Введение…………………………………………………………………………2
Глава 1. Правовое определение малого бизнеса
1.1 Основные понятия…………………………………………………………..5
1.2 Субъекты малого бизнеса………………………………………………….13
Глава 2. Правовое регулирование деятельности малого бизнеса
2.1 Законодательство……………………………………………………………23
2.2 Изменения в законодательстве……………………………………………..39
Глава 3. Проблемы законодательства и пути их преодоления
3.1 Проблемы в законодательстве………………………………………………45
3.2 Основные направления по совершенствованию законодательства………49
Заключение……………………………………………………………………….58
Библиографический список……………………………………………………..61
Введение
Приоритетным условием развития и становления рыночных отношений, является четкий и последовательный процесс становления малого бизнеса. Его формирование определяется прежде всего общей экономической политикой, проводимой в стране. Предприятия малого бизнеса являются неотъемлемой частью экономики подавляющего большинства промышленно развитых стран, они обеспечивают крайне важные социально-экономические функции, проявляющиеся в обеспечении занятости населения, образовании правильной конкурентной среды, поддержку инновационной активности, нивелирует негативные последствия социального неравенства. Также необходимо отметить, что в условиях перехода к рыночной экономики, перед предприятиями малого бизнеса отрываются широкие возможности. Они динамичны, есть возможность оперативно реагировать на «новые веяния», которые предлагает интенсивно развивающийся мир. Это свойство в существенной мере способствует развитию функционирования товарного рынка, а также, при наличии достаточно большого числа малых предприятий позволит интенсивно перестроить структуру хозяйственного комплекса. Малый бизнес способствует зарождению концептуально новых технологий, которые в последствии проявляются в развитии отдельных производств, так как способность обеспечения конкурентного характера производства и его демократизация это одно из главных преимуществ предприятий малого бизнеса.
С учетом опыта стран с развитой рыночной экономикой, некоторых восточно-европейских стран с переходной экономикой, процесс становления малого предпринимательства содействует решению ряда важнейших задач, которые в свою очередь влияют на развитие социальной экономических явлений в масштабах станы. Это проявляется в демонополизации, формирование рыночной структуры экономики и конкурентной среды; насыщение рынка товарами и услугами, занятость населения; экономический рост и увеличение налоговых поступлений (при стабильной налоговой системе); формирование среднего класса; укрепление деловой этики, в том числе и налоговой дисциплины. В основу выработки государственной политики в отношении оказания поддержки малого предпринимательства легли эти цели. Но как показали результаты проведенного исследования, сегмент малого предпринимательства в настоящее время играет роль незначительную. По-прежнему в приоритете остается задача государства развития данного сектора экономики. Однако, ее решение должно происходить параллельно с решением сопутствующих задач по реформированию экономики и координации действий федерального центра и региональных властей.
Проводимая государственная политика в отношении субъектов малого предпринимательства влияет на становление и развитие малого бизнеса. Малое предпринимательство вносит существенный вклад в развитие экономики и развитие валового внутреннего продукта, приводит к состоянию социально экономической стабилизации общества, и за последние годы зарекомендовало себя как одна из динамично развивающихся сфер экономики. Вместе с тем, существует значительное количество проблем в развитии малого бизнеса в России, решение которых в современных условиях является приоритетным из ряда важнейших задач, стоящих перед государством.
С учетом вышеизложенного, тема дипломной работы на сегодняшний день является актуальной. Исходя из актуальности темы, целью работы является исследование развития малого предпринимательства в современных условиях и выявление актуальных проблем.
Для решения поставленной задачи в данной работе будут проанализированы следующие пункты:
1) анализ развития малого предпринимательства в России;
2) рассмотрение роли, значения и особенности функционирования малого предпринимательства;
3) выявление правовых проблем развития малого предпринимательства и предложение путей их решений.
Глава 1. Правовое определение малого бизнеса
- Основные понятия
Результатом многовековой эволюции в экономиках разных стан, явилось такое явления как предпринимательство. Исторически так сложилось, что предприимчивых людей, деятельность которых связана с рынком, да и просто, людей энергичных, деятельных, выказывающим склонность к риску, называли предпринимателями. В последствии любая деятельность, направленная на увеличение прибыли, стала входить в понятие предпринимательства. Зарождение такового явления берет свое начало со становлением рыночных отношений. Таким образом, предпринимательство как устойчивое явление оформляется к XVII в.
Начальный этап охватывает XVIII конец XIX в., для него характерно отсутствие целостности в системе взглядов, первопроходцем, кто ввел само понятие предприниматель, был Р.Кантильон, по его мнению, это тот человек, который способен принимать позицию, отличную от собеседника. Немногим позже, в трудах А.Смита, А. Рикардо., К.Маркса вводится понятие о предпринимателе - Капиталист, функционирующий в процессе воспроизводства. Ключевая роль которого, заключается в присвоении прибыли, созданной рабочей силой.
В числе первых авторов, изучивших предпринимательство в России по праву, можно считать И.Т. Посошкова, издавший в 1724году «Книгу о скудости и богатстве» предназначавшийся государю императору. В ней, И.Т. Посошков рассматривает предпринимательство в качестве ключевого условия социально-экономического развития России, роста благосостояния государства и ее граждан, как наиболее важный элемент гражданского возрождения России и источник сильной государственной власти.
Второй этап выделяют от начала до середины ХХ в. Основные черты которого характеризуются проявлением целостного понятия предпринимательства.
И. Шумпетер впервые дал определение предпринимательства как основополагающего фактора экономического развития, основывающихся на нововведениях. И рассматривал его в виде инновационной деятельности.
Важно отметить, что к признакам предпринимателя И. Шумпетер не относил право собственности на имущество, а также подчёркивал, что единственным показателем подъёма экономики, служит массовый рост числа предпринимателей.
Некоторые другие авторы, разделяли его точку зрения. И. Тюнен определяет предпринимателя как претендента на рискованный и непредсказуемый подход. Ф. Найт, развивая концепцию И. Тюнена, трактовал предпринимательскую прибыль как доход за несение бремени неопределенности.
После событий Великой Октябрьской революции 1917 г. в нашей стране основные понятия и проблемы предпринимательства отражаются в трудах В.И. Ленина, И.В. Сталина, Н.И. Бухарина, где оно рассматривалось как угроза социалистического строю. Вместе с тем, допускалось такое явления, как социалистическое соревнования и развитие социалистической предприимчивости, как один из ключевых элементов успешного развития и ведения хозяйства.
Третий этап берет начало в 60-хх гг. ХХв. и продолжается по сей день. Ему присуща всеобъемлющая разработка концепции предпринимательства как основы рыночных процессов.
В исследованиях Л. Мизеса, Ф. Хайека, И. Кирцнера и других предпринимательство есть реакция предпринимателя на потенциальные источники выгоды. Сущность предпринимательства рассматривается с разных позиций экономической, социальной, управленческой, личностной.
Предпринимательство для современной России явление относительно новое. Легальный отсчет истории нынешнего российского предпринимательства начинается с 1 января 1991 г., когда вступил в силу Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности*"., позднее были приняты множество других нормативных актов, которые в свою очередь положены в основу развития предпринимательства.
Современные реалии таковы, что в условиях рыночной экономики, государство делает акцент на развитие малого предпринимательства в России. Совершаются серьезные попытки урегулировать порядок основания и деятельности, упростить процедуры регистрации и максимально адаптировать под обывателя. Одним из таких, а точнее сказать, основополагающим нормативным актом является Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской федерации», в пункте 1 статьи 4 которого даётся следующая трактовка определения «субъект малого предпринимательства»: «к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации(за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства».
Малое предпринимательство, в интерпретации Поршнева А. Г., Старостина Ю. Л это коммерческая деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики по установленным нормам закона, констатирующим сущность определения.
Независимую точку зрения на малое предпринимательство предлагает И. Н. Герчикова: «Малое предпринимательство это совокупность независимых малых предприятий, выступающих как самостоятельные субъекты хозяйственной деятельности».
А.В. Виленский выделяет два критерия малого предпринимательства управленческий и аналитический. Управленческий критерий отображает малое предпринимательство «под углом анализа меры и степени заинтересованности общества в тех функциях, которые они выполняют в хозяйственной деятельности». Таким образом, малое предпринимательство необходимо рассматривать с позиции социальной значимости и масштабов, а не руководством. Аналитический подход, предложенный А.В. Виленским предполагает включить в понятие малого предпринимательства набор социальных, экономических, политических и культурологических свойств и характеристик малых субъектов хозяйствования».
Подобная позиция просматривается во мнении В.П. Буянова: «ключевое отличие малого бизнеса в некоем неформальном сочетании различных черт частного сектора» Аналитический признаки содержат характеристики «качественных черт» малого бизнеса.
