Производство по приобретению гражданства США в отличие от российского включает три стадии подача заявления, прохождение интервью (собеседование, включающее проверку знания языка, Конституции и истории США), принесение присяги об отречении и верности. В присяге, приносимой при акте натурализации, сформулированы такие обязанности американского гражданина, о которых в Конституции не говорится ни слова. Американское право обращает к натурализованным гражданам изощренные требования лояльности новому отечеству и в случае проявления нелояльности, присоединения к «подрывной» организации после получения гражданства предусматривает лишение гражданства и выдворение за пределы страны. В последние годы значительно усложнился также экзамен на получение гражданства США. Тому, кто хочет получить американское гражданство, предстоит ответить на 144 вопроса, затрагивающих самые разные стороны жизни США. Если правильных ответов будет меньше 100, у претендента могут возникнуть серьезные проблемы. Такие условия являются слишком жесткими.

  Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Из этого положения можно сделать вывод, что производство по приобретению гражданства следовало бы регулировать не указом Президента, а принять соответствующий федеральный закон, или добавить соответствующую главу в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», чтобы обеспечить большую стабильность и четкость регламентации процедур. В данной главе следовало бы урегулировать процедуры применительно к различным порядкам приема в гражданство общий порядок, упрощенный порядок, прием в гражданство Российской Федерации детей и недееспособных лиц.

  При приеме в гражданство как в общем, так и в упрощенном порядке от заявителя требуется предоставление документа дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, подтверждающего обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства в порядке, предусмотренном законодательством данного государства, либо невозможности отказа от иного гражданства, а также копии данного обращения, заверенной соответствующим полномочным органом иностранного государства. Однако многие из лиц, желающих получить российское гражданство, уже давно не проживают в государствах своей гражданской принадлежности, не имеют там никаких родственников, чтобы можно было туда поехать. Ждать получения необходимых документов по почте приходится очень долго: год и более. Следовало бы внести поправки в ст. 10 и 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, которыми необходимо исключить требование о представлении данного документа при приеме в гражданство и установить определенный срок после приема в гражданство для предоставления данного документа. Для обеспечения реализации этого положения в ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» необходимо включить такое основание отмены решения о приобретении гражданства, как непредставление в установленный срок документа об отказе от иного гражданства.

  Преимуществом американского законодательства является закрепление полномочий Министра внутренней безопасности по оказанию содействия обучению и подготовке лиц, желающих получить натурализацию, обязанностям гражданина, включающего: рассылку государственным школам списков лиц, желающих получить натурализацию; подготовку и раздачу учебников о правах и обязанностях гражданина тем желающим получить натурализацию лицам, которые обучаются в государственных школах или под их контролем, готовясь к получению гражданства; подготовку и ежемесячное распространение бюллетеней по иммиграции и натурализации; оказание помощи официальным организациям штата и федерации, в том числе связанным с профессиональным обучением, и сотрудничество с ними. Аналогичные меры можно было бы ввести и в России, чтобы способствовать адаптации к российской общественно-политической жизни лиц, желающих получить гражданство. Для этого в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» необходимо добавить статью, в которой закрепить соответствующие полномочия Федеральной миграционной службы.

  В российском законодательстве для получения гражданства требуется предъявление различных справок и документов с места прежнего проживания, которые должны быть переведены на русский язык и нотариально заверены. В связи с ситуацией, сложившейся во многих республиках бывшего СССР, получение таких документов часто сопряжено с трудностями, справки по нужной в России форме выдаются не всегда. Поэтому сроки рассмотрения заявлений о приеме в гражданство, четко закрепленные в законодательстве (один год в общем порядке и шесть месяцев в упрощенном порядке), в действительности из-за большого потока заявителей растягиваются на длительное время, а часть представленных документов теряет «срок годности», и весь процесс приходится начинать заново. Для ускорения процедуры приема в гражданство предлагаем заимствовать из американского законодательства положение о возможности подачи заявления о приеме в гражданство на три месяца раньше истечения пятилетнего срока проживания, для чего необходимо внести поправки в ст. 35 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

  
  

  2.2. Основания прекращения гражданства

  
  

  Прекращение гражданства представляет собой исключительную процедуру, имеющую место лишь в случае необходимости, обоснованной объективными или субъективными причинами. В настоящее время данная процедура приобретает все более противоречивые процессы и тенденции, именно поэтому можно утверждать, что данный вопрос является актуальным.

