Тема: Незаконные воинские формирования

• Вид работы:
  Другое по теме: Незаконные воинские формирования
• Предмет:
  Основы права
• Когда добавили:
  11.05.2018 0:30:45
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Оглавление

  
  

  Введение…………………………………………………………………….3

  Глава 1 Уголовно-правовая характеристика незаконных вооруженных формирований……………………………………………………………………..6

  1.1 Вопросы уголовной ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования и участие в нем………………………………….6

  1.2 Проблемы квалификации организации незаконно вооруженных формирований и участия в нем…………………………………………………13

  Глава 2. Криминологические аспекты организации и участия в незаконно вооруженных формированиях……………………………………...20

  2.1 Причины и условия участия организации незаконно вооруженных формирований……………………………………………………………………20

  2.2 Профилактические меры по предотвращению деятельности незаконных вооруженных формирований……………………………………..29

  Глава 3. Деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации по ликвидации незаконных вооруженных формирований………37

  3.1 Правовые аспекты войск национальной гвардии Российской Федерации в борьбе с незаконными вооруженными формированиями……..37

  3.2 Деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации по ликвидации незаконных вооруженных формирований……………………46

  Заключение………………………………………………………………..54

  Список использованной литературы…………………………………….58

  
  
  
  
  
  
  
  

  Введение

  Актуальность темы исследования состоит в том, что в последние годы вновь получили значительное распространение незаконные вооруженные формирования (далее - НВФ), известные истории еще с античных времен и средневековья. В конце XX в. незаконные вооруженные формирования проявили особую активность в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, на территории Чеченской республики и ряде других республик бывшего СССР.

  Общественная опасность организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем очень высока. Она определяется тем, что это деяние посягает на общественную безопасность, общественный порядок и, в конечном итоге, на основы конституционного строя Российской Федерации, как и любого другого государства.

  Наличие незаконных вооруженных преступных объединений, отрядов, дружин, частей и других групп, а также их деятельность, создающая реальную угрозу личности, обществу, государству, обусловили необходимость выработки уголовно-правовых средств борьбы с этими преступными проявлениями. Федеральным законом Российской Федерации от 28.04.1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" УК был дополнен статьей 772 (организация или участие в незаконных вооруженных формированиях). В УК РФ 1996 года в разделе IX "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка" в главу 24 "Преступления против общественной безопасности" включена ст. 208 "Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем".

  Сам факт существования незаконных вооруженных формирований дискредитирует государство, поскольку ставит под сомнение его способность устранять угрозу жизни, здоровью, собственности граждан, обществу в целом. А если учесть, что названное явление имеет тенденцию к расширению, то, естественно, возрастает и степень неверия граждан к государству, что само по себе существенно осложняет развитие демократии в России, совершенствование экономических и социальных отношений. Уголовное законодательство РФ регламентирует ответственность за такого рода деяния, однако, принимая во внимание их рост, можно утверждать, что в рассматриваемой части УК РФ не обеспечивает задачи по охране личности общества и государства от деяний, предусмотренных ст. 208 УК РФ, не предупреждает их.

  Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации отметил, что "укрепление правопорядка неотделимо от устранения источников террористической агрессии на территории России. Стоит только проявить слабость, мягкотелость - потерь будет неизмеримо больше, и они могут обернуться общенациональной катастрофой".

  Изложенное позволяет отнести рассматриваемую проблему к актуальным как в научном, так и в практическом плане.

  Различные аспекты проблемы незаконных вооруженных формирований исследовали многие ученые-юристы: Ю.М. Антонян, П.В. Агапов, Л.Д. Гаухман, Е.А. Гришко, СВ. Дьяков, Н.Ф. Кузнецова, B.C. Комиссаров, В.В.Мальцев, А.Т. Милюков, СТ. Милюков, К.Л. Осипов и другие, которые, безусловно, внесли значительный вклад в разработку указанной проблемы.

  Данная проблема разрабатывалась в диссертационных исследованиях Б.Ш. Бейбулатова - "Уголовно-правовые и криминологические аспекты организации и участия в незаконных вооруженных формированиях" (Ставрополь, 2001), А.В. Дмитриенко - "Уголовно-правовой и криминологический аспекты организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем" (Ростов-на-Дону, 2003), Т.М. С.Магомедова - "Уголовно-правовые и криминологические проблемы незаконных вооруженных формирований (по материалам Республики Дагестан)" (Махачкала. 2004), монографии А.В. Павлинова - "Уголовно-правовые средства борьбы с организацией незаконного вооруженного формирования или участием в нем" (М., 1998).

  Нормативную основу составили: Конституция РФ, федерально-конституционные и федеральные законы, действующее законодательство, а также иные нормативные документы, регулирующие административно-правовое управление в области обороны.

  Целью исследования является изучение уголовно-правовых и криминалистических аспектов организации и участия в незаконных вооруженных формированиях, а также деятельность войск национальной гвардии РФ по ликвидации незаконных вооруженных формирований.

  Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

  -изучить вопросы уголовной ответственности за организацию незаконных вооруженных формирований или участия в нем;

  -рассмотреть проблемы классификации организации незаконных вооруженных формирований и участия в нем;

  -проанализировать причины и условия участия и организации в незаконных вооруженных формирований;

  -определить профилактически меры по предотвращению деятельности незаконных вооруженных формирований;

  -выделить правовые аспекты войск национальной гвардии РФ в борьбе с незаконными вооруженными формированиями;

  -рассмотреть деятельность войск национальной гвардии РФ по ликвидации незаконных вооруженных формирований.

  Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере регулирования и обеспечения незаконных вооруженных формирований.

  Предметом выступают уголовно-правовые и криминалистические аспекты организации и участия в незаконных вооруженных формированиях, а также деятельность войск национальной гвардии РФ по ликвидации незаконных вооруженных формирований.

  Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

  Глава 1 Уголовно-правовая характеристика незаконных вооруженных формирований

  1.1 Вопросы уголовной ответственности за организацию незаконного вооруженного формирования и участие в нем

  Криминальный профессионализм и организованная преступность в современной России продолжают оставаться крайне важной проблемой, препятствующей утверждению нашей страны как демократического правового государства, в котором закон и правопорядок находятся на вершине системы общественных ценностей.

  Отчасти это объясняется нестабильностью уголовной и уголовно-исполнительной политики, недостатками системы наказаний, применяемых в России, а также проблемами, возникающими на стадии предварительного расследования и судебного следствия в ходе доказывания по уголовным делам. Сказанное может быть проиллюстрировано на примере уголовной ответственности за организацию незаконного вооружённого формирования и участие в нём.

  Уголовный кодекс Российской Федерации особое внимание уделяет преступлениям угрожающим существующему государственному порядку. Поскольку данные преступления ставят своей целью свержение существующей власти вооруженным путем, то создаваемая для этого организованная сила в виде незаконных вооруженных формирований должна рассматриваться c правовых позиций УК РФ.

  В числе ключевых трендов современного исторического периода экспертами-аналитиками выделяется обострение политической борьбы в России. Стремление оппозиционных сил дестабилизировать ситуацию в стране, в том числе при финансовой поддержке зарубежных неправительственных организаций и других иностранных спонсоров, выявленные на рубеже ХХ - ХХI веков на Северном Кавказе посредством уже апробированного механизма организации незаконных вооруженных формирований ставят перед уголовно-правовой наукой задачу подробного анализа преступления, предусмотренного статьей 208 УК РФ.

  Это объясняется тем, что как показывает отечественная и мировая практика, что такое преступление как организация незаконных вооруженных формирований представляет собой серьезную юридическую проблему. К сожалению, обращение ученых к данному преступлению носит эпизодический характер. При этом авторы, как правило, в учебниках по уголовному праву и комментариях к УК РФ ограничиваются догматическим методом исследования и не затрагивают всех нюансов юридической оценки состава организации незаконных вооруженных формирований.

  Вместе с тем, начиная с конца 90-х годов ХХ века, организация незаконных вооруженных формирований перестала быть «экзотическим» преступлением, о чем свидетельствует и современная судебно-следственная практика. Являясь посягательством на внутреннюю безопасность Российской Федерации в части незыблемости ее конституционного строя и территориальной целостности, организация незаконного вооружённого формирования ставит под угрозу легитимность государственной власти.

  Общественная опасность этого преступления заключается и в том, что в процессе совершения данного преступления причиняется вред здоровью различной степени тяжести и смерть сотрудникам правоохранительных органов и военнослужащим, выполняющим обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Например, младший лейтенант полиции Магомед Нурбагандов был убит членами незаконных вооруженных формирований в лесном массиве под селом Сергокала Сергокалинского района Дагестана. Его убийство было снято боевиками на видео, запись которого нашли 7 сентября 2016 года в телефоне нейтрализованного в Избербаше лидера «местной» бандгруппы Магомеда Халимбекова.

  На кадрах видно, как сотрудник МВД, несмотря на риск для жизни, демонстрирует свое мужество. Данная видеозапись свидетельствует о том, как вооруженный боевик, направив пистолет на полицейского, пытается заставить последнего говорить на камеру, чтобы его коллеги ушли из правоохранительных органов. На это полицейский ответил следующим образом: «Не увольняйтесь, работайте, братья!» После этих слов член незаконного вооруженного формирования убил полицейского.

  Важно и то, что от незаконных вооруженных формирований страдают и невинные люди, гражданские лица, наносится значительный имущественный ущерб, дезорганизуется работа государственных органов власти и управления, парализуется деятельность промышленных предприятий, организаций, школ, детских садов, учреждений торговли и других объектов жизнеобеспечения, наступают иные тяжкие последствия. Пример теракта в Беслане, когда члены незаконного вооруженного формирования убили десятки детей, показывает всю общественную опасность этого преступления.

  Организационный характер описанных в диспозиции статье 208 УК РФ действий презюмирует создание неких организационных структур, необходимых для подготовки и осуществления такой трудной для исполнения и затратной в материальном смысле антигосударственной акции, как организация незаконного вооружённого формирования.