Е.Б. Крылова разработала более комплексный подход к этом вопросе, по её мнению «под малым предпринимательством понимаются экономически обособленные субъекты рыночного хозяйства, которые характеризуются следующими чертами: являются независимыми и юридически самостоятельными в принятии хозяйственных решений (не являются частью крупной организации); не являются монополистами в какой-либо сфере хозяйственной деятельности, и значит, не могут ставить свои цены на товары и услуги (предприятие оказывает влияние на относительно малую часть рыночной конъюнктуры); руководят предприятиями непосредственно их владельцы (соучредители) лично, а не с помощью организованной управленческой структуры; относительно небольшое число производимых продуктов (технологий, ноу-хау, услуг); ограниченные производственные мощности и ресурсы (капитал, человеческие ресурсы и т. д.)»
Кандидат технических наук Л.А. Колесникова к трактовке предприятия малого бизнеса предлагает четыре подхода:
1)Количественный подход, который основан на критериях малого предприятия (например, средняя численность работников, годовой объём выручки от продажи продукции, работ и остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов).Их основные недостатки абсолютность, отсутствие какой бы то ни было теоретической базы, определяющей выбор того или иного показателя и границ его изменения и, в связи с этим, трудность использования для сравнительного анализа.
2)Качественный подход, основывающийся на определении размеров малого предприятия через рассмотрение эффектов или последствий влияний размера на характер деятельности предприятия.
3) Комбинированные варианты определения малого предприятия, использующие как количественный, так и качественный подход. Они объединяют преимущества качественного и количественного подхода, но и вносят свои новые черты.
При этом Л.А. Колесникова не предлагает теоретической трактовки малого бизнеса, а выделяет «в качестве ключевой особенности малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в официальном (формальном) секторе экономики, наивысшую степень его экономической неформальности, которая проявляется в индивидуальном характере присущих ему экономических категорий, отчасти содержащим качественную природу семейного товарного хозяйства, а частично количественную природу корпоративных форм капиталистического типа».
Так, в «Современном экономическом словаре» существует такая трактовка: «малое предпринимательство предпринимательская деятельность в малых масштабах; под субъектами малого бизнеса подразумеваются физические лица, занятые предпринимательством без образования юридического лица, а также малые коммерческие организации».
Часто для определения малого предпринимательства сопоставляют с крупным бизнесом с точки зрения позиции рыночной власти, а не с позиции размеров предприятия. Так, Дж. К. Гэлбрейт разграничивал предпринимателей «на тех, кто пользуется полным набором инструментов власти над ценами, издержками, поставщиками, потребителями, обществом и правительством, и тех, которые им не владеют».
Таким образом, в работе приведены основополагающие признаки предпринимательства, и учитывая вышеизложенное, вполне по силам систематизировать понятие предпринимательства как своем роде специфичную разновидность экономической активности, которая подразумевает деятельность, направленная на получение прибыли, основанной на инициативе, ответственности и применение инновационных элементов в предпринимательской среде. В понятие малое предпринимательство включаются экономическая деятельность субъекта экономических отношений, обладающего статусом предпринимателя без образования юридического лица, или предприятие с небольшим числом персонала, объемов прибыли и оказывающих услуги от своего имени и под свою ответственность.
Развитие малого бизнеса позволяет нивелировать негативные издержки рыночной экономики (кризисные явления, безработица), содействует насыщению региональных рынков, и создать предпосылки для увеличения экономического роста. А за счет присутствия инновационного элемента, в производстве новых товаров, в деятельности или в основе нового предприятия, отображает его особенность. Вместе с тем, внесение новых систем управления производством, качества, в предприятие это также можно причислить к инновационному явлению в предпринимательстве.
Этот сравнительно небольшой, но очень важный сектор экономики способствует развитию здоровой и нужной атмосферы конкуренции, способен стремительно проявлять гибкость в условиях изменения рыночной конъюнкты, занимать образующиеся пустоты потребительской сферы.
Значение предпринимательства еще и в том, что малые предприятия, ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь для того, чтобы существовать надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.
Роль малого бизнеса определяется классическими задачами, которые решает малый бизнес в развитых странах. Это развитие здоровой конкурентной среды экономики, создающее систему сильных мотивационных стимулов для более полного использования знаний, умений энергии и трудолюбия населения, что в свою очередь позволяет более активно разрабатывать и использовать имеющиеся материальные, кадровые, организационные и технологические ресурсы; формирование качественной системы бытовых, организационных и производственных услуг; создание значительного количества новых рабочих мест, формирование важнейшей прослойки общества - среднего класса; развитие инновационного потенциала экономики, внедрение новых форм организации, производства, сбыта и финансирования.
Малый бизнес содержит большой потенциал для оптимизации путей развития экономики и общества в целом. Характерной особенностью малого предприятия является высокая интенсивность использования всех видов ресурсов и постоянное стремление к оптимизации их количества, обеспечению их наиболее рациональных для данных условий пропорций. На малом предприятии не может быть лишнего оборудования, избыточных запасов сырья и материалов, лишних работников. Данное обстоятельство является одним из важнейших факторов достижения рациональных показателей экономики в целом.
Необходимо особо подчеркнуть региональную направленность индивидуального предпринимательства. Малая экономика является подлинной базой рыночной экономики в регионе. Малый бизнес приносит значительные доходы в местный бюджет. В свою очередь, малые предприятия весьма заинтересованы в тесном и эффективном сотрудничестве с органами власти на местах, т.к. большинство проблем развития малых предприятий связано именно с решением вопросов регионального и местного значения.
- Субъекты малого бизнеса
Конституцией РФ закреплено право на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской или иной деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в этой связи Федеральный закон о государственной поддержке малого предпринимательства нацелен на реализацию этого права.
В настоящее время четко регламентировано, какие хозяйствующие субъекты могут обладать статусом предпринимателя. К ним относят физических лиц, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Что же касается предпринимательских организаций, то в их отношении обозначены четные границы.
Субъектом малого предпринимательства выступает коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, деятельность которого направлена на получение прибыли. В эту категорию также включаются:
- Крестьянские (фермерские) хозяйства
- Производственные и сельскохозяйственные кооперативу
- Хозяйственные партнерства.
Необходимо отметить, что унитарное муниципальное, государственное учреждение или некоммерческая организация не входит в понятие субъекта малого бизнеса.
Само понятие субъекта малого бизнеса достаточной степени ёмкое, поэтому выделяют некоторые признаки отнесения к субъектам малого предпринимательства. Как правило их устанавливает государство, и 2018год не стал исключением. В основном критерии отнесения к малому предпринимательству касаются численности работников и размера получаемого дохода. Вместе с тем, кто относится к субъектам малого предпринимательства, определяет закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ в статье 4. С учетом поправок, принятых 2016-2017 годах. Рассмотрим критерии с учётом нововведений, во многом благодаря которым, подавляющую часть предприятий и индивидуальных предпринимателей смело можно отнести к малому бизнесу.
- Максимально допустимая сумма годовой выручки без составляет для малого бизнеса до 800 млн рублей.
- Разрешённая доля участия в уставном капитале малого предприятия других коммерческих организаций, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства с 25% до 49%
Среднее значение численности работников не более 100 человек.
В нижеприведенной таблице, наглядно показаны основные критерии малого и среднего предпринимательства:
Категория субъекта МСПВыручка без НДС за годСреднесписочная численность работниковМикропредприятие120 млн рублейне более 15 человекМалое предприятие800 млн рублейне более 100 человекСреднее предприятие2 млрд рублейне более 250 человек
Касательно индивидуальных предпринимателей и крестьянско-фермерских хозяйств, к ним, применимы аналогичные критерии разделения на категории бизнеса: по годовому обороту выручки и численности работников. В случае, когда у индивидуального предпринимателя отсутствуют работники, то его категория определяется только по размеру выручки. Все количественные показатели применяются в последний отчетный период, к примеру, один календарный год.
В дополнение ко всему, продлён срок, в течении которого бизнесмен продолжает считаться субъектом малого бизнеса, в случае превышения допустимого лимита по численности штата или полученного дохода. До 2016 года это значение составляло два года, а теперь три. К примеру, если лимит по численности превышен в 2017 году, то предприятие перестанет подпадать под категорию малого, только в 2020 году.
С середины 2016 года действует Единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса. Вышеупомянутый перечень размещен на портале Федеральной налоговой службы, в который включены не только субъекты малого, но и среднего бизнеса. Сведения о субъектах вносятся в автоматическом режиме, основываясь на данных из Единого Государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и налоговой отчетности.
На ресурсе в отрытом доступе размещены следующие сведения:
наименование юридического лица или полное имя ИП;
ИНН налогоплательщика и его место нахождения (жительства);
категория, к которой относятся субъекты малого и среднего предпринимательства (микро, малое или среднее предприятие);
сведения о кодах деятельности по ОКВЭД;
указание на наличие лицензии, если вид деятельности бизнесмена относится к лицензируемым.
Помимо этого, по заявлению субъекта малого бизнеса, возможно внесение в реестр дополнительных сведений.
- о производимой продукции и ее соответствии критериям инновационной или высокотехнологичной;
- о включении субъекта МСП в программы партнёрства с государственными заказчиками;
- о наличии контрактов, заключённых в качестве участника государственных закупок;
- полную контактную информацию.
