Оглавление
Введение3
Глава 1. Особенности применения ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»6
1.1. Анализ новых понятий, содержащихся в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»6
1.2. Создание и ведение единой информационной системы, федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок9
1.3. Планирование, обоснование и нормирование в сфере закупок10
1.4. Анализ иных новелл14
Глава 2. Порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения контрактов согласно ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»21
2.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контрактов21
2.2. Анализ некоторых проблем в обеспечении исполнения обязательств сторонами государственного контракта в рамках федеральной контрактной системы25
Заключение33
Список использованных источников и литературы36
Введение
Изучение вопросов правового режима финансов публично-правовых образований само по себе является важнейшей темой для научного исследования. Но проецирование данной темы применительно к государственным и муниципальным контрактам в сегодняшних экономических реалиях приобретает особую значимость и актуальность.
Начиная с 2006 г. институт поставки товаров для государственных или муниципальных нужд претерпел большие изменения: была введена единая система правового регулирования обеспечения государственных или муниципальных нужд. Процесс совершенствования правового регулирования поставки товаров для государственных или муниципальных нужд продолжается и в настоящее время.
С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Указанный нормативный акт пришел на смену Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (далее - Закон № 94-ФЗ).
Сегодня много положений Закона № 44-ФЗ вызывает вопросы и сомнения в возможности их реализации. Более того, можно с уверенностью констатировать, что государственные заказчики по объективным причинам не готовы в полном объеме осуществлять закупочную деятельность в рамках Закона № 44-ФЗ.
В условиях создавшейся ситуации необходимо обратить внимание на проблемы правового регулирования поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, так как отсутствие должного системного подхода при принятии нормативных правовых актов приводит к нецелевому использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, недобросовестной конкуренции, коррупции и другим злоупотреблениями.
Тема обеспечения исполнения госконтрактов не нова и достаточно подробно изучена цивилистами и специалистами в сфере госзакупок. Вместе с тем принятый весной 2013 г. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) с 1 января 2014 г. в корне изменил регулирование отношений в области обеспечения государством своих потребностей.
Отмеченные выше обстоятельства и обусловили выбор темы курсовой работы.
Целью которой является гражданско-правовой анализ особенностей применения ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Цель работы определяет следующие задачи:
- рассмотреть основные положения Закона № 44-ФЗ;
- исследовать законодательные новеллы в анализируемой области;
- выделить преимущества ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- изучить наиболее актуальные проблемы практического применения;
- провести сравнительную характеристику двух законов о госзакупках ФЗ № 44 и ФЗ № 94.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в результате заключения и последующей реализации договора поставки товаров для государственных нужд.
Предметом курсовой работы является предписания гражданского законодательства, осуществляющие правовое регулирование отношений поставки товаров для государственных нужд, а также имеющиеся на этот счет научные разработки в цивилистике.
При написании работы использованы нормативно-правовые акты, журнальные, научные статьи материалы судебной практики.
Методологической основой являются общенаучный диалектический метод познания, формально-логический, и другие методы, такие как сравнительно-правовой, метод юридического толкования и др.
Указанные методы были использованы в их взаимосвязи и взаимообусловленности, что позволило автору целостно и всесторонне рассмотреть тему курсового исследования.
Глава 1. Особенности применения ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Проанализируем основные положения Закона № 44-ФЗ.
1.1. Анализ новых понятий, содержащихся в ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Закон № 44-ФЗ вводит новые понятия, такие как «контрактная система», которая определяется как совокупность участников контрактной системы. Законодатель определяет контрактную систему, перечислив ее участников. Кажется не совсем правильным сводить контрактную систему исключительно к ее участникам. Представляется, что термин «контрактная система» заимствован из законодательства США. Как указывается в литературе, «в США была создана Федеральная контрактная система, которая сосредоточивает организацию закупок по выполнению большинства государственных программ». По свидетельству авторов, федеральная контрактная система в США не сводится исключительно к указанию участников, а рассматривается гораздо шире - как закупочная деятельность в целом, поэтому представляется правильным воспроизведение подхода, господствующего в США.
С подобными суждениями нельзя согласиться, т.к. отечественный законодатель говорит не только об участниках контрактной системы, но и их действиях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах. Согласно п. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой «совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд».
С учетом этого юристы говорят о сложной структуре контрактной системы.
Исходя из легального определения контрактной системы, мы считаем, что она представляет собой совокупность правовых связей различной отраслевой принадлежности частного и публичного порядка, формирующихся на основании действий ее субъектов применительно к отдельным стадиям процесса государственных и муниципальных закупок.
