Тема: Избирательная система РФ (избирательное право)

• Вид работы:
  Другое по теме: Избирательная система РФ (избирательное право)
• Предмет:
  Основы права
• Когда добавили:
  13.04.2017 6:25:04
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  
  
  
  
  
  
  
  

  Титульный лист

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ОГЛАВЛЕНИЕ

  
  

  ВВЕДЕНИЕ3

  ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ6

  1.1 Избирательное права как институт конституционного (государственного) права6

  1.2 Исторический процесс становления избирательного права17

  ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ27

  2.1 Избирательная система Российской Федерации на современном этапе27

  2.2 Проблемы и пути совершенствования избирательной системы РФ46

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ59

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ61

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  
  

  Актуальность темы исследования.

  Россия находится на пути к формированию и развитию демократического и правового государства. Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Не секрет, что сегодня в России есть много проблем в области демократии и государственности. Недостаточно объявить Россию демократическим государством, включив соответствующее положение в Конституцию страны. Главное - добиться того, чтобы этот постулат прочно укоренился в умах миллионов граждан, чтобы сделать демократию необходимостью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе играют выборы и референдумы, как высшая прямая воля народа. Свободные демократические выборы, референдумы являются нормой общественной жизни в стране. Это должно стать нормой в современной России, но, как мы видим появление на выборах, для этого нам еще нужно работать долго и упорно.

  Избирательная система определяет порядок проведения выборов в государстве, а также включает все связанные с этим общественные отношения. Плюрализм идеологий и существование многопартийной системы являются неотъемлемой частью подлинно демократического избирательного процесса. На выборах избиратели определяют точный состав законодательных (представительных) органов государственной власти (органов местного самоуправления), а также партийную принадлежность и соответствующий политический курс выборных органов на федеральном, региональном и местном уровнях. От этого зависит будущее нашей страны в обозримом будущем.

  Практическое и теоретическое определение результатов заключается в том, что научные исследования могут использоваться в научной деятельности для дальнейшего развития избирательной системы и избирательного права.

  Социально-политический и государственно-правовой процесс реализации высшей воли народа - это аксиома современной цивилизации; формирование и совершенствование избирательного законодательства представительных (законодательных) и исполнительных органов.

  Степень научного развития. Большое количество российских философов, политологов, юристов, социологов и других специалистов дореволюционной, советской и современной России рассматривало различные темы в анализе этого вопроса.

  Основными научными источниками послужили труды: Авакьяна С.А. «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», Аникеева А.С. «Очерки по истории выборов и избирательного права», Веденеева Ю.А., Мостовщикова В.Д. «Введение в избирательное право», Захарова И.В., Кокотова А.Н. «Избирательное право Российской Федерации» и многих других.

  Целью работы является комплексное исследование теоретических и практических вопросов, связанных с функционированием избирательной системы в механизме реализации конституционных прав граждан, а также изучение некоторых актуальных проблем избирательной системы РФ и поиск возможных путей решения.

  Для достижения поставленной цели задаются следующие задачи:

  - рассмотреть общие характеристики избирательного законодательства и выборов в Российской Федерации;

  - изучить исторический процесс формирования избирательного права в России;

  - анализ избирательной системы Российской Федерации на современном этапе;

  - выявить проблемы и пути совершенствования избирательной системы Российской Федерации.

  Объект исследования общественные отношения, возникающие по поводу функционирования института избирательного права, и его элемента избирательной системы в Российской Федерации.

  Предмет исследования конституционно-правовые основы, связанные с избирательным правом и механизмом избирательной системы в РФ.

  Методологические и теоретические основы исследования. При написании диплома использованы исторический метод, системный, статистический, методы анализа, синтеза, метод конкретно-социологических исследований. Анализу подверглась юридическая литература по избирательному праву, конституционному праву, в частности работы М.В. Баглая, Ю.А. Веденеева, Авакьяна А.С., А.Е. Постникова.

  Фактическим материалом, послужившим основой исследования являются нормативно-правовые акты РФ, международно-правовые акты, материалы практики по жалобам избирателей, научные труды ученых разных научных сфер.

  Дипломная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованных источников.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 1. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

  
  
  

  1.1 Избирательное право как институт конституционного (государственного) права

  
  
  

  Избирательное право является политически правовой категорией, поэтому существуют различные подходы к его изучению. Традиционным является рассмотрение избирательного права в объективном (позитивном) и субъективном значении.

  Цель избирательного права - это система правовых норм, регулирующих отношения, связанные с правом граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, органы местного самоуправления и выборные должности исполнительной власти, а также гарантии реализации этого права.

  Обсуждается вопрос избирательного права в системе конституционного (государственного) права. Ставится вопрос о том, что избирательное право трактуется как конституционно-правовой институт, причем один из важнейших, который регулирует общественные отношения, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов.

  Субъективное избирательное право представляет собой конституционное право гражданина избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и на выборные должности исполнительной власти. Отдельные ученые (например, Е. И. Колюшин) под избирательным правом в его субъективном значении также понимают перечень возможностей, имеющихся у гражданина в период выборов.

  Классическим является деление субъективного избирательного права на активное и пассивное. Активное избирательное право - право избирать, т. е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления в качестве избирателей; пассивное избирательное право - право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

  Принципиальных различий в понимании того, что избирательное право как определенный совокупность правовых норм (положительных (объективных) избирательного права), так и в форме субъективных прав гражданина, нет.

  Избирательное законодательство Российской Федерации основывается на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих их свободную волю на выборах. Ключевым компонентом таких гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.

  В системе избирательного права находятся все уровни правовых институтов прежде всего, общие для всех ветвей права институты, как субъект прав, ответственности, взаимоотношений. Но в России есть определенные институты избирательной системы:

  и проведение выборов Президента Российской Федерации;

  - институт выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

  - институт выборов высших должностных лиц и законодательных (представительных) органов в субъектах Российской Федерации;

  Институт референдума в России и Институт референдума в регионах; Институт местного референдума.

  Разумеется, принципы избирательного права и принципы выборов. В противном случае он будет отрицать приоритет правового регулирования выборов в сравнении с действием других регуляторов (политических, нравственных, религиозных, национальных и т. д.).

  Венецианская комиссия в 2002 г. сформулировала Руководящие принципы относительно выборов, указав, что в основе избирательного наследия Европы лежат следующие пять принципов: всеобщее, равное, свободное и прямое избирательное право, тайное голосование и, кроме того, регулярность проведения выборов.

  Данные принципы получили Законодательное признание, как в Советском, так и в российском избирательном праве, и являются основополагающими.

  Существуют различные классификации принципов избирательного права. Уровни осуществления для распределения:

  - основополагающий принцип;

  - политический принцип;

  - организационный принцип.

  По назначению в механизме правового регулирования избирательных отношений:

  - принципы организации и проведения выборов;

  - принципы участия российских граждан в выборах;

  - возможна классификация и по другим причинам.

  Можно предложить предварительный перечень принципов избирательного права:

  - свобода выбора;

  - добровольного участия граждан в выборах; прозрачность, открытость и доступность выборов;

  - конкурсные кандидаты или альтернативные выборы;

  - периодические и обязательные выборы;

  - подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями;

  -территориальный принцип организации выборов;

  - допустимость различных избирательных систем;

  - независимость органов, ответственных за организацию и проведение выборов;

  добровольное осуществление субъективных избирательных прав; голосование лично.

  Принцип всеобщего избирательного права предусмотрен в ч. 1 ст. 81 Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

  Вышеуказанный принцип означает, что субъективное избирательное право предоставляется каждому гражданину по достижении определенного возраста, с которого наступает право избирать и быть избранным, участвовать в других избирательных действиях, независимо от каких либо факторов или обстоятельств. Именно этот принцип делит людей на избирателей и иных граждан, на имеющих право быть избранным и не имеющих такого права. Европейский суд по правам человека в решении от 06.10.1967 г. указал, что всеобщее избирательное право не означает предоставление неограниченного права участвовать в выборах каждому физическому лицу; отдельные группы физических лиц могут быть дисквалифицированы.

  Принцип равного избирательного права состоит в наличии у каждого избирателя одного голоса (или одинакового числа голосов) и в участии в выборах на равных основаниях. Выборы в одномандатных и многомандатных округах должны сопровождаться адекватными гарантиями участия граждан в выборах на равной основе, что подразумевает-при соблюдении пропорциональности представительства каждому избирателю отдается один голос или одинаковое количество голосов. Этот принцип также означает, что все кандидаты имеют равные права и несут равную ответственность.

  Принцип прямого избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах соответственно за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против кандидата, кандидатов, список кандидатов, непосредственно, или голосуют против всех кандидатов или списки кандидатов.

  Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и избирательного права. Косвенные выборы предполагают, что члены представительного органа или единоличный выборный орган избираются выборщиками - лицами, избранными для осуществления выборов в соответствующий орган.

  В ходе многостепенных выборов вначале избирается орган, который затем избирает орган другого уровня. Например, согласно Конституции РСФСР 1978 г. (в редакции 1989 г.) граждане выбирали народных депутатов РСФСР, которые на Съезде избирали из своего состава членов Верховного Совета РСФСР.

  В настоящее время при реализации одной из моделей местного самоуправления в России Избранные члены представительного органа могут избрать из числа своих членов главу муниципального образования.

  Принцип тайного голосования предусматривает исключение возможности любого контроля за выражением гражданина на выборах.

  По смыслу статьи 3 Конституции РФ свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Аналогичное положение содержится в преамбуле Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав". В статье 1 Федерального закона от 18 мая 2005 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предусмотрено, что участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе принуждать гражданина РФ к участию или неучастию в выборах. Впервые принцип свободных выборов толкуется Европейским судом по правам человека в решении по делу "Матье-Моэн и Клерфайт против Бельгии" 1987 год.

  Суд отметил, что государства имеют широкое поле для введения различных ограничений в рамках этого принципа, однако эти ограничения не должны препятствовать свободному волеизъявлению народа при выборе органов законодательной власти.

  Принцип периодичности выборов закреплен в статье 9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав" и предусматривает, что выборы органов или депутатов являются периодическими и проводятся в целях обеспечения соблюдения сроков полномочий этих органов или депутатов. Этот принцип призван обеспечить, чтобы основой выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления, других органов народного представительства, выборных должностных лиц была свободная воля народа.

  Организационно-избирательные процедуры являются комплексом избирательных процедур:

  1. Назначение даты выборов;

  2.Формирование избирательных округов, избирательных участков;

  3. Составление списков избирателей;

  4. Выдвижение кандидатов и их Регистрация;

  5. Информирование избирателей и предвыборная агитация;

  6. Голосование и определение результатов выборов.

