Тема: ЖКХ в России

• Вид работы:
  Другое по теме: ЖКХ в России
• Предмет:
  Основы права
• Когда добавили:
  04.02.2018 14:36:04
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  СОДЕРЖАНИЕ

  
  

  Введение

  1 Теоретические аспекты экономического развития сферы ЖКХ

  1.1 Развитие и современное состояние ЖКХ в Российской Федерации

  1.2 Структура и функции предприятий ЖКХ

  1.3 Особенности управленияжилищно-коммунальнымхозяйством и проблем жилищной сферы в Российской Федерации

  2 Анализ состояния и проблем экономического развития в строительстве ЖКХ Хабаровского края

  2.1 Характеристика механизма управления строительством ЖКХ Хабаровского края

  2.2 Анализ экономических показателей деятельности систем коммунального и жилищного хозяйства и строительства в отрасли ЖКХ Хабаровского края

  2.3 Основные проблемы экономического развития в строительстве ЖКХ Хабаровского края

  3 Внедрение новаций в систему строительства ЖКХ Хабаровского края

  3.1 Основные направлениястратегическогоразвития отрасли и ее инвестиционного механизма

  3.2 Институционально-экономический механизм обеспечения модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства

  3.3 Внедрение инноваций в строительство объектов отрасли ЖКХ Хабаровского края

  Заключение

  Список использованной литературы

  
  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  
  

  В любом обществе существует ряд серьезных проблем, которые не стоит оставлять без внимания, и наша страна не исключение. Находясь в одном ряду с проблемами здравоохранения и образования, ключевую роль для россиян всегда занимала проблема обеспеченности жильем. Увеличение объемов жилищного строительства на данный момент является одной из важнейших задач страны, требующих немедленного рассмотрения в обозримом периоде.

  Обеспеченность жильем и его доступность для населения является важным фактором социально-экономического развития страны. Это оказывает прямое влияние на уровень жизни и отражается на демографической ситуации в стране, а также сказывается на экономической культуре населения, так как приобретение жилья требует существенных денежных вложений.

  Таким образом, массовый рынок жилья необходим и для удовлетворения социальных потребностей, и для развития экономики. Приобретение собственного жилья первостепенная задача, стоящая перед каждой семьей, без решения которой нельзя говорить о социальном благополучии как отдельной семьи, так и общества в целом. В современных условиях в России сформировался и активно развивается ипотечный рынок. Однако если в экономически развитых странах средняя ставка по ипотеке равна 57%, то в России она составляет 13,5%. Вместе с тем, по оценкам Минэкономразвития РФ, граница доступности ипотечного кредитования для населения России в 2017 г. составит не более 10%. Сформированный в стране набор инструментов, позволяющих решить «квартирный вопрос» некоторым категориям населения, включает в себя социальный найм, программы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, жилищные субсидии и социальную ипотеку. Из всего многообразного спектра форм ни одно из вышеперечисленных направлений не получило должного развития.

  Основной проблемой строительства в России, по нашему мнению, является неспособность обеспечить жильем основную часть населения. Решение жилищного вопроса и повышение качества стандартов жилья является далеко не новой задачей для социально-экономического развития российских регионов, подавляющая часть жилищного фонда которых построена в 60-80-е годы ХХ века в рамках градостроительной концепции периода плановой экономики СССР, отдававшей предпочтение способам жилой застройки и устройства городской инфраструктуры слабо пригодным для организации эффективной жизнедеятельности человека в рыночной среде, а также функционирования городских агломераций как основных направляющих развития региональной экономики. В основной массе российских городов по сей день преобладают квартиры преимущественно «советской планировки» общей площадью 48-50 кв. м, что для среднего размера российской семьи, состоящей по мнению экспертов Организации объединенных наций (ООН) 2,85 человека, крайне недостаточно, т. к. по стандартам ООН на человека предусматривается не менее 30 кв. м. жилья. В России только у 41% населения жилищная обеспеченность свыше 23,8 кв. метров на человека, у 10% от 10 до 12 кв. метров и еще у 10% менее 10 кв. м на человека при усредненном показателе в 22,4 кв. метра на человека, что ниже его фактических европейских значений в 2 раза [40].

  Современное жилищно-коммунальное хозяйство - это сфера ответственности местных органов власти. Однако местные органы власти не всегда в состоянии самостоятельно разрешить проблемы отрасли, основные из которых: высокая доля убыточных предприятий, высокий уровень физического и морального износа основных производственных фондов, значительные объемы задолженности предприятий ЖКХ и бюджетное недофинансирование, низкая инвестиционная привлекательность предприятий отрасли.

  Актуальность выбранной темы магистерской диссертации определена тем, что для выхода из кризиса и развития рыночных отношений в отрасли недостаточно одного только нормативного регулирования сверху. Успех в проведении реформы во многом зависит от совместных действий федеральных, региональных и местных органов власти, определения ответственности каждого уровня властного регулирования за решение проблем отрасли. В первую очередь это касается решения проблем долгов бюджета перед предприятиями ЖКХ, вызванных неисполнением обязательств всеми уровнями власти, и предотвращение их возникновения и накопления. Только в этом случае можно говорить о совершенствовании системы управления ЖКХ, создании конкурентной среды и повышении инвестиционной привлекательности отрасли. И, конечно же, модернизация основных фондов жилищно-коммунального хозяйства - это одна из проблем, которую не решить без финансового и организационного участия региональных властей.

  Степень разработанности данного вопроса в науке и практической деятельности организаций по регулированию жилищного строительства в системе жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний момент является актуальной и решаемой на высшем федеральном уровне. В рамках данной проблемы принимаются законодательные и нормативно-регламентированные подзаконные акты. Проблематика вопроса широко освещается в прессе и других средствах массовой информации, научные разработки российских ученых основаны на западно-европейской концепции развития жилищного строительства в системе ЖКХ, но при этом не исключен и российский опыт организации хозяйства, что говорит о комплексном походе к совершенствованию всей системы жилищного строительства в системе ЖКХ в России.

  Объектом исследования является жилищное строительство в системе ЖКХ и его социально-экономическое развитие.

  Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, складывающиеся между организационно-экономическими структурами жилищного строительства в системе ЖКХ.

  Целью магистерской диссертации является - изучение вопросов социально-экономического развития организационно-экономических структур в сфере жилищного строительства в системе ЖКХ Хабаровского края.

  Поставленная цель работы предопределила ряд взаимосвязанных задач:

  1. Рассмотреть аспекты экономического развития сферы ЖКХ;

  2. Определить состояние и проблемы экономического развития в строительстве ЖКХ Хабаровского края

  3 Рекомендовать внедрение новаций в систему строительства ЖКХ Хабаровского края.

  Практическая значимость рассматриваемой темы определена созданием механизма развития с использованием вариантов перспективного планирования, которые будут влиять на выбранную политику совершенствования всей системы организации реально действующего жилищного строительства в системе жилищно-коммунального комплекса.

  Информационной базой исследования являются действующие законодательные акты и нормативные документы, научные разработки, публикации отечественных и зарубежных специалистов по теме исследования.

  В работе использована современная методологическая база совершенствования системы организации жилищного строительства в системе жилищно-коммунального хозяйства, так же прогнозирования результатов деятельности и моделирования на основе разработок отечественных экономистов, таких как: Егорова Н.С., Бузырев В.В., Чекалин В.С., Смирнов Е.Б., Дронов А.А. и другие.

  Структура магистерской диссертации состоит из введения, трех практико-аналитических глав, заключения, списка использованной литературы (библиографического списка) и приложений.

  
  
  
  
  
  

  1 Теоретические аспекты экономического развития сферы ЖКХ

  
  

  1.1 Развитие и современное состояние ЖКХ в Российской Федерации

  
  

  Российская Федерация является социальным государством. Это основа ее конституционного строя, что значит признание за каждым россиянином права на определенные жизненные стандарты, а также ответственность государства за «...создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [11].

  Для достижения социальных целей, заявленных в ст. 7 Конституции Российской Федерации, государство должно решить немало чрезвычайно сложных задач. Очевидно, что базовым фундаментом социального государства должна стать социальная рыночная экономика, успешно функционирующая и развивающаяся на основе экономической свободы и одновременно ориентированная на решение социальных задач. Именно она дает государству те материальные и финансовые ресурсы, которые способны обеспечить необходимый уровень социальной защиты при одновременном сохранении экономической устойчивости. Важнейшей из социальных задач государства является обеспечение своих граждан доступным и комфортным жильем. Достойное жилье, жилищно-коммунальные услуги, удовлетворяющие самые взыскательные потребительские запросы людей определяют социально-экономические показатели уровня и качества жизни населения. Каждого человека постоянно беспокоят проблемы комфортности и безопасности проживания, чистоты окружающей среды, стабильности и надежности микромира, в котором он обитает. Все это сказывается на здоровье и самочувствии, определяет его отношение к жизни, обществу, государству, власти. Собственный и комфортный дом основа благосостояния, важное условие всестороннего развития личности и активной трудовой деятельности.

  Президент Российской Федерации Д.А. Медведев неоднократно говорил о незыблемости государственных социальных программ. В одном из интервью он, в частности, сказал: «Приоритеты остаются прежними: развитие нашего государства, исполнение наших планов до 2020 г., решение социальных задач. То есть просто необходимо создание более комфортной, более полноценной жизни для многих людей вот высший приоритет» [12].

  Важнейшей составляющей социальной безопасности граждан и социальной стабильности в контексте новых геополитических реалий является устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) страны. Жилищно-коммунальные услуги для населения имеют особое значение и являются не столько показателем комфортности, сколько жизненной необходимостью.

  В настоящее время жилищно-коммунальный комплекс Российской Федерации включает в себя жилищный фонд, превышающий 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны [28], состоит из 2,9 млн многоквартирных домов (более 3 млрд кв. м), как правило, благоустроенных: водопроводом 74,2%, канализацией 70%, центральным отоплением 75%, ванными 64,4%, горячим водоснабжением 61%, газом 70,2% [41].

  Он включает в себя также 4,2 млн объектов инженерной инфраструктуры, потребляет около 20% энергоресурсов страны (угля более 13 млн т, жидкого топлива 4 млн т с обеспечением северного завоза топлива в труднодоступные районы) [28].

  Стоимость основных фондов ЖКХ составляет 1,5 трлн руб. (около трети основных фондов страны) [41].

  В отрасли работает более 34 тыс. предприятий и организаций, оказывающих населению страны около 20 видов жилищно-коммунальных услуг, формирующих среду обитания человека [28].

  Жилищно-коммунальное хозяйство оказывает большое влияние на макроэкономическую ситуацию в стране: предоставляет услуги в объеме 58% ВВП; в отрасли трудится около 2,5 млн человек [28].

  В бюджетах муниципальных образований расходы на ЖКХ составляют от 30 до 40% и более. Значительная часть муниципальных средств направляется на неотложные нужды по модернизации, ремонту, замене трубопроводных сетей, теплоэнергетического оборудования и насосных станций.

  ЖКХ это естественная монополия, которая при умелом государственном регулировании должна и может функционировать высокоэффективно. Однако, по мнению ряда ученых и экспертов (А.Д. Василевский, И.В. Бычковский, А.Д. Кочегаров, Е.В. Николаева, Л.Н. Чернышев, Г.П. Хованская, Ф.А. Лячин, А.В. Широков и др.), в настоящее время оно находится в системном кризисе.

  За годы реформ, начиная с массовой приватизации жилищного фонда (1991) и по настоящее время, в жилищно-коммунальной сфере достичь существенных преобразований не удалось, так как принимаемые меры не были комплексными и носили декларативный характер. В результате отрасль стала отстойником нерешенных проблем, а аварийность на 23 объектах ЖКХ уже рассматривается как угроза национальной безопасности страны.

  Системный кризис российского жилищно-коммунального хозяйства характеризуется недоступностью основных жилищно-коммунальных услуг для значительного числа граждан (как в натуральном виде, так и в ценовом выражении), низким качеством и нестабильностью их предоставления, что в значительной степени обусловлено недостаточным вниманием государства к проблемам его развития. Дальнейшее ослабление государственной поддержки отрасли, тем более в условиях мирового финансового кризиса, может привести к ограничению и дальнейшему ухудшению качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, невыполнению планов национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России», потере устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения населения.

  Жилищное строительство в России является одним из динамично развивающихся сегментов рынка, но предложение все еще сильно отстает от спроса [28].

  Это порождает опасную тенденцию постоянного роста цен на недвижимость (при отсутствии таких же темпов роста доходов населения), что делает невозможным самостоятельное приобретение жилья для большей части населения страны. Существует несколько причин снижения темпов развития жилищного строительства.

  Одной из них, по мнению аналитиков, является отсутствие стимулирующих механизмов со стороны государства. Строительным компаниям выгоднее сдавать в эксплуатацию меньше жилых площадей и продавать их дороже, чем строить больше и тем самым способствовать снижению рыночных цен. Еще одной причиной может служить нехватка участков, пригодных для строительства. По оценкам экспертов, лишь один процент территории нашей страны отвечает всем требованиям для возведения домов, остальные признаны неподходящими по тем или иным причинам [26].

  Эту проблему можно решить только на государственном уровне, основательно пересмотрев законодательную базу, регулирующую целый ряд вопросов, связанных с переводом земельных территорий в необходимую категорию.

  Большое влияние оказывает также низкое развитие отечественного рынка стройматериалов. Недостаток материалов отечественного производства способствует постоянному удорожанию себестоимости жилья. И, наконец, весомой причиной является отсутствие должной инфраструктуры на участках, предлагаемых застройщикам. Как правило, центры крупных городов уже застроены и участникам строительного бизнеса приходится довольствоваться территориями, не имеющими соответствующей инфраструктуры [34].

  Финансирование создания инфраструктурных объектов, в свою очередь, невыгодно строительным компаниям и влияет на стоимость квадратного метра возводимого жилья в сторону его удорожания. Тем не менее темпы жилищного строительства в России с каждым годом только увеличиваются. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2015 г. в эксплуатацию было введено 1080,3 тыс. квартир общей площадью 81,0 млн кв. м, что составило 114,9% к соответствующему периоду предыдущего года (в 2014 г. было введено 70,5 млн кв. м жилья, 107,2% к 2013 г.). В течение всего 2015 г. наблюдалась нисходящая поквартальная динамика объемов ввода жилья по отношению к показателям 2014 г. В I квартале 2015 г. в эксплуатацию введено 235,4 тыс. квартир общей площадью 18,5 млн кв. м, что на 32,8% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года (в I квартале 2015 г. было введено 13,9 млн кв. м жилья, рост составил 30,6% к I кварталу 2014 г.) [35].

  Правительством Российской Федерации 15 апреля 2015 г. утверждена новая редакция государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Госпрограмма направлена на создание условий по повышению доступности жилья для граждан и качества жилищно-коммунальных услуг. В госпрограмме заложены механизмы, позволяющие сделать ипотеку доступной, и направлены на увеличение объемов строительства жилья, в том числе относящегося к жилью экономического класса [29].

  Однако, несмотря на целый комплекс мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий различных категорий граждан и наметившуюся в 2015 г. положительную тенденцию, структура и качество жилья оставляют желать лучшего. В основной своей массе вновь построенное жилье возводится на основе технических и архитектурно-планировочных решений, использующих устаревшие технологии и материалы. В большей мере это относится к жилью, предназначенному для предоставления малообеспеченным слоям населения.

  Таким образом, тенденции развития жилищного строительства в нашей стране зависят и от государства, и от строительных компаний, и от производителей строительных материалов. Для того чтобы достичь необходимого для населения объема жилищного строительства, нужно учитывать интересы всех участников строительного рынка. При этом следует обратить особое внимание на развитие инновационных технологий и использование новых стройматериалов, позволяющих снизить себестоимость строительства и тем самым увеличить число строительных площадок.

  Сегодня две трети россиян хотели бы улучшить свои жилищные условия, около полутора миллионов ждут жилья в порядке выполнения государством своих обязательств, еще 4,5 млн граждан стоят в очереди десятилетиями (1525 лет) на получение социального жилья. Каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46% [3]. Более 300 млн кв. м (11% всего жилищного фонда) послевоенной постройки нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного заселения; 250 млн кв. м (9%) в реконструкции. Около 20% городского жилищного фонда еще не благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет полного инженерного обеспечения. В неблагоустроенных квартирах проживает более 40 млн человек, а 5 млн человек вынуждено жить в аварийном или ветхом жилищном фонде, объем которого превысил, по официальным данным, 100 млн кв. м [41], а по некоторым оценкам приближается к 500 млн рубежу [28].

  Именно в этом фонде ежегодно происходит по несколько не только крупных аварий, но и техногенных катастроф. Какие акты готовности к эксплуатации можно получить на многоквартирные дома (около 40%), в которых десятилетиями не проводился капитальный ремонт? Электропроводка в таких домах давно является причиной многочисленных возгораний и пожаров. Сегодня более 45% лифтов уже отслужило свой срок [28].

  Ежегодно в нашей стране капитально ремонтируется от 30 до 35 млн кв. м жилья или 1% от всего жилищного фонда. Но за этот же период 5 млн кв. м жилья становится аварийным [28]. Около 15% всех домохозяйств нуждаются в предоставлении социального жилья и не могут самостоятельно решить жилищную проблему [41].

  По официальным данным Минрегиона России и Госкомстата России, темпы нарастания физического износа основных фондов ЖКХ составляют 35% в год [28].

