ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ8
1.1. Законодательство об изъятииземель сельскохозяйственного назначения8
1.2. Особенностиизъятия земель сельскохозяйственного назначения17
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИКАИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ23
2.1. Проблемы изъятия земель сельскохозяйственного назначенияи способы их решения23
2.2. Практикаизъятия земель сельскохозяйственного назначения на территории Пермского края36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ44
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА50
ВВЕДЕНИЕ
Одной из важнейших задач для отечественного агропромышленного комплекса и страны в целом является обеспечение эффективного и рационального использования общенационального богатства земель сельскохозяйственного назначения.
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин особо указал на необходимость изъятия у недобросовестных собственников используемых не по назначению сельскохозяйственных земель с последующей их продажей на аукционах тем, кто действительно хочет заниматься сельскохозяйственным производством [Официальный сайт Президента РФ].
Во исполнение поручения Президента РФ законодателем была проделана большая работа по совершенствованию и усилению юридической ответственности за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, в частности был принят ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства Российской Федерации» [Федеральный закон № 354-ФЗ].
В целях сохранения земель сельхозназначения в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [Федеральный закон № 101-ФЗ] были внесены изменения, касающиеся усовершенствования механизма принудительного изъятия земельных участков при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации, которые вступили в силу с 1 января 2017 года.
В ЗК РФ [Федеральный закон № 136-ФЗ] и ГК РФ [Федеральный закон №51-ФЗ] содержится норма, устанавливающая возможность принудительного прекращения права собственности на земельный участок за совершение правонарушений, однако до сих пор не уточнены органы, уполномоченные принимать эти решения и последовательный порядок такого изъятия, аналогичный, установленному в ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В действительности, законодатель лишь изменил название статьи 286 ГК (Порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации), не раскрыл тем самым механизм, который ожидает увидеть правоприменитель в новой редакции ФЗ, оставив пробел в законодательстве.
Проблемы землепользования также волнуют законодателей в регионах.
Серьезную обеспокоенность вызывает нерациональное, зачастую хищническое использование особо ценных сельскохозяйственных земель.
Сложившаяся ситуация требует скорейшего принятия мер, в том числе законодательного характера, по усилению ответственности пользователей за порчу почв и ухудшение их плодородия.
Необходимо также внедрение действенных механизмов стимулирования эффективного землепользования. Не секрет, что лишь малая часть земельных участков была оформлена официально на своих владельцев, став объектом налогообложения.
Чрезмерно усложненные и забюрократизированные процедуры кадастрового учета и оформления прав собственности на земельные участки, в том числе выделяемые в счет долей, сегодня не только закономерно вызывают множество претензий со стороны землевладельцев и землепользователей, но и серьезно тормозят процесс оформления. Для формирования качественной системы управления земельными ресурсами необходимо создать информационную базу данных, содержащую актуальные и достоверные сведения о параметрах земель.
Наряду с несвоевременностью и непоследовательностью законодательных актов в части разрешения указанных проблем, актуальность выпускного квалификационного исследования усиливает недостаточность научных разработок в современной правовой доктрине.
Так, отдельные аспекты по заявленной проблематике, такие как понятие земель сельскохозяйственного назначения, особенности их правового статуса освящены в работах О.А. Пчелинцевой, А.Д. Сидоровой А.Д., В.Г. Давыдова В.Г.
Проблемам изъятия земель сельскохозяйственного назначения посвящены труды А.Д. Шишова, Д.Б. Кутырева, С.В. Яременко.
Особый интерес представляет работа А.В. Алимова, А.И Богданова, А.Ю. Плотникова, М.А. Слесарь, в которой проанализированы законодательные новеллы изъятия земель сельскохозяйственного назначения.
Вместе с тем, на сегодняшний день единого комплексного исследования с учетом обновленного законодательства и всех современных практических проблем, посвященных изъятию земель сельскохозяйственного назначения, не проводилось.
Кроме того, многие научные положения, сформулированные в современной юридической доктрине, по-прежнему остаются дискуссионными, нуждающимися, в уточнениях и дополнениях.
Каждый из названных аспектов проблемы требует самостоятельного изучения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с изъятием земель сельскохозяйственного назначения.
Предметом выступает действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее процедуру изъятия земель сельскохозяйственного назначения, а также имеющиеся на этот счет научные разработки.
Цель выпускной квалификационной работы - проведение комплексного научного анализа порядка и особенностей изъятия земель сельскохозяйственного назначения.
Цель работы определяет следующие задачи:
- дать понятие земель сельскохозяйственного назначения, охарактеризовав их правовой статус;
- рассмотреть законодательство об изъятииземель сельскохозяйственного назначения;
- изучить порядок и особенности изъятия земель сельскохозяйственного назначения;
- выделить проблемы изъятия земель сельскохозяйственного назначенияна территории Пермского края;
- разработать предложения по усовершенствованию действующего законодательства.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих в теме четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.
Нормативную основу исследования составили положения Конституции РФ, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, по становления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты и другие документы, касающиеся темы выпускного квалификационного исследования.
Эмпирическая база исследования представлена практикой Верховного РФ, арбитражных и районных судов г. Перми и Пермского за 2017 2018 г.г.
Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и частнонаучные методы познания.
Диалектический метод познания правовой действительности позволил провести анализ различных доктринальных подходов к решению проблемных вопросов, связанных с понятием земель сельскохозяйственного назначения и особенностями их изъятия.
С помощью логического метода на основании исследования действующего законодательства, научной литературы и правоприменительной практики сформулированы научнотеоретические выводы.
Методы анализа и синтеза, дедукции и индукции стали основой для выявления актуальных проблем правоприменения и выработки своей версии предложений по совершенствованию законодательства.
Формально-юридический метод применялся при анализе действующего законодательства РФ и позволил глубоко изучить технико-юридическую сторону построения норм, посвященных исследуемому правовому институту.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и положения, сформулированные автором, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего процедуру изъятия земель сельскохозяйственного назначения.
Полученные результаты могут быть полезны в судебной практике при правоприменении.
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
1.1. Законодательство об изъятииземель сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения - самая важная из всех категорий земельного фонда, поскольку в нее входят наиболее ценные продуктивные земли, пользующиеся особой правовой защитой со стороны государства [Криворотова А.А., Лисуненко К.Э., Костюк А.А., 2017, с. 30].
Под ними в законодательстве понимаются участки, которые не находятся в пределах черты городских или сельских поселений и предоставляются для использования их в сельхоздеятельности, то есть для производства продуктов питания либо растительного сырья (например, льна, конопли, хлопка и так далее).
Государственные органы, осуществляющие регулирование весьма обширны, сюда входят Росреестр и его территориальные органы, Росимущество и ряд других федеральных исполнительных органов. Кроме того, в определенных случаях земли сельскохозяйственного назначения регулируются также органами субъектов РФ [Пчелинцева О.А., 2017, с. 138-139].
Среди земель сельскохозяйственного назначения выделяются различные типы участков, а именно угодья, то есть поля, пастбища или сады, используемые для производства; дороги и коммуникации, используемые в сельскохозяйственной деятельности; защитные лесополосы вдоль полей и по границам оврагов и балок; водные объекты, используемые для аквакультуры (разведения пресноводных рыб).