  Несмотря на то, что избирательная система Российской Федерации включает в себя выборы нескольких уровней:

  1) избрание Президента Российской Федерации;

  2) избрание депутатов Государственной Думы;

  3) выборы депутатов законодательных органов и старших должностных лиц субъектов Российской Федерации;

  4) выборы в органы местного самоуправления.

  Для каждого из них характерны определенные этапы организации и процедуры проведения выборов. Основным нормативным правовым актом, регулирующим организацию и проведение выборов в России, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан».

  Назначение даты выборов. В зависимости от уровня выборов (федерального, регионального или местного) порядок назначения даты выборов различен. Например, выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом Российской Федерации; такое решение должно быть принято не ранее 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. При проведении выборов Президента Российской Федерации решение о назначении выборов должно быть сделано не ранее чем через 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования; а избрание Президента Российской Федерации назначается Советом Федерации. Порядок назначения региональных и муниципальных выборов закреплен в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципалитетов.

  В Российской Федерации был создан единый день голосования для выборов в органы государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления с целью создания эффективного механизма проведения регулярных выборов. Концепция «единого дня голосования» в федеральном законодательстве не установлена, но обнаруживается только в правовых актах некоторых субъектов Российской Федерации (в частности, в республиках Марий Эл и Дагестане, Челябинской и Костромской областях).

  Как правило, один день голосования приходит один раз в год во второе воскресенье сентября, в котором истекает срок полномочий избранных органов или депутатов, и если срок их полномочий истекает в год выборов депутатов Государственной Думы Российская Федерация, единый день голосования сочетается с думскими выборами. Голосование может быть назначено только в воскресенье.

  Формирование избирательных округов. Отдельные и / или многочастные избирательные округа формируются для проведения выборов или определяется один избирательный округ; район референдума определяется районом референдума. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа формируются в течение десяти лет на основе данных о количестве избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

  Схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется избирательной комиссией, которая организует выборы в законодательный (представительный) государственный орган субъекта Российской Федерации или представительный орган муниципалитета.

  Существуют особые особенности формирования избирательных округов для проведения выборов в Государственную Думу. Половина депутатов Государственной Думы избираются федеральным избирательным округом, другая половина - в 225 одномандатных избирательных округах, образованных по единой норме представительства. Единая норма представительства избирателей определяется путем деления общего количества избирателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на количество одномандатных избирательных округов.

  Формирование избирательных комиссий. Организация и проведение выборов на всех уровнях в России осуществляются избирательными комиссиями, независимыми от де-юре и не принадлежащими ни к одной из трех ветвей власти.

  В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:

  - Центральная избирательная комиссия (ЦИК РФ);

  - Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

  - избирательные комиссии муниципалитетов;

  - окружные избирательные комиссии;

  - территориальные (районные, городские и т. д.) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии.

  Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» устанавливает как общие условия формирования избирательных комиссий, так и специфику отдельных видов комиссий. Общие условия формирования всех избирательных комиссий, за исключением ЦИК РФ, включают, в частности, следующее:

  - Избирательные комиссии формируются на основе предложений политических партий, которые выдвинули списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ, в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта федерации. Что касается избирательных комиссий субъекта федерации, предложения о членстве могут также подниматься представительными органами муниципальных образований, избирательными комиссиями субъекта предыдущего состава и ЦИК Российской Федерации;

  - в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя с правом решающего голоса от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения или другого общественного объединения.

  - государственные и муниципальные служащие, как правило, не могут составлять более одной секунды от общего числа членов избирательной комиссии.

  В формировании избирательной комиссии могут принимать участие различные государственные органы. Например, члены ЦИК РФ назначаются палатами Федерального Собрания РФ (Совет Федерации - пять членов, Государственная Дума - пять членов) и Президентом РФ (пять членов). Избирательные комиссии субъектов РФ формируются на паритетной основе законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

  Составление списков избирателей. В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом (то есть достигшие 18 лет, имеющие место жительства в пределах избирательного округа, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда).

  При этом основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, либо в установленных случаях факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права), либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

  Выдвижение кандидатов, списков кандидатов и их регистрация. Данная стадия включает в себя две составляющие, отраженные в ее названии. Выдвижение кандидатов возможно двумя способами: непосредственно (самовыдвижение, выдвижение избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов (выдвижение политической партией). Выдвижение кандидатов любым способом производится путем уведомления соответствующей избирательной комиссии с представлением необходимого пакета документов.

  Условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах представительных органов всех уровней является поддержка их выдвижения избирателями. Такая поддержка выражается либо в выдвижении кандидатов партией, за которую на последних выборах проголосовало определенное число избирателей, либо в определенном количестве собранных за выдвижение подписей избирателей.

  Решение о регистрации кандидата, списка кандидатов принимается соответствующей избирательной комиссией в течение установленного законом срока, который не должен превышать десяти дней, по результатам проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата.

  Информационное обеспечение выборов. В Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав граждан содержится комплексное понятие информационного обеспечения выборов, которое включает все виды распространения информации о выборах в период избирательной кампании; при этом в законе выделены два вида такой специфической информации: информирование избирателей и предвыборная агитация.

  Информирование избирателей (всех участников избирательной кампании) должно отвечать принципам достоверности, объективности и беспристрастности, то есть равного подхода ко всем кандидатам и политическим партиям.

  В отношении предвыборной агитации данные требования не установлены, однако законом императивно определены формы и способы ее проведения.

  В пункте 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан содержится закрытый перечень форм агитации. В частности, к таковым относятся: призывы голосовать за кандидата; выражение предпочтения какому-либо кандидату, описание возможных последствий, в случае если тот или иной кандидат будет избран либо не будет избран.

  В отличие от форм агитации, перечень возможных способов агитации является открытым и предусматривает агитацию: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, а также иными не запрещенными законом методами.

  Избирательное право Российской Федерации базируется на основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, обеспечивающих их свободное волеизъявление на выборах. Ключевой составляющей таких гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.

  Общественные отношения, возникающие в процессе реализации гражданами своих избирательных прав, можно отнести к конституционным, административным и другим. Однако не вызывает сомнения то, что данная группа правоотношений образует особую группу, присущую избирательному праву и составляющую специфику его предмета.

  
  

  1.2 Исторический процесс становления избирательного права

  
  
  

  Выборы в соответствии с частью 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации являются наивысшим прямым выражением власти народа, основной демократической процедурой и формой прямого выражения воли граждан наряду с референдумом. Нельзя переоценить важность выборов для современной демократии. Поэтому изучение института выборов во всех его аспектах, на наш взгляд, является первостепенной задачей для всех наук, целью которых является понимание основ современной демократии.

  Исторический аспект в этом смысле является одним из самых важных, поскольку изучение истории позволяет нам установить причины и последствия появления определенных явлений, в том числе демократических явлений, в жизни общества.

  Со времен Древней Руси были заложены демократические принципы российского государства, сформированы национальные особенности первых демократических процедур. В этой связи изучение этого вопроса следует считать весьма актуальным. Выборы - многогранная концепция.

  По мнению Ю.А. Веденеева, понятие «выборы» включает в себя три составляющие - политическую, юридическую и технологическую, причем все они раскрывают формальную или нормативную часть избирательного процесса, наряду с которой присутствует и другие части - «неформальная или ненормативная». При этом некоторые аспекты практически не исследуются.

  В научной литературе отмечается что, выборы как процедура исследуются, как правило, «в статике». В этом смысле, слабо выражен сравнительный аспект, который предполагает сопоставление характеристик выборов, как юридического института в различные периоды его развития. Своеобразие данного периода, названного им «дружинной монархией», заключалось в том, что принятие важного решения главой государство требовало поддержки дружины. Во времена раздробленности механизм осуществления государственной власти был обусловлен отношениями вассалитета. В IХ - XII вв. окончательную форму принимает высший орган власти земель - народное собрание (вече). По замечанию историка А. Е. Преснякова, «вече» превращается в «главный земский орган волостной государственности».

  По свидетельству летописей, вечевые собрания повсеместно действуют как самостоятельная и организованная политическая сила: «новгородцы бо изначала, и Смолняне, и Кыяне, и Полочане, и вся власти, якоже на думу, на веча сходятся: на что же старейшии сдумають, на томъ же пригороди стануть».

  К этому времени это была довольно стабильная традиция, разработанная в рамках военной демократии, существовавшая в течение нескольких столетий. Долгое время самым известным в нашей стране был вечевой авторитет, существовавший в Новгороде и Пскове. В то же время «независимые боярские» республики в Новгороде и Пскове выступали против «монархий» в других странах. В борьбе за киевский великокняжеский стол во многих случаях решающую роль играл вечевой выбор. Согласно летописям, в Переяславле, Владимире, Галиче, Друцком, Полоцке, Смоленске, Ростове и др. Общины играли активную роль в замене местных княжеских столов. Вече повсеместно уравновешивал власть князя.

  Существовал определенный порядок ведения подобных собраний, что-то вроде общепризнанного и ведомого всем участникам регламента, процедуры. На специальном возвышении обычно находились князь, местный иерарх православной церкви, другие должностные лица. Наиболее важные решения обязательно оформлялись в виде специальных договоров и грамот. Обычная формула, с которой начинались вечевые постановления, выглядела следующим образом: «От бояр, от житьих людей, от купцов, от черных людей, от всего Новгорода». При обсуждении вечевое собрание стремилось добиться единогласного решения. В исторических памятниках подобные решения изображаются описательно, в достаточно обобщенном виде: «весь Новгород», «весь Псков», «вси кияне», «однодушно», «едиными усты» и т.д. Особое значение имела, так называемая процедура «призыва князя».

  Кандидатура нового правителя могла возникнуть как внутри конкретного сообщества, так и предлагалась извне. Отбор подходящей кандидатуры был первым этапом «избирательной компании». Второй этап был связан с работой вече, где кандидатура предлагалась, обсуждалась и утверждалась голосованием. Третьим этапом избирательной процедуры была отправка посольства к призываемому князю. Даже если на вече присутствовали посланники приглашаемого князя, приглашение на престол, как правило, передавали не они, а послы города.

  Посольство к князю выполняло двойную роль. Во-первых, оно информировало князя или его старшего родственника о решении веча. Во-вторых, послы рассматривались как выразители «гласа народа», как полноправные представители городской общины.

