Тема: Местное самоуправление-2

• Вид работы:
  Другое по теме: Местное самоуправление-2
• Предмет:
  Основы права
• Когда добавили:
  10.08.2016 18:42:48
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Введение

  
  

  Актуальность темы исследования обусловлена тем, что деятельность Министерства промышленности и транспорта невозможна без взаимодействия с органами муниципального самоуправления Хабаровского края. Местное самоуправление равноправным субъектом управления во взаимоотношениях с другими субъектами управления, обладающим признаками самостоятельности в строго определенной сфере управления, наделенным определенной компетенцией, исходя из предметов ведения и являющимся одной из форм осуществления народовластия. Министерства края, иные органы исполнительной власти края взаимодействуют с органами местного самоуправления муниципальных образований по осуществлению ими отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральными и краевыми законами, в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и распорядительные документы по вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований, осуществляют контроль за их исполнением, а также за использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств.

  В вопросе о формах взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления важное место отводится критериям (основаниям) классификации существующих форм взаимодействия. В зависимости от того, по чьей инициативе происходит взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, подразделяют все формы взаимодействия на несколько групп. Эффективной формой взаимодействия становится сотрудничество государственной и местной властей через ассоциации муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно формулировать и доводить до сведения государственных органов их общие проблемы, для государственной власти ассоциация муниципальных образований - та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления.

  Цель данной дипломной работы заключается в исследовании основных проблем взаимодействия органов муниципального самоуправления Хабаровского края с Министерством промышленности и транспорта в бюджетной сфере. Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

  -рассмотреть понятие, сущность и система органов местного самоуправления РФ;

  - изучить формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления;

  - охарактеризовать основные проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в РФ;

  - рассмотреть организацию местного самоуправления в Хабаровском крае;

  - изучить основные направления деятельности Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края

  -проанализировать особенности взаимодействия органов муниципального самоуправления с Министерством промышленности и транспорта края;

  - выявить основные проблемы и перспективы взаимодействия.

  Структура работы представлена введением, двумя разделами, заключением, списком использованных источников.

  
  

  1 Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления

  
  

  1.1 Понятие, сущность и система органов местного самоуправления РФ

  
  

  Местное самоуправление, осуществляемое на всей территории Российской Федерации, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и местным условиям управление, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти.

  Государство и все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - как на федеральном уровне, так и на региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации, обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

  Самоуправленческий потенциал таит в себе неиспользуемые до конца ресурсы, которые могут проявиться в полной мере при условии создания надлежащей правовой базы. Для этого необходимо решить ряд теоретически важных проблем, которые, будучи воплощенными в нормах права, являются основой построения целостного механизма местного самоуправления.

  Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопро-

  сов местного значения. Такое определение является формально-правовым, однако не раскрывает в полной мере сущности понятия.

  Местное самоуправление осуществляет свою деятельность посредством органов, которые в своей совокупности образуют систему, где сфера управления определяется исходя из его задач и функций. В данном случае органы управления являются исполнительными органами местного самоуправления. В отличие от органов исполнительной власти, органы местного самоуправления по юридическому характеру взаимодействия между собой имеют только горизонтальные административно - правовые отношения. Вертикальные административно - правовые отношения у органов местного самоуправления могут возникать, на мой взгляд, только при выполнении ими государственных полномочий.

  На основе действующего законодательства в муниципальных образованиях (городах, сельских населенных пунктах, районах и т.д.) сформированы системы органов местного самоуправления. В их структуре образованы исполнительные органы, на которые возложена задача обеспечения реализации решений, принимаемых в процессе осуществления местного самоуправления. Данные органы в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществляют текущее управление общественной системой в пределах компетенции местного самоуправления. Но, реализуя предоставленные им полномочия, они одновременно обеспечивают исполнение на территории муниципального образования действующего законодательства Российской Федерации.

  Таким образом, существенными признаками органов местного самоуправления являются следующие:

  1. таковые должны быть избраны (сформированы) населением

  муниципального образования на муниципальных выборах или образованы представительным органом муниципального образования;

  2. таковые должны обладать собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

  3. статус таковых как органов местного самоуправления и их собственные полномочия должны быть предусмотрены уставом муниципального образования. Перечисленные три существенных признака органа местного самоуправления должны присутствовать одновременно, что и составляет основу его статуса.

  
  

  Таблица 1.1 Определение понятия «местного самоуправления»

  Автор/источникОпределениест.130 Конституции РФ«Местное самоуправление - самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью»ФЗ от 06.10.2003

  № 131-ФЗМестное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленныхКонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.О.Е. Фадеев«местное самоуправление как одна из основ строя представляет основополагающий принцип и осуществления власти в и государстве, который с другими конституционными определяет систему управления в нашей стране»Н.И. Лазаревскийподместным самоуправлением понимал децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечено системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и текущую связь органов местного государственного управления с данной местностью и ее населением
  Н.И. ГлазуноваМестное самоуправление, это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя врамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
  В Конституции Российской Федерации закреплено, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил предметы его ведения.

  Таким образом, можно считать местное самоуправление равноправным субъектом управления во взаимоотношениях с другими субъектами управления, обладающим признаками самостоятельности в строго определенной сфере управления, наделенным определенной компетенцией, исходя из предметов ведения и являющимся одной из форм осуществления народовластия. Если определять местное самоуправление как вид социального управления, то оно должно иметь свою систему и структуру органов, обладать собственной компетенцией и нести ответственность за свою деятельность. Местному самоуправлению должны быть свойственны свои специфические качества, своя иерархия, соподчиненность систем и подсистем в рамках муниципального образования.

  
  
  

  1.2 Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления

  
  

  Губернатор, Правительство, министерства края, иные органы исполнительной власти края взаимодействуют с органами местного самоуправления в соответствии с учетом прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации и края, при разработке планов работы, программ социально-экономического развития, нормативных правовых актов и распорядительных документов по вопросам, затрагивающим их интересы.

  Согласование интересов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления производится путем:

  - привлечения к работе в комиссиях (советах и рабочих группах) представителей органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим их интересы;

  - обсуждения вопросов на заседаниях Правительства с присутствием приглашенных глав муниципальных образований;

  - обсуждения вопросов на заседаниях совета глав городских округов и муниципальных районов края при Губернаторе;

  - участия глав муниципальных образований в расширенных совещаниях по итогам выполнения плана социально-экономического развития края и другими методами.

  Губернатор, Правительство, министерства края, иные органы исполнительной власти края взаимодействуют с органами местного самоуправления муниципальных образований по осуществлению ими отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральными и краевыми законами, в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и распорядительные документы по вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований, осуществляют контроль за их исполнением, а также за использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств.

  В целях информационного взаимодействия органам местного самоуправления муниципальных образований края направляются принятые Губернатором, Правительством, министерствами края, иными органами исполнительной власти края нормативные правовые акты, планы и проекты документов, затрагивающих сферу деятельности органов местного самоуправления.

  Заместители Председателя Правительства, руководители министерств края, иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства представляют Губернатору доклады о выполнении заданий, установленных актами Губернатора, Правительства, в сроки, определенные данными актами.

  Министры края, руководители иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства несут персональную ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов постановлений (распоряжений) Правительства, выносимых на рассмотрение к расширенным заседаниям Правительства, необходимых материалов к ним, состав которых определяется в соответствии с требованиями настоящего Регламента, списков выступающих и приглашенных лиц на расширенное заседание Правительства.