Другим понятием является «определение поставщика (подрядчика, исполнителя)». Закон № 44-ФЗ определяет его как совокупность действий, которые осуществляются заказчиками, связанными с размещением заказа и последующим заключением государственного контракта. Введение данного термина вызывает недоумение. В Законе № 94-ФЗ существовал термин, который звучит как «размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков». Данный термин обладает той же смысловой нагрузкой, что и понятие «определение поставщика», поэтому вызывает сомнение подход законодателя, связанный с изменением названия, но оставлением прежним содержания.
Следующий термин «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд». Закупка в этом смысле представляет собой совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Действительно, данный термин важен и нужен, более того, его содержание не вызывает сомнений. Однако возникает вопрос: что такое «государственные нужды»? Закон № 44-ФЗ не уделяет внимания этому понятию. Видимо, придется руководствоваться ст. 3 утратившего силу Закона № 94-ФЗ, которая определяет их как потребности государственных заказчиков в товарах работах и услугах.
Термин «государственные нужды» используется не только в этом определении, но и раскрывает содержание термина «государственный контракт, муниципальный контракт». Государственный контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации государственным заказчиком для обеспечения, соответственно, государственных нужд. Представляется правильным, если бы законодатель все же определил, что такое «государственные нужды».
На наш взгляд, государственные и муниципальные нужды - это общественно значимые нужды (потребности) соответствующего публично-правового образования, закрепленные нормой права, объективно существующие, которые направлены на удовлетворение интересов неопределенного круга лиц (населения), реализуемые в установленном законом порядке специально уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления. Как указывалось выше, данное определение представляется необходимым закрепить в контрактном законодательстве.
1.2. Создание и ведение единой информационной системы, федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок
Закон № 44-ФЗ предусматривает создание и ведение единой информационной системы. Целями создания системы является собирание, обработка и хранение информации о закупочной деятельности, осуществляемой государственными заказчиками. Введение данной новеллы представляется правильным и оправданным.
Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила).
Согласно подпунктам «а», «л», «м» пункта 14 Правил технологические (технические и программные) средства официального сайта должны обеспечивать круглосуточную непрерывную, за исключением перерывов на регламентные и технологические работы, доступность информации и документов, размещенных на официальном сайте, для получения, ознакомления и использования пользователями официального сайта, а также для автоматической обработки иными информационными системами в соответствии с требованиями по обеспечению устойчивости функционирования информационных систем общего пользования, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям»; возможность поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов; возможность поиска и получения информации и документов, размещенных на официальном сайте, средствами автоматизированного сбора данных в сети Интернет, в том числе поисковыми системами.
Таким образом, из вышеуказанных положений Закона о контрактной системе и Правил следует, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить информацию о закупке на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.
Пунктом 17 Правил установлено, что при размещении электронных документов в единой информационной системе в сфере закупок или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются электронные форматы документов.
Указанные форматы электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.
На наш взгляд, внедрение различных электронных процедур и использование Интернета будет способствовать усилению правовых мер борьбы с коррупцией, что в свою очередь обусловливает усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышение прозрачности закупочных процедур.
1.3. Планирование, обоснование и нормирование в сфере закупок
В Законе № 44-ФЗ появляется гл. 2 под названием «Планирование». Этим обстоятельством законодатель выделяет планирование в отдельный этап.
Если исходить из анализа положений Закона № 44-ФЗ, выделяются следующие стадии закупочной деятельности: планирование закупок; осуществление закупок; исполнение контракта.
Самой начальной стадией является планирование, которое осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок; планов-графиков.
Закон № 94-ФЗ предусматривал создание и утверждение плана-графика (ч. 5.1 ст. 16). Таким образом, Закон № 44-ФЗ предусматривает создание дополнительного документа заказчиком.
Планы закупок формируются заказчиками. Планы закупок, как и план-график, должны соответствовать федеральному закону о бюджете. Законодатель стремится к тому, чтобы каждая покупка, осуществляемая заказчиком, носила плановый характер. Однако предусматривается и определенная гибкость, например, устанавливаются случаи, когда план закупок может быть изменен. Изменения могут быть связаны с изменением закона о бюджете, а также с финансированием заказчика и иными обстоятельствами.
Представляется, что основным документом является план закупок.
План закупок - это тот документ, который отвечает на следующие вопросы:
Что приобретается?
С какой целью осуществляется покупка?
