Тема: Кластерная политика

• Вид работы:
  Другое по теме: Кластерная политика
• Предмет:
  Основы права
• Когда добавили:
  08.03.2017 10:11:38
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

  
  

  РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  
  

  ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ

  
  
  
  
  
  
  

  Выпускная квалификационная (АТТЕСТАЦИОННАЯ) работа

  Анализ региональной кластерной политики и направление её развития на примере Томской области

  
  

  Слушатель: Лукьянов Игорь Михайлович Программа: Специалист по государственному и муниципальному управлению Master of Public Administration (МРА)»

  Форма обучения: очно-заочная

  № группы: W-МРА-14-02

  
  

  Научный руководитель:

  Семенов Сергей Александрович, к.э.н., доцент.

  
  

  Оценка

  «_______________»

  «_____» __________ 2016 г.

  
  
  

  Москва 2016

  
  
  

  Содержание

  
  

  Введение3

  Глава 1 Теоретические основы кластерной политики, ее основные принципы
  и механизмы реализации5
  1.1 Сущность, содержание и принципы формирования кластерной политики страны и региона5

  1.2 Основные элементы, направления, механизмы разработки и реализации кластерной политики РФ13

  Глава 2 Перспективы развития и совершенствования кластерной политики
  Томской области31
  2.1 Региональные факторы и анализ кластерного развития Томской области31

  2.2 Оценка эффективности реализации кластерной политики на примере
  Томской области47
  Заключение70

  Список литературы и использованных источников74

  Приложение А. Расположение инновационных территориальных кластеров
  на территории России81
  

  
  

  Введение

  
  

  Государственная территория РФ является самой большой в мире, находясь одновременно и в Европе, и в Азии. Данная территория включает в себя 85 равноправных субъектов, экономическое развитие которых в значительной мере определяет состояние и развитие экономики всей страны.

  Для развития субъектов России предусмотрена система специальных государственных мер и механизмов поддержки объединений различных организаций, находящихся в одном субъекте. Данная система мер ориентирована на обеспечение повышения конкурентоспособности как субъектов РФ, так и предприятий, входящих в такие объединения, называемые кластерами. Указанная система государственных мер называется кластерной политикой.

  Актуальность и выбор темы выпускной квалификационной работы обусловлены необходимостью разработки обоснованной и систематизированной политики развития субъектов России. От их экономического развития зависит конкурентоспособность отдельного региона, состояние среднего и малого бизнеса, инновационное развитие, занятость и материальное обеспечение населения, а также развитие субъектов РФ, испытывающих недостатки в научных, кадровых и образовательных ресурсах. Поэтому тема кластерной политики отдельного региона РФ имеет ключевое значение для государственного и муниципального управления.

  Тема кластерной политика рассматривается в определенной мере в учебной литературе по государственному и муниципальному управлению как необходимость развития отдельных субъектов России, преимущественно, в инновационном плане. В научных статьях освещаются отдельные аспекты разработки, реализации и корректировки кластерной политики. Однако, вопросы ее применения, анализ результатов реализации и проблем недостаточно раскрываются.

  В качестве объекта исследования в работе выступает кластерная политика России как специальная система государственных мер по развитию субъектов. Предмет исследования составляет кластерная политика Томской области.

  Целью выпускной квалификационной работы является анализ кластерной политики Томской области для разработки мероприятий по ее совершенствованию.

  В работе решаются следующие задачи:

  1. рассмотреть теоретические основы кластерной политики, ее основные принципы и механизмы реализации;
  2. дать характеристику основных элементов кластерной политики РФ и степени ее реализации;
  3. проанализировать кластерную политику Томской области
  4. оценить эффективность реализации кластерной политики Томской области;
  5. разработать пути дальнейшего развития и совершенствования кластерной политики Томской области.

  В качестве теоретической и эмпирической базы исследования выступают нормативно-правовые акты РФ, учебная литература по государственному и муниципальному управлению, региональной экономике, а также научные статьи, связанные с кластерной политикой России и ее реализацией в отдельных субъектах. Так, предусмотрены Методические рекомендации кластерной политики в субъектах РФ, утвержденные Минэкономразвития РФ, и предусматривающие цели и задачи кластерной политики, направления содействию регионов и механизмы данной политики.

  При выполнении работы существенная роль отводится учебной литературе по государственному и муниципальному управлению, а также региональной экономике Белокрыловой О.С., Габричидзе Б.Н., Ермошиной Г.П., Звонникова В.И., Кормишкиной Л.А., Крупенкова В.В., Орешина В.П. Попова В.Д., Рой О.М. и Угурчиева О.Б. В пособиях указанных авторов рассматриваются вопросы и необходимость регионального развития России. Основы и механизмы кластерной политики в определенной мере освещаются в научных статьях, использованных при выполнении работы, Абрамова Р.А., Аламшоева А.К., Березнюка О.А., Богданенко П.П., Вертаковой Ю.В., Голяшиной Е.А., Городова Д.С., Ивановой В.Н. и др.

  Глава 1 Теоретические основы кластерной политики, ее основные принципы и механизмы реализации

  
  

  1.1 Сущность, содержание и принципы формирования кластерной политики страны и региона

  
  

  Территориальное развитие России является одним из условий повышения конкурентоспособности экономики страны и совершенствования механизмов государственного партнерства с предприятиями и организациями.

  Понятие территориальных кластеров содержится в Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах РФ, утвержденных Минэкономразвития РФ 26.12.2008 № 20615-ак/д19. Территориальные кластеры представляют собой объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных территориальной близостью и функциональной зависимостью в сфере производства и реализации товаров, работ и услуг. Кроме того, кластеры могут быть расположены на территории как одного, так и нескольких субъектов РФ.

  В соответствии с принятой Правительством России политикой долгосрочного развития России и ее субъектов, предусматривается создание специальной сети территориальных кластеров, использующих производственный и научно-технический потенциал территорий, формирование ряда специализированных и инновационных кластеров в различных регионах России.

  Следует отметить, что в современных условиях развития России на федеральном уровне образован и используется ряд механизмов, позволяющих обеспечить определенное финансирование мероприятий по содействию развития кластеров.

  Например, на 2015 г. Правительством России определен и установлен порядок предоставления субсидий регионам РФ из федерального бюджета для поддержки среднего и малого предпринимательства, а также крестьянских хозяйств. Программа таких мероприятий по ежегодному финансированию создает возможности для максимального использования финансовой поддержки от федерального уровня в целях реализации региональной кластерной политики.

  Особо следует отметить возможность использования потенциала особых экономических зон (ОЭЗ) для кластерного развития регионов России. ОЭЗ можно определить как часть экономического пространства, созданного с целью экономического, социального и научно-технического развития с особым действующим режимом, который охватывает налоговое и таможенное регулирование, финансовые и административные льготы, имеет свой специальный орган управления.

  Функционирование таких зон в России регламентировано Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». Согласно ст. 2 данного закона, ОЭЗ представляет собой «часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны».

  Создание ОЭЗ в значительной степени способствует решению стратегических задач развития экономики страны, отдельных регионов и отраслей: промышленности, внешней торговли, социальной сферы, научно-технического прогресса и т.д.

  Государство, организуя ОЭЗ:

  1. привлекает частные отечественные и иностранные капиталы (инвестирование в передовые производства или инфраструктуру);
  2. способствует созданию рабочих мест для квалифицированных кадров ;
  3. осуществляет политику импортозамещения и развития отечественного производителя.

  Участники ОЭЗ, получают возможность:

  1. снизить производственные и административные расходы за счет льготного налогообложения, пошлин, арендных ставок и проч., а значит, создавать конкурентоспособный продукт;
  2. привлекать квалифицированных специалистов из числа отечественных кадров;
  3. минимизировать собственные затраты за счет льготных условий на экспорт и импорт и увеличить доходную часть.

  Главным достоинством создания ОЭЗ является политика стимулирования развития отдельных отраслей и льготные режимы налогообложения, которые создают реальные предпосылки для притока как российских, так и зарубежных инвестиций. Кроме того, достаточно часто строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ государство производит полностью или частично за свой счет.

  ОЭЗ могут создаваться в международном экономическом пространстве. Их главным признаком в таком случае является особый режим осуществления предпринимательской или иной деятельности, а также возможность применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

  В России создано АО «Особые экономические зоны», целями которого является обеспечение реализации соглашений о создании ОЭЗ, создание объектов инфраструктуры и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования ОЭЗ, также управление объектами ОЭЗ.

  В ст. 3 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» в качестве цели создания ОЭЗ указаны развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развитие туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработка технологий и коммерциализация их результатов, производство новых видов продукции.

  На территории РФ могут создаваться ОЭЗ: промышленно-производственные; технико-внедренческие; туристско-рекреационные; портовые. Данные типы характеризуют цели создания ОЭЗ в зависимости от направления развития, выбранного политикой государства.

  Промышленно-производственные ОЭЗ расположены в наиболее развитых с экономической точки зрения регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы.

  Технико-внедренческие ОЭЗ расположены в крупных российских научных центрах с высоким научно-техническим потенциалом. Преимущества для инвесторов ОЭЗ:

  1. доступ к развивающемуся российскому рынку информационных технологий и НИОКР;
  2. высококвалифицированные специалисты;
  3. высокий потенциал сотрудничества с исследовательскими центрами;
  4. бизнес-инкубаторы для стартап-проектов.

  Туристско-рекреационные зоны расположены в наиболее живописных регионах с возможностями для развития пляжного, оздоровительного, приключенческого отдыха, экотуризма, экстремальных видов спорта.

  Портовые ОЭЗ расположены в непосредственной близости к глобальным морским торговым путям и воздушным коридорам.

  В России по состоянию на 11.10.2016 действуют следующие ОЭЗ:

  1. Технико-внедренческие: г. Москва, «Зеленоград»; Московская область, «Дубна»; г. Санкт-Петербург; Томская область, «Томск»; Республика Татарстан, «Иннополис»; «Исток» на территории городского округа Фрязино Московской области.

  2. Промышленно-производственные ОЭЗ: г. Астрахань; г. Владивосток; Липецкая область, «Липецк»; Республика Татарстан, «Алабуга»; Самарская область, «Тольятти»; Свердловская область, «Титановая долина»; Псковская область, «Моглино»; Калужская область, «Калуга»; «Ступино Квадрат» на территории Ступинского муниципального района Московской области.

  Например, направлениями развития ОЭЗ «Алабуга» являются автомобилестроение, автокомпоненты, приборостроение, нефтехимия, композитные и строительные материалы, товары массового потребления.

  3. Туристско-рекреационные зоны: Республика Бурятия, «Байкальская гавань»; Алтайский край, «Бирюзовая Катунь»; Иркутская область, «Ворота Байкала»; «Завидово» в Конаковском районе Тверской области.

  4. Портовые ОЭЗ: Ульяновская область, «Ульяновск-Восточный». Данная ОЭЗ создана для развития производства, технического обслуживания, ремонта и модернизации авиационной техники, логистики, складской деятельности, дистрибуции товаров и оптовой торговли, а также снаряжения и снабжения воздушных судов.

  В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2016 № 978 «О досрочном прекращении существования особых экономических зон» прекратили существование отдельные 8 ОЭЗ. В основном, это туристско-рекреационные ОЭЗ, а также портовая ОЭЗ на территории Кольского района и г. Мурманска.

  Создание новых региональных кластеров в России осуществляется в т.ч. согласно принятой политике Правительства РФ по реализации специальных проектов «промышленной сборки» в отношении автомобильных компонентов. Данная политика предполагает отмену таможенного тарифа на ввод отдельных запасных частей на территорию России.

  Для научного развития регионов в рамках кластерной политики осуществляется финансирование для строительства объектов социальной, инновационной и инженерной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета согласно с Федеральному закону от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда РФ».

  Также определенные механизмы финансирования развития кластеров России сформированы в результате образования и осуществления деятельности ряда институтов развития, например, Инвестиционный фонд РФ, ОАО «Российская венчурная компания», корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и т.д.

  Тем не менее, несмотря на принятую систему мер реализации правительственной политики развития кластеров, ряд ее элементов не разработан, а именно:

  1. отсутствуют механизмы методической, образовательной и информационно-консультационной поддержки развития кластеров;
  2. не разработана необходимая координация деятельности органов исполнительной власти на федеральном уровне, и также субъектов РФ и органов местного самоуправления, объединений предприятий по реализации кластерной политики;
  3. ограничен выбор и число инструментов финансовой поддержки кластерных проектов из бюджетных источников их финансирования.

  Основной целью разработки и реализации кластерной политики России является обеспечение повышенных темпов экономического роста и диверсификации экономики регионов и страны за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков необходимого предпринимательству оборудования и услуг, образовательных и научно-исследовательских организаций, образующих территориальные кластеры.

  Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности как самого региона, так и его предпринимательской сферы за счет реализации возможности эффективного сотрудничества участников кластера, включая обеспечение доступа к технологиям и инновациям, высококвалифицированным кадрам и специализированным услугам, создающим предпосылки для реализации совместных проектов и эффективной конкуренции.

  Образование и развитие территориальных кластеров является эффективным и действенным механизмом привлечения иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции экономики России. Включение российских кластеров в мировые процессы создания добавленной стоимости обеспечивает существенное повышение уровня национальной технологической базы, скорости и качества роста экономики за счет повышения мировой конкурентоспособности организаций, входящих в кластер, за счет:

  1. приобретения и внедрения современных технологий, новейшего оборудования;
  2. получения организациями, входящим в кластер, доступа к специальным знаниям и современным методам управления;
  3. обеспечения возможности предприятиям кластера осуществлять внешнеэкономическую деятельность на особенных условиях.