Кроме того, в состав земель сельскохозяйственного назначения включаются и участки, занятые под строения, в которых производится хранение либо первичная обработка продукции (токи, элеваторы), а также обслуживание сельхозтехники и другая деятельность, напрямую связанная с ведением хозяйства.
Таким образом, понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения достаточно широк.
Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ): «земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)» [Федеральный закон № 136-ФЗ].
Кроме закрепленного в законодательстве понятия земель сельскохозяйственного назначения, необходимо отметить, что ученые рассматривали и рассматривают земли сельскохозяйственного назначения несколько в более широком смысле.
Например, В.А. Кабатов считал, что данное понятие необходимо использовать для определения целевого назначения земельных участков, а не для определения правовой категории земли [Чмыхало Е.Ю., 2016, с. 170].
Т.Т. Тагиров считает, что сущность категории земель сельскохозяйственного назначения раскрывается через свойство пригодности для использования в качестве главного средства сельскохозяйственного производства [Никонова Г.Н., Трафимов А.Г., 2016, с. 14].
Такие ученые, как Л.Ю. Грудцина и М.Н. Козлова предлагают наряду с нахождением земельного участка за чертой поселения и признаком, предоставления его для нужд сельского хозяйства либо предоставлением для этих целей, в качестве критерия, позволяющего отнести земельный участок к категории земель сельскохозяйственного назначения, выделять свойство плодородия [Максимкина Ю.А., 2017, с. 223].
Однако, на наш взгляд, выделение этого критерия нельзя отнести именно к землям сельскохозяйственного назначения, потому что свойством плодородия могут обладать и земельные участки, входящие в другие категории земель (земли лесного фонда).
Проведенный анализ позволил прийти к выводу о целесообразности уточнения понятия «земли сельскохозяйственного назначения», данного в ст. 77 ЗК РФ.
Недостатки этого определения состоят в следующем: земли сельскохозяйственного назначения отграничены лишь от земель населенных пунктов, но не отграничены от земель иных категорий, в составе которых, могут быть земельные участки сельскохозяйственного использования, которые формально подпадают также под категорию земель сельскохозяйственного назначения, например по признаку «предоставленные для нужд сельского хозяйства».
Вместе с тем следует согласиться с авторами, считающими, что критериями отнесения земель к землям сельскохозяйственного назначения как самостоятельной категории следует считать два основных признака: предназначение этих земель для нужд сельского хозяйства и отграничение данных земель от всех иных категорий земель [Сидорова А.Д., 2018, с. 197].
Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения это земли, которые расположены за пределами населенных пунктов, предназначенные и предоставленные для нужд сельского хозяйства и могут использоваться в предусмотренных законом формах.
Следует согласиться с Е.Л. Мининой о том, что п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ должен быть сформулирован следующим образом: «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, не относящиеся к иным категориям земель, а также предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе земли фонда перераспределения» [Минина Е.Л., 2012, с. 17].
Говоря о субъектах, можно сразу сделать оговорку, что список данных лиц исчерпывающий, законодательство РФ, а именно статья 78 ЗК РФ устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию следующими лицами: «хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно- производственными, учебными, учебно-опытными и учебно- производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов» [Давыдов В.Г., 2017, с. 66].
Статья 2 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [Федеральный закон № 101-ФЗ] относит к участникам отношений оборота земель сельскохозяйственного назначения: граждан; юридических лиц; Российскую Федерацию; субъектов Российской Федерации; муниципальные образования; иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства, а также юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов.
Данные лица подлежат обязательной регистрации государством в силу обретения ими особых правомочий в отношении земельных участков, регистрация осуществляется в органах местного самоуправления и их администрации. Право на получение титула землевладения и землепользования имеют не всякие лица, а только те, которым это разрешено законом, и лишь для тех целей, которые в нем определены.
Земли сельскохозяйственного назначения в основном предназначены для сельхозпроизводства, на них все же допускается строительство. Однако нужно отметить, что земли сельскохозяйственного назначения включают в себя и особо ценные участки, установленная стоимость по кадастру которых намного превышает среднюю. При этом любая деятельность, кроме сельскохозяйственной (в том числе и строительство), на них запрещена.
На основании вышеизложенного, можно сделать определенные выводы, а именно отметить, что Земельный кодекс РФ и некоторые другие законы страны дают обширное понятие и раскрывают правовые формы земель сельского хозяйства.
Рассмотрев вопросы, связанные с субъектами правоотношений, мы приходим к такому выводу:
во-первых, перечень лиц является исчерпывающим,
во-вторых, субъектами могут выступать любые лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков на законных основаниях без обладания титулом на право собственности, владения, пользования, аренды.
Использовать земли сельского хозяйства можно не только для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, но и для строительства допустим дачи или жилого дома, или для занятия фермерством или садоводством, но это возможно при определенных условиях, но если будет выявлено, что земля используется не по назначению, она будет изъята.
Основания и порядок осуществления данной процедуры детально регулируется нормами Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [Федеральный закон № 101-ФЗ].
Закон выделяет несколько оснований для проведения процедуры изъятия:
1) снижение плодородности земли в результате нарушения владельцем действующих правил и норм;
2) не использование земли в течение трех лет с момента выявления такого нарушения органами госземнадзора;
3) эксплуатация участка с нарушением вида разрешенного использования или целевого назначения.
Изъятие земельных участков может осуществляться у любых правообладателей, независимо от вида права. При этом такое изъятие может выражаться в прекращении арендных правоотношений.
Непосредственной причиной для изъятия служит неисполнение предписания органа земндзора, которое выдано в одно время с привлечением владельца к административной ответственности. При этом если административного наказания не было, предписание не может считаться действующим, и оно подлежит отмене по заявлению лица, которому оно выдано.
Иные нормативные правовые акты также включают в себя общие нормы, указывающие на возможность изъятия земель.
Порядок принудительного изъятия земельного участка предусмотрен ст. 286 ГК РФ [Федеральный закон № 51-ФЗ].
Анализ указанной статьи позволил сделать следующие выводы.
Во-первых, согласно ч. 1 указанной статьи, орган государственной власти или местного самоуправления уполномочен принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 ГК РФ, что противоречит ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации[Конституция РФ 12 декабря 1993 года], согласно которой никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда.
Во-вторых, в этой же части закреплено, что порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
ЗК РФ не содержит норм, регламентирующих порядок такого предупреждения, но содержит порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду ненадлежащего использования земельного участка (ст. 54).
Принудительное прекращение указанных прав пользования земельным участком осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания) (п. 1 ст. 54).
Многие юристы считают, что здесь возможно применение аналогии закона [Шишов А.Д., Кутырев Д.Б., Яременко С.В., 2017, с. 68].
В-третьих, если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. По мнению М. С. Ромадина, сложным является вопрос о судьбе земельного участка в случае, когда торги признаны несостоявшимися [Ромадин М.С., 2003, с. 68].
В-четвертых, если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд. Суд, установив обстоятельства в связи с тем, что собственник, использующий земельный участок с нарушением норм законодательства, предусмотренных ст. 284-285 ГК РФ, должен принять решение о продаже земельного участка.
Даже в случае проведения торгов очевидно, что это вовсе не означает заключение договора купли-продажи земельного участка. В соответствии с ч. 1 ст. 447 ГК РФ результаты торгов являются лишь основанием для заключения договора купли-продажи с лицом, выигравшим торги. При этом как учитывать тот факт, если после проведения торгов собственник земельного участка откажется заключить договор купли-продажи с лицом, выигравшим торги.