  Единой, обязательной процедуры выборов не было. Порядок выборов определялся обычным правом.

  Это позволяет говорить об изменчивости избирательной процедуры. В связи с неопределенным сроком правления князя можно сказать, что выборы были экстраординарными, а не периодическими. Специальные органы, проводящие выборы, также отсутствовали. В целом выборы были прямыми, и практически все могли участвовать в них, что позволяет говорить о неопределенности участников и неопределенности держателей, избирательных прав.

  В шестнадцатом и девятнадцатом веках специфика избирательного процесса в Московском государстве и Российской империи в вопросе конкуренции и плюрализма не изменилась. Фактически, выборы главы государства были неоспоримы в результате прекращения и прекращения династии Рюрик. Заявители были отобраны заранее той или иной правящей группой элиты и, если бы не было определенного процесса одобрения избранного царя обществом. Подтверждение народа в этой ситуации стало основой легитимности власти избранного монарха. Процесс утверждения, как и в прежние времена, был формой и порядком «вече», в котором присутствовали наиболее авторитетные лидеры их социальных групп. И с появлением абсолютизма выборы фактически потеряли смысл в терминах «демократии».

  В истории российской политической демократии начало ХХ века имеет особое ключевое значение, формируя исторический сегмент, открывающий различные альтернативы последующему развитию страны. Именно в этот период Россия стала думской монархией, а в 1917 году превратилась в демократическую республику с перспективой созыва Учредительного собрания как воплощенной народной демократии.

  После революции 1905 года демократия политической жизни страны проходила под давлением либеральной общественности. С 26 по 28 мая Совет министров подготовил ряд документов, определяющих порядок созыва избранных представителей. В частности, новая версия проекта «Учреждения Государственной Думы»..

  Учитывая высокую степень важности формирования нового представительного органа правительства, император решил, что рассмотрение проекта нормативного акта не будет проводиться в Государственном совете, как это было сделано в нормативной практике этой эпохи, но на расширенное совещание с участием, как ключевых членов правительства, так и выдающихся ученых-юристов, а также различных представителей общественности было предложено изучить этот акт с разных точек зрения. Все это было сделано для решения государственных проблем с точки зрения реформирования политической системы и решения проблем, связанных с революционными настроениями.

  Специальное собрание императора Николая II собралось с 19 июля по 26 июля 1905 года в Петергофе. Как упоминалось выше, в нем приняли участие аристократия, члены правительства, Государственный совет, известные юристы и общественные деятели.

  Ядром развития политической демократии была эволюция избирательного законодательства и избирательного процесса. В России избирательное право исторически неотделимо от революции. Это вытекало из самой природы российской государственности, в которой верховная власть была наделена провиденциальным происхождением, а фактическое участие общества в государственном управлении было заменено политикой экономического и социального патернализма, подчиненных отношений.

  В этих условиях сама постановка вопроса о голосующих правах населения неизбежно приобретала революционное значение, будучи несовместимой с господствующим правопорядком. Широкое распространение спроса на всеобщее избирательное право не только хронологически предшествовало Первой русской революции, но и в значительной степени определяло его масштаб и серьезность.

  При программировании политических партий, возникших в первые годы двадцатого века, преобладали не только левые, но и ряд либеральных политических мотивов; большинство российских партий не пытались интегрироваться в политическую систему страны и стремились ликвидировать правящий режим, а не модернизировать или вращать режим.

  Стремясь максимально расширить свою социальную поддержку (ядро всех сторон было интеллигенцией), они дали своим ведущим программным ориентирам откровенный лозунг.

  В полной мере это касалось требования всеобщего избирательного права. Он был выдвинут всеми социалистическими партиями, и рассматривался как прямой путь к демократии. Уместно отметить, что в то время такого права не было нигде в мире, и это явно отражает мессианские требования революционных лидеров. Все левые партии писали на своих знаменах «всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право».

  Как известно, избирательное право относится к категории политических прав людей, создавая правовые возможности и гарантии участия в общественных делах. За верховенством закона последовательно следуют два этапа: утверждение личных прав, а затем политические права людей, которые превращаются в гражданское общество в ходе этого развития.

  Исторически эти этапы преуспевают друг в друге. В России, направленной сверху, вынужденная модернизация нарушила естественный порядок.

  После созыва Государственной Думы кадеты охладили вопрос всеобщего избирательного права. У избирательного права всегда есть печать своего времени. Власти пошли своим путем, пытаясь смоделировать новую политическую систему, объединив авторитарную монархию с такими институтами демократии, как политические партии и Думу. Одним из таких учреждений был закон о выборах от 11 декабря 1905 года.

  Этот закон, родившийся в спорах между консервативными и либеральными экспертами, отражал переходное состояние общества. Он был основан на курьерской (четырехзначной) системе, группе собственности избирателей. В то время либеральные юристы предупреждали, что группа собственности, как и имущество, не смогла обеспечить подлинное представительство народа, поскольку она отдает приоритет экономическим интересам во всех других аспектах государственной жизни. Более того, это представление, произвольно предоставляемое по усмотрению правительства, обрекало различные категории населения на выражение и оппозицию узко-социальных интересов.

  Однако цель власти была, и эта мера, вместе с другими, способствовала ослаблению революционного кризиса в стране. Но, с другой стороны, правительство явно просчиталось по ставке о крестьянском монархизме, а крестьяне, избранные в Первую и Вторую Государственную Думу, чрезвычайно усложнили свое положение, прямо заявив вопрос о передаче помещичьих земель крестьянству. Хотя избирательный закон 11 декабря не был демократическим (около 15% населения получили право голоса), сам факт его публикации казался более важным, чем конкретный смысл, поскольку вся пирамида власти менялась, и перспективы было открыто дальнейшее конституционное развитие страны. Общество, хотя и не все, а не сразу, было признано предметом исторических действий.

  Выборы были не всеобщими, но общими, а история показывает, что в законодательных представительных учреждениях, подобных Государственной Думе, содержится зародыш саморазвития. Но историческая вина самодержавия была в том, что оно шло на это не по стратегическому разумению, а по безвыходности ситуации, видя в этом временную уступку и не собираясь далее делиться властью. Впрочем, даже ограниченный избирательный закон не уберег высшую власть от конфликта с обществом на этот раз в виде двух первых Государственных Дум.

  Не меняя избирательного права, правительство пыталось исправить его с помощью различных трюков: объяснения Сената, первые эксперименты с электоральными «технологиями». Эти полумеры не дали желаемого результата, поэтому власти должны были внести в него формальные изменения. Революции 1905 и 1917 годов отличались не меньше, чем принятые в них избирательные системы. Свержение монархии, естественно, привело к введению всеобщего избирательного права.

  Само по себе оно никогда не было достаточной гарантией стабильного демократического развития. Западные демократии, как известно, продвигались ко всеобщей подаче голосов постепенно, поэтапно. Но в России в результате февральской революции 1917 г. развитие событий приняло обвальный характер, и уже 3 марта Временное правительство в своей декларации объявило немедленную подготовку к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны.

  Всеобщее избирательное право стало как бы свершившимся фактом, противодействовать ему открыто никто не решался, и вопрос был только о деталях избирательного закона.

  Он между тем был рассчитан на то, чтобы обеспечить голосование всех граждан, до последнего голоса. Если этот принцип оправдывал себя при выборах органов местного самоуправления, не представлявших большой организационно-технической сложности, то применительно к выборам во Всероссийское Учредительное собрание он был абсурден. Этим избирательным законом, составленным при участии выдающихся правоведов России, можно было гордиться, он составил бы честь любой цивилизованной стране, но его совершенство стало одновременно главным его дефектом в условиях мировой войны и революции. П.А. Сорокин, бывший депутат Учредительного собрания, иронизировал, что этот избирательный закон так же мало подходил для отсталой в культурно-правовом смысле России, как вечернее платье для прогулки на лошади.

  Законодатели в стремлении к абсолютной и сознательно недостижимой демократии упустили гораздо более важный фактор в революционной ситуации 1917 года - время, в течение которого социальные и политические проблемы умножались с катастрофической быстротой. Упрощение избирательного процесса, особенно в сельских районах, сэкономит много месяцев, ускорит проведение выборов и самого Учредительного собрания и тем самым позволит избежать национальной трагедии.

  Однако нынешнее развитие событий было логичным, поскольку оно объединило идеализм российской демократии с утопизмом русской революции. Любая другая версия избирательного закона в 1917 году была исключена, и любое отклонение от демократии вызвало волну протестов и подозрений в контрреволюционных интригах.

  В результате всеобщие выборы в Учредительное собрание, состоявшиеся в конце 1917 года, были, на наш взгляд, вершиной революции. Популярно подобранная, она могла бы стать отправной точкой для последующего развития страны по пути, обозначенному умеренными социалистами. Выборы в то же время отражают основные противоречия русской революции. Активное участие 50 миллионов граждан в целом свидетельствовало о том, что они предпочитают мирные, реформистские способы трансформации в стране. Но, в конечном счете, основные вопросы жизни в 1917 году были разрешены оружием, а не бюллетенем для голосования.

  Рождение институтов избирательного права в нашей стране началось в Средневековой России. Однако говорить о нем как о реальном политическом феномене - это только с начала XX века, когда общая мировая тенденция, а именно либерализация общества, начала диктовать свои условия, в частности в рамках избирательного законодательства и процесса.

  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 2. ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РФ

  
  

  2.1 Избирательная система Российской Федерации на современном этапе

  
  
  

  Распад Советского Союза и возникновение современного Российского государства обусловил объективную необходимость создания в России фундаментальных условий, благодаря которым можно было бы обеспечить изменение существовавшего на тот момент негативного отношения к действовавшей избирательной системе, так как выборы воспринимались лишь в качестве формальной процедуры формирования органов государственной власти, не предоставлявшей гражданам возможности реального влияния на исход голосования.

  Действительно, существовавшая в СССР избирательная система абсолютно не поддавалась никакой критике. Особенно наглядно это проявлялось в так называемых «безальтернативных выборах», когда в избирательном бюллетене значилась фамилия лишь одного кандидата, что, естественно, лишало возможности выбора, поскольку возможности для этого просто не существовало. Как отметил В.И. Николаев, «выборы для власти были лишь красивой и удобной ширмой, создающей впечатление существования демократических условий в стране».

  В настоящее время общественное восприятие необходимости и практической важности выборов позволяет рассматривать избирательный процесс несколькими способами:

  - во-первых, в качестве основы конституционного строя;

  - во-вторых, как один из важных инструментов демократии (прямая демократия);

  - в-третьих, как возможность для граждан свободно осуществлять свою политическую волю.

