Содержание
Введение3
1 Общая характеристика ответственности в жилищном праве России5
1.1 Понятие, признаки, основание и условия наступления ответственности за нарушение жилищных обязательств5
1.2 Виды ответственности за нарушение норм жилищного права9
2 Защита жилищных прав в российском законодательстве13
2.1 Понятие и способы защиты жилищных прав граждан13
2.2 Форма защиты жилищных прав граждан17
Заключение22
Список использованных источников25
Введение
Актуальность выбранной темы заключается в том, что жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина России на жилище [1].
Основные же принципы реализации данного конституционного права российских граждан, общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере определены в новом Жилищном кодексе Российской Федерации. В частности, в ч. 2 и 3 ст. 1 ЖК РФ [2] указывается на то, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.
Закрепление в Конституции РФ неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина не является достаточным условием демократизма государства и общества, если вместе с этим не будет конституционно провозглашено равенство всех перед законом и органами отправления правосудия. Неразрывная связь этих положений проходит красной нитью через многие международно-правовые документы, которые касаются прав человека. Сегодня подобные документы входят в правовую систему России в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Особая роль суда в защите прав человека подчеркнута в статье 9 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его прав, предоставленных ему Конституцией или законом» [3, c. 15].
Жилищные права граждан охраняются законом. Под способами защиты жилищных прав понимаются закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, при помощи которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.
Защита жилищных прав граждан единственный путь к сохранению жилья. Защита нарушенных прав осуществляется судом, в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством и в административном порядке в случаях, предусмотренных ЖК РФ. Споры, связанные с жилыми помещениями, возникают на практике довольно часто, актуальным является вопрос о наследовании жилых помещений и имущественных прав, связанных с ними.
Защита жилищных прав в российском законодательстве осуществляется путём: 1) признания жилищного права; 2) восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; 3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ЖК РФ федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; 4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ЖК РФ федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления юридическую силу; 5) прекращения или изменения жилищного правоотношения. Однако, анализируя право на защиту необходимо рассматривать его в качестве неотъемлемого правомочия, которое составляет один из элементов содержания субъективного гражданского права [4, с. 67].
Предметом исследования данной работы выступают формы и способы судебной и несудебной защиты прав человека, а так же правовые нормы, их закрепляющие.
Объект исследования - это сфера общественных отношений, связанная с защитой жилищных прав человека.
Целью курсовой работы является анализ ответственности и защиты в жилищном праве Российской Федерации.
Данная цель достигается посредством решения поставленных задач:
- изучить общую характеристику ответственности в жилищном праве России;
- раскрыть виды ответственности за нарушение норм жилищного права;
- проанализировать понятие, способы и формы защиты жилищных прав граждан.
Структура работы определяется целями и задачами исследования: введение, две главы, подразделенные на подпункты, заключение и список использованных источников.
1 Общая характеристика ответственности в жилищном праве России
1.1 Понятие, признаки, основание и условия наступления ответственности за нарушение жилищных обязательств
Обратившись к понятию «юридическая ответственность», еще раз отметим, что указанная категория занимает значительное место в понятийном аппарате теоретико-правовой науки, при этом, к сожалению, единого понимания данного феномена не выработано и по сей день. Каждый автор пытается определить ее по- своему, подчеркивая те стороны, которые он считает главными, определяющими.
Анализируя содержание юридической ответственности, необходимо указать на признаки, характеризующие ее. Определяя феномен «юридической ответственности», исходим из следующих посылок и уточняем, что для юридической ответственности в целом характерны следующие признаки: а) это одна из форм реализации государственного принуждения к соблюдению норм права; б) налагается только за правонарушение, т. е. за деяние противоправное и осознанное; в) реализуется в особом охранительном правоотношении; г) может быть применена к правонарушителю только уполномоченными на то государственными органами в пределах установленной для них законом компетенции; д) основывается на правовых нормах, формально определена и детализирована; е) сочетается с государственным осуждением, порицанием поведения правонарушителя; ж) возникает в виде обязанности подвергнуться неблагоприятным последствиям [5, с. 27].
Важнейшим объективным свойством юридической ответственности выступает признак лишения определенных благ. Особенность лишений, и ответственности в целом, состоит в том, что они наступают как дополнительные неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение. Ряд авторов в своих трудах утверждают, что юридическая ответственность это та же обязанность, но принудительно исполняемая. Они справедливо отмечают, что юридическая ответственность в позитивном правоотношении это исполнение обязанности, опосредованное государственным принуждением.
Подчеркнем, что простое исполнение обязанности в рамках правоотношения ответственностью не является.