  Развитие кластеров в России позволяет также обеспечить оптимизацию экономического положения российских предприятий в производственных процессах создания стоимости, способствуя повышению степени переработки сырья, импортозамещению и обеспечению локализации сборочных производств.

  С учетом выделенной цели основными задачами кластерной политики России являются следующие:

  1. Формирование условий для обеспечения эффективного и организационного развития кластеров России, включая анализ участников кластера, разработку стратегии их развития, обеспечивающей устранение недостатков и ограничений, снижающих конкурентоспособность продукции в рамках процесса производства, а также обеспечивающей наличие определенных конкурентных преимуществ участников.

  2. Обеспечение действенной поддержки планов, направленных на повышение конкурентоспособности участников, за счет сосредоточения и координации, с учетом направлений развития кластеров, мероприятий экономической политики по следующим направлениям:

  - политики привлечения инвестиций, в т.ч. иностранных;

  - развития различных отраслей экономики;

  - поддержки развития среднего и малого предпринимательства;

  - политики в области образования;

  - технологической и инновационной политики;

  - развития энергетической и транспортной инфраструктуры;

  - эффективной политики развития российского экспорта.

  3. Обеспечение эффективной информационно-консультационной и методической поддержки кластерной политики на уровне регионов и отраслей. Обеспечение эффективной координации деятельности всех органов исполнительной власти, а также участников кластерной политики.

  Таким образом, результатами по итогам реализации кластерной политики России является рост инновационной активности и производительности предприятий, образующих кластер, а также обеспечение развития среднего и малого предпринимательства, привлечение прямых инвестиций, обеспечение повышенного социально-экономического развития субъектов РФ, в которых образованы кластеры.

  
  

  1.2 Основные элементы, направления, механизмы разработки и реализации кластерной политики РФ

  
  

  Цели и задачи кластерной политики в отношении субъектов РФ позволяют выработать направления развития кластерной политики, т.е. конкретные мероприятия по ее реализации, система государственных конкретных мер, связанных с кластерной политикой.

  Среди основных направлений развития кластеров России, которые реализуются органами государственной власти и местного самоуправления РФ, следует выделить представленные на рисунке 1.1.

  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 1.1 Основные направления содействия развитию кластеров

  Согласно представленным на рисунке 1.1 данным, направления развития кластеров в России предполагают:

  1. Обеспечение институционального развития кластеров, которое включает в себя инициативу и поддержку создания деятельности специальной организации для развития кластера, а также стратегическое планирование развития кластера, установление соответствующего информационного взаимодействия внутри кластера и укрепление сотрудничества между его участниками.

  2. Развитие способов финансирования и организационного обеспечения планов, направленных на повышение конкурентоспособности организаций кластеров и повышение эффективности их взаимодействия. В рамках данного направления предполагается, что предоставление финансовой поддержки соответствующим планам, должно осуществляться вне зависимости от принадлежности участников к какому-либо кластеру.

  Кроме того, возможность доступа к рассмотренным механизмам поддержки планов, направленных на обеспечение и рост конкурентоспособности организаций участников кластера и рост эффективности их взаимодействия (кластерные проекты) должна включаться в разработку долгосрочных стратегий развития кластеров.

  Среди основных задач проектов кластерной политики России следует выделить:

  - улучшение качества управления в организациях кластера, обеспечение и рост конкурентоспособности и качества товаров, работ, услуг у организаций поставщиков и развитие механизмов субконтрактов;

  - финансовое стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерческого развития и использования технологий, поддержка взаимодействия между исследовательскими учреждениями и организациями;

  - содействие эффективному сбыту товаров, работ и услуг, осуществляемых организациями участниками кластера и обеспечение притока прямых инвестиций.

  3. Обеспечение формирования соответствующих условий развития кластеров, которые включают в себя:

  - соответствующее повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между организациями и образовательными учреждениями;

  - осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров;

  - предоставление налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством;

  - снижение административных барьеров.

  Каждое из направлений содействия развитию кластеров, с учетом особенностей разграничения полномочий, реализуется непосредственно как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

  В целях обеспечения эффективности реализации кластерной политики федеральными органами исполнительной власти предусматривается оказание методической, информационно-аналитической консультационной и образовательной поддержки органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, бизнес-ассоциациям. Предполагается соответственно обеспечение реализации мер по развитию международного сотрудничества в данной сфере.

  В рамках направления организационного развития кластеров предполагается оказание поддержки со стороны органов власти в реализации участниками кластера следующих мероприятий непосредственно:

  1. Формирование специализированной организации развития кластера, обеспечивающей координацию деятельности его участников, которая может создаваться в различных организационно-правовых формах. Предполагается, что функции указанной организации могут быть возложены как на вновь создаваемые, так и уже существующие организации.

  2. Разработка стратегии развития кластера и плана мероприятий по ее реализации, включающей разработку набора кластерных проектов и мер, направленных на формирование благоприятных условий развития кластера, на базе анализа барьеров и возможностей для развития кластера.

  3. Установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера.

  4. Реализация мер по стимулированию сотрудничества между участниками кластера (организация конференций, семинаров, рабочих групп, создание специализированных интернет-ресурсов и электронных списков рассылки).

  Предполагается, что органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления будут выступать в качестве инициаторов формирования организаций развития кластеров, а также осуществлять предоставление субсидий на реализацию мероприятий по организационному развитию кластеров.

  При этом, финансирование соответствующей деятельности может также поддерживаться непосредственно из средств федерального бюджета, в т.ч. в рамках реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

  В рамках направления повышения конкурентоспособности и роста эффективности взаимодействия организаций кластера предполагается непосредственно формирование в развитие в субъектах РФ механизмов, направленных на повышение конкурентоспособности организаций содействие эффективности их взаимодействия, которые могут быть использованы, в том числе, при реализации кластерных проектов.

  В целях активизации процессов сотрудничества между предприятиями, научными и образовательными организациями, опережающее развитие должны получить механизмы поддержки кооперационных проектов, с вовлечением в их реализацию не менее 3-8 предприятий и организаций по следующим приоритетным задачам.

  Во-первых, повышение качества управления в организациях, включая:

  1. содействие предоставлению консультационных услуг организациям участникам кластера в области менеджмента;
  2. проведение систематической работы по выявлению примеров лучшей практики по новым методам и механизмам управления в организациях кластера и содействие их эффективному распространению;
  3. содействие внедрению и сертификации предприятиями системы управления качеством в соответствии со стандартами ИСО 9000:2000, отраслевыми стандартами организации производства, а также иными стандартами качества и подтверждения соответствия;
  4. содействие развитию механизмов субконтрактации, включая непосредственно распространение информации о возможности оказания промышленных услуг по субконтрактным договорам, на основе информации о наличии общих и специализированных производственных мощностях и потребностях производственных организаций, в т.ч. на основе развития специализированных консультационных организаций центров субподряда.
  5. организация ознакомительных поездок в организации соответствующей отрасли, в т.ч. за рубежом.

  Во-вторых, содействие выходу организаций на внешние рынки и реализации совместных маркетинговых проектов.

  В области содействия выходу организаций на внешние рынки предусматриваются в рамках кластерной политики следующие механизмы стимулирования:

  1. субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом и иных маркетинговых расходов, связанных с выходом на внешние рынки;
  2. субсидирование части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;
  3. субсидирование части затрат по оплате услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в т.ч. фирменного наименования, товарного знака, для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.

  В целях активизации непосредственно кооперационного взаимодействия между организациямиэкспортерами, предлагается в качестве одного из критериев, позволяющих рассматривать заявки на предоставление соответствующих субсидий в преимущественном порядке, установить принадлежность организации к экспортному консорциуму объединению предприятий экспортеров, отвечающего большинству из признаков:

  1. совместное финансирование маркетинговых исследований;
  2. совместная реализация рекламных кампаний и мероприятий по связям с общественностью;
  3. регистрация и продвижение коллективных товарных марок, продукции, выпускаемой участниками кластера, организация коллективного юридического сопровождения;
  4. регистрация и продвижение наименований места происхождения продукции, обладающей особыми свойствами;
  5. продвижение позитивного бренда, под которым понимается репутация, набор ожиданий и ассоциаций, с целью повышения капитализации и инвестиционной привлекательности участниками экспортного консорциума, а также повышения восприятия престижности и оценки качества товаров и услуг, реализуемых организациями, входящими в экспортный консорциум.

  В-третьих, в качестве самостоятельного направления может рассматриваться непосредственно поддержка коллективных маркетинговых проектов, позволяющих за счет достижения эффекта экономии от масштаба, снизить удельные издержки и повысить результативность реализуемых проектов.

  Поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов является важной предпосылкой успешного привлечения инвестиций на территорию региона, внутреннего и въездного туризма, расширения экспорта, привлечения квалифицированной рабочей силы.

  В-четвертых, стимулирование непосредственно инноваций, развитие кооперации внутри кластера в области НИОКР и развитие механизмов коммерциализации технологий. Основными приоритетами кластерной политики в области развития инноваций является:

  1. содействие проведению совместных НИОКР предприятиями кластера, институтами и университетами, содействие разработке программ долгосрочных партнерских исследований, кооперации организаций при финансировании и реализации НИОКР, в т.ч. - в рамках формирования инновационных консорциумов;
  2. содействие созданию новых инновационных организаций, включая предоставление консультационной помощи при создании новых инновационных организаций, содействие в привлечении финансирования, в том числе со стороны индивидуальных инвесторов и венчурных фондов,
  3. развитие и обеспечение высокого качества услуг объектов инновационной инфраструктуры, в том числе - бизнес-инкубаторов и технопарков, центров транфера технологий, центров развития дизайна.
  4. содействие активизации инновационного процесса в организациях, включая развитие механизмов и практики «технологического аудита», субсидирование части затрат организаций по созданию промышленных образцов, по регистрации и правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности.

  Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров включает в себя следующие направления:

  1. Повышение эффективности системы профессионального и непрерывного образования. Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является непосредственно обеспечение сотрудничества между организациями и образовательными учреждениями, в т.ч. по таким направлениям, как:

  - мониторинг и прогнозирование потребностей участников кластера в специализированных человеческих ресурсах и планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;

  - совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования; общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ в интересах развития кластера;

  - совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);

  - организация стажировок и практики в организациях кластера.

  2. Создание промышленных парков и технопарков как инфраструктуры для соответствующего развития кластеров.

  Промышленным парком можно назвать комплекс объектов недвижимости и инфраструктуры, предоставляющий условия для эффективной работы ряда небольших и средних производств и управляемый единым оператором. Основной услугой, оказываемой промышленными парками, является предоставление в аренду или для выкупа земельных участков и помещений, а также обеспечение необходимой транспортной, логистической и телекоммуникационной инфраструктурой.

  Использование услуг промышленного парка позволяет соответственно снижать издержки и ускорить процесс реализации инвестиционных проектов. Обеспечение целенаправленной поддержки создания промышленных парков в субъектах РФ со стороны федеральных органов исполнительной власти должно обеспечить дополнительное увеличение объемов прямых иностранных инвестиций, а также ускорение темпов развития организаций малого и среднего бизнеса в обрабатывающих отраслях промышленности и способствовать развитию кластеров.

  Технопарки, как объекты инновационной инфраструктуры, в отличие от промышленных парков, характеризуются непосредственно наличием жестких требований к инновационному характеру деятельности организаций резидентов технопарков, а также предоставлением специализированных услуг, обеспечивающих поддержку развития малых инновационных организаций и содействующих эффективному трансферу технологий. Эффективно работающие технопарки могут стать важным элементом инновационной инфраструктуры для развития кластеров, включая инновационные кластеры.

  Факторами, сдерживающими развитие отечественных технопарков, созданных ранее на базе вузов и государственных научно-исследовательских институтов, являются недостаток обустроенных под нужды технопарка площадей, низкий уровень информационно-консультационной и маркетинговой поддержки резидентов технопарка.

  Эффективность наиболее распространенной в стране организационной модели технопарков соответственно ограничена. В мировой практике технопарк самостоятельное юридическое лицо, заинтересованное в максимизации собственной прибыли в рамках заданных ограничений, в состав учредителей которого входят, в первую очередь, коммерческие организации, наряду с представителями образовательных и научных организаций, а также местных органов власти. В России технопарки в большинстве случаев находятся в полной зависимости от базового вуза или НИИ, являясь частью его организационной структуры.

  В этих условиях необходимо формирование механизмов, обеспечивающих непосредственно высокие темпы развития сети технопарков, создаваемых на рыночной основе, а также повышение результативности деятельности существующих технопарков.

  3. Осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров.

  Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов жилищного строительства в ряде случаев является необходимым условием развития кластеров.

  Организационной предпосылкой удовлетворения потребностей организаций кластера в развитии инфраструктуры и жилищного строительства является учет данных потребностей в рамках разработки региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, федеральных целевых программ развития регионов базирования кластеров и в рамках механизма предоставления субсидий на развитие научных городов.

  В этой связи, необходимо обеспечить интеграцию разработки программ (концепций, стратегий) развития кластеров и программ (стратегий, концепций) соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований, а также федеральных целевых программ.

  Разработка проектной документации развития инфраструктуры кластеров, осуществляемого с использованием механизмов частно-государственного партнерства, а также частичное финансирование соответствующих проектов может быть обеспечена с привлечением средств Инвестиционного фонда РФ, предоставляемых на конкурсной основе на условиях софинансирования.

  4. Реализация мер налогового регулирования для участников кластеров.

  В соответствии с действующим законодательством льготы по ставкам федеральных налогов установлены в отношении организаций резидентов ОЭЗ.

  При этом, субъекты РФ и муниципальные образования соответственно имеют право на установление льгот по уплате соответственно региональных и местных налогов и сборов, а также ставки налога на прибыль, в части подлежащей уплате в бюджет субъекта РФ. Возможность предоставления налоговых льгот регионального и муниципального уровня, в том числе в рамках создания особых экономических зон регионального уровня, является эффективным инструментом развития кластеров.