  Новые реалии демократических институтов демократии требовали принятия соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих проведение выборов. В настоящее время в Российской Федерации существует избирательный закон, прошедшие этапы становления, развития и совершенствования. Нормативные правовые акты, регулирующие проведение выборов в Российской Федерации, соответствуют международным избирательным стандартам и направлены на дальнейшее развитие демократических институтов.

  Действующая Конституция, провозгласив современную Россию в качестве свободного демократического государства, определяет независимые и демократические выборы как одну из фундаментальных и неотъемлемых основ государственного строя российского государства. Таким образом, в содержании Конституции объявляется и закрепляется принцип народовластия, что представляет собой основу любого демократического государства современности. Частью 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации в качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в России признается весь многонациональный народ, населяющий ее пределы. Конституция устанавливает, что основное и наиболее важное значение для практического применения властных полномочий, формирования органов государственной власти и принятия особо важных решений общегосударственного масштаба, например, внесения поправок в Конституцию, играет институт непосредственной прямой демократии, то есть выражение воли народа, которое может быть реализовано посредством проведения референдумов либо свободных выборов.

  Стоит упомянуть, что Конституцией России в части 3 статьи 3 референдум и выборы провозглашаются как высшее непосредственное выражение власти народа, то есть они рассматриваются в качестве наиболее эффективных средств реализации народом своей власти. Указанное положение определяет важное значение и высокий уровень потребности выборов в структуре системы народовластия. Совершенно очевидно, что в Конституции исход голосования на выборах или референдуме, результаты их проведения рассматриваются как решения, обладающие наибольшим значением и важностью, так как путем свободного голосования находит выражение мнение граждан по рассматриваемому вопросу либо избранию конкретного кандидата.

  Выборы в России единственный способ формирования депутатского корпуса Государственной Думы, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещения должности Президента Российской Федерации.

  Здесь необходимо отметить, что возвращение к выборному порядку наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, безусловно, повысит степень участия граждан в управлении делами региона, поставит исполнительную ветвь государственной власти на один уровень с законодательной властью, формируемой выборным путем; приблизит региональную систему разделения властей к достижению необходимого баланса. Безусловно, выборы это первостепенный элемент непосредственной демократии, в котором выражен действенный способ устранения разногласий, царящих в обществе, разрушающих взаимовыгодные отношения между индивидом (гражданином) и органами власти, создающих проблемы в сфере экономики, политики, общественного расслоения, которые в свою очередь образуют благодатную почву для серьезных противоречий между самими людьми.

  Все стороны (прежде всего, государство и народ), не утрачивая собственных прав и независимости реализации правосубъектности, должны действовать посредством беспрерывной коммуникации и взаимного наблюдения, в случаях, когда действует осуществимое средство вовлечения личности в деятельность по созданию, обсуждению, одобрению решений, благодаря которым разрешаются задачи в разнообразных направлениях преобразования общества и государства.

  Избирательная система явление чрезвычайно сложное и динамичное. Её конкретное содержание различно в каждом государстве, и в рамках одного государства содержание избирательной системы также со временем изменяется под влиянием многочисленных обстоятельств. Избирательная система РФ регулируется в следующих документах:

  1. В международно-правовых актах:

  - всеобщая декларация прав человека, 1948 год (воля народа должна быть основой авторитета правительства, это будет выражаться в периодических и подлинных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве тайным голосованием или другим эквивалентом формы, обеспечивающие свободу голосования - статья 21);

  - Международный пакт «О гражданских и политических правах», 1966 г. (статья 25);

  Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках Содружества Независимых Государств, 2002 г.

  2. В Конституции РФ, согласно которой референдум и свободные выборы в Российской Федерации являются высшим непосредственным выражением власти народа, а также граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, являться носителями активного и пассивного избирательного права.

  3. В законах РФ (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

  В правовой и политической литературе нет однозначного понимания избирательной системы. В узком смысле этого слова под избирательной системой принято понимать:

  1) Существующие в данном государственном порядке выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность, как правовых норм (права голоса), так и фактических, установленных обычаев на основе и с учетом которых проводятся выборы.

  2) Концепция избирательной системы также используется для описания других моделей организации и проведения выборов, которые используются в разных странах (например, система большинства, пропорциональная и т. д.),.

  Источником избирательной системы выступает избирательное право, которое включает в себя упорядоченную совокупность всех правовых норм, отношений и институтов, определяющих государственно-правовую целостность по выборам в государственную власть. А механизмом избирательной системы являются избирательные процессы - как совокупность правовых норм, отношений и институтов по проведению избирательных кампаний. Наконец, избирательные способы выступают результатом, т.е. степенью развитости всей избирательной системы в государстве, позволяющие проводить выборы и определять их результаты.

  В условиях подлинной демократии, для большинства населения страны (т.е. избирательного корпуса), всеобщее, прямое и равное голосование есть акт, посредством которого почти каждый индивид становится активным участником формирования государственной власти. И, наоборот, в государствах с «квазидемократией» «избирательное право» ограничено для большинства избирателей.

  Избирательная система играет исключительно высокую роль в развитии политической системы общества, так как является каналом, по которому осуществляется процесс формирования всей системы представительной власти от органов местного самоуправления до главы государства. В соответствии с Конституцией РФ, неотъемлемой частью политической системы России являются равные, прямые и всеобщие выборы. Напрямую всеобщим голосованием избираются президент и нижняя палата парламента Федерального Собрания - Государственная Дума.

  Россия находится на переходном этапе развития. Происходит процесс качественной и постепенной смены политических сил. В период реформ во всех сферах общества идея правового государства постепенно укоренялась в сознании граждан. Любое демократическое правовое государство немыслимо без проведения выборов.

  Выборы являются важнейшим инструментом контроля граждан над деятельностью государства. Демократическая организация общества и государства немыслима без осуществления демократии, одним из важнейших инструментов которой являются выборы. История и практика известны другим формам органов образования. Тем не менее, каждое развитое демократическое государство стремится использовать избирательные процедуры для воспроизводства руководящих органов. Этот вопрос не вызван праздным любопытством, он возник в связи с негативной практикой осуществления избирательных процедур в нашем государстве.

  Для стабильного функционирования любого государства требуется признание народа власти, без которого держатели власти теряют поддержку своего правительства. Выборы являются законодательно закрепленной процедурой, в ходе которой граждане могут осуществлять свою политическую волю, свое право участвовать в правительстве и выбирать своих представителей.

  С момента появления института выборов основные составляющие избирательной кампании остались без изменений. Есть партии, кандидаты, претендующие на место в политической системе. Есть избиратели, поддержка которых необходима сторонам и кандидатам. Сам процесс избирательной кампании - это точка соприкосновения между стремлениями электората и намерениями политических сил. В ходе избирательной кампании политики обращаются к избирателям с помощью средств, в надежде, что призыв будет услышан, воспринят и поможет сделать единственный правильный выбор.

  Предвыборная кампания предъявляет особые требования ко всем тем, кто находится в сфере своего влияния. И победа, и поражение в ней в равной степени являются результатом работы огромного числа участников избирательной кампании. При прочих равных условиях победа в политической кампании должна быть комбинацией сил и ресурсов, умноженной на профессионализм команды. Однако в реалиях политической жизни на конечный результат влияют как объективные, так и субъективные факторы.

  Избирательная система как конституционно-правовой институт отвечает за демократическое правовое регулирование вопросов формирования представительной власти. Роль избирательной системы может проявляться в нескольких аспектах.

  Во-первых, она выражается в воздействии на всю политическую систему общества и осуществление ее основных функций. Это воздействие может, как способствовать стабильному развитию и функционированию государства и общества, так и привести в некоторых случаях даже к расколу страны. Вот почему при выборе избирательной системы необходимо тщательно оценивать возможные политические последствия и эффекты использования системы. Во- вторых, влияние избирательной системы может выражаться в воздействии на отдельные структурные элементы политической системы общества, такие как государство и негосударственные образования, в число которых входят, прежде всего, политические партии.

  В то же время влияние избирательной системы может быть как существенным, определяющим фактором в развитии политических процессов, так и только укреплением уже существующих социально-политических тенденций. Но не забывайте, что избирательная система является наиболее мобильным компонентом политической системы, и поэтому воздействие может быть отменено, когда отдельные институты политической системы общества влияют на трансформацию самой избирательной системы.

  В научных работах понятие «избирательная система» используется чаще всего в следующих интерпретациях - объемных и ограниченных. В первом случае комплекс общественных отношений и отношений, сформированных в результате процедуры выборов, называется избирательной системой. Масштабы процессов, возникающих в результате выборов, очень обширны. Так, например, организационные вопросы создания состава электората и, соответственно, список кандидатов, планирование и проведение территориально-организационной деятельности, например, созыв избирательных комиссий, техническая поддержка избирательных участков и многое другое, В дополнение к вышесказанному, композиция также включает в себя различные отношения, которые возникают попеременно в течение всего периода избирательного процесса. Такое толкование, по мнению известного исследователя избирательного права В.И. Червонюк, определяет термин «избирательная система» с понятием «избирательная кампания».

  Избирательная кампания это вся совокупность времени, включающая период со дня официального опубликования решения о назначении выборов от имени должностного лица, наделенного соответствующей компетенцией, либо органа государственной власти, либо органа местного самоуправления, до дня официального опубликования результатов выборов.

  В период избирательной кампании входит и комплекс мероприятий организационного направления, необходимых для проведения всех стадий голосования.

  Об избирательной системе в ее объемном толковании А.Е. Постников отзывался как о структуре, элементами которой можно назвать, во-первых, порядок выдвижения претендентов на избрание, во-вторых, процедуру голосования, в-третьих, обнародование итогов голосования, и, наконец, правовое и организационно-техническое обеспечение осуществления выборов.

  Ограниченное толкование термина «избирательная система» иллюстрирует данную систему в качестве правовых положений, правил и стадий, устанавливающих очередность реализации стадий, проведения и обнародования результатов выборов, проводимых с целью формирования органов государственной власти (федерального и регионального масштабов) и органов власти муниципальных образований. «Выборы могут проводиться различными способами, применение которых позволяет классифицировать избирательную систему на несколько видов. Действующему избирательному праву известны мажоритарная, пропорциональная, смешанная избирательные системы».