  На конец 2009 г. износ основных фондов жилищно-коммунального комплекса составляет: котельных 54,5%, коммунальных сетей водопровода 65,3%, канализации 62,5%, тепловых сетей 62,8%, электрических сетей 58,1%, водопроводных насосных станций 65,1%, канализационных насосных станций 57,1%, очистных сооружений водопровода 53,9% и канализации 56,2. Износ жилищного фонда приблизился к 55% рубежу [28].

  При этом 30% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства уже полностью отслужили нормативные сроки, в том числе более 34% котлов, 32% сосудов, работающих под давлением, и 28% трубопроводов пара. Количество тепловых сетей, выслуживших установленные сроки, достигло 32,7%, а водопроводных сетей 43,9% [31].

  Потери электроэнергии, тепла, воды и других ресурсов, возникающие вследствие износа основных фондов ЖКХ, находятся в пределах 2040%, которые по-прежнему оплачивают потребители [31].

  Особенно остро кризисное состояние отрасли нашей северной страны проявляется в осенне-зимний период. В среднем за отопительный период происходит около 250 тыс. различных нарушений в системах теплоснабжения, около 200 тыс. в системах водоснабжения, среди которых более ста крупных аварий, срок ликвидации последствий которых превышает предельно допустимые 36 ч [28].

  И это только те аварии, которые приобрели широкую известность и попали в статистическую отчетность.

  Бывает так, что некоторые аварии, принесшие человеческие жертвы и огромные разрушения, не попадают в статистику, так как за 36 ч удается обеспечить население той или иной услугой через временные системы «кольцевания». Например, такие крупнейшие техногенные катастрофы в г. Москве, как порыв газопровода 10 мая 2009 г. и порыв крупного водовода в январе 2009 г., отслужившего двойной нормативный срок, по причине его полного износа, а также порыв теплотрассы в Санкт-Петербурге 27 октября 2009 г. с огромными материальными потерями для этих городов, в статистической отчетности отсутствуют. На наш взгляд, статистические наблюдения, критерии как определения типов и видов аварий или инцидентов, так и состояния всей системы жилищно-коммунальной сферы требуют совершенствования.

  Общий уровень аварийности на 100 км сети в теплоснабжении составляет до 250 аварий, а в водоснабжении более 80 [28].

  За последние годы аварийность на объектах ЖКХ, а также количество техногенных разрушений с тяжелыми последствиями удвоилась, возросло в 23 раза время ликвидации последствий аварий и катастроф [26].

  Это значит, что снизилась надежность, устойчивость и безопасность работы систем жизнеобеспечения населения.

  Анализ показывает, что основными причинами аварийности в системах жизнеобеспечения населения являются: высокая степень износа (исчерпан ресурс) оборудования; отсталые технологии; недостатки эксплуатации и ошибки персонала; дефекты, допущенные при его ремонте; неисправность или отключение приборов безопасности и предохранительных устройств; нарушения водно-химического режима; использование непроектных видов топлива и др. В свою очередь, эти причины обусловлены дефицитом финансовых средств, банкротством многих предприятий, ошибками менеджмента, тарифной политики и ценообразования, отсутствием системы подготовки и переподготовки кадров, действенного социального партнерства и т.д.

  Всё это в концентрированном виде свидетельствует о кризисном состоянии жилищно-коммунального хозяйства страны, порождает протестные действия различных групп населения, повышает социальное напряжение в обществе.

  Поэтому федеральным органам власти необходимо в приоритетном порядке принять неотложные меры по реформированию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, найти новые эффективные механизмы по осуществлению прогрессивных преобразований в этой отрасли.

  
  
  

  1.2 Структура и функции предприятий ЖКХ

  
  

  Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Сущность ЖКХ как важнейшей социально-экономической сферы народного хозяйства рассматривалась в работах В.Е.Рохчина,B.C. Чекалина , В.В. Авдеева , Е.Г. Хайло и других авторов.

  Жилищно-коммунальное хозяйство России (ЖКХ России) совокупность отраслей российской экономики, обеспечивающих работу инженерной инфраструктуры зданий населённых пунктов. В ЖКХ входят жилищное хозяйство (капитальный и текущий ремонт зданий), теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, ремонт инженерных коммуникаций, а также благоустройство территорий, утилизация мусора и уборка.

  Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социальной структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и создать сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

  Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) сфера деятельности, направленная на обслуживание городских многоквартирных домов.

  Функционирование ЖКХ это обеспечение сохранности и эффективного использование жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.

  Структура жилищно-коммунального хозяйства выглядит следующим образом (рисунок1):

  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 1 Обобщенная структурная схема ЖКХ

  
  

  Жилищно-коммунальное хозяйство включает:

  1. жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации;
  2. объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.);
  3. инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и др.);
  4. санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города);
  5. энергетические предприятия (электричество, газ, тепло);
  6. инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы, озеленение).

  В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

  - жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;

  - водоснабжение и водоотведение;

  - коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);

  - городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);

  - информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;

  - внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;

  - санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

  - зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

  - гостиничное хозяйство;

  - бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);

  - уличное освещение.

  В работах А.И. Безлюдова, А.Г. Козлюка, Н.Т. Лопаткина, В.Е.Рохчина и других авторов приводится классификация отраслей ЖКХ. Они включают:

  - санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);

  - внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

  - коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);

  - коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

  - внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);

  - подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

  К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства.

  Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.

  Коммунальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

  Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

  Коммунальное хозяйство включает:

  1. Санитарно-технические предприятия водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

  2. Транспортные предприятия городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

  3. Энергетические предприятия электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

  К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

  Основу жилищной сферы города составляет жилищный фонд: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для ветеранов и т.д.), жилые служебные помещения в других строениях, пригодные для проживания.

  Жилищный фонд подразделяется на следующие виды:

  1) частный фонд, находящийся в собственности граждан или юридических лиц: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома;

  2) государственный фонд, являющийся собственностью государства или субъектов РФ, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

  3) муниципальный фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, состоящий в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений;

  4) общественный фонд, являющийся собственностью общественных объединений;

  5) коллективный фонд, находящийся в общей совместной или общей долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений.

  Современное развитие ЖКХ прошло несколько стадий от экстенсивного до интенсивного, качественного развития ЖКХ. Настоящий период, в котором развитие осуществляется в направлении повышения качества оказываемых услуг, начался с принятием Концепции реформирования ЖКХ на 20012011гг. Сегодня перед ЖКХ стоит задача совершенствования технологии оказания услуг, обеспечения их качества и повышения качества и эффективности деятельности с целью получения конкурентного преимущества. Вопросы повышения качества услуг ЖКХ, поиск резервов, возможности контроля рассматриваются на государственном уровне, на уровне профессиональных объединений. Контроль за качеством услуг ЖКХ становится общественно значимым, причем проведение международных конференций по реализации стратегии TQM (Total Quality Management Глобальный Менеджмент Качества) на базе открытых международных стандартов качества товаров, продукции и услуг ИСО 9000 и ИСО 14000 дает представление о том, что в данный момент задача поиска резервов повышения качества услуг ЖКХ является актуальной для зарубежных организаций и отечественного ЖКХ.

  Муниципальная программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) включает в себя [5, 7. 11]:

  анализ состояния ЖКХ;

  цели и задачи реформирования ЖКХ и направления их реализации;

  нормативно-правовое, финансовое, организационное, информационное обеспечение Программы;

  сроки реализации основных ее этапов.

  Рекомендуемая структура муниципальной программы реформирования ЖКХ состоит в следующем:

  цель;

  задачи;

  реализация;

  управление реализацией;

  план-график мероприятий.

  Целью реформирования ЖКХ любого субъекта Российской Федерации или муниципального образования, исходя из Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, должен являться перевод жилищно-коммунального хозяйства города на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством жилищно-коммунальных услуг.

  Для реализации поставленной цели следует решить четыре группы задач:

  1) снижение стоимости и повышения качества жилищно-коммунальных услуг;

  2) совершенствование механизмов финансирования отрасли;

  3) усиление социальной политики в сфере ЖКХ;

  4) обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда.

  В настоящее время производственная структура многопрофильного жилищно-коммунального хозяйства России включает в себя более 30 видов деятельности, ведущие из которых: жилищное хозяйство, электро-, тепло- и газоснабжение, водоснабжение и канализование сточных вод, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, оказание ритуальных услуг, благоустройство. К объектам городского благоустройства относятся дорожные покрытия (булыжные, щебеночные, асфальтовые, асфальтобетонные, плиточные и др.), тротуары всех типов, мосты, путепроводы, эстакады, набережные, ливневая канализация, берегоукрепительные сооружения, зеленые насаждения (парки, сады, скверы, бульвары, газоны), уличное освещение, сооружения и средства по очистке городских улиц (проездов) от мусора и снега. Хотя в последние время вопросами благоустройства занимается предприятие «Чистый город».

  В системе жилищно-коммунального хозяйства действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн. человек. Несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия убыточны. Стоимость основных фондов составила на 01.01.02 г. более 580 млрд. руб. - четвертая часть национального достояния страны. Однако фонды изношены в среднем на 40%, а в отдельных регионах - на 60%, что зачастую приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, чем в европейских странах. В то же время только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходов бюджета территорий.

  В настоящее время в строительном комплексе функционирует более 156 тыс. организаций и предприятий, в том числе 135,5 тыс. строительных организаций; 9,2 тыс. предприятий промышленности строительных материалов и 11,8 тыс. проектно-изыскательских и научно-исследовательских организаций с численностью работников 6,4 млн. человек. Кроме того, 4,8 млн. человек работают в более чем 40 тыс. организаций и предприятий ЖКХ. Таким образом, общая численность работников отрасли сегодня составляет свыше 11 млн. человек.

  Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в связи со спецификой его функционирования осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов Федерации. Это расходы на капитальный ремонт жилого фонда; на покрытие убытков жилищно-эксплутационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда; разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов; некоторые другие расходы.

  Среди множества проблем, требующих решения ходе выполнения жилищно-коммунальной реформы, особое место занимает достоверность и доступность информации, которая создается, используется и распространяется в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ). В первую очередь это сведения о жилищном фонде и жителях, о потреблении энергоресурсов, оперативная информация о текущем состоянии объектов ЖКХ, инженерных коммуникаций.

  Успешно решать эту проблему можно только на базе передовых информационных технологий. Информатизация ЖКХ - необходимое звено реформы ЖКХ.

  В ходе реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы в 2012-2015 годах были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации. За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством и жилищно-коммунальным хозяйством. Мероприятия подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы в 2012-2013 годах были направлены на реализацию комплексного подхода к развитию жилищного строительства и явились продолжением реализации мероприятийподпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2011 годы.

  В рамкахподпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы в 2012-2013 годах осуществлялись мероприятия по возмещению затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса, а также по строительству (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса, реконструкцию автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса в 26 субъектах Российской Федерации. Положительным итогом реализации этой подпрограммы стало увеличение годового объема ввода жилья с 62 млн. кв. метров в 2012 году до 76 млн. кв. метров в 2015 году.

  В связи с высокой заинтересованностью субъектов Российской Федерации в реализацииподпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации», подтвержденной их активным участием в конкурсном отборе для участия в ней, реализация мероприятий этой подпрограммы будет продолжена в рамках соответствующей подпрограммы в 2015-2020 годах.

  Высокую востребованность со стороны граждан и субъектов Российской Федерации продемонстрировалаподпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», реализуемая в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы и направленная на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, в первую очередь многодетных. За 2012-2015 годы в рамках этой подпрограммы улучшили жилищные условия 108,5 тыс. молодых семей.

  Реализация указанной подпрограммы способствовала разработке и принятию в субъектах Российской Федерации программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий и региональных программ по развитию ипотечного жилищного кредитования. Значительно увеличился размер средств, предусматриваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на финансирование мероприятий подпрограммы. Общий размер средств бюджетов субъектов Российской Федерации, привлеченных в рамках реализации подпрограммы в 2012-2015 годах, составил 39,02 млрд. рублей, размер привлеченных средств внебюджетных источников - 130,06 млрд. рублей. Значительный размер привлеченных внебюджетных средств обусловил высокую результативность использования средств федерального бюджета в рамках этой подпрограммы.

  В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы в 2012-2015 годах были предусмотрены мероприятия по завершению строительства и реконструкции 16 объектов коммунальной инфраструктуры. Из них введены в эксплуатацию 11 объектов с привлечением 12,6 млрд. рублей из бюджетов субъектов Российской Федерации. Работы по 2 объектам будут завершены в 2015 году за счет подтвержденных к использованию в 2015 году неиспользованных остатков субсидий из федерального бюджета, предоставленных в 2015 году. Будут достроены 3 объекта за счет средств внебюджетных источников. В 2015-2016 годах предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на завершение строительства и реконструкции 3 объектов коммунальной инфраструктуры.

  Проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

  Одним из наиболее эффективных способов обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством выдачи государственных жилищных сертификатов.

  Указанный механизм использовался для обеспечения жильем граждан в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы, в том числе граждан, подлежащих увольнению с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, граждан, пострадавших в результате аварий на Чернобыльской АЭС и производственном объединении «Маяк», граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, подлежащих отселению с комплекса «Байконур», и граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами.

  Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществлялось органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций.

  За 2012-2015 годы в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2012-2015 годы были обеспечены жильем около 55 тыс. граждан, относящихся к этим категориям.

  При этом по итогам реализации этой программы в 2012-2015 годах сохраняется высокая востребованность продолжения выполнения ее мероприятий. По состоянию на 1 января 2015 года в очереди на получение государственной поддержки остаются около 296 тыс. семей, в отношении которых установлены государственные обязательства по обеспечению жильем, и около 376 тыс. молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

  Несмотря на достигнутые результаты, недостаточный уровень обеспеченности граждан жильем и низкая доступность жилья остаются одной из основных социально-экономических проблем Российской Федерации.

  В рамках Федеральной целевой программы «Жилище» (далее ФЦП) на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации ведутся мероприятия по двум направлениям:

  -оказание государственной поддержки гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в рамках мероприятий по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечению жильем молодых семей и обеспечению жильем отдельных категорий граждан на основании решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации;

  -создание условий для развития рынка доступного и комфортного жилья экономкласса, сдерживания роста цен на жилье, увеличения объемов ввода жилья и развития строительной отрасли в рамках мероприятий по поддержке программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации.

  Основными задачами этой программы являются:

  -формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

  -выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

  Основными задачами Программы являются:

  -создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;

  -повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства;

  -обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

  -предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь молодым семьям.

  Для достижения целей и решения основных поставленных в Программе задач будет реализован комплекс нормативных правовых, организационных и финансовых мероприятий.

  Приоритетными направлениями Программы являются:

  -стимулирование развития жилищного строительства;

  -поддержка платежеспособного спроса на жилье;

  -выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

  По каждому из приоритетных направлений Программы предусмотрена реализация мероприятий, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.

  
  

  1.3 Особенности управленияжилищно-коммунальнымхозяйством и проблем жилищной сферы в Российской Федерации

  
  

  Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия Жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

  Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. В работах Н.Е. Бессоновой, В.Е.Рохчина,B.C. Чекалина, и других авторов, «городское хозяйство» рассматривается как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.

  К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства, на наш взгляд, можно отнести:

  - сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

  - особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

  - сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

  - отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);

  - многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;

  - сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

  - рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

  - особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

  - необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

  - многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).

  Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

  В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

  ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

  Потребность в услугах ЖКХ возрастает под воздействием интенсивности труда, с необходимостью повышения качества человеческого капитала, закона возрастания потребностей. Под действием объективного закона возвышения потребностей развиваются потребности населения в улучшении жилищных условий. В семейном бюджете доля расходов на жилище постоянно возрастает.

  В России расходы семей на жилищно-коммунальные услуги в среднегодовом доходе рабочих семей в настоящее время превысили 20%.

  Вместе с тем, если обратится к рыночным условиям, то наряду с законом повышения потребностей, на рост рассматриваемых потребностей в услугах ЖКХ оказывает влияние действие закона спроса и предложения.

  Такая категория как спрос, отражающая потребность людей в той или иной услуге ЖКХ, конкретизируется в зависимости от уровня дохода и платежеспособного спроса, проявляющегося в способности удовлетворять потребность, подкрепленную доходом потребителя.

  Как известно, спрос находит свое выражение в денежной форме и измеряется величиной товарооборота и количеством потребителей, согласным приобрести благо по определенным ценам (услугам ЖКХ). Функции спроса выражаются посредством взаимосвязи между спросом и определяющими его факторами Q = (Ра, Рв, Рц, I, W, T, F, S), среди которых основными являются цена на конкурентную услугу Ра, цены на услуги заменители Рв, цены на сопряженные услуги Рц, доход покупателя I, уровень благосостояния покупателя W, то есть преимущественно экономические факторы. Затем следуют факторы социально-демографические F (вкусы, предпочтения), географические S (сезонность), временные Т (жизненный цикл услуги).

  Услуги ЖКХ в рамках воспроизводственного цикла, как правило имеют материальную форму, вызванную сферой обслуживания и эксплуатации трех больших групп объектов в системе ЖКХ:

  1) жилой фонд и объекты социальной сферы;

  2) системы техноснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и др.;

  3) сферы обслуживания предприятий и инженерных систем (постоянно действующих зданий и сооружений, рассчитанных на длительный срок службы и использования, включая комплекс конструкций, устройств, оборудования, установок, приборов и сетей) городов и населенных пунктов. Сфера обслуживания инженерных сетей городов и населенных пунктов включает в себя выполнение работ по эксплуатации:

  1) внешних и внутренних систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

  2) жилого фонда и нежилых помещений;

  3) систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

  4) систем пожарно-охранной сигнализации;

  5) систем наружного освещения и инженерной защиты территорий.