  Исследование материалов уголовных дел показало, что большинство лиц, осужденных за организацию и незаконных вооружённых формирований, являлись участниками религиозно-военизированных групп («джамаатов»), проходили подготовку в лагерях, обучались обращению с оружием, взрывными устройствами, тактике ведения боевых действий, основам фундаменталистского течения в исламе. При этом цели, преследуемые экстремистами, заключались в нарушении целостности России, изменении конституционного строя и создании на территории Северного Кавказа государства с шариатской формой правления.

  Содержанием состава такого преступления как организация незаконных вооруженных формирований подразумевает применение насилия к представителям власти любого уровня, а также к иным лицам. Данный вывод можно сделать на том основании, что насилие имманентно присуще любому преступлению, конститутивным признаком которого выступает вооруженность, который, в свою очередь, предполагает применение оружия или реальную угрозу его применения в процессе указанных в законе деяний.

  Таким образом, с точки зрения криминологической характеристики организация незаконного вооружённого формирования можно одновременно отнести, во-первых, к категории насильственного, во-вторых, вооруженного и, в-третьих, антигосударственного (экстремистского) преступления.

  Обязательными признаками организации незаконных вооруженных формирований являются их незаконность и вооруженность. Применительно к составу организация незаконного вооружённого формирования вооруженность предполагает совершение ряда противоправных действий. В их число входит поиск и приобретение законным или противоправным путем устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели, подпадающих в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» под категорию «оружие».

  Следующим этапом является их передача участникам незаконного вооружённого формирования и дальнейшее использование названных предметов для достижения противоправных целей. Сама организация незаконных вооруженных формирований подразумевает вооруженность их участников. С.В. Дьяков, отмечает, что вооруженность означает, что значительное число лиц, участников незаконных вооруженных формирований совершающих противоправные действия, имеет оружие и реальную возможность его применения.

  Правильность этого тезиса можно обосновать спецификой организации незаконного вооружённого формирования как общественно опасного деяния, которое осуществимо лишь благодаря объединению усилий множества лиц, использующих для достижения своих преступных целей определенный арсенал предметов вооружения. Например, при подготовке вторжения в Дагестан для осуществления вооруженного мятежа в 1999 году были организованы три незаконных вооруженных формирования общей численностью до 3000 боевиков, оснащенных пулеметами, автоматами, гранатометами, минометами и другими видами оружия.

  Важный элемент, характеризующий субъективную сторону рассматриваемого состава преступления это цели организации незаконных вооруженных формирований. В числе целей участников этого преступления можно выделить:

  1) свержение конституционного строя;

  2) насильственное изменение конституционного строя;

  3) нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

  Данные цели во многом взаимосвязаны, в связи с чем провести смысловое различие между ними довольно сложно. Не случайно в процессуальных документах судебно-следственных органов они указываются, как правило, одновременно.

  Анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что чаще всего экстремистами в процессе организации незаконного вооружённого формирования и его преступных действий преследуются цели упразднения органов государственной власти, нарушения суверенитета и государственной целостности Российской Федерации и создания в результате этого государства с иной (альтернативной) формой правления (например, исламского государства с шариатской формой правления и т.п.).

  Представляется, что важными доказательствами по делам данной категории могут стать заключения политологических экспертиз, практику назначения которых необходимо распространить на расследование всех без исключения фактов организации незаконного вооружённого формирования. Так, при рассмотрении уголовного дела по обвинению членов партии «Хизбут-Тахрир» в приготовлении к действиям, направленным на насильственный захват власти и насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, суд принял во внимание заключение политологической экспертизы, согласно которой в изъятых у подсудимых книгах, брошюрах, журналах и прокламациях есть положения, направленные на нарушение территориальной целостности Российской Федерации.

  Намерение партии «Хизбут-Тахрир» прийти к власти в Российской Федерации насильственным путем, а также намерение насильственным путем силами незаконных вооружённых формирований изменить конституционный строй Российской Федерации вытекает из того, что партия «Хизбут-Тахрир» не отвергает, а, напротив, даже предписывает сопротивление правительству вооруженным путем и свержение правительства (в том числе путем военного переворота).

  Значимая проблема в уголовно-правовой оценке организации незаконного вооружённого формирования связана с установлением признака «активность» в их организации при совершении этого преступления. Следует отметить, что такого рода технико-юридический прием является нетипичным, поскольку в других нормах, где содержится признак «участие» (ст.ст. 208, 209, 210, 212, 239 УК РФ), указание на активность такого участия отсутствует.

  Использование данной лексической конструкции дает основание полагать, что уголовной ответственности должны подлежать не все лица, вовлеченные в процесс организации незаконного вооружённого формирования, а лишь участники, чья противоправная деятельность существенно способствовала достижению указанных в законе целей. Однако в этом случае неизбежно возникает вопрос о правовой оценке лиц, принимавших неактивное участие в организации незаконного вооружённого формирования.

  Представляется, что в подобных ситуациях могут быть три возможных варианта квалификации: они либо вообще не должны подлежать уголовной ответственности, либо их действия должны квалифицироваться по ч. 5 ст. 33 и ст. 279 УК РФ, либо по другим статьям УК РФ (например, как участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом (ч. 2 ст. 208 УК РФ).

  О том, что этот вопрос не является сугубо теоретическим, свидетельствуют материалы уголовного дела в отношении З., осужденного Верховным Судом Республики Дагестан по ст. 279 УК РФ. Как установил суд, действия З., подвозившего неоднократно на автомашине продукты для боевиков незаконного вооружённого формирования, которые приняли участие в нападении с целью свержения конституционного строя и нарушения территориальной целостности Российской Федерации, свидетельствует о его активном участии в деятельности незаконного вооружённого формирования

  По нашему мнению, такая квалификация действий З. является «завышенной», поскольку он не принимал участия непосредственно в организации незаконного вооружённого формирования, не применял насилия к представителям органов власти, другим гражданам, и в целом нельзя утверждать, что его действия существенно способствовали осуществлению нападения боевиков на Дагестан с целью свержения конституционного строя и нарушения территориальной целостности Российской Федерации. Поэтому действия З. в этой части должны быть квалифицированы по ч. 5 ст. 33 и ст. 279 УК РФ как пособничество в организации незаконных вооруженных формирований.

  Можно сделать вывод, что создание вооруженного формирования в любой форме - объединения, отряда, дружины или иной группы, не предусмотренного федеральным законом наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет. Участие в вооруженном формировании наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет, с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет.

  Суровость наказания в данном случае объясняется общественной опасностью и антигосударственной направленностью данного преступления ведущего к насильственному захвату власти, и насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации. При этом лицо, добровольно прекратившее свое участие в незаконном вооруженном формировании и сдавшее оружие, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

  
  

  1.2 Проблемы квалификации организации незаконно вооруженных формирований и участия в нем

  В практике применения ст. 208 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) возникают вопросы, связанные с отграничением незаконного вооруженного формирования (далее НВФ) от других разновидностей преступной группы, в частности, от банды (ст. 209 УК РФ). В связи с этим для правильной квалификации действий, предусмотренных ст.208 УК РФ, необходимо определить родовые и видовые признаки НВФ.

  К родовому признаку НВФ относится его устойчивость, которая является объективно-субъективным свойством группы. В субъективном смысле под устойчивостью следует понимать стойкость преступных намерений участников НВФ, то есть стремление неоднократно совершать преступления или стремление совершить одно преступление (например, одну войсковую операцию), которое требует длительной подготовки либо является продолжаемым. Стойкость преступных намерений в последнем случае выражается в стремлении участников НВФ совершить несколько преступных актов, составляющих в совокупности единое преступление. Нередко группы, на основе которых возникают НВФ, уже были устойчивыми в социально-психологическом смысле. Использование этого свойства группы даже при совершении одного преступления приводит к тому, что такая устойчивая группа (криминогенная или просто асоциальная) перерастает в организованную преступную группу в виде НВФ. Объективным проявлением устойчивости НВФ, как и банды, следует считать стабильность ее состава, тесную взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений.

  К видовым признакам НВФ следует отнести его военизированность и вооруженность. Наличие этих признаков в совокупности должно быть сопряжено со способностью формирования вести боевые действия, т.е. организованные действия воинских объединений, соединений и частей при выполнении поставленных задач с применением различных форм и способов действий (оборона, наступление, встречный бой).

  Признак военизированности НВФ означает создание его по типу воинского подразделения, выполняющего функции регулярной армии, но не входящего в ее состав. Данное свойство НВФ подтверждается судебной практикой.

  Так, Б., создав НВФ, осуществлял в нем лидерские функции как командир воинского подразделения, добившись беспрекословного подчинения его приказам, ввел клятву для участников формирования, заменившую функции присяги, а также строгую субординацию между ними. Воспитательная работа среди участников формирования проводилась на основе радикальной исламской идеологии. В формировании постоянно обеспечивался контроль за поведением его членов и поддержанием внутренней дисциплины. Биджиевым была разработана тщательная конспирация и система мер по защите от разоблачения. Участники формирования до совершения преступлений обучались в военном полевом лагере владению оружием, ведению военных и разведывательных действий в условиях различного типа местности, приемам конспирации, транспортировки оружия и боеприпасов, сооружению тайников для хранения оружия и боеприпасов, правилам поведения на случай задержания сотрудниками правоохранительных органов.

  В связи с тем, что НВФ образуется по типу воинского подразделения, его количественный состав может быть различным и определяется, исходя из сложности поставленной задачи, уровня боевой подготовки, степени оснащенности вооружением, техникой, специальными средствами связи и маскировки, а, прежде всего, исходя из характера войсковой операции, которую оно должно провести.

  Структура НВФ является динамичной, «приспосабливается» к изменяющейся ситуации в стране. Прежде всего, меняется структура НВФ, действующих на северном Кавказе. Эти формирования сначала структурно приспособились к методам ведения партизанской войны, затем к совершению террористических актов, трансформируясь из подразделений в несколько сотен бойцов под командованием бригадных генералов в боевые ячейки под управлением эмиров, а позднее в автономно действующие малые группы (5-8 чел.) типа воинского отделения, включающие в себя гранатометчика, снайпера, пулеметчика и 1-2 автоматчиков.