В какой промежуток времени это приобретается?
Какие денежные суммы готов выделить заказчик, чтобы приобрести это?
Зачем это приобретается? (Законодатель проводит различие между целью покупки и ее основанием.)
Представляется, что из плана закупок следует план-график. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
Возникает вопрос: в чем разница между планом закупок и планом-графиком? Представляется, что план закупок носит более общий характер и определяет основные направления закупочной деятельности, тогда как план-график носит более конкретный документ.
Закон № 44-ФЗ вводит процедуру обоснования закупок.
Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок. Закон № 94-ФЗ предусматривал исключительно обоснование цены, тогда как Закон № 44-ФЗ предусматривает дополнительное обоснование способа совершения закупки.
Закон № 44-ФЗ вводит новеллу о нормировании в сфере закупок. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
Законодатель отмечает, что требования к закупаемым товарам - это требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг. Цель данной нормы состоит в попытке избежать приобретения избыточных товаров, т.е. приобретения товаров в количестве, превышающем потребности заказчика. Нарушение требований о нормировании также будет восприниматься как приобретение предметов роскоши, которые будут определяться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данный шаг законодателя абсолютно оправдан и целесообразен.
При этом возникает вопрос: что относить к предметам роскоши? Проблема состоит в том, что Закон № 44-ФЗ для определения предмета роскоши отсылает к законодательству Российской Федерации. Однако законодательство Российской Федерации не содержит этого определения.
Упоминания о предметах роскоши встречаются в ст. 25 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 36 Семейного кодекса Российской Федерации.
Проявляется тенденция законодателя последовательно указывать в различных источниках понятие, но не давать ему определение.
Единственный источник, который удалось отыскать - это Указ Президента РФ от 27 мая 2007 г. № 665 «О мерах по выполнению Резолюции Совета Безопасности ООН 1718 от 14 октября 2006 г.». Данный Указ устанавливает перечень предметов роскоши, транзитное перемещение которых через территорию Российской Федерации (в том числе воздушным транспортом), вывоз с территории Российской Федерации в Корейскую Народно-Демократическую Республику, а также передача КНДР вне пределов Российской Федерации с использованием морских и воздушных судов под флагом Российской Федерации запрещены с 14 октября 2006 г. и впредь до особого распоряжения.
На наш взгляд, данный акт не применим к отношениям, возникающим в сфере закупок. Он создавался с иной целью, кроме того, приведенный перечень носит ограниченный характер.
Аналогичные суждения высказывают и суды. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 Суд ограничивается лишь указанием, не давая четкого ответа. В некоторых случаях при рассмотрении конкретных дел суды все же вынуждены определиться с критериями предмета роскоши. Так, рассматривая дело о жалобе на действия судебного пристава, суд указал, что «...меховая шуба - не единственный предмет зимней одежды Рязанцевой М.П., у нее есть теплая куртка на синтепоне. Поэтому меховая шуба судом осмотрена и она может быть отнесена к предметам роскоши».
Можно предположить, что критерием отнесения к предметам роскоши, который выделил суд, является возможность заменяемости предмета. Позиция суда верна по сути, однако ее обоснование не выдерживает критики. Представляется, что вина суда в этом минимальна, так как законодатель не удосужился дать судам необходимый инструментарий.
Поэтому представляется правильным определиться с критериями того, что относится к предметам роскоши с целью избежать злоупотреблений как со стороны заказчиков, которые фактически самостоятельно будут определять, что является предметом роскоши, так и контролирующих органов, которые, проявив излишнее рвение, могут допустить ошибку в оценке.
На наш взгляд, роскошь следует определить как процесс избыточного приобретения и потребления экономически полезных благ, превышающий количественные и качественные потребительские свойства и характеристики товаров, работ, услуг.
1.4. Анализ иных новелл
Закон № 44-ФЗ предусматривает введение нового института для современного законодательства - института общественного обсуждения закупок. Данный институт представляет определенную форму общественного контроля, что, несомненно, является достижением. Однако функционирование данного института весьма туманно, так как непонятно, как будут определяться закупки, подлежащие обсуждению. Предположительно, критерием вынесения таких закупок на обсуждение будет начальная цена контракта. Статья 20 Закона № 44-ФЗ указывает, что «правительством Российской Федерации устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок», поэтому уточнение неизбежно. Хотелось, чтобы случаи обсуждения закупок были связаны не только с ценой, но и с другими критериями. Если Правительство пойдет исключительно по пути, связанному с определением цены, то возможны злоупотребления. Например, если речь идет о случаях, когда объект закупок можно подразделить на несколько лотов. Это может произойти, когда объектом будет выступать строительство, так как возможно выделение отдельных этапов работы.