  Процесс производства и потребления большинства услуг ЖКХ совпадает в производственно-временных координатах. На рынке услуг ЖКХ равенство спроса и предложения по объему и структуре оказываемых услуг должно соблюдаться постоянно. При этом производству услуг ЖКХ должен предшествовать социальный заказ в индивидуальной, коллективной или общественной формах, выступающий актом их общественного признания и гарантом обмена труда.

  Предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) это учреждения, которые обслуживают жилье, устраняют различные проблемы, касающиеся домоуправления. Основная задача предприятий ЖКХ сделать проживание граждан в жилом помещении максимально удобным и комфортным.

  Предприятия ЖКХ несут ответственность за все услуги, которые они предоставляют потребителю. Соответственно, все граждане РФ должны своевременно оплачивать коммунальные услуги и квартплату согласно установленным тарифам на услуги ЖКХ.

  В сферу услуг предоставляемых ЖКХ входят:

  1. теплоснабжение;
  2. водоснабжение (горячая и холодная вода);
  3. энергоснабжение;
  4. газоснабжение;
  5. капитальный ремонт дома;
  6. обслуживание водопровода;
  7. благоустройство территории, которая относится к зданию;
  8. другие услуги.

  Тарифы ЖКХ включают в себя категории:

  1. квартплата;
  2. тарифы на коммунальные услуги.

  Тарифы ЖКХ утверждаются исполнительными органами государственной власти, региональными энергетическими комиссиями (РЭКи) местными органами самоуправления.

  Тарифы ЖКХ могут изменяться 1 раз в год. В настоящее время изменение тарифов может происходить чаще.

  Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) характеризуется наличием конкурентных, монопольных секторов. Особенно сложная ситуация складывается в ресурсоснабжении отрасли (электро-, тепло-, газо-, водоснабжении и водоотведении). Конкуренция здесь ограничена, поскольку потребитель соответствующих услуг подсоединен к конкретной системе инженерных сетей. Границы таких систем и являются географическими границами рынка данных услуг, так как потребитель, подсоединенный к одной системе сетей, не может воспользоваться услугами другой системы.

  Возможные мероприятия по разукрупнению существующих предприятий ресурсоснабжения отрасли путем выделения самостоятельных юридических лиц для производства и доведения услуг до потребителей различными предприятиями по технологической цепочке (сетевое хозяйство, транспортное обслуживание и т.д.) могут привести к дезорганизации работы соответствующих подотраслей и ухудшению обслуживания потребителя. Так, например, в водопроводно-канализационном хозяйстве процесс производства и передачи материального носителя услуги, как правило, осуществляется в рамках одного предприятия, что соответствует особенностям технологического процесса и является экономически и организационно оправданным. В ряде городов оказание услуг по водоснабжению и водоотведению производится отдельными предприятиями, что, однако, не приводит к формированию конкурентной среды, а лишь обусловливает наличие на данной территории двух отдельных субъектов монополии. Таким образом, возможное разукрупнение предприятий водопроводно-канализационного хозяйства ЖКХ по данному признаку не может быть оправдано с точки зрения осуществления демонополизации.

  Данный подход можно распространить и на другие ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ.

  Развитие конкуренции в данном секторе ЖКХ объективно может иметь ограниченный характер, а в ряде случаев оказаться экономически нецелесообразным. Достижение баланса интересов производителей и потребителей таких жилищно-коммунальных услуг, обеспечение эффективной деятельности предприятий, предполагают использование определенного набора рычагов государственного воздействия, которые по своему действию и конечному эффекту аналогичны действию рыночных регуляторов в условиях свободной конкуренции. Тем самым на таких рынках создается и поддерживается так называемая управляемая конкуренция, когда действие рыночных регуляторов фактически заменяется сопоставлением затрат и результатов данного хозяйствующего субъекта с другими, действующими в аналогичных условиях на сопоставимых рынках.

  Методами создания управляемой конкуренции являются: правовая регламентация деятельности предприятий; регулирование и контроль ценообразования на продукцию и услуги ресурсоснабжающих предприятий ЖКХ; организация конкурсного отбора предприятий, оказывающих те или иные услуги, по заранее заданным параметрам.

  Рассматриваемые хозяйствующие субъекты в силу своего положения имеют возможность определять характер хозяйственных взаимоотношений, навязывать “правила игры” своим экономически более слабым контрагентам. Все это требует специального регулирования таких товарных рынков.

  Несмотря на разнородность оказываемых услуг, ресурсоснабжающие предприятия характеризуются следующими общими признаками:

  1. использованием сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории;
  2. неразрывностью или строгой последовательностью процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;
  3. невозможностью для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на сколько-нибудь длительный срок;
  4. невозможностью компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой;
  5. необходимостью четкой взаимоувязки на всех стадиях производственного процесса;
  6. зависимостью организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

  Таким образом, по признакам состояния рынка оказываемых услуг ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ могут быть отнесены к субъектам естественной монополии, то есть хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность в условиях естественной монополии, а следовательно, подлежат государственному регулированию и контролю в соответствии с положениями Федерального закона “О естественных монополиях”.

  Понятие естественной монополии введено в российское законодательство впервые и является ключевым для данного закона. Определение основано на понимании естественной монополии в экономической теории и практике государственного регулирования. Естественная монополия это особое состояние рынка, характеризующееся двумя признаками, первый из которых на стороне производства или предложения, а второй на стороне спроса или потребления.

  Производство в условиях естественной монополии обладает важной технологической особенностью, определяющей его экономическую эффективность существенное понижение издержек на единицу товара (услуги) по мере увеличения объёмов. Это происходит, как правило, в результате значительной экономии на масштабах производства и вследствие высоких фиксированных издержек. В связи с такой структурой издержек эффективнее оказывается не конкуренция нескольких производителей, а отсутствие конкуренции и монополия одного товаропроизводителя. Главный признак естественной монополии в том и состоит, что удовлетворение спроса на данном рынке в условиях монополии эффективнее, чем в условиях конкуренции.

  С другой стороны, спрос на товары (услуги), производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды товара (услуг), поскольку они не могут быть заменены в потреблении иными товарами. Продукция субъектов естественной монополии не только удовлетворяет важнейшим потребностям населения, но и является незаменимой для других отраслей экономики.

  Выделяют три уровня, на которых могут действовать субъекты естественной монополии: федеральный, региональный и местный, так как сферы деятельности таких хозяйствующих субъектов и границы рынков, как правило, не совпадают. Но условия, в которых такие субъекты осуществляют свою деятельность на соответствующих товарных рынках, едины для всех и законодательно закреплены в определении естественной монополии. Абсолютное большинство субъектов естественной монополии на местном уровне относится к предприятиям ресурсоснабжения ЖКХ.

  Однако регулирование и контроль предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, затруднены тем, что положения Федерального закона “О естественных монополиях”, определяющие порядок государственного регулирования и контроля субъектов естественной монополии, на ресурсоснабжающие предприятия ЖКХ не распространяются, поскольку касаются, в основном, субъектов естественной монополии федерального и регионального уровней, перечень сфер деятельности которых прямо указан в законе.

  При организации работ по обеспечению законодательного регулирования и контроля деятельности ресурсоснабжающих предприятий ЖКХ требуется решить ряд принципиальных задач, в том числе:

  определение форм и методов регулирования и контроля субъектов естественной монополии в ЖКХ;

  установление перечня видов деятельности, относимых к сфере естественной монополии на местном уровне;

  разграничения компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по регулированию и контролю субъектов естественной монополии на местном уровне.

  Формы и методы регулирования и контроля субъектов естественной монополии уже прописаны в Федеральном законе “О естественных монополиях”. В отношении субъектов естественной монополии применяется ценовое регулирование в форме установления цен (тарифов) или их предельного уровня, определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установление минимального уровня обеспечения потребителей, государственный контроль за сделками и инвестициями субъектов естественной монополии. Важное значение имеет обеспечение недискриминационного доступа хозяйствующих субъектов к объектам производственной инфраструктуры, принадлежащих субъектам естественной монополии.

  Все перечисленные формы регулирования и контроля могут быть применены к субъектам естественной монополии, действующим на местном уровне, в том числе в ЖКХ.

  Обоснованное установление перечня видов деятельности, относимых к сферам естественной монополии на местном уровне, является важнейшей задачей при формировании механизмов государственного регулирования и контроля. Это позволит закрепить те сферы деятельности, где действительно необходимы государственное регулирование и контроль, и в то же время избежать торможения необходимых структурных преобразований и обеспечить развитие рыночных отношений в потенциально конкурентных сферах деятельности ЖКХ.

  Правильное разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части сфер деятельности субъектов естественной монополии требует определения места органов местного самоуправления в процессе их регулирования. При этом следует учесть, что, с одной стороны, в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, содержание и использование муниципального жилого фонда, организация, содержание и развитие муниципальных систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации и др. отнесены к предметам ведения органов местного самоуправления, а, с другой стороны, органы местного самоуправления самостоятельны и не входят в единую систему государственных органов.

  В условиях формирования и исполнения информационной парадигмы качества услуг ЖКХ равновесие нарушается из-за снижения качества услуг, отсутствия конкурентного рынка услуг ЖКХ, общего роста цен, снижения спроса на услуги ЖКХ и одновременного сокращения предложений со стороны сферы ЖКХ. При этом точка равновесия кривых спроса и предложений услуг ЖКХ отсутствует: реализация услуг не состоялась, платежи прекратились, о чем свидетельствуют миллионные задолженности по коммунальным платежам населения, предприятий и учреждений России.

  Данный парадокс объясняется рядом общих причин:

  − развалом осложнившихся экономических связей в организации и функционировании ЖКХ в условиях неопределенности и непредсказуемости в экономике;

  − отсутствием динамического приспособления (адаптации) производства услуг ЖКХ к изменившейся конъюнктуре рынка: между повышением цен и расширением предложения существует определенный разрыв;

  − отсутствием конкурентной среды в сфере ЖКХ.

  Реальное отображение экономики ЖКХ показывает огромные масштабы, сложный и многоуровневый характер ее монополизации:

  1) монополизм управления;

  2) технологический монополизм;

  3) монополизация региональных рынков услуг ЖКХ.

  Либерализация цен на услуги ЖКХ в этих условиях ведет к их неизбежному росту и сокращению предложения.

  Выход сферы ЖКХ России из затяжного кризиса возможен при выполнении множества условий. Одним из них является повышение качества услуг ЖКХ. Постановлением Правительства Российской Федерации определены задачи гармонизации и интеграции качества услуг ЖКХ в систему международных стандартов качества серии ИСО 9000, реализующих концепцию всеобщего (глобального) менеджмента качества (Total Quality Management TQM) [24]. Согласно этой концепции основу качества функционирования ЖКХ должна составлять система контрактов на всех этапах воспроизводственного цикла между производителями и потребителями услуг ЖКХ для снижения негативного влияния асимметрии информации о качестве услуг ЖКХ для эффективного функционирования рыночного механизма.

  Уровень качества услуг ЖКХ различен на рынке услуг, но потребителю (покупателю) за неимением времени и опыта крайне можно определить этот уровень в момент покупки. Кроме того, он не знает предыстории предлагаемой ему услуги ЖКХ. Таким образом, он обладает меньшей, чем продавец, информацией о качестве услуг.

  Если бы информация была симметричной, т.е. если бы покупатель также имел адекватную информацию о качестве услуг ЖКХ, на рынке установилось бы эффективное равновесие. Цена, которую готов заплатить покупатель за конкретную услугу, определялась бы ее качеством. В условиях асимметрии информации, напротив, покупателю неизвестно качество конкретной услуги ЖКХ. Поэтому предлагаемая им цена определяется на основе среднего качества услуг, причем среднее качество, в свою очередь, определяется на основе известного покупателю закона распределения качества Акерлофа [35].

  В модели Акерлофа качество предоставленной на рынке услуги ЖКХ предполагается распределенным равномерно. Функция распределения известна как продавцам, так и покупателям. В этой ситуации продавец услуги выставляет на рынке только те из них, качество которых лежит в нижней части распределения, так как продажа наиболее качественной услуги становится для него невыгодной. В результате, шаг за шагом, среднее качество представляемых на рынок услуг падает, а вслед за этим снижается и цена, которую покупатель готов заплатить за услугу. Соответственно окончательная цена, устраивающая покупателя, в какой-то момент оказывается равной нулю, и рынок перестает существовать. Явление неблагоприятного отбора (вид предконтрактного оппортунизма), которое возникает на данном рынке из-за несовершенства информации, приводит к неэффективному функционированию рыночного механизма спроса и предложения и, в конечном итоге, к исчезновению рынка услуг ЖКХ.

  Предпринимаемые со стороны государства усилия на федеральном и региональном уровне, к сожалению, пока еще не позволяют решить жилищную проблему, состояние жилищной сферы в большинстве регионов остается неудовлетворительной, когда 40% населения проживает в жилье, которое не отвечает требованиям благоустройства, а 60% населения не удовлетворены своими жилищными условиями при том, что 6,5% (3,1 млн. семей) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты органами местного самоуправления на соответствующий учет [28].

  Общая потребность населения российских регионов России в жилье оценивается в 1570 млн. кв. метров при том, что не более 15% населения могут улучшить жилищные условия за счет своих доходов. Данные цифры наглядно показывают, что для решения жилищного вопроса наряду с увеличением жилого фонда на 46% необходима реализация мер жилищной политики, направленных на повышение доступности жилья для населения [31].

  По факту такая ситуация, когда в большинстве развитых стран минимальный уровень обеспеченности жильем составляет 40-50 кв. м общей площади на 1 человека свыше 60% жителей регионов России проживает в одно- и двухкомнатных квартирах, где плотность заселения в среднем 1,2 человека на 1 комнату при отсутствии общей комнаты без спальных мест, вызывает обеспокоенность, поскольку недостаток жизненного пространства отрицательно влияет на здоровье членов семьи, социально-психологический климат, возможности саморазвития [26].

  Для полноты характеристики жилищных условий населения регионов России необходимо обратить внимание на ряд специфических особенностей, не характерных для стран с развитой экономикой. По сравнению со странами запада в России вследствие приватизации больший удельный вес собственников жилья, которым принадлежат доли небольших квартир, что способствует консервации сложившейся неудовлетворительной ситуации в жилищной сфере регионов на долгие годы [29].

  Поэтому население, проживающее в общежитии и служебных квартирах, либо снимающих жилье, относится, в основном, к неблагополучному и составляет порядка 1,8%, причем от общей массы населения. Среди тех, что снимает жилье, достаточно мало людей с высокими доходами около 5%, малообеспеченных семей около 58%. При этом подавляющая их часть арендует жилье с маленьким метражом и частичными коммунальными удобствами, а порядка 6% снимают комнаты в коммунальных квартирах или в части дома, где нет коммунальных удобств, и это самая неблагополучная категория населения. По мнению ряда экспертов, 15% населения российских регионов (около 20 млн. чел.) проживают в малопригодном для жизни жилье и не могут самостоятельно улучшить жилищные условия, поскольку у 77% из них доходы едва покрывают текущие расходы, и только не более 1% из этой группы могут улучшить жилищные условия с помощью ипотеки [32].

  Стоит также отметить неадекватность оценки обеспеченностью жильем населения российских регионов, вызванную игнорированием качественных характеристик жилья и использованием для определения потребности в нем федерального стандарта социальной нормы площади жилья, который составляет 18 кв. метров общей площади. Исходя из этой нормы примерно 20% населения регионов имеют излишки жилой площади, несмотря на то что 70% населения регионов проживают в малых городах, поселках и селах, а третья часть этого жилого фонда имеет частичные коммунальные удобства или вообще их не имеет. В регионах России до сих пор сохраняются существенные различия между городами и сельскими поселениями как в соотношении жилищного фонда, так и в уровне его благоустройства, выражающееся в том, что более высокая обеспеченности сельских жителей жильем сопровождается меньшей степенью его благоустройства [33].

  Так называемые излишки жилья в подавляющей массе обусловлены тем, что жилье большой площади, находящееся в распоряжении жителей регионов, как правило, относится к разрушающемуся старому жилому фонду, где проживают малообеспеченные слои населения малых городов и сел, когда большая площадь на одного человека (даже свыше 35 кв. м). не означает наличие хороших жилищных условий. В таком жилье, где обеспеченность централизованным отоплением, водоснабжением, водоотведением, газом, чрезвычайно мала, как правило, проживают сельские пенсионеры. Таким образом, если оценить обеспеченность населения регионов жильем с учетом соответствия федеральным нормам (отдельное жилье со всеми коммунальными удобствами не менее 18 кв. м на человека), то получится, что такие жилищные условия у чуть более 20% россиян [34].