  Следующим видовым признаком НВФ является его вооруженность, которая в соответствии c п. 23 постановления Пленума Верховного суда РФ от 9 февраля 2012 г. N1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» предполагает наличие у его участников любого вида огнестрельного или иного оружия, боеприпасов и взрывчатых устройств, в том числе кустарного производства, а также боевой техники Данное толкование рассматриваемого признака позволяет сделать вывод о том, что вооруженность НВФ не тождественна наличию у него оружия, если исходить из строгого толкования термина «оружие», не распространяющегося, в частности, на боевую технику. Кроме того, это толкование определяет, что указанные предметы могут быть фабричного и кустарного производства, а также изготавливаться незаконно.

  Следовательно, ссылка только на Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N150-ФЗ «Об оружии» для определения признака вооруженности группы может быть применима в основном для родовой характеристики предмета как оружия, под которым понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. Это обусловлено тем, что данный закон регулирует только легальный оборот оружия и не касается иных предметов вооружения. Оружие у участников НВФ может находиться как на законной, так и на незаконной основе. Например, объединение членов общественной организации «Б.К.Н.Л. ПОРТОС», имевшей на вооружении приобретенное на законных основаниях огнестрельное и иное оружие, и их последующие действия квалифицированы по ст. 208 УК РФ. Действия А. и участников созданной им в Республике Дагестан группы также квалифицированы по ст. 208 УК РФ, поскольку у данной группы, наряду с другими признаками НВФ, имелся признак вооруженности она была вооружена пневматическим оружием кустарного производства.

  Все ли предметы, относимые Федеральным законом «Об оружии» к оружию, могут быть признаком вооруженности именно НВФ? Все ли члены НВФ должны быть вооружены и сколько предметов вооружения должно быть в наличии? Очевидно, что для правильного ответа на эти вопросы необходимо исходить, прежде всего, из того, что признак вооруженности это свойство НВФ в целом, а не отдельных его участников. Данный признак вместе с признаком военизированности обладает таким свойством только в том случае, если оружие и иные предметы вооружения обеспечивают устойчивой группе способность вести боевые действия. Безусловно, что этот признак проявляется в наличии у участников НВФ пригодного для использования в боевых условиях ручного огнестрельного стрелкового оружия (автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы и др.), тяжелого вооружения и боеприпасов к ним, взрывчатых веществ, взрывных устройств, военной техники. Наличие других предметов как признак вооруженности НВФ должно оцениваться, исходя из их способности (тактико-технических характеристик) обеспечить ведение боевых действий.

  Предложенный нами подход позволяет также ответить на вопрос о том, все ли члены НВФ должны быть вооружены и о том, сколько в формировании должно быть оружия. Безусловно, не все члены НВФ должны иметь оружие, т.к. они могут выполнять в нем разные функции, в том числе и не связанные с боевыми действиями, но обеспечивающие деятельность НВФ в целом (например, хозяйственные). В связи с этим участник НВФ может нести уголовную ответственность по ст. 208 УК РФ и в том случае, когда он не владел оружием в период своего пребывания в составе НВФ. В материалах судебной практики есть подтверждение высказанной позиции. Например, по ст. 208 УК РФ был осужден Д., который 20 апреля 2004 года вступил в НВФ и, находясь в лагере боевиков, занимался хозяйственными работами, помогал переносить раненых и т.п. ему оружие не было выдано. Конечно, данная категория участников НВФ должна осознавать наличие признака вооруженности формирования (наличие предметов вооружения и их использование для ведения боевых действий). Количество предметов вооружения должно быть таким, чтобы позволить обеспечить ведение боевых действий. Следовательно, наличие даже одной единицы бронетехники, исправной, с имеющимся боезапасом и укомплектованной экипажем свидетельствует о признаке вооруженности формирования. Таким образом, как и при оценке численности образования как достаточной для признания его НВФ, при определении свойства его вооруженности важно исходить не из количественного, а из качественного признака, суть которого состоит в способности предметов вооружения обеспечить ведение формированием боевых действий.

  В заключение следует отметить, что понимание представленных уголовно-правовых признаков НВФ позволит решить важную проблему квалификации преступления, предусмотренного ст. 208 УК РФ «организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», по правилам разграничения со смежными и конкурирующими составами преступлений.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Глава 2. Криминологические аспекты организации и участия в незаконно вооруженных формированиях

  2.1 Причины и условия участия организации незаконно вооруженных формирований

  Необходимость выработки криминологических характеристик отдельных видов преступлений с целью всестороннего и полного уяснения правовой природы рассматриваемого преступного деяния и последующей разработки эффективной системы противодействия исследуемому негативному явлению очевидна. Тем более, важны криминологические исследования организованной криминальной деятельности, среди которой ввиду повышенной общественной опасности и наличия угроз национальной безопасности Российской Федерации особое место занимает организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, в том числе на территории иностранных государств.

  Знание криминологических особенностей соответствующих организованных преступных структур, своеобразия лиц, входящих в их состав, способствует определению основных детерминант данного преступления, а, следовательно, мер общей и индивидуальной профилактики и комплексного противодействия. Центральным вопросом содержания данного преступления является определение самого понятия «незаконное вооруженное формирование».

  Незаконность вооруженного формирования определяет то, что оно создается без соответствующего законного основания. Все вооруженные формирования России созданы и действуют на основании федеральных законов, в частности Законов «О полиции», «О вооруженных силах Российской Федерации», «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и т.д.

  Соответственно, используя принцип аналогии права, можно обоснованно утверждать, что в других государствах процессу создания вооруженного формирования должно предшествовать принятие соответствующего нормативного правового акта с соблюдением всей законодательной процедуры, предусмотренной законодательством страны. Поэтому любое вооруженное формирование, не прошедшее вышеназванную процедуру, следует рассматривать как незаконное.

  Вместе с тем, не любое незаконное вооруженное формирование можно рассматривать как таковое в уголовно-правовом смысле. Оно должно обладать некоторым набором признаков, свойственных воинским подразделениям, а именно: наличие внутренней структуры, имеющей управление, основанное на подчиненности и распределении обязанностей; относительная устойчивость; дисциплина и профессиональная подготовленность воинскому ремеслу.

  Законодатель в диспозиции ст. 208 УК РФ перечисляет несколько возможных форм организации вооруженного формирования объединение, отряд, дружина или иная группа, то есть, используя понятие «формирование», законодатель обобщает всевозможные варианты объединения вооруженных лиц.

  Деятельность незаконных вооруженных формирований на современном этапе выступает одним из долгосрочных факторов дестабилизации социально-политической обстановки в ряде регионов нашей страны, приграничных государств (на примере отдельных областей Украины) и ряда стран ближнего и дальнего зарубежья (Иран, Ирак, Сирия, Турция и пр.). Функционирование данных организованных, устойчивых структур, действующих зачастую под религиозными и политическими лозунгами, является основным проявлением преступного экстремизма. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что состав организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем в «чистом виде» встречается на практике довольно редко.

  В большинстве уголовных дел, возбужденных за последние три года по признакам ст. 208 УК РФ, фигурирует также обвинение по другим статьям уголовного кодекса, предусматривающим ответственность за конкретные преступные посягательства (чаще всего терроризм, убийство, посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, похищение человека и др.).

  В настоящее время наиболее часто в юридической литературе встречается мнение о том, что причины создания незаконных вооруженных формирований на территориях отдельных государств связаны в первую очередь с обострением межнациональных отношений и иных конфликтов, религиозной нетерпимостью и другими негативными социальными явлениями. В целом можно согласиться с Ю.М. Антоняном и М.Д.Давитадзе, которые считают, что возникновение таких формирований обусловлено теми же причинами, что и межнациональные конфликты, т.е. серьезными социально-политическими, экономическими, религиозными, расовыми столкновениями.

  На конфликты в сфере национально-государственных (межнациональных, этнических, религиозных) отношений, а также в социально-политической сфере как основные причины организации и деятельности незаконных вооруженных формирований указывает и Т.М.- С.Магомедов. В качестве условий, способствующих их организации и деятельности, он называет политическую нестабильность в той стране, где они функционируют, социальную напряженность, необустроенность многих граждан, низкий уровень культуры и правосознания значительной части населения. Заметным инициирующим фактором, по его мнению, служит расширение возможностей доступа граждан к огнестрельному оружию, имеющее место в последние десять лет.

  На наш взгляд, есть еще одно условие, способствующее организации и функционированию незаконных вооруженных формирований. Это недостаточная эффективность (а в большинстве случаев просто безразличие, аморфность) деятельности государственных, в первую очередь правоохранительных, органов и общественных организаций по защите прав граждан и, как следствие, снижение авторитета власти и закона.

  Общественная опасность незаконных вооруженных формирований (даже в случае осуществления их деятельности на территории иностранных государств) предопределяется самим фактом их функционирования в качестве альтернативы вооруженным силам и другим воинским формированиям государства. Это способно привести к самым негативным последствиям, в частности:

  - использованию незаконных формирований в противоправных экстремистских, террористических целях, направленных, в том числе, против национальных интересов Российской Федерации;

  - неконституционному, насильственному разрешению социальных, политических и иных проблем с привлечением граждан Российской Федерации;

  - грубому нарушению режима государственной границы и условий приграничного сотрудничества;

  - нарушению равновесия в отношениях между Российской Федерацией и странами, на территории которых граждане России принимают участие в деятельности незаконных вооруженных формирований;

  - осложнению дипломатических отношений между странами;

  - внедрению граждан тех стран, на территории которых граждане России замечены в деятельности незаконных вооруженных формирований, на территорию Российской Федерации с ответными намерениями ведения разведывательной, подрывной и иной противоправной деятельности;

  - возвращению в Россию граждан, побывавших в составе участников незаконных вооруженных формирований на территории иностранных государств, образ жизни которых, их идеологическое мышление, религиозные воззрения и приобретенный опыт, не позволяющий в дальнейшем отказаться от экстремистских, террористических убеждений, продолжая преступную деятельность уже на территории России;

  - причинению вреда правам, законным интересам граждан РФ, угрозе их жизни и здоровью.