Механизм обсуждения закупок закреплен Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 835 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», однако неясно какова сила общественного мнения.
Несомненным достижением Закона № 44-ФЗ является конкретизация в определении начальной цены контракта. Если Закон № 94-ФЗ данный вопрос фактически обходил стороной, теперь Закон указывает методы определения начальной цены, к которым относятся:
метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
нормативный метод;
тарифный метод;
проектно-сметный метод;
затратный метод.
Кроме того, дается определение каждому методу и, что важно, определяется приоритетный метод, а также указывается, в каких случаях какой метод надлежит использовать. Приоритетным является метод сопоставления рыночных цен.
Закон № 44-ФЗ вносит определенные изменения в понимание товара. Точнее, отказывается от понятия одноименного товара. Статья 10 Закона № 94-ФЗ определяла одноименный товар как товары, «...относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков». От отнесения товара к одной группе зависел способ заключения договоров. Заказчик может заключать договоры без проведения торгов на сумму не свыше 100 тыс. руб. в квартал на одноименные товары; если сумма выше 100 тыс. руб., то проведение торгов обязательно. Однако Закон № 44-ФЗ не использует категорию «одноименный товар», вместо нее встречается «идентичный товар», под которым понимаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные признаки. Например, офисный и столовый стул будут являться идентичными товарами, так как у них одинаковые характерные признаки. Кроме того, как указывает законодатель, «при определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться».
Вводится также категория коммерчески взаимозаменяемых товаров, под которыми понимаются не идентичные товары, а те, которые имеют сходные характеристики и могут выполнять одинаковые функции. Например, офисный стул и диван. Эти товары также называются однородными. Наибольший интерес вызывает положение о том, что вопрос об идентичности или однородности товаров заказчик будет решать самостоятельно, руководствуясь методическими рекомендациями, которые должен будет утвердить федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы. Иными словами, новые методические рекомендации придут на смену Приказу Минэкономразвития России от 7 июня 2011 г. № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков».
В связи с этим возникает вопрос: будет ли применяться в сфере действия Закона № 44-ФЗ «правило 100 тысяч»? Представляется, что ответ на этот вопрос носит положительный характер.
Закон № 44-ФЗ несколько изменяет перечень способов осуществления закупок.
К данным способам относятся:
1) процедуры связанные с проведением торгов:
а) конкурсы:
открытый конкурс;
конкурс с ограниченным участием (информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор);
двухэтапный конкурс (информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц, конкурс проводится в этапа. Первый этап - предквалификационный отбор - выбираются лица, соответствующие дополнительным требованиям. Второй этап - из лиц, прошедших предквалификационный отбор; победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса);
закрытый конкурс с ограниченным участием;
закрытый двухэтапный конкурс (коренное отличие закрытых конкурсов состоит в том, что предложения о принятии участия направляются строго определенному перечню лиц);
б) аукцион:
электронный аукцион;
закрытый аукцион;
2) процедуры без проведения торгов:
а) запрос котировок (информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц. Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта);
б) запрос предложений (информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товаре, работе или услуге);
в) закупка у единственного поставщика (Закон № 44-ФЗ устанавливает 48 случаев, когда заказчик имеет возможность заключить контракт у единственного поставщика).
Закон № 44-ФЗ несколько сужает критерии оценки заявок, отнеся к ним только:
цену контракта;
расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
квалификацию участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Его предшественник помимо двух основных критериев устанавливал семь дополнительных критериев.
Закон № 44-ФЗ выделяет ряд интересных положений относительно государственного контракта, которые сформулированы следующими тезисами:
цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Закон № 94-ФЗ допускал все же в некоторых ситуациях изменение цены;
в установленных случаях допускается указание ориентировочной цены или формулы определения цены;
в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Данное правило полностью воспроизводит аналогичное правило, существовавшее в Законе № 94-ФЗ;
обязательными являются условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги;
в случае если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Одной из новелл в рассматриваемых отношениях является включение в контракт условия о банковском сопровождении контракта. Указано, что публичные органы определяют случаи банковского сопровождения. Правильность данной нормы не вызывает сомнений, однако возникает вопрос: что включает банковское сопровождение? Статья 35 Закона № 44-ФЗ не содержит ответа на этот вопрос. В других нормативных актах также отсутствует это понятие. Другой вопрос: чем отличается банковское сопровождение от банковских операций со счетами? Введение данной нормы, возможно, целесообразно и оправданно, однако это не юридическая категория, а экономическая, закон же должен быть написан юридическим языком.