  В период 2008-2015 гг. из аварийных домов было запланировано переселить 500 тыс. жителей российских регионов, в дополнении к этому приблизительно 18 млн. человек должны были улучшить свои жилищные условия в результате капитального ремонта 150 тыс. домов. В течение укачанного периода проведена работа по расселению 5,5 млн. кв. м аварийного жилья, а к началу 2018 года запланировано к расселению в общей сложности около 11 млн. кв. метров аварийного жилья. Но по факту региональные власти слабо справляются с поставленными задачами в данном направлении, поскольку за 2014 год только 51% от запланированного к переселению из аварийных домов количества жителей вселились в новое жилье либо оформило для этого необходимые документы. При этом к расселению планировалось всего лишь 650 тыс. кв. метров аварийного жилья с объемом финансирования из Фонда ЖКХ почти 55 млрд. рублей и софинансировании регионов в районе 92 млрд. рублей. В полном объеме данные программы были реализованы только в 13 субъектах РФ: Белгородской, Омской, Самарской, Смоленской, Тюменской областях, Кабардино-Балкарской Республике. Напротив, наиболее проблемными регионами стали: Республика Ингушетия, Камчатский край, Чукотский автономный округ Курская область.

  По информации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ) в России на 1 января 2014 года имеется более 1,6 млн. многоквартирных домов, износ которых составляет от 30 до 65%, что показывает необходимость капитального ремонта, т. к. в них проживает 45 млн. человек. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в различных регионах России неодинакова, и федеральные округа выстраиваются в порядке убывания данного показателя следующим образом: Дальневосточный, Южный, Сибирский, Северо-Западный, Уральский, Приволжский, Центральный. Среди них превышение значения среднероссийского показателя наблюдается в Дальневосточном (4,6%), Южном (4,1%), Сибирском (4,2%), Северо-Западном (3,2%). Рейтинг федеральных округов, где жилой фонд имеет износ свыше 66%, выглядит следующим образом: Дальневосточный, Уральский, Сибирский, Южный, Приволжский, Центральный федеральные округа. Среди них превышение среднероссийского показателя в 6,3% мы видим в Уральском (9,1%), Сибирском (8,9%), Северо-Западном (7,9%).

  Объемы аварийного и ветхого жилья в регионах России неуклонно увеличиваются с 1990 года и по настоящее время, за прошедшие более чем 20 лет объем ветхого жилищного фонда увеличился в три раза, а аварийного в семь. К сожалению, попытки сдерживания этой тенденции пока не дают существенных результатов, что демонстрирует динамика последних пяти-шести лет, когда значение среднегодового темпа прироста аварийного жилищного фонда стабильно составляло порядка 1,2 млн. кв. м, а значение среднегодового темпа сноса аварийных домов в районе 1,1 млн. кв. м. По прогнозам Фонда ЖКХ, на ближайшие несколько лет данная ситуация сохраниться, возможно с некоторым увеличением до 1,3-1,4 млн. кв. метров в год, что говорит о высокой вероятности формирования негативной тенденции и неопределенности, связанной с попытками ее переломить в обозримой перспективе [35].

  Среди множества факторов, мешающих реализовывать программы расселения аварийного жилья, наиболее сильными являются: ограниченность финансирования, нерасторопность региональной бюрократия, нецелевое расходование выделенных средств, коррупция на региональном и местном уровне при распределении жилья, построенного для расселения аварийного жилого фонда. Для преодоления негативного влияние данных факторов необходима более жесткая регламентация процедур при повышении точности статистической оценки состояния жилого фонда, которая зачастую неадекватно отражает реальную ситуацию и не дает полной информации о жилищных условиях населения регионов, поскольку в официальных статистических сводках не всегда указываются все аварийные дома. Существует экспертная точка зрения, что при достаточной корректности оценки жилого фонда в 100 млн. кв. метров его объем может быть увеличен на 5-10% [29].

  Для выявления степени обновления жилого фонда в регионах России необходимо оценить объем сносимого аварийного и ветхого жилья, который в 2013 году составил 2,9 млн. кв. метров, что составляет 2,9% от его общей площади. Среди всех российских регионов этот показатель выше всего в Республике Татарстан (39,7%), Чувашской Республике (16,3%), Липецкой (44,8%) и Ульяновской областях (10,7%), несмотря на то, что ветхого и аварийного жилищного фонда в этих регионах доля не превышала 1,3%. По сравнению с ними в значительном количестве российских регионов удельный вес ветхого и аварийного значительно выше: в республиках Ингушетия, Дагестан, Тыва на уровне 20%, в Республике Саха (Якутия) до 15%, в Республике Коми, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, Еврейской автономной области, Астраханской, Амурской, Магаданской и Сахалинской областях от 9 до 11% [31].

  Вместе со старением жилого фонда в населенных пунктов регионов изнашивается инженерная инфраструктура, что является не менее значимой проблемой для жилищной политики регионального уровня. В частности, по состоянию на начало 2014 г. требовалась замена: уличной водопроводной сети 42,5%, из них 45,0% в городах и 41%; уличной канализационной сети 35,9%, из них 38,0% в городах и 29,0% в сельских поселениях; тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении 26,6%, из них 27,0% в городах и 26,0% в сельских поселениях. Из-за этого потери тепла в сетях при его подаче превысили в 2013 году 10% (10,1% в городах и 11,1% в сельских поселениях) по сравнению с 2000 годом, когда они были на уровне 7,2% (7,3% в городах и 4,9% в сельских поселениях).

  Рассматривая проблемы изношенности инженерной инфраструктуры для оценки состояния жилого фонда и жилищной сферы российских регионов, необходимо иметь в виду, что от одной пятой до одной четвертой всего населения проживает в жилье вообще необорудованном либо частично оборудованном коммунальными удобствами. Так в 2014 году численность жителей регионов, проживающих в жилых помещениях, которые не оборудованы: водоснабжением 31 млн. человек, что равно 21,8% общей численности населения; горячим водоснабжением 49 млн. человек (34,5%); водоотведением 37 млн. человек (26,0%); централизованным отоплением 24 млн. человек (16,9%).

  В отношении комплексного благоустройства антирекорды принадлежат республикам Алтай (12,3%), Калмыкия (22,9%), Дагестан (29,4%), Бурятия (31,6%), Красноярскому (29,4%) и Алтайскому (33,3%) краю, Сахалинской области (34,0%). В республиках Тыва, Саха (Якутия), Карачаево-Черкессия, Мордовия, Чувашия, Забайкальском и Приморском крае, Архангельской, Астраханской, Кемеровской, Кировской, Курганской, Саратовской, Псковской, Тверской, Томской областях она не превышает половины, составляя от 36,9% до 49,7% [34].

  К регионам, где практически все жилье оборудовано водопроводом, канализацией и центральным отоплением, относится Москва, Санкт-Петербург, Чукотский автономный округ, Камчатский край и Мурманская область. Чуть меньшая доля оборудования водопроводом и канализацией, равная 95% и выше соответствует жилому фонду городов Республики Северная ОсетияАлания, Калининградской области и Ямало-Ненецкого автономного округа. Для сравнения, в другом районе Крайнего Севера Ненецком автономном округе немногим более половины городского жилого фонда оборудованы водопроводом (52,6%) и канализацией (52,3%), в Забайкальском крае, республиках Алтай и Тыва этот показатель находится на уровне двух третей.

  По сравнению с городами, где ситуация по регионам более однородная, в сельских поселениях разных регионов различия по уровню благоустройства жилого фонда более существенны. В данном рейтинге лидирующие позиции занимает Республика Северная ОсетияАлания, в ней 93,7% сельского жилья оборудовано водопроводом, 92,7% центральным отоплением, 90,4% канализацией. На втором месте находится Республика Ингушетия, где водопроводом оборудовано 96,0%, центральным отоплением 100%, канализацией 65,2% сельского жилья. Также большой удельный вес благоустройства жилого фонда сельских поселений в Республике Кабардино-Балкария, Ямало-Ненецком автономном округе, Камчатском крае, Мурманской и Магаданской областях. Наряду с ними аутсайдерами данного рейтинга являются республики Тыва и Якутия (Саха), Ненецкий автономный округ, Забайкальский край с долей оборудования водоснабжением и водоотведением менее 10% жилого фонда [41].

  Таким образом, в результате оценки состояния жилого фонда и жилищной сферы российских регионов установлено, что при бесспорных положительных тенденциях в данном сегменте социально-экономической системы страны значительный удельный вес неблагоустроенного жилого фонда будет продолжительное время негативно влиять на механизм реализации региональной жилищной политики, направленный на повышение обеспеченности жильем и улучшения жилищных условий населения.

  Низкий уровень обеспеченности жильем в расчете на одного человека в совокупности с изношенностью жилого фонда, инженерной и социальной инфраструктуры, требующие все больших затрат на текущий ремонт и обслуживание, при отсутствии видимых успехов реформы жилищно-коммунального хозяйства, становится одной из наиболее опасных угроз для региональной экономики, препятствующих ее модернизации и развитию. Эти выводы подтверждают разработанную автором концепцию пассивного сдерживания прогресса территориальных социально-экономического на уровне опосредованного воздействия структурных элементов и дисбаланса подсистем региональной экономики.

  
  

  2 Анализ состояния и проблем экономического развития в строительстве ЖКХ Хабаровского края

  
  

  2.1 Характеристика механизма управления строительством ЖКХ Хабаровского края

  
  

  Обеспечение высокого уровня жилищно-коммунального обслуживания (далее ЖКО) граждан - один из приоритетов государственной политики в Российской Федерации и Хабаровском крае, а наличие возможности улучшения жилищных условий является важнейшим показателем повышения благосостояния населения, предпосылкой социальной и экономической стабильности государства.

  Хабаровский край входит в число крупнейших по размерам административно-территориальных образований Российской Федерации. Природно-географические условия края, в том числе его значительная протяженность (с севера на юг - 1800 км и с запада на восток - 750 км) определяют особенности развития ЖКХ края. Административно край представлен двумя городскими округами (г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре) и семнадцатью районами, на территории которых расположено 5 городских поселений. В крае также находятся 24 рабочих поселка и 426 сельских населенных пунктов.
  Большинство районов края отнесено к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям, имеют особое правовое регулирование (северный завоз, обязательные поставки товаров, организация централизованных закупок и т.п.). Вопросы подготовки к зиме, своевременные заготовки топлива занимают важное место в деятельности отрасли в этих районах. Другой особенностью многих северных территорий края является отсутствие централизованного электроснабжения, электропитание осуществляется от автономных дизельных электростанций, что существенно удорожает и делает неустойчивым электроснабжение. Тарифы на электроэнергию в крае значительно выше, чем в большинстве других регионов России. При этом топливная составляющая в себестоимости производства электроэнергии и тепла на многих предприятиях электроснабжения и теплоснабжения достигает соответственно 51 и 80%, что заметно выше среднероссийского уровня (13 и 27% соответственно).На территории края площадью в 787,6 тыс. кв. км проживает, по данным на 01 января 2011 г., 1 400 425 человек, 80,4% которых - городское население.
  В крае происходит «обезлюдивание» северных районов и «сжатие» освоенного пространства из-за миграционного оттока, а также старение населения и рост естественной убыли населения. В основном миграционная убыль затронула сельские поселения края.

  Слабая заселенность территории и значительная разбросанность поселений сочетаются с низкой плотностью населения в поселениях - 11,2 чел./га при средней по России - 15 чел./га. Низкая плотность населения определяет повышенную протяженность сетей в расчете на жителя, что сказывается на удорожании обслуживания сетей и транспортировки воды, тепла до потребителя и, как следствие, на росте себестоимости и тарифов. Очевидна нерациональность централизованного теплоснабжения в поселениях с низкой плотностью населения. В крае большое количество поселений III типа (около 4 человек на один гектар) и жилищ, не имеющих систем коммунального обслуживания. Климатические и градостроительные особенности края влияют (хотя не определяют исключительно) на увеличение в 2,3 раза относительно средней по России стоимости ЖКУ (по номиналу) и в 1,44 раза с учетом паритета цен.

  Существенные различия экономического развития поселений края определяют дифференциацию качества жилищ и коммунального обслуживания. В малых и сельских поселениях крайне низок финансовый потенциал при объективно более высоких потребностях для обеспечения минимальных стандартов качества услуг. Инвестиционных возможностей вновь формируемых по поселенческому принципу муниципальных образований явно недостаточно даже для простого воспроизводства их инфраструктуры.

  Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 14 мая 2005 г. N 52-пр министерство строительства (Минстрой или министерство) является органом исполнительной власти края, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере градостроительной деятельности, промышленности строительных материалов, ценообразования на строительную продукцию, подотчетно Губернатору и Правительству Хабаровского края.

  Минстрой в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами Хабаровского края, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства края, а также Положением о министерстве строительства Хабаровского края.

  Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении краевых государственных предприятий и учреждений, а также методологическое руководство и координацию работы органов местного самоуправления по вопросам строительной деятельности, градостроительства и архитектуры.Свою деятельность министерство осуществляет во взаимодействии с законодательными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления, строительными, научными, проектными, учебными, общественными, международными и иными ведомствами и организациями.

  Минстрой является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Финансирование расходов на содержание Минстроя осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти. Основными задачами Минстроя являются:

  - проведение на территории края государственной политики и осуществление правового регулирования в области строительства, архитектуры, градостроительства и землепользования, жилищной политики;

  - разработка механизмов формирования рынка доступного жилья для реализации конституционного права граждан на жилище;

  - разработка механизмов увеличения объемов и повышения безопасности строительства объектов жилищно-гражданского и промышленного назначения;

  - проведение государственной политики в сфере технического регулирования в области строительства и промышленности строительных материалов, эксплуатации зданий, а также в сфере ценообразования и сметного нормирования в строительстве с подготовкой предложений по нормативному регулированию в данных сферах;

  - участие в формировании системы органов местного самоуправления по вопросам архитектуры, градостроительства, реализации федеральных и краевых программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и оказание им организационной, методической и иной помощи.

  На начало 2016 года жилищный фонд Хабаровского края составил 29 253,1 тыс. кв. м общей площади, в том числе 22820,4 тыс. кв. м, или 78% - комплексно благоустроенное жилье, то есть жилье, оборудованное одновременно водопроводом, канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами (по России в среднем доля комплексно благоустроенного жилья составляет 61,9% ).

  По степени износа жилые помещения жилищного фонда Хабаровского края распределились следующим образом: до 30% износа имеет 68,7% общей площади жилья, от 31 до 65% - 28,8% площади, свыше 65% - 2,5%.

  Централизованным водоснабжением обеспечены 2 городских округа, 6 городских поселений, 22 рабочих поселка (92% от их общего числа) и 83 сельских поселения (19% ) края. В качестве источников централизованного водоснабжения используются поверхностные воды (79% от всего количества поднятой воды) и подземные (21% ). Более 20 тыс. человек пользуется привозной водой, в том числе в городах - около 4,5 тыс. человек, в сельских населенных пунктах - 15,6 тыс. человек.

  Отрасль ЖКХ Хабаровского края охватывает деятельность в сфере проведения капитального и текущего ремонта зданий, обеспечения и улучшения теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электро- и газоснабжения, ремонта инженерных коммуникаций, а также благоустройства и уборки территорий, утилизации мусора. В настоящее время в ЖКХ Хабаровского края находятся в эксплуатации 412 котельных (в том числе 403 - муниципальных), 65 муниципальных дизельных электростанций, 10,1 тыс. км воздушных и кабельных электрических сетей, 1,8 тыс. км тепловых сетей, 2,3 тыс. км водопроводных сетей и 1,8 тыс. км канализационных сетей.

  
  

  2.2 Анализ экономических показателей деятельности систем коммунального и жилищного хозяйства и строительства в отрасли ЖКХ Хабаровского края

  
  

  Строительный комплекс Хабаровского края всегда являлся одним из самых крупных на Дальнем Востоке. Он выполнял не только сугубо краевые заказы, но и работал на весь регион. За годы рыночных преобразований объемы строительных работ существенно сократились и только после дефолта 1998 г. отрасль начала оживать.

  В распределении предприятий и организаций по видам экономической деятельности, строительство занимает одно из лидирующих мест, уступая только оптовой и розничной торговле и операциям с недвижимостью. Так, количество предприятий и организаций занимающиеся строительством в 2015 году было зафиксировано 5173 единицы, что составляет 12% от общего количества всех предприятий в Хабаровском крае. Это достаточно весомое значение и говорит о развитии этой деятельности в крае, так как с 2012 года наблюдается положительная динамика в увеличении количества предприятий в этой сфере. Количество предприятий возросло к 2015 году на 10% или на 438 организаций занимающиеся строительством.

  Сравнивая строительный комплекс Хабаровского края с наиболее крупными регионами Дальнего Востока, можно заметить, что по объемам работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство»в 2015 году он уступает Сахалинской области (74825,87 млн. рублей), Республике Саха (Якутия) (65690,47 млн. рублей), Приморскому краю (62685,55 мил. рублей) и занимает 4 место с объемами работ в 60432,56 мил. рублей, что составляет почти 18% от объемов работ по всему Дальневосточному Федеральному округу. Более значимы в крае и объемы проектно-изыскательских работ, что говорит о высокой инженерной обеспеченности отрасли.

  В то же время по среднегодовой численности работников и производительности труда в строительных организациях Хабаровский край существенно лидирует среди всех регионов Дальневосточного Федерального округа. Так, среднегодовая численность работников организаций строительства в Хабаровском крае составляет 40,9 тысяч человек, что на 24% больше среднегодовой численности в Приморском крае (33тысячи человек) и на 33,2% в Амурской области (30,7 тысяч человек).