  5. Снижение административных барьеров.

  Одним из направлений развития кластеров является реализация его участниками непосредственно мероприятий по выявлению административных барьеров федерального, регионального и муниципального уровня, с выработкой предложений по их минимизации.

  В числе первоочередных мер по снижению административных барьеров должно быть соответственно обеспеченно введение ускоренного порядка получения результатов экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий с учетом опыта реализации соответствующего порядка для резидентов особых экономических зон, в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ.

  Данный порядок, реализующий принцип «одного окна» при получении разрешения на строительство и обеспечении проведения государственной экспертизы проектной документации, должен быть в первую очередь распространен на организации, располагающиеся на территориях промышленных парков и технопарков.

  Реализация кластерной политики предполагает обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей.

  Функции по обеспечению инициирования разработки стратегий развития кластеров, содействию их организационному развитию и основному объему финансовой поддержки кластерных инициатив будут реализовываться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

  В результате разработки стратегий развития кластеров, осуществляемой на региональном и муниципальном уровнях, будет обеспечена возможность эффективного и адекватного учета приоритетов развития кластеров в рамках реализации региональных и муниципальных стратегий и программ социально-экономического развития, включая проекты развития транспортной и инженерной инфраструктуры, жилищного строительства, а также реализации мер в области поддержки малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики, образовательной политики, политики привлечения инвестиций, политики развития экспорта, развития отраслей экономики.

  При этом, предполагается создание предпосылок для эффективного использования механизмов финансовой поддержки реализации кластерной политики, предоставляемой из средств федерального бюджета.

  В этой связи, основными направлениями кластерной политики на федеральном уровне соответственно станет совершенствование механизмов финансовой поддержки развития кластеров, а также обеспечение предоставления необходимой методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки их развитию.

  В современных условиях сформирован ряд механизмов бюджетной поддержки инвестиционных проектов, а также мер, направленных на повышение конкурентоспособности организаций, позволяющий обеспечить реализацию проектов развития кластеров без дополнительного увеличения расходов федерального бюджета.

  Одним из основных механизмов финансовой поддержки реализации мероприятий по инициированию создания и организационному развитию кластеров должно стать непосредственно конкурсное предоставление субсидий субъектам РФ в рамках реализации мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством РФ на каждый год.

  В рамках предоставления соответствующих субсидий может быть поддержано, в том числе, финансирование субъектами РФ мероприятий по организационному развитию кластеров, предоставлению ими субсидий субъектам малого предпринимательства, а также развитию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

  Данный механизм обеспечивает соответственно возможность финансовой поддержки реализации проектов в области содействия повышению качества менеджмента, развития механизмов субконтрактации и содействия повышения качества продукции у организаций поставщиков, реализации коллективных маркетинговых проектов и содействия выхода малых организаций на внешние рынки, стимулирования инновационной деятельности, развития механизмов коммерциализации технологий и других.

  В рамках проектов кластерного развития следует использовать возможность получения финансовой поддержки проектов по развитию сети центров коллективного пользования научным оборудованием, а также проектов по выполнению опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом, в рамках Федеральной Целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», утвержденной Правительством РФ.

  При этом, в целях развития кластерных проектов могут быть использованы программы Фонда содействия развитию малых форм организаций в научно-технической сфере, предусматривающие предоставление на конкурсной безвозмездной и безвозвратной основе субсидий по следующим направлениям:

  1. создание новых инновационных организаций на основе успешной коммерциализации технологий;
  2. реализация инновационных проектов, выполняемых малыми инновационными организациями на основании разработок и при кадровой поддержке университетов РФ;
  3. осуществление НИОКР, в том числе проводимых организациями для освоения лицензий, приобретаемых ими на новые технологии и технические решения у российских вузов, академических и отраслевых институтов.

  Софинансирование переподготовки и повышения квалификации менеджмента организаций кластеров из бюджетных источников, в т.ч. средств федерального бюджета, может быть соответственно обеспечено в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ в 2007/08 2017/18 учебных годах, утвержденного Правительством РФ.

  Поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов организаций кластеров может быть обеспечена в рамках организации российских экспозиций на зарубежных выставках и ярмарках, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета.

  Важным механизмом финансирования проектов развития кластеров должно стать непосредственно использование средств институтов развития, в т.ч. в порядке, предусмотренном Положением об Инвестиционном фонде РФ. Здесь же следует выделить Меморандумом о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», утвержденными актами Правительства РФ.

  В целях обеспечения ускоренного развития жилищного строительства на территориях базирования кластеров предполагается возможность использования субъектами РФ средств ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной Правительством РФ, и предусматривающей реализацию следующих мероприятий:

  1. предоставление государственных гарантий РФ по заимствованиям, а также предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели;
  2. предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования предоставляемой финансовой поддержки молодым семьям на приобретение жилья.

  Кроме того, в целях развития инновационных кластеров, предполагается также использование средств ФЦП «Жилище», выделяемых на цели предоставления субсидий молодым ученым на приобретение жилых помещений. Сводный перечень молодых ученых-получателей субсидий устанавливается Российской академией наук, Дальневосточным, Сибирским и Уральским отделениями Российской академии наук, Российской академией медицинских наук в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006г. №765.

  В целях активизации развития кластеров в полной мере должен быть использован соответственно потенциал особых экономических зон, связанный с финансированием развития инфраструктуры, осуществляемым из бюджетных источников, а также льготным налоговым режимом и обеспечиваемым привлечением «якорных» резидентов крупных компаний, конкурентоспособных на отечественном и мировом рынках, выступающих в качестве ядра развивающихся кластеров.

  Также, дополнительная поддержка финансирования инфраструктуры инновационных кластеров из средств федерального бюджета может быть обеспечена в результате предоставления муниципальному образованию территории его базирования статуса наукограда РФ.

  В целях расширения использования инструментов финансовой и имущественной поддержки кластерных инициатив Министерством экономического развития РФ будет обеспечиваться использование следующих механизмов:

  1. обеспечение интеграции кластерного подхода в разрабатываемые на федеральном уровне отраслевые и секторальные стратегии развития, а также федеральные и ведомственные целевые программы, схемы территориального развития;
  2. подготовка изменений в правила предоставления поддержки субъектам малого предпринимательства, предполагающих распространение механизмов предоставления государственной поддержки, предоставляемой субъектам малого предпринимательства, на субъекты среднего предпринимательства с учетом положений федерального законодательства;
  3. разработка мер по государственной поддержке развитию промышленных парков и технопарков;
  4. разработка мер по развитию механизмов субконтрактации и содействию внедрению отечественными предприятиями и организациями системы менеджмента качества в целях совершенствования цепочек добавленной стоимости;
  5. разработка конкурсных механизмов финансовой поддержки создания центров общего доступа научным оборудованием в инновационных кластерах и проектов по выполнению опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом, в рамках финансирования, предусмотренного утвержденными федеральными целевыми программами;
  6. развитие механизмов конкурсной поддержки прикладных исследований, проектов частно-государственного партнерства в сфере инноваций и профессионального образования, обеспечивающих предпосылки для развития кластерных проектов.

  Основными направлениями предоставления соответственно методической, информационно-консультационной, образовательной поддержки развития кластеров, осуществляемыми Министерством экономического развития РФ, будут являться:

  1. Разработка методических материалов, связанных с общими подходами к стратегическому планированию развития кластеров, а также организационному развитию их отдельных типов, в том числе дискретных, процессных, инновационных и «творческих», туристических, транспортно-логистических кластеров.

  В качестве пилотных проектов развития дискретных кластеров могут быть поддержаны проекты

  1. развития кластеров, формируемых на базе промышленно-производственных зон и промышленных парков, территорий базирования производств, создаваемых в рамках реализации проектов «промышленной сборки»;
  2. в качестве пилотных проектов развития инновационных кластеров территории базирования технико-внедренческих особых экономических зон и технопарков, а также наукограды;
  3. проектов развития туристических и транспортно-логистических кластеров туристско-рекреационные особые экономические зоны, а также планируемые к созданию портовые особые экономические зоны.

  В качестве пилотных проектов развития кластеров могут быть поддержаны также иные проекты, разработанные в инициативном порядке.

  2. Разработка методических материалов, связанных с реализацией проектов по различным направлениям развития кластеров, включая:

  - обеспечение развития системы нефинансовых институтов развития (промышленных парков, технопарков, агентств (корпораций) регионального и муниципального развития, центров развития дизайна, центров по энергосбережению, организаций-объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства).

  - формирование механизмов предоставления субсидий непосредственно организациям и объединениям предпринимателей, поддержка кооперационных проектов организаций, образовательных и научных учреждений, по следующим направлениям деятельности: осуществление маркетинговых расходов, связанных с выходом на внешние рынки; коммерциализация технологий; проведение технологического аудита и энерго-аудита; реализация мер по энергосбережению; разработка новых образцов промышленной продукции (промышленный дизайн); оплата консультационных услуг в области инновационного и технологического менеджмента, менеджмента качества, развитие механизмов непрерывного образования и другим.

  3. Реализация специализированных образовательных программ по вопросам разработки и реализации кластерной политики на региональном и муниципальном уровнях, а также организационному развитию кластеров и реализации кластерных инициатив.

  4. Предоставление информационной поддержки в продвижении бренда кластеров, направленной на привлечение иностранных инвестиций, содействие экспорту производимых на территории кластера товаров и услуг, а также развитие внутреннего и въездного туризма, - в том числе с использованием инфраструктуры торговых представительств РФ за рубежом.

  В целях обеспечения поддержки развития кластеров на федеральном уровне Министерством экономического развития РФ осуществляется непосредственно интеграция кластерного подхода в разрабатываемые и реализуемые отраслевые и секторальные стратегии развития, а также федеральные и ведомственные целевые программы.

  Итак, региональная кластерная политика представляет собой систему специальных государственных мер и механизмов поддержки объединений различных организаций, находящихся в одном субъекте, ориентированная на обеспечение повышения конкурентоспособности как субъектов РФ, так и организаций, входящих в такие объединения, называемые кластерами. Разработанные органами исполнительной власти направления развития кластеров, в целом, являются общими и не достаточно раскрытыми, т.к. отсутствует конкретный и систематизированный механизм реализации ключевых направлений кластерной политики государства.

  Глава 2 Перспективы развития и совершенствования кластерной политики Томской области

  
  

  2.1 Региональные факторы и анализ кластерного развития Томской области

  
  

  В России кластерная политика как эффективный инструмент повышения конкурентоспособности регионов находится на начальном этапе внедрения. Позитивными факторами для развития кластерной политики в России являются:

  1. наличие большого опыта в формировании и развитии территориально-производственных комплексов и различных форм кооперации;
  2. высокий уровень интеллектуального потенциала;
  3. развитость технологической инфраструктуры и технологическая культура.

  В качестве сдерживающих факторов выступают:

  1. слабые связи между научно-исследовательскими институтами и бизнесом;
  2. низкое качество бизнес-климата и низкая эффективность отраслевых ассоциаций;
  3. недостаточно высокий уровень доверия между представителями бизнеса, науки, власти.

  Территориальное расположение кластеров в России приведено в приложении А, по данным Минэкономразвития РФ. Проанализировав по ряду показателей параметры экономической деятельности в секторах российской экономики, можно выявить следующие потенциально успешные сферы кластерообразования (на основе расчета интегрального показателя специализации): обрабатывающие производства (1,20); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (1,04); транспорт и связь (1,32); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (1,48). Результаты более детальных расчетов применительно к отраслям, представлены в таблице.

  Таблица Результаты оценки предрасположенности отраслей экономики к формированию кластеров

  Вид экономической деятельностиКоэффициент локализации производстваКоэффициент оборотаКоэффициент количества предприятийКоэффициент душевого производства продукцииИнтегральный коэффициентСельскохозяйственное производство и пищевая промышленность0,1520,0860,0500,1591,00Нефтяная и газовая промышленность, химия 0,1230,0170,0011,4640,41Легкая промышленность 0,1670,0650,0790,2481,20Энергетика 0,0850,2450,0140,4021,04Строительство 0,0550,0060,0880,1590,46Транспорт и связь 0,0880,2480,0530,2661,32Здравоохранение и социальные услуг0,0380,0270,0240,1080,40

  Структура экономики России существенно отличается от зарубежной, несмотря на опыт трансформации социалистической модели хозяйствования путем рыночных преобразований. Поэтому прямое заимствование институтов кластерной политики, успешных в развитых странах, невозможно. Необходимо селективно использовать зарубежный опыт. Поэтому для разработки эффективной кластерной политики в России в правительственной политике планируется использовать бенчмаркинг, основанный на компаративном анализе опыта идентификации и формирования кластеров таких стран, как Франция, Испания, Норвегия, Италия, Великобритания, Австрия, США, Финляндия, Дания и др.

  Бенчмаркинг позволил выявить, что в зарубежной практике методы идентификации кластеров включают в себя как количественный, так и качественный анализ. При этом, количественные подходы позволяют получать более определенную информацию, пригодную для формализованной обработки. Тем не менее, преимущество отдается использованию качественных методов, включающих в себя анализ специализации, конкуренции и сотрудничества, взаимосвязанных видов деятельности, общей культуры и ценностей, анализ цепочек «продавец-покупатель», цепочек создания стоимости, экспортной ориентированности и интервьюирование.