Еще одним откровением Закона № 44-ФЗ является попытка законодателя борьбы с демпингом. Демпинг - это экономическая категория, представляющая собой искусственное занижение цены.
Для этого законодателем предусмотрены следующие меры:
заключение контракта после предоставления участником обеспечения контракта, в случае если цена контракта превышает 15 млн. руб.;
возможность отклонения заявки в случае признания недобросовестности участника, подавшего ее;
в определенных случаях заказчик может установить требование об обосновании заявки.
В заключение данной главы можно сделать следующий вывод: импонирует стремление законодателя сделать торги прозрачными и открытыми, а также максимально исключить коррупционные вмешательства и необоснованные траты заказчиков. Однако существует и ряд шероховатостей и неточностей, поэтому можно с уверенностью сказать, что Закон № 44-ФЗ порождает больше вопросов, чем ответов на них.
Глава 2. Порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения контрактов согласно ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
2.1. Порядок заключения, изменения и расторжения контрактов
Анализ норм Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» позволяет утверждать, что более детально прописаны правила, регулирующие отношения в сфере заключения контрактов по результатам проведения закупки. В действующем законодательстве четко прописаны сроки и порядок заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, как по итогам завершения конкурентных закупок, так и по результатам закупки у единственного участника.
Одним из аспектов, которые уточнены нормами Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», стали сроки, в течение которых заказчик и победитель закупки должны совершать определенные действия, направленные на результирующее подписание контракта.
В частности частями 3, 5 статьи 54 Закона установлен пятнадцатидневный срок для направления победителем открытого конкурса в адрес заказчика всех экземпляров подписанного проекта контракта, а также документов, свидетельствующих об обеспечении такого контракта. 15 дней исчисляются с даты публикации итогового протокола закупки в единой информационной сети, а в случае заключения контракта по итогам закрытого конкурса с момента подписания заказчиком такого протокола. Заказчику для подписания полученного от победителя проекта контракта частью 7 статьи 54 Закона предоставляется 10 календарных дней, исчисляемых со дня его получения.
Вместе с тем остались неизменными общие временные ограничения относительно подписания контракта, заключаемого по итогам открытого аукциона. В соответствии с частью 2 статьи 54 Закона стороны при подписании контракта должны уложиться в такой срок: не ранее 10-ого дня и не позднее 20-ого дня с момента публикации (в случае закрытого конкурса подписания) в единой информационной системе итогового протокола.
Претерпел изменений также порядок подписания контрактов, заключаемых по итогам электронного аукциона. Если ранее обмен проектами контракта между сторонами осуществлялся через оператора электронной площадки, где проводился аукцион, то действующие нормы статьи 70 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» предполагают самостоятельное направление проектов сторонами они размещают необходимые документы непосредственно в единой информационной системе, либо на официальном «закупочном» сайте.
Несколько изменен и порядок подписания контракта, который заключается заказчиками с единственным участником. Так, проведение данного вида закупки возможно исключительно в установленных статьей 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» случаях. И для определенных предметов такой закупки предусмотрена обязанность заказчика размещать соответствующие «электронные» извещения не позднее чем за 5 дней до установленной даты заключения контракта.
Кроме того, в ряде случаев при заключении контракта с единственным участником допускается не прописывать в его тексте некоторые условия, которые необходимы при заключении контрактов в результате завершения процедур закупки по конкурентным способам. Речь идет об условиях, отраженных в частях 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе».
Также нормы действующего законодательства по сравнению с ранее существующими правилами более точно устанавливают основания для изменения и расторжения контрактов, регламентируют порядок таких действий. В частности статьей 95 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» предусмотрен конкретный перечень оснований, по которым в заключенный контракт можно вносить изменения или вовсе его расторгнуть.
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышаетразмер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;
3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышаетразмер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышаетразмер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;
5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
6) в случаях, предусмотренныхпунктом 6 статьи 161Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контрактаобеспечивает согласованиеновых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;
7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией.
Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГражданскимкодексомРоссийской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что в современных условиях развития рыночных механизмов основное направление совершенствования правового регулирования государственного контракта по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд должно идти по пути модернизации той правовой базы, которая была создана ранее, но с учетом современных гражданско-правовых механизмов.