  Если рассмотреть численность трудоспособного населения Хабаровского края в 2015 году, то она составляет 821764 человека, это говорит о том, что вид экономической деятельности строительство обеспечивает рабочими местами почти 5% трудоспособного населения. В официальной статистике учтены не все разнорабочие на стройке, почти каждый работодатель хочет сэкономить на налогах и сборах, а чтобы официально устроить гастарбайтера надо не мало усилий. Нанимая дешевую рабочую силу можно сократить часть расходов, тем самым сделать готовый продукт дешевле, но качество строительства от этого только ухудшиться. Неофициальное трудоустройство и недостаток квалифицированных рабочих и является одной из проблем в этой сфере.

  Решая эту проблему мы сталкиваемся с более серьезной. Ужесточив отбор кадров для строительных работ, отказавшись от дешевой и менее профессиональной силы, мы приходим к повышению расходов и конечной стоимости самого здания. Это непосредственно влияет на увеличение стоимости квадратного метра и является глобальной проблемой.

  В последние годы наш столичный центр стабильно находился в числе лидеров по ценам на жилье в России. Первое место в рейтинге принадлежит Москве здесь за квадрат жилья просят 204,2 тысячи рублей. Второе место у города на Неве, в Санкт-Петербурге квартира обойдется в 100,4 тысячи рублей за квадратный метр. А в Хабаровске 72,45 тысяч рублей за квадратный метр.

  В среднем, по Хабаровскому краю это значение немного ниже и составляет 69,4 тысячи рублей за кв.метр первичного жилья. Сравнивая средние цены между регионами Дальневосточного Федерального округа, отметим, что Хабаровский край занимает лидирующую позицию. На втором месте Сахалинская область 68,5 тысяч рублей за кв.метр, на третьем Амурская область 63,1 тысячи рублей за кв.метр. Самое дешевое первичное жилье можно приобрести в Еврейской Автономной области за 36,5 тысяч рублей за кв.метр.

  При формировании цены необходимо учитывать не только затраты на рабочую силу, но иособенности региона, размер (масштаб) рынка, дефицит подготовленных земельных участков, климат, местоположение земельного участка. Так как Хабаровский край находится в наиболее холодной части России, зима длится 5 месяцев в году и при строительстве в зимний период возрастает потребление энергоресурсов и рабочий силы на 3 4 % к себестоимости.

  Затраты на проектно изыскательские работы при строительстве многоэтажных домов составляют 2 8 %.

  Расходы на подключение к инженерным сетям. Доля в себестоимости этой статьи затрат достигает 30 %.

  Возмещение кредитов и займов, составляет от 3 % до 22 % в себестоимости.

  Административно управленческие расходы 1 7%.

  Коммерческие расходы до 2,5 %.

  Итого доля строительно монтажных работ в себестоимости колеблется от 45 до 80%. В процессе купли продажи готовых объектов жилищного строительства присутствуют и другие факторы, которые могут существенно повысить или снизить расценки на квадратные метры.

  Не менее важной проблемой в строительстве,как и в любой другой сфере остаетсякоррупционные махинации и недобросовестное проведение тендеров. Причиной такого расцвета считается то, что при тендере не учитываются следующие моменты:

  -выбирается наиболее дешевый проект, что используют организации «перепродающие» в дальнейшем выигранные тендеры;

  -не всегда компании предоставляют полный расчет проекта, без обоснования цен, а также без должного внимания специфике строительства.

  Итогами такого тендера становятся «процветание» компаний, слабо понимающих в строительстве, цель которых «выбить» еще больше финансирования, превращая строительство в долгострой либо бракованный результат.

  Для того чтобы бороться с этими проблемами необходима государственная поддержка и регулирование процессов идущих в строительном комплексе. Конечный результат на 2020 год Государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края от 22 июня 2013 г. № 205 - пр.направлен на:

  -увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 1000 тыс. кв. метров;

  -рост уровня обеспеченности населения жильем до 26,6 кв. метров на человека к 2020 году;

  -повышение доступности жилья, выражающееся в снижении коэффициента доступности жилья до 3,6 лет к 2020 году;

  -повышение доступности жилья, выражающееся в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 30,8 процента к 2020 году.

  По итогам интегральной оценки эффективности реализации государственных программ за 2015 год, проведенной министерством экономического развития Хабаровского края, сделан вывод, что все 29 государственных программ являются эффективными.

  Показатель интегральной оценки эффективности реализации государственной программы «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» равен 0,928 и занимает только 25 место. По иогам 2014 года этот показатель был равен 0,877 и занимал 20 место. Из этого можно сделать вывод, что за год заметно возросли степень достижения цели и решения задач государственной программы, исполнение запланированного уровня расходов краевого бюджета, степень своевременности реализации программных мероприятий, достижение непосредственных результатов.

  На протяжении последних лет реализация государственной политики в сфере ЖКО осуществлялась в рамках выполнения мероприятийкраевой целевой программы «Жилище», краевых и муниципальных программ проведения капитального ремонта многоквартирных домов, адресных программ Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2012-2013 годах, краевой и муниципальных программ развития газификации, реализацииФедеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2014 года», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480, долгосрочной целевой инвестиционной программой Хабаровского края на период до 2014 года в рамках реализации федеральных целевых программ и других. Кроме этого, несмотря на низкую инвестиционную привлекательность отрасли ЖКХ Правительством Хабаровского края принимаются меры по реализации инвестиционных проектов с использование механизмов государственно-частного партнерства.

  Для обеспечения устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, повышению качества предоставляемых коммунальных услуг и снижению их себестоимости в рамках реализациикраевой целевой программой «Жилище» на 2007-2011 годыбыли предусмотрены необходимые финансовые средства на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту коммунальных объектов Хабаровского края. Реализация мероприятийкраевой целевой программы «Жилище» на 2007-2011 годыпозволила снизить сверхнормативные потери тепловой энергии с 6,6 до 3,2%, электрической энергии - с 19,4% до 7,9%, сократить удельный расход коммунальными дизельными электростанциями дизельного топлива с 288,4 до 265,1 грамм на 1 кВт/ч и удельную норму расхода топлива коммунальными котельными на выработку 1 Гкал с 202 до 193,5 кг условного топлива. Обновление изношенных производственных фондов, модернизация коммунальных объектов и строительство современных энергоисточников, в том числе с использованием в качестве топлива природного газа позволили повысить надежность и качество предоставляемых коммунальных услуг, сократить затраты на топливную составляющую и снизить социальную напряженность в отдельных муниципальных образованиях края.

  В рамках реализации краевых программ проведения капитального ремонта многоквартирных домов в 2008-2012 годах в 19 муниципальных образованиях края капитально отремонтировано 954 многоквартирных дома общей площадью 3 632 тыс. кв. м, что составляет 40,9% от общей площади жилищного фонда, требующего капитального ремонта. Улучшены условия проживания более 160 тыс. граждан. Благодаря ремонту уменьшен физический износ домов, восстановлены технико-эксплуатационные качества прочности, устойчивости и надежности инженерного оборудования и строительных конструкций многоквартирных домов. За счет средств консолидированного бюджета края в 2008-2011 годах ликвидировано - 12,2 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда, в котором проживали 680 граждан.

  В рамках реализации Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2012-2013 годы до конца 2013 года планируется ликвидировать 32 аварийных многоквартирных дома, общей площадью 15,5 тыс. кв. м и переселить в новые многоквартирные жилые дома 636 жителей края. Программой газификации запланирована модернизация коммунальных электростанций в поселках Ягодный, Софийск, Циммермановка, Де-Кастри (II очередь), с. Богородское (II очередь), которая позволит сократить завоз жидкого топлива на 3270 тонн. Одновременно со строительством электростанций в программе газификации особое внимание уделяется модернизации котельных в Хабаровском, Солнечном, Николаевском, Комсомольском, Бикинском, имени Лазо, Вяземском муниципальных районах.

  В рамках реализацииФедеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2014 года»и долгосрочной целевой инвестиционной программы Хабаровского края на период до 2014 года в рамках реализации федеральных целевых программ выполняется строительство шести важнейших объектов жизнеобеспечения городов Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре, среди которых строительство водозаборных сооружений, комплекса обезжелезивания и деманганации вод, расширение и реконструкция водопровода, канализации, развитие и модернизация инфраструктуры водоснабжения. Выполнение данных мероприятий позволит ликвидировать сброс неочищенных городских стоков в реку Амур, а также обеспечить потребителей водой питьевого качества из подземного источника вне зависимости от уровня бактериального загрязнения реки Амур.

  В 2012 году на основании заключенного концессионного соглашения с ОАО «Теплоэнергосервис» (дочерняя компания ОАО АК «Якутскэнерго» холдинга ОАО «РАО ЭС Востока») сформирована программа реконструкции системы теплоснабжения пос. Охотск на трехлетний период, которая, в том числе, предусматривает комплексную оптимизацию схемы теплоснабжения, обеспечение потребителей централизованным водоснабжением, строительство современных модульных котельных с поэтапным закрытием высокозатратных локальных котельных. Технические решения в проекте увязаны с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения. При реализации Программы предусмотрено привлечение инвестиционных средств ОАО «Теплоэнергосервис». Капитальные затраты на реализацию Программы составляют порядка 234 млн. рублей ожидаемый экономический эффект около 38 млн. рублей в год, срок окупаемости - 7 лет.

  Экономия достигается в основном за счет снижения удельного расхода топлива на выработку Гкал (с 238 кг. усл. топл. на Гкал в 2012 году до 182 кг. усл. топл. в 2014 году), увеличение производительности труда с 745 Гкал на чел. в 2012 году до 1923 Гкал на чел. в 2014 году. В 2012 году в п. Охотск построена центральная котельная типа МКУ мощностью 17,5 МВт и выведено из эксплуатации 9 неэффективных высокозатратных локальных котельных. В 2013-2014 годах работа в данном направлении будет продолжена. Кроме этого, Правительством Хабаровского края прорабатывается вопрос строительства дизельной электростанции с когенерацией тепла в с. им. Полины Осипенко с использованием механизмов государственно-частного партнерства на условиях концессионного соглашения. Разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение экспертизы. Сметная стоимость проекта - 195,0 млн. рублей. Для привлечения внебюджетных источников финансирования разработан соответствующий инвестиционный проект (бизнес-план). Определен потенциальный инвестор. Начало реализации проекта - 2013 год. Для заключения концессионного соглашения, в текущем году в консолидированном бюджете края предусмотрено 20,0 млн. рублей, в том числе 12,0 млн. рублей за счет краевого бюджета и 8,0 млн. рублей из местного бюджета.

  На начало 2016 года в Хабаровском крае 724,5 тыс. кв. м жилищного фонда (2,48% от всей площади жилищного фонда) имеет износ свыше 65%, из которых на долю многоквартирных домов приходится 29,1%. В муниципальных образованиях края 150 жилых домов являются аварийными, в том числе 131 многоквартирный дом, 19 жилых домов (индивидуально-определенных зданий). Площадь аварийного жилищного фонда составляет 69,1 тыс. кв. м (0,24% от общей площади жилищного фонда), в том числе многоквартирных домов 61,3 тыс. кв. м.

  Жилищные проблемы в крае являются одними из наиболее социально острых и социально значимых. Инвестиции в жилища уменьшились с 9,0% в 2009 году до 5,1% 2010 году. Несмотря на то, что в Хабаровском крае не снижаются объемы жилищного строительства и объемы жилой площади, направляемой на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий, нуждаемость в улучшении остается.

  Хабаровский край находится на 31 месте из 83 в рейтинге субъектов Российской Федерации по доле ветхого и аварийного жилья в общей площади всего жилищного фонда 2015 года.

  Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов края, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность. Реализацию реконструктивных мероприятий на данных территориях сдерживают как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их участков для общественных нужд.

  Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальные образования, учитывая высокую степень дотационности своих бюджетов, самостоятельно проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решить, не могут. Следовательно, решить ее можно только программным методом.

  Действующим жилищным законодательством Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирных домах возложена обязанность по несению бремени расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество, путем внесения платы за содержание и ремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.

  В настоящее время техническое состояние многих многоквартирных домов и инженерной инфраструктуры края не соответствует современным требованиям строительных норм. Более 45% многоквартирных домов края нуждается в проведении капитального ремонта. Капитальные конструкции этих домов не исчерпали свой ресурс и имеют запас несущей способности, позволяющий выполнить капитальный ремонт с применением новых материалов и энергосберегающих технологий. Это позволит продлить срок эксплуатации многоквартирных домов, по оценкам специалистов, еще на 40 - 60 лет.

  Для оказания финансовой поддержки собственникам помещений в многоквартирных домах, в целях улучшения технического состояния многоквартирных домов и продления срока их эксплуатации, повышения качества жилья и коммунальных услуг, создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, снижения затрат на содержание и эксплуатацию жилищного фонда на территории Хабаровского края необходима реализация программ Хабаровского края по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

  Развитие информационного обеспечения в сфере ЖКО осуществляется на базе применения систем «Учет государственного жилищного фонда, находящегося в краевой собственности, и граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма», «Реформа ЖКХ» и др.

  Актуальная ситуация в сфере ЖКО края характеризуется рядом проблемных вопросов, требующих неотложного и комплексного решения. Анализ ситуации показывает, что проблемы ЖКО населения Хабаровского края сосредоточены в трех ключевых областях:

  - жилищное обслуживание и инфраструктура;

  - коммунальное обслуживание и инфраструктура;

  - система управления отраслью ЖКХ.

  
  

  2.3 Основные проблемы экономического развития в строительстве ЖКХ Хабаровского края

  
  

  На Дальнем Востоке успешно реализован ряд масштабных проектов, которыми обеспечены существенные социально-экономические преимущества для всего региона. Но тем не менее общая социально-экономическая ситуация остаётся сложной и пока не удалось переломить многие негативные тенденции на Дальнем Востоке, т.е продолжается отток коренного населения, физически изношена и морально устарела значительная часть основных фондов, относительно своего будущего настроения у жителей ДФО остаются скорее пессимистическими, а уровень их недоверия к действиям государства высоким.

  Для того, чтобы нарастить воспроизводственный потенциал необходимо модернизировать инфраструктуру, а так же различные сектора социальных услуг, поэтому необходимо рассматривать жилищное строительство как отрасль способной сократить дифференциацию по уровню социально-экономического развития региона.

  Определяющими показателями жизни населения являются жилищные условия, которые легли в основу важнейших статистических показателей социально-экономического развития общества. По международным стандартам предусмотрено, что не менее 30 м2 должно приходиться на одного жителя, причем иметь отдельное жилье должно каждое домохозяйства.

  Не интенсивность строительства на Дальнем Востоке объясняется убылью населения, поэтому нужно проводить политику жилищного строительства на Дальнем Востоке учитывая передислокацию производительных сил и концентрацию населения в опорных зонах развития.

  Если запланировать рост населения региона, то соответственно потребуется введение в эксплуатацию большого объема новых жилых помещений, а также ликвидация аварийного ветхого и жилья.

  Неравномерность распределения обеспечения жильем в регионе не соответствует стратегическим приоритетам развития.

  Основными в области жилищного обслуживания и инфраструктуры являются следующие проблемы:

  1. Значительное количество ветхого и аварийного жилья;

  2. Значительный износ жилищной инфраструктуры;

  3. Отсутствие эффективной системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов и стимулирования собственников к принятию решений, необходимых для своевременного проведения капитального ремонта общего имущества дома;

  4. Недостаточная информированность населения края о своих правах в сфере ЖКХ и возможностях их реализации, непрозрачность отчетных данных ЖКО в крае.

  Основными в области коммунального обслуживания и инфраструктуры являются следующие проблемы:

  1. Коммунальная инфраструктура в значительной степени изношена, что влечет за собой рост аварийности.

  2. Имеющиеся ресурсы используются недостаточно эффективно, значительны потери при транспортировке до потребителей, а также в ходе их использования.

  3. Не все население края обеспечено централизованными системами водоснабжения и канализации. В то же время часть функционирующей инфраструктуры систем водоснабжения и канализации не отвечает актуальным требованиям санитарной надежности и эпидемической безопасности.

  Основными в области системы управления отраслью ЖКХ являются следующие проблемы:

  1. Дефицит квалифицированных кадров на предприятиях отрасли;

  2. Высокий уровень стоимости услуг ЖКХ;

  3. Убыточность и низкая конкурентоспособность многих предприятий отрасли.

  В настоящее время в крае недостаточно развиты централизованные системы водоснабжения и канализации. Средний уровень обеспеченности населения централизованным водоснабжением в крае 85,7%.

  Централизованные системы канализации имеются в 89 населенных пунктах края, в том числе в 7 городах, 17 рабочих поселках, 65 сельских поселениях. Всего в населенных пунктах края эксплуатируется 56 муниципальных станций очистки стоков. Из них только на 19 производится биологическая очистка.

  Все очистные сооружения эксплуатируются 25 - 30 и более лет и нуждаются в реконструкции. Дефицит мощностей коммунальных очистных сооружений канализации в настоящее время по объему оценивается в 61,3 тыс. куб. м в сутки, а с учетом достижения требуемых качественных показателей очистки стоков - свыше 423 тыс. куб. м в сутки.

  Высокий уровень износа объектов и сооружений водоснабжения и водоотведения поселений края и их технологическая отсталость. По статистическим данным за 2015 год, в среднем по краю износ сетей водоснабжения составляет 69%, канализационных коллекторов 67%, водопроводных насосных станций 67%, канализационных насосных станций 58%, очистных сооружений водопровода 59%, очистных сооружений канализации 71,6%. Признаны нуждающимися в замене 1121 км сетей водопровода и 871 км сетей канализации.