  Для повышения эффективности практической реализации региональной кластерной политики необходимо проведение идентификации и оценки уровня развития кластеров. Проведенное исследование позволило сделать вывод об отсутствии единого подхода к процессу идентификации кластеров в региональном пространстве. В российской и зарубежной практике выделяют как количественные (метод расчета коэффициента локализации, концентрации; темпов роста производительности и прибыльности компаний; метод «затраты выпуск»; использование оценки конкурентных преимуществ по модели М. Портера; оценка пространственной концентрации предприятий на основе интегральных коэффициентов; использование матрицы БКГ; многофакторный анализ и др.), так и качественные (метод интервьюирования, метод фокус-групп, кейсовая методика, составления генеалогического дерева и др.) методы.

  Российский опыт территориальной организации кластерных систем наглядно представлен на рисунке 2.1.

  Рисунок 2.1 Российский опыт территориальной организации кластерных систем

  Особенности развития государственной кластерной политики России приведены на рисунке 2.2.

  Рисунок 2.2 Особенности развития государственной кластерной политики России

  Рассмотрим развитие отдельных кластеров в России на примере ее субъектов. Самарская область первый российский регион, использовавший в социально-экономическом развитии кластерный подход, на основе которого разработана и областная стратегия развития на десять лет. В регионе выделено 8 кластеров:

  1. автомобильный;
  2. авиационно-космический;
  3. нефтедобывающий;
  4. химический;
  5. транспортно-логистический;
  6. туристско-рекреационный;
  7. инновационно-внедренческий;
  8. агроиндустриальный кластер, который включает 7 основных подкластеров:
  9. мясопродуктовый;
  10. зернопродуктовый;
  11. молокопродуктовый;
  12. масличный;
  13. плодово-овощной;
  14. картофельный;
  15. свеклосахарный.

  При этом, выделение инновационно-внедренческого кластера в определенной мере неоправданно.

  Потенциал региона с позиции кластерного развития действительно оценивается высоким. Однако, на официальном сайте Правительства Самарской области нет информации о конкретных мероприятиях, направленных на развитие кластеров, кроме информации о Межрегиональном экономическом форуме «Самарская инициатива: кластерная политика основа инновационного развития национальной экономики», проводимого с 2007 г.

  Правительство Омской области разработало проект кластерного подхода к развитию экономики. Кластерная модель экономики «парк промышленно-аграрные региональные кластеры» предполагает строительство четырех промышленных производственных кластеров (кремниевого, нефтехимического, лесопромышленного, агропромышленного).

  24 ноября 2011 г. состоялся II Международный экономический форум в Омске, где ключевой темой обсуждения представителей власти, бизнеса, научного и экспертного сообщества было создание новой экономической платформы за счет реализации региональных кластерных проектов. В числе приоритетных названы готовые к реализации инновационные и наукоемкие кластерные проекты, составляющие основу новой индустриальной платформы области.

  Также в Санкт-Петербурге 2008 г. был проведен анализ потенциала кластеризации профильных подотраслей промышленности и непромышленных видов деятельности. На основе анализа статистических данных и опроса экспертов был выявлен ряд кластерных инициатив и предложен ряд гипотез о возможной системе кластеризации в Санкт-Петербурге. В итоге было выявлено 9 кластеров. При этом, если сначала основное внимание уделялось мероприятиям просветительского, пропагандистского и информационного характера, то в современных условиях бизнес Санкт-Петербурга генерирует инициативные проекты, направленные на развитие кластеров.

  В Кировской области создаются условия для реализации идеи формирования кластеров в различных сферах: разрабатываются системы финансирования, управления, кадрового и информационного обеспечения и отрабатываются механизмы построения кластеров (мебельного, легкой промышленности, туристско-рекреационного, биотехнологического).

  В рамках конкурса Минэкономразвития и торговли РФ на предоставление субсидий для реализации мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, создание центров кластерного развития было выделено в качестве одного из приоритетных направлений.

  По итогам конкурса были предоставлены субсидии и реализованы проекты в Татарстане, Санкт-Петербурге, Калужской, Самарской, Пермской, Ульяновской, Томской областях.

  В Ярославской и Московской областях разработаны концепции кластерной политики, в Санкт-Петербурге, Алтайском крае и Московской области концепции создания фармацевтических кластеров, в Татарстане, Ульяновской области и Поволжье заключены соглашения о создании кластеров.

  В стратегии социально-экономического развития Мурманской области также в качестве стратегического направления обозначено создание региональных кластеров вокруг крупных предприятий и стратегических проектов. На территории Мурманской области возможно создание пяти кластеров, три из которых могут быть отнесены к категории морехозяйственных (транспортно-логистический, нефтегазовый и рыбопромышленный, горно-химический и горно-металлургический, туристический). Именно в видах экономической деятельности, возникающих на стыке суши и морской акватории, формируются важнейшие конкурентные преимущества мурманской экономики.

  В целом, если рассмотреть структуру экономики Мурманской области, сформированную в советское время, можно предположить, что она формировалась именно с позиций кластерного подхода.

  Первым кластером в России обозначен мурманский рыбопромышленный комплекс. Это обоснованно, т.к. данный комплекс включает в себя десятки рыбодобывающих, рыбоперерабатывающих и судоремонтных предприятий, портовая и транспортная специализированная инфраструктура, Мурманский государственный технический университет и Морской рыбопромышленный колледж им. Месяцева, Полярный институт рыбного хозяйства и океанографии и Мурманский морской биологический институт полное соответствие теории Портера (2001), включая внутреннее взаимодействие и конкурентоспособность на мировом уровне.

  Тем не менее, следует отметить, что в современных условиях конкурентоспособность, основанная на инновационной составляющей кластера, недостаточна, ряд предприятий убыточны, взаимодействие между ними практически отсутствует.

  Выделяя кластеры на подведомственной территории, региональные и муниципальные власти определяют, прежде всего, на фактор концентрации производства, иногда выделяя кластер, включающий 1-2 предприятия. В результате, в России насчитывается около 300 региональных и локальных кластеров.

  Однако, фактор концентрации предприятий и организаций на этих территориях не является показателем кластера, но может стимулировать создание кластера в случае, если между этими предприятиями начнется активный неформализованный обмен информацией, результатом которого станет обоюдовыгодное взаимодействие.

  В современных условиях практически все международные проекты, особенно проекты трансграничного сотрудничества, предусматривают в качестве основного элемента создание сетей в различных сферах.

  Основными направлениями кластерной политики в Методических рекомендациях Минэкономразвития РФ по реализации кластерной политики в северных субъектах РФ названы содействие институциональному развитию кластеров, развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия, а также обеспечение формирования благоприятных условий для развития кластеров. Данные направления полностью охватывают весь спектр деятельности органов власти по формированию и развитию кластеров, однако, формируя кластерную политику, целесообразно в качестве системообразующего элемента использовать создание сетей сотрудничества и стимулирование неформализованного информационного обмена в профессиональной сфере.

  Механическая реализация проектов в рекомендованных направлениях не приведет к созданию кластеров, т.к. кластер это не просто концентрация ряда компаний на одной территории, а, прежде всего, взаимодействующие на постоянной основе, по собственной инициативе и для получения собственных выгод предприятия.

  Одним из элементов реализации кластерной политики, как рассмотрено в теоретической части работы, является использование потенциала ОЭЗ. Также данный элемент характеризуется в нормативно-правовых актах, связанных с кластерной политикой.

  В качестве результатов деятельности ОЭЗ можно выделить ряд показателей, исходя из целей их создания. С 2005 г. в России создано 33 ОЭЗ четырех типов 6 технико-внедренческих, 9 промышленно-производственных, 15 туристско-рекреационных и 3 портовые.

  По официальным данным Правительства РФ, на территории ОЭЗ всех типов на 01.01.2016 зарегистрировано 435 резидентов (порядка 70 резидентов с участием иностранного капитала из 29 стран мира), в т.ч. в 2015 г. привлечено 114 новых инвесторов с общим объемом заявленных инвестиций 102 млрд. рублей.

  Объем инвестиций, в т.ч. капитальных вложений, осуществленных резидентами ОЭЗ, составил 177,6 млрд. рублей, в т.ч. за 2015 год 25 млрд. рублей.

  Объем товаров (услуг), произведенных (оказанных) резидентами ОЭЗ, за 2015 г. составил более 35 млрд. рублей. Около 3 тыс. рабочих мест создано резидентами ОЭЗ за 2015 г. Объем налогов, уплаченных резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уров-ней, за 2015 г. составил 5 млрд. рублей.

  Кроме этого 21 резидент ОЭЗ в 2015 г. построил и сдал в эксплуатацию собственные объекты, в т.ч. это резиденты с иностранным капиталом: из США (ООО «Форд Соллерс Елабуга», ООО «3М Волга», ООО «Праксайр Самара»), Швейцарии (ООО «АББ Электрооборудование», ООО «Новартис Нева»), Испании (ООО «СИЕ Аутомотив Рус»), Германии (ООО «Хави Логистикс Елабуга», ООО «ОБО Беттерманн Производство», ЗАО «АКВАНОВА РУС»), Нидерландов (ООО «ТРИОТТ Липецк»), Японии (ООО «Атсумитек Тойота Цусе Рус», ООО «Хай-Лекс Рус»).

  В соответствии с Отчетом Минэкономразвития России «О результатах функционирования ОЭЗ за 2015 г. и за период с начала функционирования ОЭЗ» работа ОЭЗ оценена как достаточно эффективная по сводному показателю эффективности 54 % за 2015 г. и 59 % за период с начала функционирования для всех ОЭЗ.

  Порядок расчета Сводного показателя эффективности ОЭЗ установлен Постановлением Правительства РФ от 07.07.2016 № 643 «О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон», который учитывает:

  1. число резидентов ОЭЗ;
  2. созданных рабочих мест ОЭЗ;
  3. объем частных инвестиций в ОЭЗ;
  4. объем производства в ОЭЗ;
  5. количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов ОЭЗ;
  6. затраты на создание ОЭЗ;
  7. объем уплаченных налогов и таможенных пошлин с ОЭЗ (с учетом фактических и плановых значений, т.е. сравниваются запланированные и фактически достигнутые значения) и т.д.

  По видам Сводный показатель эффективности составил за 2015 г.:

  1. технико-внедренческие ОЭЗ 76 % (оценка достаточно эффективное по методике Постановления Правительства РФ от 07.07.2016 № 643);
  2. промышленно-производственные ОЭЗ 68 % (достаточно эффективное);
  3. туристско-рекреационные зоны 46 % (неэффективное функционирование);
  4. портовые ОЭЗ 27 % (неэффективное функционирование).

  Наибольшую эффективность за 2015 г. по сводному показателю эффективности продемонстрировали технико-внедренческие и промышленно-производственные ОЭЗ.

  По видам Сводный показатель эффективности за период с начала функционирования ОЭЗ составил:

  1. промышленно-производственные ОЭЗ 86 % (достаточно эффективное);
  2. технико-внедренческие ОЭЗ 79 % (достаточно эффективное);
  3. туристско-рекреационные зоны 43 % (неэффективное функционирование);
  4. портовые ОЭЗ 33 % (неэффективное функционирование).

  Самыми эффективными в России ОЭЗ с момента их создания являются промышленно-производственные и технико-внедренческие ОЭЗ.

  Краткий обзор региональной кластерной политики показал, что в российских регионах не используется зарубежный опыт кластеризации экономики. При этом, даже в регионах, где кластерная политика заявлена в качестве приоритета, результативность ее реализации в виде конкретных показателей отсутствует. В современных условиях приоритет обозначен на определение собственно кластеров, существующих и потенциальных. В концептуальных и нормативных документах обозначены направления кластерной политики и проводятся различные мероприятия, реализуются кластерные проекты и поддерживаются кластерные инициативы.

  В Томской области создан Центр кластерного развития Томской области (ЦКР ТО) организация, создаваемая региональными органами исполнительной власти в целях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие кластеров, в том числе инновационных кластеров, и кооперационное взаимодействие участников кластеров между собой:

  1. В 2011 году осуществлено создание и организационно-правовое оформление Центра кластерного развития Томской области как элемента региональной инновационной инфраструктуры.
  2. Проведены работы по формированию и организации деятельности шести современных кластеров.
  3. Осуществляются три совместных кластерных проекта, охватывающие всех участников кластеров.
  4. Разработанное методическое обеспечение и комплекты управленческой документации используются для создания и управления кластерами и при функционировании Центра.

  Центр кластерного развития Томской области является специализированной организацией развития инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области», курирует действующие и создающиеся кластеры Томской области, предприятия малого и среднего предпринимательства в рамках деятельности кластеров:

  1. Инновационный территориальный кластер «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области».
  2. Кластер «Информационные технологии».
  3. «Лесной кластер».
  4. Кластер «Твердотельная СВЧ электроника».
  5. Кластер «Фторидные технологии».
  6. Кластер «Северский промышленный кластер».
  7. Кластер «Информационные технологии и электроника».

  Модель развития кластеров Томской области можно представить в виде рисунка 2.3.

  Рисунок 2.3 Модель развития кластеров Томской области

  Целями создания кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области» являются:

  1. Эффективное сочетание внутрикластерной кооперации и внутренней конкуренции; сетевой характер взаимодействия участников (инновационных предприятий малого и среднего бизнеса, учреждений науки и образования) позволят сформировать ориентированную на результат цепочку распространения новых знаний, технологий и инноваций.
  2. Достижение синергетического эффекта: в частности, повышение конкурентоспособности предприятий и организаций, входящих в кластер, и Томской области, в целом.

  Кластер «Информационные технологии» Томской области (ИТ-кластер) создается в целях повышения социально-экономического потенциала Томской области, обеспечения конкурентоспособности высокотехнологичных и информационных отраслей, а также наполнения доходной части бюджета.