2.2. Анализ некоторых проблем в обеспечении исполнения обязательств сторонами государственного контракта в рамках федеральной контрактной системы
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (ст. 329 ГК РФ).
Ранее установление заказчиком требования об обеспечении контракта было обязательным, только если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. руб., а также поставок медицинского оборудования, в прочих же случаях это только право заказчика (п. 15.2 ч. 4 ст. 22, п. 9 ч. 4 ст. 34, п. 11 ч. 3 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ).
На сегодняшний день обеспечению исполнения контракта посвящена ст. 96 Закона № 44-ФЗ, согласно которой заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта при осуществлении любой закупки, за исключением случаев, когда производится:
- запрос котировок (если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 000 руб.);
- запрос предложений в соответствии с п. п. 2, 3, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ;
- закупка у единственного поставщика по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 2 (если правовыми актами, установленными указанным пунктом, не определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40, 41 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Требование об обеспечении исполнения контракта по новому закону не применяется в случае(ч. 8 ст. 96 Закона № 44-ФЗ):
1) заключения контракта с участником закупки, который является государственным или муниципальным казенным учреждением;
2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;
3) заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.
Согласно ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ (то есть аналогично обеспечивающей заявке на участие в закупке), или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Таким образом, предусмотренные Законом № 44-ФЗ способы обеспечения обязательств остались неизменными по отношению к способам, допустимым нормами Закона № 94-ФЗ, что еще раз подтверждает их жизнеспособность и эффективность по сравнению с изначально принятыми, а позже исключенными способами в виде страхования и поручительства.
Способ обеспечения исполнения контракта по-прежнему определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. И если со внесением денежных средств на счет, указанный заказчиком, все достаточно понятно, то на таком способе обеспечения, как банковская гарантия, следует остановиться подробнее.
Основной проблемой Закона № 94-ФЗ в системе обеспечения исполнения контрактов, по нашему мнению, является недостаточная регламентированность порядка и формы ее предоставления. То есть в случае предоставления участником торгов обеспечения в виде банковской гарантии у заказчика не было возможности влиять на ее форму и содержание, которые во многом определяли доступность (возможность) получения выплат по такой гарантии. В свою очередь, это обстоятельство позволило экономить участникам торгов денежные средства, затрачиваемые на оформление и получение банковских гарантий, так как условия осуществления выплат по ним легко «варьируются» банковскими организациями в зависимости от полученного за ее оформление вознаграждения.
Для наглядности рассмотрим конкретный пример.
В конкурсной документации заказчиком установлено требование предоставления обеспечения исполнения госконтракта на поставку военной техники. Срок действия указанного контракта до 31 декабря текущего года. Исполнитель, воспользовавшись своим правом на выбор способа обеспечения, предоставил безотзывную банковскую гарантию со сроком действия до 31 декабря текущего года. Кроме того, в гарантии в разделе «Документы, предоставляемые бенефициаром гаранту для получения денежной выплаты» указан такой документ, как вступившее в силу решение арбитражного суда, подтверждающее вину принципала.
С одной стороны, данные положения (о сроке действия и затребованных документах) не противоречат положениям ГК РФ и Закона № 94-ФЗ, но с другой ставят заказчика в положение, исключающее даже теоретическую возможность получения выплат по гарантии.
В случае срыва срока поставки продукции заказчик будет вынужден ждать окончательного исполнения контракта, далее в порядке досудебного производства направлять претензию и только потом обращаться в суд (к этому моменту срок действия банковской гарантии истечет). Более того, учитывая процессуальные сроки, а также возможность обжалования судебных актов, рассчитывать на быстрое получение окончательного судебного акта не стоит (срок может колебаться от полугода до двух лет и более).
При этом заказчики не могут повлиять на ситуацию, так как формально предписание Закона № 94-ФЗ о предоставлении обеспечения исполнено. Предъявление заказчиком иных требований к банковской гарантии будет являться нарушением закона.
Из приведенного примера видны предпосылки для злоупотребления правом участниками размещения заказов и возможность нанесения ущерба заказчикам.
Закон № 44-ФЗ в корне устраняет указанные коллизии.
Во-первых, получило закрепление условие о сроке действия банковской гарантии, который теперь должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Во-вторых, установлены конкретные условия к содержанию банковских гарантий. Согласно ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ банковская гарантия должна содержать:
1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных ч. 13 ст. 44 Закона № 44-ФЗ случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона № 44-ФЗ;
2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;
3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия банковской гарантии;
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.