  Системы централизованного водоснабжения населенных пунктов и источники нецентрализованного водоснабжения населения характеризуют недостаточная санитарная надежность и эпидемическая безопасность. Загрязнение водных объектов - источников питьевого водоснабжения сохраняет острой проблему водообеспечения в Хабаровском крае. Влияние сточных вод, попадающих в р. Амур и ее притоки из соседних регионов, Китайской Народной Республики, а также крупных городов края - Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре и Амурска, обуславливает снижение степени санитарной надежности водоснабжения этих городов и потенциальную угрозу здоровью населения.

  По данным формы федерального статистического наблюдения N 18 "Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской Федерации" за 2015 год, удельный вес нестандартных проб по санитарно-химическим показателям составил 25%, по микробиологическим показателям - 6,5%.

  Всего в крае из 316 поселений в 98 (31,0% ) жители пользуются недоброкачественной водой из централизованных и нецентрализованных источников водоснабжения, в том числе в 10 городских и в 33 сельских поселениях. Всего недоброкачественной водой пользуется свыше 364,4 тыс. человек (более 26% от общей численности населения края).

  Отсутствие чистой воды и систем централизованной канализации является одной из причин распространения и роста кишечных инфекций (дизентерия, острые кишечные инфекции неустановленной и установленной этиологии, вирусный гепатит А). В отдельных случаях недоброкачественная вода в системах централизованного водоснабжения приводит к массовым заболеваниям.

  Ситуацию осложняют также неэффективное использование воды, значительные потери воды при транспортировке до потребителей, потери и хищения в жилищном фонде. В Хабаровском крае, по статистическим данным, потери воды составляют 35,9 млн. куб. м в год или 21,7% от поданной в сеть. Наиболее существенные потери воды в населенных пунктах Советско-Гаванского (56 - 62% ), Николаевского (41% ), Бикинского (42% ) районов. В городах Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре потери составляют, соответственно 24% и 25%.

  Несмотря на то, что надежность систем теплоснабжения в комплексе жизнеобеспечения региона имеет особое значение, износ объектов инженерной коммунальной инфраструктуры приблизился к предельно допустимым значениям и продолжает увеличиваться с нарастающими темпами каждый год. При общей протяженности инженерных коммунальных сетей 15 307,9 км, в замене нуждаются 7 660,8 км (50,0% ). Износ инженерных коммуникаций в среднем по краю составляет 67%.

  На фоне жесткого недофинансирования отрасли, сокращения объемов замены изношенных фондов, оттока квалифицированных кадров и сокращения производственного потенциала происходит и рост аварийности. В 2014 году произошло 33 аварии на источниках теплоснабжения, в том числе 23 - на тепловых сетях, в 2015 году - 52 и 36 соответственно.

  Доля аварий и повреждений, вызванных предельным износом сетей и сооружений, составляет более 40% от всего их количества, четверть аварий вызвана неквалифицированными и несвоевременными действиями обслуживающего персонала, связанными с нарушением правил эксплуатации оборудования.

  В среднем по краю износ котельных и тепловых сетей составляет 61%. В замене нуждаются свыше 525,4 км теплосетей (31%). При нормативной потребности замены и капитального ремонта не менее 70 км, ежегодно ремонтируется около 55 км сетей. Требуется довести замену изношенных сетей теплоснабжения до 4 - 6%. Использование неочищенной (неподготовленной) воды в качестве теплоносителя приводит к ускоренному износу труб. Это также определяет и необходимость модернизации оборудования водоподготовки.
  Ежегодная выработка тепловой энергии составляет более 2,5 млн. Гкал/ч, потери тепловой энергии - 20%. Среднее годовое потребление топлива теплоисточниками составляет 502,3 тыс. т. усл. топл., в том числе уголь - 287,3 тыс. т. усл. топл. (57,3% ), доля жидкого топлива - 20,4%. Потери тепловой энергии обусловлены многочисленными факторами, в том числе и несанкционированным разбором теплоносителя из системы отопления. Однако возможность влияния коммунальных предприятий на несанкционированный разбор теплоносителя из системы теплоснабжения потребителями законодательством не предусмотрено. Одним из способов решения данной проблемы является установка приборов учета.
  Обеспеченность общедомовыми приборами учета в 2015 году составила:

  - электроэнергия - 85%;

  - тепловая энергия - 10%;

  - холодная вода - 31%;

  - горячая вода - 11%.

  Обеспеченность квартирными приборами учета составила:

  - электроэнергия - 91%;

  - газ - 52%;

  - холодная вода - 16%;

  - горячая вода - 15%.

  В срочной перспективе необходима реконструкция системы теплоснабжения пос. Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района, примыкающего к территориям водохранилища и нижнего бьефа Бурейской ГЭС. Основными источниками теплоснабжения в пос. Чегдомын являются пять котельных ООО "Коммунальщик-II" установленной мощностью 74,9 Гкал/ч, одна котельная Хабаровской теплосетевой компании и одна ООО "Ургал Уголь" (49,5 Гкал/ч). Три котельных ООО "Коммунальщик-II" и ведомственная котельная автоматизированы и оборудованы установками химической очистки воды, на электродвигатели установлены частотные преобразователи, котлоагрегаты имеют полную механизацию подачи топлива и удаления шлака.

  Протяженность тепловых сетей - 21,8 км в двухтрубном исчислении, из них 8,0 км - ветхие тепловые сети. Физический износ тепловых сетей - 52%. Физический износ котельных составляет 52%, фактические потери тепловой энергии при производстве и транспортировке равны 16,1%, при установленных нормативных потерях - 12,0%.

  В этих условиях необходима реконструкция системы теплоснабжения пос. Чегдомын с закрытием котельной 29 квартала, которая находится в центре жилмассива поселка и не соответствует новым требованиям к объектам тепловой энергетики. Для ликвидации котельной 29 квартала необходимо увеличить мощность котельной N 1 и выполнить реконструкцию магистральных и внутриквартальных теплосетей для перераспределения потоков теплоносителя. Эти работы начаты в 2002 году.

  За это время выполнены работы по капитальному ремонту 2 участков теплотрассы общей протяженностью свыше 550 м, строительство 2 участков теплотрассы протяженностью 1 170 м, выполнен капитальный ремонт котельной N 1. За счет средств федерального бюджета, в соответствии с "Мероприятиями по подготовке зоны затопления (водохранилища и нижнего бьефа) Бурейской ГЭС на территории Хабаровского края. Переустройство населенных пунктов и переселение населения. Реконструкция инженерных сетей пос. Чегдомын", в поселке выполнена реконструкция теплотрассы от котельной N 2, строительство теплотрассы от ул. 60 лет Октября до пер. Школьный.

  Более 2/3 объема жилищного фонда региона сосредоточено в четырех субъектах: Хабаровском крае, в Приморском крае, в Республике Саха (Якутия) и Амурской области. Острый дефицит жилья испытывают зоны экономического роста как Хабаровская так и Владивостокская. В ограниченных объемах вводится строительство нового жилья, которая не покрывает растущую потребность в нем. На Дальнем Востоке вдвое ниже среднероссийских темпы ввода жилья [28].

  В группу относительно отстающих регионов с низкими показателями жилищного строительства (от 200 до 300 м2 на 1 тыс. жителей), вошло большинство субъектов федерации рассматриваемого региона. Жилищная ситуация в ближайшее время может резко ухудшится, если не принять специальных мер по значительному увеличению объемов строительства жилья в городских и территориальных зонах.

  Нельзя забывать, что на сферу экономики именно жилищное строительство способно оказывать существенное воздействие, т.к оно создает необходимость инвестиций в смежные сферы; приводит к повышению совокупного общественного спроса прежде всего на строительные материалы и конструкции, товары длительного пользования, мебель и т.д.; вовлекает в финансовый оборот сбережения населения и др.

  Вложение инвестиций в жилищную сферу даёт хороший мультипликативный эффект, который проявляется именно в увеличении производства связанных со строительством, что может повлечь за собой создание дополнительных рабочих мест, увеличение заработной платы, который и приведет соответственно к росту потребительского спроса, поэтому ключевым фактором в проблеме социально-экономического развития Востока России можно рассматривать жилищное строительство.

  Новая жилищная политика требует ряд мер и мероприятий, которые будут направлены на повышение доступности жилья путем стимулирования роста предложения, поддержки населения путем повышения и формирования современных финансовых механизмов, на рынке жилья и в строительстве развитие честной конкуренции.

  Использование инновационных технологий в процессе капитального ремонта создает значимый ресурс в решении жилищных проблем.

  Взяв за пример Европу можно использовать новые технологии жилой застройки на базе старых трех-пятиэтажных домов.

  Поскольку только незначительной части (доли) населения с финансовой точки зрения доступно жилье на рынке, то главной задачей жилищной политики, безусловно будет являться повышения уровня денежных доходов населения, различные формы кредитования, развития и доступность ипотеки, снижение ставок по кредитам и пр.

  Существуют различные формы обеспечения населения жильем, такие как:

  - на условиях социального найма предоставление бесплатное жилья очередникам и различным категориям социально незащищенных групп населения [31]:

  - обеспечить жильем ту категорию граждан, которые предусмотрены федеральным законом (военнослужащие, вынужденные переселенцы, чернобыльцы, бывшие «северяне» и др.);

  - посредством льготного жилищного кредитования (социальная и ведомственная ипотека) предоставление жилья молодым семьям и ряду других групп населения;

  - возродить жилищно-строительные кооперативы (ЖСК) на более современном уровне;

  - развитие строительно-сберегательных касс;

  - развитие муниципальной аренды жилья для определенных категорий населения на основе создания сети бездотационных домов; [28]

  Коммунальная инфраструктура в целом характеризуется большим износом сетей и сооружений (до 60 %, на отдельных участках до 100 %), нехваткой мощностей для покрытия даже существующих нагрузок, следствием чего является затратный и ресурсорасточительный режим ее функционирования [15].

  Отрасль жилищного строительства является сложной системой по многим параметрам и одной из значимых областей экономики и жизнедеятельности региона. В стратегических планах сбалансированного развития- строительство жилья занимает особое место из-за своей социальной функции, определяющей направленность развития экономики. Принятие комплекса государственных мер, направленных на обеспечение жильем было обусловлено задачами ускоренного социально-экономического развития региона и укрепления безопасности границ. В условиях дефицита финансовых ресурсов главный акцент в жилищной политике был сделан на предоставление льготного кредитования индивидуального, ведомственного и кооперативного строительства жилья.

  Трансформация жилищной политики с ее акцентом на индустриализацию домостроения и переход к массовому строительству жилья привели к перестройке системы управления жилищным хозяйством, укрупнению строительных организаций и созданию специальных трестов, развертыванию промышленного производства бетонных блоков и конструкций, ускоренной подготовке кадров строителей. В результате преобразований в системе управления жилищным строительством государственные средства стали направляться, наряду с отраслевыми министерствами, непосредственно в местные бюджеты территориальных органов власти.

  Экономические реформы должны быть направлены на стимулирование спроса на рынке готового жилья, на совершенствование качественной и количественной составляющих предложений застройщиков [16].

  Современное развитие строительного комплекса тесно связанно с проблемой привлечения инвестиций, при этом строительство жилья финансируется населением. Рынок жилья выступает фактором экономического роста страны, поскольку аккумулирует финансовые ресурсы, стимулирует развитие смежных отраслей экономики, влияет на экономическую стабильность.

  
  

  3 Внедрение новаций в систему строительства ЖКХ Хабаровского края

  
  

  3.1 Основные направлениястратегическогоразвития отрасли и ее инвестиционного механизма

  
  

  Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации", целевыми показателями и задачами, определенными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

  Ключевыми направлениями Стратегии являются: формирование активных и ответственных собственников помещений в многоквартирных домах, обладающих всеми правами на принятие решений относительно своего дома и реальными возможностями реализации этих прав, а также определенным уровнем ответственности за принимаемые решения; развитие предпринимательства, усиление конкурентной среды и привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства; совершенствование системы отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах, управляющими организациями и ресуроснабжающими организациями; повышение энергетической эффективности отрасли.

  К сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены такие основные направления, как: осуществление деятельности, направленной на улучшение условий проживания граждан в жилищном фонде, включающей в себя управление многоквартирными домами, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в том числе модернизацию лифтового оборудования, а также переселение граждан из аварийного жилищного фонда; осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки коммунальных ресурсов (предоставления коммунальных услуг) (вопросы электроснабжения и газоснабжения рассматриваются в иных документах стратегического планирования), включающих в себя холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, теплоснабжение, а также обращение с твердыми коммунальными отходами; ведение государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства, включающей в себя такие сферы, как социальная политика, кадровая политика, а также общественный контроль. Стратегия в качестве приоритетов развития отрасли жилищно- коммунального хозяйства определяет: предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг потребителям в целях обеспечения гражданам комфортных условий проживания; наличие баланса интересов различных участников сферы жилищно- коммунального хозяйства.

  Права, законные интересы и обязанности всех участников сферы жилищно-коммунального хозяйства (ресурсоснабжающих организаций, потребителей, лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами или оказывающих услуги (выполняющих работы) по текущему содержанию общего имущества в многоквартирном доме) должны быть ясно сформулированы и обеспечивать учет и развитие интересов всех участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

  Необходимо создать экономические предпосылки для стабильной деятельности каждого такого участника, позволяющие ему вести безубыточную деятельность при соблюдении требований законодательства Российской Федерации; обеспечение экологичности (охрана и защита окружающей среды, развитие и использование альтернативных источников энергии, бережное отношение к коммунальным ресурсам, повышение стандартов энергетической эффективности). Стратегия является основой для разработки Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года.

  По экспертным оценкам, ежегодные инвестиционные потребности коммунального сектора составляют не менее 500 млрд. рублей (более 200 млрд. рублей - инвестиции в сферу теплоснабжения, более 100 млрд. рублей - инвестиции в сферу водоснабжения, более 100 млрд. рублей - инвестиции в сферу водоотведения). При этом сфера жилищно-коммунального хозяйства имеет огромный потенциал повышения эффективности, который, по экспертным оценкам, достигает 40 процентов, но использовать его возможно только при условии притока инвестиций и применения наиболее эффективных технологий.

  Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются: повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения; модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства; переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда. Понятия качества и надежности жилищно-коммунальных услуг включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах и жилых домах, бесперебойное предоставление услуг по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и газоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами и другими обязательными требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

  Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства является создание системы нормативно-правового регулирования, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в том числе сокращение административных процедур, предотвращение коррупции. Реализация этой задачи невозможна без повышения прозрачности информации о деятельности организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства для потребителей, инвесторов и контролирующих органов, на обеспечение которой направлено создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

  Необходимо стимулировать развитие интеллектуальных систем комплексного учета коммунальных энергоресурсов, позволяющих в первую очередь обеспечить дистанционный учет коммунальных энергоресурсов (услуг), в том числе за счет поэтапного изменения требований к приборам учета, обобщения и популяризации наилучших решений по этому вопросу, а также создание на региональном уровне единого информационного ресурса (базы данных), обеспечивающего организацию регулярного сбора и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры, об их технико-экономическом состоянии и имущественных правах на указанные выше объекты, о региональных потребителях коммунальных ресурсов (услуг).

  Повышение информационной прозрачности в указанной сфере позитивным образом отразится на качестве принимаемых управленческих решений, повышении энергоэффективности и платежной дисциплины, а также на содействии привлечению инвестиций в отрасль. Для обеспечения сбалансированного развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом перспективных потребностей должны быть скоординированы механизмы территориального и инвестиционного планирования. В условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры необходимо максимально использовать внутренние резервы для развития жилищно-коммунального хозяйства, связанные с оптимизацией текущих и инвестиционных расходов, энергосбережением.

  Одним из важных направлений повышения энергетической эффективности жилищно- коммунального хозяйства является развитие рынка энергосервисных услуг. Для обеспечения модернизации инвестиционно непривлекательных объектов жилищно-коммунального хозяйства необходимо принимать специальные меры, направленные на стимулирование консолидации активов предприятий, контролируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на уровне субъектов Российской Федерации с последующей их передачей в управление частным операторам на основе концессионных соглашений.

  Для достижения стратегической цели и решения поставленных задач необходимо осуществить меры и мероприятия, направленные на: развитие предпринимательства, включая развитие конкуренции, привлечение частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства на рыночных условиях; повышение качества государственного управления, включая оптимизацию разграничения полномочий и ответственности, совершенствование системы государственного регулирования; повышение эффективности управления инфраструктурой, стимулирование энергосбережения, учитывая при этом проблему отрицательной экономической эффективности большинства проектов повышения энергетической эффективности объектов коммунальной инфраструктуры и их большую затратность; переход на использование наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов коммунальной инфраструктуры; формирование системы мотивации участников правоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства как в жилищном, так и в коммунальном секторе, стимулирующей их к рациональному и энергоэффективному поведению; обеспечение адресности социальной поддержки населения; развитие человеческого и общественного капитала, включая повышение производительности труда, развитие научного и технического потенциала, совершенствование системы общественного контроля, улучшение имиджа жилищно-коммунального хозяйства в средствах массовой информации.

  Стратегия определяет цели и задачи государственной политики в отдельных сферах деятельности жилищно-коммунального хозяйства с учетом их специфики, а также меры и мероприятия, необходимые для достижения установленных в этих сферах целей и решения поставленных задач. Качественное и поступательное развитие сферы жилищно- коммунального хозяйства будет служить одним из основных источников экономического развития регионов Российской Федерации ввиду тесного сопряжения отрасли с более чем 30 смежными отраслями. В период финансовой нестабильности жилищно-коммунальное хозяйство является одним из наиболее стабильных секторов экономики Российской Федерации (в том числе благодаря наличию гарантированного спроса на производимые товары, работы и услуги).