Возможные модели развития дальнейших событий продажи земельного участка в порядке, предусмотренным ст. 286 ГК РФ, были представлены в работе М. С. Ромадина, который приходит к выводу, что гражданским законодательством не разработаны реальные механизмы принудительного изъятия земельного участка у недобросовестного собственника.
Судебный порядок принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника предусмотрен ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при условии неустранения нарушений после назначения административного наказания.
В случае неустранения правонарушений материалы дела передаются в государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации недвижимости с заявлением о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии земельного участка.
Далее орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления таких материалов обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов. Аналогичный порядок изъятия земельных участков и у недобросовестных собственников предусмотрен пп. 2 п. 9 ст. 71 ЗК РФ.
Таким образом, ГК РФ ставит в неравное положение собственника земельного участка с землевладельцами и землепользователями.
Ученые-юристы неоднократно предлагали для обсуждения этот вопрос, указывая на отсутствие реальных механизмов осуществления изъятия земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 286 ГК РФ, но законодатели не предпринимают действий для его решения. В последний раз данная статья подверглась редакции ФЗ от 03. 07. 2016 г. № 354-ФЗ, но и эта редакция не устранила коллизии.
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что в целях устранения коллизий и несогласованности норм ГК РФ и ЗК РФ в части регламентирования порядка принудительного изъятия земельного участка у недобросовестного собственника предлагаем следующую редакцию ст. 286 «Порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации» ГК РФ:
«1. Принудительное прекращение права частной собственности на земельный участок по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания).
2. Порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников земельных участков о допущенных нарушениях, порядок изъятия земельного участка и прекращения права собственности на земельный участок, определяются земельным законодательством в порядке осуществления государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля.
3. Исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, направляет в суд требование об изъятии земельного участка по одному из оснований, предусмотренных статьями 284 и 285 настоящего Кодекса.
4. Изъятый земельный участок на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка переходит в распоряжение органов местного самоуправления и в течение двух месяцев выставляется на торги, проводимые в форме аукциона, в порядке, предусмотренном земельным законодательством. В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе изъятые земельные участки переходят в распоряжение уполномоченных государственных органов этих городов».
Предлагаемая редакция ст. 286 ГК РФ устранит коллизию с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, нормами ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установит эффективный механизм государственного принуждения в случае нарушения собственниками земельных участков требований законодательства принудительное прекращение права частной собственности и порядок определения дальнейшей судьбы изъятого земельного участка.
1.2. Особенностиизъятия земель сельскохозяйственного назначения
Президент РФ подписал закон, в котором уточнен порядок изъятия земель сельхозназначения, используемых с нарушениями. В частности, изъятие стало невозможно, если в отношении собственника начато дело о банкротстве или участок находится в залоге.
Федеральный закон от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» вступил в силу с 4 июля 2016 г.
Главные нововведения касаются изъятия земель сельскохозяйственного назначения.
В Федеральном законе от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уточнены случаи изъятия таких участков.
В частности, если они не используются для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение трех и более лет подряд с момента выявления проверкой факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ (раньше три года отсчитывались с даты приобретения права собственности на землю) [Шишов А.Д., Алимов А.В., Богданов А.И., Плотникова А.Ю., Слесарь М.А., 2017, с. 71].
Либо если использование участка повлекло за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде (раньше говорилось о значительном ухудшении экологической обстановки). При этом такие участки нельзя изъять, если они являются предметом ипотеки или в отношении их собственника возбуждено дело о банкротстве.
Также установлена административная ответственность за неиспользование сельскохозяйственного участка по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на него, если он приобретен по результатам торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением или если в отношении участка имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением в течение установленного срока.
Совершение такого нарушения грозит штрафом в размере от 1 до 6% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 100 000 руб. для юридических лиц, от 0,1 до 0,3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 2000 руб. для граждан и индивидуальных предпринимателей.
Также предусмотрены правила внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о невозможности регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельхозназначения или его обременения, пока не завершится рассмотрение дела о его изъятии.
Такая запись вносится на основании заявления уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, а также материалов, подтверждающих неустранение правонарушений, связанных с неиспользованием такого земельного участка.
На внесение записи отведено не более пяти рабочих дней со дня приема Росреестром соответствующего заявления.
Кроме того, предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, без проведения торгов на срок до пяти лет. Если же на один земельный участок поступят заявления от нескольких лиц, то будет проводиться аукцион [Шишов А.Д., Кутырев Д.Б., Яременко С.В., 2017, с. 68].
В рамках комплексного стимулирования правообладателей земельных участков сельхозназначения, был ужесточен государственный земельный надзор.
Теперь, в случае приобретения земельного участка по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием или нецелевым использованием, новый собственник обязан приступить к его освоению в течение года с момента возникновения права собственности.
По истечении этого года Росреестр (его территориальные органы) обязан провести государственный земельный надзор за соблюдением требований по использованию такого земельного участка в соответствии с целевым назначением.
Кроме этого, в силу п. 2 ст. 15 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [Федеральный закон №294-ФЗ], должностные лица государственного надзора в случае надлежащего уведомления собственников земельного участка, землепользователей, землевладельцев и арендаторов могут осуществлять плановую, или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.
Впрочем, остается нерешённым вопрос, что же понимать под «надлежащим уведомлением», достаточно ли телефонограммы или требуется почтовое уведомление.
Ни данный федеральный закон, ни ГПК РФ не определяют это понятие, однако это напрямую влияет на права и интересы правообладателя земельного участка.
Полагаем, что свидетельством о надлежащем уведомлении может стать уведомление с распиской о вручении или уведомление о вручении заказного письма.
Завершая данную главу нашего выпускного квалификационного исследования, автор выделяет следующие основные этапы принудительного изъятия земельного участка:
- при выявлении нарушений органом государственной власти осуществляется заблаговременное оповещение владельца земельного участка о совершенных нарушениях;
- органом государственной власти или местного самоуправления, который выполняет государственный контроль, на собственников налагается штраф в установленном порядке;
Так, например, как усматривается из материалов дела, что 2 ноября 2017 г. на основании распоряжения Администрации Пермского края проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером№ площадью<...>, принадлежащий на праве собственности Булатову, в нарушение требований ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ, ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ, более 3 лет не используется по назначению, что привело к зарастанию земельного участка сорной и древесной растительностью, пожнивные остатки культурной растительности отсутствуют, имеются признаки задернения почвы.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Булатова к административной ответственности по ч. 2ст. 8.8 КоАП РФ[Дело № 1-34/2017].
- при наложении штрафа дополнительно устанавливается предупреждение: в течение трех месяцев устранить допущенные нарушения;
- если же нарушения не были устранены, орган, установивший предупреждение, передает это дело в органы местного самоуправления и рассматривается вопрос об изъятии земельного участка;
- принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии земельного участка.
После этого орган государственной власти или местного самоуправление отправляет в суд заявление о принудительном изъятии земельного участка. По прошествии десяти дней после принятия решения суда о прекращении прав на земельный участок орган исполнительной власти отправляет заявление в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случае, если собственник земельного участка дает письменное согласие на изъятие земель органу, принявшему решение об изъятии земель, то участок продается с публичных торгов. Если же собственник не согласен с решением об изъятии у него участка, то орган государственной власти, принявший данное решение, предъявляет требование о продаже участка в суд.
Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к сожалению, несмотря на внесение поправок, не была продела комплексная работа по устранению пробелов в регулировании отношений, связанных с принудительным прекращением прав собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Все еще присутствуют оценочные понятия, которые могут быть раскрыты лишь в рамках судебного разбирательства или в порядке аналогии закона или права, что значительно затягивает процедуру привлечения к ответственности виновных лиц и нарушает законные права собственников, арендаторов и землепользователей.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПРАКТИКАИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
2.1. Проблемы изъятия земель сельскохозяйственного назначенияи способы их решения
Проанализировав действующее законодательство и современную правовую доктрину об изъятииземель сельскохозяйственного назначения, попытаемся выделить существующие проблемы в исследуемой области.
Во первых, это проблема нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения.
Как нами было уже сказано ранее, статья 78 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, научных и учебных целей, а также рыбоводства.
Однако самовольное строительство предприятий, объектов инфраструктуры, жилых зданий, организация стоянки или склада, завал мусором является грубейшим нарушением законодательства Российской Федерации. Эти нарушения ведут к изменению режима земель, что является нецелевым использованием земель сельскохозяйственного назначения [Харьковская Л.В., Ткаченко А.С., 2017, с. 159].
В законе не оговаривается срок совершения правонарушения. Следовательно, достаточно лишь установить наличие факта нецелевого использования земельного участка. Поскольку земля в Российской Федерации находится под особым контролем государства, контроль за соблюдением правовых норм о целевом использовании земель сельскохозяйственного назначения осуществляют такие органы, как Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, специальный комитет земельного надзора Росреестра и местная администрация.
Эти органы власти могут проводить плановые и внеплановые проверки, в результате которых возможно выявление факта нецелевого использования участка земли, предназначенного для ведения сельского хозяйства.
Также эти органы могут установить факт нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения по информации, поступившей от прокураторы или Федеральной налоговой службы, которые в свою очередь занимаются выявлением факта нелегальной предпринимательской деятельности.
Кроме того, могут быть приняты заявления от собственников соседних участков. Участок земли, который не используется по назначению, может принести экологический вред соседним участкам. За нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения в законодательстве Российской Федерации предусмотрен ряд санкций.
Так государственные органы власти на основании Статьи 6 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» пункт 2: «Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения <…> принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде» [Яковлева Т.А., Былачаева Д.Ю., 2017, с. 56].
Статья 285 Гражданского кодекса Российской Федерации дублирует право принудительного изъятия участка земли.
Однако в Статье 6 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» более полно раскрыты условия принудительного изъятия земельного участка у нарушителей целевого использования земли сельскохозяйственного назначения.
В пункте 6 установлен порядок действий по ведению процесса принудительного изъятия, вынесшего предписание, уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора. Пункты 8, 9, 10 и 13 описывают условие проведения публичных торгов по продаже земельного участка. Также предусмотрено административное наказание для нарушителей целевого использования земель сельскохозяйственного назначения в виде наложения административного штрафа.
Размер штрафа установлен в статье 8.8 КоАП РФ[Федеральный закон № 195-ФЗ]. Размер штрафа зависит от нескольких совокупных факторов, таких как: кем является владелец гражданином РФ, должностным лицом или юридическим лицом; определена или нет кадастровая стоимость земельного участка. Также установлена минимальная сумма штрафа для каждой категории лиц.
Судебная практика по применению ст. 8.8 КоАП РФ на сегодняшний день часто складывается не в пользу собственников земельных участков. Если компетентными органами был установлен факт нецелевого использования земли, предназначенной для нужд сельского хозяйства, то оспорить в суде установление такого факта довольно затруднительно.
Суды назначают штрафные санкции.
Так, например, Пермский районный суд вынес решение № 161/2018 от 27 января 2018 г. Суд решил постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по г. Перми ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ, оставить без изменений, а поданную жалобу защитника ФИО4 без удовлетворения [Дело № 161/2018].
Статья 6 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» широко используется судами в гражданском процессе Российской Федерации.
Так, например, 03.10.2017 года Пермский районный суд по делу № 1870/2017 [Дело № 1870/2017] установил, что Департамент имущественных и земельных отношений г. Перми обратился в суд с иском к Ждановой Т. М. с требованием об изъятии земельного участка <…> категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, принадлежащего на праве собственности Ждановой Т. М., с целью его продажи с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием в соответствии с п. 3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Ответчик Жданова Т. М. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, ранее представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений на иск не представила. Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности заявленных требований. Суд решил удовлетворить исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений в полном объеме. Изъять у Ждановой Татьяны Михайловны земельный участок <…>, соответствии с п. 3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Право собственности Ждановой Татьяны Михайловны на указанный земельный участок прекратить.
В представленном примере мы можем видеть классическое применение статьи 6 ФЗ № 101-ФЗ. Гражданка Жданова Т. М. использовала не по назначению свой земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства. Департамент имущественных и земельных отношений г. Перми в ходе проверки выявил нарушение. После соблюдения всех необходимых процессов досудебного урегулирования подал иск в суд с иском к Ждановой Т. М. с требованием об изъятии земельного участка. Суд вынес решение об изъятии земельного участка у Ждановой Т. М. и прекращении право собственности на него. Если бы Жданова Т. М. занялась участком после вынесения протокола о нарушении, то дело бы не дошло до суда и собственница участка не лишилась бы его.
По другому из рассмотренных дел, Пермский районный суд вынес аналогичное решение [Дело № 1892/2017].
Из материалов дела усматривается, что Дикомбаевой М. с 27.06.2007 года на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 279 000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> в 3,52 км по направлению на юго-запад от ориентира <адрес> под кадастровым номером № ( л.д.12), обременений в виде ипотеки не зарегистрировано. Границы земельного участка установлены, что подтверждается кадастровой выпиской ( л.д.119).
25.08.2017 года в рамках проведения государственного земельного контроля Управления ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлены акты проверки земельного законодательства протокол осмотра участка местности и протокол об административном правонарушении, согласно которому Дикомбаевой М., как собственником, было допущено нарушение земельного законодательства, выражающееся в неиспользовании по назначению - для ведения сельскохозяйственного производства - в течение пяти лет с момента приобретения права собственности, что привело к полному зарастанию земельного участка древесно-кустарниковой растительностью( л.д.24-32).
Зарастание древесно-кустарниковой растительностью на площади всего участка соответствует признаку залесенность и (или) закустаренность сельскохозяйственных угодий - неиспользования земельного участка, установленного Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации».
В результате проведенной проверки Дикомбаева М. постановлениями Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи8.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть установлено, что она не использовала земельный участкок из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного ст.6 закона об обороте земель сельхозназначения- трех лет. Постановление вступило в силу (л.д.48).
Суд вынес решение об изъятии земельного участка у Дикомбаевой и прекращении право собственности на него.
Земли сельскохозяйственного назначения помимо целевого назначения также могут быть подвержены зонированию.
Местные власти муниципалитетов и регионов проводят землеустроительные работы и разрабатывают классификацию видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.