  Мажоритарная избирательная система - это, система формирования выборных органов власти посредством индивидуального представительства. Избранным становится субъект, который получил большинство голосов избирателей. На данный момент есть три вида данного вида системы: абсолютный, относительный и квалифицированный. В абсолютном большинстве избранным считается представитель, получивший абсолютное большинство голосов- 50% + 1 голос. В относительном кандидат побеждает, когда набирает просто большинство голосов. При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины- 2/3, 3/4 ит.д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов.

  Суть пропорциональной избирательной системы, применявшейся в России с 2004 по 2014 годы при выборах в Государственную Думу, заключается в проведении выборов только по партийным спискам.

  В литературе отмечается, что пропорциональная система изначально предназначалась для представительства прав меньшинств. Именно поэтому вначале пропорциональная система была использована в странах, где население этнически неоднородно. Данную систему поддерживали, в первую очередь, левые партии, так как она давала возможность обеспечить представительство разных социальных групп. По мнению С.А. Авакьяна, пропорциональная избирательная система «построена на доверии избирателя к соответствующим партиям, так как избиратель голосует за программы партии».

  Пропорциональная система также разделяется на виды:

  - партийные списки в многомандатных избирательных округах;

  - система выборов по партийным спискам с дополнительными одномандатными округами;

  - один «передаваемый» голос за нескольких кандидатов в многомандатных избирательных округах.

  Выделение смешанной избирательной системы в качестве самостоятельного вида избирательной системы является дискуссионным. Так, в юридической литературе отдельными авторами предлагается выделение смешанной разновидности исключительно в рамках пропорциональной избирательной системы либо вообще отрицается сама типологическая разновидность смешанной избирательной системы даже в рамках ее разновидности пропорциональной избирательной системы.

  Смешанная избирательная система включает в себя черты мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

  Впервые в новейшей истории России выборы по смешанной избирательной системе были проведены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Они проходили следующим образом: половина депутатов избиралась по партийным спискам, половина по одномандатным округам.

  Возвращение к смешанной избирательной системе российского законодателя является неким компромиссом для создания баланса в соотношении политических и общенациональных интересов при формировании законодательного органа.

  Политическая система Российской Федерации постоянно совершенствуется: меняется порядок формирования Государственной Думы и Совета Федерации, реформируется судебная система России, значительные изменения претерпела партийная система страны. Не остается без внимания и избирательная система государства. Существенные изменения, направленные, прежде всего, на обеспечение чистоты и прозрачности выборов, произошли в избирательном законодательстве России в 2017 году.

  В начале марта 2017 г. глава Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишас и сенатор А.И. Широков по результатам совместной работы Совета Федерации и ЦИК России выступили с законодательной инициативой по совершенствованию избирательного права. Предложенный ими пакет поправок в ряд законодательных актов был нацелен на обеспечение наиболее благоприятных условий для реализации всех прав участников избирательного процесса.

  1 июня 2017 г. Президент России подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» и в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые в тот же день вступили в силу.

  Следует отметить, что второй закон вносит изменения, в частности, в Федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», а также в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

  Эти законы актуализируют нормы, регулирующие формирование избирательных комиссий, образование избирательных участков, выдвижение и регистрацию кандидатов, проведение предвыборной агитации, финансирование выборов и отчетность по средствам избирательных фондов, требования к помещению для голосования. Законы устанавливают также порядок голосования избирателей по месту своего нахождения, предусматривают возможность применения в помещениях для голосования средств видеонаблюдения и трансляции изображений. Были упрощены также требования к сведениям о месте жительства в подписном листе в поддержку выдвижения кандидата.

  Поправки коснулись, прежде всего, даты президентских выборов в 2018 году. По предыдущей версии закона выборы Президента России должны были проходить во второе воскресенье марта, т.е. 11 марта 2018 г. Но в 2018 г. этот день мог оказаться рабочим в связи с празднованием Международного женского дня 8 марта, что автоматически должно было привести к переносу выборов на первое воскресенье марта. Так произошло в 2012 году, года выборы Президента состоялись 4, а не 11 марта. Было предложено изменить систему и переносить выборы в случае необходимости не на первое, а на третье воскресенье марта, т.е. не на предыдущее, как раньше, а на следующее воскресенье. Принятая поправка гласит: «Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы Президента Российской Федерации, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или это воскресенье приходится на неделю, включающую нерабочий праздничный день, или это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье». В результате выборы Президента России состоятся 18 марта 2018 года.

  Важнейшим нововведением является отмена открепительных удостоверений и замена их на более удобный для граждан механизм голосования. Председатель ЦИК РФ Э.А. Панфилова определила период действия открепительных талонов как своего рода «крепостное право». «Люди были во многом «привязаны» и не могли приехать на избирательный участок по месту своей прописки, поскольку живут далеко от места, где они зарегистрированы, - сказала Панфилова. - Выводим из-под этого рабства, крепостного права огромное количество людей». По мнению главы ЦИК РФ, это может быть от 5 до 20 млн. граждан. В соответствии с принятыми Федеральными законами эта группа граждан сможет реализовать свое право на активное избирательное право.

  Для этого избиратель, который в день голосования будет находиться вне места своего жительства, может подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения. Установленный ЦИК срок подачи заявления - не ранее, чем за 45 дней до дня выборов и не позднее 14 часов по местному времени в день, предшествующий дню голосования. Заявление может быть подано только лично с предъявлением паспорта или временного удостоверения личности, в случае замены паспорта. Подавать соответствующее заявление гражданам можно и через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и МФЦ (многофункциональные центры). С целью защиты заявлений от подделок предусматривается использование специальных знаков (марок). При этом устанавливаются требования по их учету как при передаче избирательным комиссиям, так и по использованию. Порядок использования специальных знаков (марок) находится в стадии разработки. Предполагается, в частности, что этот знак будет состоять из двух частей, одну из которых планируется прикреплять к заявлению избирателя, а другую - наклеивать на список по месту фактического голосования.

  Избиратель, подавший заявление, исключается из списка, где он числится, и вносится в другой список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Если подавший заявление избиратель в день голосования явится на свой (по месту жительства) избирательный участок, то он решением избирательной комиссии может быть включен в список избирателей только после подтверждения факта, что он не голосовал по месту своего нахождения. Данные об избирателях, которые подали заявление о прикреплении к участку не по месту своего жительства, будут публиковаться на сайте ЦИК и доводиться, в том числе с использованием ГАС «Выборы», до соответствующих территориальных и участковых избирательных комиссий. Сведения о числе избирателей, подавших заявление, по каждому избирательному участку отдельно размещаются в сети «Интернет».

  «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность за злоупотребление предоставленным избирательным правом. Так, за выдачу и получение избирательного бюллетеня с целью предоставления возможности проголосовать вместо избирателя (другого избирателя) или проголосовать в ходе одного и того же голосования более одного раза, либо за выдачу и получение заполненного избирательного бюллетеня, если эти действия не содержат состава уголовного преступления, устанавливается штраф в размере 30 тысяч рублей, вместо существовавших ранее 3,5 тыс. рублей. Такое же административное правонарушение в части получения избирательного бюллетеня, совершенное неоднократно, наказывается штрафом в 50 тыс. рублей.

  Нарушение порядка выдачи либо изъятия открепительного удостоверения, а также нарушение порядка использования специального знака (марки) наказывается штрафом в размере от 1000 до 2500 рублей. За использование заведомо поддельных открепительного удостоверения или специального знака (марки) предусмотрено наказание штрафом в размере от 1500 до 3000 рублей.

  Закон вводит норму, позволяющую регионам разукрупнять избирательные участки, увеличивая тем самым их количество. Соответствующие поправки вступили в силу с 1 октября 2017 года. В настоящее время в России насчитывается 96 тыс. участковых избирательных комиссий, при этом максимально возможное количество избирателей на одну комиссию - 3000 человек. Закон дает возможность уменьшить максимальную численность избирателей на участке до 1,5 тыс. человек. Но увеличение, таким образом, количества участков возможно лишь вне периода избирательной кампании, в исключительных случаях не позднее, чем за 70 дней до дня голосования, и может быть реализовано один раз в пять лет.

  Решение, предусматривающее увеличение числа избирательных участков, относится к компетенции муниципального района, городского округа, но оно должно быть обязательно согласовано как с избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации, так и Центральной избирательной комиссией РФ.

  Данная новация может снизить нагрузку на членов избирательных комиссий, повысить эффективность их работы, обеспечить территориальную доступность граждан к избирательным участкам и, таким образом, привести к росту доверия избирателей к выборам, сказаться на явке в день голосования. Вместе с тем, очевидны и возможные проблемы: нехватка кадров и помещений.

  Упрощаются требования к сбору подписей в поддержку кандидатов, в частности, к указанию места жительства избирателя при поддержке выдвижения кандидата. Закон устанавливает, что адрес места жительства избирателя «может не содержать каких-либо из указанных ... реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателей». Такое же упрощение относится к перечню реквизитов и по адресу лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. По существовавшей до последнего времени практике отсутствие в подписном листе слов «Курская область» при наличии указания «город Курс» было формальным основанием для выбраковки подписи и вело к снятию кандидата с выборов. Новая норма, устраняя эту формальную преграду, совершенствует институт сбора подписей и тем самым существенно облегчает процесс выдвижения кандидатов.

  Большое внимание уделяется гласности в работе избирательных комиссий. Согласно федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» полномочия наблюдателей дополнены, в частности, правом знакомиться со «сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения ...» (ст.23, п.12.1). Наблюдатели также получают право производить в помещении для голосования фото и (или) видеосъемку (с места, определенного председателем участковой избирательной комиссии), предварительно сообщив об этом председателю, заместителю председателя или секретарю избирательной комиссии (ст.23, п.12.10).

  В целях обеспечения большей открытости в работе избирательных комиссий на всех заседаниях и при осуществлении ими работы с избирательными документами вправе присутствовать представители средств массовой информации, с некоторыми ограничениями при подведении итогов комиссиями итогов голосования (ст. 23, п.п. 1.1, 1.2). Заявки на аккредитацию должны подаваться в избирательные комиссии редакциями СМИ не позднее, чем за три дня до голосования. В день выборов представители СМИ вправе находиться в помещении для голосования, а также производить фото- и видеосъемку предварительно известив председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии (ст.23, п.п. 14.1, 14.2).

  Активное применение в избирательном процессе современных информационных технологий позволит существенно сократить возможности для нарушений в день голосования.