  Томская область представляет высокоэффективную и перспективную площадку для формирования и базирования ИТ-кластера. Можно выделить следующие основные предпосылки формирования ИТ-кластера в Томской области:

  1. Успешное функционирование большого количества развитых ИТ-компаний, стремящихся к объединению и интеграции своих ресурсов (интеграционная база организация ТомКит объединяет 12 лидирующих предприятий ИТ отрасли).
  2. Научно-образовательная база Томской области обеспечивает высокий потенциал для инновационной активности региона и постоянный приток высококвалифицированных специалистов на предприятия ИТ-кластера.
  3. Томская область один из ведущих научно-образовательных центров России. Крупнейшие университеты входят в пятерку лучших высших учебных заведений России. Вклад научно-образовательного комплекса в ВРП превышает 7%.
  4. Стратегическое партнерство томских ВУЗов и предприятий ИТ-кластера. Научно-исследовательская деятельность университетов, НИИ Томской области ведется в рамках установленных приоритетных направлений развития, среди которых важное место занимает сфера информационных технологий. Полный перечень стратегически перспективных направлений также включает в себя:
  5. новые материалы и нанотехнологии;
  6. биотехнологии;
  7. информационные технологии;
  8. медицинское приборостроение;
  9. телекоммуникации и точное приборостроение.

  Многие из данных отраслей находятся в тесной взаимосвязи со сферой информационных технологий, что обеспечивает высокий потенциал для научного и практического сотрудничества.

  1. Создание ИТ-кластера гармонично вписывается в стратегию развития Томской области, а следовательно будет реализовано как в интересах ИТ-компаний, так и в интересах региональных органов власти. Первый приоритет развития Томской области в соответствии со Стратегией развития Томской области (Администрации Томской области) это информационные технологии, биотехнологии, научно-образовательный комплекс.
  2. Существенную роль играет наличие в Томске особой экономической зоны технико-внедренческого типа, в составе которой свыше 50 % составляют именно компании, работающие в сфере информационных технологий. Опыт успешной интеграции, научно-исследовательский потенциал, инновационная активность, схемы взаимодействия и кооперации предприятий томской ОЭЗ все это послужит хорошей базой для налаживания эффективной работы компаний-участников ИТ-кластера.
  3. Наличие квалифицированные трудовых ресурсов в области ИТ, а также в других отраслях экономики. Интеллектуальный потенциал области в новых условиях рассматривается как главное конкурентное преимущество Томской области и ее основной стратегический ресурс для развития в регионе экономики инновационного типа на основе интеграции образования, науки и производства. Немаловажным фактором является возможность организации дополнительного обучения, подготовки и переподготовки специалистов, необходимой квалификации, исходя из потребностей предприятий-участников ИТ-кластера на существующей базе учебных заведений Томской области.

  Задачами данного кластера являются следующие:

  1. увеличение количества полученных участниками кластера государственных заказов, заявок и грантов;
  2. обеспечение участников кластера (промышленные предприятия, малый и средний бизнес, ВУЗы и научно-исследовательские институты) информацией о мерах государственной поддержки развития бизнеса;
  3. обеспечение участников кластера консультативной помощью и средствами для разработки документации, необходимой для получения государственной поддержки их инвестиционных проектов и программ развития на уровне Российской Федерации и Томской области;
  4. повышение уровня профессиональной компетенции сотрудников предприятий ИТ-кластера;
  5. увеличение темпов экономического роста региона, повышение производительности труда и интенсификации производства в сфере ИТ, повышение конкурентоспособности сферы ИТ;
  6. вывод продукции сферы ИТ Томска на международные рынки, содействие в продвижении бренда Томской области, обеспечение наращивания конкурентных преимуществ участников кластера;
  7. формирование положительного имиджа ИТ кластера среди населения города, области, страны;
  8. налаживание эффективного сотрудничества власти, бизнеса и ВУЗов.

  Предпосылками развития лесного кластера Томской области являются:

  1. наличие лесоресурсной базы;
  2. наличие кадрового потенциала, традиционно ориентированного на лесную отрасль. Возможность подготовки специалистов ЛПК всех уровней;
  3. близость перспективных рынков сбыта;
  4. возможность производства в регионе компонентов для продукции глубокой переработки древесины древесных плит, клееных изделий и волокнистых полуфабрикатов;
  5. наличие энергетических ресурсов биоресурсов, нефти, газа для производственных и бытовых нужд;
  6. наличие строительной базы для нового строительства и реконструкции объектов ЛПК и инфраструктуры;
  7. наличие комфортного областного инвестиционного законодательства.

  В отношении текущего состояния лесопромышленного комплекса Томской области следует отметить, что на сегодняшний день в регионе имеется ряд примеров устойчивых региональных связей, которые можно рассматривать как элементы кластерной структуры. Основными образующими структурами кластера являются лесоперерабатывающие предприятия Томской области, производящие конечный продукт. Их партнерами в производстве, продвижении и реализации выпускаемой продукции являются:

  1. научно-образовательный комплекс (кадры, консалтинг, технологии);
  2. химическая промышленность (компоненты для производства);
  3. средства массовой информации и выставочные центры (информационные услуги);
  4. органы государственной власти (формирование лесной политики, инвестиционное законодательство, стратегические приоритеты);
  5. энергетика;
  6. организации лесного хозяйства (управление лесным хозяйством);
  7. союз лесопромышленников и лесоэкспортеров (попытка координации);
  8. машиностроительные предприятия;
  9. строительство, дорожно-строительный комплекс (строительство и реконструкция объектов ЛПК и инфраструктуры);
  10. население.

  Таким образом, в Томской области объективно существуют предпосылки и условия создания лесного кластера. Для его формирования и развития необходимым является проведение комплекса подготовительных и основных работ, направленных на формирование кластерной структуры, обеспечивающей повышение конкурентоспособности лесного сектора и экономики региона в целом.

  ООО «Центр кластерного развития Томской области» - элемент инновационной инфраструктуры, деятельность которой, в том числе, направлена на коммерциализацию научных разработок, содействие развитию инновационных территориальных кластеров, поддержку малого и среднего предпринимательства, и обеспечивает непрерывность процессов создания конкурентоспособной наукоемкой продукции, повышение инновационной активности предприятий и развитие малого наукоемкого предпринимательства.

  Центр является курирующим для действующих и создающихся кластеров Томской области, предприятий малого и среднего предпринимательства в рамках деятельности кластеров, и одновременно специализированной организацией развития инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области», который стал в 2012 году победителем в конкурсе Минэкономразвития России на поддержку инновационных территориальных кластеров.

  Центр, как специализированная организация развития Томского кластера, создает условия для эффективного взаимодействия организаций - участников Кластера, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, инвесторов в интересах развития Кластера.

  
  

  2.2 Оценка эффективности реализации кластерной политики на примере Томской области

  
  

  Оценка эффективности реализации кластерной политики Томской области предполагает оценку финансирования кластеров и объемов произведенной ими продукции, оказанных услуг, товаров и т.д.

  Инновационный территориальный кластер «Информационные технологии и электроника Томской области» включает 5 университетов, 3 научно-исследовательских института, более 100 средних и малых предприятий Томской области. Организации кластера оказывают услуги и выпускают продукцию в сфере информационных технологий и в сфере электроники.

  Кластер является открытым, т.е. в нем могут участвовать организации, работающие в соответствующих сферах. Ядро кластера составляет учебно-научно-инновационный комплекс (УНИК) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники».

  Кластер «Информационные технологии и электроника Томской области» является инновационным территориальным кластером, который характеризуется наличием научно-производственных цепочек, объединяющих участников кластера, механизма координации деятельности и кооперации участников кластера, синергетического эффекта.

  Инновационная деятельность Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР) сосредоточена на построении максимально эффективного сотрудничества университета с его предприятиями-партнерами.

  Инновационная деятельность ТУСУР включает в себя, в т.ч. в рамках реализации кластерной политики региона:

  1. развитие инновационной структуры;
  2. поддержка предпринимательства среди академического сообщества;
  3. пропаганда этого направления внутри студенчества.

  Развитие ТУСУР лет осуществляется в тесном сотрудничестве с наукоемкими фирмами, основанными выпускниками университета. Часть предприятий, открытых учебным заведением, занимает лидирующие позиции на российском рынке, а их разработки являются конкурентоспособными в международном масштабе: они востребованы на достаточно насыщенных рынках США, Германии, Великобритании, Японии, Южной Кореи и стран СНГ. Вместе ТУСУР и предприятия, входящие в пояс инновационного окружения университета, образуют УНИК, в рамках которого реализуются крупные международные проекты, решаются научные и производственные задачи в государственных масштабах, готовится новое поколение элитных инженеров, успешных бизнесменов в наукоемких отраслях.

  В современных условиях в состав УНИК входят более 150 компаний, и партнерство продолжает расширяться. Стратегическая цель такой работы утверждение ТУСУР как предпринимательского университета.

  В вопросе практического внедрения своих разработок у ТУСУР накоплен богатый опыт: еще в советскую эпоху, в годы становления университета, благодаря научно-исследовательской составляющей обучения, каждый старшекурсник мог работать в лабораториях, связанных с предприятиями, и участвовать в реальных проектах. Сегодня эта практика трансформировалась в новую уникальную образовательную технологию, предполагающую серьезную работу студентов по созданию конкретных продуктов (с перспективой продвижения этих продуктов на рынке через УНИК) технологию группового проектного обучения (ГПО).

  Процесс обучения студентов по методике группового проектного обучения строится, начиная со второго-третьего курса, вокруг реальных научных проектов.

  Основные требования, предъявляемые к проекту: инновационный и/или наукоемкий характер разработки, перспективы коммерциализации проекта.

  Студенты-участники группируются в творческие коллективы по 5-7 человек, для каждого проекта назначается руководитель, который поможет сформулировать и развить тематику работы, спланировать сроки и наметить индивидуальные задачи каждому участнику. В рамках одного проекта могут сотрудничать студенты разных курсов, разных направлений обучения, разных кафедр, факультетов и даже вузов города, а иногда и студенты разных стран.

  Студенческие проекты, которые успешно прошли конкурс бизнес-планов на этапе ГПО, попадают в студенческий бизнес-инкубатор (СБИ) ТУСУР «Дружба» первый студенческий бизнес-инкубатор в России.

  Инкубатор оснащен всем необходимым для помощи студентам в создании собственного дела. Персонал бизнес-инкубатора оказывает консультационную и организационную помощь студенческим проектам. Когда команда студентов в СБИ создает опытный образец устройства, проект может пройти конкурс, и группа продолжит работу уже в технологическом бизнес-инкубаторе.

  Технологический бизнес-инкубатор (ТБИ) был создан ТУСУРв рамках реализации инновационной образовательной программы при поддержке Министерства образования и науки России. Деятельность ТБИ направлена на организацию малых и средних инновационных предприятий: предоставление им оснащенных офисных помещений и комплексных сервисных услуг. ТБИ это около 30 помещений площадью от 19,66 м2 до 74,19 м2, здесь может быть создано около 200 рабочих мест.

  Предприятия, созданные в СБИ «Дружба» и достигшие значительного роста в ТБИ при его инфраструктурной поддержке, имеют возможность перейти в особую экономическую зону технико-внедренческого типа «Томск».

  Распространение результатов научно-инновационной деятельности ТУСУРа и его предприятий-партнеров обеспечивается эффективной работой инновационной инфраструктуры университета. Специалисты вуза занимаются продвижением технологий, товаров и услуг, производимых наукоемким бизнесом ТУСУРа через сеть тусуровских представительств в регионах России, а также через мосты знаний и технологий в мировых инновационных центрах.

  Таким образом, ТУСУР в соответствие реализации кластерной политики стремится к тому, чтобы стимулировать инновационную цепочку целиком: от появления интеллектуальной собственности, ее защиты и коммерциализации до преобразования в товар, привлечения инвесторов и запуска серийного производства товара.

  Задачами кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области» является:

  1. Преодоление узости регионального рынка на основе использования потенциала R&D (Research and Development, англ. научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР)).
  2. Создание глобально конкурентоспособной исследовательской и технологической среды на местном уровне.
  3. Производство не только конкурентоспособной на мировом рынке, но и радикально новой продукции.
  4. Расширение механизма стратегического сотрудничества: в структуру кластера должны войти не только предприятия, исследовательские организации, университеты, но и венчурные фонды, и другие посреднические структуры, обеспечивающие синергетический эффект взаимной поддержки производства инновационных продуктов и услуг.
  5. Развитие кооперации между родственными кластерами в других регионах и странах.
  6. Привлечение инвестиций в развитие входящих в кластер компаний; поиск глобальных партнеров для формирования совместных предприятий.
  7. Поддержка существующих и новых малых и средних инновационных экспортоориентированных предприятий.
  8. Организация и реализация специализированных обучающих программ подготовка высококлассных специалистов для последующей работы по созданию и развитию высоких технологий в стране.
  9. Импортозамещение, рост доходов от экспорта и инвестиционных потоков.
  10. Стимулирование роста предприятий, обладающих технологической базой.
  11. Формирование предпринимательской культуры.
  12. Устойчивое развитие региона, расширенное развитие малого и среднего предпринимательства; создание новых рабочих мест.

  На рисунке 2.4 представлены объемы производства продукции кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области».

  Рисунок 2.4 Объемы производства продукции кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области»

  Приведенные объемы производства показывают достижение целей создания кластера в определенной мере.

  На рисунке 2.5 приведена доля работающих на малых и средних предприятиях г. Томска, включая пояс инновационных предприятий университетов.

  Рисунок 2.5 Доля работающих на малых и средних предприятиях г. Томска, включая пояс инновационных предприятий университетов

  По состоянию на 01.09.2016 в кластер «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области» включено 173 организации - государственные и юридические лица.

