Тема: Обращение граждан в местные органы

• Вид работы:
  Другое по теме: Обращение граждан в местные органы
• Предмет:
  Основы права
• Когда добавили:
  05.10.2017 9:20:04
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  ОГЛАВЛЕНИЕ

  
  

  ВВЕДЕНИЕ4

  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ7

  С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ7

  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ7

  1.1.Роль и значение организации деятельности7местной администрации7

  1.2.Разработка и внедрение административных регламентов14как направление повышения эффективности работы14местной администрации14

  1.3.Правовые и организационные основы работы27местной администрации с обращениями граждан27

  ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ ПОСЁЛКА КОЛЬЦОВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ33

  2.1. Характеристика муниципального образования33

  2.2. Структура администрации муниципального образования и анализ ее работы с обращениями граждан38

  2.3. Анализ обращений граждан поселка за период 2015-2017 гг.41

  ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ58

  3.1. Совершенствование регламента работы с обращениями граждан. Цифровизация работы с обращениями граждан58

  3.3. Улучшение контроля работы с обращениями граждан64

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ73

  БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК77

  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  
  
  

  Обращения граждан являются формой непосредственного управления делами государства и одним из способов контроля над публичным управлением, осуществляемым государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами. Право граждан на обращение закрепляет ст. 33 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Действующее законодательство, устанавливающее порядок рассмотрения обращений граждан, несмотря на предпринятые в последнее время законодателем шаги по более детальной правовой регламентации соответствующих правоотношений, не представляет собой стройной системы правовых норм, которые бы всесторонне, комплексно и полно включали бы в свое содержание административно-процедурные элементы.

  Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина. Статья 33 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Основного Закона человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

  В настоящее время одним из наиболее актуальных аспектов работы государственных органов и органов местного самоуправления является рассмотрение обращений граждан и организаций. Неоднократно высшие должностные лица нашего государства подчеркивали необходимость совершенствования данного направления. Так, Президент Российской Федерации В. В. Путин в очередном Послании Федеральному Собранию (1 марта 2018 года) указал: «Нам нужно не только выстроить современные сервисы для бизнеса, но и в целом сделать понятной, удобной, комфортной систему взаимодействия между государством и обществом, между государством и гражданином». Повышение эффективности института обращений граждан и организаций происходит по разным направлениям, в том числе через совершенствование норм Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Последние изменения в закон были внесены 27 ноября 2017 года. Эти изменения не коснулись видов обращений, к ним, как и прежде, относятся предложение, заявление и жалоба.

  Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные рекомендации помогут специалистам муниципального управления качественно улучшить организацию работы с обращениями граждан. Предложения и выводы работы могут быть использованы руководителями и специалистами исполнительных органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений и участвующим лицам в работе с обращениями граждан. В данной работе предполагается рассмотреть законодательную базу деятельности местного самоуправления, определить сущность и формы обращений граждан. Проанализировать работу администрации поселка Кольцово с письменными обращениями граждан.

  Целью работы является анализ организации и путей совершенствования работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления (на материалах администрации посёлка Кольцово Новосибирской области).

  Задачами работы являются:

  1. определить роль и значение организации деятельности

  местной администрации,

  2. рассмотреть административные регламенты работы

  местной администрации,

  3. исследовать правовые и организационные основы работы местной администрации с обращениями граждан,

  4. охарактеризовать муниципальное образование,

  5. рассмотреть структуру администрации муниципального образования и анализ ее работы с обращениями граждан,

  6. проанализировать обращения граждан поселка за период 2015-2017 гг.,

  7. определить направления по совершенствованию регламента работы с обращениями граждан и цифровизации работы с обращениями граждан,

  8. выявить проблемы контроля работы с обращениями граждан.

  Объект исследования общественные отношения, связанные с обращениями граждан в органы местного самоуправления.

  Предмет исследования нормы Российского законодательства, регламентирующие порядок обращения в органы местного самоуправления.

  При проведении данного исследования использовался диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, метод анализа.

  Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

  ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ

  С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ

  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  
  
  

  1. Роль и значение организации деятельности

  местной администрации

  
  

  Российская Федерация государство c присущей только ему многоконфессиональной структурой и многонациональностью, в которой субъекты федерации не похожи один на другой. Социальная структура каждого из субъектов особенна и неповторима многообразием традиций и обычаев. Россия исторически сформировывалась на основе общности территории, социальных отношений, уклада экономической жизни, языка и культуры многонациональных народов.