  Реестры подписываются руководителями министерств края, иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства либо лицами, исполняющими их обязанности, и представляют собой сводные списки проектов постановлений Губернатора, Правительства, по каждому из которых в обязательном порядке представляются следующие сведения:

  1) примерное наименование проекта;

  2) письменное обоснование необходимости принятия постановления

  Губернатора, Правительства, включающее в себя точную ссылку на конкретное правовое основание его принятия, краткое описание его

  концепции;

  3) финансово-экономическое обоснование проекта в случае, если его реализация предполагает расходы из краевого бюджета;

  4) головной исполнитель, ответственный за подготовку проекта (министерство края, иной орган исполнительной власти края, структурное подразделение аппарата Губернатора и Правительства);

  5) перечень министерств края, иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства, участие которых в подготовке проекта необходимо в качестве соисполнителей;

  6) предполагаемый срок окончания работ над проектом, который должен в случаях, установленных Правительством, учитывать необходимость проведения процедуры оценки регулирующего воздействия предлагаемых проектов постановлений Губернатора, Правительства и сроки ее проведения в соответствии с порядком, определенным Правительством;

  7) ориентировочный срок представления проекта постановления Губернатора, Правительства на подписание Губернатору, Председателю Правительства.

  Реестры ежегодно не позднее 01 сентября направляются руководителями министерств края, иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства в министерство юстиции края, которое формирует на их основе общий перечень предложений министерств края, иных органов исполнительной власти края, структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства по подготовке проекта Примерного перечня, дополняя его при необходимости своими предложениями.

  Копии нормативных правовых актов, принятых министерствами края,

  иными органами исполнительной власти края (далее - нормативные правовые акты министерств края, иных органов исполнительной власти края), в обязательном порядке направляются соответствующими министерствами края, иными органами исполнительной власти края:

  - в течение пяти календарных дней со дня принятия в комитет по печати и массовым коммуникациям Правительства края, министерство информационных технологий и связи края для их опубликования;

  - в течение семи календарных дней после дня первого официального опубликования в электронном виде в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с указанием сведений об источниках официального опубликования нормативных правовых актов министерств края, иных органов исполнительной власти края.

  Министерства края, иные органы исполнительной власти края ежеквартально не позднее пятого числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляют информацию о принятых ими нормативных правовых актах и публикации указанных актов в министерство юстиции края.

  Требует рассмотрения проблема взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе договора или соглашения, заключаемого между взаимодействующими субъектами. Федеральное законодательство не содержит норм, прямо предписывающих такое взаимодействие. Законодательно закреплена самостоятельность государственной и муниципальной власти в определении форм реализации своих полномочий, что дает основания для вывода о допустимости взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе договора.

  Между органами государственной власти края и органами местного самоуправления заключен ряд соглашений о взаимодействии в социально-экономической сфере, направленных на развитие отдельных областей жизнедеятельности муниципальных образований и края в целом.

  Принимая во внимание все вышесказанное, можно сделать следующие основные выводы.

  1. Взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон, одновременно позволяющие сделать вывод об эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

  2. Действия взаимодействующих субъектов должны основываться на законе.

  3. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации не должно ограничиваться только принципами законности, самостоятельности, разграничения компетенции. Анализ нормативной базы позволяет выделить еще ряд принципов, на основе которых строится взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

  - пропорциональность при распределении финансовых потоков;

  - принцип организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

  - принцип взаимного согласования принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы друг друга;

  - двусторонняя ответственность за соблюдение договоров и соглашений;

  - принцип приоритетности интересов населения, учет исторических и иных местных традиций.

  В отношениях между местными и региональными уровнями власти края уже существуют определенные устоявшиеся модели организации взаимодействия, но необходимость их совершенствования и развития очевидна.

  
  
  

  1.3 Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в РФ

  
  

  Местное самоуправление, осуществляемое на всей территории Российской Федерации, составляя одну из важнейших основ конституционного строя, способную обеспечить эффективное и одновременно приближенное к гражданину и местным условиям управление, является одной из главных функций государства, его федеральных и региональных органов государственной власти.

  Государство и все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - как на федеральном уровне, так и на региональном, исполняя Конституцию Российской Федерации, обязаны создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

  В вопросе о формах взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления важное место отводится критериям (основаниям) классификации существующих форм взаимодействия. В зависимости от того, по чьей инициативе происходит взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, Н. И. Соломка подразделяет все формы взаимодействия на три группы:

  1) осуществляемые по инициативе органов государственной власти субъектов РФ (нормативное регулирование деятельности органов местного самоуправления, контроль, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, оказание поддержки органам местного самоуправления и пр.);

  2) осуществляемые по инициативе органов местного самоуправления (законодательная инициатива, обращения в органы государственной власти и т.д.);

  3) инициируемые и осуществляемые органа- ми государственной власти и органами местного самоуправления (заключение соглашений и договоров, создание органами государственной власти структур, специализирующихся на взаимодействии с органами местного самоуправления, создание консультативных и координационных органов и т.п.).

  Чтобы понять, как государственная власть может воздействовать на органы местного самоуправления, нужно обозначить основные принципы, на которых основана местная власть:

  - во-первых, принцип «подзаконности», то есть функционирования местного самоуправления в рамках, заданных законом;

  - во-вторых, принцип «выделенной компетенции» - наличия у органов местного самоуправления собственных полномочий, в пределах которых они самостоятельны;

  - в-третьих, принцип «ресурсной обеспеченности» - наличия собственных ресурсов, достаточных для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий;

  - в-четвертых, принцип «выборности», иначе говоря, требование об обязательности выборных органов в системе местного самоуправления.

  Для государственной власти это обеспечивает гарантию того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех установлений, которые определены принятыми этой властью законами. Для местного самоуправления это гарантия от волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов государственных чиновников. Закон обеспечивает достаточную стабильность отношений между органами местного самоуправления. Конечно, всегда есть какая-то вероятность несоблюдения закона одной или обеими сторонами. Но такая вероятность нейтрализуется деятельностью прокурорской и судебной систем. В случае возникновения спора ситуация может быть разрешена независимой и непредвзятой стороной.

  Кроме названных, существуют формы постоянного взаимодействия двух уровней власти. К ним следует отнести всякого рода совместные рабочие органы - группы, комиссии, - как постоянно действующие, так и временные, сформированные для решения каких-либо частных вопросов, которые не являются систематически возникающими, то есть частные и решаемые однократно.

  Эффективной формой взаимодействия становится сотрудничество государственной и местной властей через ассоциации муниципальных образований. В рамках ассоциации органы местного самоуправления могут более точно формулировать и доводить до сведения государственных органов их общие проблемы, для государственной власти ассоциация муниципальных образований - та организация, через которую можно обращаться одновременно ко всем ее членам и вырабатывать согласованную политику в отношении местного самоуправления.

  Такая форма объединения, как ассоциация, сегодня является жизненно необходимой в связи с тем, что местное самоуправление должно активно отстаивать интересы местного сообщества.

  Примером такого взаимодействия может служить созданный и действующий Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации - федеральный координационный центр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации. К основным задачам Совета отнесена разработка государственной политики и мер по ее реализации [6, с. 22].

  Очень жаль, что подобные органы либо вообще не существуют, либо существуют лишь на бумаге в регионах России.

  Целесообразным является и взаимодействие муниципальных органов с территориальными подразделениями органов государственной власти субъектов РФ. Однако здесь существует ряд проблем, в первую очередь, что в ряде регионов государственная власть и муниципальные органы находятся в противостоянии интересов, что, естественно, создает сложности в существовании единой согласованной публичной власти в регионе.

  К числу вопросов, которые могут быть предметом взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, можно отнести: участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в установлении полномочий органов местного самоуправления; разграничение предметов ведения (Закон субъекта РФ), если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования; возложение органами государственной власти отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления; формирование ресурсной базы местного самоуправления.