Также необходимо отметить, что государством создаются определённые преимущества для субъектов малого бизнеса, которые направлены на развитие финансовых аспектов и развитие социальных целей.
- обеспечить выход из тени и самостоятельную занятость лиц, оказывающих услуги населению, занятых мелким производством, работающим по типу фриланса;
- создать новые рабочие места и снизить за счет роста благосостояния населения социальную напряжённость в обществе;
- уменьшить расходы из бюджета на пособия по безработице, медицинскому страхованию и пенсионному обеспечению официально неустроенных лиц;
- развить новые виды деятельности, особенно в сфере инновационных производств, не требующих значительных затрат.
Кроме того, на деятельности начинающих предпринимателей хорошо сказывается целевое финансирование в виде безвозвратных субсидий.
Основной перечень преференций для субъектов малого предпринимательства выглядит так:
- Налоговые льготы. Специальные режимы налогообложения позволяют работать на сниженной налоговой ставке. С 2016 года региональные власти вправе дополнительно снижать налоги на ЕНВД (с 15% до 7,5%) и на УСН Доходы (с 6% до 1%). На УСН Доходы минус Расходы возможность снижать ставку с 15% до 5% существует уже не первый год. Кроме того, с 2015 по 2020 годы индивидуальные предприниматели, впервые зарегистрированные после вступления в силу регионального закона оналоговых каникулах, вправе в течение двух лет вообще не платить налог на режимах ПСН и УСН.
- Финансовые льготы. Это прямая финансовая господдержка в виде грантов и безвозмездныхсубсидий, выдаваемых в рамках общероссийской программы, действующей до 2020 года. Финансирование можно получить на возмещение затрат по лизингу; процентов по займам и кредитам; на участие в конгрессно-выставочных мероприятиях; проектов по софинансированию (до 500 тысяч рублей).
- Административные льготы. Здесь имеются в виду такие послабления, как упрощённый бухучёт и кассовая дисциплина, надзорные каникулы (ограничение количества и продолжительности проверок), возможность оформлять с работниками срочные трудовые договоры. При участии в государственных закупках действует специальная квота для представителей малого бизнеса не менее 15% совокупного годового объёма закупок государственные и муниципальные учреждения обязаны производить у них. При получении кредитов поручителями малого бизнеса выступают государственные
В последнее время малому в нашем государстве уделяется довольно много внимания.Индивидуальные предприниматели и Общества с ограниченной ответственностью, относящиеся к данным бизнес-категориям, могут пользоваться некоторыми льготами, среди которых:
- возможность использования налоговых специальных режимов, пониженных налоговых ставок и прочих льгот налогового характера;
- право применять упрощенные процедуры и формы бухгалтерской и статической отчетности;
- возможность участия в проектах господдержки малого бизнеса и получения субсидий из госбюджета.
- формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
Также активно применяются меры государственной поддержки малого бизнеса осуществляется в соответствии с Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, региональными (межрегиональными), отраслевыми (межотраслевыми) и муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Правительство Российской Федерации ежегодно перед представлением федерального бюджета вносит на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации проект федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. В федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства.
Важная мера государственной поддержки субъектов малого предпринимательства установление государственных гарантий производства и сбыта их продукции. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставку продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства.
Субъекты малого предпринимательства в силу их "малых" возможностей, как никакие иные хозяйствующие субъекты, нуждаются в тесной взаимосвязи и взаимодействии, опоре на такие же малые коммерческие организации, как и они сами. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны оказывать поддержку в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, создаваемых в установленном порядке как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышения ответственности и компетентности субъектов малого предпринимательства, коллективной защиты их интересов в органах государственной власти.
Государственная поддержка союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства заключается в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, которые необходимы для деятельности указанных союзов (ассоциаций) и создаваемых ими предприятий, учреждений и организаций, а также для проведения организационных или публичных мероприятий. Поддержка осуществляется и путем привлечения представителей союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства к подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, оказания им содействия в использовании средств массовой информации для популяризации идей малого предпринимательства.
В целях совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства, координации деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства из числа представителей органов государственной власти, союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей при органах исполнительной власти Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться советы по развитию малого предпринимательства, функции и полномочия которых определяются соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
В последнее время факт отнесения субъекта к малому бизнесу приобрел большое значение в сфере государственных закупок: таким участникам объявленных запросов предложений при других равных условиях дают приоритет перед конкурентами. Некоторые конкурсы изначально проводятся с условием, что подать заявку на участие в них можно только субъектам малого и среднего бизнеса, при этом свой статус требуется подтвердить.
В связи с последними изменениями, теперь статус малого предпринимательства подтверждать не нужно он автоматически присваивается исходя из данных ваших налоговых деклараций. При этом для анализа берутся доходы из декларации за предшествующий год.
Субъекты малого предпринимательства в силу их "малых" возможностей, как никакие иные хозяйствующие субъекты, нуждаются в тесной взаимосвязи и взаимодействии, "чувстве локтя", опоре на такие же малые коммерческие организации, как и они сами. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны оказывать поддержку в организации и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, создаваемых в установленном порядке как общественные объединения в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышения ответственности и компетентности субъектов малого предпринимательства, коллективной защиты их интересов в органах государственной власти.
Государственная поддержка союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства заключается в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, которые необходимы для деятельности указанных союзов (ассоциаций) и создаваемых ими предприятий, учреждений и организаций, а также для проведения организационных или публичных мероприятий. Поддержка осуществляется и путем привлечения представителей союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства к подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, оказания им содействия в использовании средств массовой информации для популяризации идей малого предпринимательства.
В целях совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства, координации деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства из числа представителей органов государственной власти, союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей при органах исполнительной власти Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться советы по развитию малого предпринимательства, функции и полномочия которых определяются соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Глава 2. Правовое регулирование деятельности малого бизнеса
2.1 Законодательство
Согласно законодательству, Российской Федерации предпринимателем является юридическое или физическое лицо, в качестве индивидуального предпринимателя , внесенные в единый государственный реестр юридических лиц, потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, средняя численность работников которых за предшествующий календарный год не превышает следующих значений:
микропредприятия до 15 человек;
малые предприятия до 100 человек включительно;
В основе регулирования отношений, которые возникают в процессе осуществления предпринимательской деятельности, был принят Федеральный закон №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства», далее (ФЗ №209 от 24.07.2007) речь о котором пойдет ниже. Статьей 4 ФЗ№209 установлены следующие предельные значения выручки: 60 млн. руб. для микропредприятий, 400 млн. руб. для малых и 1 млрд. руб. для средних предприятий.
Федеральный закон №209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 6 июля 2007 года, а одобрен Советом федерации спустя 5 дней того же года. Последние изменения были внесены 27 ноября 2017 года. Закон содержит одну главу и 27 статей. В нём отражены основополагающие принципы политики государства в целях содействия развитию малого предпринимательства и разграничивает компетенцию органов исполнительной власти в данной сфере. В законе отражены основные понятия хозяйствующих субъектов и инфраструктуры их поддержки, её виды и формы.
ФЗ №209 от 24.07.2007г. был создан для регулирования отношений между:
Физическими и юридическими лицами;
Органами гос. власти РФ;
Органами гос. власти субъектов РФ;
Органами местного самоуправления, работающие над развитием среднего и малого бизнеса.
В статье 3 настоящего ФЗ о предприятиях и предпринимательской деятельности подробно перечислены следующие понятия:
Субъекты малого и среднего бизнеса;
Инфраструктура поддержки субъектов;
Формы и виды поддержки.
В Федеральном законе №209 от 24.07.2007г. присутствуют статьи, в основе которых лежит сбор статистических данных о деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства. Статистические данные скомпонованы по ежемесячным и ежеквартальным отчетам. Если малый бизнес еще не развит, но продолжает работать, то руководители организации должны предоставить в бюро статистики данные с периодичностью в 12 месяцев. В иных случаях производятся выборочные статистические наблюдения о деятельности бизнеса по решению Правительства Российской Федерации. На уровне местных властей в целях стимулирования деятельности в области бизнеса в РФ применяется отдельная государственная политика. Которая направлена на достижение целей и принципов, отраженных Федеральным законом №209.
Цели государственной политики:
Формирование конкурентной среды в экономике РФ;
Обеспечение благоприятных условий для ведения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
Обеспечение конкурентоспособности;
Оказание помощи субъектам предпринимательской деятельности в области продвижения товаров и услуг;
Увеличение количества субъектов среднего и малого предпринимательства;
Увеличение доли налогов, уплаченных субъектами предпринимательства.
Принципы государственной политики:
Разделение обязанностей между гос. властями при оказании помощи малому предпринимательству;
Ответственность федеральных органов гос. власти за правильное ведение бизнеса.
Создание необходимых условий для экономического развития субъектов предпринимательства. В результате чего Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» адаптировал законодательство по развитию малого и среднего предпринимательства со странами Европейского союза - основным внешнеэкономическим партнером России, выровняв критерии определения хозяйствующих субъектов к малому и среднему предпринимательству.