  Законодательством зарубежных стран, регламентирующим институт гражданства, предусмотрена возможность прекращения гражданства лишь несколькими способами. Первый из них - выход из гражданства государства (по личным или политическим причинам) по волеизъявлению гражданина или его представителей, путем подачи заявления в компетентные органы. Выход из гражданства может иметь и регистрационный порядок для содействия в восстановлении семьи (если один из родителей, супруг/супруга или ребенок имеет иное гражданство). На примере Республики Казахстан можно отметить, что выход из гражданства, как правило, во всех государствах допускается лишь при отсутствии у гражданина перед государством неисполненных обязательств имущественного, налогового характера, а также отсутствие уголовного преследования (ст. 20 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан»).

  Под утратой гражданства следует понимать прекращение гражданства независимо от воли гражданина, предполагающее автоматическое его лишение по причинам, прямо предусмотренным в законодательстве. Основанием для утраты гражданства большинства государств является совершение лицом запрещенных действий, например, поступление на государственную службу иностранного государства без соответствующего разрешения государства гражданства; нахождение на военной службе иностранного государства; избрание заграницы в качестве постоянного места жительства; принятие гражданства другого государства, в странах, не признающих двойное гражданство; вступление в брак с иностранцем, как правило, в мусульманских странах, где предусмотрено автоматическое приобретение гражданства.

  Третий способ прекращения гражданства - лишение гражданства как вид государственно-правового наказания (санкции) за противоправные действия, направленные против государства. Лишить гражданства можно только лицо, которое приобрело его в результате регистрации или натурализации. Основаниями для лишения гражданства служат приобретение гражданства на основании заведомо ложных сведений, фальшивых документов; занятие антигосударственной деятельностью (Франция, США, Великобритания, Болгария и др.); осуждение за преступления против государства (Великобритания, Франция). Верховный Суд США в 1958 г. поддержал федеральный закон, предусматривающий лишение гражданства за голосование на выборах в иностранном государстве. Запрещено лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом (ст. 16 Основного Закона ФРГ; ст. 11 Конституции Испании; § 7 Конституции Швеции).

  9 февраля 2016 года парламент Франции конституционно узаконил лишение гражданства лиц, осужденных за терроризм, тем самым одобрив вторую часть конституционной реформы. Лишить гражданства будет возможным лишь владельцев двух паспортов (французского и другой страны), так как согласно нормам международного права, государство не имеет права сделать человека лицом без гражданства. Тем не менее, вторая часть конституционной реформы предполагает, что в дальнейшем гражданства смогут лишать и коренных французов. Также в документе указываются условия, на основании которых подозреваемые в терроризме могут быть лишены прав, связанных с гражданством - к примеру, избирательного права.

  В Соединённых Штатах прекращение гражданства возможно как по инициативе самого гражданина, так и в принудительном порядке, осуществляемом государством.

  В законодательстве социалистических государств предусматривалась возможность лишения гражданства, при этом не указывались конкретные причины для начала такого процесса. С принятием новых конституций большинство стран Восточной Европы (в том числе, Российская Федерация) включили в них положение о том, что никто не может быть лишён своего гражданства. В западных странах продолжают действовать нормы, позволяющие государству принудительно прекратить гражданство.

  В Соединённых Штатах существуют следующие основания для принудительного прекращения гражданства:

  1. приобретение гражданином США гражданства иностранного государства в результате натурализации;
  2. принесение присяги или клятвы верности иностранному государству или его политико-территориальному подразделению;
  3. поступление на военную службу в армию иностранного государства без специального разрешения;
  4. поступление на гражданскую службу правительства иностранного государства, если это сопряжено с наличием либо приобретением гражданства данного государства или принесением ему присяги либо клятвы верности;
  5. совершение измены, попытка свергнуть правительство насильственным путём либо участие в военных действиях против США.

  Решение о принудительном прекращении гражданства в случае измены принимается военными судами, в остальных случаях федеральными окружными судами или судами штатов.

  В связи с изложенными выше основаниями нужно рассмотреть позицию законодательных и судебных органов в отношении двойного гражданства.