  В нашей стране на протяжении всего периода истории местное самоуправление существовало в той или иной степени. Если мы рассмотрим наиболее древний и известный способ данного управления, им может являться модель местного самоуправления, которая была в Великом Новгороде. Там представительным органом было народное собрание (вече).

  В последующем, история знает немало реформ преобразования местного самоуправления. Например, в Петербурге в 1846 году выходит в свет «Городовое положение», в котором обеспечивалась преобладание почетных граждан и дворянства в городском самоуправлении и усиление административного контроля.

  После революции 1917 года система самого местного самоуправления была в основном разрушена. Были прерваны обычаи и традиции. Но хочется сказать, что история показывает, какой обширный опыт имеется в нашей стране, который учитывает национальные и религиозные особенности, ввиду обширной многонациональности страны.

  Российская Федерация на сегодняшний день активно занимается поиском форм строительства местного самоуправления, а также способов объединения интересов местных сообществ и государства. В связи с этим наиболее актуальное значение в этот период приобретает вопрос улучшения взаимоотношений местных органов с государственными, понимание практических и теоретических аспектов взаимоотношения местного самоуправления и государства, а также их реализация в законодательной практике.

  Говоря о системе права Российской Федерации необходимо подчеркнуть, что муниципальное право является его составной частью. Однако вопрос о месте муниципального права в системе других отраслей права является спорным, то есть дискуссионным. Этот факт можно объяснить тем, что данная отрасль является относительно новой, и находится в стадии непрерывного совершенствования и дальнейшего формирования.

  Большим упущением ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являлось то, что он не предусмотрел обязательное формирование исполнительно-распорядительного органа в муниципалитете [6]. Данную недоработку исправил уже, следующий, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором не только прописано обязательное формирование исполнительно-распорядительного органа, но и сама его организация. Единственным отступлением от данного правила являются поселения, которые в муниципальных районах являются административными центрами.

  В нашей стране исполнительно-распорядительным органом в системе местного самоуправления является местная администрация. В соответствии с уставом муниципального образования, местная администрация наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения, а также отдельных государственных вопросов, которые были переданы ей. Местная администрация осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, которые направлены на строгое и безукоризненное исполнение местных нормативных актов, и в связи с этим наделена собственной компетенцией уставом муниципального образования.

  Под компетенцией местной администрации понимается совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей органа местной (муниципальной) власти. Она определяется федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

  Статус местной администрации находится в зависимости от таких факторов, как способ ее образования и характер взаимоотношений с другими органами и должностными лицами местного самоуправления (прежде всего, по линии подотчетности).

  Руководство местной администрацией осуществляется на принципах единоначалия, предполагающих личную ответственность главы за все принимаемые местной администрацией решения. Глава олицетворяет местную администрацию как единый орган, акты, которые он подписывает (постановления и распоряжения), и есть акты администрации. Тем не менее, единоначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений по проблемам жизнедеятельности муниципального образования.

  Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ возможны два варианта замещения должности: главой администрации является глава муниципального образования (например, в ряде муниципальных районов Московской области) либо лицо, назначаемое на должность руководителя по контракту (например, в городских округах Орловской области).

  Во втором случае лицо назначается на должность главы администрации представительным органом из числа кандидатов, которые рассматриваются конкурсной комиссией по результатам конкурса. В рамках этой модели контракт с главой администрации заключает глава муниципального образования.

  Здесь необходимо уделить внимание следующему. С одной стороны, несомненно, повышение роли представительного органа местного самоуправления в процессе назначения главы местной администрации, хотя в ряде уставов муниципальных образований такая возможность закреплялась и раньше.

  С другой стороны, в Федеральном законе № 131-ФЗ просматривается тенденция огосударствления местного самоуправления, прежде всего, в части повышения роли региональных властей. Так, в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального образования, а другая половина высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Это обуславливается необходимостью реализации местной администрацией отдельных государственных полномочий, персональную ответственность за которую несет глава местной администрации.

  Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает ряд специфических особенностей контракта с главой местной администрации, связанных как со статусом и полномочиями главы, так и с видом муниципального образования. Кроме того, на муниципальном уровне могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на указанную должность: достижение определенного возраста (как правило, не менее 21 года), определенный стаж и опыт управленческой и хозяйственной деятельности, профильное образование, знание языков народов, проживающих в муниципальном образовании, и другие правомерные критерии, которые могут быть актуальными для конкретного муниципального образования (например, учет местных и исторических традиций).

  Глава местной администрации имеет своих заместителей, которые осуществляют руководство отдельными отраслями хозяйственной деятельности, а также находящимися в их подчинении структурными подразделениями администрации.

  Помимо этого, главе местной администрации подконтрольны и подотчетны органы местной администрации. Он назначает и освобождает от должности их руководителей (в ряде случаев по согласованию с главой муниципального образования, если глава местной администрации и глава муниципального образования - разные лица).

  В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, а также различные структурные подразделения администрации (отделы, управления, комитеты - в зависимости от штатного расписания и объема полномочий), которые обеспечивают деятельность администрации, в соответствии со своей специализацией.

  Структурные подразделения администрации выполняют следующие функции:

  1. организуют работу подведомственных им муниципальных унитарных предприятий, учреждений и организаций;
  2. самостоятельно разрабатывают проекты правовых актов главы местной администрации и вносят их на его рассмотрение;
  3. осуществляют сбор информации, анализ состояния различных отраслей и сфер обслуживания, в том числе занимаются аналитической деятельностью.

  Структурные подразделения в муниципальных образованиях отличаются достаточным разнообразием, что обусловлено, прежде всего, потребностью в решении тех или иных задач, возникающих у местной администрации на конкретном этапе развития муниципального образования.

  В структуре местной администрации можно выделить также вспомогательные подразделения. Возможно их объединение в одну структурную единицу под названием «аппарат» или «управление делами», но это не является обязательным. Эти подразделения не обладают властными полномочиями и обеспечивают деятельность администрации, как правило, в сфере документооборота, в получении, обработке и оформлении соответствующей информации либо осуществляют организационно-техническое обслуживание администрации (общий, организационный отделы, приемные, секретариаты).

  В структуре местной администрации для предварительного обсуждения и решения важных вопросов местного значения может быть образован совещательный коллегиальный орган (совет, коллегия, комиссия и др.). В состав этого органа обязательно входят глава администрации, его заместители, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов, вспомогательных подразделений.

  Структура местной администрации представляет собой динамичное и гибкое явление, так как сложность муниципального образования как объекта управления заставляет постоянно искать новые, наиболее оптимальные организационные решения. Подтверждением этого служит тот факт, что в местных администрациях различных муниципальных образований в структурах управления администрации постоянно создаются новые отделы, комитеты, ликвидируются старые; увеличивается или уменьшается число заместителей главы администрации, осуществляется перераспределение их полномочий (рисунок 1.1).

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 1.1. Структура администрации муниципального района

  
  

  Свою деятельность местная администрация и ее органы осуществляют в тесном взаимодействии с представительным органом местного самоуправления. Порядок их взаимодействия определяется уставами и принятыми на их основе местными нормативными актами.

  Что касается ответственности местной администрации, то она обусловлена функциональным предназначением по решению либо вопросов местного значения, либо по реализации отдельных государственных полномочий. Необходимо отметить, что законодатель не рассматривает ответственность самой местной администрации, упоминая лишь ее главу. Отдельные авторы указывают и такой элемент статуса местной администрации, как гарантии деятельности местной администрации, однако, названная категория может рассматриваться только в качестве правовых средств обеспечения ее деятельности.

  Подводя итог изложенному, следует отметить, что действующее законодательство, на наш взгляд, отдает приоритет в осуществлении местного самоуправления представительным органам. Такая позиция полностью согласуется с Европейской хартией местного самоуправления, определяющей в своих статьях субординацию представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Та же логика прослеживается и в федеральном законодательстве.

  
  

  1. Разработка и внедрение административных регламентов

  как направление повышения эффективности работы

  местной администрации

  
  
  

  Одним из основных направлений современной административной реформы в России являются разработка и внедрение в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления административных регламентов с целью улучшения регулирования исполнения государственных и муниципальных функций. Административные регламенты призваны стать основой для оптимизации государственных и муниципальных услуг (функций) и перевода их в электронный вид. 27 июля 2016 г. в России принят Федеральный закон N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг», который закрепляет, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также местные администрации и иные органы местного самоуправления муниципальных образований принимают административные регламенты, которые являются основными документами, регулирующими порядок предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций).