Вместе с тем, необходимо отметить, что в отличие от предшественника Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.), действующий нормативно-правовой акт устанавливает более четкие границы организационно-правовых форм субъектов малого предпринимательства. К примеру, исключены из числа государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые ранее не являлись малыми предприятиями, т.к. все имущество находится в ведении государственной и муниципальной собственности. Помимо этого, ФЗ №209 от 24.07.2007г. регулирует получения статуса потребительского кооператива, которая является одной из форм некоммерческой организаций, что в Федеральном законе от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ не было предусмотрено. Таким образом, можно заключить, что действующий Федеральный закон уточняет перечень организационно-правовых форм субъектов малого и среднего предпринимательства, значительно расширена сфера регулирования общественных отношений.
Впервые для региональных органов власти полномочия по развитию малого предпринимательства выделены как самостоятельные, а местные органы смогут поддерживать предприятия малого бизнеса. Одновременно с конкретизацией полномочий закреплена нормативная база, направленная на формирование региональных и муниципальных перечней целевого имущества для нужд малого бизнеса. Также впервые определение «микро» дано и средним предприятиям, снят предельный уровень численности работников малых предприятий для отраслей промышленности. Органам государственной власти и органам местного самоуправления законом предписано оказывать поддержку субъектам малого предпринимательства в области инноваций и промышленного производства за счет обеспечения деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого бизнеса. К таким организациям отнесены технопарки, центры коммерциализации технологий, технико-внедренческие и научно-производственные зоны.
Эти же принципы содействия малым формам предприятий подчеркнуты и в Федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 20072012 гг.», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 октября 2006 г. № 613 с изменениями и дополнениями. В программе особо выделено, что при проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для оценки квалификации участников дополнительным преимуществом может стать привлечение малых научных организаций на условиях субподряда. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать условия для привлечения субъектов малого бизнеса к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства, способствовать созданию акционерных и закрытых паевых инвестиционных фондов. Кроме того, им предписано оказывать содействие патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого предпринимательства.
Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства» определены органы исполнительной власти, на которые возлагается обязанность по разработке мер поддержки субъектов малого бизнеса, включающих разработку соответствующих ведомственных целевых программ в установленной сфере деятельности. В число таких органов исполнительной власти входят Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по информационным технологиям, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и прочих. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» определены особенности участия в указанных поставках субъектов малого предпринимательства. Следует заметить, что из обозначенных в данном постановлении работ, услуг только одно можно отнести к инновационной сфере: интеллектуальная и материальная продукция, услуги по исследованиям и разработкам, нефинансовые нематериальные активы.
С принятием Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно которой начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать трёх миллионов рублей, начальная цена контракта при размещении заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства не должна превышать два миллиона рублей до установления Правительством Российской Федерации начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства.
Федеральным законом от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития» поддержка малого бизнеса возложена на Внешэкономбанк посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого предпринимательства. Согласно утвержденному распоряжением Правительства от 27 июля 2007 г. № 1007-р меморандуму о финансовой политике Внешэкономбанка последний предоставляет гарантии, поручительства и кредиты кредитным организациям и юридическим лицам, осуществляющим поддержку малому предпринимательству, в порядке, утверждаемом наблюдательным советом Внешэкономбанка.
Срок кредитования субъектов МСП составляет более двух лет. Размер предоставляемого кредита не более 150 млн. руб. Сумма гарантий, поручительств и кредитов, предоставленных Внешэкономбанком в целях поддержки малого предпринимательста, учитывается при расчете показателей и лимитов:
Максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков не должен превышать 25% размера собственных средств (капитала) Внешэкономбанка;
совокупный размер крупных рисков не должен превышать 800% размера собственных средств (капитала) Внешэкономбанка;
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);
поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;
создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;
реализацию иных мероприятий субъектов Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.
Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон уточняет порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного и муниципального контроля (надзора), их права и обязанности, а также права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов. Самое главное, на что обращает внимание, данный закон - законодатели сократили количество проверок и их продолжительность. Так, плановые проверки будут проводиться не чаще, чем один раз в три года.
Новеллой Федерального закона № 294-ФЗ является предоставление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям с 1 января 2011 года права направлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в соответствующей сфере уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 27 Федерального закона № 294-ФЗ).
В дополнении к инструментам поддержки малого бизнеса 15 мая 2008 г. был выпущен указ Президента Российской Федерации № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства в целях преодоления административных барьеров», под которыми понимаются трудности развития бизнеса, обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля, при осуществлении предпринимательской деятельности.
Создана комиссия при правительстве РФ по развитию малого предпринимательства, в основе регулирования деятельности которого легло Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 178. Согласно Постановлению, все решения, принятые комиссией в соответствии с её компетенцией, обязательны к исполнению органами исполнительной власти.
В постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 79 разработаны основные правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого предпринимательства. Четко регламентирован порядок проведения выборочных статистических наблюдений деятельности субъектов юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Выборочные статистические наблюдения за деятельностью субъектов палого бизнеса осуществляются Федеральной службой государственной статистики путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий, а также ежегодных обследований деятельности микропредприятий в соответствии с федеральным планом статистических работ. Состав статистических показателей форм федерального статистического наблюдения определяется Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Федеральная служба государственной статистики через свои территориальные органы обеспечивает субъекты малого предпринимательства, подлежащие выборочному статистическому наблюдению, бланками форм федерального статистического наблюдения на безвозмездной основе.
Помимо вышеперечисленных документов, создание системы прямой государственной поддержки малых инновационных предприятий отражено также в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2020 года, в которой отмечается необходимость оказания финансовой поддержки инновационных фирм, находящихся на ранних этапах развития; масштабирование программы, в частности, «СТАРТ» Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, названного в Стратегии одним из основных элементов системы государственной поддержки малых инновационных предприятий. Помимо этого, указывается на формирование и развитие фондов поддержки малого инновационного предпринимательства в субъектах Российской Федерации, ресурсное обеспечение их деятельности. Последние годы характерны тем, что большее внимание уделялось формированию комплекса мер стимулирования развития инновационного малого бизнеса.
Государственная политика направлена на создание инфраструктуры коммерциализации результатов инновационной деятельности создаваемых государственными научными и образовательными учреждениями посредством создания малых инновационных предприятий. Решение указанной задачи обеспечивается Федеральным законом от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического внедрения результатов интеллектуальной деятельности».
Нововведение Закона № 217-ФЗ от 02.08.2009г., заключается в разрешении бюджетным научным учреждениям и созданным государственными академиями наук научным учреждениям, высшим учебным заведениям, являющимся бюджетными образовательными учреждениями, и созданным государственными академиями наук высшим учебным заведениям создавать, являясь учредителем, в том числе совместно с другими лицами, хозяйственные общества без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности. В связи с принятием Закона № 217-ФЗ были внесены поправки в ряд законов, чтобы обеспечить правовую базу создания бюджетными научными и образовательными учреждениями коммерческих хозяйственных обществ целевого назначения. Изменены следующие законы:
- Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;
- Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;
- Федеральный закон от 08 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
- Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
19 июля 2007 г. принят Федеральный закон № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», вступивший в силу с 1 января 2008 г. Внесенные изменения расширяют налоговые льготы в области внедренческой деятельности научных и иных организаций. Так, в соответствии с п. 26 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению передача (отчуждение) исключительных прав исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для электронных вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем, секреты производства (ноу-хау), а также прав на использование указанных результатов интеллектуальной деятельности на основании лицензионного договора.
Кроме того, не подлежат налогообложению:
выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджетов, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ учреждениями образования и научными организациями на основе хозяйственных договоров; выполнение организациями научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, относящихся к созданию новых продукции и технологий или к усовершенствованию производимой продукции и технологий, если в состав научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ включаются следующие виды деятельности:
разработка конструкции инженерного объекта или технической системы;
разработка новых технологий, то есть способов объединения физических, химических, технологических и других процессов с трудовыми процессами в целостную систему, производящую новую продукцию (товары, работы, услуги);
создание опытных, то есть не имеющих сертификата соответствия, образцов машин, оборудования, материалов, обладающих характерными для нововведений принципиальными особенностями и не предназначенных для реализации третьим лицам, их испытание в течение времени, необходимого для получения данных, накопления опыта и отражения их в технической документации.
В развитии направления данного закона 7 июня 2011 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации № 132-ФЗ «О внесении изменений в статью 95 части первой, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для инновационной деятельности и статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором уточняется порядок учета расходов на НИОКР при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, определяется перечень статей расходов, относимых к расходам на НИОКР для целей налогообложения прибыли организаций, предоставляется право формировать в налоговом учете резерв предстоящих расходов на НИОКР, с 1 января 2011 года предусмотрено предоставление льготы по налогу на имущество организаций сроком на три года в отношении вновь вводимых объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Правительством Российской Федерации.
Для субъектов малого бизнеса актуальны такие режимы, как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Этот специальный режим для малого бизнеса регулируется главой 26.2 НК РФ. Перечень организаций, которым запрещено применять упрощенную систему налогообложения, закреплен статьей 346.12 НК РФ.