  Достижение поставленных целей и задач, а также реализация мероприятий, предусмотренных Стратегией, приведет к созданию сбалансированной (между потребителями и производителями жилищно-коммунальных услуг) модели отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в основу которой будет положена следующая целевая ситуация - обеспечение потребителей качественными жилищно-коммунальными услугами, стоимость которых, с одной стороны, доступна потребителю (в том числе с учетом оказания государственной (муниципальной) поддержки социально незащищенным категориям населения), и, с другой стороны, обеспечивает не только возмещение расходов на производство указанных услуг их производителям, но и доходность для инвесторов.

  Роль государства в жилищной политике состоит сегодня в обеспечении всего населения страны адекватно оборудованными жилыми помещениями приемлемого размера, нормального качества, по разумной стоимости и в нормально функционирующей окружающей среде.

  Таким образом, сегодня очевидно, что пора четко сформулировать новые инновационные задачи социальной жилищной политики российского государства, среди которых:

  -определение принципов создания (строительство, модернизация, реконструкция), предоставления и содержания социального жилья;

  -определение роли публичной власти в регулировании процессов создания и предоставления социального жилья, в том числе процессов бюджетного софинансирования;

  -диверсификация в жилищной сфере финансово-кредитных механизмов, доступных для большинства населения;

  -перераспределение в соответствии с новым законодательством вопросов местного самоуправления, функций ответственности между уровнями власти в сфере жилищного строительства, управления жилфондом и обеспечения работоспособности коммунальной инфраструктуры.

  Вступивший в действие в 2006 г. Жилищный кодекс Российской Федерации определил следующую градацию жилищного фонда в зависимости от целей его использования (ст. 19):

  -жилищный фонд социального использования предоставляется гражданам по договорам социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилфондах;

  -специализированный жилищный фонд предназначен для отдельных категорий граждан и выделяется из государственного и муниципального жилфондов;

  -индивидуальный (частный) жилищный фонд используется гражданами- собственниками на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами-собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

  -жилищный фонд коммерческого назначения используется собственниками таких помещений для предоставления гражданам на условиях договоров во владение и (или) в пользование.

  Таким образом, Жилищный кодекс закрепил исключительное право на создание предоставление жилищного фонда социального использования только за государством и муниципалитетами, т.е. за публичной властью.

  В то же время ни один законодательный документ не регламентирует механизмов создания такого жилфонда, а из федерального бюджета уже в течение многих лет практически полностью прекращено финансирование жилищного строительства.

  В такой ситуации весьма ощущается необходимость радикальных преобразований в организационно-правовом обеспечении инновационного управления и развития ЖКХ регионов. По нашему мнению, в качестве основных мер по упорядочению создавшегося положения можно было бы рекомендовать нижеследующие:

  внесение соответствующих изменений в Гражданский кодекс РФ и в специальные федеральные законы, региональные постановления и распоряжения, регламентирующие вопросы правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности, в части закрепления системообразующих правовых норм об интеллектуальной собственности и особенностей регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности в ЖКХ;

  нормативное закрепление рационального порядка приобретения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные с привлечением государственных средств (бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды) и частных инвестиций, обеспечивающего баланс интересов всех участников правоотношений в процессе инновационной деятельности: авторов (разработчиков) и работодателей, исполнителей работ и потребителей результатов научно-технической деятельности, государственных заказчиков и частных инвесторов;

  развитие законодательной нормативно-методической базы, обеспечивающей оценку стоимости результатов научно-технической деятельности и их полный учет в составе нематериальных активов, в том числе в виде объектов коммерческой тайны, что, по нашему мнению, в целом будет способствовать капитализации и росту стоимости имущественного комплекса региональных предприятий, сохранению существующих научных и технологических достижений;

  принятие нормативных актов, регламентирующих порядок закрепления за государством прав на результаты научно-технической деятельности, созданные с привлечением средств федерального бюджета, условия и порядок использования этих прав;

  совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в части регламентации прав, обязанностей и ответственности в вопросах сохранения коммерческой тайны, неразглашения конфиденциальной информации, «ноу-хау» и др.

  За последние годы в этом отношении уже многое сделано, инновационная направленность сферы ЖКХ, жилищного строительства дает определенные положительные результаты.

  Особое внимание уделяется обеспечению жилыми помещениями государственного жилищного фонда, предоставлению безвозмездных субсидий ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, многодетным семьям, имеющим детей инвалидов, многодетным семьям, а также предоставлению жилищных сертификатов. Кроме того, активно реализуется одна из новых форм государственного содействия в улучшении жилищных условий путем предоставления безвозмездных субсидий. Так, в прошлом году 1155 семей, имеющих в своем составе граждан, подпадающих под действие Федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в российской Федерации» получили субсидии за счет средств федерального бюджета на общую сумму 501,183 млн руб.

  Важнейшей обеспечивающей подсистемой является финансовая. Без решения финансовых проблем и привлечения существенных финансовых ресурсов решение задач реформирования и, тем более, развития данной сферы в современных условиях практически невозможны. Поэтому проработка механизма финансирования в настоящее время является приоритетной. Это тем более важно в условиях поэтапного перехода отраслей жилищно-коммунальной сферы на самофинансирование (по крайней мере, в части текущих расходов). В связи с этим необходимы разработка программы перехода ЖКХ на принципы самофинансирования, выявления источников ресурсообеспечения, ресурсосбережения и возможностей их привлечения в сферу жилищно-коммунального хозяйства.

  Успешная реализация реформ и существенное улучшение функционирования ЖКХ невозможны также без квалифицированного персонала, отвечающего современным квалификационным требованиям. В условиях неполной занятости и в связи с важными задачами, стоящими перед данной сферой эти требования существенно повышаются. Наряду с организацией системы подготовки и переподготовки рабочих особую значимость имеют подготовка и переподготовка специалистов высшего и среднего звена. Здесь главную роль играет выбранная база обучения, которая должна обеспечить подготовку современных управленцев и экономистов-менеджеров, обладающих знаниями, умениями и навыками в области менеджмента и маркетинга, управления персоналом и экономики недвижимости, управления инвестиционным процессом и управления проектами, бухучета и финансов. Регионы нуждаются сегодня в проведении активной и целенаправленной политики переподготовки и повышения квалификации работников жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо формировать соответствующие заказы переподготовку и повышение квалификации работников жилищно-коммунального хозяйства; четко обосновывать направления и цели переподготовки и повышения квалификации кадров, что позволит, перейти от малоэффективного обучения к изучению конкретных путей решения актуальных практических задач.

  Особую роль играет информационное и социально-психологическое обеспечение реформ и крупных мероприятий в области ЖКХ. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства предусматривает психологическую готовность населения и работников к принятию и поддержке нововведений и инноваций.

  В противном случае даже самые бесспорные меры будут обречены на неудачу. Поэтому при проведении крупных преобразований необходимы специальные меры по пропаганде и разъяснению позитивных (и негативных) сторон реформ, по подготовке населения и самих исполнителей работ к неизбежности проведения нужных, но порой трудных, болезненных мероприятий. Проведение социально-психологической подготовки, в свою очередь, требует практически проработанных методик и квалифицированных специалистов. Таким образом необходимым условием организации эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством является полная, достоверная и своевременная информация о состоянии жилищного фонда и коммунальных объектов, уровне и качестве жилищно-коммунального обслуживания населения, процессах, происходящих в различных его звеньях с позиции современной комплексной оценки результатов развития ЖКХ.

  
  

  3.2 Институционально-экономический механизм обеспечения модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства

  
  

  Жилищно-коммунальный комплекс, как важнейшая отрасль народного хозяйства во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач по формированию среды жизнедеятельности, обеспечению безопасных, благоприятных жилищных и бытовых условий проживания. Отрасль жилищно-коммунального хозяйства является одним из наиболее значительных секторов экономики, развитие которого непосредственно влияет на качество жизни населения. Поэтому сегодня одним из приоритетных направлений является создание благоприятных условий для развития жилищно-коммунальных услуг, поддержка инновационных технологий и новаторских идей, направленных на рациональное распределение жизненно важных природных ресурсов, расширение потоков финансирования модернизации, реконструкции и строительства объектов коммунальной инфраструктуры. Современная экономическая политика государства направлена на реализацию таких целей, которые не могут быть достигнуты автоматически в результате действия рыночных механизмов.

  Глобальной целью политики является достижение более эффективного и более равномерного распределения экономической активности на территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны социально-экономического развития: - экономическую активность, которая требует экономики рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния; социальную справедливость, т. е. такое пространственное распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее равные возможности достижения желаемого

  благосостояния. Обе эти цели, как правило, противоречивы, но неукоснительно одинаково важны.

  Вышеизложенные цели могут быть достигнуты при комплексном использовании имеющегося набора экономических инструментов, которыми оперируют институализированные структуры государственного управления различных уровней власти в целях регулирования социально-экономических процессов, а так же при реализации институционально-экономического механизма обеспечения модернизации этой сферы.

  Особенностью формирования такого механизма является специфика жилищно-коммунального хозяйства, как особой формы экономических отношений, разнообразие как классических, так и инновационных инструментов, использование которых существенно отражается на социально-экономических результатах модернизации (программных мероприятий, жилищном субсидировании, нормах, стандартах, предоставляемых сертификатах).

  Жилищно-коммунальное хозяйство является объектом модернизации, что соответствует терциаризации, как имманентного свойства постиндустриального развития общества. Представленный механизм включает в себя субъекты и объект модернизации, цели и задачи, методы и инструменты, основные принципы и институциональные компоненты, а так же качественные и количественные индикаторы эффективности. Все эти составляющие социально востребованного механизма направлены на достижение указанной цели.

  В долгосрочной перспективе, сформированный механизм модернизации обеспечит решение комплекса социально-экономических проблем путем развития и совершенствования объектов жилищно-коммунального хозяйства, самоорганизации собственников помещений (инициативность и контроль со стороны собственников), организации эффективного управления многоквартирным домом (паспорт многоквартирного дома), обеспечения социальной защиты отдельным категориям граждан (субсидии, сертификаты), государственного регулирования уровня тарифов инвестиционных издержек (тарифное регулирование).

  Это подразумевает необходимость поиска нового инструментария реализации как экономических методов, так программно целевого. Соответственно в рамках реализуемой политики совершенствования мероприятий направленных на модернизацию отрасли, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, бизнес-структур, собственников должна соответствовать основным принципам институционально-экономического механизма обеспечения модернизации. Использование предложенных методов и инструментов будет способствовать эффективной реализации программ развития сферы жилищно-коммунального хозяйства.

  Следует отметить, что при использовании программно-целевого метода возможны риски, которые связаны с неправильно выбранными приоритетами, а также недостаточным ресурсным обеспечением мероприятий целевой программы, недостаточным анализом состояния отрасли. Неверные приоритеты и некачественный анализ жилищного фонда способны существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий программы, а также на их соответствие установленным целям и задачам программы.

  Кроме того недостаточное ресурсное обеспечение может привести к плохо регулируемой финансовой поддержке намеченных мероприятий, снижению эффективности использования бюджетных средств и в конечном счете как мы уже выявили недостаточно эффективной реализации самой программы.

  Устойчивость развития ЖКХ в современном состоянии отрасли определяется возможностью качественных преобразований, внедрением новых методов и механизмов управления, использованием инновационных технологий, сырья и материалов нового поколения при совершенствовании жилищно-коммунального обучения населения. При этом наиболее проблемным фактором инновационного развития ЖКХ является отсутствие эффективных методов и механизмов программно-целевого управления инновациями, базирующихся на принципах рационального отбора приоритетных областей инвестирования в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов, используемых для одновременного решения весьма значительного количества первоочередных задач инновационного развития отрасли.

  Следует отметить, что вопросы управления инновациями в сфере ЖКХ являются проблемным местом общеэкономического развития страны. Все это выражается в отсталости рынка жилищной недвижимости, неразвитости его институциональной структуры, проблемах жилищных отношений в обществе, низкой обеспеченности жильем населения страны и др. По сути, сформулированная выше проблема является тем грузом, который тянет экономику вниз, создавая, вместе с другими проблемами, препятствия на пути социально-экономического развития страны.

  У предприятий сферы ЖКХ имеется достаточно много проблем как внутренних, так и внешних. Однако в отрасли имеется и значительный потенциал, который может быть использован для обеспечения рентабельной деятельности. Раскрытие указанного потенциала возможно при применении инновационного процесса при производстве жилищно-коммунальных услуг, который по своей сути является процессом преобразования идей, методов, подходов, технологий, научных знаний в сфере ЖКХ в инновации.

  Данный процесс является последовательной цепью событий, в ходе которых инновации вызревают от идеи до конкретной жилищно-коммунальной услуги, качественной по содержанию и доступной по цене, обеспечивающей создание для человека комфортной среды, и отвечающей требованиям экономичности и экологической безопасности и распространяется при практическом использовании.

  К современным условиям инвестиционного обеспечения инновационного развития сферы ЖКХ можно отнести:

  1) создание системы индивидуальных накопительных домовых счетов;

  2) демонополизация сферы ЖКХ, которая включает разделение функций заказчика и подрядчика на основе создания Службы заказчика и организацию конкурсов на предоставление жилищно-коммунальных услуг и развитие конкурентных отношений в отрасли;

  3) создание системы адресной защиты населения путем внедрения персонифицированных социальных счетов граждан;

  4) совершенствование системы предоставления государственных ресурсов на цели функционирования сферы ЖКХ.

  При этом основными элементами системы инвестиционных программ в ЖКХ являются:

  1) оздоровление предприятий в сфере ЖКХ;

  2) изменение структуры источников ресурсов для инвестиционных программ в сфере ЖКХ путем сокращения доли бюджетных средств, ликвидации перекрестного субсидирования;

  3) стратегическое планирование разработки и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ;

  4) нормализация цикла разработки и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ.

  Решение проблем стабилизации базы ресурсов для разработки и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ требует: проведения уточняющей инвентаризации, реструктуризации и частичного списания просроченной задолженности (оперативные антикризисные меры); предотвращения аккумулирования задолженности (стратегическое совершенствование разработки и реализации инвестиционных программ).

  Для решения проблемы цикличности воспроизводства ресурсной базы в сфере ЖКХ необходимо создание соответствующих организационных структур, нормативных документов, технологий, кадровых ресурсов, методик и инструментов, применяемых в целях привлечения капиталов и реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ.

  Понимание необходимости инвестиционного обеспечения и программно-целевого реформирования отрасли позволяет определить три основных способа развития инвестиционных программ в сфере ЖКХ:

  1) структурный способ, связанный с выявлением резервов снижения затрат и включения в себестоимость дополнительных затрат на осуществление комплекса программных инвестиционных мероприятий в ЖКХ;

  2) приоритетный способ, связанный с проведением сравнительного анализа и выбором инвестиционно привлекательных объектов ЖКХ;

  3) административный способ, связанный с разработкой, реализацией и оценкой эффективности программ с точки зрения их соответствия стратегии развития региона и условиям повышения его конкурентоспособности и улучшения качества жизни.

  Особенностью предлагаемого подхода является учет возрастающей роли инновационной составляющей при формировании приоритетных задач развития ЖКХ, а также разработка системы инвестиционных программ, способствующих их реализации.

  Использование предлагаемой классификации позволяет повысить эффективность инвестиционных вложений в отрасль при повышении качества коммунального обслуживания населения. При этом основной идеей, предлагаемой в рамках оценки структуры инвестиционного обеспечения в сфере ЖКХ, является комплексное управление инвестиционной деятельностью, которое планируется вводить на предприятиях ЖКХ в заданной очередности.

  Что позволяет предложить пути совершенствования ценообразования в рамках формирования структуры инвестиционного обеспечения ЖКХ:

  - отражение в тарифе реальной стоимости услуги - объективно
  необходимых текущих расходов и инвестиционных затрат, соответствующих реальной платежеспособности региона;
  - правовая регламентация на уровне региона и освоение предприятиями и регулирующими органами технологии расчета максимально допустимого по платежеспособности и оправданного по качеству услуг тарифа;

  - обязательность при расчете тарифа реструктуризации себестоимости - снижения операционных затрат и увеличения инвестиционной составляющей тарифов (для решения задач развития);

  - переход к мультиставочным тарифам для стимулирования ресурсосбережения, сокращения нерационального потребления услуг, стабильного финансирования замены изношенных фондов;

  - формирование инвестиционной составляющей тарифа на основе объективной оценки инвестиционных потребностей: необходимых масштабов и стоимости замены изношенных основных фондов, их модернизации и нового строительства коммунальных объектов;

  - оптимизация тарифной политики на основе ежегодно уточняемых данных мониторинга реальной платежеспособности региона, возможности оплачивать услуги для предотвращения роста неплатежей, чрезмерного увеличения числа субсидируемых семей;

  - корректировка себестоимости и прибыли на основе экспертизы обоснованности затрат предприятий ЖКХ с применением нормативов-индикаторов.
  При этом наиболее проблемным фактором инновационного развития ЖКХ является отсутствие эффективных методов и механизмов программно-целевого управления инновациями, базирующихся на принципах рационального отбора приоритетных областей инвестирования в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов, используемых для решения большого количества первоочередных задач инновационного развития отрасли.
  Применение методов программно-целевого управления в целях развития ЖКХ по своему сущностному содержанию представляет собой инструментарий внедрения инноваций в исследуемой отрасли. Использование программно-целевого управления позволяет не только предвидеть будущие события в социально-экономическом развитии страны, но и посредством определенных действий в соответствии с намеченными ориентирами и целями ослабить негативные и усилить положительные последствия планируемых процессов.