  Одним из необходимых элементов гражданства является наличие особой связи между человеком и государством, состоящей в «верности или преданности» США (allegiance). В данном случае перевод в неполной мере отражает сущность понятия. «Верность» - термин сложный и многогранный, она может быть постоянной или временной, полной или абсолютной, верностью в основных и не основных вопросах. Главное его содержание - то, что, если человек находится под юрисдикцией США, он обязан соблюдать американское законодательство. Если лицо сохраняет верность в некоторых вопросах другой стране, но в основных - Соединённым Штатам, он также может быть гражданином США. При решении вопроса о принятии лица в американское гражданство анализируется характер и степень его верности США, которая должна отвечать признаку постоянности. В связи с этим именно нарушение верности США является фундаментальной основой для прекращения гражданства.

  Американское законодательство допускает двойное гражданство, но относится к нему негативно, так как возможны противоречия между необходимостью соблюдать верность в отношении двух стран. Двойное гражданство приобретается только по рождению, что, как правило, является результатом коллизии законодательства о гражданстве США и иной страны. Государство в данном случае выдвигает требование по поддержанию политико-правовых связей человека с Соединёнными Штатами, иначе это может послужить дополнительным основанием для принудительного прекращения гражданства.

  Особое место в ряду оснований для прекращения гражданства занимает отмена натурализации. Она производится в судебном порядке в случаях:

  1. незаконного получения натурализации в результате сокрытия тех или иных фактов или фальсификации документов;
  2. выезда гражданина в течение пяти лет после натурализации на постоянное место жительство в другое государство;
  3. установления в течение пяти лет после натурализации членства лица в организации, связь с которой не позволила бы ему получить гражданство США.

  Американский гражданин может добровольно прекратить гражданство, если обратится с заявлением об отказе от него в дипломатическое или консульское учреждение США за границей либо в Службу иммиграции и гражданства.

  Таким образом, можно утверждать, что перечень оснований для лишения гражданства зависит, как правило, от политических причин. Несмотря на то, что прекращение гражданства, предусмотрено в законодательстве всех государств, а правила и порядок проведения данной процедуры существенно различаются, общим стремлением всех государств является сокращение случаев без гражданства, а значит, сокращение случаев утраты лицом возможности защиты своих прав и интересов со стороны государства, чьим гражданином оно является.

  
  

  2.3. Институт двойного гражданства

  
  

  В зарубежной научной литературе признание двойного гражданства рассматривается как один из признаков либерализации подходов государства к предоставлению гражданства, шаг в направлении создания постнациональной концепции правовых связей, открывающих новые возможности для свободы передвижения и признания множественной идентичности. В настоящее время все большее распространение получает точка зрения, согласно которой гражданство должно рассматриваться как выражение личной связи со страной, а не личной лояльности, а лицо может быть связано отношениями не только политического, но и культурного, экономического, социального или эмоционального характера с несколькими государствами.

  Т.А.Васильева считает, что в современных условиях проблема двойного гражданства постепенно утрачивает свою актуальность, поскольку граждане других государств все реже рассматриваются как представляющие потенциальную угрозу общественному порядку и национальной безопасности (это характерно, например, для государств Европейского Союза). Основная масса лиц, сохраняющих гражданство по происхождению, преследует гораздо более прагматичные цели (возможность свободного въезда, поддержания стабильных контактов с членами своей семьи, беспрепятственного осуществления предпринимательской деятельности и наследственных прав), нежели подтверждение лояльности стране происхождения. Для многих из них сохранение гражданства по происхождению имеет символическое значение как элемент личной идентификации. С таким подходом можно согласиться только частично. В частности, применительно к Российской Федерации акцент регулирования этого института смещается в сторону обеспечения безопасности государственных интересов.

  Увеличение числа лиц, имеющих двойное гражданство, обусловлено, с одной стороны, возрастанием мобильности населения и интенсификацией миграционных процессов, ростом количества смешанных браков и предоставлением обоим родителям права передавать свое гражданство детям, с другой стороны, развитием международно-правового регулирования в области прав человека, изменением приоритетов национальной политики в отношении предоставления и утраты гражданства.