  Основными проблемами во взаимоотношениях государственных органов и органов местного самоуправления по указанным вопросам можно назвать:

  - при установлении полномочий органов местного самоуправления в региональном законодательстве необходимо уточнять, какие именно действия предпринимаются органами местного самоуправления в различных сферах функционирования;

  - при разграничении полномочий, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования, «поделить» компетенцию необходимо таким образом, чтобы каждый круг вопросов предоставления услуг власти населению решался самым эффективным образом. Очевидно, что для этого требуется взвешенный подход со стороны всех участников процесса разделения компетенции и нормальные согласительные процедуры;

  - для исполнения конституционных установлений в части наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимо уточнение и установление собственных полномочий местного самоуправления для каждого его уровня, определение какими государственными полномочиями следует наделять органы местного самоуправления, а какими нет, где в основе такого наделения должны быть интересы населения, экономическая целесообразность, рациональность децентрализации, наличие кадров. Причем наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не должно трактоваться как освобождение соответствующих государственных органов от ответственности за их осуществление. Государственные органы должны наблюдать за положением дел в соответствующих сферах деятельности, анализировать их, иметь реальную возможность реагировать на нарушения действующего законодательства и прав граждан. Они должны иметь право инструктировать и обучать муниципальных служащих, ответственных за осуществление соответствующих государственных полномочий, отменять неправомерные решения в части реализации государственных полномочий [3, с. 35-43]. Государство, передавая свои собственные полномочия, тем самым не освобождается от ответственности за их выполнение, а потому обязано осуществлять контроль в данной сфере [5, с. 19];

  - при формировании финансовой основы местного самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса: как наиболее рационально разделить источники доходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами и каковы процедуры взаимодействия уровней власти

  при закреплении доходных источников местных бюджетов.

  Таким образом, по итогам главы можно сделать выводы: местное самоуправление равноправным субъектом управления во взаимоотношениях с другими субъектами управления, обладающим признаками самостоятельности в строго определенной сфере управления, наделенным определенной компетенцией, исходя из предметов ведения и являющимся одной из форм осуществления народовластия. Если определять местное самоуправление как вид социального управления, то оно должно иметь свою систему и структуру органов, обладать собственной компетенцией и нести ответственность за свою деятельность. Местному самоуправлению должны быть свойственны свои специфические качества, своя иерархия, соподчиненность систем и подсистем в рамках муниципального образования.

  Существенными признаками органов местного самоуправления являются следующие:

  1. таковые должны быть избраны (сформированы) населением муниципального образования на муниципальных выборах или образованы представительным органом муниципального образования;

  2. таковые должны обладать собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

  3. статус таковых как органов местного самоуправления и их собственные полномочия должны быть предусмотрены уставом муниципального образования. Перечисленные три существенных признака органа местного самоуправления должны присутствовать одновременно, что и составляет основу его статуса.

  Губернатор, Правительство, министерства края, иные органы исполнительной власти края взаимодействуют с органами местного самоуправления в соответствии с учетом прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации и края, при разработке планов работы, программ социально-экономического развития, нормативных правовых актов и распорядительных документов по вопросам, затрагивающим их интересы. Также взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований выполняется по осуществлению ими отдельных государственных полномочий в случаях, установленных федеральными и краевыми законами, в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и распорядительные документы по вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований, осуществляют контроль за их исполнением, а также за использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств.

  Взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном случае в его определении должны быть указаны направления, формы и принципы взаимодействия сторон, одновременно позволяющие сделать вывод об эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

  Действия взаимодействующих субъектов основываются на законе.

  Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации не ограничивается только принципами законности, самостоятельности, разграничения компетенции.

  2 Практические аспекты взаимодействия органов муниципального самоуправления Хабаровского края с Министерством промышленности и транспорта

  
  

  2.1 Организация местного самоуправления в Хабаровском крае

  
  

  Закон Хабаровского края от 26.11.2014 № 15 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае" в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность, а также иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края.

  В соответствии с Уставом Хабаровского края, край является субъектом Российской Федерации, неотделим от нее и не имеет права выхода из состава Российской Федерации.

  Во взаимоотношениях с федеральными органами государственнойвласти и другими субъектами Российской Федерации Хабаровский край имеет равные, наряду с другими субъектами Российской Федерации, права.

  Государственно-правовой статус Хабаровского края определяетсяКонституцией Российской Федерации, и Уставом.

  Государственная власть в Хабаровском крае осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; единства системы органов государственной власти и их самостоятельности; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации Хабаровского края и органами государственной власти Хабаровского края, между органами государственной власти Хабаровского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края.

  Законодательную власть в Хабаровском крае осуществляет законодательный (представительный) орган государственной власти Хабаровского края - Законодательная Дума Хабаровского края.

  В Хабаровском крае устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края - Правительством Хабаровского, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Хабаровского края - Губернатором Хабаровского края.

  Законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти Хабаровского края взаимодействуют в пределах своих полномочий между собой, с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований края на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава, краевых законов и иных нормативных правовых актов края.

  Губернатор края является высшим должностным лицом Хабаровского края, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Хабаровского края - Правительство края.

  Правительство края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края.

  Правительство края является коллегиальным органом.

  В структуру Правительства края входят Губернатор края, являющийся по должности Председателем Правительства края, вице-губернатор края, первые заместители Председателя Правительства края, заместители Председателя Правительства края, министры Хабаровского края.

  Финансирование Правительства края осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных отдельной статьей.

  В Хабаровском крае реализуется местное самоуправление как форма осуществления гражданами, проживающими на территории края, своей власти, обеспечивающая в пределахКонституции Российской Федерации, федерального законодательства, настоящего Устава и краевых законов самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

  Местное самоуправление осуществляется на всей территории Хабаровского края в городских, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах.

  Границы территорий муниципальных образований устанавливаются краевыми законами.

  К полномочиям органов государственной власти края в области местного самоуправления отнесено правовое регулирование:

  - вопросов организации местного самоуправления в Хабаровском крае в случаях и порядке, установленных федеральным законом;

  - прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти края и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

  - прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения края, а также в пределах полномочий органов государственной власти края по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

  - прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены краевыми законами в порядке, установленном федеральным законом.

  Экономическую основу деятельности органов государственной власти края составляют находящиеся в государственной собственности Хабаровского края имущество, средства краевого бюджета и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также имущественные права Хабаровского края.

  Правительство края является коллегиальным и постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края.

  В состав Правительства края входят Губернатор края, являющийся по должности Председателем Правительства края, Вице-Губернатор края, первые заместители Председателя Правительства края, заместители Председателя Правительства края, министры Хабаровского края.

  Правительство края обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

  Правительство края подотчетно Думе в пределах полномочий

  последней, определенных краевыми законами.

  Статус, структура, порядок формирования и полномочия Правительства края определяются Уставом Хабаровского края, федеральными и краевыми законами.

  Правительство края обеспечивает реализацию полномочий исполнительной власти Хабаровского края, осуществление задач социально - экономического развития, исполнение на территории Хабаровского края Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, Устава Хабаровского края, краевых законов и иных нормативных правовых актов края.

  Финансирование Правительства края осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных отдельной статьей.

  Основные Министерства Хабаровского края:

  - министерство внутренней политики и информации;

  - министерство жилищно-коммунального хозяйства;

  - министерство здравоохранения;

  - инвестиционной и земельно-имущественной политики;

  - министерств информационных технологий и связи;

  - министерство культуры;

  - министерство образования и науки;

  - министерство международного и межрегионального сотрудничества

  - министерство природных ресурсов;

  - министерство промышленности и транспорта;

  - министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий;

  - министерство социальной защиты населения;

  - министерство физической культуры и спорта;

  - министерство строительства;

  - министерство финансов;

  - министерство экономического развития;

  - министерство юстиции.

  Рассмотрим более подробно основные направления деятельности Министерства промышленности и транспорта как органа исполнительной власти в системе местного самоуправления Хабаровского края.

  
  
  

  2.2 Основные направления деятельности Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края

  
  

  Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, проводящим государственную политику края и осуществляющим управление в сфере гражданских и оборонных отраслей промышленности, транспорта и дорожного хозяйства.

  Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами края, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства края, а также настоящим Положением.

  Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подведомственные краевые государственные учреждения и краевые государственные унитарные предприятия во взаимодействии с другими органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления края, общественными объединениями и организациями.

  Министерство является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, бланки со своим наименованием и изображением герба края.

  Материально-техническое, финансовое, кадровое и документационное обеспечение Министерства осуществляет аппарат Губернатора и Правительства края.