Исходя из этого, собственники земельных участков ограничены в использовании земли целевым назначением (категория земли сельскохозяйственного назначения) и видом разрешенного использования участка (правила которого устанавливаются местными властями). Не характерные для ведения сельскохозяйственных нужд виды разрешенного использования требуют смены целевого назначения. Для этого нужно обосновать необходимость изменения целевого назначения. Затем провести кадастровые и землеустроительные работы [Абрамова Е.В., 2017, с. 242].
Сведения об изменении категории земли вносятся в государственный кадастр недвижимости. Исходя из этих сведений, можно сделать вывод, что система выявления компетентными органами нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации налажена.
Органами власти проводятся проверки, выявляется неиспользование или нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения.
Судебная практика по всей Российской Федерации достаточна обширна. Суды активно принимают решения об изъятии земельных участков в соответствии со Статьями 6 ФЗ № 101-ФЗ и 285 ГК РФ [Абрамова Е.В., 2017, с. 245].
Также широко применяется практика назначения штрафа в соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ. Однако широкая судебная практика в теме нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения также может говорить о незначительности применяемых санкций для нарушителей закона. Мы считаем, что необходимо увеличить сумму штрафа для граждан, должностных и юридических лиц в 2 раза.
Во вторых, это проблема рационального использования земель.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612 [Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 № 612] утверждены критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:
- снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15% или более;
- снижение кислотности в кислых почвах ( KCI pH ) на 10% или более;
- повышение щелочности в щелочных почвах ( H2O pH ) на 10% или более;
- снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25% или более;
- снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25% или более [Полянский Д.Н., 2018, с. 236].
В настоящее время нет законодательно установленных требований рационального использования земель, в т.ч. земель сельскохозяйственного назначения.
Имеются лишь научные положения о возможных вариантах использования земель с предотвращением негативных последствий как для данного конкретного участка, так и для земель соседних территорий, сопряженных с ним в ландшафтном отношении.
Поэтому соответствующие требования еще надо разработать и утвердить. В принятом постановлении дана неверная формулировка критерия «снижение кислотности в кислых почвах», так как снижение кислотности в данном случае это положительный фактор, которого добиваются проведением мелиоративных работ известкованием кислых почв.
Видимо, речь идет о повышении кислотности почв. В перечне критериев отсутствуют важные показатели развития негативных процессов деградации почв (эрозии, дефляции, переуплотнения, заболачивания, переувлажнения, подтопления, вторичного засоления, вторичного осолонцевания, загрязнения тяжелыми металлами и других), ведущих к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота [Врадий М.Е., 2017, с. 299].
Возникновение и развитие деградационных процессов почв является прямым следствием использования сельскохозяйственных земель без соблюдения требований почвоохранных технологий, содержащихся в составленных проектными организациями по землеустройству Роскомзема в 19801990 годах прошлого столетия проектах внутрихозяйственного землеустройства, системах земледелия и в рекомендациях научно-исследовательских учреждений и организаций Россельхозакадемии.
Роскомзем перестал существовать в 2005 году и вместе с ним прекратились плановые масштабные работы по почвенным обследованиям (корректировке) земель сельскохозяйственного назначения и составлению проектов внутрихозяйственного землеустройства, систем земледелия. Для оценки «существенного снижения плодородия земель» и «значительного ухудшения экологической обстановки» на землях сельскохозяйственного назначения необходимы как минимум два срока оценки плодородия почв и экологической обстановки при условии, что земельный участок используется одним и тем же землепользователем, т.е. необходим мониторинг.
Дополнительно к этому необходимо выявить причины изменений, а именно: действие естественных процессов, не зависящих от деятельности человека (геологические процессы, катастрофические погодные явления и прочее); последствия человеческой деятельности, осуществляемой за пределами рассматриваемого земельного участка; последствия деятельности на участке предыдущих землепользователей или других лиц; последствия деятельности землепользователя данного земельного участка [Ковалева Е., Бутовецкий А., 2017, с. 68].
Не менее важным в деле совершенствования нормативно-правового регулирования сохранения плодородия почв и благоприятной экологической обстановки на землях сельскохозяйственного назначения является введение в практику землепользования паспорта земельного участка, в котором должны отражаться основные параметры состояния почв и экологической обстановки на участке.
Информация в паспорте должна обновляться раз в 35 лет или при смене владельца участка. Ухудшение качества почв должно наказываться штрафом и обязанностью оплаты восстановления плодородия почв.
Для практической реализации мониторинга плодородия почв и экологической обстановки на каждом участке земель сельскохозяйственного назначения и контроля качества выполнения работ необходимо восстановление государственной земельной службы, системы землеустройства и научно-методических центров (институтов) мониторинга земель. Российская Федерация является единственной страной, обладающей самыми большими земельными ресурсами в мире, уникальными по своей природе и плодородию черноземами и не имеющей органов государственной власти по управлению земельными ресурсами и контролю за их использованием. И это при том, что в России налицо постоянное сокращение площади продуктивных земель и не отражаемый в учете их вывод из активного производства.
Последняя оценка неблагоприятности земель России, показала, что 76% территории страны непригодна или малопригодна для сельскохозяйственного производства. 34,4% площади России приходится на регионы, занятые горными почвами, 12,7% на почвы тундр, 11,8% на болотные почвы, 6,3% на засоленные почвы и солонцы.
Значительные площади сельскохозяйственных угодий из имеющихся в наличии 220,2 млн. га в результате нерационального использования и несоблюдения мер по их охране подвержены деградационным процессам (водной эрозии 17,8%, ветровой 8,4%, переувлажнению и заболачиванию 12,3%, засолению и осолнцеванию 20,1% сельскохозяйственных угодий) и темпы, и охват территории ими с каждым годом увеличиваются, что ведет к потере плодородия почв и выводу земель из хозяйственного оборота [Сидорова А.Д., 2018, с. 197].
В итоге проводимая последние десятилетия земельная политика или, точнее, ее отсутствие может нанести невосполнимый ущерб экономике страны.
В рамках данного пункта настоящего исследования автору представляется актуальным рассмотреть проблему изъятия земельного участка в виду его не использования для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Прежде всего, обратим внимание на тот факт, что изъять можно не просто неиспользуемый участок, а только тот, который отвечает определенным признакам неиспользования. Такие признаки определены в Постановлении Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369 [Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369].
К признакам неиспользования земельного участка относятся следующие группы фактов.
Первая группа это случаи когда на продуктивных землях не ведется сельскохозяйственная деятельность (не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы и др.). Эта группа признаков очевидна, юридически корректна и достаточно просто выявляется в ходе проверок.
Вторая группа это случаи когда, ориентируясь на состояние земельного участка, можно сделать вывод о том, что оно ухудшилось вследствие нерационального землепользования, например, произошло засорение сорными травами или зарастание лесом и кустарниками части участка сенокоса. В отношении правомерности и целесообразности отнесения признаков данной группы к основаниям принудительного прекращения прав на земельные участки как неиспользуемые имеется ряд вопросов.
Во-первых, данные признаки свидетельствуют лишь о нерациональном использовании земель, а не об их неиспользовании, как это предусмотрено нормой закона об обороте сельхозземель.
Полагаем, что при вполне объяснимом желании обеспечить общественные интересы в сельскохозяйственном землепользовании (рациональное использование этих земель) утвержденные подзаконным актом признаки не в полной мере соответствуют федеральному закону об обороте сельхозземель как акту большей юридической силы. Признаки данной группы больше отражают состояние земель, нежели факт их неиспользования.