  В данном законе сформулировано и определение административного регламента. Административный регламент нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

  В муниципальном правовом регулировании организационных отношений преобладают диспозитивный метод и управомочивающие нормы. Основная масса таких норм содержится в регламентах представительных органов местного самоуправления актах, назначение которых регулировать организационные отношения. Однако они все урегулировать не могут и не должны. Субъектам необходимо оставить право выбрать самим определенные правила поведения. Вот здесь-то и отводится роль таким неправовым регуляторам, как обыкновения.

  Анализ законодательства показывает, что деятельность и организация исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления связаны с осуществлением публичных функций, исполнением властных полномочий по реализации прав, свобод и законных интересов граждан, в связи с этим они требуют строгой регламентации.

  Реализация регламентных технологий в деятельности местной администрации предоставляет следующие возможности:

  1. делает административные действия более открытыми;
  2. сокращает излишние материально-финансовые, временные, человеческие и иные ресурсные затраты;
  3. сужает поле коррупционных проявлений, оптимизирует исполнение муниципальных функций и предоставление муниципальных услуг;
  4. сокращает возможности для принятия решений по усмотрению;
  5. повышает персональную ответственность должностных лиц;
  6. гарантирует обжалование действий и решений, принятых в процессе осуществления административной процедуры.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Рисунок 1.2. Регламенты

  
  

  Деятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления невозможно представить без административных процедур, т.е. ориентированной на достижение конкретного результата документируемой деятельности, не связанной с рассмотрением споров. Это процедуры, связанные с взаимоотношениями между структурными подразделениями местной администрации, с взаимоотношениями органов местного самоуправления с юридическими лицами и гражданами в связи с реализацией их прав, свобод и обязанностей. В этом плане особое внимание отводится разрабатываемым в последнее время административным регламентам предоставления муниципальных услуг.

  В отличие от регламентов представительных органов данные нормативные акты подробно описывают административные процедуры, выполняемые в органе, и в них, как правило, отсутствует свобода выбора субъектами какого-либо поведения. Это связано с тем, что процедуры качественного предоставления муниципальных услуг, закрепленные в административных регламентах, разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2016 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

  Соответственно, в деятельности исполнительно-распорядительных органов в отношениях с физическими, юридическими лицами и иными субъектами места обыкновениям практически нет. Однако обыкновения могут быть во внутриорганизационных отношениях, т. е. в отношениях между структурными подразделениями местной администрации.

  Таким образом, регламенты все урегулировать не могут, да и деятельность органов местного самоуправления не требует жесткой регламентации, так как усиление нормативной правовой основы не будет способствовать действенному правовому регулированию. Соответственно, возникающие правоотношения могут регулироваться с помощью определенных правил, которые вырабатываются в процессе постоянного их применения.

  Вместе с тем порядок разработки и утверждения административных регламентов федеральными органами исполнительной власти утвержден в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». При этом в п Постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано руководствоваться данными правилами для принятия собственных порядков разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг.

  К концу 2016 г. в России было утверждено 447 административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. На региональном и муниципальном уровнях утверждено более 6000 и 4000 административных регламентов соответственно.

  К концу 2012 г. было утверждено 547 административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти. В субъектах РФ, включая муниципальное управление, было утверждено более 1000 административных регламентов.

  На сегодняшний день принято порядка 700 административных регламентов федеральных органов исполнительной власти, а также множество административных регламентов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг), которое не поддается более или менее точным оценкам в силу того, что далеко не все такие регламенты опубликованы в открытых источниках [33]. Желательно найти более поздние данные.

  Как было сказано ранее, органы местного самоуправления также принимают административные регламенты. Федеральный закон от 27 июля 2016 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановление Правительства РФ от 16 мая 2017 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" закрепляют, что органы местного самоуправления разрабатывают административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг (исполнению функций).

  Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом . N 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

  Муниципальная функция - деятельность отраслевого (функционального) органа и структурного подразделения администрации района, направленная на осуществление полноценного исполнения полномочий, предписанных или переданных им в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

  Муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления, подлежат включению в реестр муниципальных услуг.