  В международно-правовой литературе выделяют три подхода к двойному гражданству:

  1. признание двойного гражданства - государство свободно разрешает своим гражданам приобретать иное иностранное гражданство (Испания, Бразилия, Канада, Боливия);
  2. допущение двойного гражданства - государство допускает двойное гражданство или не требует отказа от прежнего гражданства при приобретении нового (Англия, Италия, Нидерланды, Португалия, США, Франция);
  3. запрещение двойного гражданства - недопущение во внутреннее законодательство и в международных договорах сохранение за своими гражданами национального гражданства при приобретении нового, а также закрепление во внутригосударственном праве требования выхода из предыдущего гражданства при приобретении гражданства этого государства (ФРГ, Швеция, Кения, Иран, Марокко).

  Белов А.В. считает, что необходимо выделять и четвертый вид - комбинированный, когда государство одновременно использует различные сочетания первых трех подходов по отношению к приобретению и утрате своими гражданами гражданств различных иностранных государств (Италия, Испания, Франция, Россия, Великобритания). Наверное, с таким подходом можно согласиться.

  Действительно в различных странах правовой подход к институту двойного (множественного) гражданства очень различается, однако в целом он становится более лояльным, особенно в последние 10-15 лет (Армения, Мальта, Румыния и др.).

  В различных государствах различается даже уровень правового регулирования двойного гражданства, прежде всего, имеется в виду: Конституция государств и специальные законы о гражданстве).

  Во многих государствах вопросы гражданства не относится к предмету конституционного регулирования. Если говорить о двойном гражданстве, то положения о нем в Конституциях государств встречаются еще реже, но тем не менее такие государства имеются. Например, в Европе (Армения, Босния,

  Герцеговина, Исландия, Испания, Мальта (Республика Мальта), Греция, Грузия, Казахстан, Литва и некоторые др.).

  На американском континенте - это Белиз, Гватемала, Гондурас, Никарагуа, Сальвадор, Багамские острова, Гаити, Доминиканская республика, Куба, Сент-Китс и Невис, Боливия, Бразилия, Колумбия, Парагвай, Урагвай, Эквадор и др.).

  Как правило, конституционные положения закрепляют только общие подходы к проблеме двойного гражданства. Например, положение о запрете двойного гражданства (Армения, Андора, Греция, Грузия, Казахстан, Мальта, Куба, Гаити и др.); о допустимости двойного гражданства, но с определенными условиями (В основном, при условии наличия соответствующего международного договора): Босния и Герцеговина, Молдова, Гондурас, Эквадор. Могут быть и другие условия допустимости для граждан двойного гражданства. В частности, ч.3 ст.11 Конституции Испании гласит: «Государство может заключить договоры о двойном гражданстве с иберо-американскими странами или же со странами, имевшими или имеющими особые связи с Испанией».

  Встречаются и другие формулировки условий, при которых допускается двойное гражданство (Белиз, Гондурас, Гватемала).

  В Конституциях некоторых государств констатируется только положение о допустимости двойного гражданства без каких-либо условий (Антигуа и Барбуда, Колумбия и др.).

  Конституции некоторых государства регламентируют более конкретно вопросы гражданства, в том числе и двойного (множественного), и в конституциях которых выделена отдельная глава или раздел по гражданству (Мальта - Глава III; Сальвадор - Раздел IV; Белиз - Глава III; Парагвай - Глава III).

  В Конституции Боснии и Герцеговины имеется даже формулировка некоторых конкретных прав бипартидов. В частности, в md) 7 сказано, что лица, имеющие двойное гражданство, могут голосовать в Боснии и Герцеговине и Образованиях лишь в том случае, если Босния и Герцеговина является страной их постоянного проживания.

  В конкретных законах о гражданстве государств, как правило, также закрепляются только подходы органов государственной власти к двойному (множественному) гражданству, в частности, о допустимости двойного гражданства в различных вариантах, а также в целом к правовому статусу таких лиц.

  В отношении стран СНГ ситуация следующая.

  Закон о гражданстве Туркменистана признавал возможность двойного гражданства для любого человека без всяких ограничений (ст. 9 Двойное гражданство): «Туркменистан признает двойное гражданство, т.е. принадлежность человека наряду с гражданством Туркменистана к гражданству других государств»). До недавнего времени это было единственное государство из стран СНГ, которое имело согласно законодательства наиболее лояльный подход к институту двойного гражданства, т.е. оно признавалось без всяких условий. Однако 10.08.2008г. в ст.7 Конституции Туркменистана были внесены изменения в части введения запрета на двойное гражданство («...За гражданином Туркменистана не признается гражданство другого государства»).