Установленные Законом № 217-ФЗ условия создания хозяйственных обществ подпадают под подпункт 14 пункта 3 статьи 346.12 НК РФ, в соответствии с которым не могут применять упрощенную систему налогообложения организации, в которых доля участия других организаций составляет более 25%. Однако Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 310-ФЗ «О внесении изменения в статью 346.12 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» введены дополнения, в соответствии с которыми данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, учрежденные бюджетными научными и образовательными учреждениями по Закону № 217-ФЗ.
Упрощенная система налогообложения предусматривает замену уплаты налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций и единого социального налога уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за налоговый период. Организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с НК РФ при ввозе товаров на таможенную территорию РФ.
По налогу на прибыль организаций в качестве меры, направленной на уменьшение сроков окупаемости инновационных проектов, налогоплательщикам предоставлено право использовать специальный коэффициент к основной норме амортизации (но не более 3) в отношении амортизируемых основных средств, используемых только для осуществления научно-технической деятельности. Для стимулирования отчислений в Российский фонд технологического развития и иные отраслевые и межотраслевые фонды финансирования НИОКР увеличивается лимит расходов в форме отчислений на формирование указанных фондов с 0,5 до 1,5%. Примером создания благоприятных экономических условий работы инновационных малых предприятий, служит недавно принятый Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково». Принятые меры носят целенаправленный характер и распространяются исключительно на организации, которые приобретут статус участника инновационного центра «Сколково».
Анализ действующих законодательных и нормативных актов за период с 2005 г. по настоящее время позволяет сделать вывод о том, что в России заложены законодательные основы для расширения деятельности малого бизнеса и предпосылки для их инновационной направленности. Однако оценивать их эффективность и результативность за данный период не представляется возможным, учитывая, что большинство документов были приняты в последние два года.
2.2. Изменения в законодательстве
Законодательство о малом бизнесе динамично развивается, и изменения вносятся ежегодно, но к сожалению, не всегда эти нововведения способствуют развитию малого бизнеса.
В середине июля 2017 года президент России подписал ряд федеральных законов содержание поправки к Налоговому кодексу и в Кодекс об административных правонарушениях РФ. Федеральным законом от 18.07.2017 № 173-ФЗ (внес поправки в ст. 55 Налоговый кодекс РФ), были внесены следующие изменения:
порядок определения сроков налогового периода для организаций и индивидуальных предпринимателей;
длительность рабочего дня несовершеннолетних;
систему предоставления ежегодной финансовой отчетности, а также аспекты предпринимательской деятельности. Оптимизирован порядок исчисления сроков налогового периода для субъектов малого бизнеса, также изменениям подверглись правила исчисления сроков налогового периода в случае прекращения деятельности организации.
Согласно новым поправкам, если регистрация в качестве индивидуального предпринимателя осуществлена в период с 1 января по 30 ноября одного календарного года, первым налоговым периодом будет период со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по 31 декабря этого календарного года. Если организация создана в период с 1 декабря по 31 декабря одного календарного года, первым налоговым периодом будет период со дня образования субъекта малого предпринимательства по 31 декабря календарного года, следующего за годом создания.
При ликвидации или реорганизации организации и индивидуального предпринимателя последним налоговым периодом будет считаться период с 1 января календарного года, в котором прекращена деятельность субьекта малого бизнеса, до дня государственной регистрации прекращения его деятельности.
Также стоит иметь в виду, что, если субъекты малого бизнеса созданы не менее чем за 10 дней до конца квартала, то первый налоговый период для них период времени со дня их создания до конца квартала. Если же субьект малого бизнеса создан менее чем за 10 дней до конца квартала, то первый налоговый период для них период времени со дня создания до конца квартала, следующего за кварталом, в котором созданы организация или индивидуального предпринимателя.
С 1 января 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2017 г №169, который внес поправки во вторую часть ст. 264 Налогового кодекса РФ, согласно которым гарантировано предоставление льгот работодателям, участвующим в подготовке высококвалифицированного персонала.
Вместе с тем, до 31 декабря 2022 года доходы работодателей, направленные на обучение работников, получили возможность учета расходов при налогообложении прибыли. К расходам на обучение, признаваемым для целей налогообложения, законодатели отнесли затраты налогоплательщика, осуществленные на основании договоров о сетевой форме реализации образовательных программ.
К ним относятся затраты:
на содержание помещений для обучения;
на покупку и эксплуатацию оборудования, используемого для обучения;
на оплату труда преподавателей; иные расходы, осуществленные в рамках договоров с образовательными организациями.
Расходы могут уменьшить прибыть только при условии, что в соответствующем налоговом периоде хотя бы один из учащихся, окончивших обучение в указанных образовательных организациях, заключил трудовой договор с налогоплательщиком на срок не менее одного года.
Совершенствуется налоговый учет нематериальных активов и сделок с ними, основанием служит Федеральный закон от 18.07.2017г за №166, который снес изменения в ст. 251 и 262 части второй НК РФ.
Перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, будет дополнен доходами в виде имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выявленных с 1 января 2018 года по 31 декабря 2019 года в процессе проведенной в этот период инвентаризации имущества и имущественных прав.
К расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, добавлены расходы, связанные с уплатой страховых взносов на приобретение исключительных прав на изобретения, полезные модели или промышленные образцы по договору об отчуждении либо прав использования результатов интеллектуальной деятельности по лицензионному договору, но только в случае их использования в научных исследованиях и опытно-конструкторских разработках. Норма будет действовать до 31 декабря 2020 года.
Согласно внесенным поправкам, налогоплательщик, использующий право на применение коэффициента 1,5 к размеру фактических затрат, может не представлять отчет о выполненных научных исследованиях и опытно-конструкторских разработках, если он размещен в определенной правительством России государственной информационной системе.
Изменился порядок предоставления годовой финансовой отчетности на основании поправок, внесенных Федеральным законом от 18.07.2017 №164-ФЗ в ст. 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и ст. 3 и 4 Федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности», который вступил в силу с 19 июля 2017года.
Согласно закону, отчетный период для годовой консолидированной финансовой отчетности календарный год с 1 января по 31 декабря включительно. Однако у некоторых организаций есть право устанавливать другие даты начала и окончания отчетного года, если продолжительность равна продолжительности календарного года.
Необходимо отметить, что федеральным законом от 18.07.2017г №163, который внес изменения в первую часть Налогового кодекса РФ, отменено требование о включении годовой и консолидированной финансовой отчетности в состав ежеквартального отчета. К тому же, обозначены пределы соблюдения прав налогоплательщиком прав и обязанностей по исчислению налоговой базы и(или) суммы налога, сбора и страховых взносов. Вышеуказанные изменения вступили в силу 19 августа 2017 года.
12 июля 2017 вступили в силу нормы Федерального закона № 139 от 01.07.2017, которые внесли изменения в ст. 63,92 и 94 ТК РФ, и направлены на устранение пробела в законодательстве в отношении продолжительности рабочей смены, для работников в возрасте от 14 до 15 лет.
В поправках установлены следующие нормы в продолжительности ежедневной работы (смены) работников, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и работающих в период каникул:
в возрасте от 14 до 15 лет не более 4 часов,
в возрасте от 15 до 16 лет не более 5 часов;
в возрасте от 16 до 18 лет не более 7 часов.
Федеральный закон от 18.07.2018 №161 внес изменения во вторую часть ст. 142 Налогового кодекса РФ, согласно которых от налога на добавочную стоимость освобождаются услуги по финансовой аренде важнейших и жизненно необходимых медицинский изделий, операции по реализации услуг по передаче протезно-ортопедических изделий, сырья и материалов для их изготовления и полуфабрикатов к ним, имеющих соответствующее регистрационное удостоверение, по договорам финансовой аренды (лизинга) с правом выкупа, а также, от налога освобождаются услуги по реализации входных билетов и абонементов на посещение океанариумов.
В целях развития предпринимательства, а регионах, принимаются программы по развитию таковых, к примеру, Организациям, осуществляющим туристско-рекреационную деятельность на территории Дальневосточного Федерального Округа, предоставят налоговые льготы до 2022 года. Организации Дальневосточного федерального округа смогут воспользоваться правом применять нулевую налоговую ставку по налогу на прибыль организаций за налоговые периоды с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. Основание: Федеральный закон от 18.07.2017 №168-ФЗ, который внес изменения в гл. 25 части второй Налогового кодекса РФ.
В правовое регулирование отношений в сфере бухгалтерского учета федеральным законом №160-ФЗ от 18.07.2017. Поправки предусматривают, что нормативными актами Банка России:
устанавливаются планы счетов бухгалтерского учета для кредитных и не кредитных финансовых организаций и порядок их применения;
порядок отражения на счетах бухгалтерского учета отдельных объектов бухгалтерского учета и группировки счетов бухгалтерского учета в соответствии с показателями бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитных и не кредитных финансовых организаций;
формы раскрытия информации в бухгалтерской (финансовой) отчетности кредитных и не кредитных финансовых организаций.
Федеральным законом от 19.07.2017 №176-ФЗ Скорректированы правила клиринговой деятельности.