  Реестр муниципальных услуг содержит сведения:

  1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

  2) об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный представительным органом муниципального образования;

  3) об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

  4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

  Все регламенты имеют сходную структуру, утвержденную ст. 12 Федерального закона от 27.07.2016 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (рисунок 3.).

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  В соответствии с регламентами граждане и организации признаются получателями муниципальных услуг.

  Основание для получения муниципальной услуги - письменное или устное обращение (заявление) по форме, установленной регламентами.

  Запросы о предоставлении муниципальной услуги представляются при личном посещении или по почте, в том числе по электронной (однако ее адрес прописан не во всех регламентах).

  Показателями доступности муниципальной услуги являются:

  1. транспортная доступность мест предоставления муниципальной услуги;
  2. возможность направления обращения через Интернет;
  3. размещение информации о порядке предоставления муниципальной услуги на официальном интернет-сайте администрации.

  Практически все регламенты содержат формы документов, необходимых для оказания той или иной муниципальной услуги (заявлений, запросов, заявок, актов, разрешений и др.).

  Эффективная реализация административных регламентов позволит сделать муниципальное управление индикативным, т. е. позволяющим определять уровень социального благополучия, осуществлять контроль над достижением запланированных результатов. Главная цель индикативного управления обеспечить согласованность действий и открытость деятельности органов исполнительной власти субъекта федерации и местного самоуправления для повышения качества жизни населения субъекта, достижения экономической самодостаточности его отраслей, предприятий и территорий, граждан и их семей. В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Новосибирской области можно предложить использовать позитивный опыт Республики Татарстан, где разработаны следующие регламенты [15]:

  1. регламент системы индикативного управления экономикой;
  2. регламент информационного взаимодействия министерств и ведомств республики Татарстан при подготовке и анализе результатов выполнения государственного заказа на управление;
  3. регламент представления министерствами, ведомствами республики Татарстан данных для мониторинга индикаторов оценки качества жизни населения, эффективности деятельности министерств, ведомств республики Татарстан и органов местного самоуправления в соответствии с переданными государственными полномочиями.

  Несмотря на достаточно подробную и вроде бы качественную регламентацию, реализация административных регламентов в целом по России остается недостаточно эффективной. Недостаток эффективности является следствием нерешенности ряда проблем, в том числе на теоретическом уровне. Можно выделить четыре группы таких проблем [12]:

  1) проблемы, возникающие из-за непоследовательного соблюдения разработчиками установленных требований к структуре и содержанию административных регламентов;

  2) проблемы, связанные с противоречием административных регламентов действующему законодательству;

  3) проблемы, связанные с недостатками правового регулирования порядка разработки административных регламентов;

  4) проблемы, вытекающие из неурегулированности некоторых важных аспектов разработки и утверждения административных регламентов.

  Указанные проблемы резко снижают эффективность применения административных регламентов, превращая их в документ, лишенный правового смысла. Решение этих проблем зависит от обеспечения качества разработки проектов административных регламентов и полностью находится под ответственностью разработчиков.

  Невыполнение установленных требований к структуре и содержанию административных регламентов зачастую выражается в следующем:

  1. административные регламенты часто механически дублируют положения других нормативных актов, регламентирующих те же административные процедуры, а также не содержат логически структурированного последовательного описания административных процедур, вследствие чего не обеспечиваются их упорядочение и конкретизация;
  2. административные регламенты зачастую не содержат оптимизационных положений, исключающих избыточные документы, процедуры и устанавливающих сокращенные сроки, и закрепляют лишь текущее положение вещей;
  3. в некоторых административных регламентах отсутствуют положения о межведомственном взаимодействии при предоставлении государственных и муниципальных услуг и иные инструменты повышения качества государственных (муниципальных) услуг, предусмотренные Федеральным законом N 210-ФЗ;
  4. закрепление порядка обжалования действий (бездействия) должностных лиц, порядка информирования заявителей и заинтересованных лиц, предмета контрольно-надзорных проверок и некоторых других важных положений административных регламентов зачастую носит лишь формальный характер;
  5. в административных регламентах отражается устаревшая информация или информация, не соответствующая действительности. Это замечание прежде всего касается перечня нормативных правовых актов, сведений об органе, исполняющем государственную функцию, предоставляющем государственную услугу.