  В некоторых странах Содружества двойное гражданство может быть предоставлено при наличии определенных условий: в Республике Таджикистан - если это предусмотрено законом и международными договорами Таджикистана; в Азербайджанской Республике - если это предусмотрено международными договорами Азербайджанской Республики или разрешено Президентом страны; в Республике Молдова - если это предусмотрено международными соглашениями, одной из сторон которых является Республика Молдова; в Республике Беларусь - если это предусмотрено международными договорами. В Украине оно возможно в ряде случаев, но при этом не признается. В остальных государствах-участниках Содружества Независимых Государств двойное (множественное) гражданство не признается.

  Различное отношение к институту двойного гражданства зафиксировано и в законодательстве о гражданстве других государств. Например, из 28 государств - членов Европейского Союза, в шестнадцати оно разрешено, в пяти (Чехия, Дания, Греция, Литва, Польша) оно запрещено либо разрешено в исключительных случаях, в семи (Австрия, Германия, Латвия, Нидерланды, Испания и др.) оно допускается только при определенных обстоятельствах.

  Во многих Законах о гражданстве регламентируются допустимые случаи приобретения или сохранения второго гражданства, способы разрешения конфликтов в случае двойного гражданства. Законы о гражданстве могут устанавливать особые правила двойного гражданства детей.

  Правовое положение лиц, имеющих двойное гражданство, сравнительно редко закрепляется в законах о гражданстве (Беларусь, Молдова). В основном, эти права и обязанности закреплены в различных законах государства применительно к разновидности этих прав и обязанностей и сферы деятельности. Такой подход законодателя характерен и для Российской Федерации. В предыдущих главах автор и попытался обосновать необходимость отступления от такого подхода и разработки единого закона о правовом положении бипатридов.

  Особенность правового статуса бипатридов заключается в возможных ограничениях их прав.

  Международные стандарты в данной области предусматривают равные права и обязанности для граждан государства, включая бипатридов постоянно проживающих на его территории.

  Однако введение ограничений для лиц, имеющих двойное гражданство, встречается в некоторых зарубежных странах.

  Применительно к европейским государствам в соответствии с Европейской конвенцией о гражданстве от 6 ноября 1997г. граждане государства-участника, имеющие другое гражданство, обладают на территории государства-участника, в котором они проживают, теми же правами и несут те же обязанности, что и другие граждане этого государства-участника (ч.1 ст. 17). Как отмечается в Пояснительном докладе к Конвенции, такой режим должен распространяться на осуществление избирательных прав, приобретение имущества или выполнение воинской обязанности, однако при определенных обстоятельствах он может быть изменен путем заключения международного соглашения (п.101).

  В тех странах, в которых вводятся такие ограничения, они, как правило, касаются реализации пассивного избирательного права или занятия государственных должностей. Следует отметить, что эти государства либо не участвуют в Европейской конвенции о гражданстве (Россия), либо сделали оговорку о неприменении положений соответствующей статьи при подписании Конвенции (Болгария).

  Такие ограничения могут быть предусмотрены непосредственно в Конституции государства или в Законе о гражданстве ( или ином законе) и даже на основании судебного решения (например, Высокий Суд Австрии в 1999г. постановил, что граждане страны, обладающие одновременно иностранным гражданством не могут быть избраны в Федеральный парламент в соответствии со ст.44 Конституции «в силу их связей с иностранной державой».

  Нарушения прав бипатридов становились предметом рассмотрения Европейского Суда по правам человека. В частности, в деле Танасе против Молдовы, в 2010 г. суд признал, что Молдова нарушила право гражданина Молдовы, имеющего второе гражданство, баллотироваться в Парламент (была нарушено ст.3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на свободные выборы). Суд обратил внимание на то, что Молдавия является государством-участником Европейской конвенции о гражданстве, и она не сделала каких-либо оговорок в отношении применения на ее территории ст.17 Конвенции.

  Механизм учета лиц с двойным (множественным) гражданством «привязан» к существующей в той или иной стране системе учета гражданства. В Финляндии сведения о наличии двойного гражданства вносятся в информационную систему населения (Глава IV Закона о гражданстве 359/2003). В Турции факт приобретения гражданином страны гражданства иностранного государства отмечается в книгах регистрации актов гражданского состояния (ст.44

  Закона о гражданстве № 5901 2009г.). Как указывает Васильева Т.А., наиболее детально данные вопросы регламентируются в законодательстве Словении и Черногории. Информация о наличии иностранного гражданства вносится в реестр граждан Черногории (ст.34 Закона о гражданстве 2008г.) или в центральный реестр актов гражданского состояния Словении, где наряду с этим указываются сведения о времени приобретения иностранного гражданства (ч.1 ст.31 ч.3 ст.33 Закона о гражданстве) и другие данные.