В основной массе, изменения затронули такие аспекты системы безналичных расчетов, как правила клиринга, требования к органам управления клиринговой организации и к порядку осуществления клиринга с участием центрального контрагента. Центральному контрагенту предоставляется право заключать договоры от имени клирингового брокера без специального полномочия, если имеется согласие брокера. Причем заключать договоры он может в том числе и в отношении себя лично.
Помимо этого, скорректированы требования к ведению торговых и клиринговых счетов. Так, поступившие на клиринговый банковский счет денежные средства участника клиринга могут размещаться в депозит по договору банковского вклада (депозита), заключенному с центральным
Федеральный закон от 13.07.2015 N 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» принят Федеральным собранием и одобрен Президентом РФ, отменил проверки малого бизнеса в 2016-2018годах.
Это существенное послабление в законодательстве, будет воспринято с интересом всеми субъектами малого предпринимательства, так как государственный контроль в виде плановых проверок зачастую становится сложным испытанием для лиц, ведущих коммерческую деятельность. И будет способствовать развитию такового в существенной мере.
Глава 3. Проблемы законодательства и пути их преодоления
3.1 Проблемы в законодательстве
Исследуемая тема актуальна тем, что в современных реалиях, когда российская экономика вынуждена развиваться в условиях западных санкций, роль предпринимательства, преимущественно малого, трудно переоценить.
Потому как рост числа занятого населения, оптимизация рыночной структуры, и наконец, формирование внутреннего валового продукта
Следует отметить, что несмотря на не малое количество, федеральных законов которое в подавляющем случае связаны именно с развитием малого предпринимательства, ни одно законодательное положение не содержит принципы взаимодействия между государством и бизнесом.
По данным ООН, м алым бизнесом занимается 50% населения всего мира. В странах с развитой экономикой доля малого предпринимательства составляет почти 70% промышленной продукции, произведённой в стране, а в России этот показатель достигает лишь 20%. Таким образом, эти данные выступают в качестве «лакмусовой бумажки» и характеризуют дастоточно серьезные проблемы, влияющие на развитие малого предпринимательства.
Среди многих исследователей данного вопроса, можно выделить, таких как Дзуцева Г. Н., Ибрагимова А. А. в своей статье «Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в регионах Российской Федерации» в журнале «Проблемы науки» № 6 (7), 2016 г., рассматривая основные проблемы, обозначили следующие концептуальные моменты:
несовершенство нормативно-правовой базы;
неразвитость инфраструктуры господдержки малого бизнеса;
недостаток экономически обоснованных программных документов;
дефицит финансовых ресурсов и инвестиционной составляющей;
низкий уровень активности фирм в участии в реализации программ»
Нельзя не согласиться с авторами, особенно по первому пункту. Отечественная практика показывает, что малое предпринимательство должно находиться под пристальным вниманием со стороны общественных структур, муниципальных властей, государства. Несовершенство законодательства на всех уровнях, не вполне усовершенствованные механизмы реализации законодательства на практике приводят к проблемам малого предпринимательства.
Отсутствуют логические и прозрачные правила для взаимодействия предпринимателя и государства. Угнетающе действует на развитие малого предпринимательства постоянное реформирование, порой противоречивой системы налогообложения. Необходимы долгосрочная концепция развития малого сегмента экономики, глубокий анализ существующих мер по поддержке малого предпринимательства, создание гарантийных фондов в целях поддержки субъектов малого бизнеса, центров финансового лизинга, разработка мер по совершенствованию налогооблагаемой базы. Также нуждаются в совершенствовании страхование и кредитование малого бизнеса. Реалистичная государственная экономическая и правовая политика определяет внешнюю среду, где происходит развитие малого бизнеса. Вот здесь и как раз появляются «чёрные дыры», т.е. порождаются проблемы бизнеса. Эти и другие проблемы влияют на общую динамику развития предпринимательства в России. Эти проблемы ограничивают большие потенциальные возможности страны развивать малое предпринимательство. Необходимо преобразовать правовую среду, создать механизмы применения права, создать условия для более эффективного взаимодействия субъектов малого бизнеса с государством и между собой. Не зря большинство исследователей причины, сдерживающие рост малого бизнеса, в том числе количественный рост субъектов предпринимательства, связывают с несовершенством законодательства, налогообложением, финансово-кредитными механизмами, административными барьерами и коррупцией.
Вместе с тем, нельзя не отметить, развитие малого предпринимательства и вообще экономики стало приоритетной задачей страны. Введённые США и странами Европейского союза с марта 2014 года экономические санкции и ответные антисанкционные действия (Указ Президента № 560) и соответствующие Постановления Правительства, безусловно, создали проблемы для нашей экономики, но открытие новых возможностей для развития бизнеса тоже нельзя отрицать. В такой ситуации всё зависит от политической воли. Малый бизнес лишился возможности выходить на рынок капитала, необходимо внедрить технологические и управленческие инновации, привлечь предпринимателей к активному участию в коммерциализации научных разработок, создать современные товары и услуги, укрепить конкурентоспособность российских товаров на международном рынке.
Взаключение следует отметить необходимость государственной политической воли, её трансформацию в правовое регулирование предпринимательской деятельности в целях создания благоприятных условий для развития малого бизнеса, как регулятора экономики.
Необходимо больше работать над устранением причин, задерживающих развитие предпринимательства, чем над последствиями. Совершенствовать правовую базу, предоставить льготы, в том числе и налоговые, льготные кредиты, бороться с инфляцией и ростом цен, повысить уровень правовых и организационно-экономических знаний предпринимателей, совершенствовать механизм поддержки малого предпринимательства на законодательном уровне.
3.2. Основные пути решения проблем
Для выделения приоритетного механизма преодоления перечисленных проблем, первым делом, необходимо определить основополагающие цели развития малого предпринимательства. Что важнее экономическая или социальная составляющая? После проведения глубокого анализа всех данных, возможно сделать вывод о том, что, не занижая значимости экономического элемента и значимости в деятельности малого бизнеса, главный приоритет в развитии государственной политики все-таки должен быть направлен на социальную составляющую.
Такой же точки зрения придерживается и Министерство Финансов, Министерство экономического развития и Министерство по налогам и сборам.
Для претворения в жизнь поставленных задач, также необходимо решить сопутствующие цели:
-обеспечить повышение социальной значимости деятельности малых предприятий, путем обеспечения политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого бизнеса;
- при регистрации бизнеса и на начальном этапе деятельности малого предприятия, упростить административные процедуры и снизить связанные с ними издержки для малых предприятий.
-устранить в сфере лицензирования неэффективное и порой избыточное государственное регулирование за предпринимательской деятельностью.
-значительно сократить количество сертифицируемой продукции и пересмотреть технические нормы и правила.
- совершенствование налогообложения малых предприятий;
- расширение доступа к недвижимости и инфраструктуре электросетевого и газового хозяйства;
- обеспечение доступности различных форм финансирования предпринимательской деятельности;
- поддержка программ развития малого бизнеса, реализуемых общественными организациями предпринимателей;
- расширение государственной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства.
- Проведение на всех уровнях активной оптимальной политики и защиты малых предприятий от недобросовестной конкуренции;
Вместе с тем, актуальным на сегодняшний день остается внедрение конкретных изменений в ряд нормативно-правовых актов, что само по себе будет способствовать формированию системы государственной поддержки малого предпринимательства, создаст полноценную законодательную базу, регулирующую деятельность малого бизнеса, а также повысит степень защищенности российских предпринимателей.
Надлежит уделить особое внимание уровню социальной защищенности тех, кто задействован в сфере малого бизнеса, ведь не для кого не секрет, что значительная часть заработной платы выплачивается в конвертах с целью уклонения от уплаты подоходного и единого социального налогов. Даже с учетов понижения ставки подоходного налога до уровня 13 процентов, не решило всех проблем. Низкий уровень выплат за каждого работника, влечет за собой слабую наполняемость социальных фондов, это и низкий уровень пенсий, и как следствие, низкий уровень социальных выплат самим же работникам, в отношении которых хитрят руководители этих предприятий.
Разумно было бы ввести такую систему специальных налоговых льгот, для предприятий, на которых средняя заработная плата составляет выше уровня прожиточного минимума в разрезе конкретного субъекта Российской Федерации.
Стоит обратить внимание на людей занятых у предпринимателей по найму без образования юридического лица. Согласно законодательству, такие предприниматели не обязаны платить за наёмного работника единый социальный налог, что приводит в результате, к тому, что наемные работники не могут рассчитывать вообще на оплату больничных, отпусков, включая отпусков по беременности и уходу за ребенком. Ко всему прочему не начисляется общий трудовой стаж для начисления трудовой пенсии в период работы на предприятии без образования юридического лица, в отличие от самих предпринимателей. Будет справедливо ввести ограничение по использованию наемного труда предпринимателями без образования юридического лица.
Вместе с тем, выделяются в основном дуалистичный подход к налогообложению.