  Другим аспектом, влияющим на эффективность реализации регламентов, является, на наш взгляд, то, что регламенты описывают процессы различной степени сложности. Регламенты описывают услуги различной степени сложности. Поэтому описание предоставления этих услуг в рамках практически одинаковых по объему и содержанию административных регламентов вряд ли способствует их эффективному применению.

  Данная проблема вызвана нерешенностью важного теоретического вопроса что именно считать отдельной государственной (муниципальной) услугой, а что можно рассматривать в качестве административной процедуры, входящей в состав такой услуги, и каковы критерии выделения этих процедур в рамках административных регламентов.

  Так, государственная услуга по лицензированию включает административные процедуры, представляющие собой последовательность взаимосвязанных действий: прием лицензирующим органом заявления и документов, необходимых для получения лицензии, принятие решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии, выдача лицензии соискателю лицензии и т. д. Однако в рамках лицензирования можно выделить и процедуры иного рода: первичную выдачу лицензии, предоставление дубликата и копии лицензии, переоформление лицензии и т. д.

  Последний тип административных процедур иногда называют подуслугами, акцентируя внимание на том, что в силу обособленности такие процедуры имеют все признаки отдельной государственной услуги: включают самостоятельную последовательность действий от приема заявления до выдачи итогового документа, имеют отдельный набор документов, необходимых для выдачи итогового документа, отдельные сроки исполнения и т.д. Тем не менее данные административные действия являются составной частью услуги по лицензированию и подлежат включению в один административный регламент.

  Таким образом, административный регламент должен включать последовательность административных действий, регламентированных в разрезе пдуслуг и отдельных административных процедур.

  Вопросы разработки таких "многоуровневых" административных регламентов должны найти свое решение в правилах разработки и утверждения административных регламентов.

  Кроме этого, в ряде административных регламентов можно усмотреть коррупциогенные факторы, выражающиеся в открытом перечне документов, которые заявитель должен представить для получения услуги. Так, для предоставления муниципальной услуги по вводу объектов капитального строительства, за исключением индивидуальных жилых домов, необходимо представить 11 видов документов по списку; 12-й пункт требует представить «иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет, предусмотренные действующим законодательством».

  Вместе с тем при разработке административных регламентов следует избегать включения норм, обусловливающих возникновение коррупциогенных факторов, руководствуясь при этом положениями Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2016 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [7].

  Также до сих пор окончательно не решена проблема закрепления в административных регламентах положений, указывающих на персональную ответственность должностных лиц и обеспечение взаимосвязи с должностными регламентами. На необходимость решения данной проблемы неоднократно обращали внимание специалисты.

  С данной проблемой неразрывно связан вопрос взаимосвязи административных регламентов и должностных регламентов. Такая связь должна быть обеспечена посредством закрепления в должностных регламентах функциональных ролей должностных лиц, т.е. перечня функций служащего, осуществляемых в рамках отдельной должности.

  Таким образом, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Проведенный анализ структуры и содержания административных регламентов, что регламенты являются основой взаимодействия населения и органов местного самоуправления. Они позволяют ограничить произвол чиновников и не допустить излишней бюрократизации.

  Однако анализ применения административных регламентов позволяет выделить проблемы, нерешенность которых снижает эффективность административных регламентов как основного правового инструмента регулирования административных процедур предоставления государственных (муниципальных) услуг. Решение рассмотренных проблем должно быть осуществлено на федеральном уровне посредством детализации отдельных требований к административным регламентам.

  
  

  1. Правовые и организационные основы работы

  местной администрации с обращениями граждан

  
  

  Право граждан на обращение в органы местного самоуправления является важной конституционной формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, которое закреплено в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

  Данная форма участия дает возможность гражданам активно влиять на деятельность органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также восстанавливать нарушенные права.

  Существуют следующие функции института обращений граждан:

  1. правозащитная, сущность которой заключается в том, что обращения как юридический институт являются одним из средств защиты прав граждан: они позволяют предупредить правонарушение, а если оно уже совершено, устранить его последствия, наказать виновных и восстановить нарушенное право;
  2. информационная, которая состоит в том, что обращения граждан являются ценнейшим источником сведений для государственного и муниципального аппарата о проблемах граждан и их желаниях. на основании этой информации управленческий аппарат может планировать свои мероприятия, вносить изменения в общественный порядок;
  3. коммуникационная, которая заключается в том, что обращения граждан могут быть средством коммуникации между государством и гражданами, служить своего рода каналом воздействия, с помощью которого граждане смогут так или иначе воздействовать на властные решения, участвовать в процессе их принятия и др.