  Практика указанных государств в настоящее время учтена и Российской Федерацией в создании подобного учета.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Заключение

  
  
  

  В заключение обобщенно можно сделать следующие выводы:

  1) институт гражданства в начале XXI в., несмотря на стремление ряда государств к большей интеграции, остается неизменным, обусловленным нормами основного закона конкретного государства;

  2) многогражданство (двугражданство) не стало общепринятой нормой в законодательной и договорной практике. Государства не стремятся иметь сложности, обусловленные наличием нескольких гражданств у своего населения. Это обусловлено в большей степени желанием минимизировать затраты на защиту государственных интересов от лиц, имеющих двойную лояльность;

  3) в то же время мировая практика обогатилась некоторыми политико-правовыми понятиями, имеющими самое непосредственное отношение к институту гражданства:

  а) институт «европейского гражданства», который, несмотря на большую политическую волю руководителей ЕС (и некоторые правовые новации), так и остался со времен подписания Маастрихтского договора в 1992 г. в качестве субсидиарного по отношению к гражданству конкретного государства Европейского союза;

  б) характерной особенностью юриспруденции начала нового века стало стремление государств ко все более активному использованию понятия «соотечественник» в целях защиты как физических лиц, имеющих исторически обусловленную связь с иностранным государством, так и собственных государственных интересов. Понятие «соотечественник» с позиций сугубо правовых не является бесспорным, требует своей конкретизации и налагает на государства обязанности разумного его применения в силу наличия негативных исторических прецедентов;

  в) в последние двадцать лет получили широкое применение в праве как на национальном, так и международном (особенно региональном) уровне нормы, направленные на защиту прав человека. Эта тенденция с неизбежностью затрагивает институт гражданства, т.к. именно эти нормы распространяют свою защиту на всякого индивидуума, вне зависимости от наличия у него гражданства. Права человека-иностранца защищены практически в том же объеме, как и гражданина;

  г) не глядя на большую политизированность правовой системы ряда государств СНГ с неустоявшейся экономикой и миграционные проблемы, человеческий фактор остается определяющим в выборе того или иного вектора сотрудничества государств Евразийского региона. Именно наличие значительной численности иностранных диаспор (либо иностранных физических лиц, рассматриваемых в индивидуальном порядке) на территории конкретного государства СНГ, в частности в России, востребует конкретное правовое сопровождение той или иной сферы правового регулирования;

  д) союзное гражданство Беларуси и России потребует своего правового развития ввиду очевидных геополитических вызовов, политической воли руководителей государств с целью защиты сферы безопасности региона.

  В целом на современном этапе в условиях глобализации можно зафиксировать новые аспекты функционирования как самого института гражданства, так и концептуальных парадигм его исследования, которые стремятся соответствовать современным реалиям данного института.

  Вторая половина XX в. стала эпохой возвышения и гегемонизации на мировом уровне принципа «прав человека», включая и «право на идентичность» или «право на сохранение культуры». При этом данный процесс не только обеспечивается институционально и нормативно, но и закрепляется идеологически через соответствующие каналы: систему образования, сетевые интеллектуальные сообщества, средства массовой информации и т. д.

  В результате стирания грани между гражданами и не гражданами гарантом прав начинают все активнее выступать не национальные государства, а международные инстанции: в современных условиях развития интеграционных процессов существует целая сеть международных и региональных межправительственных организаций, которые занимаются вопросами гражданства (например, Европейский суд по правам человека). Соответственно, если ранее гражданство регулировалось исключительно нормами национального права, то в условиях глобализации все большее воздействие на содержание гражданства и на защиту прав человека стало оказывать международное право. При этом противоречия между национальным законодательством различных стран, которое регулирует вопросы гражданства, являются объективной причиной выделения нескольких наиболее проблемных, наиболее трудно поддающихся регулированию в практике международных отношений аспектов гражданства, связанных с вопросами безгражданства (апатриды), многогражданства (бипатриды), гражданства в связи с правопреемством государств и дипломатической защитой граждан. Национальное законодательство действительно не в состоянии эффективно решать эти проблемы, поэтому государства обращаются к международно-правовым механизмам, например к разработке международных договоров и их последующему заключению (многие из них находятся в стадии кодификации), которые как прямо, так и косвенно регулируют отношения гражданства. Принятая в рамках Совета Европы Конвенция о гражданстве 1997 г, по мнению многих исследователей, является первым многосторонним международным договором, комплексно регламентирующим различные вопросы гражданства, поскольку более ранние международные договоры касались лишь отдельных его сторон.