  Центральная избирательная комиссия РФ готовит постановление, которое определит порядок видеонаблюдения на президентских выборах 2018 г. Видеонаблюдение планируется организовать во всех областных и районных центрах, что обеспечит возможность 85 % населения голосовать на участках с камерами. Трансляция с видеокамер будет осуществляться в интернете в режиме он-лайн. При этом срок хранения видеоматериалов планируется установить не менее трех месяцев в отличие от года на прошлых президентских выборах, что объясняется значительными финансовыми затратами на хранение видеоматериалов, также тем, что именно тремя месяцами ограничены сроки обжалования результатов выборов.

  С целью исключить двойное голосование и «карусели», за которые ранее иногда критиковали избирательный процесс, законодатель решил ужесточить наказание за указанные противоправные действия, дополнив ответственность административную уголовной ответственностью. Инициаторами соответствующего законопроекта стали председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству П.В. Крашенинников и председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Кли- шас. В июле 2017 г. Государственная Дума и Совет Федерации рассмотрели и утвердили представленные ими поправки. 29 июля 2017 г. Президент России подписал Федеральный закон «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации». Этот закон дополнил УК РФ новой статьей 142.2 «Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме».

  Выдача членом избирательной комиссии гражданину бюллетеня для голосования за другого избирателя или для того, чтобы гражданин смог проголосовать несколько раз в ходе одних выборов, влечет за собой наказание штрафом от 200 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере дохода осужденного за период от полутора до трех лет. (Следует отметить, что в ходе рассмотрения данного закона в Государственной Думе санкции в отношении должностных лиц были ужесточены: первоначально сумма штрафа составляла 100 - 300 тыс. рублей.) Также предусматриваются принудительные работы либо лишение свободы на срок до 4-х лет.

  Избирателя, получившего бюллетень с названными целями, ждет штраф в 100 - 300 тыс. рублей либо в размере зарплаты осужденного за период от одного года до двух лет. (При этом для избирателя-нарушителя в отличие от должностного лица размер штрафа первоначально составлял 300 - 500 тыс. рублей, но в ходе прохождения законопроекта в Госдуме уменьшился.) Также в этом случае закон устанавливает наказание в виде принудительных работ или лишения свободы сроком до 3-х лет.

  В случае совершения этих преступлений группой лиц по предварительному сговору размер штрафа составит от 400 тыс. до 700 тыс. рублей или в размере зарплаты осужденного за период от двух до четырех лет. Также законом предусмотрены обязательные работы на срок до 480 часов либо исправительные работы сроком до 2-х лет, либо принудительные работы или лишение свободы на срок до 5-ти лет.

  Поправки, внесенные в избирательное законодательство России в 2017 году, направлены, прежде всего, на обеспечение прозрачных, честных выборов, на максимально возможное предотвращение нарушений на всех этапах избирательного процесса, на привлечение как можно большего количества избирателей к урнам для голосования. Новые положения избирательного права могут быть применены уже в этом году на выборах в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 10 сентября 2017 года, но в полной мере они будут реализованы на выборах Президента России в 2018 году.

  
  
  

  2.2 Проблемы и пути совершенствования избирательной системы РФ

  
  
  
  

  Принимая во внимание большой объем нормативных правовых актов в области избирательного законодательства, практику его применения, поправки, внесенные законодательными органами государственной власти, он остается несовершенным. В будущем есть много проблем. Рассмотрим некоторые из них, касающиеся последних изменений в федеральном избирательном законодательстве:

  1) Сокращение количества подписей в поддержку кандидата на президентских выборах от 2 до 300 тысяч для самовыдвижений и до 100 000 для кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

  Чтобы зарегистрировать кандидата на пост президента, введены некоторые ограничения, одним из которых является требование собирать подписи в поддержку кандидата.

  Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» установил требование о сборе 1 млн. подписей в поддержку кандидата. Данный закон ужесточил требование о сборе подписей в поддержку кандидата необходимо было собрать не менее 2 миллионов подписей избирателей.

  В Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» в 2012 году внесены следующие изменения:

  - кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей;

  - политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей.

  Согласно Конституции РФ, Россия является демократическим государством. Снижение численного критерия призвано сделать выборы более демократичными, доступными для каждого человека, обладающим пассивным избирательным правом и изъявившим желание баллотироваться на должность Президента.

  Однако Президент является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации, представляет страну на международной арене. Президент несет большую ответственность перед государством и его гражданами. Он должен обладать высокими нравственными, моральными качествами, быть честным, порядочным, ответственным, способным к управлению многомиллионной многонациональной страной. Поэтому к кандидату на должность Президента должны предъявляться особые требования.

  По нашему мнению, изменения касающиеся снижения численного критерия, могут привести к ряду негативных последствий:

  - увеличение количества кандидатов. На первый взгляд может показаться, что данное последствие, наоборот, является позитивным, так как создает простор для конкуренции. Однако, чем больше возможностей, тем труднее выбор.

  Избирателю будет достаточно тяжело выбрать наиболее подходящую кандидатуру, и он будет вынужден отдать свой голос либо уже известному кандидату по предыдущим выборам, либо отдать свой голос хоть какому-то кандидату. Также есть вероятность того, что при увеличении числа кандидатов никто из них не сможет набрать абсолютное большинство, а это приведет к повторному голосованию, что является весьма затратной процедурой и увеличивает нагрузку на бюджет.

  - появление на политической арене случайных людей, которые не способны к управлению большим государством. Как уже было сказано выше, к кандидату на должность Президента должны предъявляться особые требования как личного, так и профессионального характера. Случайно отданный голос может привести того или иного кандидата к власти, который возможно не обладает необходимым набором качеств для управления многомиллионной страной. Это может привести к ухудшению положения, как отдельных лиц, социальных групп, так и общества в целом.

  В контексте упомянутой проблемы можно выделить подзадачу: законодатель установил различные количественные критерии для подписей, которые должны собираться в поддержку кандидатов и кандидатов от политической партии. По нашему мнению, это положение нарушает один из принципов не только избирательного права, но и конституционный принцип - принцип равенства. У выдвинутого кандидата и кандидата от партии нет никаких существенных различий в качестве кандидатов на пост президента. Существует также возможность нарушения другого принципа - свободы общественных объединений. Самостоятельный человек, который не смог собрать 300 000 подписей в его поддержку, но кто хочет баллотироваться на пост президента, будет вынужден присоединиться к политической партии, где необходимо собрать в 3 раза меньше подписей.

  Таким образом, с учетом населения страны (по состоянию на 1 января 2016 года в России было 146 544 710 человек, из которых 111 724 534 имеют действующее избирательное право), введение этого положения неуместно. Требование о сборе 300 000 43 и 100 тысяч подписей не является полноправным критерием отбора кандидатов на пост Президента. Мы предлагаем вернуть норму, содержащую требование о сборе 2 миллионов подписей в поддержку кандидатов на пост Президента Российской Федерации, как для самовыдвиженцев, так и для кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

  2) Уменьшение количества сторон, необходимых для его регистрации, с 40 тыс. До 500 человек. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия признает политическое многообразие и многопартийность.

  Становление многопартийности в современной России шло неровно. До принятия ФЗ «О политических партиях» правом участия в выборах и референдумах было наделено общественное объединение, прошедшее государственную регистрацию, при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах.

  В соответствии с требованиями Федерального закона «О политических партиях» политическая партия должна состоять из:

  - до 1 января 2010 года - не менее пятидесяти тысяч членов политической партии;

  - с 1 января 2010 года по 1 января 2012 года - не менее сорока пяти тысяч членов политической партии;

  - с 1 января 2012 года - не менее сорока тысяч членов политической партии.

  Однако 4 апреля 2012 года с целью совершенствования политической и избирательной системы и прежде всего для создания развития политической конкуренции, активизации деятельности политических партий и их участия в избирательном процессе началась либерализация порядка регистрации политических партий, были упрощены требования к партиям - теперь партии достаточно иметь 500 зарегистрированных членов, чтобы подать заявку на регистрацию в Министерство юстиции.

  В период с 1993 по 1995 годы количество общественных объединений, имеющих право самостоятельного участия в федеральных выборах, возросло со 167 до 258. Однако, в период с 1995 по 2011 годы количество политических партий (и иных общественных объединений) неуклонно уменьшалось: 1995 год 258, 1999 год 139, 2003 год 44, 2007 год 15, 2011 год 7. В 2012 году, по сравнению с предыдущим, количество политических партий увеличилось в 5 раз и составило 35. В 2016 году зарегистрировано 75 политических партий.

  Можно сделать вывод, что изменения, внесенные в Федеральный закон «О политических партиях» в 2012 году, привели к появлению большого числа новых политических партий. С одной стороны, это способствует реализации и укреплению принципа многопартийности, а с другой стороны, 80-кратное сокращение числа требований приведет к созданию множества небольших партий, которые в нашей мнение, негативно скажется на политической системе:

  - Многие небольшие партии, участвующие в выборах, лишенные политического веса и влияния на избирателей, пользуются всеми преимуществами, во время избирательных кампаний получают деньги из государственной казны, имеют доступ к средствам массовой информации и используют бесплатное эфирное время по телевидению. А после выборов они исчезают с политической арены.

  Все это ведет к увеличению бремени бюджета, нарушению принципа эффективности и экономии использования бюджетных средств, закрепленных в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

  - фрагментация электората среди таких (малых) партий вызывает нестабильность политической системы;

  - небольшие партии не могут выразить волю и интересы любых социальных слоев, учитывая, что Россия является многомиллионной страной, это возможно только крупным, хорошо структурированным политическим партиям.

  Таким образом, упрощение процедуры регистрации политических партий, имеет более негативные, а не положительные последствия. Мы предлагаем вернуть норму, действительную до 1 января 2010 года, содержащую требование о наличии не менее 50 тысяч членов для регистрации политической партии.

  3) Возврат к смешанной избирательной системе на выборах депутатов Государственной Думы. Как уже было отмечено ранее, редакция Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», предусмотрела возвращение к смешанной системе выборов.

  По нашему мнению, смешанная избирательная система является наиболее подходящим вариантом для выборов депутатов Государственной Думы Российской Федерации, поскольку она сочетает в себе преимущества большинства и пропорциональной составляющей и, по возможности, нейтрализует их недостатки.

  Основным преимуществом смешанной избирательной системы является то, что она одновременно обеспечивает пропорциональное партийное представительство и территориальное представительство.

  Оказывается, избиратель голосует как за партийный список, так и за конкретного кандидата, который обеспечивает одновременное представление политических интересов и предпочтений общества, способствует укреплению принципа многопартийности, а также связи между избирателями и депутатами остается. Еще одним преимуществом такой избирательной системы является возможность самовыдвижения кандидатов.