Ответственность это обязанность нести дополнительные лишения по отношению к основной обязанности в правоотношении, это дополнительные (помимо выполнения предусмотренной обязанности) неблагоприятные последствия. Добровольное исполнение обязанности способствует продолжению правоотношения (оплата за жилое помещение осуществляется в срок и в полном объеме), а неисполнение чаще всего прекращению (выселение из жилого помещения при использовании не по назначению). Если же исполнение не происходит добровольно, то эта обязанность реализуется принудительным способом в совокупности с дополнительными последствиями [6, с. 156].
Иначе говоря, юридическая ответственность выражается в том, что на правонарушителя возлагаются определенные неблагоприятные для него последствия, ограничения, лишения, страдания. И эти последствия выражаются только в дополнительном обременении. Если, например, по договору займа должника принуждают отдать долг или лицо, самовольно занявшее жилую площадь, выселяют, то здесь нельзя вести речь о юридической ответственности. Если же правонарушитель понесет дополнительно какой-либо урон, обременение, а не просто принудительно исполнит свою обязанность, которую он по каким-либо причинам добровольно не выполнял, то налицо будет юридическая ответственность.
Можно сказать, что юридическая ответственность выступает определенной гарантией исполнения таких обязанностей, которые не исполняются добровольно. Очень точно, на наш взгляд, прокомментировал правовую сущность ответственности В.П. Грибанов, указывая на то, что «юридическая ответственность одна из форм государственно-принудительного воздействия на нарушителей норм права, заключающаяся в применении к ним предусмотренных законом санкций мер ответственности, влекущих для них дополнительные неблагоприятные последствия» [7, с. 312]. Полагаем, что этот подход дает право определить основной главенствующий признак ответственности из ранее перечисленных обязанность претерпевать дополнительные неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение посредством государственно-принудительных мер.
Таким образом, юридическая ответственность это обязанность претерпеть неблагоприятные последствия за проступок, который противоречит правовым нормам. Эта специфическая особенность государственно-принудительного воздействия позволяет более четко обрисовать ответственность как социально-юридическое явление, существующее в пределах особого охранительного правового отношения, и дает предпосылку для определения тех особенностей, которые характерны для ответственности в гражданском и жилищном праве. Конечно, ответственность в гражданском праве, являясь разновидностью юридической ответственности, подпадает под указанные признаки, но в то же время имеет свои специфические черты.
В частности, особенности гражданско-правовой ответственности во многом обусловлены характером регулируемых гражданским правом общественных отношений и методом гражданского права. Так как большую часть регулируемых гражданским правом правоотношений составляют отношения имущественные, то основной особенностью гражданско-правовой ответственности является ее имущественный характер [8, с. 91].
Гражданские правоотношения строятся как отношения между равноправными партнерами, где нарушение обязанностей одним всегда влечет за собой нарушение прав другого. Поэтому второй особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что это ответственность одного контрагента перед другим, ответственность правонарушителя перед потерпевшим. Эквивалентно-возмездный характер товарно-денежных отношений определяет третью особенность гражданско-правовой ответственности: соответствие размера ответственности размеру причиненного вреда или убытков. Наконец, четвертой особенностью является юридическое равноправие сторон и, следовательно, равной возможности привлечения к ответственности.
Ответственность в жилищном праве, будучи в свою очередь разновидностью гражданско-правовой ответственности, также подпадает под приведенные характеристики, но при этом важно отразить те особенности, которые характерны именно для нее, что позволит отграничить жилищно-правовую ответственность от ответственности, предусмотренной нормами иных отраслей права.
Стоит отметить, что ответственность в жилищном праве является предметом внимания научной общественности на протяжении советского и постсоветского периодов развития доктрины жилищного права. При этом в современных работах не уделяется должного внимания соотношению частно-правовых и публично-правовых начал в правовом регулировании жилищных отношений, в определении правовой природы ответственности за нарушение жилищного законодательства. Поэтому в первую очередь стоит уточнить, что в жилищном праве может иметь место как договорная, так и деликтная ответственность, а в соответствующих случаях административная и уголовная. То есть государственное принуждение в жилищном праве осуществляется путем применения различных мер воздействия на нарушителя, которые влекут для него различные последствия. От характера этих мер и характера последствий зависит отраслевая принадлежность юридической ответственности. Если неблагоприятные последствия носят имущественный характер и выражаются, например, в возмещении убытков, причиненных жилищному фонду, уплате неустойки за невыполнение жилищных обязательств, имеет место гражданско-правовая ответственность за нарушение жилищного законодательства [9, с. 65].
В свою очередь, если неблагоприятные последствия предусмотрены нормами административного права (нарушение правил эксплуатации жилых домов и (или) жилых помещений) или уголовного законодательства (незаконное проникновение в жилище), имеет место административно-правовая или уголовная ответственность.