  Министерство входит в структуру органов исполнительной власти края и подчиняется Губернатору и Правительству края.

  Местонахождение Министерства: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 56.

  В Постановление Правительства Хабаровского края от 06.07.2011 г. №207-пр «Об утверждении положения о Министерстве промышленности и

  транспорта Хабаровского края (в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 20.08.2014 N 285-пр) определены основные задачи Министерства, отобразим их на рисунке 1.1.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 1.1 - Основные задачи Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края

  
  
  

  Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции:

  1. Анализ экономической и финансовой ситуации, выявление тенденций и диспропорций в развитии подведомственных учреждений и подведомственных предприятий и подготовка предложений о путях устранения выявленных негативных тенденций и диспропорций.
  2. Разработка совместно с иными органами исполнительной власти края проектов целевых программ поддержки функционирования и развития хозяйствующих субъектов курируемых Министерством отраслей.
  3. Подготовка предложений по основным направлениям экономического и социального развития края на перспективу по вопросам курируемых Министерством отраслей.
  4. Участие совместно с иными органами исполнительной власти края в подготовке предложений по реорганизации и ликвидации предприятий, подведомственных Министерству.
  5. Организация проведения структурной перестройки подведомственных предприятий курируемых Министерством отраслей, выработка предложений по реструктуризации задолженности подведомственных учреждений и подведомственных предприятий перед краевым бюджетом.
  6. Координация работы по структурной перестройке предприятий промышленности, транспорта и дорожного хозяйства исходя из государственной политики в области труда, содействие занятости.
  7. Участие в управлении деятельностью хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в государственной собственности края. Осуществление в подведомственных учреждениях и подведомственных предприятиях функций и полномочий края как учредителя.
  8. Координация инвестиционной деятельности подведомственных предприятий совместно с министерством экономического развития и внешних связей края, Министерством экономического развития Российской Федерации, иными органами исполнительной власти.
  9. Организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
  10. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.
  11. Координация деятельности и контроль за развитием организаций всех видов транспорта и дорожного хозяйства, строительства и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, принятие мер в сфере безопасности дорожного движения.
  12. Осуществление информационного обеспечения пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения.
  13. Координация деятельности Фонда финансовой поддержки промышленности края, подготовка заседаний Попечительского совета Фонда финансовой поддержки промышленности края.
  14. Внесение предложений по формированию и финансированию федеральных и межгосударственных программ развития промышленности, транспорта и дорожного хозяйства, поставкам продукции для государственных нужд и определению государственного заказчика.
  15. Осуществление функций главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на финансирование подведомственных учреждений, межбюджетных трансфертов и функции получателя средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  16. Осуществление функций главного администратора доходов средств краевого бюджета по закрепленным кодам бюджетной классификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Осуществление функций по начислению, учету, контролю правильности исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, взысканию задолженности и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) администрируемых Министерством платежей в бюджет края, пеней и штрафов по ним.
  17. Организация и проведение в подведомственных учреждениях

  проверок финансово-хозяйственной деятельности, а также эффективности и целевого использования подведомственными учреждениями краевого государственного имущества.

  1. Принятие в установленном порядке решения о согласовании списания государственного имущества, закрепленного за подведомственными учреждениями и подведомственными предприятиями, выдача заключений о целесообразности списания имущества казны края.
  2. Принятие решений об отнесении имущества подведомственных учреждений к особо ценному движимому имуществу и об исключении имущества из особо ценного движимого имущества по согласованию с министерством имущественных отношений края.
  3. Координация и методическое обеспечение автоматизации процесса обработки информации в подведомственных учреждениях и подведомственных предприятиях.
  4. Назначение на должность руководителей подведомственных учреждений и подведомственных предприятий, заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудовых договоров с ними.
  5. Согласование приема на работу главного бухгалтера подведомственного предприятия, заключение, изменение и прекращение в установленном порядке трудового договора с ним.
  6. Утверждение уставов подведомственных учреждений и подведомственных предприятий, внесение в них изменений, в том числе утверждение уставов в новой редакции.
  7. Утверждение планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий.
  8. Утверждение бухгалтерской отчетности и отчетов руководителя подведомственных предприятий.
  9. Определение порядка утверждения бюджетной сметы и планирование бюджетных ассигнований подведомственных учреждений и подведомственных предприятий.
  10. Формирование и утверждение государственного задания подведомственным учреждениям и подведомственным предприятиям.
  11. Согласование в соответствии с действующим законодательством совершаемых подведомственными учреждениями и подведомственными предприятиями сделок, в отношении которых федеральным законом установлена обязанность получения согласия учредителя.
  12. Разработка предложений по системе оплаты труда работников подведомственных учреждений и подведомственных предприятий, о порядке исчисления оплаты труда их руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров, перечне видов и порядке установления компенсационных и стимулирующих выплат.
  13. Проведение аттестации руководителей подведомственных предприятий и учреждений.
  14. Внесение предложений по использованию подведомственными учреждениями и подведомственными предприятиями средств инвестиционных фондов, кредитов и других источников финансирования инвестиций, улучшению состояния расчетов, формированию рынка ценных бумаг и движению акционерного капитала.
  15. Участие в проведении экспертизы проектов и программ, имеющих важное народнохозяйственное значение для края.
  16. Участие совместно с другими министерствами края в организации внешнеэкономической деятельности подведомственных учреждений и подведомственных предприятий.
  17. Участие в подготовке проектов постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства края, определяющих порядок функционирования на территории края подведомственных учреждений и подведомственных предприятий, обеспечивающих создание благоприятных условий для реализации государственной политики и эффективной работы предприятий промышленности, транспорта и дорожного хозяйства.
  18. Подготовка Министерства к проведению мероприятий по

  переводу на работу в условиях военного времени.

  1. Разработка мобилизационного плана Министерства.
  2. Организация и обеспечение через соответствующие органы мобилизационной подготовки и мобилизации.
  3. Утверждение нормативов минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра на территории края и входящих в его состав муниципальных образований, принятие мер по организации проведения технического осмотра транспортных средств на территории края.
  4. Осуществление регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
  5. Разработка и реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на их развитие, в установленной сфере деятельности.
  6. Содействует развитию конкуренции в курируемой сфере деятельности.
  7. Координирует деятельность органов исполнительной власти края по формированию бюджетных ассигнований дорожного фонда края, осуществляет мониторинг использования бюджетных ассигнований дорожного фонда края.
  8. Участвует в пределах своей компетенции в обеспечении эффективной деятельности пунктов пропуска и пограничной инфраструктуры.
  9. Проведение в порядке, установленном Правительством края, процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении проектов законов края, поправок к проектам законов края, проектов иных нормативных правовых актов края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
  10. Осуществление в порядке, установленном Правительством края, взаимодействия с министерством экономического развития и внешних связей края при подготовке мнения Правительства края при проведении оценки регулирующего воздействия разработанного федеральным органом
  11. Подготовка предложений Правительству края:

  По утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения.

  - по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

  - по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований краевого бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов.

  - по определению размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

  - по установлению стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

  - по принятию решений о временном ограничении или прекращении

  движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

  - по утверждению порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

  - по принятию решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования.

  - по присвоению идентификационного номера автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

  Перечень предприятий, организаций, подведомственныхминистерству промышленности и транспорта края представлен в таблице 1.2.

  Таблица 1.2 Подведомственные Министерству организации

  
  

  КГКУ

  «Хабаровское управление автомобильных дорог»краевое государственное казенное учреждение, осуществляет функции государственного заказчика и (или) застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края и сооружений на них.ХКГУП

  «КРАЙДОРПРЕДПРИЯТИЕ»

  Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие, осуществляет функции по ремонту, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них и др. объектов дорожного хозяйства Хабаровского края, обеспечение круглосуточного и безопасного проезда транспортных средств.ОАО

  «ХАБАРОВСКВОДТРАНС»

  Открытое акционерное общество, осуществляет функции внутреннего водного транспорта.