  Как правило, в нормативных правовых актах установлен порядок реализации, закрепленный за тем или иным органом и должностным лицом, но, чтобы не перегружать текст правового акта излишней детализацией, во многих случаях этот порядок фиксируется в специальных подзаконных актах - регламентах, положениях, однако их содержание должно соответствовать текстам тех правовых актов, в развитие и уточнение которых они приняты. Основные требования, предъявляемые к рассмотрению обращений граждан, закреплены в ст. 5-12, 14-6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее Закон об обращениях) и, разумеется, должны соблюдаться всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

  Регламенты и положения разработаны в целях повышения качества рассмотрения обращений граждан, совершенствования форм и методов работы с обращениями, защиты конституционных прав и законных интересов граждан, открытости и доступности органов местного самоуправления, определения порядка их взаимодействия между собой, с органами государственной власти, организациями при осуществлении полномочий по рассмотрению обращений граждан.

  Указанные документы регламентируют сроки и последовательность действий (административные процедуры) при рассмотрении обращений граждан, правила ведения делопроизводства по обращениям граждан в аппаратах, департаментах, и организацию личного приёма граждан.

  Федеральным законом от 27.07.2016 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также Постановлением Правительства РФ от 16.05.2017 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» урегулированы отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

  Муниципальной услугой в рамках данного Закона является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения.

  Согласно ч. 1 ст. 12 и п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, то есть нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Главой 3 данного Федерального закона закреплены требования к разработке проектов административных регламентов, к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, предусмотрено, что структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

  1. общие положения;
  2. 2)стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
  3. 3)состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
  4. формы контроля за исполнением административного регламента;
  5. досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

  По мнению А. В. Новикова специфическую роль в механизме обеспечения режима законности играет институт административных процедур, который являет собой своеобразную юридическую конструкцию. [16] Её уникальность заключается в том, что административные процедуры, являясь самостоятельной гарантией режима законности, в то же время составляют залог продуктивного функционирования иных гарантий юридико-организационного блока. Он полагает, что распределение полномочий по работе с обращениями граждан между различными структурными подразделениями, в ряде случаев их дублирование не вполне обоснованно. При таком положении ослабевает контрольно-аналитическая функция производства по обращениям. Возникают проблемы, связанные с ответственностью должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. При распределении и дублировании полномочий функционирования механизма ответственности фактически парализуется. Это, в свою очередь, снижает уровень уделяемого гражданам внимания и степень качества разрешения обращений. Разделение деятельности по обращениям граждан между различными структурами, подразделениями негативно сказывается на общих результатах работы: увеличивается число обращений, направляемых повторно, возрастает количество жалоб, рассматриваемых не только в административном, но и в судебном порядке. В целом рост числа обращений граждан активно приводит к сокращению времени, уделяемому на разрешение каждого из них, что оказывает отрицательное воздействие на качественную сторону производства по обращениям граждан. Целесообразно выделять в структуре органа отдельное подразделение, непосредственно занимающееся приёмом и рассмотрением обращений граждан. В этом случае повышается вероятность, что поступившее обращение будет рассмотрено качественно в установленном законом порядке и в установленные сроки.