Характеризуя особенности ответственности в жилищном праве, отметим, что субъекты, например, гражданского правоотношения, как правило, обладают известной свободой усмотрения не только в использовании, но и в установлении мер ответственности. Это касается возможности, предоставленной сторонам гражданским законодательством, устанавливать договорную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, причем в отношении не только определения формы ответственности, но и ее размера. Заметим, что этот признак гражданско-правовой ответственности в жилищном праве работает не всегда. Так, ответственность сторон по договору найма жилого помещения устанавливается императивно на уровне закона. Действующее жилищное законодательство не предоставляет сторонам право самостоятельно в договоре определять вид и размер ответственности [10, с. 68].
Следует также остановиться на том, что гражданско-правовой принцип равенства участников правоотношений применим не во всех случаях наступления ответственности в жилищном праве. Так, Жилищный кодекс РФ в статье 1 отражает равенство участников регулируемых жилищным законодательством отношений только по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ или иных федеральных законов. Однако этот принцип распространяется только на отношения гражданско-правового характера (институт собственности, коммерческого и социального найма, заключения и расторжения договора, залог). Отношения, являющиеся предметом публично-правового регулирования и регулируемые методом «власти и подчинения» (управление и надзор за жилищным фондом, учет нуждающихся граждан), составляют массив административного права и не могут опираться на принцип равенства сторон. Это и имеется в виду в оговорке, которая устанавливает исключение: «если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений». Поэтому данный принцип не может в полном объеме лечь в основу при определении ответственности в жилищном праве.
На основании изложенного следует, что ответственность за нарушение жилищного законодательства это предусмотренная нормами права обязанность претерпевать меры государственного воздействия за жилищные правонарушения, порождающая дополнительные отрицательные последствия имущественного и неимущественного характера, направленная на восстановление нарушенных прав или предупреждение их нарушения при допустимости добровольной реализации ее самим нарушителем.
1.2 Виды ответственности за нарушение норм жилищного права
Правовая ответственность это обеспеченная государственным принуждением обязанность правонарушителя нести отрицательные последствия правонарушения, выражающиеся в лишениях личного, организационного или имущественного характера.
Ответственность в жилищных правоотношениях обладает определенной спецификой. В законодательстве, а также в теории и на практике принято обращать более пристальное внимание не на ответственность в жилищном праве, а на защиту жилищных прав граждан, что лишний раз подтверждает вещный характер прав пользователей жилых помещений.
Различают следующие виды ответственности, которые представим в следующей схеме.
Схема 1 - Виды ответственности за нарушение норм в российском жилищном праве
Уголовная ответственность представляет собой правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания. То есть совершение преступления это юридический факт, влекущий возникновение специфических правовых отношений между виновными и государством, осуществляющим правосудие. Уголовная ответственность наступает за совершенное преступление на основании решения суда. Санкции наиболее жесткие (вплоть до лишения свободы).
Административная ответственность форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершенное ими административное правонарушение. К данному виду ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Она предусмотрена за совершение административного правонарушения, проступки (нарушение правил дорожного движения). К административным взысканиям относятся предупреждение, штраф, лишение специальных прав.
Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение служебных обязанностей, совершение дисциплинарных проступков. Она предусмотрена должностными инструкциями, правилами внутреннего трудового распорядка. Мерами ответственности являются выговор, увольнение и др.
Гражданско-правовая ответственность за совершение гражданского правонарушения, имеет имущественный, компенсационный характер, наступает в виде возмещения причиненных убытков, штрафных санкций и т.д.
По действующему ЖК РФ ответственность за нарушения в сфере жилищного законодательства наступает в следующих случаях:
согласно ст. 29 ЖК РФ [2] в результате самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения. Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания в виде решение о согласовании или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Она предусмотрена ст. 7.21 КоАП РФ [11] и содержит санкции за нарушение правил пользования жилыми помещениями. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
в соответствии со ст. 35 ЖК РФ в случае, если гражданин, пользующийся жилым помещением на основании решения суда, принятого с учетом положений, регулирующих прекращение семейных отношений, или на основании завещательного отказа, использует это жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить данного гражданина о необходимости устранить нарушения.
Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, собственник жилого помещения также вправе назначить данному гражданину разумный срок для проведения ремонта жилого помещения. В случае если данный гражданин после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин не проведет необходимый ремонт, данный гражданин по требованию собственника жилого помещения подлежит выселению на основании решения суда.
Санкции за нарушение данной нормы основаны на том, что гражданин обязан пользоваться жилым помещением по назначению, не нарушая прав и законных интересов третьих лиц (соседей). Согласно ст. 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателя.