  КГУП

  «Хабаровские авиалинии»

  Краевое государственное унитарное предприятие, осуществляет социально значимые авиационные перевозки пассажиров и груза в Хабаровском крае.

  
  

  Министерство возглавляет заместитель Председателя Правительства края - министр промышленности и транспорта края, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором края.

  Министр имеет четырех заместителей, в том числе одного первого заместителя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Губернатором края по представлению министра, в порядке, установленном законодательством о государственной гражданской службе.

  Министр осуществляет руководство Министерством на основе единоначалия и несет всю полноту ответственности за деятельность Министерства.

  Министр организует работу по выполнению задач и функций, возложенных на Министерство, принимает в пределах своей компетенции решения, обязательные для исполнения всеми органами государственного управления края, краевыми предприятиями, краевыми учреждениями и организациями, определяет компетенцию заместителей министра, действует без доверенности от имени Министерства, представляет его во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления края, предприятиях, учреждениях и организациях.

  Также издает распоряжения и приказы в пределах компетенции Министерства, Реализует меры по обеспечению улучшения условий труда работников Министерства, открывает и закрывает лицевые счета Министерства в порядке, установленном бюджетным законодательством, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы, обеспечивает соблюдение в Министерстве финансовой и учетной дисциплины.

  В период отсутствия министра его обязанности исполняет первый заместитель министра либо один из заместителей министра, назначаемый распоряжением Губернатора края по представлению министра.

  Основными направлениями деятельности министерства являются:

  - обеспечение безопасности граждан (повышение безопасности дорожного движения);

  - улучшение инвестиционного климата и привлечение капитала;

  - развитие машиностроительного комплекса;

  - развитие металлургического комплекса;

  - развитие транспортной инфраструктуры;

  - повышение эффективности государственного управления.

  Основные направления деятельности министерства соответствуют приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации, способствуют реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

  
  

  2.3 Особенности взаимодействия органов муниципального самоуправления с Министерством промышленности и транспорта края

  
  

  Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере гражданских и оборонных отраслей промышленности, транспорта и дорожного хозяйства.

  Деятельность министерства в рамках своих функций и полномочий направлена на повышение эффективности деятельности предприятий гражданских и оборонных отраслей промышленности, удовлетворение потребностей населения и юридических лиц в пассажирских и грузовых перевозках.

  Система мер по достижению целей и решению задач сформирована исходя из приоритетов развития Хабаровского края, изложенных:

  - в Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. № 1-пр;

  - Основных направлениях деятельности Правительства Хабаровского края на период 2014 - 2018 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 25 февраля 2014 г. № 107-рп;

  - в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

  - в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Правительством РФ 14

  мая 2015 года.

  Развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры относится к приоритетам социально-экономического развития Хабаровского края.

  Хабаровский край находится на пересечении международных воздушных транспортных коридоров. На территории края эксплуатируется 16 аэродромов различных классов, из них 12 являются аэропортами общего пользования, 4 используются для корпоративных перевозок.

  Правительством края совместно с Федеральным агентством воздушного транспорта и ОАО "Хабаровский аэропорт" ведется работа по созданию Дальневосточного авиатранспортного узла на базе аэропорта Хабаровск.

  Предприятия местных воздушных линий ОАО "Авиакомпания "Восток" и КГУП "Хабаровские авиалинии" предоставляют весь спектр авиационных услуг.

  Основным грузообразующим видом транспорта Хабаровского края является железнодорожный, обеспечивающий почти 59 % грузооборота всех видов транспорта Хабаровского края.

  Одной из основных задач развития транспортного комплекса Хабаровского края на долгосрочную перспективу является обеспечение растущих объемов грузоперевозок пропускной способностью железной дороги, особенно в направлении Ванино Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла.

  Одним из приоритетных направлений развития транспортной инфраструктуры на территории края является развитие железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона, в том числе Байкало-Амурской магистрали на подходах к ВСГТУ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. №2116-р утвержден паспорт инвестиционного проекта "Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей", реализация которого предусмотрена Федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года". Объем капитальных вложений по проекту составляет 562,43 млрд. рублей, в том числе федеральный бюджет 110,21 млрд. рублей, средства Фонда национального благосостояния 150,00 млрд. рублей, средства ОАО "РЖД" 302,22 млрд. рублей. Фаза строительства 2013 - 2017 годы.

  Решением Правительственной комиссии от 28.12.2015 срок реализации проекта продлен до 2019 года, сумма финансирования оптимизирована и составила 554,1 млрд. рублей.

  В соответствии с паспортом проекта провозная способность железной дороги на участке Комсомольск-Сортировочный Ванино должна составить 37,1 млн. тонн грузов в 2017 году.

  ОАО "РЖД" при поддержке Инвестиционного фонда Российской Федерации в период с 2008 по 2016 год проведена реконструкция участка Оунэ Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре Советская Гавань.

  В период с 2008 по 2016 г. на участке выполнены реконструкция и строительство 16 разъездов, 23 станций, построены двухпутные вставки и вторые пути. В 2012 году с опережением графика строительства завершено сооружение и сдан в постоянную эксплуатацию новый Кузнецовский тоннель вместо запланированного ввода в 2013 году.

  Общая сумма по проекту составляет 59,58 млрд.рублей, из них 17,26 млрд.рублей средства Инвестиционного фонда РФ, 42,32 млрд.рублей собственные средства ОАО "РЖД".

  По состоянию на 01.01.2017 с начала реализации проекта

  профинансировано и освоено 56,5 млрд. рублей, из них средства Инвестиционного фонда 17,3 млрд. рублей, средства ОАО "РЖД" 39,3

  млрд. рублей.

  Реализация проекта позволила увеличить провозную способность БАМ на участке Комсомольск-на-Амуре Советская Гавань с 8,1 млн.тонн грузов в год в 2008 году до 35,4 млн.тонн к концу 2015 года.

  
  

  Таблица 2.1 Финансирование деятельности органа исполнительной власти

  Министерство промышленности и транспорта края (тыс.р.)

  № п/пНаименование2015 год (факт)2016 год2017 год (план)планфакт1234561.Программная деятельность, в том числе:1.1.Государственная программа Хабаровского края "Развитие транспортной системы Хабаровского края"6 977 282,9 5 949 204,0 5 871 038,3 4 804 012,3 1.2.Государственная программа Хабаровского края "Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края в 2014-2020 годах"8 641,31 6 761,12 6 761,12 5 750,52 1.3.Государственная программа Хабаровского края "Развитие промышленного производства в Хабаровском крае"0,00 0,00 0,00 61 640,00 ВСЕГО6 985 924,25955965,15 877 799,44 871 402,8

  Рассмотрим соответствие основных направлений деятельности органа

  исполнительной власти края стратегическим целям и целевым ориентирам развития Российской Федерации:

  - в сфере обеспечения безопасности граждан;

  - в сфере улучшения инвестиционного климата и привлечения капитала;

  - в сфере развития машиностроительного комплекса;

  - в сфере развития металлургического комплекса;

  - в сфере развития транспортной инфраструктуры;

  - в сфере повышения эффективности государственного управления.

  Более подробно рассмотрим данные направления в таблицах 2.2 2.7.

  Таблица 2.2 Направление деятельности Министерства в сфере обеспечения

  безопасности граждан

  Стратегические цели развития краяЦелевые ориентиры развития Для обеспечения снижения числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий необходима реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение правового сознания участников дорожного движения, оптимизацию организации дорожного движения, предупреждение дорожно-транспортных происшествий Приоритетными направлениями государственной демографической политики являются следующие.

  снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе: снижение смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий (за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим) и других внешних причин

  Таблица 2.3 Направление деятельности Министерства в сфере улучшения

  инвестиционного климата и привлечения капитала

  Стратегические цели развития краяЦелевые ориентиры развития- совершенствование нормативной правовой базы в сфере промышленной политики;

  - содействие в развитии межрегиональной и внешнеэкономической деятельности;

  - техническое перевооружение и модернизации промышленного производства;

  - сопровождение инвестиционных проектов;

  - содействие в развитии инновационного территориального кластера авиастроения и судостроения;
  - создание инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развитияОбеспечение экономической безопасности осуществляется путем развития промышленно-технологической базы, модернизации и развития приоритетных секторов национальной экономики, повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации, улучшения делового климата и создания благоприятной деловой средыТаблица 2.4 Направление деятельности Министерства в сфере развития
  металлургического комплекса

  Стратегические цели развития краяЦелевые ориентиры развития- оказание содействия инвестору в разработке и реализации программы развития металлургического производства на базе единого имущественного комплекса;

  - реализация мероприятий по поддержке промышленного производства, предусмотренных Долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре в части развития металлургического производства на территории Хабаровского краяБудут реализованы программы развития высокотехнологичных отраслей, энергетической и транспортной инфраструктуры при преимущественном использовании продукции отечественного машиностроения и металлургии

  Целью государственной политики в сфере развития базовых отраслей промышленности является повышение конкурентоспособности отечественного энергетического, нефтегазового, транспортного и тяжелого машиностроения, а также станкоинструментальной промышленности и горно-металлургического комплекса

  Приоритетными направлениями развития базовых отраслей промышленности являются выравнивание условий конкуренции российских и иностранных производителей на российском рынке и поддержка экспорта российской промышленной продукцииТаблица 2.5 Направление деятельности Министерства в сфере развития

  машиностроительного комплекса

  Стратегические цели развития краяЦелевые ориентиры развития-содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса по вопросам получения государственного оборонного заказа и диверсификации производства;

  - взаимодействие с АО "ОСК" по вопросам размещения на судостроительных предприятиях края заказов по строительству гражданских судов и их финансирования;

  - реализация мероприятий по поддержке промышленного производства, предусмотренных Долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре в части обеспечения загрузки ведущих промышленных предприятий г. Комсомольска-на-АмуреПриоритетными направлениями развития авиационной промышленности станут:

  
  

  1. Создание ряда перспективной авиационной техники и двигателей, в том числе:

  - продвижение на рынок доработанных самолетов (Ту-204, Ту-214, Ил-96 и др.), обладающих повышенной конкурентоспособностью;

  - реализация проектов по созданию переходного продукта - региональных пассажирских самолетов SSJ-100 и модернизированного Ту-204СМ;

  - реализация прорывных проектов в гражданском авиастроении, в том числе в кооперации с иностранными фирмами при сохранении за Россией функции системного интегратора;

  - реализация проекта "истребитель пятого поколения", создание вертолетов нового поколения, перспективного учебно-тренировочного самолета и семейства беспилотных летательных аппаратов;

  - создание авиационных двигателей нового поколения для соответствующей техники, вертолетов и малой авиации, модернизация моделей выпускаемых двигателей в соответствии с требованиями по обеспечению конкурентоспособности авиационной техники;

  - создание научно-технического задела, формирование и развитие промышленных (критических и базовых) технологий, обеспечивающих создание и производство перспективной авиационной техники, соответствующей мировому уровню 2015 - 2020 годов.

  
  

  2. Поддержка продвижения российской авиатехники на рынки, в том числе развитие лизинга, распространение лизинга на поставки в рамках военно-технического сотрудничества, кредитование экспортных поставок и упрощение таможенного режима, организация политико-диплома-тической поддержки, поддержка систем обеспечения жизненного цикла продукции, совершенствование нормативно-правовой базы с целью расширения участия в реализации перспективных авиационных проектов иностранных партнеров.

  
  

  Таблица 2.6 Направление деятельности Министерства в сфере развития

  транспортной инфраструктуры

  Стратегические цели развития краяЦелевые ориентиры развития-устранение инфраструктурных ограничений: развитие транспортной системы;

  -эффективное взаимодействие с федеральными органами власти, крупными финансово-промышленными группами по привлечению инвестиций из федерального бюджета и внебюджетных источников на развитие производственных объектов и проектов опорной инфраструктуры транспорта;

  - развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры, создание современных транспортно-логистических центров, трубопроводных и портовых мощностей, создание авиатранспортного узла (хаба) на базе аэропорта Хабаровск (Новый) с учетом развития сети аэропортов местных воздушных линий, усиление и развитие транзитных функций, транспортных коридоров, строительство автодорог, полное обеспечение потребностей хозяйственного комплекса края в услугах по перевозке грузов и пассажиров;

  - создание мощной многофункциональной и специализированной транспортной инфраструктуры как основы для реализации производственного и транзитного потенциала Хабаровского края, усиления его кооперации и интеграции с субъектами Российской Федерации Дальнего Востока, Сибири и странами Азиатско-Тихоокеанского региона

  Основными направлениями деятельности в этой сфере являются развитие транспортной системы и повышение конкурентоспособности транспорта:

  - строительство новых железнодорожных линий и автомобильных дорог, увеличение пропускной способности участков железнодорожной сети и протяженности автомобильных дорог федерального значения, соответствующих нормативным требованиям;

  - увеличение объемов и повышение качества ремонта автомобильных дорог, развитие системы внутрироссийских узловых аэропортов, морских портов, модернизация единой системы воздушного движения Российской Федерации;

  - реализация проектов, направленных на освоение территорий Сибири и Дальнего Востока, включая развитие Байкало-Амурской магистрали;

  - организация на железнодорожном транспорте скоростного и высокоскоростного пассажирского движения на условиях частно-государственного партнерства;

  - формирование единой автодорожной сети круглогодичной доступности;

  - развитие региональных сетей аэропортов;

  - организация скоростного движения пассажирских поездов на приоритетных направлениях;

  - устранение разрывов и узких мест на основных направлениях международных транспортных коридоров и их ответвлениях, создание альтернативных маршрутов, комплексное развитие крупных транспортных узлов и логистических комплексов;

  - развитие международных транспортных коридоров "Восток - Запад", "Север - Юг", "Трансполярные авиатрассы", "Северный морской путь", включая развитие пунктов пропуска, создание крупных логистических центров, сети аэропортов-хабов;

  - повышение конкурентоспособности морского и внутреннего водного транспорта на основе обновления транспортного флота, пополнения его новыми современными конкурентоспособными судами различного назначения;

  - создание и развитие портовых особых экономические зон, освоение логистических технологий "сухого порта", обеспечение конкурентных тарифов на транспортно-логистические услуги, в том числе при перевалке грузов с одного вида транспорта на другой

  Таблица 2.7 Направление деятельности Министерства в сфере повышения

  эффективности государственного управления

  Стратегические цели развития краяЦелевые ориентиры развитияРеализация данных мероприятий позволит повысить эффективность и прозрачность управления государственными финансами, а также достичь следующих результатов:

  - обеспечение выполнения показателей по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в бюджет края не менее 100 %Сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики

  
  

  Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 19 сентября 2016 г. № 461-р определены органы исполнительной власти края, ответственные за реализацию мероприятий по созданию инфраструктуры ТОСЭР края.

  В 2016 году представители министерства промышленности и транспорта края приняли участие в ряде совещаний с участием руководства Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, ПАО "ОАК", АО "ОСК", ГК "Ростех" по вопросам размещения новых промышленных производств на ТОСЭР края.

  Информация о деятельности на территории края промышленных предприятий, индустриальных парков, ТОСЭР, кластере авиастроения и судостроения представляется Правительством края на постоянной основе в адрес федеральных органов власти для проведения в России и за рубежом деловых встреч и бизнес-миссий по вопросам сотрудничества с потенциальными партнерами и инвесторами.

  В целях реализации в республике единой государственной политики в сфере промышленности и транспорта Министерство уделяет приоритетное внимание взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных образований.

  Министерством промышленности и транспорта края заключены соглашения с администрациями муниципальных районов края и администрациями городских округов о взаимодействии в сфере развития промышленности и транспортной инфраструктуры:

  
  
  

  2.4 Основные проблемы и перспективы взаимодействия

  
  

  Развитие системы электронного документооборота (далее СЭД) будет эффективным, если будет основываться на высокотехнологичном оборудовании.