  Практически все существующие на сегодняшний день в мире террористические организации по сути своей являются незаконными вооруженными формированиями. Но таковыми они признаются только тогда, когда бывает невозможным установление у них исключительно террористических целей. Истинную цель создания незаконного вооруженного формирования может знать только его организатор, каковым, как правило, является политическая фигура. Кроме того, идея использования вооруженного формирования в террористических целях может возникнуть у организатора позднее.

  Наиболее распространенными и особенно опасными видами незаконных вооруженных формирований считаются террористические организации и вооруженные формирования партизанского типа, борьбу с которыми ведут как подразделения МВД, так и армейские подразделения и спецслужбы. Независимо от практической задачи, которую призвано решить незаконное вооруженное формирование, оно всегда угрожает в первую очередь общественной безопасности, то есть, безопасности неопределенно большого числа членов общества. Это обстоятельство подтверждается фактом помещения законодателем ст. 208 УК РФ в главу уголовного кодекса «Преступления против общественной безопасности», в которой преступления объединены по принципу общности объекта преступного посягательства общественной безопасности.

  В целом, давая криминологическую характеристику деятельности граждан, участвующих в незаконных вооруженных формирований на территории иностранных государств с участием граждан РФ, необходимо отметить:

  - большую численность участников (до нескольких сотен человек);

  - наличие в их структуре обладающих относительной самостоятельностью подразделений во главе с руководителями;

  - относительную устойчивость, проявляющуюся в первую очередь в более или менее длительном сроке существования, и сплоченность их членов;

  - специальную военную подготовку в учебных лагерях (центрах), организованных как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, под руководством опытных инструкторов (как правило, иностранных граждан);

  - идеологическую подготовку, в основе которой различные направления экстремистских религиозных течений;

  - международные связи с экстремистскими, террористическими зарубежными организациями, оказание последними финансовой и иной помощи;

  - многонациональный состав, благодаря вербовке значительного числа наемников и добровольцев, прибывающих из-за границы, в том числе из Российской Федерации;

  - организацию широкомасштабной террористической деятельности, включая захват заложников, нападения на населенные пункты, воинские гарнизоны, экономические и военные объекты, государственные учреждения, посягательства на сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих и высокопоставленных должностных лиц на территории иностранных государств и т.д.

  С учетом элементов криминологической характеристики участия граждан РФ в незаконных вооруженных формированиях на территории иностранных государств и имея научно обоснованное представление об: основных отличительных правовых характеристиках деятельности незаконных вооруженных формирований; факторах, способствующих участию граждан Российской Федерации в незаконных вооруженных формированиях на территории иностранных государств; возникающих в результате этого угрозах национальным интересам России и последствиях для страны в целом и граждан в частности; необходимых мерах предупреждения данного явления и противодействия ему от лица Российской Федерации, важно указать на связь криминологической характеристики исследуемого преступления с его уголовно-правовой характеристикой.

  В уголовном праве такое понятие, как уголовно-правовая характеристика преступления, упоминается только в научных целях и при рассмотрении вопроса о расследовании того или иного вида преступлений. В учебной литературе вместо этого используется термин «состав преступления».

  Анализируемый состав преступления в структуре преступности занимает незначительное место, однако общественная опасность этого уголовно-наказуемого деяния определяется отнюдь не цифровыми показателями. В первую очередь, здесь важен дестабилизирующий мировое сообщество резонанс от совершения этих преступлений. Каждый такой факт становится предметом активных комментариев в средствах массовой информации, сопровождается массой вопросов к органам государственной власти, в первую очередь, к силовым структурам и правоохранительным органам. Наконец, эти преступления, помимо морального, влекут за собой огромный материальный ущерб, и, что самое печальное, многочисленные человеческие жертвы.

  Подводя итог анализу элементов уголовно-правовой характеристики участия граждан Российской Федерации в незаконных вооруженных формированиях на территории иностранных государств, можно сделать следующие выводы.

  Во-первых, незаконное вооруженное формирование не является формой соучастия, т.к. не содержит всех необходимых для той или иной формы соучастия признаков. В частности, цель совершения преступлений для них не обязательна, как это присуще организованной группе или преступному сообществу. Тем более для субъектов данного преступления первостепенна цель совершения вооруженных преступлений по причинам крайней религиозной убежденности и идеологическим соображениям, а получение материальной выгоды выступает в качестве сопутствующего фактора, не являясь в данном случае решающим и определяющим.

  Сам факт участия в НВФ на территории иностранного государства считается самостоятельным и оконченным преступлением, поэтому нет необходимости рассматривать такое объединение в качестве вида (формы) соучастия. Наличие множественности участников деяния в ст. 208 УК РФ используется законодателем только как признак объективной стороны преступления и не имеет того уголовно- правового значения, какое придается соучастию.

  Во-вторых, вооруженность формирования как минимум должна быть такой, чтобы хотя бы несколько вооруженных его членов, пусть и при поддержке не имеющих оружия участников формирования, были бы способны провести боевую операцию по типу воинской, в том числе возможно оружие, не запрещенное или не ограниченное в гражданском обороте и потому не являющееся предметом преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 222 УК РФ (например, огнестрельное гражданское гладкоствольное оружие).

  Наличие же в незаконном формировании хотя бы одной единицы военной техники (бронетранспортера, танка, ракетной установки и т.п.) либо оружия более мощного, чем боевое стрелковое (артиллерийская пушка, миномет, гранатомет и др.), годных для использования по своему назначению, само по себе должно влечь признание формирования вооруженным.

  В-третьих, мотивы и цели участия в незаконном вооруженном формировании на территории иностранного государства могут быть как преступными, так и непреступными. Последние, в свою очередь, могут иметь в некоторых случаях общеполезную направленность.

  Анализ состава ст. 208 УК РФ приводит к выводу о целесообразности уточнения субъективной стороны участия в незаконном вооруженном формированием на территории иностранного государства путем указания на отсутствие цели совершения иного преступления. На примере Украины практика показывает, что когда такие формирования создаются в целях охраны общественного порядка, их общественная опасность в основном связана с незаконностью создания, а не с преступными целями участников.

  Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что криминологическая характеристика участия граждан Российской Федерации в незаконных вооруженных формированиях на территории иностранных государств включает в себя: основные отличительные правовые признаки деятельности незаконных вооруженных формирований; факторы, способствующие участию граждан Российской Федерации в незаконных вооруженных формированиях на территории иностранных государств; возникающих в результате этого угрозы национальным интересам России и последствия для страны в целом и граждан в частности; необходимые меры предупреждения данного явления и противодействия ему от лица Российской Федерации.

  Уголовно-правовая характеристика участия граждан Российской Федерации в незаконных вооруженных формированиях на территории иностранных государств охватывает следующие элементы: понятие исследуемого преступления, субъект преступления, субъективную сторону, объект преступления, объективную сторону, способы квалификации рассматриваемого преступления, способы его отграничения от смежных составов.

  Научное представление о содержании уголовно-правовой и криминологической характеристик в совокупности позволяют в полной мере осознать правовую природу данного преступления участия граждан Российской Федерации в незаконных вооруженных формированиях на территории иностранных государств, изучить основные закономерности, связанные с возникновением, существованием и развитием данного противоправного феномена и на основании полученных знаний разработать систему эффективных мер и методов по противодействию участию граждан Российской Федерации в данном виде преступной деятельности с целью защиты национальных интересов страны и безопасности ее граждан, блокирования возникающих угроз международного характера, налаживания эффективного военно-правового и приграничного сотрудничества с иностранными государствами.

  
  

  2.2 Профилактические меры по предотвращению деятельности незаконных вооруженных формирований

  С момента окончания вооруженного конфликта в Чечне политиками, военными специалистами, общественными деятелями различного толка и журналистами был проведен всесторонний анализ причин войны, написано много документальных статей и отснято много километров видеозаписей с места событий.

  Одной из актуальных является проблема стабильности системы управления ОВД при чрезвычайных обстоятельствах. Вскрылись большие трудности в осуществлении требований руководящих документов в вопросах управления, особенно в период подготовки и проведения специальных операций, решения задач при чрезвычайных обстоятельствах.

  Представляется целесообразным рассмотреть некоторые наиболее характерные ошибки, допускаемые в элементах системы управления в ходе специальной деятельности и внести предложения по устранению указанных недостатков. Так, например, основные требования положений управления, организации связи некоторыми командирами (начальниками) всех степеней недостаточно изучаются, а ряд других вопросов требует дополнений и доработок.

  В развитии управления подтвердились тенденции увеличения объема, содержания, а также сокращения сроков проведения операций, решения специальных задач. Недостаточно продуманные решения вопросов взаимодействия приводило к несогласованным действиям сил, привлекаемых для проведения специальных операций по ликвидации незаконных вооруженных формирований (НВФ), неоправданным потерям личного состава. Несогласованность действий частей Российской армии и сил правопорядка, различие в системах и средствах связи, по своим техническим характеристикам не отвечающих требованиям боя в особых условиях.

  Естественно, что в сложных ситуациях штабы частей не проявляли должной активности в решении вопросов взаимодействия. Чеченский кризис высветил некорректность действий при проведении специальных операций в вопросах взаимодействия со средствами массовой информации (СМИ). В освещении ряда операций по освобождению заложников СМИ предоставляли террористам закрытую информацию, касающуюся только конкретных органов государства, (на примере Норд-Оста), где по телевизионным каналам открыто демонстрировали места расположения нарядов и групп, т. е. на деле помогали совершать преступления.

  Важными вопросами, требующими основательного решения, являются организация и обеспечение связи, служащие основой управления как в обычной обстановке, так и при чрезвычайных обстоятельствах. Для радиосвязи боевики обычно используют как радиосредства Российской армии, так и современные переносные и стационарные радиостанции зарубежного производства, радиостанции радиолюбителей. Возможно активное использование развернутых систем сотовой связи.

  В большинстве случаев деятельность незаконных вооруженных формирований финансируется за счет «внутренних» источников (имеются в виду криминальные способы самофинансирования). В частности, денежные средства и материально-техническая помощь поступает от этнических преступных группировок, осуществляющих свою деятельность на территории других субъектов Российской Федерации.