  Таким образом, в современных условиях принято выделять внутригосударственный институт гражданства и международно-правовой институт гражданства, которые активно взаимодействуют друг с другом. Характерным для них является наличие ряда общих норм, в частности тех, которые имеют общепризнанное значение, причем граница между ними непостоянна и все время расширяется в сторону сферы международно-правового регулирования отношений гражданства.

  Нормы международного права направлены на устранение коллизий, возникающих между национальным законодательством различных, особенно сопредельных, государств. Приоритет международных норм перед правовыми нормами национального законодательства также создает основу для демократического развития института гражданства.

  Идеальным вариантом сближение законодательства о гражданстве государств СНГ было бы создание института наднационального гражданства, в рамках которого происходило бы наделение всех граждан государств-членов СНГ равными правами и создание идентичных условий их реализации.

  Наиболее приемлемый вариант решения данной проблемы - это разработка проекта модельного закона «О гражданстве государства-члена СНГ». В нем необходимо было бы решить следующие вопросы:

  - закрепить единое определение понятия гражданства и его принципов:

  - перечислить основания и условия приобретения гражданства;

  - определить перечень национальных государственных органов, решающих вопросы гражданства, порядок их деятельности и набор необходимых документов.

  Гражданство в модельном законе можно определить как устойчивую юридическую связь человека с одним или несколькими государствами, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, защите государством своего гражданина, где бы он ни находился.

  
  
  
  

  Список использованной литературы

  
  

  Нормативно-правовые акты

  
  

  1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217A(III) от 10 декабря 1948 г.) // Рос. газ. 1998. 10 дек.
  2. Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г. // Международная защита прав и свобод человека : сб. док. М. : Юрид. лит., 1990. С. 385-388.
  3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
  4. Европейская конвенция о взаимной правой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2349.
  5. Европейская конвенция о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г. Доступ из справочной правовой системы «Гарант».
  6. Конвенция о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
  7. Конвенция о гражданстве замужней женщины (Нью-Йорк, 29 января 1957 г.) // Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 243-247.
  8. Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 27 сентября 1954 г.) // Действующее международное право. Т. 1. М., 1996.
  9. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // ВСНД и ВС СССР. 1990. № 45. Ст. 995.
  10. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
  11. О гражданстве Российской Федерации : федер. закон от 31 мая 2002 г. (с изм. и доп.) // Рос. газ. 2009. 1 июля.
  12. Избранные конституции зарубежных стран : учеб. пособие /отв. ред. Б. А. Страшун.М. : Юрайт, 2011.
  13. Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония / сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков. 8-е изд., перераб. и доп. М. : Инфотропик, 2012.
  14. Международное публичное право: сб. документов: в 2 ч. Ч.1 / сост. и автор вступ. ст. К. А. Бекяшев, Д. К. Бекяшев. М., 2006.
  15. Сборникмеждународно-правовых документов и национальных законодательных актов по вопросам беженцев. / Сост. Ю. Л. Сарашевский, А.В.Селиванов. - Минск: Тесей, 2000.
  16. Сборник нормативно-правовых актов новых государств Восточной Европы и Центральной Азии по вопросам гражданства. К.: УВКБ ООН, 2005

  Научная литература

  
  