В данном случае применимы нормы ст. 7.22 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Итак, ответственность за нарушение законодательства это государственное обеспечение, выраженное в понуждении правонарушителя нести обязанность, представляющую собой отрицательные последствие его совершенных правонарушений - лишения личного, имущественного и организационного характера. Сфера жилищных правоотношений не является исключением, за нарушения таковой законодатель, в основном, предусматривает административную и гражданскую ответственность для виновных, однако, косвенно в данной области можно проследить присутствие и уголовной ответственности.
Следовательно, порядок и пределы применения какого-либо конкретного способа по осуществлению защиты жилищного права, напрямую зависят от того, что содержит защищаемое право и характера нарушения этого права. Это также свидетельствует о существующей непосредственной связи между природой защищаемого права и правомочия на защиту, о том, что право на защиту не существует как бы само по себе. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита права собственности субъектов гражданского оборота, в том числе и на жилые помещения, осуществляется согласно положениям разных отраслей законодательства. Следует отметить, что любой закон, независимо от его содержания, подлежит исполнению. Правовая или неправовая природа закона может лишь предполагаться на стадиях его подготовки и принятия. Но выявляется она только в ходе реализации закона в виде отношения к нему людей. То есть иными словами, закон, который отвечает интересам людей, составляющих большинство в обществе, будет правовым для общества на определенном этапе его развития, поскольку закон, один и тот же может быть как правовым, так и неправовым на различных этапах развития общества.
2 Защита жилищных прав в российском законодательстве
2.1 Понятие и способы защиты жилищных прав граждан
Часть 2 ст. 45 Конституции РФ гарантирует каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. [1] Большое значение имеет положение ст. 40 Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище. С конституционным правом на жилище тесно и непосредственно связаны и такие нормы Конституции Российской Федерации, которые предусматривают неприкосновенность жилища и защиту от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем (ст. 25), неприкосновенность частной жизни (ст. 23), право на судебную защиту (ст. 46) и др.
В связи с вышесказанным необходимо прежде всего назвать ст. 1 ЖК РФ, в которой в сжатой форме выражено основное содержание жилищных прав и обязанностей граждан.
В целях обеспечения устойчивости и повышения гарантии жилищных прав граждан в ч. 4 ст. 3 ЖК РФ закрепляется принцип, согласно которому никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным законом.
Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Под способами защиты жилищных прав понимаются закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.
Сделки граждан с принадлежащим им жильем (купля-продажа, аренда, обмен, мена, найм, дарение и другие формы использования прав собственника жилья) никогда еще не получали такого размаха, как сейчас.
Гражданское и жилищное законодательство признают правомерными все виды сделок граждан с принадлежащими им по праву собственности жилищами. Гражданин может вступать в любые не противоречащие закону договорные отношения, связанные с изменением правового статуса, приобретением или отчуждением жилья (купля - продажа, дарение, завещание). Он также может реализовать свое право собственника, заключив договор найма, мены, пожизненного содержания с иждивением, совершив обмен на другое жилое помещение и др. [12, с. 134]
Следует отметить, что современный рынок жилья существенно отличается от рынка прошлых лет. Круг традиционных участников сделки, например купли-продажи, значительно расширился. Теперь обычно в сделку кроме покупателя и продавца включается третья сторона - посредник, в качестве которого выступает либо риэлтерская фирма, либо частный маклер. В сделках на рынке жилья все большую роль играют коммерческие банки, биржи, страховые компании, инвестиционные фонды и другие рыночные институты.
Действующее законодательство допускает широкий спектр сделок граждан с принадлежащим им жильем и в рамках их традиционных форм возникают подвиды, например договор найма - продажи, предусмотренный ст. 501 ГК РФ [13]. Прямое отношение к обеспечению реализации жилищных прав граждан имеют статьи ГК РФ о найме жилого помещения (гл. 35), безвозмездном пользовании (гл. 36), страховании (гл. 48), об обязательствах вследствие причинения вреда (гл. 59) и другие правовые нормы, которые, надо полагать, будут оказывать все более ощутимое воздействие на упорядочение совершения жилищных сделок на законной основе.
При совершении сделок особенно важно выделить средства защиты участников и принадлежащего им жилья. Их права на рынке жилья охраняются в первую очередь нормами гражданского законодательства.
Защита жилищных прав осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы и способов защиты. Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, органы внутренних дел, государственная жилищная инспекция и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты в свою очередь выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав [14, с. 182]. Неюрисдикционная форма защиты - это действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав. В рамках этой формы защиты обладатель нарушенного или оспариваемого права может использовать различные способы самозащиты, которые должны быть соразмерны нарушению и не выходят за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст. 14 ГК РФ). Система защиты прав граждан, в том числе и в жилищной сфере, предусмотрена законодательством РФ, которым установлены как судебные, так и внесудебные процедуры защиты прав граждан.