Во-вторых, данная группа признаков (в частности, закочкаривание свыше 20% земельного участка) может применяться и в той ситуации, когда факт нерационального использования не просто не доказан, но и вообще отсутствует. Например, участок был на треть закочкарен. Фермер, проведя культуртехнические работы на части участка, улучшил его и закочкаренной осталась лишь четвертая часть. Но утвержденные признаки неиспользования земель позволяют принудительно прекратить его право на землю.
Полагаем, что все признаки данной группы следовало бы увязать с процессуально подтвержденными фактами ухудшения состояния земель по вине их правообладателей.
Для учета особых условий землепользования субъекты Федерации могут установить региональные особенности определения негативных процессов на земельных участках в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Изъятие усложняется и тем, что установить на местности тот или иной признак неиспользования земель непросто.
Текущий учет сельскохозяйственных угодий в регионах не ведется. В связи с чем автор считает целесообразным создание Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения через проведение инвентаризации сельскохозяйственных земель, работ по изучению их количественного и качественного состояния, оценке качества земель на предмет их пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве.
Кроме того, на наш взгляд, необходимо сократить срок, начиная с которого применяются нормы о принудительном изъятии, сейчас он очень большой. Он формально хотя и равен 3 годам, но фактически составляет 5 лет, поскольку еще 2 года отводятся на период освоения земельного участка.
Автор считает, весьма надежной мерой по борьбе с неиспользованием сельскохозяйственных земель налоговое регулирование.
Для кардинального и справедливого решения проблемы неиспользования сельскохозяйственных угодий по назначению и одновременно для изменения губительной динамики уменьшения их плодородия предлагаем поднять верхнюю границу ставки земельного налога для сельскохозяйственных земель с 0,3% до 1,5%.
Для этого необходимо внести изменения в статью 394 (статью 394. Налоговая ставка) Налогового кодекса Российской Федерации.
Земельный налог предлагаем поделить между муниципальным и региональным бюджетами. Причем целесообразно предусмотреть, что в бюджеты сельских поселений по-прежнему будет поступать 0,3% кадастровой стоимости, а в региональный бюджет 1,2% кадастровой стоимости соответствующих сельскохозяйственных участков. При этом право взимать земельный налог по повышенной ставке следует предоставить только тем регионам, которые примут программное мероприятие по использованию всех дополнительно полученных средств в целях компенсации землепользователям части расходов по увеличению плодородия почв [Сидорова А.Д., 2018, с. 199].
Чтобы применять такое налоговое регулирование, мы предлагаем следующее. Государственный земельный инспектор, который выявит факт неиспользования земельного участка, должен направить уведомление об этом не только в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (который возможно потом обратится в суд об изъятии этого участка), но и в налоговый орган для исчисления земельного налога по повышенной ставке. Такой механизм применяется, в частности, в Московской области.
Действующая процедура не дает ответа на вопрос о том, что делать с таким земельным участком, который выставлен на торги, но его никто не купил.
Закон предусматривает, что такой участок может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность. Но этого недостаточно. На наш взгляд, субъект Федерации должен выкупить его, если другого покупателя нет. Цена же при таком выкупе должна быть снижена. Полагаем, 20% от начальной цены.
В целом, организационно-правовой механизм установления неиспользования сельскохозяйственных земельных участков остается, с одной стороны, точечным (основанным на фактах, выявленных инспекторами государственного земельного надзора), а с другой не увязанным с особенностями ведения сельскохозяйственного производства в конкретных условиях.
Признаки ненадлежащего использования земель основания для их изъятия сформулированы достаточно общим образом на федеральном уровне. Поэтому следовало бы законодательно установить наличие разрабатываемых и утверждаемых на местном уровне правил (регламентов) использования земель, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. Целесообразно разработать сельскохозяйственные регламенты сельских территорий, которые станут частью землеустроительного процесса.
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что в области изъятииземель сельскохозяйственного назначения имеется еще масса не разрешенных проблем, требующих внимания законодателя.
2.2. Практикаизъятия земель сельскохозяйственного назначения на территории Пермского края
Необходимо отметить, что судебная практика по данным категориям дел не обширна.
Согласно статистическим данным, представленным Пермским краевым судом [Справка по результатам обобщения практики по применению судами Пермского края норм земельного законодательства за 2017 г.] общее количество оконченных районными (городскими) судами, а также мировыми судьями Пермского края дел, связанных с землепользованием, в 2017 году составляет 4274 дела, что практически равнозначно показателю 2016 года (4299 дел), отмечается незначительное снижение количества дел на 0,6% .
При этом подавляющее количество таких дел окончено районными (городскими) судами Пермского края, в 2017 году этот показатель составил 97% (4162 дела), что на 3% больше, чем в 2016 году (94% или 4081 дело).
Из общего количества оконченных в 2017 году районными (городскими) судами Пермского края гражданских и административных дел на долю дел, связанных с землепользованием, приходится 4,5 % дел, в 2016 году этот показатель составил 5,2 % дел.
Об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд 8 (0,2%).
Обратим внимание на рассмотрение следующих примеров.
Министерство сельского хозяйства Пермского края обратилось в суд с иском кСимонову А.И. о принудительном изъятии у собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно выписки из/ л.д...../Симонову А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью.... га /каждый участок по.... га/, расположенные по адресу:...,...», кадастровые номера..., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
.... на основании приказа от.... №и.о. руководителяпроведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательстваСимоновым А.И. в отношении спорного земельного участка /л.д...../.
По результатам указанной проверки установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью.... га /.... участка по.... га каждый/, расположенные по адресу:...,..., кадастровые номера..., предоставленныйСимонову А.И. в собственность для сельскохозяйственного производства,Симоновым А.И. не используется.
На всей площади участков отсутствуют признаки использования их для сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, а именно признаки обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур, сенокошения, выпаса скота. По всей площади участков произрастает древесно- кустарниковая растительность - березы, высотой до.... м, ивы, высотой до.... м., единичные ели, высотой до.... м., возрастом до.... лет / возраст хвойных деревьев определен по мутовкам/, луговая растительность с преобладанием сорной-кипрей волосистый, полынь обыкновенная, хвощ лесной, одуванчик и другие. Также на всей площади fe0 участка присутствует сухостой растительности прошлого вегетационного периода и кочки, что свидетельствует о непроведении работ по сенокошению и выпасу скота. Залесенность составляет более....% площади участков.
Установлены признаки нарушения земельного законодательства, а именност.42 ЗК РФ, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в течение, и характеризующиеся отсутствием признаков осуществления хозяйственной деятельности, связанной с сельскохозяйственным использованием земель /л.д...../.
По итогам проверкиСимонову А.И. вынесено предписание... №.... от...., согласно которому ответчику рекомендовано провести обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью; привести земельные участки в состояние пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в срок до..... Предписание обжаловано не было.
Постановлением... от....г., вынесенным начальником...,Симонов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного.... КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере.... рублей. Постановление вступило в законную силу. ШтрафСимоновым А.И. уплачен /л.д...../.