  Таким образом, криминальная деятельность выступает основным источником самофинансирования незаконных вооруженных формирований. Основным, но не единственным.

  Следует отметить, что в последнее время происходит их серьезная финансовая подпитка из легальных источников. Диапазон таких источников довольно широк: доходы законно действующих коммерческих предприятий, принадлежащих как непосредственно участникам криминальных структур, так и симпатизирующим им деловым людям; пожертвования населения, общественных и религиозных организаций (центров) и т.д. «Исламисты» проводят свои воззрения в жизнь, не считаясь ни с какими жертвами.

  Говоря о ситуации, складывающейся сегодня в сфере борьбы с незаконными вооруженными формированиями, следует подчеркнуть, что эта проблема является проблемой международного характера (Сирия, Алжир, Ирак, Афганистан). Это предполагает, что в решении этой задачи должны быть задействованы не только отдельные специально создаваемые для этой цели антитеррористические центры или даже правоохранительные органы и спецслужбы. Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации.

  Тактические действия НВФ направлены:

  - на исключение или минимизацию «лобовых» вооруженных столкновений с федеральными силами;

  - диверсионно-террористические акты как основной и эффективный тактический способ действий против объектов и представителей органов государственной власти и федеральных сил (единичный или массовый захват заложников, установка и подрыв штатных боеприпасов и самодельных взрывных устройств, краткосрочные, но постоянные обстрелы позиций федеральных сил);

  - скрытый сбор информации о местах дислокации, вооружении и тактических действиях федеральных сил (членами НВФ, местными жителями, поддерживающими членов НВФ);

  - использование для передачи информации различных технических средств связи и «связных» (местные жители);

  - пропагандистская работа среди населения (использование видео- роликов проведенных акций, обращений лидеров боевиков НВФ);

  - привлечение в НВФ лиц иностранных государств (наемников), прошедших специальную подготовку и тактически владеющих навыками действий в условиях горных местностей;

  - использование прилегающих к территории Российской Федерации иностранных государств в качестве баз для подготовки членов НВФ и наемников.

  В современных условиях значительную опасность представляют внутренние вооруженные конфликты, которые угрожают жизненно важным интересам Российской Федерации и могут быть использованы как повод для вмешательства других государств в ее внутренние дела.

  Целью применения войск и сил, привлекаемых для локализации и пресечения таких конфликтов, является нормализация обстановки на ранней стадии конфликта, восстановление законности и правопорядка, обеспечение общественной безопасности, оказание необходимой помощи населению, создание условий для урегулирования конфликтов политическими средствами и налаживания мирной жизни.

  Органы внутренних дел и войска национальной гвардии РФ в ходе ликвидации боевиков НВФ должны быть готовы выполнять широкий спектр задач, в том числе специальных, с применением различных форм и способов боевых действий, находить неизвестные ранее приемы противодействия вооруженным группировкам экстремистов, сообразуясь с обстановкой и применяемой ими тактикой действий.

  Анализ опыта прошедших локальных войн и вооруженных конфликтов свидетельствует о том, что любое затягивание в их разрешении неизбежно приводит к их дальнейшей эскалации и перерастанию в военные действия более крупного масштаба. В связи с этим уже на ранних стадиях развития конфликта требуются активные действия по локализации очагов напряженности. Проведение специальных операций по пресечению деятельности банд подпадает под категорию специальных силовых операций. В рамках борьбы с незаконными вооруженными формированиями можно выделить пять основных операций, проводимых при участии МВД России. К ним относятся:

  1. Операции, проводимые субъектами оперативно-разыскной деятельности.

  2. Крупномасштабные и другие комплексные операции.

  3. Специальные операции при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера.

  4. Контртеррористическая операция.

  5. Специальные операции при выполнении задач территориальной обороны в военное время.

  Специальные операции по пресечению деятельности банд, незаконных вооруженных формирований (НВФ) проводятся в целях:

  - разоружения НВФ;

  - изъятия у граждан незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

  - поиска и задержания лиц, оказывающих сопротивление органам власти и управления, а также подозреваемых в противоправных действиях;

  - охраны и патрулирования населенных пунктов, транспортных коммуникаций, особо важных объектов;

  - восстановления деятельности ОВД;

  - выявления и упреждения диверсий бандформирований, сбора сведений оперативного характера (разведка, наблюдение, «зачистка» местности, проверка паспортного режима);

  - предотвращения фактов проникновения на территорию проведения операции экстремистов и наемников для участия в боевых действиях, ввоза оружия и боевой техники, наркотиков и обмундирования для НВФ.

  Военные действия по разрешению вооруженного конфликта должны вестись решительно, а поставленные цели достигаться проведением первых операций. Успех в значительной степени будет зависеть от слаженности штабов, подготовки войск, согласованности действий всех сил и средств, участвующих в операции, а также от умелой организации огневого поражения противника.

  Проведение специальной операции по наведению конституционного порядка и охране общественного порядка требует от личного состава высоких профессиональных знаний, повышенных психологических, физических и финансово-материальных затрат как в период предварительной подготовки в местах постоянной дислокации, так и в местах временной дислокации. Для эффективного проведения специальных операций необходимы учет морально-психологического фактора при формировании отряда и всесторонняя подготовка личного состава по комплексным программам с обеспечением занятий соответствующей учебно-материальной базой.

  Обеспечение личного состава при проведении специальной операции по ликвидации бандформирования или отправлении в командировку для борьбы с незаконными вооруженными формированиями вооружением, боеприпасами, средствами связи, топографическими картами оставляет желать лучшего. Недопустимо ставить в зависимость от личных отношений обеспечение всем необходимым отрядов с обеспечивающих их складов, баз и служб.

  В современных условиях возможны такие варианты развития событий, когда органы внутренних дел, войска национальной гвардии РФ не смогут эффективно и без потерь провести мероприятия по обезвреживанию незаконных вооруженных формирований. В данном случае необходимо будет привлекать Вооруженные силы Российской Федерации и проводить совместные операции, которые будут носить больше общевойсковой характер и должны проводиться в соответствии с боевыми уставами сухопутных войск.

  Во время проведения специальных операций необходимы стремительность в занятии исходных рубежей, скрытность занятия боевых позиций и внезапность огневого налета. При проведении специальной операции по ликвидации бандитского формирования или НВФ необходимо использовать полное или относительно полное блокирование, усиление охраны общественного порядка и материальных ценностей, с организацией охраны государственных учреждений, объектов особой важности. Главными задачами в этих операциях являются обезвреживание всех членов бандитского формирования или НВФ и ликвидация угроз взрыва.

  Тактика ведения боевых действий, с одной стороны, достаточно опасна, но при четком выполнении всех требований безопасна для своих сил. Тактика деблокирования строится на целесообразности, но при этом необходима обязательная зачистка деблокированной территории на наличие не установленных личностей и минно-взрывных заграждений.

  Для качественного выполнения всех задач антитеррористической операции необходимо детально описать все возможные варианты действий и практически отрабатывать их путем тренировок на местности, схожей с местом постоянной (временной) дислокации. При противодействии деятельности НВФ и бандгрупп особо стоит обратить внимание на взаимодействие с населением. Нельзя допускать неуважительного отношения к нему, его культуре и религии, но и нельзя доверять, в конфликтных ситуациях необходимо проявлять твердость и решительность в достижении поставленной цели.

  Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что успех в операции обеспечивается: высокой оперативной и боевой готовностью всех сил и средств, привлекаемых к операции; выбором наиболее эффективных способов действий, быстрым и скрытым маневром силами и средствами; устойчивым управлением силами и средствами, участвующими в операции, и поддержанием взаимодействия с заинтересованными ведомствами; обеспечением максимально возможной безопасности личного состава и граждан, находящихся в районе операции; строгим соблюдением законности и высоким профессионализмом каждого сотрудника.

  
  
  
  
  

  Глава 3. Деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации по ликвидации незаконных вооруженных формирований

  3.1 Правовые аспекты войск национальной гвардии Российской Федерации в борьбе с незаконными вооруженными формированиями

  В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации определены основные направления обеспечения государственной и общественной безопасности, в соответствии с которыми:

  совершенствуются структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти (далее ФОИВ), развивается система выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деструктивной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, наносящей ущерб национальным интересам, актов терроризма, проявлений религиозного радикализма, национализма, сепаратизма, иных форм экстремизма, организованной преступности и других преступных посягательств на конституционный строй Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, государственную и частную собственность, общественный порядок и общественную безопасность;

  укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов;

  осуществляется комплексное развитие правоохранительных органов и специальных служб.

  В связи с этим в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина вполне логичным является создание нового федерального органа исполнительной власти Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее ФСВНГ РФ, Росгвардия), одним из основных структурных элементов которой являются войска национальной гвардии Российской Федерации.

  Создание нового федерального органа исполнительной власти стало ответом на появление новых угроз Российскому государству как внутреннего, так и внешнего характера, оно вызвано необходимостью объединения в единой структуре элементов, обеспечивающих государственную и общественную безопасность страны, и является логическим продолжением исторического опыта развития войск правопорядка.

  Современные войска национальной гвардии Российской Федерации (далее войска национальной гвардии, войска, ВНГ РФ) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. А вошедшие в их состав ОМОНы и СОБРы, органы и подразделения вневедомственной охраны и лицензионно-разрешительной работы позволили сформировать мощную структуру, способную решать законодательно возложенные задачи.

  В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 31 мая 1996 г. «Об обороне» войска национальной гвардии привлекаются к обороне государства, а в качестве задач для них определены:

  в мирное время:

  охрана и оборона важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях и специальных грузов;

  борьба с терроризмом на территории Российской Федерации;

  подготовка к проведению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне;

  участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

  участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

  участие в обеспечении режима чрезвычайного положения.;

  в условиях непосредственной угрозы агрессии:

  участие в обеспечении режима военного положения;

  осуществление мероприятий по территориальной обороне;

  в военное время: отражение агрессии против Российской Федерации.

  Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» определены задачи, к выполнению которых могут быть привлечены войска национальной гвардии:

  поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

  участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

  охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

  пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований (далее НВФ), террористической и диверсионной деятельности;

  охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

  участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

  Кроме того, этим же законом определены полномочия ФСВНГ РФ в области обеспечения режима военного положения в пределах компетенции, а также полномочия в области реализации мер и ограничений, в числе которых:

  усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

  ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

  запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, ‒ задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

  ряд других.

  В соответствии с Федеральным законом РФ № 226-ФЗ и Указом Президента РФ № 157, задача по участию в территориальной обороне РФ определена для ФСВНГ РФ и войск национальной гвардии РФ, входящих в ее состав, в качестве одной из основных.

  При этом Положением о территориальной обороне Российской Федерации на Министерство внутренних дел Российской Федерации возложена ответственность за охрану объектов, подлежащих обязательной охране полицией, охрану внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации важных государственных объектов, специальных грузов и объектов на коммуникациях, включенных в соответствующие перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации, участие в пресечении деятельности диверсионно-разведывательных формирований иностранных государств и НВФ вблизи охраняемых объектов.

  С учетом создания ФСВНГ РФ, вхождением в ее состав соответствующих подразделений из состава Министерства внутренних дел РФ, данная задача также относится к компетенции Росгвардии.

  В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», подразделения и органы ФСВНГ РФ могут включаться в состав группировки сил и средств, создаваемой для проведения контртеррористической операции (далее КТО) по решению ее руководителя. При этом руководителем КТО, осуществляющим единое управление силами и средствами, является руководитель (должностное лицо) ФОИВ в области обеспечения безопасности, а все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения КТО, с момента ее начала и до окончания находятся в его непосредственном подчинении.

  Также в пределах территории проведения контртеррористической операции на период ее проведения может вводиться правовой режим КТО, в рамках которого могут применяться меры и временные ограничения, которые тоже относятся к компетенции ФСВНГ РФ:

  проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов ‒ доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

  усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

  ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

  беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

  проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

  ряд других.

  Анализ нормативной базы, регламентирующей участие ФСВНГ РФ (войск национальной гвардии) в обороне страны, подтверждает, что задача по участию в территориальной обороне для них определена в прямой постановке. Кроме того, и другие задачи войск национальной гвардии по своему содержанию непосредственно связаны с реализацией цели и выполнением мероприятий территориальной обороны:

  охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

  участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;

  участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;

  федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

  охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

  При этом необходимо учитывать и то обстоятельство, что войска национальной гвардии, сформированные на базе внутренних войск МВД России, имеют значительный опыт выполнения задач, подобных задачам территориальной обороны, как в ходе повседневной служебно-боевой деятельности, связанной с охраной объектов, так и в ходе выполнения задач по борьбе с терроризмом в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации.

  Вместе с тем, нельзя не отметить и некоторые проблемные вопросы в данной сфере.

  Прежде всего: поскольку территориальная оборона развертывается и ведется на территории, на которой введен режим военного положения, очевидно, что важнейшее место в деятельности территориального органа Росгвардии должны занимать задачи, связанные с обеспечением именно этого режима.

  При этом, если ранее обеспечение режима военного положения являлось одной из задач территориальной обороны, то в настоящее время это основное условие функционирования данной системы. В связи с этим, участие в установлении и обеспечении режима военного положения должно относиться к деятельности территориального органа Росгвардии (в рамках компетенции). Между тем в существующая нормативная база этот вопрос охватывает не в полной мере.

  Если вести речь о контртеррористической операции, то участие в ней территориального органа предусмотрено в рамках выполнения задачи организация участия органов и подразделений в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в борьбе с терроризмом и экстремизмом.

  При выполнении данной задачи территориальный орган осуществляет полномочия по организации участия подчиненных органов и подразделений в мероприятиях по противодействию терроризму, обеспечении правового режима контртеррористической операции и борьбе с экстремизмом.

  Данная формулировка содержит в себе определенное противоречие: в соответствии с положениями Федерального закона «О противодействии терроризму», борьба с терроризмом является элементом деятельности по противодействию терроризму (наряду с предупреждением терроризма и минимизацией и (или) ликвидацией последствий проявлений терроризма), и заключается в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта.

  При этом в рамках КТО осуществляется пресечение террористического акта, обезвреживание террористов, обеспечение безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также минимизация последствий террористического акта.

  Другими словами, полномочия органа Росгвардии, сформулированные в Положении, выходят за рамки соответствующей задачи, а их реализация требует соответствующего обеспечения нормативного, кадрового, ресурсного.

  Проведенные исследования показали, что решение многих проблемных вопросов, связанных с функционированием системы территориальной обороны, лежит в области закрепления ведущей роли в ее подготовке и ведении за военной организацией, отвечающей следующим требованиям:

  соответствие предназначения и задач целевой установке и мероприятиям территориальной обороны;

  наличие развернутой системы управления, готовой к переводу на режимы работы, соответствующие складывающейся обстановке;

  наличие сил и средств, способных выполнять служебно-боевые задачи как в области правоохранительной деятельности, так и по пресечению деятельности (разгрому) противника, оказывающего вооруженное сопротивление;

  наличие территориальной системы подразделений и органов;

  способность приступить к выполнению задач немедленно, реализуя принцип упреждения противника в действиях.

  Кроме того, накопленный опыт свидетельствует о значительной роли, которую в решении задач (выполнении мероприятий) территориальной обороны играют иррегулярные формирования (на примере Великой Отечественной войны истребительные батальоны). В связи с этим данная организация должна быть готова к осуществлению управляющей функции по отношению и к иррегулярным компонентам.

  Таким образом, существующая в государстве нормативная база, регламентирующая вопросы функционирования системы территориальной обороны и контртеррористической операции, создает достаточную правовую основу деятельности ФСВНГ РФ в рассматриваемых условиях. Для Росгвардии определены задачи и предоставлены полномочия для их выполнения, позволяющие подразделениям и органам осуществлять свою деятельность с необходимой эффективностью в рамках правового поля. А проблемные вопросы, возникающие в ходе реализации задач и полномочий, будут решаться в рамках дальнейшего развития и совершенствования нормативной базы.

  
  

  3.2 Деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации по ликвидации незаконных вооруженных формирований

  Коммунистическое мировоззрение, пропагандируемое с середины ХХ века, о построении социалистического лагеря и победы идеи коммунизма во всем мире в качестве основной угрозы своему воплощению рассматривало воздействие не только внешней идеологии на сознание советского общества, но и возможность агрессивных действий с привлечением силовых структур, функционирующих на регулярной основе. Поэтому основным принципом применения Вооруженных Сил Российской Федерации (далее ВС РФ) предполагалось отражение агрессии, что и составляло основу применения ВС РФ и содержания их боевой подготовки. Однако события конца ХХ века не только не снизили напряженности в состоянии безопасности государства, а более того в результате деятельности националистических, сепаратистских и других подобного рода организаций, направленной на дестабилизацию внутренней политической обстановки, еще ее обострили, создав дополнительную угрозу нарушению территориальной целостности страны.

  Внезапное возникновение на территории страны советского конституционного строя незаконных вооруженных формирований (далее НВФ), управляемых извне, и использование ими тактики внезапных нападений с применением средств вооруженного насилия и в интересах достижения целей сепаратистского характера выявили определенную неподготовленность войск ВС и внутренних войск РФ к борьбе с ними.

  После освобождения г. Грозного, населенных пунктов в Гудермесском и Шалинском районах республики, установления контроля над ними и основными авто- и железнодорожными магистралями внутренние войска России совместно с соединениями и частями ВС РФ приступили к планомерной зачистке от боевиков населенных пунктов и прилегающей к ним местности на территории других районов Чеченской Республики. В связи с этим прямым продолжением мероприятий, проводимых по восстановлению конституционного строя РФ, на территории республики явилась операция по ликвидации НВФ и разоружению местного населения в Ачхой-Мартановском районе. Однако исходя из особенностей района, обусловленных рядом физико-географических факторов, в т.ч. сильнопересеченный рельеф, преобладание горно-лесистой местности, значительная удаленность от центра, административного управления Чеченской Республики, и основных путей, пригодных для движения войск, широкомасштабные боевые действия на ее территории со времени ввода в Чеченскую Республику объединенной группировки войск (сил) ВС РФ не проводились.

  Вместе с тем, используя эти условия, руководство НВФ придавало этому району особое значение. По планам на дальнейшие действия, Ачхой- Мартановский район рассматривался как возможная база, которая могла бы им обеспечить длительные действия по совершению актов против конституционного строя РФ, силовых структур РФ и мирного населения не только на территории республики, но и на других территориях страны.

  Ввиду этого НВФ планомерно выполняли всестороннюю подготовку предгорной зоны к обороне. Активно создавались оборонительные позиции и базовые районы, особо важные объекты, и населенные пункты подготавливались к круговой обороне.

  В итоге к началу боевых действий было создано около 28 очагов обороны, которые по объему работ и характеру фортификационного оборудования представляли собой взводные опорные пункты. Наряду с этим к круговой обороне были также подготовлены и населенные пункты Старый Ачхой, Бамут, Орехово, Самашки. Здания и сооружения на их окраинах оборудовались как опорные пункты, а на подходах к ним устраивались инженерные заграждения различного характера, при этом устанавливались взрывные устройства различного типа.

  Основной силой НВФ к началу проведения специальной операции составляли банд- формирования, отошедшие после боев в г. Грозном, а также отряды наемников, сформированные из граждан Азербайджана, Пакистана, Саудовской Аравии, Афганистана, стран Балтии, Украины и др. стран.

  Кроме того, почти что в каждом населенном пункте имелись отряды сепаратистов, созданные из местного населения. Поэтому на территории района, занятой противником, насчитывалось: живой силы более 3000 человек, бронетехники до 20 ед., и до 20 ед. орудий и минометов, в т.ч. две установки БМ-21 «Град».

  В то же время численность войск, находящихся в Ачхой-Мартановском районе, составляла около 1500 человек. Основными решаемыми ими задачами являлись охрана важных объектов, в т.ч. на дорожных направлениях. Ввиду их значительной протяженности подразделения, как правило, располагались заставами, рассредоточено, с занятием ротных и взводных опорных пунктов, с опорой на батальонные районы обороны.