Первый подход проявляется в применении по отношению к предприятиям малого бизнеса экономически обоснованные и более низкие в сравнении с действующими налоговые ставки, расчет которых не требует ведения полноценного бухгалтерского учета и отчетности - это единый налог на вмененный доход и налог, уплачиваемый по упрощенной системе.
Второй подход выражается в предоставлении выбора между системами налогообложения и налогооблагаемой базы, в рамках действующего Налогового кодекса Российской Федерации.
Следует признать, что вряд ли удастся решить проблему малого бизнеса без облегчения его доступа к финансовым ресурсам. Жизненно важно разработать пути создания финансово-кредитного механизма поддержки малого бизнеса, из которых выделяются: государственная помощь в организации ориентированных на малый бизнес обществ взаимного кредитования и других небанковских кредитных институтов; второе - формирование системы распределения кредитных рисков в сфере малого предпринимательства с участием государственных федеральных и региональных гарантийных фондов и кредитных бюро; третье - распространение льгот на малый бизнес аналогично тем, которые применяются сегодня при кредитовании предприятий сельского хозяйства, когда ими оплачивается только одна треть процентной ставки Центрального банка.
Кроме того, обоснованы своей значимостью основные концептуальные направления реализации имущественной, инфраструктурной и информационной поддержки малого предпринимательства, в том числе, что особенно важно, направления по созданию и развитию кадрового потенциала для сферы предпринимательства.
Существует народная мудрость: "Выход из нищеты начинается в голове". В этой связи полезно будет привести некоторые статистические данные, которые достаточно показательны. Только 4 процента работников малых предприятий имеют высшее образование, что существенно меньше, чем в целом по российской экономике. Тот же вывод можно сделать и в отношении работников со средним специальным образованием, доля которых едва превышает 30 процентов. Необходимо готовить сегодня не только кадры для малого предпринимательства, но готовить и преподавателей, способных осуществлять такую подготовку.
Многочисленные обследования показали, что только 7 процентов предпринимателей не испытывает проблем с информационным обеспечением, хотя существуют государственные информационные ресурсы - как официальная статистика, так и ведомственная. Необходимо обеспечить расширение доступа к ним малых предприятий.
Мероприятия Минэкономразвития по поддержке малого бизнеса.
Минэкономразвития разработало и активно осуществляет меры по антикризисной поддержке малого бизнеса. Министерство экономического развития является "головным исполнителем" по данному направлению антикризисного плана правительства.
В частности, введено обязательное проведение всеми государственными и муниципальными заказчиками специальных торгов с участием исключительно субъектов малого предпринимательства, существенно расширена номенклатура продукции, закупаемой у малого бизнеса путем проведения специальных торгов, установлен приоритет закупок отечественных товаров.
Важной антикризисной мерой станет пакет принятых законов о проверках. С 1 июля 2009 года в 13 самых массовых видах деятельности от услуг общественного питания до производства обуви новое дело можно будет начать, отправив уведомление, а внеплановые проверки малого бизнеса станут возможными только с согласия прокурора.
Уже вступил в силу закон, предусматривающий сокращение полномочий милиции при проведении проверок и исключающий возможность осуществления органами внутренних дел полномочий по проверке предпринимателей вне рамок административного и уголовного процессов.
Кроме того, Министерство Экономического Развития разработало пакет документов, упрощающих и удешевляющих процедуру технологического присоединения к сетям для населения и малого бизнеса.
В прошлом году Министерству Экономического Развития предстоит реализовать принятые решения по сокращению административных барьеров, наладить мониторинг эффективности принятого закона о проверках. Также должны внесены поправки в КоАП РФ в части сокращения полномочий милиции по составлению протоколов по 32 составам административных правонарушений, поработать над выявлением отраслевых административных барьеров.
Кроме того, Минэкономразвития предстоит вместе с регионами реализовать модернизированную программу поддержки малого бизнеса, увеличенную до 10,5 млрд. рублей.
При активном участии Минэкономразвития разработаны новые правила предоставления кредитов малому бизнесу через Банк развития, причем объем выделяемых средств увеличен до 30 млрд. рублей. При этом кардинально изменена схема финансирования - от двухуровневой системы кредитования перейдем к рефинансированию портфелей кредитов субъектов малого и среднего предпринимательства на основе стандартизации кредитов. Это в будущем позволит создать условия для рефинансирования этих кредитов Центральным Банком.
Важным решением стало одобрение Программы развития конкуренции, которая кроме общесистемных мер включает конкретные действия на конкретных рынках.
Антирейдерские мероприятия. Когда идет речь о собственности малого бизнеса, здесь как раз возникает риск рейдерских захватов. То есть малый бизнес становится очень привлекательным для рейдеров, потому что у них появляется собственность, недвижимость. Здесь необходимо защитить малый бизнес, потому что он, очевидно, может столкнуться с таким риском.
Поэтому хотелось бы об этом специально сказать несколько слов, с чем это может быть связано. Часто рейдеры пользуются и тем, что малый бизнес не защищён юридически. Когда он создаётся, у малого бизнеса не всегда есть возможности при подготовке своих документов привлекать квалифицированных юристов, этим часто пользуются. Поэтому необходимо создать все условия для того, чтобы у малого бизнеса были возможности (необременительные для него) иметь профессиональных советников, специалистов в области юриспруденции.
В регионах уже стали создаваться такие центры правовой защиты, правовой информации, правового консультирования они показывают свою эффективность. Такие центры правовой защиты должны создаваться во многих субъектах Федерации. При этом инициаторами могли бы выступать как органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, так и некоммерческие объединения малого и среднего предпринимательства.
К основным направлениям работы таких центров могло бы относиться и правовое консультирование, консультирование при подготовке юридических документов, представительство интересов малого бизнеса при проведении контроля и надзора, чтобы не нарушались права малого бизнеса при контрольных и надзорных мероприятиях, представительство в суде при рассмотрении спора с участием предпринимателей, представительство предпринимателей в рассмотрении споров в досудебном порядке (например, Федеральная налоговая служба, Федеральная антимонопольная служба) и также реагирование на случаи возможной попытки рейдерских захватов.
Второй вопрос, который также важен, это вопрос представительства интересов малых бизнесменов, малых предпринимателей в судах. Сейчас в экономических спорах в арбитражном процессе общественные организации не могут представлять интересы предпринимателей, выступая от своего лица. Поэтому предлагается внести изменения в законодательство, которое позволило бы общественным объединениям предпринимателей от своего имени обращаться в суд за защитой прав и законных интересов предпринимателей. Такие же права должны быть даны и саморегулируемым организациям.
Третий вопрос, который очень важен, это формирование механизма оперативного реагирования на случаи, связанные с угрозой захвата акций, долей предприятий, отъёма собственности у предпринимателей, то есть, собственно, антирейдерская защита. Есть опыт защиты бизнеса от рейдерских захватов в ряде регионов, прежде всего в крупных городах, потому что там начались прежде всего эти случаи, и в крупных городах это приобрело особый размах. Для противодействия этой проблеме во многих городах существуют антирейдерские комиссии. В основном эти комиссии работают по случаям, связанным с крупным бизнесом, но механизм отработан, и можно этот опыт полезно было учесть для того, чтобы использовать его для защиты предприятий малого и среднего бизнеса. И чтобы такие штабы или комиссии по оперативному реагированию не были декоративными и декларативными, нужно, конечно, активное взаимодействие и региональных, и федеральных органов власти, и взаимодействие в первую очередь с правоохранительными органами. Такие комиссии было бы необходимо специализировать на малом и среднем бизнесе.
Четвёртое, может быть, самое главное это развитие всех институтов защиты прав собственности. Здесь важно развитие всей системы правоприменения по спорам с участием предпринимателей, защита прав предпринимателей, ведущих бизнес в форме обществ с ограниченной ответственностью потому что это та форма, в которой прежде всего создаются предприятия малого бизнеса, и совершенствование системы госрегистрации юридических лиц.
Сегодня рейдеры активно используют нечёткость процессуальных норм, подведомственности и подсудности дел и путём подачи множества однородных исков в различных судах, по сути, изматывают компании, добиваясь вынесения нужных им решений. На наш взгляд, необходимо закрепить принцип локализации корпоративных споров в одном суде, в одном деле, желательно по месту регистрации компании, для того чтобы здесь не было возможности использовать такую нечёткость процессуальных норм, а также исключать выявленные судебной практикой нормы корпоративных законов, которые провоцируют конфликты.
В последнее время рейдеры переключились на небольшие компании, которые работают в форме обществ с ограниченной ответственностью, и понятно, что здесь нужно меньше издержек, для того чтобы захватить такую компанию, чем крупную компанию. И возбуждаются дела.
Необходимо, на наш взгляд, внести изменения в законодательство, которые бы ужесточили и сделали прозрачнее всю процедуру внесения изменений в документы, которые связаны со сделками, с паями и с долями, то есть с переходом прав. Ввести нотариальное удостоверение соответствующего договора-соглашения о переходе доли, потому что достаточно часто просто в регистрирующий орган приносится договор купли-продажи долей, подписанный неизвестно кем, ничего не проверяется, и переводится доля на подконтрольное юридическое лицо. То есть это самый распространённый способ осуществления вот этого рейдерского захвата. И дать регистрирующему органу в случае перехода долей полномочия по проверке достоверности фактов о лице, которое отчуждает или приобретает долю, о нотариусе, который удостоверяет сделку, а также полномочия по отказу во внесении изменений в Единый реестр юридических лиц в случае недостоверности указанных фактических сведений.