  Таким образом, использование программно-целевого управления инновациями в сфере ЖКХ необходимо для того, чтобы наметить и реализовать мероприятия по управлению процессом развития исследуемой отрасли.

  
  

  3.3 Внедрение инноваций в строительство объектов отрасли ЖКХ Хабаровского края

  
  

  Модернизация отрасли ЖКХ требует внедрения инновационных технологических и управленческих решений, повышения инвестиционной привлекательности и эффективности.

  Для улучшения качества услуг ЖКХ необходимо решить комплекс управленческих задач, связанных с повышением эффективности управления жилищным фондом на основе инноваций, сбережением энергоресурсов, повышением экологических показателей.

  Главными инструментами, способными решить поставленные задачи, являются:

  1. Оптимизация налогообложения инновационных предприятий сферы ЖКХ.

  2. Создание государственных фондов, стимулирующих изобретение инноваций в ЖКХ.

  3. Государственное содействие международному обмену инновационными технологиями, подготовке кадров, повышению финансовой стабильности отрасли ЖКХ с целью привлечения в нее инвестиций.

  4. Активное использование альтернативных источников энергии при производстве тепла и электричества.

  На основе предложенных инструментов повышения качества услуг ЖКХ разработана концепция управления качеством услуг ЖКХ на основе инноваций. Ее отличительными чертами являются:

  - высокое качество и экологическая безопасность жилищно-коммунальных услуг;

  - удовлетворенность потребителей качеством ЖКУ;

  - высокая оперативность обмена информацией между государством, производителями и потребителями ЖКУ [4, с. 68].

  На решение задачи по повышению качества жилищного обслуживания и развитию жилищной инфраструктуры Хабаровского края должны быть направлены мероприятия по обеспечению функционирования и развития:

  - жилищного фонда;

  - объектов благоустройства.

  Обеспечение функционирования и развития жилищного фонда должно быть реализовано на основе управления государственным жилищным фондом Хабаровского края, проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а также переселения граждан из аварийных многоквартирных домов.

  В рамках обеспечения функционирования и развития объектов благоустройства необходимо обеспечить функционирование и развитие объектов благоустройства придомовых территорий, а также благоустройство мест погребения и обеспечение оказания гарантированных услуг по погребению.

  Решение задачи по повышению эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций, а также развитие системы топливообеспечения предполагает выполнение основных мероприятий по:

  - обеспечению коммунального обслуживания и развития коммунальной инфраструктуры;

  - обеспечению функционирования и развития систем водоснабжения и водоотведения.

  Эти мероприятия должны быть направлены на повышение уровня обеспеченности населения Хабаровского края питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами, обеспечение надежного водоотведения поселений, соблюдение природоохранных требований к качеству сточных вод, отводимых через системы водоотведения населенных пунктов края в водные объекты;

  - стимулированию рационального потребления коммунальных услуг населением;

  - обеспечению функционирования и развития системы топливообеспечения.

  Обеспечение восстановления и развития коммунальной инфраструктуры предполагается за счет нового строительства, реконструкции, модернизации объектов систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, развития малой энергетики с использованием новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий, с привлечением инвестиций из бюджетов различного уровня и внебюджетных источников.

  В рамках решения задачи по повышению эффективности управления отраслью ЖКХ необходима реализация следующих мероприятий:

  - укрепление регионального потенциала отрасли ЖКХ;

  - реализация инновационных инициатив в сфере ЖКХ.

  Укрепление регионального потенциала отрасли ЖКХ следует обеспечивать нормативно-правовым регулированием деятельности органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в сфере ЖКХ.

  Реализацию инновационных инициатив в сфере ЖКХ следует обеспечивать организацией производственного обучения населения основам эффективного управления делами, созданием сети общественных организаций по контролю за предоставлением жилищно-коммунальных услуг и центров жилищного просвещения населения на территориях муниципальных образований края.

  В данном направлении необходимо осуществлять такие основные мероприятия:

  1) обеспечение функционирования и развития систем водоснабжения и водоотведения: а именно строительство новых, а также реконструкция существующих водозаборных сооружений и водопроводных сетей, канализационных очистных сооружений и коллекторов с использованием инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в том числе с применением современных технологий очистки природной воды и стоков, новых строительных материалов, конструкций. Для реализации мероприятий по строительству и реконструкции необходима закупка отечественного оборудования, материалов и использование услуг отечественных предприятий и организаций.

  Поддержку реализации мероприятий необходимо осуществлять путем предоставления средств краевого бюджета в виде субсидий бюджетам муниципальных образований края, представивших для реализации на условиях софинансирования проекты по строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

  Отбор проектов муниципальных программ на субсидирование из краевого бюджета должен осуществляться ежегодно государственным заказчиком по следующим основным критериям:

  - реализация мероприятий в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием источников питьевого водоснабжения;

  - эффективность вложения средств, определяемая как улучшение целевых показателей на 1 рубль вложенных средств, предусмотренных муниципальной программой по строительству и реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

  - реализация мероприятий с использованием технологий и материалов, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности;

  - при реализации предусматривается закупка российского оборудования, материалов и услуг (не менее 50,0%);

  - наличие программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, разработанных в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;

  - регистрация органами местного самоуправления прав муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, в том числе бесхозяйные объекты;

  - наличие утвержденных органами местного самоуправления графиков передачи в концессию или долгосрочную аренду объектов энергетики и коммунальной сферы;

  - наличие утвержденных органами местного самоуправления схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с действующим законодательством;

  - выполнение требований, установленныхстатьей 13Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",

  - оснащение приборами учета воды не менее 90,0 процентов объектов, в отношении которых организации водопроводно-канализационного хозяйства обязаны осуществить действия по оснащению приборами учета воды и обеспечение учета потребленной воды с использованием указанных приборов учета воды;

  - финансирование мероприятий из бюджетов муниципальных образований;

  - софинансирование мероприятий за счет средств частных инвесторов, кредитных организаций и инвестиционных фондов.

  Помимо этого при отборе мероприятий должна учитываться динамика объема потребления коммунальных ресурсов в результате повышения энергосбережения и энергетической эффективности и роста уровня тарифов.

  2) проведение мероприятий, направленных на рост инвестиционной привлекательности водного сектора и организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, в рамках полномочий Хабаровского края, установленных краевым и федеральным законодательством.

  В настоящее время в Хабаровском крае эксплуатацией систем водоснабжения и канализации муниципальных образований края занимаются свыше 100 организаций, из них только единицы имеют относительную финансовую устойчивость, однако и они собственные средства в развитие коммунального хозяйства вкладывать не в состоянии.

  Основными источниками финансирования должны служить средства кредитных учреждений, инвестиционных фондов и частных инвесторов, предоставляемые на возвратной основе.

  Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод частным инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций. Также необходимо реализовать переход на установление долгосрочных тарифов и привлечение частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений.

  Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.

  При выборе объектов водопроводно-канализационного хозяйства Хабаровского края на конкурсном отборе для софинансирования из краевого бюджета приоритетными следует считать проекты ГЧП на основе концессионных соглашений и привлечения частных инвестиций, а также инвестиционные проекты, предусматривающие применение энергоэффективных технологий (с учетом динамики объема потребления коммунальных ресурсов в результате повышения энергосбережения и энергетической эффективности и роста уровня тарифов) и использование российского оборудования, материалов и услуг.

  Возмещение вложенных инвестиций - за счет средств потребителей услуг водоснабжения и водоотведения, собранных в виде инвестиционной надбавки к тарифу.

  Одной из важнейшихинноваций в сфере ЖКХявляется внедрение современной биллинговой системы наSaaS -платформе. Биллинговая система - это пакет программного обеспечения для поддержки бизнес-процессов предприятий сферы ЖКХ. Традиционные (коробочные) биллинговые системы уже уходят в прошлое в виду своей недостаточной гибкости. SaaS - биллинговые информационные системы представляют собой новый способ заботы предприятий сферы ЖКХ о своих клиентах.Биллинг-онлайнподдерживает весь комплекс работ по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги от получения исходных данных до выпуска квитанций. Система обеспечивает управление всем процессом начислений и сбором платежей в условиях прозрачности для всех участников, в многопоточном режиме. Система гибкая, производительная, наглядная со специально разработаннымЦентром обработки платежей. Автоматическая система сбора и контроля платежей гарантирует снижение затрат на проведение расчетов по каждому лицевому счету. Переход на новую платформу осуществляется за одну рабочую неделю. Платформа учитывает особенности каждого муниципалитета.

  В целом,современные биллинговые системыобеспечивают рост компании с возможностью запускать новые сетки тарифного регулирования, обеспечивать, в том числе скорость расчетов и снижение общих затрат. Системы способны интегрироваться с другими корпоративными системами, используемыми ранее пакетами, и полностью автоматизируют ведение взаиморасчетов, гарантируя высокую степень прозрачности и защиты данных. Инновации и новые технологическиерешения должны создавать институциональные условия и улучшать материалы и конструкциив ЖКХ. Инвестиционная привлекательность для предприятий малого и среднего бизнеса в сфере жилищно-коммунального хозяйства должна быть повышена, а для этого биллинговые системы должны обеспечить наглядную демонстрацию тарифообразования и возможной выгоды от инвестиций.

  Для развития рыночных отношений в коммунальной сфере должен быть создан режим обязательной конкуренции муниципальных и коммерческих предприятий. В развитых странах инвестирование в инновационную деятельность и развитие коммунальной сферы осуществляется не только из государственных, но и частных источников. Для создания привлекательных и выгодных условий для частных инвесторов в России необходимо развивать не только институциональные, организационные и управленческие инновации, но и материальные активы, а также информационные системы, проекты по автоматизации и расчетно-аналитические интернет-системы.

  Таким образом, переход коммунального хозяйства к реализации стратегии модернизации связан с коренными преобразованиями экономических и административных механизмов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную активность в отрасли, с созданием институциональных предпосылок свободы предприятий от государственного регулирования, защиты прав частной собственности, снижения административных барьеров, усложняющих хозяйственную деятельность. При этом движущей силой стратегии модернизации коммунального хозяйства должно являться развитие конкуренции, стимулирующей повышение восприимчивости предприятий к инновациям. С учетом вышесказанного и специфики работы ЖКХ результатом инновационной деятельности является инновация не как совершенно новый продукт (услуга), а как конечный результат интеллектуальной деятельности, выраженный в практическом применении новейших достижений науки, техники с целью повышения эффективности технического, организационного и других процессов независимо от области их применения.

  Реализация изложенного стратегического подхода к решению задачи, имеющей огромное социальное значение, которое является повышение эффективности функционирования ЖКХ, а также применение на практике предложенного обеспечения позволит сформировать эффективную систему стратегического управления инновационным потенциалом жилищно-коммунального хозяйствам страны, соблюсти баланс интересов всех участников экономических отношений и обеспечить требуемый объем и высокий уровень качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в любой момент в настоящем или будущем.

  Заключение

  
  

  Список использованной литературы

  
  
  

  1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2016.
  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ // СПС «Гарант» 2016.
  3. О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития РФ: Федеральный закон от 20 июня 1995 г. №115-ФЗ// СПС «Гарант» 2016.
  4. О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения. Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г.№ 887// СПС «Гарант» 2016.
  5. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // СПС «Гарант» 2016.
  6. Об основах Федеральной жилищной политики: Закон Российской Федерации от 24.12.92 г. N 4218-1 (в редакции Федерального закона №9-ФЗ) // СПС «Гарант» 2016.
  7. О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: Указ Президента № 425 от 28.08.97г. // СПС «Гарант» 2016.
  8. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.97г. № 1223 « Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах» // СПС «Гарант» 2016
  9. Закон РФ от 04.07.91 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // СПС «Гарант» 2016.
  10. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г., №1180 «О жилищных кредитах» // СПС «Гарант» 2016.
  11. О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса» РФ федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2016 годы: Постановление правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797 // СПС «Гарант» 2016.
  12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 г. № 34. По вопросам регулирования жилищных правоотношений// СПС «Гарант» 2016.
  13. О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов: Указ Президента РФ от 29 марта 1996 № 432 // СПС «Гарант» 2016.
  14. Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996 г. №707// СПС «Гарант» 2016.
  15. Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов: Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. // СПС «Гарант» 2016.
  16. Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ: Постановление Правительства РФ от 31 октября 1999 г. № 1202 // СПС «Гарант» 2016.
  17. О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуги порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жиль и коммунальных услуг: Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 936 // Экономика и жизнь.- 2014. - №41.
  18. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2016 г. N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (с изменениями и дополнениями)// Система ГАРАНТ:#"justify">Государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Абрамова О.М. Вопросы доступности жилья для граждан России и пути их решения // Микроэкономика. 2014. N 4. С. 75-78.
  19. Арсаханова З.А., Шамилев С.Р. Анализ жилищных условий в регионах РФ важное условие благосостояния населения // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 5; URL: www.science-education.ru/119-14286 (дата обращения: 09.10.2016).
  20. Бузырев В.В. Жилищная проблема и пути ее решения в современных условиях / В.В. Бузырев, Л.Г. Селютина. СПб.: СПбГЭУ. 2014. 335 с.
  21. Бугров О.Б. Жилищная политика и инновационное развитие жилищно-строительной сферы // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2015. № 8. С. 2023.
  22. Викторов С.К. Формирование инновационной жилищной политики и эффективное управление рынком доступного жилья мегаполиса / С.К. Викторов , И.С. Кремнев, К.А. Ступка // Политика, государство и право. 2015. № 9. С. 6974.
  23. Гришанов В.И. Проблемы доступности жилищно-коммунальных удобств для населения // Россия и современный мир. 2014. N 3. С. 136-143.
  24. Денисов Н.А. Концепция обеспечения жильем населения России как часть макроэкономической политики // Уровень жизни населения регионов России. 2013. N 1. С. 3-13.
  25. Жилина В.И. Территориальные рынки жилья: теория и практика регулирования / В.И. Жилина. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. 548 с.
  26. Колюшин Е.И. Система учета жилищного фонда // Журнал Российского права. - 2015. - № 9. - С. 77-81.
  27. Коростин С.А. Малоэтажное домостроение в жилищной политике регионов: от необходимости к инициативам / И.А. Гришин, С.А. Коростин. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2013. 115 с.
  28. Коростин С.А. Реализация региональной жилищной политики развития малоэтажного домостроения: проблемы, решения, перспективы. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2015. 275 c.
  29. Коростин С.А. Современные подходы к разработке и реализации государственной политики в сфере решения жилищной проблемы российских регионов / Гришин. И.А, Коростин С.А. // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. 2013. N 2(21). С. 85-91.
  30. Копейкин А.Б., Рогожина Н.Н., Туманов А.А., Якубов М.О. Финансирование жилищного строительства. М.: Фонд «Институт экономики города», 2014. 168 с.
  31. Краснов Д.Ю. Проблемы и возможности эффективного управления проектами инвестиционно-строительного комплекса региона / Д.Ю. Краснов // Вестник Чувашского университета. 2012. № 1. С. 425-430.
  32. Краюхин Г.А. Опыт и проблемы экономического регулирования нововведений в России / Г.А. Краюхин, Л.Ф. Шайбакова // Известия Санкт-Петербургского университете экономики и финансов. СПб., 2013. № 4.
  33. Кульков В.М. Теоретические и структурные аспекты жилищной проблемы // Уровень жизни населения регионов России. 2011. N 10. С. 21-27.
  34. Российский статистический ежегодник, 2015. М.: Роскомстат, 2015.
  35. Рохманова Д.А. Особенности инвестирования строительства в современных условиях // Международный научно-исследовательский журнал. 2015. № 33 (34). С. 8687.
  36. Росстат, Регионы России. Социально-экономические показатели. М., 2016.
  37. Румянцев А.А. Нормативно-правовые условия инновационной деятельности / А.А. Румянцев // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы. СПб, ВЭО РФ, 2012.
  38. Селютина Л.Г. Проблемы оптимизации структуры жилищного строительства в крупном городе в современных условиях. СПб.: СПбГИЭУ, 2012. 234 с.
  39. Селютина Л.Г. Управление жилищным строительством и реконструкцией жилой застройки / Л.Г. Селютина, Е.В. Песоцкая. СПб.: ВВМ, 2014. 272 с.
  40. Селютина Л.Г. Развитие некоммерческого жилищного фонда как способ формирования доступного и комфортного жилья в Санкт-Петербурге / Л.Г. Селютина, К.О. Булгакова // Теория и практика общественного развития. 2015. № 1. С. 374376.
  41. Управление инвестициями. М.: Высшая школа, 2011. Т. 1.
  42. Хлестунова Е.С. Анализ результатов жилищной политики в Российской Федерации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. N 47. С. 17-25.
  43. Чернышов Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2014.
  44. Черник Д.Г., Черник И.Д. Самоуправление и финансы города: исторический аспект. М., 2010.
  45. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 2013. 400 с.
  46. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., Дело., 1999,-496с.
  47. Экономика общественного сектора: Учебник /Под ред. П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцова. М.: ИНФРА-М, 2013. 763 с.
  48. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М.,2014. 2-е изд., доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. 615 с.

  
  
  
Скачать неопознаный вид работы