  Вследствие ограниченности в силах проводить активные действия по ликвидации НВФ и разоружению местного населения не представлялось возможным длительное время. Поэтому завершение специальной операции в г. Грозном и прилегающих к нему районов позволило командованию группировки внутренних войск России увеличить силы в этом районе Чеченской Республики и приступить к плановой ликвидации НВФ.

  Замыслом операции предусматривалось: сосредоточить основные усилия на уничтожение НВФ в предгорной зоне района. Уничтожение вооруженных групп боевиков в н.п. Ачхой-Мартан, Бамут, Самашки и прилегающем лесном массиве осуществить последовательным блокированием и их зачисткой. Для этого к операции были привлечены силы тактической группировки, основу которой составляли дивизия оперативного назначения (ДОН), сводный отряд быстрого реагирования (СОБР), две отдельные бригады оперативного назначения (ОБРОН), отдельный батальон оперативного назначения (ОБОН), усиленные двумя отрядами специального назначения, мотострелковым полком, а также подразделениями из состава главного разведывательного управления генерального штаба и авиагруппой, включающей два вертолетных звена.

  В целях повышения огневой мощи, ОБРОН придавалась танковая рота. Силы артиллерии, в составе артиллерийских групп, распределялись по частям группировки. В соответствии с принятым решением соединениям и частям были определены боевые задачи.

  Подразделениям бригады специального назначения главного разведывательного управления генерального штаба ведение разведки в лесном массиве южнее н.п. Самашки, выявление объектов, которые необходимо поразить огнем артиллерии и их целеуказание; мотострелковому полку блокирование лесного массива с северной и северо-восточной стороны; соединениям и частям внутренних войск, подразделениям ОВД блокирование н.п. Самашки и лесного массива, а также проведение поисково-штурмовых действий в Самашках, Давыденко, Новом Шарое и в лесном массиве юго-западнее Самашек.

  На проведение операции отводилось до 8 суток (с 7 по 14 апреля 1995г.). При этом на первом этапе (с 4 по 8 апреля) предусматривалось создание группировки сил и ликвидация НВФ в районе н.п. Самашки, Новый Шарой, Закан-Юрт и Шали-Юрт. Занятие артиллерией огневых позиций планировалось к исходу 5 апреля. Начало специальной операции по блокированию бандгрупп в н.п. Самашки, Давыденко, Новый Шарой, в Ачхой-Мартане и лесном массиве южнее н.п. Самашки 7 апреля, а с 9 апреля силовая фаза по их ликвидации. Построение боевого порядка группировки войск на рубежах блокирования имело глубоко эшелонированное размещение частей и подразделений.

  В ходе подготовки к блокированию и зачистке н.п. Самашки разведка внутренних войск выявила большое количество минных полей и управляемых фугасов, установленных на западной, северной и северо-западной окраине, а также вдоль лесного массива в направлении Закан-Юрт. После блокирования н.п. Самашки 5 апреля представителями командования группировки было предложено руководителям отрядов боевиков отказаться от вооруженного сопротивления, сложить оружие и произвести добровольную сдачу. Однако это предложение ими было отвергнуто.

  Во избежание жертв среди мирного населения и разрушений в н.п.Самашки представителями командования группировки 7 апреля 1995г. дополнительно были проведены переговоры с его старейшинами, которые заверили, что сопротивление федеральным войскам в ходе проведения ими поисковых мероприятий оказано не будет. Но в 11.50 того же дня активистов, выступавших за мирное урегулирование, боевики убили.

  Несмотря на это, местные жители, не желая стать жертвами боевых действий, настояли на повторной встрече с командованием группировки войск ВС РФ. В итоге встречи было достигнуто соглашение о выходе к 15.00 мирного населения из села. В то же время по радиоперехватам было видно, что боевики оказывали давление на членов местной администрации и требовали от них затягивания переговоров до наступления ночи.

  Тем не менее, в 16.00 вводом войск в населенный пункт началась силовая фаза операции. Основным содержанием проведения было определено блокирование района, поисковые действия, огневое поражение и разгром НВФ. Общая продолжительность операции составила 6 часов.

  Ее завершение ознаменовалось выходом войск к 23.30 7.04.1995 на конечный рубеж поиска. Вместе с тем основу применения внутренних войск в специальной операции в населенном пункте составил бой. В итоге было уничтожено более 150 боевиков и 86 арестовано. При этом потери частей и подразделений группировки войск составили: безвозвратными 16 человек, санитарными 30 человек; в ВВТ 8 ед. бронетехники. Кроме того, в ходе действий пострадало и около 80 мирных жителей.

  Особенностью этой операции явилось то, что:

  - для обеспечения ввода войск в населенный пункт, впервые в истории их действий, для проделывания прохода в минно-взрывных заграждениях, устроенных противником на подходах к нему, был применен взрывной способ с использованием установки разминирования типа УР-77, что не соответствует основному принципу ее применения;

  - впервые в истории действий внутренних войск для ведения боевых действий штурмовыми отрядами в условиях населенного пункта и темное время суток силами артиллерии было осуществлено световое обеспечение;

  - в процессе организации операции и определении способов действий штурмовых отрядов использовалась фотосхема местности.

  Операция в н.п. Самашки для войск национальной гвардии России показательна, прежде всего тем, что жесткая и решительная позиция командования группировки войск (сил) в значительной мере повлияла на дальнейший ход операции в районе в целом.

  В результате успешного ее проведения наметился перелом в отношении мирного населения к войскам. Это придало положительное значение для последующих действий. Значительно активизировался переговорный процесс.

  В результате в ряде населенных пунктов боевики были изгнаны местными жителями. Так способом мирного урегулирования, путем переговоров были освобождены от бандформирований населенные пункты Ачхой-Мартан, Катыр-Юрт, Балерик, Шали- Юрт. Применение в них сил и средств группировки войск ограничилось разведывательно-поисковыми действиями. Но в то же время, целесообразно учесть допущенные просчеты.

  Так, затянувшийся переговорный процесс позволил боевикам выиграть дополнительное время для подготовки диверсионных действий. Как следствие на путях выдвижения войск, ранее проверенных, боевиками были установлены взрывные устройства.

  Кроме того, части и подразделения были вынуждены вступить бой и действовать на незнакомой местности в условиях ночи. В итоге низкая результативность применения огневых средств, неумелое использование результатов освещения местности, позволили противнику, используя разрывы между блокирующими подразделениями, выйти из боя и подставить под огонь федеральных войск местных жителей.

  Наряду с этим отсутствие агентурных источников разведки не позволило заблаговременно детально вскрыть состав, положение и состояние бандформирований, закрепившихся в населенном пункте. Разведывательные сведения добывались только способами наблюдения и фотографирования, а такие способы, как поиск, налет, засада, пеленгование радиоэлектронных средств и перехват данных не использовались.

  Также недостаточно активно и результативно проводился опрос местных жителей и допросы арестованных боевиков. Опыт действий войск по разоружению НВФ в Чеченской Республики требует глубокого анализа и обобщения.

  В учебные пособия военных учебных заведений ВС РФ и военных институтов войск национальной гвардии РФ этот вооруженный конфликт должен войти не как образец форм и способов применения войск (сил) в вооруженном конфликте, а как пример действий по ликвидации и разоружению НВФ, из которого должен быть извлечен соответствующий урок.

  Ибо во многом органам управления соединений и воинских частей войск национальной гвардии России и МО РФ в тот период приходилось действовать руководствуясь не только положениями руководящих и нормативных документов, но и здравым смыслом и личным опытом.

  Исходя из этого наиболее целесообразным видится:

  - подготовку войск национальной гвардии РФ к применению в населенном пункте вести с отработкой действий в условиях плохой видимости (темного времени суток);

  - совершенствовать умения в преодолении инженерных заграждений, а также осуществлении взаимодействия с поддерживающей артиллерией (авиацией) и использовании результатов их применения;

  - практиковать выполнение оперативных задач в условиях незнакомой местности, в т.ч. в условиях плохой видимости (темного времени суток);

  - совершенствовать методы добывания разведывательной информации.

  Таким образом, проведя анализ ведения боевых действий по ликвидации незаконных вооруженных формирований, позволившего выявить ряд тенденций. Важнейшая из них отражает объективную потребность создания для ведения боевых действий автономных группировок войск на разобщенных направлениях. Это достигается включением в состав штатных подразделений боевых обеспечивающих сил и средств в таком количестве, которое позволяет им решать боевые задачи без дополнительного усиления.

  
  

  Заключение

  Основные выводы и предложения по работе следующие:

  Под незаконным вооруженным формированием понимается вооруженное формирование, как не предусмотренное федеральным законом, так и предусмотренное им, но осуществляющее свою деятельность вопреки установленным соответствующим законодательством целям, задачам и функциям, военизированное соединение, руководимое лидером (командиром), созданное преимущественно для силового обеспечения интересов определенной финансово-экономической, политической, религиозной или иной группировки.

  Основными факторами совершения преступлений, предусмотренных ст. 208 УК РФ, являются:

  - существование незаконного оборота оружия в Российской Федерации и странах СНГ;

  - геополитические интересы иностранных государств и деятельность отдельных политиков, организующих финансирование незаконных вооруженных формирований;

  - просчеты власти во внутренней политике (выражающиеся во многих вариантах - от самоустранения при решении ряда важных проблем до открытого милицейского произвола).

  Исходя из характера направленности посягательства, а также характера и степени общественной опасности преступления, предусмотренного статьей 208 УК РФ, основным непосредственным объектом является не общественная безопасность, а совокупность общественных отношений по реализации конституционного запрета на создание вооруженных формирований, нормального функционирования органов государственной власти, закрепленного в Конституции Российской Федерации баланса компетенций и возможностей между различными ветвями и уровнями власти, безопасности государства.