  Для успешного взаимодействия специалистов Министерства с органами исполнительной власти и организациями посредством СЭД необходимо, чтобы рабочие места специалистов были оборудованы современным компьютерным оборудованием. Так как необходимо модернизировать 28 рабочих мест в Министерстве, предлагается план приобретения компьютерной и офисной техники на 2018-2020 годы.

  При выполнении данного плана к 2021 году в Министерстве компьютерное и офисное оборудование будет соответствовать требованиям стандарта обеспечения рабочих мест и позволит специалистам эффективно работать с прикладным программным обеспечением, сетевыми файловыми ресурсами и всеми информационными системами, эксплуатируемыми в Министерстве.

  Внедрение СЭД в Министерстве позволило поднять исполнительскую дисциплину, оперативность доведения документов до исполнителей, снизить потребность в приобретении бумаги при повышающемся объеме документов. Но для повышения уровня организации управленческой деятельности в Министерстве Отделу необходимо внедрить в работу следующие возможности, разрабатываемые в СЭД:

  1) Подготовка и согласование нормативных правовых актов Губернатора и Правительства края в электронной форме с применением усиленной квалифицированной электронной подписи без дублирования на бумажном носителе. В СЭД будет реализован следующий функционал:

  - подготовка и создание проекта нормативного правового акта с приложениями, пояснительной запиской, листом согласования;

  - веерная рассылка проекта документа в соответствии со списком согласования;

  - согласование проекта документа с внесением поправок, дополнений, замечаний от всех согласующих;

  - подписание усиленной квалифицированной электронной подписью

  документа и загрузка в СЭД отсканированного нормативного правового акта, подписанного на бумажном носителе;

  - автоматическая рассылка по СЭД всем органам исполнительной власти края, администрациям муниципальных районов и городских округов края, подведомственным краевым учреждениям, согласно списку рассылки;

  - автоматическая публикация подписанного документа на Официальном интернет - портале нормативных правовых актов Хабаровского края (#"justify">Так как в настоящее время СЭД не используется при подготовке и согласовании нормативных правовых актов Губернатора и Правительства края, разрабатываемых Министерством, это приводит к снижению качества организации управленческой деятельности Министерства.

  Авторами проведено исследование процесса подготовки и выпуска нормативных правовых актов края, разрабатываемых министерством промышленности и транспорта Хабаровского края, и предложено внедрение в работу нового функционала СЭД, обеспечивающего согласование нормативных правовых актов Губернатора и Правительства края в электронной форме.

  На формирование, согласование, рассылку и публикацию нормативных правовых актов, разрабатываемых министерством, при бумажном документообороте необходимо от 43 до 72 часов рабочего времени, при внедрении нового функционала СЭД данные будут иметь диапазон от 11,3 до 20,5 часов рабочего времени. Суммарное среднее рабочее время, сэкономленное СЭД в результате внедрения нового функционала, сократится в диапазоне от 3,5 до 3,8 раз, что свидетельствует о росте производительности труда специалистов, участвующих в этом процессе, и повысит качество организации управленческой деятельности.

  2) Внедрение в работу главного управления государственной службы Губернатора и Правительства Хабаровского края возможностей СЭД модуля «Кадры», обеспечивающего регламентированный кадровый учет в соответствии с законодательством и включающего следующий функционал:

  - ведение кадрового учета;

  - автоматизация процессов сбора, проверки, обобщения и анализа статистической и аналитической отчетности на основе данных кадрового учета;

  - проведения аттестации и обучения кадров;

  - формирования кадрового резерва государственной гражданской службы;

  - интеграция с системой расчета заработной платы.

  В модуль «Кадры» будет включена возможность описания структуры Министерства на уровне подразделений и должностей, формирования перечня должностей, штатного расписания.

  В рамках ведения кадрового делопроизводства будет обеспечена автоматизация следующих процессов:

  - ведение штатного расписания;

  - ведение личных карточек;

  - формирование и ведение приказов по личному составу;

  - оформление командировок, отпуска;

  - учет движения кадров;

  - учет рабочего времени и невыходов по различным основаниям, формирование табеля;

  - формирование графика отпусков,

  - анализ кадрового состава.

  В модуле «Кадры» будут обеспечены:

  - учет и хранение персональных данных служащих Министерства в объеме, необходимом для ведения кадрового учета;

  - автоматизация заполнения унифицированных печатных форм по приказам о приеме на работу, переводе на другую должность, об увольнении;

  - формирование личных карточек специалистов и учетных карточек на основании занесенных кадровых данных;

  - автоматическое формирование документов, необходимых для фиксации фактов отсутствия специалистов по различным причинам: приказы на отпуск, приказы о командировке, командировочные удостоверения и служебные задания;

  - возможность построения различных отчетов на конкретную дату или за выбранный период по списку специалистов, по данным о движении специалистов, по статистической информации о количестве специалистов и другие для проведения анализа кадрового состава;

  обучения государственных гражданских служащих Министерства, затрат на них, прогнозирование потребности в повышении квалификации.

  Таким образом, внедрение в работу модуля «Кадры» обеспечит динамичное управление персоналом, быстрое реагирование на изменение организационной структуры Министерства, позволит: сократить время, необходимое на оформление документов и отчетности по командировкам в Министерстве; оперативно получать отчеты и аналитику по кадровому составу Министерства; планировать и отслеживать процесс переобучения и повышения квалификации специалистов.

  3) Внедрение в практику работы отделов Министерства использования функций СЭД, обеспечивающих автоматизацию процессов подготовки и проведения министерских, краевых и федеральных мероприятий (совещаний, заседаний, коллегий, конференций, форумов), проводимых в залах заседаний Правительства Хабаровского края с использованием оборудования мультимедийного сопровождения и видеоконференцсвязи модуль «Мероприятия», и включающего в себя:

  Правительства края для мероприятий;

  - создание и согласование заявок на транспортные средства в рамках подготовки и проведения мероприятий или по текущим нуждам

  Министерства;

  - подготовку и сбор материалов, для обеспечения мультимедийного сопровождения выступлений докладчиков на мероприятии;

  - заказ и подготовку пропусков в здания краевой администрации.

  Внедрение данного функционала позволит повысить оперативность информирования всех организационных структур аппарата Правительства края, министерств и иных исполнительных органов власти края о предстоящих мероприятиях, автоматизировать процесс бронирования залов заседаний и транспортных средств Правительства края.

  Таким образом, модуль «Мероприятия» ускорит и упростит организационную процедуру подготовки мероприятий, будет способствовать повышению ответственности и организованности специалистов Министерства при подготовке и сборе материалов, для обеспечения мультимедийного сопровождения выступлений докладчиков, при проведении мероприятий.

  4) Для снижения объемов бумажного документооборота необходимо внедрение в практику работы и закрепление в Инструкции по делопроизводству Министерства использования только электронных версий отчетов по исполнению резолюций по документам в СЭД, путем прикрепления файлов и сканированных образов документов в отчет по резолюции в карточке документа. А так же внутри Министерства переписку по текущим вопросам, согласование проектов, пересылку документов вести только по СЭД, без вывода на бумажные носители.

  Очень важным для совершенствования СЭД является уровень компьютерной грамотности и компетентности государственных служащих в вопросах информационных технологий. Так на 2015 год запланировано переобучение 20 специалистов Министерства, из которых по образовательным программам правового направления запланировано 6 человек, управленческого направления 11 человек, языкового 1 человек, информационного 2 человека. Вопросам повышения квалификации государственных служащих Министерства уделяется большое внимание со стороны кадровой службы, однако при проведении аттестации государственных гражданских служащих необходимо при анкетировании увеличить количество вопросов, связанных с информационными технологиями, для точного определения уровня компетенции специалистов Министерства в данной области и последующей ориентировки по повышению квалификации.

  Также нами предложен расширенный список вопросов по информационным технологиям для тестирования кандидатов при поступлении на государственную гражданскую службу и при проведении аттестации государственных гражданских служащих.