На основании ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Развивая данное положение применительно к жилищным отношениям, ч. 1 ст. 11 ЖК РФ указывает на то, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).
Правовую защиту, как правило, осуществляют с помощью следующих способов, которые представим в следующей схеме.
Схема 2 - Способы защиты жилищных прав граждан
Ответственность за неисполнение обязанностей по отношению к жилищному фонду в большинстве случаев наступает по решению суда. Если же допускается применение мер ответственности по решению иных органов, то такое решение можно обжаловать в судебном порядке.
Ответственность наступает по правилам, предусмотренным гражданским законодательством, при одновременном наличии четырех условий.
Во-первых, если ненадлежащим отношением причинен вред. Имущественный вред может выражаться в расходах, произведенных потерпевшим, утрате или повреждении его имущества, а также в неполученных потерпевшим доходах, которые он получил бы, если бы отношение к жилищному фонду было надлежащим.
Моральный вред выражается в нанесении ущерба деловой репутации, причинении физических или нравственных страданий и т.д.
Во-вторых, если вред причинен противоправными действиями. Противоправность проявляется в том, что субъект не выполнил установленные законодательством нормы. Следовательно, всякий раз нужно устанавливать, какое именно правило нарушено. Кроме того, противоправными являются действия, ущемляющие чьи-либо субъективные права (например, нарушается принадлежащее гражданину право собственности).
В-третьих, если существует причинно-следственная связь между противоправными действиями и наступившим вредом. Иными словами, вред наступил именно потому, что совершены противоправные действия; неправомерное действие субъекта есть причина, а наступивший вред - следствие.
В-четвертых, если субъект, причинивший вред, виновен. Вина юридического лица - в вине его работников. Вина может быть умышленной либо неосторожной. Лицо считается действовавшим умышленно, если оно осознает противоправность своего поведения, предвидит негативные последствия поведения и желает их наступления либо безразлично к ним относится. Лицо признается действовавшим неосторожно, если оно не осознает противоправности своего поведения, не предвидит наступления негативных последствий, не желает этого, но должно было осознавать характер своего поведения и предвидеть наступившие последствия. При рассмотрении вопроса о вине важно иметь в виду, что причинитель вреда считается виновным, если не докажет отсутствия своей вины. Вопреки общеизвестной презумпции невиновности, которой характеризуется уголовное право, в гражданском праве действует презумпция вины, т.е. лицо, совершившее противоправные действия, считается виновным, если не докажет отсутствия своей вины.
Следовательно, процесс расширения судебной формы защиты субъективных прав и законных интересов граждан, установление приоритета судебной защиты в порядке гражданского судопроизводства - одно из непременных условий существования демократического правового государства, каким объявлена в Конституции Российская Федерация. Причем судебный порядок защиты субъективных прав и свобод граждан является наиболее регламентированным и совершенным, поскольку гражданское судопроизводство - это процесс, приспособленный к защите практически любых субъективных прав и законных интересов личности, в том числе права граждан на жилище. Для защиты прав граждан на жилище в большинстве случаев судебный порядок является единственно возможным, поскольку имеет место спор о праве, разрешаемый в порядке гражданского судопроизводства.
2.2 Форма защиты жилищных прав граждан
Доступность и совершенствование судебных и несудебных форм защиты жилищных прав является одним из основных признаков современного правового государства. Как нами указывалось ранее, в рамках каждой формы используются разнообразные средства и способы, указанные в законе, а так же средства и способы, которые не указаны в законе, но имеются место в судебной практике. Выбор форм защиты определяется информированностью о деятельности судов и административных органов и принимаемых ими решений.
Судебная практика национальных судов и Европейского Суда по правам человека в рамках реализации ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод [15] свидетельствует о постановке перед российским законодательством проблемы совершенствования внутринациональных средств правовой защиты. Это означает, что они должны использоваться полно и комплексно, дополняя друг друга, восполняя пробелы законодательства на пути восстановления нарушенного жилищного права.
В соответствии со ст. 11 Жилищного кодекса РФ судебные и несудебные формы защиты тесно взаимосвязаны между собой. Прежде чем реализовать право на участие в приватизации, сохранение жилого помещения в перепланированном состоянии или признание права пользования жилым помещением с помощью судебных средств и способов, лицо должно реализовать свое право на обращение в административные органы, поскольку только в случае отказа в защите права с помощью данных несудебных средств лицо может обратиться в суд. Это является условием судебной защиты, что предусмотрено подп. 7 ч. 2 ст. 131 и ст. 132 Гражданского процессуального кодекса РФ. При этом важно заметить, что судебные средства защиты жилищного права не должны подменять несудебные средства.