На п. 7 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ следует обратить особое внимание. С его появлением устраняется несправедливое право банковских организаций включать в условия банковских гарантий «удобные» для себя документы.
В-третьих, предусмотрено право заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта (в случае если это предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (ч. 3 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).
В-четвертых, в унисон п. 7 ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона № 44-ФЗ).
В-пятых, предусмотрены основания для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком. Согласно ч. 6 ст. 45 Закона № 44-ФЗ к таким основаниям относится:
1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;
2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в Законе N 44-ФЗ;
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В-шестых, нововведением стало появление реестра банковских гарантий, в которые будет включаться информация обо всех выданных гарантиях; реквизитах банков, денежных суммах, подлежащих уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки требований закона; другая информация.
Что касается размера обеспечения исполнения контракта, то в соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ он должен составлять от 5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, а если она превышает 50 млн. руб. от 10% до 30% такой цены, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Если аванс превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. (Ранее нормами Закона № 94-ФЗ в качестве общего правила был установлен только верхний предел обеспечения аналогичного размера 30% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее размера аванса).
Следует отметить такое нововведение: в случае если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, обеспечение исполнения контракта предоставляется с учетом антидемпинговых положений, предусмотренных ст. 37 Закона № 44-ФЗ.
И еще одно существенное дополнение: в ходе исполнения контракта контрагент вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта (ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).
Резюмируя вышесказанное, можно с уверенностью утверждать прогресс законодателя в регулировании отношений, возникающих в сфере обеспечения надлежащего исполнения обязательств по контракту. Подвергнут анализу предшествующий опыт заказчиков, устранены правовые коллизии, связанные с недостаточной урегулированностью порядка предоставления и содержания выдаваемых банковских гарантий, установлен исчерпывающий перечень условий, которые должны в них содержаться, а также установлены основания для их отклонения и масса других позитивных моментов, делающих механизм обеспечения исполнения обязательств более прозрачным и функциональным.
Заключение
Проблемы рассмотренные в нашем исследовании, позволяют подвести некоторые итоги, которые можно отразить в ряде выводов.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» учитывает имеющийся опыт осуществления государственных и муниципальных закупок, а также международную практику, в том числе основные положения модельного законодательства Комиссии ООН по праву международной торговли. Он призван существенно повысить качество обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов.
При этом закон о контрактной системе должен обеспечить прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвратить коррупцию и другие злоупотребления. Им регулируются отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах, осуществлением закупок товаров, работ, услуг для госзаказчиков, мониторингом, контролем, аудитом за соблюдением требований, предусмотренных законопроектом.
Благодаря введению ряда законодательных новелл закон, по мнению его разработчиков, позволит сократить риски коррупции в сфере госзакупок; предусмотренные механизмы предквалификации участников торгов и антидемпинговые меры позволят заказчику заключить контракт с добросовестным поставщиком; расширение методов определения начальной (максимальной) цены контракта сократит случаи завышения/занижения начальных (максимальных) цен закупок; описанный в ФЗ № 44 новый порядок работы официального сайта будет предусматривать возможность подачи заявок на закупки посредством функционала сайта; установленные законом новые требования к комиссии предполагают, что в состав комиссии должны будут входить преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.
Основываясь на анализе нормативной правовой базы, можно выделить три основные тенденции в развитии контрактной системы России.
1. Усиление роли государства приводит к ужесточению требований к процедурам проведения государственных закупок, что отражается в законодательстве. Как следствие, разрастается нормативная правовая база.
2. Вторая тенденция заключается в усилении правовых мер борьбы с коррупцией, что обусловливает усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышение прозрачности закупочных процедур. Здесь можно выделить:
- внедрение различных электронных процедур и использование Интернета;
- проведение оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок, включая перераспределение полномочий и повышение эффективности контроля;
- планируется развитие норм, регулирующих раскрытие информации о субподрядчиках.
3. Третья тенденция связана с защитой национальных интересов России.
Например, в прошлом году приняты нормы, направленные на поддержку импортозамещения. В частности, были введены запреты на закупку 97 видов иностранных товаров, ограничения - на закупку 47 видов иностранных товаров, определены дополнительные условия допуска иностранных поставщиков в отдельных сферах.