  Для преодоления специалистами и руководителями психологического барьера при работе с компьютерной техникой, который способствует сохранению привычки работы с документами на бумажных носителях, необходимо проведение обучения руководящего состава (начальников управлений, отделов и секторов) по вопросам работы с СЭД специалистами отдела электронного документооборота министерства информационных технологий и связи Хабаровского края. Данное обучение должно проводиться в различных формах (вебинары, семинары, практические занятия) в определенные дни по гибкому графику.

  Таким образом, развитие системы электронного документооборота министерства промышленности и транспорта Хабаровского края будет происходить через замену и модернизацию морально и физически устаревшего оборудования, внедрение в работу новых возможностей СЭД (создание и согласование НПА, модуль «Кадры», модуль «Мероприятия»), изменение Инструкции по делопроизводству Министерства, повышение уровня компьютерной грамотности специалистов и руководителей Министерства.

  Для обеспечения открытости, информационной прозрачности и оперативной доступности к общедоступной информации о Министерстве необходимо создать его официальный интернет-сайт (далее Сайт), на котором будет размещаться общедоступная информация о всех аспектах деятельности, которая часто востребована другими организациями, учреждениями или гражданами. Это будет способствовать сокращению документооборота Министерства, позволит сократить число запросов и ответов на запросы об общедоступных данных. Данные, которые не являются общедоступными, но востребованы другими органами исполнительной власти, можно будет размещать в формате «открытых данных» в СЭД, регулируя доступ к этим данным других участников СЭД.

  Дизайн Сайта должен соответствовать официальному информационному интернет-порталу Хабаровского края (#"justify"> Портал), для обеспечения формирования в сети Интернет единого информационного поля и единообразия структуры представления информации всеми органами исполнительной власти Хабаровского края.

  Авторами разработана структура Сайта, которая обеспечит права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Министерства в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Законом Хабаровского края от 23 декабря 2009 г. N 297 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Хабаровского края".

  Предлагается следующая структура Сайта:

  1. События:

  - новости, анонсы, объявления, фотогалерея, видео, опросы.

  2) О Министерстве:

  - структура, государственные услуги, положение о министерстве, функции и задачи, вакансии, информационные системы, коллегиальные и совещательные органы, планы закупок, подведомственные учреждения.

  3) Деятельность:

  - доклады о результатах основных направлений деятельности, безопасность дорожного движения, состояние аварийности на автомобильных дорогах, исполнение краевого бюджета, отчеты, маршруты пригородного и муниципального сообщения, дорожная деятельность, , противодействие коррупции.

  4) Государственные программы:

  - развитие транспортной системы Хабаровского края, отчеты о ходе исполнения.

  5) Документы:

  - приказы, нормативные правовые акты, архив, обращения, порядок и сроки рассмотрения.

  6) Интерактивные ресурсы:

  - онлайн-конференции, вебинары, форум,

  7) Контакты.

  Система управления Сайта должна предусматривать возможность произвольного расширения структуры и подключения дополнительных сервисов. Размещение документов и поддержка актуальности информации на Сайте будет обеспечиваться специалистами профильных отделов Министерства. Решение вопросов развития Сайта, координации изменения его структуры, консультирование по техническим вопросам сопровождения ресурса будет обеспечиваться отделом информационных технологий и ресурсов Министерства.

  На Сайте должны быть реализованы следующие возможности:

  1) Интеллектуальный и атрибутный поиск по документам и страницам, размещенным на Сайте;

  2) Использование для разных разделов различного дизайна (шаблоны и стили);

  3) Разграничение прав доступа к сервисам, меню и отдельным документам Сайта для пользователей и групп пользователей;

  4) Интерактивные сервисы: обратная связь, комментирование текстов документов, голосование (опросы), подписка на рассылки, карта сайта;

  5) Переключение вида Сайта для людей с ограниченными возможностями (версия для слабовидящих);

  6) Размещения виджетов (вспомогательных служебных модулей, наделенных исполняемой функциональностью непосредственно на Сайте) для комментариев в социальных сетях по разделам официального сайта с использованием методов API.

  7) Мобильная версия Сайта.

  Сайт будет являться инструментом для совершенствования технологий взаимодействия с гражданами и организациями края, позволит проводить обсуждение документов путем сетевых общественных консультаций, организовывать онлайн-конференции и вебинары по заранее анонсированным темам, что будет способствовать формированию среды для совместной сетевой деятельности и повышению информированности граждан и организаций. Публикация на Сайте проектов и утвержденных нормативных правовых актов, планов и отчетов по работе отделов и Министерства в целом, электронных шаблонов документов для обращения в Министерство, обеспечение возможности получения обратной связи от посетителей Сайта по направлениям деятельности, позволят уменьшить документооборот с организациями и гражданами по вопросам, освещаемым на Сайте. Анализ потребностей пользователей Сайта (на основе проведения онлайн-опросов, ответов форм обратной связи, активности обсуждения на форумах и в социальных сетях) позволит выявлять направления деятельности Министерства, наиболее востребованные организациями и гражданами, и наиболее полно в дальнейшем освещать их на Сайте. Механизм онлайн-конференций может использоваться для организации плановых совещаний, заседаний коллегиальных и общественных советов, конкурсных комиссий, а так же организации удаленного обучения специалистов.

  Таким образом, создание Сайта обеспечивает развитие информационно-коммуникативных средств взаимодействий и повышение информированности общества по основным направлениям деятельности Министерства, что способствует повышению эффективности информационных взаимодействий и оптимизации документооборота.

  По итогам главы можно сделать следующие выводы:

  В Хабаровском крае устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края - Правительством Хабаровского, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Хабаровского края - Губернатором Хабаровского края.

  В Хабаровском крае реализуется местное самоуправление как форма осуществления гражданами, проживающими на территории края, своей власти, обеспечивающая в пределахКонституции Российской Федерации, федерального законодательства, настоящего Устава и краевых законов самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

  Местное самоуправление осуществляется на всей территории Хабаровского края в городских, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах.

  Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, проводящим государственную политику края и осуществляющим управление в сфере гражданских и оборонных отраслей промышленности, транспорта и дорожного хозяйства.

  Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами края, нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства края, а также настоящим Положением.

  Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подведомственные краевые государственные учреждения и краевые государственные унитарные предприятия во взаимодействии с другими органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления края, общественными объединениями и организациями.

  Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере гражданских и оборонных отраслей промышленности, транспорта и дорожного хозяйства.

  В целях реализации в республике единой государственной политики в сфере промышленности и транспорта Министерство уделяет приоритетное внимание взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных образований.

  Внедрение СЭД в Министерстве позволило поднять исполнительскую дисциплину, оперативность доведения документов до исполнителей, снизить потребность в приобретении бумаги при повышающемся объеме документов.

  Развитие системы электронного документооборота министерства промышленности и транспорта Хабаровского края будет происходить через замену и модернизацию морально и физически устаревшего оборудования, внедрение в работу новых возможностей СЭД (создание и согласование НПА, модуль «Кадры», модуль «Мероприятия»), изменение Инструкции по делопроизводству Министерства, повышение уровня компьютерной грамотности специалистов и руководителей Министерства.

  Для обеспечения открытости, информационной прозрачности и оперативной доступности к общедоступной информации о Министерстве необходимо создать его официальный интернет-сайт (далее Сайт), на котором будет размещаться общедоступная информация о всех аспектах деятельности, которая часто востребована другими организациями, учреждениями или гражданами. Это будет способствовать сокращению документооборота Министерства, позволит сократить число запросов и ответов на запросы об общедоступных данных. Данные, которые не являются общедоступными, но востребованы другими органами исполнительной власти, можно будет размещать в формате «открытых данных» в СЭД, регулируя доступ к этим данным других участников СЭД.

  Создание Сайта обеспечивает развитие информационно-коммуникативных средств взаимодействий и повышение информированности общества по основным направлениям деятельности Министерства, что способствует повышению эффективности информационных взаимодействий и оптимизации документооборота

  
  
  
  
Скачать неопознаный вид работы