Примером может служить норма, закрепленная п. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ, согласно которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Учитывая изложенное, решение данного вопроса с помощью судебных средств и способов будет являться неправильным, поскольку законом прямо закреплено, что это относится к компетенции органов местного самоуправления.
Актуальными и часто встречающимися в судебной практике являются споры, связанные с признанием права собственности на самовольное реконструированное жилое помещение в многоквартирном жилом доме. Часто это связано с возведением пристройки к квартире.
Признаками самовольного строительства будут являться отсутствие разрешительной документации на строительство разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта возводимого строения. При наличии признаков самовольного строительства, когда строение уже фактически возведено и решается вопрос о признании права собственности, лицо может защитить свое право только с помощью судебных средств и способов. При этом правовым основанием разрешения данного спора будет являться ст. 222 Гражданского кодекса РФ, откуда следует, что как самовольная постройка рассматривается осуществление без соответствующего разрешения: реконструкция жилых домов (частей домов); переоборудование правомерно возведенных нежилых зданий в жилые и наоборот; возведение нового здания при наличии разрешения на капитальный ремонт старого; возведение дополнительных зданий. Для защиты жилищных прав других лиц многоквартирного жилого дома необходимо учитывать положения норм, закрепленных п. 1 ст. 36, п. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. В качестве доказательств наличия согласия собственников может служить протокол заседания правления товарищества собственников жилья, а также показания третьих лиц, соседей реконструированной квартиры. Приведенные примеры свидетельствуют о комплексной реализации судебных и несудебных форм защиты жилищных прав, правовые основы которой закреплены положениями п. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ.
Исходя из диспозиции данной нормы, судебные и несудебные формы защиты жилищных прав рассматриваются как необходимое условие осуществления гражданами права на жилище и его безопасность; неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища; признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями; необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав; обеспечение сохранности жилищного фонда; использование жилых помещений по назначению.
В рамках судебных и несудебных форм защиты жилищных прав применяются различные средства защиты. В зависимости от источника происхождения судебные средства защиты жилищных прав можно разделить на следующие группы:
- Международные стандарты в сфере судебной защиты жилищных прав;
- Средства и способы защиты, прямо предусмотренные ГПК РФ, ЖК РФ;
- Средства и способы защиты, прямо предусмотренные иными федеральными законами;
- Иные средства и способы защиты, не предусмотренные законом, но имеющие место в судебной практике.
Судебная защита жилищных прав выражается в принятии судебных актов, которыми не только разрешается дело по существу, но и выражается воля государства разрешить дело, отнесенное к ведению суда.
Особенностью судебных средств защиты являются многочисленные процессуальные гарантии прав участвующих в деле лиц, гарантии законного и обоснованного разрешения гражданского дела, применения на практике общеконституционных норм. По утверждению Н.В. Алексеевой, «именно судебная форма защиты прав и охраняемых законных интересов... представляется универсальной и приоритетной» [16, с. 116].
К судебным средствам защиты жилищных прав, предусмотренным федеральными законами, следует отнести национальные и международные. К национальным судебным средствам защиты относятся: исковое заявление с требованием о защите жилищного права; административное исковое заявление о признании незаконными действий органа местного самоуправления (должностного лица) по вопросу правомерности ограничения жилищного права; заявление об отсрочке исполнения решения суда, изменении порядка и способа его исполнения; отмена решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам; поворот исполнения решения суда; судебное представительство; судебный контроль; судебный пересмотр принятого решения. Международные средства судебной защиты жилищного права подразделяются на материальные средства и нематериальные средства.
К материальным средствам относятся нормы международного права. Нормы международного права, ратифицированные Россией, налагают на государство обязанность привести в соответствие свою систему жилищного законодательства и изменить в случае необходимости соответствующие нормы частного и публичного права таким образом, чтобы они совпали с требованием данных норм международного права.
Нематериальным международным средством судебной защиты жилищного права является подача (коммуницирование) жалобы. В российском праве институт подачи индивидуальной жалобы в наднациональную юрисдикцию по поводу нарушения государством его прав и свобод корреспондирует с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, согласно которой «каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Индивидуальная жалоба по международному праву может быть подана не только одним лицом, но и группой частных лиц либо любой неправительственной организацией. Условием подачи индивидуальной жалобы является то, что жилищное право, гарантированное Конвенцией, не смогло найти защиты в национальной правовой системе.
Таким образом, в российском законодательстве должно защищаться жилищное право, предусмотренное им и предусмотренное международным правом. Длительное неисполнение решения суда нарушает принцип восстановления нарушенного жилищного права, в связи с чем можно говорить об относительном или частичном восстановлении данного права.