  В состав ИТ-кластера Томской области входят:

  1. ИТ-компании, производители ИТ-продуктов и решений.
  2. ВУЗы, иные научные и образовательные учреждения.
  3. Фирмы-поставщики товаров или услуг для профильных предприятий ИТ-услуг (интеграция, аутсорсинг разработки ПО)‏.
  4. Дистрибьюторы вычислительной техники и лицензионного ПО.
  5. Научные и производственные объединения и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (ОЭЗ, Технопарки, Инвестфонды, бизнес-инкубаторы, центры трансфера знания и др.)‏.
  6. Объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты.

  На рисунке 2.6 представлена динамика НИОКР ИТ-кластера Томской области.

  Рисунок 2.6 Динамика НИОКР ИТ-кластера Томской области

  Как приведено на рисунке 2.6, сумма НИОКР с 2011 г. по 2016 г. ежегодно увеличивается, обеспечивая развитие ИТ-кластера.

  Направления работы ИТ-кластера Томской области включают в себя:

  1. Образование:

  1. разработка и реализация совместных магистерских программ с ВУЗами по приоритетным для участников ИТ-кластера направлениям;
  2. проведение образовательных семинаров, тренингов, мастер-классов, конференций, круглых столов. Приглашение бизнес-тренеров;
  3. формирование инженерной школы;
  4. работа со школьниками и студентами.

  2. Институт менторов по работе с государственными заказами:

  1. работа с государственными заказами;
  2. консультирование.

  3. Продвижение:

  1. выставочная деятельность. Восстановление семинара-выставки «ТомНет»;
  2. компенсация маркетинговых и рекламных затрат;
  3. медиа продвижение компаний;
  4. создание сайта ИТ-кластера.

  4. Knowledge management деятельность в области управления знаний:

  1. формирование общей базы знаний на сайте для привлечения клиентов и инвесторов, увеличение притока посетителей на сайт ИТ-кластера;
  2. формирование профессиональной базы знаний среди компаний-участников ИТ-кластера;
  3. обмен опытом и знаниями.

  По состоянию на 01.09.2016 ИТ-Кластер Томской области реализует проекты: проект «Телебриз» (Система предоставления услуг по показу национальных ТВ программ по интернету для национальных коммьюнити для малых и средних операторов) и разработка форматов, программного, аппаратного обеспечения универсального 3D телевидения.

  Несмотря на положительные результаты, оценка деятельности ОЭЗ в России является негативной по сравнению с произведенными затратами на их создание и обеспечение. Так, в рамках своих полномочий, Счетная палата РФ произвела проверку деятельности АО «Особые экономические зоны». В результате данной проверки установлено, что десятилетний опыт существования ОЭЗ не обеспечил их становление как действенного инструмента поддержки национальной экономики.

  В качестве причин таких выводов обозначены следующие:

  1. Недостаточный объем созданных рабочих мест по сравнению с объемом вложенных средств из бюджета.

  Всего создано 18 177 рабочих мест и 121,9 млрд. руб. из федерального бюджета и 185,9 млрд. руб. вместе с бюджетами субъектов России. В результате, стоимость создания 1 рабочего места составляет 6 млн.706 тыс. 277 руб. из федерального бюджета и 10 млн. 227 тыс. 210 руб. из федерального и бюджетов субъектов РФ.

  2. Практически по всем ОЭЗ сроки подготовки и принятия плановых документов, предусмотренных соглашениями о создании ОЭЗ, не соблюдались. По состоянию на 01.01.2016 Перспективные планы развития ОЭЗ не утверждены по 16 из 33 зон.

  3. Строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ осуществлялось медленно и с нарушением сроков строительства во всех ОЭЗ без исключения, что негативно отразилось на инвестиционной привлекательности проекта в целом.

  По состоянию на 01.01.2016 из 758 запланированных к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ введено в эксплуатацию 526. При этом, плановые значения, подлежащих вводу в эксплуатацию объектов, ежегодно корректируются, в связи с переносом сроков строительства объектов на более поздние периоды. Срыв сроков создания инфраструктуры приводят к отказу потенциальных резидентов от реализации инвестиционных проектов на ее территории.

  4. Ответственность регионов по выполнению финансовых обязательств соглашениями о создании ОЭЗ не предусмотрена. Так, по состоянию на 01.01.2016 обязательства региональных бюджетов не выполнены ориентировочно на 41,7% или более чем на 45 млрд. рублей.

  5. В результате неэффективных управленческих решений бюджетные средства, выделенные на цели создания отдельных ОЭЗ, значительно превышали реальные потребности. На 1 января 2016 г. объем неиспользованных управляющими компаниями средств федерального бюджета составил 24,8 млрд. руб.

  6. Неправомерное затягивание сроков строительства привело к значительному удорожанию работ. При этом, стоимость строительства инфраструктуры ОЭЗ росла как за счет увеличения стоимости объектов, так и за счет увеличения их количества.

  Стоимость строительства объектов инфраструктуры, финансируемых из федерального бюджета, в 2015 г., по сравнению с аналогичным показателем 2013 г., увеличилась по ОЭЗ промышленно-производственного типа «Алабуга» в Республике Татарстан на 2,8 млрд. руб., «Липецк» в Липецкой области на 1,1 млрд. руб. и по портовой ОЭЗ «Ульяновск» в Ульяновской области на 7 млрд. руб.

  7. Преобладали практики принятия разовых решений и поручений при планировании расходов на создание и развитие ОЭЗ. Комплексного экономического анализа при обосновании выделяемых объемов бюджетных ассигнований не проводилось.

  Так, в 2006-2015 гг. сумма НДС, исчисленная управляющими компаниями к возмещению из федерального бюджета, составила 10,3 млрд. руб., сумма НДС, перечисленная из федерального бюджета на расчетные счета АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ 8,7 млрд. руб. Указанные суммы при обосновании бюджетных средств, необходимых для финансирования строительства инфраструктуры ОЭЗ, не учитывались. Фактически происходило двойное финансирование АО «ОЭЗ» и его дочерних обществ из федерального бюджета на сумму НДС, учтенного в сметах на строительство и счетах на приобретение основных средств.

  Итак, кластер особая институциональная форма организации бизнеса. Опыт России и других стран мира показывает, что кластерный подход в государственной политике позволяет повысить эффективность взаимодействия частного сектора, государства, торговых ассоциаций, исследовательских и образовательных учреждений и других организаций, итогом чего является рост конкурентоспособности на всех уровнях хозяйственной системы.

  Основная цель кластерной политики повышение конкурентоспособности экономики на основе формирования и укрепления интеграционных отношений между организациями разных сфер деятельности, что позволяет более эффективно использовать научный, кадровый, производственный потенциалы территорий страны.

  Существующий уровень качества обоснования кластерных проектов в регионах России не является достаточным для их эффективной реализации. Его повышение может быть достигнуто посредством, во-первых, обобщения и распространения позитивного опыта ряда субъектов РФ (Ленинградская. Белгородская, Воронежская, Новосибирская, Самарская области и др.) и стран мира (ЕС, США, Швейцария, Австралия и др.), во-вторых, профессионализацией деятельности по разработке и реализации кластерных проектов, обеспечиваемой целевой подготовкой (в системе повышения квалификации) соответствующих кадров для бизнес-структур и государственных органов.

  Механизм реализации кластерной политики позволяет обеспечить эффективную разработку и реализацию кластерных проектов. Он включает совокупность форм, методов и инструментов, инвариантными составляющими которых являются: институциональное обеспечение, в том числе институт государственно частного партнерства; экономико-организационное и финансовое обеспечение (стратегии, целевые программы, государственный и региональный заказы на продукцию кластеров, государственное стимулирование разработки инноваций, целевые кредиты и субсидии и др.); маркетинговое и информационное обеспечение.

  К сильным сторонам Томского кластера следует отнести конкурентные преимущества основных предприятий - участников, производящих как аппаратуру, так и субстанции, не имеющие мировых аналогов. Например, ООО «Новохим», владеющая правами на технологию синтеза глиоксаля, разработанную в НИ ТГУ, реализует инновационный проект по созданию первого в России производства глиоксаля. Технология синтеза уникальна и превосходит по своим техническим характеристикам известные зарубежные аналоги, вследствие чего продукция на ее основе обладает высокими конкурентными преимуществами. Это позволило запустить собственное производство глиоксаля мощностью 1000 тонн в год.

  Также, например, ООО «Альдо-Фарм» - первое в России предприятие по производству имидазола, созданное в декабре 2009 года. В состав учредителей предприятия входит НИ ТГУ. В 2013 году произведено строительство на северной площадке томской ОЭЗ завода по производству химического продукта имидазол, применяемого в фармацевтических отраслях. Продукт на 30 % дешевле китайских аналогов (примерно 800 рублей за 1 кг), но по качеству сопоставим с европейским (BASF).

  Основным фактором, обуславливающим конкурентоспособность, а также перспективные рыночные позиции многих предприятий участников кластера, как на российском, так и на зарубежных рынках, является тот факт, что большинство предприятий были созданы на основе новейших технологических разработок, созданных в Томских вузах. Томский инновационный кластер фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий является на современном этапе очень молодым территориально-производственным объединением, имеющим перспективы со временем развиться в полноценный полюс конкурентоспособности.

  К сильным сторонам Томского кластера следует также отнести инновационный климат в Томской области, созданный на территории области в последние годы благодаря передовой инновационной политике регионального уровня и стимулирующий создание малых и средних предприятий, ориентированных на коммерциализацию результатов интеллектуальной деятельности ученых вузов и НИИ Томской области.

  Вместе с тем, имеются некоторые проблемы и «узкие места», которые в дальнейшем могут оказать сдерживающее влияние на развитие Томского кластера и которые необходимо решить в ближайшее время. К основным слабым местам Томского кластера следует отнести, в основном, такие организационно-методологические моменты, как:

  1. отсутствие опыта кластерного взаимодействия;
  2. определенное недоверие членов кластера друг другу, власти и т.п.;
  3. отсутствие опытных менеджеров и ученых, способных идентифицировать проблемы развития рынка лекарственных препаратов и медицинской техники.

  Одним из ключевых подходов к решению имеющихся в развитии Томского кластера проблем и является совершенствование взаимодействия между предприятиями и организациями, составляющими кластер, на принципах кластерного взаимодействия, принятых в развитых странах мира, включая проведение мероприятий, направленных на координацию взаимодействия участников кластера, повышение квалификации и подготовку кадров для управления развитием кластера, в том числе, приглашение зарубежных экспертов и т.д.

  Возможности ускоренного развития Томского кластера обусловлены многими факторами, в первую очередь, тенденциями развития как российского, так и мировых рынков фармпрепаратов и медицинской техники, а также активной политикой федерального и регионального уровня.

  К мерам, стимулирующим развитие Томского кластера фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий, можно отнести:

  1. Реализацию мер государственной политики по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере (реализация кластерной политики, развитие технологической платформы «Медицина будущего»);
  2. Разработку Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года («ФАРМА-2020»);
  3. Разработку Стратегии развития медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года;
  4. Разработку Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года.
  5. Активную политику Администрации Томской области, направленную на развитие инновационного предпринимательства.
  6. Потенциал университетов и научно-исследовательских институтов Томской области как в части проведения ориентированных на развитие кластера исследований, так и в части подготовки и переподготовки научно-производственных кадров для предприятий кластера.

  О готовности кластера к использованию имеющихся возможностей свидетельствует активная политика предприятий кластера, участвующих, во-первых, в мероприятиях, организуемых Центром кластерного развития Томской области, и во-вторых, в мероприятиях в рамках технологической платформы «Медицина будущего» (координатор - ГБОУ ВПО СибГМУ Минздравсоцразвития России, г. Томск).

  Еще одна возможность развития Томского кластера связана с активной фазой развития Особой экономической зоны технико-внедренческого типа, расположенной в г. Томске. Резидентами ОЭЗ являются такие предприятия Томского кластера, как ООО «Aквелит», производящее ранозаживляющие антимикробные повязки ВитаВаллис («нанобинт»), позволяющие значительно уменьшить время лечения ожогов, венозных и диабетических язв, обширных и глубоких пролежней, рожистых воспалений, ООО «Альдо-Фарм» - первое в России предприятие по производству химического продукта имидазол, применяемого в фармацевтических отраслях, превосходящее по уровню конкурентоспособности лучшие мировые аналоги, а также ООО «Солагран Сан», которое находится в стадии вывода на рынок новейшего класса препаратов, использующихся в лечении заболеваний печени. Действующие вещества препаратов будут получены с помощью использования не имеющих аналогов в мире биотехнологических методов глубокой переработки растительного сырья.

  Также в г. Томске и г. Новосибирске сложилась формализованная в виде Сибирского центра компетенции по твердотельной СВЧ электронике общность промышленных предприятий, образовательных и научно-исследовательских организаций, решающих одну из ключевых задач инновационного развития российской экономики возрождение и дальнейшее развитие отечественной СВЧ твердотельной электроники.

  При поддержке Министерства экономического развития на базе Сибирского центра компетенции проводятся работы, направленные на организацию Сибирского кластера по твердотельной СВЧ электронике.

  На территории Сибири отсутствует целый ряд элементов, необходимых для формирования полноценного инновационного кластера. К данным элементам необходимо отнести инфраструктурные объекты, обеспечивающие устойчивые связи между участниками кластера по подготовке кадров и повышению их квалификации, по проведению НИР и НИОКР, а также по прототипированию инновационных продуктов институт развития кластера.

  Важным условием, обеспечивающим эффективность института развития, должна стать его ориентация на спрос со стороны промышленных предприятий кластера, мотивированный вызовами глобального рынка. В связи с этим, создание в г. Томске института развития Сибирского кластера по твердотельной СВЧ электронике является актуальной задачей. Проект Создания инновационного Сибирского кластера по твердотельной СВЧ электронике в полной мере может быть отнесен к таким проектам.