Отдельно следует отметить ряд актуальных общих проблем применения законодательства о контрактной системе, которые требуют экспертного обсуждения и выработки предложений по их разрешению:
- сложность процедур формирования планов-графиков и внесения в них изменений, необходимость двойного обоснования начальной цены контракта (сначала на этапе планирования, затем перед началом закупки);
- отсутствие правовых процедур для исключения недобросовестного субъективизма при оценке конкурсных заявок;
- проблемы, связанные с оплатой штрафов, пени (например, возможно ли удержание из обеспечения исполнения контракта);
- отсутствие надлежащей регламентации и единообразия в проверках, проводимых контрольными органами, что порождает субъективизм при проведении контрольных мероприятий;
- дублирование полномочий контрольных органов при проведении проверок, что создает дополнительные барьеры для заказчиков и субъектов предпринимательства.
Список использованных источников и литературы
- Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 9. - Ст. 851.
2. Нормативные правовые акты Российской Федерации
2.1. Нормативные правовые акты федерального уровня
- Гражданский Кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ, (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994. № 32. - Ст. 3301.
- Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
- Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ, (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 14. - Ст. 1652.
- Указ Президента РФ от 27.05.2007 № 665 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1718 от 14 октября 2006 г.», (ред. от 19.03.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 23. - Ст. 2748.
- Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 835 «Об утверждении Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 35. - Ст. 5352.
- Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» (вместе с «Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок») // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 2 (часть I). - Ст. 324.
- Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков», (ред. от 06.05.2013) // Российская газета. - 2011. - 29 июля.
3. Правоприменительные акты и акты толкования права
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15 « О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», (в действующей ред.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1999. - № 1.
- Дело № 1- 80 - 13 / 2015 // Текущий Архив Орджоникидзевского районного суда г. Перми.
4. Научная, учебная и специальная литература
- Богдан В.Г. Новеллы в обеспечении исполнения обязательств сторонами государственного контракта в рамках Федеральной контрактной системы // ЭНИ «Военное право». - 2015. - Выпуск № 7. - С. 9 - 12.
- Вайпан В.А. Состояние и тенденции развития контрактной системы // Журнал предпринимательского и корпоративного права. - 2016. - № 3. - С. 8 - 9.
- Воробьева А.И. Международный опыт построения системы госзакупок // Бюджет. Режим доступа - #"justify">Гражданское право: в 4 т. том 3: Обязательственное право: учебник, издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: Волтерс Клувер, 2014. - 889 с.
- Гражданское право: Учебник. Ч. 2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 2015. - 1089 с.
- Гринев В.П. Контрактная система как механизм нормоконтроля расходования бюджетных средств // Право и экономика. - 2015. - № 7. - С. 37 - 44.
- Гусев А. [Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения»] // Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера. - 2015. - № 2. - С. 43 - 48.
- Дадаев Р.В. К вопросу о гражданско-правовом регулировании отношений по удовлетворению государственных нужд // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 8. - С. 45 - 47.
- Дерновая А.О. Проблемы оценки эффективности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Ленинградский юридический журнал. - 2015. - № 1. - С. 151 - 157.
- Здоровенко А. Обеспечение исполнения обязательств // Новая бухгалтерия. - 2013. - Вып. 7. - С. 62 - 65.
- Кикавец В. Особенности обеспечения исполнения контракта // ЭЖ-Юрист. - 2014. - № 26. - С. 8 - 13.
- Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Право и экономика. - 2013.- № 7. - С. 21 - 26.
- Матевосян С.С. Эффективность закупок для государственных и муниципальных нужд. Правовое регулирование и порядок реализации // Финансовое право. - 2016. - № 6. - С. 12 - 15.
- Обухова Т. Положение о закупках: на что обращаем внимание при разработке? // Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений. - 2014. - № 2. - С. 32 - 39.
- Панова А.С. Роль договора поставки в правовом обеспечении качества и безопасности товаров // Законодательство и экономика. - 2016. - № 5. - С. 26 - 33.
- Степкин С. Закон о закупках во многом действует не в интересах участников размещения заказа // СПС «Гарант». 2015. - С. 22 - 25.
- Столяров Д.А. Новый Закон о гособоронзаказе // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2013. - № 2. - С. 1 -5.
- Тульцова И.В. Особенности функционирования федеральной контрактной системы США // Вестник Академии. - 2014. - № 3. - С. 12 - 19.
- Удалихин А.В. Обзор изменений в законодательстве о контрактной системе, вступающих в силу с 1 января 2016 г. // Прогосзаказ.рф. - 2016. -№ 1. - С. 9 - 12.
- Храмкин А.А. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н. А.А. Храмкина». - М.: Юриспруденция, 2013. - 271 с.
- Храмкин А.А. Международный опыт построения системы госзакупок // Бюджет. Режим доступа - #"right">