К средствам судебной защиты, не предусмотренным законом, относятся судебное усмотрение и судебная практика. Под судебной практикой как средством защиты жилищного права понимают: 1) судебные акты, выносимые различными судебными инстанциями при рассмотрении жилищных споров. Судебная практика (текущая, руководящая) в этом ее понимании может иметь значение для нижестоящих судов; 2) совокупность судебных актов, образующихся в процессе правоприменения. Как указывается в научной литературе, судебная практика в этом ее понимании будет иметь значение, если только за несколько лет по определенной категории дел имеется более или менее установившееся положение.
К несудебным средствам защиты жилищного права относится создание и функционирование системы государственных органов и органов местного самоуправления, призванных обеспечить возможность эффективного осуществления права на правовую защиту жилищного права. В п. 2 ст. 11 Гражданского кодекса РФ не предусмотрено, какие органы вправе действовать в административном порядке, вследствие чего субъект применения этого порядка защиты гражданских прав четко не определен. Использование административного порядка защиты жилищного права предусматривает обращение в вышестоящий орган власти (или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу). По утверждению М.А. Рожковой, защита гражданских прав в административном порядке может осуществляться лишь в случаях, прямо предусмотренных законом, а решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Таким образом, применение административного порядка допускается в виде исключения из общего правила и только в прямо предусмотренных законом случаях (в отдельных случаях закон предусматривает обязательное обращение к административному органу, предшествующее обращению в суд, т.е. лицо, полагающее свои права нарушенными (оспоренными), должно вначале использовать административный порядок защиты прав и лишь затем судебный). При этом административный порядок рассматривается как отличающийся большей простотой и дающий возможность административным органам быстро восстановить нарушенные жилищные права и интересы управомоченных лиц (субъектов защиты). К средствам несудебной формы защиты жилищного права относится примирение (согласительные процедуры). Примирение имеет задачей сглаживание конфликтной ситуации и добровольное восстановление нарушенного жилищного права. К несудебным средствам защиты частного права относится досудебная подготовка, которая, по оценке Европейского Суда по правам человека, не должна быть чрезмерно сложной, когда лицо фактически теряет возможность обратиться в суд. К другим несудебным средствам защиты следует отнести нотариальную защиту и самозащиту.
Необходимо отметить наличие тесной связи судебных и несудебных форм защиты жилищных прав. Так, по оценке Конституционного Суда РФ, пока судом надзорной инстанции не вынесено решение, имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты не должны считаться исчерпанными.
Таким образом, «заинтересованные лица смогут обращаться в Европейский Суд по правам человека уже после завершения производства в суде надзорной инстанции». Связь судебных и несудебных государственных форм защиты проявляется во взаимоотношениях между судом и правоохранительными органами. Например, при обследовании жилищно-бытовых условий лица участковым уполномоченным полиции составляется рапорт, органом опеки и попечительства подготавливаются акты обследования жилищно-бытовых условий. Реализация данных средств имеет место при защите права лица на проживание в жилом помещении, защите прав несовершеннолетних, зарегистрированных в жилом помещении. Таким образом, судебные и несудебные формы защищают жилищные права в совокупности независимо от того, какой способ защиты был выбран. Бесспорно, что формы судебной защиты являются необходимыми для защиты жилищного права, однако их применение невозможно, если нарушенное право восстановлено в несудебном порядке и отсутствует спор о праве.
Заключение
Таким образом, на основании вышеизложенного в работе можно сделать следующие выводы.
1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь: развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья.
В целях обеспечения жилищных прав граждан ЖК РФ устанавливает юридические гарантии этого права путем предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также иными способами.
Гарантии права на жилище, предусмотренные Конституцией РФ, имеют экономический характер и выступают в виде тех обязанностей, которые приняло на себя государство для обеспечения предоставленного гражданам права: органы государственной власти, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для реализации права граждан на жилище.
Таким образом, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить реализацию конституционного права граждан на получение жилого помещения различными способами.
2. Защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита права собственности субъектов гражданского оборота, в том числе и на жилые помещения, осуществляется согласно положениям различных отраслей законодательства. К ним в первую очередь следует отнести уголовное законодательство, законодательство об административных правонарушениях и гражданское законодательство, которые часто дополняют друг друга. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Основная часть исследователей гражданского законодательства выделяет два способа защиты жилищных прав: юрисдикционный и неюрисдикционный.
3. Несомненно, что судебный порядок защиты нарушенных прав и свобод является наиболее надежным и действенным. При этом нет оснований утверждать, что в нашей стране создан бесперебойно работающий и достаточно эффективный механизм судебной защиты, реально обеспечивающий соблюдение прав и свобод каждого человека. В настоящее время разрешение конфликта через судебные органы приводит к ситуации, когда одна из сторон конфликта (а в некоторых случаях и обе стороны) остается не удовлетворенной результатами судебного разбирательства.