  На региональном и муниципальном уровнях наиболее эффективным будет процесс создания кластеров «снизу», при этом поддержка должна оказываться всем без исключения кластерам. Так, например, во Франции был объявлен конкурс кластерных проектов, инициаторами которых могли выступать научные (научно-технические) компании и организации (так называемые кластерные инициативы). При этом проект должен влиять на конкурентоспособность кластера, быть поддержан (в том числе и финансово) предприятиями, входящими в ядро кластера.

  В общем случае инициатором кластерной инициативы может быть любой участник кластера (или группа участников), за исключением органов государственной власти или органов местного самоуправления. Проекты, инициированные органами власти с целью стимулирования внутриотраслевого взаимодействия (кластерные проекты) должны реализовываться при участии представителей кластера. Типичный кластерный проект создание Центра кластерного развития.

  К числу факторов, которые могут оказать негативное влияние на развитие томского кластера, следует отнести:

  1. недостаточный по сравнению с развитыми странами уровень финансирования системы здравоохранения, что может снизить спрос на продукцию предприятий Томского кластера;
  2. усиление национальной валюты, что может снизить эффективность экспортных продаж продукции;
  3. недостаток средств для эффективной защиты прав интеллектуальной собственности.

  Указанные факторы следует отнести к группе рисков, которые могут снизить эффективность развития кластера. Наиболее значимым для предприятий и научно-образовательных организаций Томского кластера фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий следует считать риск, связанный с необходимостью эффективной защиты прав интеллектуальной собственности.

  Необходимость нивелирования данного риска связана с высоким уровнем конкурентоспособности продукции, производимой основными предприятиями кластера, а также с тем фактом, что научные разработки, которые положены в основу производимой продукции, образуют фактически новый класс (особенно для рынка стран СНГ) исходных материалов (глиоксаль, имидазол) для фармацевтической промышленности, в связи с чем привлекают повышенное внимание конкурентов.

  К числу механизмов компенсирования угроз и рисков следует прежде всего отнести политику федерального уровня, направленную на развитие фармацевтической и медицинской промышленности, в настоящее время находящуюся в стадии реализации. Что касается недостатка средств для эффективной защиты прав интеллектуальной собственности, то эту проблему, скорее всего, следует решать в рамках частно-государственного партнерства, например, через создание особого «Фонда защиты прав интеллектуальной собственности разработчиков и производителей высококонкурентных инноваций». Основными правилами выделения средств из данного фонда должно стать:

  1. Финансирование выделяется на патентование только тех разработок, которые не имеют мировых аналогов.
  2. Заявка на патентование принимается только от потенциального производителя инновационных товаров или услуг.
  3. Заявка на патентование должна подаваться только в мировую триаду патентных семейств.

  Финансирование затрат Фонда на патентование следует осуществлять на паритетных началах за счет средств предприятия заявителя и за счет средств федерального бюджета (или института развития).

  В России кластеры не развиваются в достаточной мере из-за недостатка знаний и неумения применять мировые наработки в местных условиях. Кластеры являются инструментом долгосрочного действия. Именно поэтому исполнительные органы власти субъектов РФ должны не только инициировать процесс создания кластеров, но и привлекать к сотрудничеству максимальное количество представителей бизнеса, различных ассоциаций, а также вузов и исследовательских центров.

  Научно-промышленный потенциал Томской области имеет все предпосылки для создания кластеров. В регионе сформирована рациональная институциональная структура научно-образовательного комплекса. На момент открытия ОЭЗ, которые регламентируются действием Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ, в Томске действовало уже несколько инновационно-технологических центров, прошедших аккредитацию и вошедших во Всероссийский союз ИТЦ. При вузах г. Томска существует сеть инновационных малых и средних предприятий с трансфером технологий.

  В технико-внедренческой зоне Томской области (ТВЗ ТО) начинает создаваться кластерная модель экономики. На Южном участке ТВЗ г. Томска в начале 2011 г. сдан в эксплуатацию Инженерный корпус (общая площадь составляет 17,5 тыс. кв. метров), который проектировался еще до кризиса и предназначался в основном для ИТ-проектов, т.е. состоит, в основном, из офисных помещений. В условиях, когда потребность резидентов в лабораторных и технологических помещениях кратно превышает имеющийся резерв в ТВЗ, в здании Инженерного центра возможно разместить ключевые технологические проекты, объединенные в кластеры. При этом, потребуются незначительные переделки здания без изменений несущих конструкций.

  Объединение в кластеры позволит управлять технологическими центрами компетентным сервисным компаниям, заинтересованным в скорейшей коммерциализации проектов, в формировании портфеля заказных НИОКР для каждого кластера, в генерации новых проектов и в трансфере технологий. Это снизит барьеры на пути инноваций к рынку. В интеграции с инвесторами и администрацией области выбраны четыре приоритетных технологических кластера, которые можно разместить в Инженерном центре: «биомедицинский» (фармакология), «аппаратно-программный» (ИТ), «приборостроительный», «наномодифицированные материалы».

  Оценочно эффект от реализации в Инженерном центре только по ключевым проектам к 2016 г. может составить:

  1. объем инвестиций более 2,5 млрд. руб.;
  2. объем произведенной продукции более 7 млрд. руб.;
  3. количество рабочих мест 1000.

  Кластеры будут иметь образующие компании, вокруг которых группируются другие проекты, связанные единой технологией. Кластерная политика Томской области возможность соединить научно-технический потенциал Томска в области фармакологии и биотехнологий и создать ядро фармакологического кластера в ТВЗ-Центре по разработке лекарственных препаратов, который будет сертифицирован по международным стандартам. Не менее 10 компаний объединения «Сибакадеминновация» г. Новосибирска, НИИ СО РАМН заинтересованы во взаимодействии и во вхождении в данный кластер. Среди потенциальных резидентов компании из гг. Кемерово, Бийск, Красноярск.

  Ядром «Аппаратно-программного кластера» станет проект компании «Элекард Девайсез». Новый проект связан с созданием Дизайн-центра для цифровых технологий, где будут разрабатывать и выпускать мультимедийные процессоры, пользовательские устройства и профессиональные программно-аппаратные комплексы. Кластер готов связать до полутора десятков молодых компаний в области цифровых технологий.

  Визиткой кластера «наномодифицированные материалы» является проект резидента ООО «РИД», связанный с разработкой и созданием опытного производства полупроводниковых материалов и сенсорных устройств на их основе, а также проект резидента ООО «Сибпарк» по созданию технологии микроплазменных наноструктурных неорганических и неметаллических покрытий.

  С 2008 г. на Южном участке ведутся проектные работы корпуса ИТ-технологий, корпуса биотехнологий, корпуса нанотехнологий. На Южном участке в Административно-деловом центре, в частности, могут быть размещены: Бизнес-инкубатор, Центр трансфера технологий, Центр коллективного пользования, Центр подготовки кадров и другие. Непосредственно в каждом корпусе (нанотехнологии, информационные технологии, биотехнологии) будут располагаться центры коллективного пользования с учетом специфики корпуса, что позволит ускорить процесс создания кластерной модели экономики ТВЗ Томской области.

  В итоге, можно отметить, что происходящие в мире процессы кластеризации не могли не оказать влияния на экономическую ситуацию в России. В инновационных регионах России, в частности, в технико-внедренческой зоне Томской области и можно определить основные принципы кластерной политики: создание кластеров ТВЗ ТО основывается на государственной поддержке и частном капитале. В ТВЗ ТО есть научный потенциал, государственные университеты, на основе которых можно создавать кластерные системы.

  С точки зрения обеспечения роста продаж предприятий кластера, наиболее перспективными являются готовые лекарственные средства, производимые якорными предприятиями кластера - «Фармстандарт-Томскфарма» и НПО «Вирион».

  В частности, ОАО «Фармстандарт» выразил готовность сотрудничать с организациями Томской области в рамках Программы развития кластера фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий по разработке и организации производства таких перспективных препаратов - аналогов современных зарубежных оригинальных препаратов, как: анастрозол, бикалутамид, микофеноловая кислота, периндоприл+индапамид, севеламер,эксеместан, диосмин+гесперидин, мемантин, валганцикловир, дазатиниб. Указанные фармпрепараты, являющиеся аналогами современных зарубежных оригинальных препаратов, призваны обеспечить уверенный рост продаж продукции кластера в средне и долгосрочном периоде.

  Для развития кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области» необходимо радикальное увеличение объемов производства продукции.

  В соответствии с основными ориентирами к 2020 г. объем производства продукции кластера должен быть увеличен почти в 2 раза до 10 млрд. рублей в действующих ценах, причем увеличение объемов производства намечено как на якорных предприятиях за счет расширения номенклатуры выпускаемой продукции, так и в секторе малых предприятий, в том числе и в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2015-2020 годов» и ФЦП «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности РФ на период до 2020 года и дальнейшую перспективу». Стратегическим приоритетом развития кластера являются горизонтальная интеграция разработчиков и производителей высокотехнологичного оборудований и аппаратуры, а также диверсификация производства продукции кластера, предусматривающая в том числе, создание новых производств.

  В плане развития производств и производственной инфраструктуры кластера необходимо реализовать инвестиционные проекты. Центральными инвестиционными проектами станут проекты по развитию якорных фармацевтических предприятий области: НПО «Вирион» и ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» с объемами инвестиций 1,472 млрд. рублей и 1 млрд. рублей соответственно.

  Проект НПО «Вирион» (Томский филиал ФГУП НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России) направлен на реконструкцию имеющихся и создание новых производственных площадей, оснащение современным технологическим оборудованием по производству лекарственных препаратов, не уступающих лучшим мировым аналогам.

  Проект ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» включает строительство производственного корпуса и складского комплекса. Приведение имеющегося производства и лаборатории в соответствие с требованиями правил GMP.

  Инвестиционный проект ООО «Аквелит» имеет своей целью организацию высокотехнологичного отечественного производства антимикробных ранозаживляющих материалов для эффективного лечения ран различной этиологии без антибиотиков. Стоимость проекта ООО «Аквелит» 360 млн. рублей.

  Проект Научно-исследовательского института фармакологии Сибирского отделения Российской академии медицинских наук имеет своей целью создание «Инновационного внедренческого центра по разработке лекарственных средств», включающего в себя следующие структурные подразделения: научноисследовательская база, образовательная база, центр трансфера технологий с бизнес-инкубатором и опытное промышленное производство.

  Одним из центральных проектов, ориентированных на организационное развитие томского кластера фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий, станет проект развития Центра кластерного развития Томской области, как организации координатора кластера Томской области. На 2016 г. и ближайшую перспективу деятельность Центра кластерного развития будет строиться по 5 направлениям:

  1. Развитие в сформированных территориальных кластерах Томской области высокотехнологичных производств малого и среднего предпринимательства.
  2. Формирование новых территориальных кластеров Томской области с высокотехнологичными производствами малого и среднего предпринимательства.
  3. Ведение и поддержка совместных кластерных проектов (СКП) Центра кластерного развития Томской области.
  4. Предоставление услуг для участников кластеров Томской области.
  5. Организация деятельности Центра кластерного развития Томской области и координационное управление кластерами.

  Еще одним значимым проектом в развитии томского кластера фармацевтики, медицинской техники и информационных технологий должен стать проект Ассоциации «Томский консорциум научно-образовательных и научных организаций», направленный на создание регионального «Инжинирингового центра разработок лекарственных средств, медицинской техники и материалов» (Центр).

  На базе Центра, создаваемого в качестве основной инновационно-внедренческой площадки ведущих университетов, научных и производственных центров Томской области, будут сформированы объединенные научно-внедренческие группы в форме временных творческих коллективов по направлениям создания новых лекарственных средств, медицинской техники и материалов, фармацевтического и медицинского оборудования, включающие обучение специалистов в области ориентированных научных исследований, создания и внедрения технологий, трансфера и коммерциализации разработок.

  Центр должен быть создан путем реконструкции существующих в Томске производственно-технологических площадок и наполнением их специализированным высокотехнологичным оборудованием.

  Разработки должны формироваться в виде комплексных проектов, ориентированных на конкретных региональных производителей, таких как филиал ФГУП НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России в г.Томск НПО «Вирион», ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», малый и средний инновационный бизнес. Комплексные проекты будут рассчитаны на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, и построены на принципах научной и производственной интеграции, в том числе международной.

  На основе разрабатываемых технологий в рамках кластера можно организованы различные производства. Например, противоопухолевых, противотуберкулезных, противопаразитарных и противомикробных субстанций, а также сырья для производства фармацевтических субстанций; производства шовных материалов, имплантатов, в том числе сосудистых, перевязочных материалов, биоцидных составов; производства оборудования для фармацевтических производств, приборов медицинского применения.

  Обобщенно направления развития кластерной политики Томской области можно представить в виде рисунка 3.1.

  Рисунок 3.1 Направления развития кластерной политики Томской области

  Таким образом, основными направлениями развития кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области» являются фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии.

  Разрабатываемая продуктовая линейка медицинской техники позволит оснастить лечебно-профилактические учреждения страны эффективными технологиями диагностики системы крови, внутренних органов, кожных покровов, малотравматичными средствами кардиохирургии, реабилитации пациентов, по своим основным характеристикам соответствующих мировому уровню, а по ряду функциональных параметров превышающих таковой.

  Международная кластерная политика основывается на конкурсной основе, системе технопарков, технологических центрах. Новый «Центр технологий» ТВЗ ТО не достиг производственных мощностей полностью. В ТВЗ ТО существует сеть малых и средних предприятий, базирующихся на основе вузов региона. Кластерная политика в ТВЗ Томской области ориентируется на законы ОЭЗ РФ, которые предполагают в своей основе изменения и корректировки.

  Заключение

  
  

  В соответствии с поставленной целью в работе проанализирована кластерная политика Томской области и разработаны мероприятия по ее совершенствованию.