  1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 4-е изд. Т. 1. М.: Инфра-Норма, 2011.
  2. Аристотель. Сочинения: в 4 т. Т. 4. М.: Мысль, 1984. 830 с.
  3. Бенетон Ф. Введение в политическую науку / пер. с фр. М.: Издательство «Весь мир», 2002.
  4. Белов, А. В. Международно-правовые аспекты двойного гражданства. дис...канд. юрид. наук / А. В. Белов. СПб., 2002.
  5. Варлен-Бевз М.В. Сравнительный анализ законодательства о гражданстве стран СНГ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999.
  6. Васильева, Т. А. Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной демократии. М., 2010.
  7. Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники. М.: Ad Marginem, 1995. 222 с.
  8. Годелье М. Антропология сегодня нужна как никогда // Социальная антропология во Франции. XXI век / под ред. Е. Филипповой, Б. Петрика. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2009.
  9. Государственное право Германии: Сокращенный перевод немецкого семитомного издания / Отв. ред. Топорнин Б.Н. М.: Инфра-М, 1994, Том 2.
  10. Денисенко М. Б., Хараева О. А., Чудиновских О. С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2013.
  11. Ковешников Е.М. Основы конституционного права зарубежных стран. М.: Инфра-М, 2001.
  12. Ковлер А.И. Двойное гражданство: панацея или ловушка? // Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М., 1995.
  13. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 2.
  14. Крючкова Д.В. Основные способы приобретения гражданства, предусмотренные зарубежным законодательством // В сборнике:Молодость. Интеллект. ИнициативаМатериалы IV международной научно-практической конференции студентов и магистрантов. И.М. Прищепа (главный редактор). 2016.
  15. Ключевский В. О. Недоросль Фонвизина (Опыт исторического объяснения учебной пьесы) // Сочинения: в 9 т. Т. IX. Материалы разных лет. М.: Мысль, 1990.
  16. Лукашук И.И. Международное право: Учебник. Общая часть. Т. 1. М., 2001.
  17. Лукьянова Е.А. Государственность и конституционное законодательство России: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003.
  18. Малахов В. С. Гражданство как концепт и институт: что, как и зачем изучать // Гражданство и иммиграция: концептуальное, историческое и институциональное измерение: сборник статей / под ред. В. С. Малахова, А. Ф. Яковлевой. М: КАНОН+; РООИ «Реабилитация, 2013.
  19. Михалева Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». М., 2003.
  20. Ромашов Р.А. Современный конституционализм: теоретико-правовой анализ. СПб., 1998.
  21. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права. Трактаты / пер. с фр. М.: КАНОН-Пресс; Кучково поле, 1998.
  22. Смирнова Е.С. Гражданство Союза Беларуси и России и европейский интеграционный опыт // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 1999. N 4.
  23. Смирнова Е.С. Гражданство юридических лиц как правовое понятие // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. N 4.
  24. Смирнова Е.С. Зарубежный правовой опыт решения проблем натурализации в связи со службой иностранцев в вооруженных силах государств Европейского союза // Национальная безопасность. 2011. N 5.
  25. Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта. 2-е изд., доп. М.: Nota-Bene, 2001.
  26. Смирнова Е.С. Некоторые аспекты опыта латиноамериканских стран в решении проблем народонаселения // Московский журнал международного права. 2008. N 4.
  27. Смирнова Е.С. Некоторые аспекты процесса конституционализации Европейского союза и проецирование его на Союз Беларуси и России // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. 2002. N 4.
  28. Смирнова Е.С. Гражданство Союза Беларуси и России: реальность или заявление о намерении? / Е.С. Смирнова, О.И. Чуприс // Юридическая газета. 2000. 17 февраля.
  29. Тихонова С.Н. Правовой анализ современного состояния международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации // Национальная безопасность. 2010. N 9 - 10.
  30. Черниченко С.В. Двойное гражданство и права человека в контексте взаимоотношений России с другими членами СНГ // Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М., 1995.
  31. Федорова М. М. Классическая политическая философия. М.: Издательство «Весь мир», 2001.
  32. Шингирей Т.Е. Институт гражданства Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1997.
  33. Юмашев Ю.М., Постникова Е.В. Экономическое право Европейского союза: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2014.
  34. Ястребова А.Ю. Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты РФ и стран Европейского союза // Международное право и международные организации. 2012. N 1.

  Материалы интернет-ресурсов

  
  

  1. Immigration and Nationality Act (INA) // Immigration Resourses - Findlaw for the Public. URL: http://immigrationjfindlaw.com/immigration/ immigration-resourses (дата обращения: 22.04.2017).
  2. Закон Германии «О гражданстве» [Электронный ресурс] URL: http://Staatsangehorigkeitsgesetz (StAG) (дата обращения 22.04.2017)

  
  
  
  
Скачать неопознаный вид работы