Судебная защита прав человека рассматривается в научной литературе как наиболее универсальная, но, с практической точки зрения, она обладает и рядом недостатков, компенсировать которые позволяют именно несудебные формы защиты.
4. Ответственность за нарушение жилищного законодательства выражается в принуждении государством правонарушителя к обязанности нести отрицательные последствия личного, организационного или имущественного характера, за неправомерное поведение, нарушающее жилищные законодательство, или правонарушения, совершенные в сфере жилищных правоотношений.
Состояние законности в сфере соблюдения жилищного законодательства является неудовлетворительным, в связи с чем, научная разработка проблем ответственности за нарушение жилищного законодательства является одной из важнейших задач современной науки права.
Характерным для жилищного законодательства является применение большого количества мер защиты субъективных жилищных прав. Защита это деятельность, возникающая при наличии конкретного (совершенного) правонарушения, либо устранение такого состояния, которое реально приведет к наступлению негативных последствий, а также направленная на восстановление нарушенного права.
5. В частности, ответственность за нарушение жилищного законодательства несут лица, виновные: в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений; в несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений; в нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий; в самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых помещений и использовании их не по назначению; в нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании; в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства, - несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанный перечень правонарушений в жилищной сфере не является исчерпывающим.
Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, то есть за виновно совершенное противоправное деяние, которое по своему характеру не влечет за собой уголовной ответственности. За совершение административных проступков предусматривается ответственность в виде предупреждения или штрафа.
Гражданско-правовая ответственность наступает за причинение вреда жилищному фонду или за совершение противоправных (незаконных) сделок с жилыми помещениями. В случае причинения вреда жилищному фонду виновные лица обязаны возместить причиненный ими ущерб.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, вправе требовать полного возмещения причиненных ему убытков, включая упущенную выгоду. Суд вправе при удовлетворении требования о возмещении вреда обязать лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (например, исправить поврежденное жилое помещение).
Уголовная ответственность наступает за совершение особо опасного противоправного деяния, то есть преступления.
Следовательно, судебный порядок защиты нарушенных прав и свобод является наиболее надежным и действенным. Также нет оснований утверждать, что в нашей стране создан достаточно эффективный механизм судебной защиты, реально обеспечивающий соблюдение прав и свобод каждого человека. В настоящее время разрешение конфликта через судебные органы приводит к ситуации, когда одна из сторон конфликта (а в некоторых случаях и обе стороны) остается не удовлетворенной результатами судебного разбирательства.
Список использованных источников
1 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.
3 Булгаков В.В., Клишина Е.О. Защита жилищных прав / В.В. Булгаков, Е.О. Клишина // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2016. - № 9-6. - С. 15-18.
4 Дулатова Н.В. К вопросу об особенностях ответственности в жилищном праве / Н.В. Дулатова // Проблемы права. - 2012. - № 7. - С. 67-74.
5 Егорова О.А. Жилищно-правовая ответственность по законодательству РФ / О.А. Егорова // Семейное и жилищное право. - 2015. - № 6. - С. 27-30.
6 Труфанов А.В. Некоторые вопросы применения новелл обязательственного права при защите жилищных прав / А.В. Труфанов // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2016. - № 1-2(18). - С. 156-159.
7 Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей / В.П. Грибанов // Осуществление и защита гражданских прав. М.: Наука, 2012. 589 с.
8 Маркарян Л.В. Соотношение понятий «защита жилищного права» и «форма защиты жилищного права» / Л.В. Маркарян // В сборнике: Актуальные научные вопросы и современные образовательные технологии // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. - 2013. - С. 91-93.
9 Горбачев С.А. Защита жилищных прав граждан в административном порядке / С.А. Горбачев // В сборнике: Органы государственной власти в системе правозащитной деятельности на современном этапе // Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. - 2015. - С. 65-70.
10 Элибекян С.А., Боровков А.В. Защита жилищных прав граждан в суде первой инстанции / С.А. Элибекян, А.В, Боровков // В сборнике: Наука и современность // Сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2016. - С. 68-72.
11 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
12 Андреев Ю.Н. Судебная защита жилищных прав граждан. Теория, законодательство, практика / Отв. ред.: Елисеев И.В., Плигин В.Н., Попондопуло В.Ф., Сергеев А.П. СПб.: Юридический центр Пресс, 2014. 651 с.
13 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410.
14 Жуйков В.М., Шешко Г.Ф., Филимонов С.Л., Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / В.М. Жуйков. М.: «ИНФРА-М», 2015. 784 с.
15 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 2. - Ст. 163.
16 Салтанова С.А. Гражданско-правовая ответственность за нарушения жилищных обязательств / С.А. Салтанова. М.: Юрайт, 2015. 388 с.