  В работе рассмотрены теоретические основы кластерной политики, ее основные принципы и механизмы реализации. Территориальные кластеры представляют собой объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных территориальной близостью и функциональной зависимостью в сфере производства и реализации товаров, работ и услуг.

  ОЭЗ, потенциал которых может использоваться для реализации кластерного развития, представляют собой часть экономического пространства, созданного с целью экономического, социального и научно-технического развития с особым действующим режимом, который охватывает налоговое и таможенное регулирование, финансовые и административные льготы, имеет свой специальный орган управления. В России предусмотрено четыре типа ОЭЗ: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые ОЭЗ. За период 2005-2016 гг. в России создано 33 ОЭЗ четырех типов 6 технико-внедренческих, 9 промышленно-производственных, 15 туристско-рекреационных и 3 портовые ОЭЗ. По состоянию на 11.10.2016 на территории РФ действуют 20 ОЭЗ по данным Правительства РФ и Минэкономразвития России.

  Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности как самого региона, так и его предпринимательской сферы за счет реализации возможности эффективного сотрудничества участников кластера, включая обеспечение доступа к технологиям и инновациям, высококвалифицированным кадрам и специализированным услугам, создающим предпосылки для реализации совместных проектов и эффективной конкуренции.

  Результатами по итогам реализации кластерной политики России является рост инновационной активности и производительности предприятий, образующих кластер, а также обеспечение развития среднего и малого предпринимательства, привлечение прямых инвестиций, обеспечение повышенного социально-экономического развития субъектов РФ, в которых образованы кластеры.

  Среди основных направлений развития кластеров России, которые реализуются органами государственной власти и местного самоуправления РФ, следует выделить: содействие организационному развитию кластеров, содействие росту конкурентоспособности и эффективности взаимодействия предприятий и организаций, а также обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров.

  Разработанные органами исполнительной власти направления развития кластеров, в целом, являются общими и не достаточно раскрытыми, т.к. отсутствует конкретный и систематизированный механизм реализации ключевых направлений кластерной политики государства.

  Проанализировав по ряду показателей параметры экономической деятельности в секторах российской экономики, можно выявить следующие потенциально успешные сферы кластерообразования (на основе расчета интегрального показателя специализации): обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; транспорт и связь; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

  Наибольшую эффективность за 2015 г. по сводному показателю эффективности продемонстрировали технико-внедренческие и промышленно-производственные ОЭЗ, которые также являются самыми эффективными в с момента их создания.

  Центр кластерного развития Томской области является специализированной организацией развития инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области», курирует действующие и создающиеся кластеры Томской области, предприятия малого и среднего предпринимательства в рамках деятельности кластеров: Инновационный территориальный кластер «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области»; «Информационные технологии»; «Лесной кластер»; «Твердотельная СВЧ электроника»; «Фторидные технологии»; «Северский промышленный кластер»; «Информационные технологии и электроника».

  Основные проблемы создания и функционирования ОЭЗ связаны с принятием правильных управленческих решений на всех уровнях управления ОЭЗ, для чего потребуется дифференциация контроля функционирования ОЭЗ по направлениям усиления контроля, проведения оперативного анализа бюджетных средств и эффективности их использования, регулярный аудит управленческих решений, ввод ответственности регионов по выполнению финансовых обязательств, связанных с ОЭЗ. Это обеспечит решение обозначенных проблем и поспособствует выполнению ОЭЗ их важнейшей цели создания развитие экономики страны и отдельных регионов и отраслей.

  Наиболее эффективным способом реализации развития ОЭЗ можно считать применение кластерной политики, которая позволяет комплексно решать вопросы развития территорий, в том числе и прилегающих к ОЭЗ. Механизм реализации кластерной политики позволяет обеспечить эффективную разработку и реализацию кластерных проектов. Он включает совокупность форм, методов и инструментов, инвариантными составляющими которых являются: институциональное обеспечение, в том числе институт государственно частного партнерства; экономико-организационное и финансовое обеспечение (стратегии, целевые программы, государственный и региональный заказы на продукцию кластеров, государственное стимулирование разработки инноваций, целевые кредиты и субсидии и др.); маркетинговое и информационное обеспечение.

  Международная кластерная политика основывается на конкурсной основе, системе технопарков, технологических центрах. Новый «Центр технологий» ТВЗ ТО не достиг производственных мощностей полностью. В ТВЗ ТО существует сеть малых и средних предприятий, базирующихся на основе вузов региона. Кластерная политика в ТВЗ Томской области ориентируется на законы ОЭЗ РФ, которые предполагают в своей основе изменения и корректировки.

  Основными направлениями развития региональной кластерной политики Томской области являются: развитие технико-внедренческой ОЭЗ, ИТ-технологий, развитие производства лекарственных препаратов путем существенного увеличения объемов производства кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области», разработка и реализации инвестиционных и инновационных проектов конкретного технологического направления, а также дальнейшее развитие среднего и малого бизнеса.

  Список литературы и использованных источников

  
  

  Документы и материалы Российской Федерации

  
  

  1. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) (ред. от 08.05.2015) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: #"justify">Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. Ст. 4398.
  2. О статусе наукограда Российской Федерации: Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. Ст. 1750.
  3. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. - Ст. 3127.
  4. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016): Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. - Ст. 4006.
  5. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. - Ст. 1649.
  6. О федеральном бюджете на 2016 год: Федеральный закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. - Ст. 7230.
  7. О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки: Постановление Правительства РФ от 29.03.2005 № 166 (ред. от 24.03.2014) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. - Ст. 1247.
  8. О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2017/18 учебных годах: Постановление Правительства РФ от 24.03.2007 № 177 (ред. от 11.11.2015) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. - Ст. 1690.
  9. Меморандум о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»: Распоряжение Правительства РФ от 27.07.2007 № 1007-р (ред. от 16.01.2015) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. - Ст. 4166.
  10. Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 N 134 (ред. от 07.12.2015) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. - Ст. 932.
  11. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. Ст. 5489.
  12. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы (с изм. и доп., вступ. в силу с 14.06.2016): Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 26.05.2016) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. Ст. 739.
  13. О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы»: Постановление Правительства РФ от 21.05.2013 № 426 (ред. от 27.05.2016) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. Ст. 2810.
  14. О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году: Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605 (ред. от 25.05.2016) // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. Ст. 508.
  15. О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон (вместе с «Правилами оценки эффективности функционирования особых экономических зон»): Постановление Правительства РФ от 07.07.2016 № 643 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. Ст. 512.
  16. О досрочном прекращении существования особых экономических зон: Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 978 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2016. - № 36. Ст. 5826.
  17. Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (утв. Минэкономразвития РФ 26.12.2008 № 20615-ак/д19). [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». URL: #"center">Книги
      
      
      1. Белокрылова О.С. Региональная экономика и управление: Учебное пособие / О.С. Белокрылова, Н.Н. Киселева, В.В. Хубулова. М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2015. 240 с.
      2. Габричидзе Б.Н. Система органов государственной власти России: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Политология», «Государственное и муниципальное управление» / [Б.Н. Габричидзе и др.]. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 479 с.
      3. Ермошина Г.П. Региональная экономика: Учебное пособие / Г.П. Ермошина, В.Я. Поздняков. М.: ИНФРА-М, 2015. 576 с.
      4. Звонников В.И. Государственное и муниципальное управление (академ. бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Уч. пос. / Под ред. В.И. Звонникова. М.: ИНФРА-М, 2015 352 с.
      5. Кормишкина Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учеб. пос. / Под ред. Е.Г. Коваленко. М.: ИНФРА-М, 2014. 409 с.
      6. Крупенков В.В. Государственное и муниципальное управление / Крупенков В.В., Мамедова Н.А., Мельников А.А. М.: ИНФРА-М, 2016. 335 с.
      7. Орешин В.П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Орешин В.П. 2-е изд. - М.:ИЦ РИОР, ИНФРА-М, 2016. 178 с.
      8. Попов В.Д. Государственное и муниципальное управление: Учебник / В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова; Под ред. Н.И. Захарова. М.: ИНФРА-М, 2014. 288 с.
      9. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения. СПб.: Питер, 2013. 448 с.
      10. Угурчиев О.Б. Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие / О.Б. Угурчиев, Р.О. Угурчиева М.: ИЦ РИОР, ИНФРА-М, 2016. 378 с.
      
      

      Статьи

      
      
      1. Абрамов Р.А. Механизмы реализации инновационного развития регионов: российский и зарубежный опыт / Р.А. Абрамов // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2015. - № 9-2. С. 333-336.
      2. Аламшоев А.К. Типы региональной кластерной политики и их взаимосвязи со столичным инфраструктурным комплексом водопользования / А.К. Аламшоев // Теория и практика общественного развития. 2015. - № 6. С. 48-51.
      3. Березнюк О.А. Кластерная политика как элемент инновационной экономики / О.А. Березнюк. 2015. - № 8 (8). С. 18-22.
      4. Богданенко П.П. Калининградская особая экономическая зона: результаты и эффективность деятельности / П.П. Богданенко // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2015. - № 2-1 (22), том 6. С. 161-166.
      5. Вертакова Ю.В. Разработка и реализация кластерной политики: российская и международная практика / Ю.В. Вертакова, В.А. Плотников, Ю.С. Положенцева // Вісник Киiвського нацiонального унiверситету iм. Тараса Шевченка. Серiя: Економiка. 2015. 6 (171). С. 15-20.
      6. Голяшина Е.А. Особенности реализации кластерной политики в России / Е.А. Голяшина, А.В. Подпругин // Science Time. 2015. - № 1 (13). С. 97-100.
      7. Голяшина Е.А. Особенности развития особых экономических зон в России (на примере зоны промышленно-производственного типа «Алабуга») / Е.А. Голяшина, А.А. Чайка // Science Time. 2015. - № 1 (13). С. 101-106.
      8. Городов Д.С. Создание особой экономической зоны на территории городского округа «Город Якутск» / Д.С. Городов // Проблемы современной экономики. 2015. - № 2 (54). С. 255-256.
      9. Иванова В.Н. Европейский опыт реализации кластерной политики / В.Н. Иванова, В.В. Тарасенко, Р.Р. Хафизов // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2015. - № 3 (158). С. 43-49.
      10. Иншаков О.В. Особые экономические зоны как институт развития наноиндустрии: провалы, проблемы и перспективы / О.В. Иншаков, Е.В. Крюкова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. 2015. - № 1. С. 6-17.
      11. Ковалева Т.Ю. Моделирование образовательных кластеров в целях определения направлений государственной политики развития региона (на примере Пермского края) / Т.Ю. Ковалева, В.Г. Балеевских // ARS ADMINISTRANDI. 2015. - № 1. С. 28-50.
      12. Коробова О.В. Анализ теоретических подходов к понятию «свободная экономическая зона» / О.В. Коробова, Н.В. Наумова // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2015. - № 3. С. 2-6.
      13. Кудрова Н.А. Формирование и развитие региональных кластеров как точек экономического роста территории / Н.А. Кудрова // Социально-экономические явления и процессы. 2015. - № 1. Том 10. С. 43-48.
      14. Курченков В.В. Особенности формирования кластеров в наноиндустрии РФ / В.В. Курченков // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. 2015. - № 1. С. 41-48.
      15. Лайченкова Н.Н. К вопросу о роли налогового законодательства в процессе построения инновационной экономики: основные пути совершенствования / Н.Н. Лайченкова // Ленинградский юридический журнал. 2015. - № 2 (40). С. 216-223.
      16. Пахомов М.А. Развитие малого и среднего предпринимательства средствами кластерной политики / М.А. Пахомов, И.Ф. Нарижний, Д.М. Сеченов // Социально-экономические явления и процессы. 2015. - № 4. Том 10. С. 73-80.
      17. Чернякина А.О. Проблематика определения территориальных кластеров / А.О. Чернякина // Вестник Томского государственного педагогического университета. 2015. - № 5 (158). С. 80-83.
      
      

      Интернет-источники

      
      
      1. За 10 лет ОЭЗ так и не стали действенным инструментом поддержки экономики. Пресс-центр Счетной палаты Российской Федерации // Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Особые экономические зоны // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Особые экономические зоны: некоторые важные результаты и показатели 2015 года // Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Отчет Минэкономразвития России «О результатах функционирования ОЭЗ за 2015 год и за период с начала функционирования ОЭЗ» // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: #"justify">.gov.ru/wps/wcm/connect/d19878 ba-7919-45eb-8f0a-02ac6fa4754e/ Отчет+о+результатах+функционирования+за +2015+год .pdf?MOD=AJPERES&CAC HEID=d19878ba-7919-45eb-8f0a-02ac6 fa4754e (дата обращения: 11.10.2016).
      2. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) // Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Развитие экономики Томской области с использованием кластерных технологий / Международная экономическая конференция «Новая экономика новые подходы». [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Россия. Особые экономические зоны // Сайт проекта «РОСОЭЗ» [Электронный ресурс]. URL: #"justify">Устав открытого акционерного общества «Особые экономические зоны» (седьмая редакция). Утвержден распоряжением Минэкономразвития России от 16.11.2009 № 51Р-ЭН. Москва. 2016. [Электронный ресурс]. URL: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0ahUKEwiuov7-xdLPAhVIMJoKHeyqC2QQFggeMAA&url=http%3A%2F% 2Fwww.rus sez.ru%2 Fdoc%2Fdoc.asp%3Fobj%3D111537&usg=AFQjCNHYi_bbcIzIMEQHY34mLnunu3eKLQ&sig2=chjC5TpfAvroV4rQzmoITg&bvm=bv.135258522,d.bGs (дата обращения: 10.10.2016).
      3. Центр кластерного развития: Официальный сайт ООО «Центр Кластерного Развития Томской области». [Электронный ресурс]. URL: #"center">Приложение А

         Расположение инновационных территориальных кластеров
         на территории России
         

Скачать неопознаный вид работы