Полезно будет ужесточать нормы, которые связаны с первичной регистрацией юридического лица. То есть вход на рынок, создание новых юридических лиц оставить достаточно либеральным, это то преимущество, которое было создано в последние годы, и здесь не нужно никаких особых ужесточений, но всё-таки сделать процедуры изменения, которые связаны с переходом долей, то есть собственности, достаточно контролируемыми. Потому что иначе не получится защитить малый бизнес, и не только малый бизнес, от рейдерских захватов.
Вот это основные изменения, которые предлагаются, то есть развивать центры правовой защиты, создавать штабы оперативного реагирования, ускорить принятие антирейдерского пакета и внести изменения в систему регистрации долей для субъектов малого предпринимательства.
Заключение
В ходе работы проведен анализ существующей нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малого предпринимательства, обозначены основные проблемы так или иначе связанные с несовершенным законодательством, дано нормативное определение субъекта малого бизнеса, выявлены недостатки законодательства и определены методы их решения.
Таким образом, необходимо отметь, что малое предпринимательство имеет довольно прочную правовую основу, но к сожалению, она недостаточна.
Основная проблема заключается в однобокости принятых правовых аспектов, которые не реализуются, что влечет за собой абсурдность в принятии каких-либо новых нормативно-правовых актов. Очевиден пока еще тот факт, что на данном этапе становления малого предпринимательства в качестве основных проблем выделяют: пока не доработанное законодательство, бюрократию и коррупцию, которые поразили все ветви власти в масштабах всей станы; развитие в основном торгово-посреднических фирм среди субъектов малого бизнеса; неравномерное и порой непредсказуемое развитие отечественной экономики, как в территориальном аспекте, так и временном.
Также негативное отношение к малому бизнесу государства и общества в целом, является серьезной проблемой, но необходимо отметить, что за последние годы ситуация существенно меняется в лучшую сторону. Это прежде всего связано с положительным влиянием малого предпринимательства на экономику в целом. Если рассматривать проблему финансирования, то разрешение таковой крайне затруднительно, в первую очередь это связано с криминализацией малого бизнеса.
Что же касается взаимоотношений малого бизнеса и государства,
необходимо отметить, что происходит монолог со стороны государства, несмотря на тенденцию по либерализации малого предпринимательства, которое не слышит малый бизнес и поднять взаимоотношения на более качественный уровень.
Со стороны бизнеса также необходимо разрабатывать более ответственный подход, в первую очередь он должен проявляться в уплате налогов и деятельности в правовом поле, не применяя чудовищных в своих масштабах схем оптимизации производства. В целом, ситуация понятна, никто особо не стремиться платить налог и, и многие пытаются найти оптимальный вариант оптимизировать их, но то, как на практике в нашей стране это применяется, путем оптимизации достигается четырех-, пятикратное сокращение налоговой обязанности, это неприемлемо. Таким образом выходит замкнутая цепь взаимодействия: с одной стороны, явление, сопряженное с максимальным «выкачиванием» денежных средств различными незаконными способами, с другой стороны малый бизнес, вынужден защищаться, применяя методы, которые приводят к развитию коррупции в правоохранительных органах.
Тем не менее, с учетом существующих проблем, необходимо отметить активную деятельность государства в отношении развития малого бизнеса. За последнее время было разработано и принято множество занимательных актов, а также внесено поправок к уже действующему законодательству.
Стоит только упомянуть были приняты такие законы "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля", "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства", так же были внесены изменения в следующие законодательства "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О государственной регистрации юридических лиц", поправки в Налоговый кодекс РФ.
Но вся эта деятельность может сойти на нет, без создания полноценного и благоприятного делового климата. И эта задача должна находится преимущественно в ведении государства. Необходимо произвести ряд системных реформ, которые будут содействовать в обозначении понятных и обязательных для всех правил ведения бизнеса, будут выступать гарантом неприкосновенности частной собственности, препятствовать рейдерских захватам, снизить коррупцию и введи такие преобразования, которые приведут к приобретению независимости судебной системы.
Подводя итог, можно сказать, что малый бизнес в России - уже реальность, от его развития, от отношения общества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всей России в целом.
Список использованной литературы:
1.Конституция РФ
2.Налоговый Кодекс РФ
3.Гражданский кодекс Российской Федерации (части I, II, III) Официальный текст.-М.: “Издательство ЭЛИТ”, 2004.-384 с.
4.Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”.
5.Собрание законодательства Российской Федерации: Еженедельное официальное издание Администрации Президента Российской Федерации.- Изд. с 1992 г. М.: Юрид. лит. 2004 - № 45.-Ст. 4377.
6.Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». № 164, от 01.02.08.
7.Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора) ». № 342 от 15.04.08.
8.Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства». № 521 от 09.11.08.
9.Федеральный закон «О защите прав юридических лиц при проведении госконтроля». № 403 от 03.07.08.
10.Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ». № 301 от 06.04.06.
11.Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц». № 298 от 04.03.01.
12.Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ». № 602 от 05.06.08.
13.Аборнева О. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства (региональный аспект) / О. Аборнева / / Проблемы теории и практики управления. 2007.- №2. С.111-113.
14.Авилова А. Малый бизнес по-итальянски/ Беседу вела М. Масляева// Делова Москва [Эелектронный ресурс]. 2008. - №10 (542). Режим доступа: http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_1_aId_342299.html
15.Аммосов Ю.П. Венчурный капитализм: от истоков до современности. - СПб.: Феникс, 2009.
16.Баженов Ю.К. Малое предпринимательство: практическое руководство по организации и ведению малого. М.,2008. 104 с.
17.Валишевский К. Петр Великий. Книга третья. Дело. Репринтное воспроизведение издания 1911 года. М.: СП «ИКПА», 2008. С. 260.
18.Волгин В.В. Индивидуальный предприниматель: Практическое пособие. М., 2008. 497 с.
19.Грибов В.Д. Правовые основы бизнеса: Учебное пособие. М.: 2008. 160 с.
20.Громыко А. Малый бизнес по-английски/Беседу вела М. Масляева// Деловая Москва [Электронный ресурс]. 2008. - №9 (531). Режим доступа: http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_1_aId_333324.html
21.Дедул.В.А. Малый бизнес России: Достижения, проблемы, перспективы. - М., 2008. - 200с
22.Доклад Пугачева С. В. на научно-практической конференции от 16 октября 2009 года, посвященной Всемирному Дню Стандартов «Стандарты: большие преимущества для малого бизнеса»// Все о сертификации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.all-certification.ru/pugachev.html
23.Ершова И.В. Льготы для субъектов малого предпринимательства: что нового? / И. В. Ершова//Закон. 2008. - №4. С. 94-96.
24.Ильин С. С., Василева Т. И. Экономика: Справочник студента. М.: 2009. 544с.
25.Иохин В.Я., Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. М.: 2008. 544с.
26.Каржаув А.Т. Национальная система венчурного финансирования. / А.Т. Каржаув, А.Н. Фоломьев. - М., ЗАО "Издательство "Экономика", 2009, С. 23.
27.Кашанина Т.В. Предпринимательство (правовые основы). -М. Юрид. лит., 2009. С. 12.
28.Клеева Л.П. Микроэкономика: Учеб. пособие. Жуковский: МИМ ЛИНК, 2004. 143 с.
29.Колесникова Л.А. Предпринимательство и малый бизнес в современном государстве: управление развитием.- М.,2009.- 290 с.
30.Константинова Л.Ф. Проблемы малого бизнеса: учебное пособие.- Иркутск: издательство БГУЭП, 2006.- 123 с.
31.Кумок С.И. Предприниматель и право. М., 2008. С. 34.
32.Лебедева Л. Малый бизнес по-американски/ Беседу вела М. Масляева// Деловая Москва [Эелектронный ресурс]. 2008. - № 7(529). Режим доступа: http://www.businesspress.ru/newspaper/article_mId_1_aId_332236.html
33.Макконнелл Кэмпбелл Р., Стенли Л. Брю. Экономикс. - М.: 2008. 1153с.
34.Малое предпринимательство в России. 2009: Стат. сб./ Росстат. - М., 2009. - 158 с
35.Малое предпринимательство: организация, экономика, управление. Учебное пособие. Под ред. А.Д. Шеремета, глава 1, М., ИНФРА-М, 2009.
36.Материалы конференции «Коммерциализация российских технологий без участия венчурного капитала» - III Всероссийская венчурная ярмарка, - С-П октябрь 2002г.
37.МБ и стратегическое развитие регионов//Портал содействия развития малых форм предприятия в научно-технической сфере [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.technet.ru/?r=24
39.Набиуллина Э.С. Основные приоритеты стимулирующих мер. http://www.livecrisis.ru/forecast/forecast173.aspx