....... провел внеплановую проверку выполненияСимоновым А.И. предписания об устранении нарушения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что в срок до..... предписание об устранении нарушения земельного законодательства не выполнено: мероприятия по приведению земельных участков в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства не проведены, земельный участки зарастают древесной растительностью /береза, ива, ель/, высотой от.... до.... м., а также покрыты сухостоем травянистой растительности с преобладанием серной/ кипрей волосистый, полынь обыкновенная, хвощ лесной/.
Признаков использования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности /вспашка, сенокошения, выпаса скота/ не установлено. Предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства не выполнено в установленный срок до..... Ходатайство о продлении срока устранения нарушения не поступило. Обмер участка не проводился в связи с зарастанием всей площади. В ходе проверки производились фото, видео-съемка /л.д...../.
.... вновь вынесено предписаниеСимонову А.И №..., согласно которомуСимонову А.И. рекомендовано для устранения нарушения провести обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесной и сорной растительностью в срок до...., привести земельные участки в состояние пригодное для использования в сельскохозяйственном производстве или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Постановлением мирового судьи судебного участка...судебного района... от.... по делу...Симонов А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного.... КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере.... рублей. Сведений об обжаловании данного постановления в материалах дела не имеется /л.д...../.
.... в адресСимонова А.И. направлено решение об изъятии земельных участков. Срок для направления согласия с решением об изъятии был установлен до.... В указанный срок от ответчика возражений не поступило.
Таким образом, установив, что находящийся в собственностиСимонова А.И. земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства, не используется им для соответствующей цели в течениеи более, за что он привлекался к административной ответственности, данные обстоятельства не отрицались и ответчиком, руководствуясьстатьей 284 ГК РФ, положениями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований [Дело № 2- 1420/2017].
Постановление Семнадцатого Арбитражного Апелляционного суда от 17 января 2018 г. по делу № А60-1819/2018 [Дело № А60-1819/2018].
По данному делу, судом первой инстанции было допущено нарушение норм материального права.
Из материалов дела следует, что ответчик являющийся собственником земельного участка и Главой КФХ «Р.» в связи с тем, что ответчик осуществляет использование спорного земельного участка с грубым нарушением. Приняв во внимание все доводы Истца в лице Департамента имущества и земельных отношений по Пермскому краю, с учетом изложенных положений ГК РФ, а также пункта 3 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно:
неиспользование в соответствии с целевым назначением в течение трех лет;
ненадлежащее использование земельного участка,
Суд постановил изъять земельный участок сельскохозяйственного назначения у ответчика, а также взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину.
Постановление Арбитражного суда Пермского края от 12 марта 2018 г. по делу № А50-41112/2017[Дело № А50-41112/2017].
По данному делу Министерство имущественных и земельных отношений обратилось в Арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интеграл» (далее ответчик) об изъятии для продажи с публичных торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с неиспользованием указанных земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
Ответчик утверждает, что вывод судов о неиспользовании земельного участка не обоснован; срок использования, и (или) освоения земельного участка сельскохозяйственного назначения Обществом не нарушен; Общество не привлекалось к административной ответственности на основании статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ); в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства позволяющие определить наличие либо отсутствие признака неиспользования спорного земельного участка по целевому назначению.
Согласно акту № 200 составленным старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения, принадлежащий Обществу, зарос древеснокустарниковой растительностью; на земельном участке своевременно не организованы и не проведены мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древеснокустарниковой растительностью.
Управлением Россельхознадзора была проведена проверка и составлен протокол об административном правонарушении № 0809/106.
Ответчику было выдано предписание № 0809/72, в котором указано на необходимость осуществления мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древеснокустарниковой растительностью.
На основании представленных доказательств истца и не представленных надлежащих доказательств ответчиком о том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения был использован по целевому назначению, на основании Постановления Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. № 369, а также руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворил заявленные требования.
Рассматривая судебную практику по изъятию земельных участков сельскохозяйственного назначения вышеизложенные судебные разбирательства, можно сделать вывод о том, суд уделяет внимание п.3 ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 настоящего Закона принудительное изъятие у собственника земельного участка возможно в случаях ненадлежащего использования такого участка, установленных Земельным кодексом РФ.
Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность землепользователя за ненадлежащее использование земель сельскохозяйственного назначения законодательно урегулирована.
Однако, указанные меры в отношении лиц, допускающих ненадлежащее использование земель сельскохозяйственного назначения, применяемые в комплексе с другими регуляторами сельскохозяйственного землепользования должны способствовать более эффективному и рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итоги исследования позволяют автору сформулировать следующие теоретические выводы и рекомендации законодателю:
1. Проведенный анализ позволил прийти к выводу о целесообразности уточнения понятия «земли сельскохозяйственного назначения», данного в ст. 77 ЗК РФ.
Автор настоящего исследования установил, что недостатки этого определения состоят в следующих положениях: земли сельскохозяйственного назначения отграничены лишь от земель населенных пунктов, но не отграничены от земель иных категорий, в составе которых, могут быть земельные участки сельскохозяйственного использования, которые формально подпадают также под категорию земель сельскохозяйственного назначения, например по признаку «предоставленные для нужд сельского хозяйства».
Таким образом, соглашаясь с позицией Е.Л. Мининой, автор предлагает п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ сформулировать следующим образом:
«Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, не относящиеся к иным категориям земель, а также предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе земли фонда перераспределения».
Кроме того, автор предлагает законодателю внести следующее дополнение в ЗК РФ:
«Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, это установленный нормами права порядок должного поведения землепользователя направленное на обеспечение плодородного слоя почвы, рационального использования земель и их охраны».
2. Анализ федерального законодательства: ЗК РФ, ГК РФ, ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» позволил автору выделить следующие основные этапы принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения:
- при выявлении нарушений органом государственной власти осуществляется заблаговременное оповещение владельца земельного участка о совершенных нарушениях;
- органом государственной власти или местного самоуправления, который выполняет государственный контроль, на собственников налагается штраф в установленном порядке;
- при наложении штрафа дополнительно устанавливается предупреждение: в течение трех месяцев устранить допущенные нарушения;
- если же нарушения не были устранены, орган, установивший предупреждение, передает это дело в органы местного самоуправления и рассматривается вопрос об изъятии земельного участка;
- принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии земельного участка.
После этого орган государственной власти или местного самоуправление отправляет в суд заявление о принудительном изъятии земельного участка.
По прошествии десяти дней после принятия решения суда о прекращении прав на земельный участок орган исполнительной власти отправляет заявление в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В случае, если собственник земельного участка дает письменное согласие на изъятие земель органу, принявшему решение об изъятии земель, то участок продается с публичных торгов.
Если же собственник не согласен с решением об изъятии у него участка, то орган государственной власти, принявший данное решение, предъявляет требование о продаже участка в суд.
4. Автор пришел к выводу о том, что, несмотря на внесение многочисленных поправок в действующее законодательство, не была продела комплексная работа по устранению пробелов в регулировании отношений, связанных с принудительным прекращением прав собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Все еще присутствуют оценочные понятия, которые могут быть раскрыты лишь в рамках судебного разбирательства или в порядке аналогии закона или права, что значительно затягивает процедуру привлечения к ответственности виновных лиц и нарушает законные права собственников, арендаторов и землепользователей.
В целях устранения коллизий и несогласованности норм ГК РФ и ЗК РФ в части регламентирования порядка принудительного изъятия земельного участка у недобросовестного собственника автор предлагает следующую редакцию ст. 286 «Порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации» ГК РФ:
«1. Принудительное прекращение права частной собственности на земельный участок по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания).
2. Порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников земельных участков о допущенных нарушениях, порядок изъятия земельного участка и прекращения права собственности на земельный участок, определяются земельным законодательством в порядке осуществления государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля.
3. Исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, направляет в суд требование об изъятии земельного участка по одному из оснований, предусмотренных статьями 284 и 285 настоящего Кодекса.
4. Изъятый земельный участок на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка переходит в распоряжение органов местного самоуправления и в течение двух месяцев выставляется на торги, проводимые в форме аукциона, в порядке, предусмотренном земельным законодательством. В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе изъятые земельные участки переходят в распоряжение уполномоченных государственных органов этих городов».
На наш взгляд, данная редакция ст. 286 ГК РФ устранит коллизию с ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, нормами ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установит эффективный механизм государственного принуждения в случае нарушения собственниками земельных участков требований законодательства принудительное прекращение права частной собственности и порядок определения дальнейшей судьбы изъятого земельного участка.
Автор считает целесообразным создание Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения через проведение инвентаризации сельскохозяйственных земель, работ по изучению их количественного и качественного состояния, оценке качества земель на предмет их пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве.
Кроме того, предлагает сократить срок, начиная с которого применяются нормы о принудительном изъятии, сейчас он очень большой. Он формально хотя и равен 3 годам, но фактически составляет 5 лет, поскольку еще 2 года отводятся на период освоения земельного участка.
Автор предлагает внести изменения в статью 394 Налогового кодекса Российской Федерации, подняв верхнюю границу ставки земельного налога для сельскохозяйственных земель с 0,3% до 1,5% для кардинального и справедливого решения проблемы неиспользования сельскохозяйственных угодий по назначению и одновременно для изменения губительной динамики уменьшения их плодородия.
Земельный налог автор предлагает поделить между муниципальным и региональным бюджетами. Причем целесообразно предусмотреть, что в бюджеты сельских поселений по-прежнему будет поступать 0,3% кадастровой стоимости, а в региональный бюджет 1,2% кадастровой стоимости соответствующих сельскохозяйственных участков. При этом право взимать земельный налог по повышенной ставке следует предоставить только тем регионам, которые примут программное мероприятие по использованию всех дополнительно полученных средств в целях компенсации землепользователям части расходов по увеличению плодородия почв.
Автор установил, что в настоящее время нет законодательно установленных требований рационального использования земель, в т.ч. земель сельскохозяйственного назначения.
Имеются лишь научные положения о возможных вариантах использования земель с предотвращением негативных последствий как для данного конкретного участка, так и для земель соседних территорий, сопряженных с ним в ландшафтном отношении.
Поэтому соответствующие требования еще надо разработать и утвердить.
Размер штрафа, установленный КоАП РФ, за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения, автор предлагает увеличить в 2 раза, внеся соответствующие изменения в статью 8.8.
Целесообразно организовать информационную базу, позволяющую претендентам узнавать о выставленных на торги земельных участках (как изъятых за их неиспользование, так и предоставляемых на общих основаниях из земель государственной или муниципальной собственности).
Резюмируя вышеизложенное, можно сказать о том, что вышеназванные нововведения позволят упорядочить и улучшить механизм изъятия земель сельскохозяйственного назначения.
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
- Конституция РФ 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ и от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст. 851.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.05.2018) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
- Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ, (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации: Федеральный закон от 03.07.2016 № 354-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (часть II). Ст. 4287.
- О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ, (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
- Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Постановление Правительства РФ от 22.07.2011 № 612 // Собрании законодательства Российской Федерации. 2011. № 30 (часть II). Ст. 4655.
- О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 18. Ст. 2230.
Специальная литература
- Абрамова Е.В. Нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения. - В сборнике:Перспективы науки, образования и бизнеса в цифровой экономике.Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2017. С. 242-245.
- Брыжко В.Г. Установление выкупной цены земель при изъятии участков из сельскохозяйственного оборота // Инновационная наука. 2017. Т. 1.№3. С. 139-140.
- Воробьев А.В. Проблемы изъятия и учета неиспользуемой пашни, в составе земель сельскохозяйственного назначения Волгоградской области // Тенденции развития науки и образования. 2017.№29-2. С. 44-47.
- Врадий М.Е. К вопросу о гарантиях прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. - В сборнике:Научные достижения современной науки: новация, история, действительность, перспективы и практика реализацииСборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции. 2017. С. 299-300.
- Давыдов В.Г. Аспекты правового регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации. - В сборнике:Строительство и землеустройство: проблемы и перспективы развитиясборник трудов II Международной заочной научно-практической конференции. 2017. С. 66-73.
- Зиновьева Т.Н., Мухамеджанова Г.Г., Кузьминова Е.А. К вопросу о правовом регулировании изъятия земель сельскохозяйственного назначения // Научная дискуссия: инновации в современном мире. 2015.№12-2(43). С. 25-28.
- Ковалева Е., Бутовецкий А. Об изъятии неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Хозяйство и право. 2017.№3(482). С. 68-89.
- Кресникова Н.И. Подготовка информации о неиспользуемых землях сельскохозяйственного назначения в субъектах Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017.№12. С. 46-52.
- Криворотова А.А., Лисуненко К.Э., Костюк А.А. О принудительном изъятии земель сельскохозяйственного назначения. - В сборнике:Динамика взаимоотношений различных областей науки в современных условиях.сборник статей международной научно-практической конференции: в 3 частях. 2017. С. 30-32.
- Левкина Е.С. Особенности расчета убытков и потерь при изъятии земель сельскохозяйственного назначения. - В сборнике:Энергия наукиЭлектронный сборник материалов VII Международной студенческой научно-практической Интернет-конференции. 2017. С. 1197-1200.
- Максимкина Ю.А. Об ужесточении ответственности за нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения. - В сборнике:Прорывные научные исследования: проблемы, закономерности, перспективыСборник статей VI Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией Г.Ю. Гуляева. 2017. С. 223-226.
- Минина Е.Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросы установления и изменения // Журнал российского права. 2012. № 1. С. 17 - 18.
- Никонова Г.Н., Трафимов А.Г. К вопросу о методологии государственного регулирования рынка сельскохозяйственных угодий // АПК: Экономика, управление. 2016.№10. С. 13-22.
- Официальный сайт Президента РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"center">Материалы практики
- Справка по результатам обобщения практики по применению судами Пермского края норм земельного законодательства за 2017 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: #"justify">Дело № А60-1819/2018. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">Дело № 2- 1420/2017. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rospravosudie.com/court-chusovskoj-gorodskoj-sud-permskij-kraj-s/act-535099423/ (дата обращения: 25.05.2018).
- Дело № А50-41112/2017. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sudact.ru/arbitral/court/reshenya-as-permskogo-kraia/ (дата обращения: 25.05.2018).
- Дело № 1-34/2017. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://permsk.perm.sudrf.ru/(дата обращения 25.05.2018).
- Дело № 161/2018. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://permsk.perm.sudrf.ru/ (дата обращения 25.05.2018).
- Дело № 1870/2017. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://permsk.perm.sudrf.ru/ (дата обращения 25.05.2018).
- Дело № 1892/2017. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://permsk.perm.sudrf.ru/ (дата обращения 25.05.2018).