  На законодательном уровне дополнительными (и факультативными одновременно), терпящими ущерб в зависимости от того, какими деяниями были выражены организация и участие в НВФ, выступают следующие объекты: общественные отношения в сфере обеспечения установленного порядка комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, урегулированные Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" (при комплектовании НВФ лицами подлежащими призыву и т.д.); нормальное развитие и воспитание несовершеннолетних, их здоровье, общественная безопасность и общественный порядок (когда участниками НВФ являются несовершеннолетние); общественные отношения в сфере законной предпринимательской, банковской и финансовой деятельности (например: при финансировании и материальном обеспечении НВФ); авторитет, интересы и законная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других организаций, где по контракту либо трудовому договору служит виновный (например, при организации и руководстве НВФ лицом с использованием своего служебного положения).

  Научное представление о содержании уголовно-правовой и криминологической характеристик в совокупности позволяют в полной мере осознать правовую природу данного преступления участия граждан Российской Федерации в незаконных вооруженных формированиях на территории иностранных государств, изучить основные закономерности, связанные с возникновением, существованием и развитием данного противоправного феномена и на основании полученных знаний разработать систему эффективных мер и методов по противодействию участию граждан Российской Федерации в данном виде преступной деятельности с целью защиты национальных интересов страны и безопасности ее граждан, блокирования возникающих угроз международного характера, налаживания эффективного военно-правового и приграничного сотрудничества с иностранными государствами.

  
  

  В частности, справедливо установить законодательно, что лицо, создавшее, руководившее незаконным вооруженным формированием, а равно участвовавшее в нем, не может впредь занимать гражданскую или военную должность на службе Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, если оно, став депутатом или должностным лицом, либо членом законодательного собрания или должностным лицом исполнительной или судебной власти субъекта Российской Федерации, впоследствии приняло участие в деятельности незаконных вооруженных формирований либо оказало им помощь, а равно приняло участие в вовлечении в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению, а также совершило преступление террористического характера.

  Необходимо также изменить подход законодателя к оценке степени общественной опасности преступления за организацию и участие в НВФ, с учетом важности объекта уголовно-правовой охраны, в связи с чем провести дифференциацию размера санкции за данное деяние, в виде лишения свободы, как минимум, до уровня санкций за бандитизм и организацию преступного сообщества (преступной организации).

  Также следует регламентировать освобождение от уголовной ответственности за организацию и участие в незаконном вооруженном формировании:

  - использовать наличие признаков деятельного раскаяния в качестве основания чрезвычайного смягчения наказания, вплоть до отказа назначить наказание или назначить реальное наказание, а не основания освобождения от уголовной ответственности;

  - поощрять снижением наказания на определенное количество степеней, чистосердечное деятельное раскаяние и обеспечить защиту лиц, сотрудничавших с правосудием;

  - установить, что освобождение от уголовной ответственности организаторов НВФ (лиц, создавших НВФ и руководивших ими) возможно, только при условии, что они своими действиями обеспечат прекращение деятельности НВФ и всех его участников.

  Таким образом, существующая в государстве нормативная база, регламентирующая вопросы функционирования системы территориальной обороны и контртеррористической операции, создает достаточную правовую основу деятельности ФСВНГ РФ в рассматриваемых условиях. Для Росгвардии определены задачи и предоставлены полномочия для их выполнения, позволяющие подразделениям и органам осуществлять свою деятельность с необходимой эффективностью в рамках правового поля. А проблемные вопросы, возникающие в ходе реализации задач и полномочий, будут решаться в рамках дальнейшего развития и совершенствования нормативной базы.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Список использованной литературы

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 15. - Ст. 1691.
  2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Правовая система Консультант плюс.
  3. Федеральный Конституционный закон от 30 января 2002 года №1-ФКЗ (ред. от 01.07.2017) «О военном положении» //Правовая система Консультант плюс.
  4. Федеральный закон "Об оружии" от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Правовая система Консультант плюс.
  5. Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от 26.07.2017) // Правовая система Консультант плюс.
  6. Федеральный закон "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" от 03.07.2016 N 226-ФЗ // Правовая система Консультант плюс.
  7. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" // Правовая система Консультант плюс.
  8. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 17 янв. 1997 г. N1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» // Бюллетень Верховного суда РФ. - 1997. - N3. - С. 2.
  9. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 9 февр. 2012 г. N1 «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» // Бюллетень Верховного суда РФ. - 2012. - N4. - С. 11.
  10. Указ Президента Росcийской Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации» // Правовая система Консультант плюс.
  11. Указ Президента РФ от 25.12.2014 N Пр-2976 "Военная доктрина Российской Федерации" // Правовая система Консультант плюс.
  12. Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 157 (ред. от 30.09.2016) "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" // Правовая система Консультант плюс.
  13. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 года № ГКПИ 03-116 // #"justify">Определение Верховного Суда РФ от 22 августа 2002 г. № 20-о02- 37 // Правовая система Консультант плюс.
  14. Определение Верховного суда РФ от 30 марта 2004 г. N4-о04-37 // Бюллетень Верховного суда РФ. - 2004. - N12. - С. 19-21.
  15. Приговор Верховного суда Республики Дагестан от 24 мая 2010 г. Дело N2-17/10 // Актоскоп: информационно-правовая система. URL: #"justify">Приговор Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 нояб. 2011 г. N205-1 // Актоскоп: информационно-правовая система. URL: #"justify">Кассационное определение Верховного суда Российской Федерации от 19 сент. 2006 г. N23-о06-30 // Правовая система Консультант плюс.
  16. Агапов П.В., Хлебушкин А.Г. Незаконные вооруженные формирования как проявление экстремизма, этносепаратизма и фактор дестабилизации современной российской государственности: политико-правовой анализ // Электронная юридическая библиотека. Режим доступа: #"justify">Антонян Ю.М., Давитадзе М.Д. Этнорелигиозные конфликты: проблемы, решения. Учебное пособие. М., 2014. 315с.
  17. Бекботова Т.А. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем. Дисс. канд. юрид. наук. 12.00.08. М., 2011. 199с.
  18. Боевой опыт действий внутренних войск МВД России на территории Чеченской республики (19941996г.). М.: ГКВВ, 1998. 235с.
  19. Военное право: Учебник. //Под ред. В.Г. Стрекозова и А.В.Кудашкина М.: «За права военнослужащих», 2014. 459с.
  20. Ворожцов М. А., Листков В. Б. Особенности тактики действий незаконных вооруженных формирований на Северном Кавказе: учеб. пособие. М.: ЦОКР МВД России, 2014. 578с.
  21. Грудинин Н.С., Ходакова О.Н. Амнистия в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне как очередной этап гуманизации уголовно-исполнительной политики Российской Федерации // Реализация конституционных принципов в современном законодательстве России: cборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Дагестанский государственный университет народного хозяйства, Кафедра государственно- правовых дисциплин. 2016. 259с.
  22. Другов А.А.; Каримов А.А. Особенности специальной операции по пресечению деятельности банд, незаконных вооружённых формирований и пресечению вооружённого мятежа: учебное пособие. Иркутск, 2010. 305с.
  23. Дьяков С.В.Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб.: Нева, 2009. 498с.
  24. Каримов А.А. Некоторые аспекты интеграции тактико-специальной и огневой подготовки: // Вестник Вост.-Сиб. ин-та МВД России. - 2012. - № 1. - С. 55.
  25. Керамова С.Н., Тагирова А.Р. Проблемы правового регулирования режимов чрезвычайного и военного положения в России Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3. Общественные науки. 2017. Том. 32. Вып. 148. 399с.
  26. Кудряшова А. Проживавшего в Рязани иностранца осудили за содействие в переправке в Сирию незаконного вооруженного формирования. // Комсомольская правда в Рязани. Дата публикации: 11.02.2016. Электронная версия: #"justify">Кулев А.Г. Организация незаконного вооружённого формирования // Сборник статей. Уголовное право в ХХI веке. - М.: МВД, 2016. 265с.
  27. Магомедов Т.М.-С. Вопросы уголовной ответственности и наказания за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем в зарубежном законодательстве // Российский следователь. - 2010. - № 12. - С. 34.
  28. Магомедов Т.М.-С. Уголовно-правовые аспекты отграничения состава преступления по статье 208 УК РФ от смежных составов преступлений и иных правонарушений // Современное право. - 2010. - № 8. - С. 110-114.
  29. Мураев П.П., Косяченко В.И. Особенности проведения специальных операций // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2015. - № (12). - С. 154-157.
  30. ПаненковА.А. Проблемы оптимизации реагирования на организованную преступность, в том числе на преступления террористического и экстремистского характера в Южном федеральном округе в 2011 году // Военно-юридический журнал. - 2012. - N 5. - С.2-10.
  31. Плохих Г.И. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: учебное пособие. Курск, 2014. 347с.
  32. Пудовочкин Ю.Е. Преступления против безопасности государства. М.: ВШ, 2009. 214с.
  33. Скуратов Ю.И., Глазкова Л.В., Грудинин Н.С., Незнамова А.А. Развитие организованной преступности в России: системный анализ // Всероссийский криминологический журнал. - 2016. Т. 10. - № 4. С. 638 648.
  34. Тактико-специальная подготовка: учеб. пособие / В.И.Косяченко, В.В. Овчинников, В.И. Медведев. Волгоград: ВА МВД России, 2016. 403с.
  35. Чистова Л.Е. О соотношении уголовно-правовой и криминалистической характеристик // Электронный каталог библиотеки юридического факультета СПбГУ. Режим доступа: #"justify">ШеслерА.В., СмирновИ.О. Уголовно-правовая характеристика незаконного вооруженного формирования или участия в нем. М.: Юрлитинформ, 2016. 258с.
  36. По заявлению первого заместителя министра внутренних дел РФ Александра Горового, сделанному 15 октября 2015 года, около 2,5 тысяч россиян воюют на стороне ИГИЛ [Электронный ресурс] // Интерфакс- Россия. Режим доступа: #"justify">ru.wikipedia.org//Чеченская Республика// (дата обращения: 21.10.2017).
  37. #"justify">#"justify">Расстрелянному боевиками дагестанскому полицейскому Магомеду Нурбагандову присвоено звание Героя России // http://rutnov.ru/2016/09/27 (дата обращения: 25.10.2017).
Скачать неопознаный вид работы