  Пропорциональная составляющая электоральной формулы способствует созданию фракций (объединение депутатов, избранных в составе определенных партийных списков) для обеспечения функционирования сформированного парламента. Однако некоторые трудности возникают у депутатов, которые были избраны большинством. Многие депутаты впоследствии должны либо вступить в партийную фракцию, либо присоединиться к партии, поскольку их независимая деятельность в парламенте очень сложна. Создание такими депутатами независимых парламентских объединений наряду с фракциями приводит к появлению большого количества небольших фракций в парламенте, что негативно скажется на работе парламента.

  Недостатками смешанной избирательной системы в ее мажоритарной составляющей являются утрата голосов и искажение воли избирателей.

  Трудности возникают в процессе применения института отзыва депутатов. Депутат, избранный мажоритарной системой, несет ответственность за избирателей на определенной территории.

  Депутату, который не оправдал доверие, может быть применена процедура его отзыва. При пропорциональной системе институт отзыва не применяется, поскольку избиратели голосуют за партию в целом, за политическую программу. При смешанной системе применение отзыва депутатов также невозможно, иначе принцип равенства прав избранных депутатов будет нарушен независимо от того, как они будут избраны.

  Можно сделать вывод, что смешанная избирательная система возникла в результате желания законодателя уменьшить негативный эффект от недостатков той или иной избирательной системы. В то же время сама смешанная избирательная система не лишена недостатков, но это лишь подтверждает тот факт, что в мире нет идеальной избирательной системы.

  4) Недостаточное конституционно-правовое регулирование избирательного права.

  В юридических кругах зачастую можно услышать мнение о том, что в Конституцию РФ необходимо включить главу под названием «Избирательная система» либо хотя бы закрепить в первой главе Основного закона принципы избирательного права, посвященные основам конституционного строя.

  Надо отметить, что ныне действующая Конституция действительно лишена по сравнению с предыдущими советскими конституциями специальной главы о принципах избирательного права. Данное обстоятельство, отнюдь, не означает, современная избирательная система лишена конституционного содержания. Ведь основы современной российской избирательной системы содержатся в ряде статей Основного закона Российской Федерации. Однако некоторые ученые не согласны с данным утверждением.

  Так, П.В. Нудненко утверждает, что конституционные нормы, посвященные российской избирательной системе в Основном законе упоминаются лишь вскользь, а об избирательной системе при выборах в законодательные органы власти субъектов Федерации вообще ничего не говорится. В связи с этим конституционно-правовое регулирование по данному вопросу нуждается в совершенствовании, при этом не обязательно вмешиваться в нормы действующей российской Конституции.

  В свое время председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин отметил, что, безусловно, действующая Конституция не лишена недостатков. Одним из недостатков является отсутствие блока об избирательной системе. Однако данный недостаток вполне поправим, причем для этого не обязательно вносить изменения в саму Конституцию. Это можно сделать с помощью законов и судебной практики.

  Подобной точки зрения придерживался Н.В. Витрук, который высказывался о том, что не нужно трогать Конституцию, нет необходимости в создании новых положений и глав. Что нужно было, то уже сказано в Конституции, названы основные принципы, писал Н.В. Витрук. Если есть необходимость корректировать, развивать эти принципы - пожалуйста, можно принять федеральный закон. Такой закон уже есть - это Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Но его содержание должно соответствовать предмету регулирования - это не квазиконституционный закон, а закон, действительно имеющий конституционный характер. Наличие такого закона вполне достаточно, на его основе должна выстраиваться система федеральных законов, законов субъектов федерации и нормативных актов муниципальных образований.

  Приведенные примеры отражают позицию о невозможности конституционной реформы и о пересмотре Конституции РФ с целью включения в ее текст главы «Избирательная система».

  Однако с такой позицией вряд ли можно полностью согласиться. Как отмечает С.А. Авакьян, даже важнейшие конституционные принципы (всеобщность, равенство, прямое, тайное голосование, добровольность, свобода участия в них граждан и т.д.) стали объектом текущего регулирования. Кстати, и оно не стабильно. Достаточно сказать, что в базовый акт - Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» за истекшие годы изменения и дополнения вносились 53 законами, причем зачастую в одном акте были десятки новшеств.

  Как можно убедиться, все предшествующие конституции государства имели подобные главы. Следует признать, что данная практика оправдала себя и применяется в конституциях большинства государств мира. Как считает О.О. Миронов, «закрепление системы выборов Законодательного собрания страны на высшем, конституционном, уровне будет способствовать политической стабилизации, спокойствию общества, формированию общества, формированию парламентской культуры и этики».

  Нельзя не согласиться с Н.А. Михалевой, которая указывала, что непосредственно в Конституцию могли бы быть включены нормы о формировании посредством прямых выборов обеих палат Федерального Собрания и Конституционного Собрания; о праве отзыва депутатов Государственной Думы, региональных парламентов, представительных органов местного самоуправления. На конституционном уровне желательно было бы закрепить статус Центральной избирательной комиссии РФ. Данные предложения необходимо иметь в виду при разработке модели политической системы России на перспективу.

  Дополняя мысли Н.А. Михалевой, попытаемся определиться с тем, что могло бы найти свое отражение в главе Конституции РФ «Избирательная система».

  Во-первых, целесообразно на конституционном уровне закрепить принципы избирательного права для всех уровней выборов. Причем текст Конституции должен не только перечислять их, но и давать им ясные определения с тем, чтобы любой гражданин-избиратель мог понимать, о чем идет речь, читая текст Конституции страны.

  Причем Конституция РФ могла бы закрепить не только всеобщность, равенство, прямое, тайное голосование как базовые принципы избирательного права, но и добровольность, свободу участия граждан в выборах, их периодичность и альтернативность и т.д.).

  Не стоит полагать, что Конституция должна быть документом с минимальным объемом; чем подробней в ней будут описаны базовые демократические ценности, тем проще будет эти ценности претворять в жизнь и в случае необходимости защищать.

  Во-вторых, в главе «Избирательная система» должны быть изложены виды избирательных систем, применяемых на выборах всех уровней. В связи с этим целесообразно закрепить то, что выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления проводятся с использованием смешанной избирательной системы (мажоритарно-пропорциональной). При этом должна быть закреплена возможность самовыдвижения на выборах депутатов Государственной Думы без учета партийной принадлежности. Причем право на самовыдвижение должно быть конституционно предусмотрено для всех без исключения уровней выборов.

  В-третьих, по возможности необходимо перечислить в Конституции РФ все те выборы, которые проводятся на федеральном и региональном уровнях. В связи с этим представляется обоснованным указать в Конституции РФ, что населением непосредственно избираются Президент РФ (причем не более двух сроков подряд в течение жизни), депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, члены Конституционного Собрания РФ, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, а также главы органов местного самоуправления и представительные органы местного самоуправления.

  В-четвертых, гл. «Избирательная система» должна содержать исчерпывающий перечень ограничений, связанных с реализацией избирательных прав гражданами. Так, Конституция РФ устанавливает то, что не имеют право избирать и быть избранными лишь две категории граждан: недееспособные и осужденные по вступившему в силу приговору суда. Однако текущее законодательство содержит десятки запретов на реализацию пассивного избирательного права, что не может не удивлять. Данное противоречие представляется необходимым устранить.

  Одной из целей возможной конституционной реформы должно стать качественное конституционное закрепление основ демократии. Мы искренне убеждены в том, что при разработке нового текста Конституции необходима детальная проработка гл. «Избирательная система», которая станет фундаментом в дальнейшие модернизации электоральных правоотношений в Российской Федерации.

  Избирательное право нуждается в стабильности, и этой стабильности возможно добиться за счет качественной конституционной реформы, с главой «Избирательная система» в Конституции РФ.

  5) Динамичность избирательного законодательства.

  Ежегодно в избирательное законодательство всех уровней вносятся все изменения. После принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации законодатель, отвергая идею кодификации избирательного законодательства, активно начал систематизировать его.

  В период с 1993 года по настоящее время в этой области приняты многие нормативные правовые акты. Общество - постоянно меняющийся организм. Стремясь не отставать от этих изменений, законодатель часто спешил с нормативными актами. Они не были полностью продуманы, и в результате на практике были выявлены различные пробелы, несоответствия, противоречия. Необходимо было принять новые нормативные акты, изменить существующие и отменить устаревшие. Все это привело к нестабильности нынешнего избирательного законодательства, которое, конечно, является негативным фактором.

  Во-первых, граждане Российской Федерации часто не могут следовать быстро меняющемуся законодательству, чтобы полностью понять их значение. Это порождает низкий уровень правовой культуры, правосознание, негативное отношение к законодательству, распространение правового нигилизма, утрату власти государственной власти.

  Во-вторых, динамика избирательного законодательства приводит к нестабильности политической системы, которая является одной из сфер жизни общества и, соответственно, отрицательно влияет на ее развитие в целом.

  Законодатель должен с большой ответственностью относиться к своей работе. Каждое решение должно учитываться и взвешиваться. При внесении изменений необходимо помнить, что совершенство не зависит от количества, а от качества внесенных поправок. Необходимо развивать практику в области избирательного законодательства и стабилизировать избирательную систему.

  Таким образом, несмотря на желание законодателя улучшить законодательство о выборах, оно остается несовершенным. Есть много проблем, которые, к сожалению, раскрываются только на практике.

  Чтобы сделать выборы более демократичными, доступными для каждого гражданина, законодатель внес следующие изменения:

  1) сокращение числа подписей в поддержку кандидата на президентских выборах от 2 до 300 тысяч для самовыдвижений и до 100 000 для кандидатов, выдвинутых политическими партиями; 49

  2) уменьшение количества сторон, необходимых для его регистрации, с 40 тысяч до 500 членов.

  По нашему мнению, эти изменения неуместны, учитывая, что Россия является многомиллионной многонациональной страной. Напротив, изменение относительно возвращения в смешанную избирательную систему положительно.

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  
  

  Это исследование дает основание для формулирования следующих выводов:

  1. Избирательный закон Российской Федерации основывается на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивая их свободное волеизъявление на выборах. Ключевым компонентом таких гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.

  Общественные отношения, возникающие в процессе граждан, осуществляющих свои избирательные права, могут быть отнесены к конституционным, административным и другим. Однако нет сомнений в том, что эта группа правовых отношений формирует особую группу, присущую избирательному праву и составляющую специфику его предмета.

  2. Появление институтов избирательного права в нашей стране началось в Средневековой России. Однако говорить о нем как о реальном политическом феномене - это только с начала XX века, когда общая мировая тенденция, а именно либерализация общества, начала диктовать свои условия, в частности в рамках избирательного законодательства и процесса.

  3. Под избирательной системой понимается совокупность правил, методов и процессов, которые обеспечивают и регулируют законное создание государственных представительных органов политической власти.

  В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, в котором подробно излагаются основные положения этой системы, зафиксированные в конституции страны. Законодательство отражает положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, порядок голосования и подсчета голосов, возможность использования услуг средств массовой информации, а также источники финансирования.

  4. В будущем необходимо решить многие проблемы. Некоторые из них, по нашему мнению, имеют более актуальное значение:

  1) Сокращение количества подписей в поддержку кандидата на президентских выборах от 2 до 300 тысяч для самовыдвижений и до 100 000 для кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

  Мы предлагаем вернуть норму, содержащую требование о сборе 2 миллионов подписей в поддержку кандидатов на пост Президента Российской Федерации, как для самовыдвиженцев, так и для кандидатов, выдвинутых политическими партиями.

  2) Уменьшение количества сторон, необходимых для его регистрации, с 40 тыс. До 500 человек.

  Мы предлагаем вернуть норму, действительную до 1 января 2010 года, содержащую требование о наличии не менее 50 тысяч членов для регистрации политической партии.

  3) Возвращение в смешанную избирательную систему при выборах депутатов Государственной Думы. Эта проблема является дискуссионной на данном этапе развития России.

  4) Динамичность избирательного законодательства.

  Ежегодно внесено множество изменений в избирательное законодательство всех уровней. После принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации законодатель, отвергнув идею кодификации избирательного законодательства, активно начал систематизировать его.

  В контексте данной проблемы законодатель должен быть более ответственным в принятии нормативных правовых актов в сфере избирательного права.

  
  
  
  
  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  
  
  

  Нормативные правовые акты

  
  

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 03.03.2014. - № 9. - Ст. 851.
  2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Доступ из СПС «Консультант плюс»
  3. Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Доступ из СПС «Консультант плюс»
  4. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) // Доступ из СПС «Консультант плюс»
  5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.01.2018) // Доступ из СПС «Консультант Плюс».
  6. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) «О референдуме Российской Федерации» // Доступ из СПС «Консультант плюс»
  7. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Доступ из СПС «Консультант плюс»
  8. Федеральный закон о 11.07.2001 «О политических партиях»№ 95-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Доступ из СПС «Консультант плюс»
  9. Федеральный закон от 10.01.2003 «О выборах Президента Российской Федерации» № 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Доступ из СПС «Консультант плюс» // Доступ из СПС «Консультант Плюс»
  10. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Доступ из СПС «Консультант Плюс»
  11. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Доступ из СПС «Консультант плюс»
  12. Федеральный закон от 02.04.2012 № 28-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» // «Доступ из СПС «Консультант плюс»
  13. Федеральный закон от 02.05.2012 N 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» // Доступ из СПС «Консультант Плюс»
  14. Федеральный закон от 01.06.2017 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»// Доступ из СПС «Консультант Плюс»;
  15. Федеральный закон от 01.06.2017 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Доступ из СПС «Консультант Плюс»
  16. Федеральный закон от 29.07.2017 № 249-ФЗ «О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Доступ из СПС «Консультант плюс»
  17. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017) // Доступ из СПС «Консультант Плюс»
  18. «Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» от 12.04.1978 (утратила силу) // Доступ из СПС «Консультант Плюс»

  
  

  Учебная и научная литература

  
  

  1. Авакьян С.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник. - М.: Норма, 1999. - 856 с.
  2. Авакьян С. А. Какая избирательная система лучше? // Российская Федерация сегодня. - 2004. - № 23. С. 3-8
  3. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2. 5-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. - 912 с.
  4. Авакьян С.А. Нужна ли конституционная реформа в России? // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. С. 9-12.
  5. Алексеев Р.А. Политико-правовая трансформация избирательной системы России в период с 1993 по 2013 годы. // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. - 2013. - №5. С. 526-1
  6. Аникеев А.С. Очерки по истории выборов и избирательного права. / Аникеев А.С., Веденеев Ю.А., Зайцев И.В., Колобаева Н.Д., Луговой В.В., Тылкин В.В. - Калуга: Калужский областной фонд возрождения историко-культурных и духовных традиций «Символ», 2002. - С. 560
  7. Борисенко В.И., Чернышёва Е.Н. Преобразования политической системы России в начале XXI в. // Локус: люди, общество, культуры, смыслы. 2016. № 2. С. 59-66.
  8. Борисов И.Б.Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIXXX веков / И.Б. Борисов, Ю.А. Веденеев, И.В. Зайцев, В.И. Лысенко. - М.: Изд-во «Весь мир», 2008. - 944 с.
  9. Веденеев Ю.А., Мостовщиков В.Д. Введение в избирательное право. Учебное пособие.- М.: РЦОИТ, 2003. - 208 с.
  10. Витрук Н.В. Конституционный Суд Российской Федерации и совершенствование избирательного законодательства // Конституция и избирательное право: настоящее и будущее: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции (г. Самара, 6 марта 2009 г.). Самара, 2009. С. 26 27.
  11. Глотов С.А.Избирательное правои избирательный процесс. Учебное пособие / С.А. Глотов, М.М. Какителашвили, М.П. Фомиченко. М.: Международный юридический институт, 2013. - 320 с.
  12. Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации. Учебное пособие для студентов вузов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. - 192 с.
  13. Захаров И.В., Кокотов А.Н. Избирательное право Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2011. С. 12
  14. Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. Издание. - М.: РЦОИТ, 2012. - 238 с.
  15. Иналкаев К.С. Избирательная система как составной элемент избирательного права Российской Федерации // Вестник Чеченского государственного университета. - 2015. - №4. С. 243-247
  16. Кизевсттер А. А. Местное самоуправление в России IX-XIX ст. - М.: 1910. - 211 с.
  17. Кирьянов И. Социокультурные факторы политического выбора в России начала ХХ века // Круг идей: историческая информатика в информационном обществе. - 2001. - №1. С. 39-46.
  18. Колюшин Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. - 384 с.
  19. Конституционное право России: Курс лекций/Е.И.Колюшин - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 514 с.
  20. Конституционное право. Университетский курс. Учебник. В 2-х томах. Том 2 / А.Н.Казанник, Костюков А.Н. - М.: Проспект, 2016. - 349 с.
  21. Комкова, Г. Н.Конституционное право: учебник для СПО / Г. Н. Комкова, Е. В. Колесников, М. А. Липчанская. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт. - 2017. - 611 с.
  22. Кудрявцева И.А. Избирательная система Российской федерации как целостное правовое явление и особенности ее конституционно-правового регулирования // Вестник Российского университета кооперации. - 2013. - №2(12). - С. 59-62.
  23. Лаврентьевекая летопись. Цит, по: Пресняков А. Е . Княжое право в древней Руси. - М.: Русь, 1998 - 489 с.
  24. Лучин В.О. Избирательное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право. - 2010. - 711 с.
  25. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. 1998. № 4. С. 9-14.
  26. Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). М., 2012. 316 с.
  27. Николаев В.И., Игнатюк А.С. Проблемы избирательной системы России. - М.: Юридическое просвещение, 2013. - 314 с.
  28. Нудненко П.В. К вопросу об определении понятия избирательной системы // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 5. С. 24-31.
  29. Пирдугабова Д.Ш. Положительные и отрицательные аспекты мажоритарной и пропорциональных систем как составляющих смешанной избирательной системы // Юридический вестник ДГУ. - 2015. - №2. С. 44-48
  30. Постников А.Е. Избирательное право России. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 386 с.
  31. Пресняков А. Е. Княжое право в древней Руси . Лекции по русской истории . Киевская Русь. - М.: История, 1993. - 506 с.
  32. Протасов Л.Г. Русская революция и избирательное право // Pro Nunc. Современные политические процессы. - 2004. - №2. С. 17-23.
  33. Сербин М.В. К вопросу о необходимости главы Конституции Российской Федерации «Избирательная система» в свете конституционной реформы // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 5. С. 18-22.
  34. Синчук Ю.В., Алексеев Р.А. Избирательная система в контексте развития современной политической системы России // Сборник трудов по материалам международной-практической конференции «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления в условиях глобализационных процессов в мире». - 2015. С. 467-480
  35. Синчук Ю.В., Слоботчиков О.Н. Политология: Учебное пособие. М.: СЭИ, 2005. Издательство ГУП «Клинцовскя типография», 2005. С. 134-136.
  36. Сорокин П. Дальняя дорога. Автобиография. - М.: Изд-во «Русский след», 1992. - 184 с.
  37. Статычнюк И. О некоторых противоречиях российской конституции // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 48-53.
  38. Червонюк В.И. Конституционное право России. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 432 с.
  39. Худолей Д.М Классификация принципов избирательного права // Вестник Пермского университета. -2013. - №8. - С.38-48.

  
  

  Материалы практики

  
  

  1. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.11.1998 № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Доступ из СПС «Консультант плюс»
  2. Определение Конституционного Суда РФ от 05.06.2012 № 1058-О «По жалобе гражданки Пеуновой Светланы Михайловны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 36 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» // Доступ из СПС «Консультант плюс»
  3. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова» // Доступ из СПС «Консультант плюс»

  
  

  Электронные ресурсы

  
  

  1. Решение Европейского Суда по правам человека от 6 октября 1967 г. о приемлемости заявления N 2728/66, дело Х против Федеративной Республики Германии URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2461418/2461418.htm
  2. «Матье-Моэн и Клерфейт против Бельгии» Судебное решение от 2 марта 1987 г. URL: http://europeancourt.ru/uploads/ECHR_Mathieu-Mohin_and_Clerfayt_v_Belgium_02_03_1987.pdf
  3. Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Зорькина Валерия Дмитриевича URL: http://www.garant.ru/action/conference/10139/.
  4. Замахина Т. Отмена открепительных талонов даст возможность проголосовать 20 млн. граждан // Российская газета. URL: https://rg.ru/2017/04/26/ otme№a-otkrepitel№yh-dast-vozmozh№ost- progolosovat-20-ml№-grazhda№.html.
  5. ЦИК определит порядок видеонаблюдения на президентских выборах // Российская газета. 27.06.2017 - URL: https://rg.ru/2017/06/27/cik-opredelit-poriadok- video№abliude№iia-№a-prezide№tskih-vyborah. html.

  
  
  
  
Скачать неопознаный вид работы