  Между тем, разумно согласиться с мнением А. В. Новикова о том, что данная позиция является спорной, так как, во-первых, для органов государственной власти и органов местного самоуправления работа с обращениями граждан не является основополагающей функцией, для выполнения которой они были сформированы; во-вторых, наличие повторных обращений или увеличение их числа не всегда свидетельствует о недостатках в работе органа публичной власти (к примеру, в 2015-2017 годах увеличилось число обращений в районную администрацию, в том числе повторных, с жалобами на владельцев автомобилей, размещающих их в неустановленных местах (на детских площадках, газонах) в границах придомовой территории, отсутствие во дворах многоквартирных домов парковочных карманов, их размеры. Однако, согласно Жилищному кодексу РФ, решение вопроса об определении порядка пользования земельным участком (в том числе организации парковочного кармана) у многоквартирного дома относится к компетенции общего собрания собственников помещений, но не районной администрации, о чем обратившимся систематически разъясняется. Уполномоченным должностным лицам администрации района предоставлено право при установлении личности гражданина, поставившего транспортное средство в непредназначенном месте, только составить протокол об административном правонарушении. Но даже после того как данное лицо привлечено к ответственности, факты размещения автомобилей повторяются. Поэтому, полагаем, что полностью вину за наличие повторных обращений на лицо, уполномоченное рассматривать обращение, перекладывать нельзя. В-третьих, считаю экономически нецелесообразным создавать отдельное подразделение, занимающееся только ответами на обращения, так как для подготовки компетентного ответа необходимо, чтобы в штате предлагаемого А. В. Новиковым подразделения были специалисты в различных областях знаний, сталкивающиеся в практической деятельности с определёнными вопросами, которые зачастую будут дублировать функции уже работающих специалистов.

  
  
  

  ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В АДМИНИСТРАЦИИ ПОСЁЛКА КОЛЬЦОВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

  
  
  

  2.1. Характеристика муниципального образования

  
  

  Муниципальное образование Кольцово было выделено из состава села Барышево решением Новосибирского областного Совета народных депутатов № 608 от 30.08.1979 года, ему был придан статус рабочего поселка.

  История Кольцово неразрывно связана с историей Государственного научного центра вирусологии и биотехнологии «Вектор» (ГНЦ ВБ «Вектор»).

  Когда в 1974 году Совет министров СССР постановил открыть под Новосибирском Всесоюзный научно-исследовательский институт молекулярной биологии (ныне ГНЦ ВБ «Вектор»), было также принято решение о строительстве рабочего посёлка как места жительства сотрудников этого института. Первые несколько домов, построенные с 1975 года, относились к селу Барышво Новосибирского района Новосибирской области.

  30 августа 1979 года решением исполкома Новосибирского областного совета народных депутатов посёлок микробиологов был выделен из состава села Барышева в отдельный рабочий посёлок в составе Новосибирского сельского района. Эта дата считается официальным днём образования посёлка.

  Своё название посёлок получил в честь известного российского биолога, цитолога, генетика Николая Кольцова.

  В 1990 году микрорайоном рабочего посёлка Кольцово стал посёлок Новоборск.

  Указом Президента Российской Федерации от 17 января 2003 года посёлку Кольцово присвоен статус наукограда на срок до 31 декабря 2025 года. Одновременно Указом президента была утверждена Программа развития Кольцово.

  В 2005 году посёлок Кольцово был выделен из Новосибирского района и стал самостоятельным городским округом в составе Новосибирской области.

  Указом Президента Российской Федерации от 17.01.2003 года № 45 рабочему поселку Кольцово присвоен статус наукограда Российской Федерации на срок до 31 декабря 2025 года.

  Законом Новосибирской области от 2 июня 2004 года № 200-03 «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» рабочий поселок Кольцово наделен статусом городского округа.

  Органами местного самоуправления наукограда являются: Совет депутатов рабочего посёлка Кольцово и администрация рабочего посёлка. Совет депутатов состоит из 17 человек. Высшим должностным лицом Кольцово является глава рабочего посёлка.

  Территория рабочего поселка Кольцово входит в состав территории Новосибирской области.

  Границы территории рабочего поселка Кольцово устанавливаются и изменяются законами Новосибирской области.

  Изменение границ рабочего поселка Кольцово осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления рабочего поселка Кольцово, органов государственной власти Новосибирской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

  Рабочий поселок Кольцово имеет официальные символы - герб и флаг.

  Официальные символы рабочего поселка Кольцово и порядок официального использования указанных символов устанавливаются нормативными правовыми решениями Совета депутатов рабочего поселка Кольцово.

  Администрация посёлка Кольцово Новосибирской области является территориальным органом администрации муниципального образования. Работа с обращениями граждан в администрации посёлка Кольцово Новосибирской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.06 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.03 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 09.02.09 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Постановлением Губернатора Новосибирской области от 20.10.2017 N 275 "Об утверждении Инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан", Уставом рабочего поселка Кольцово Новосибирской области по организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан.

  Правовую основу местного самоуправления в рабочем поселке Кольцово составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Новосибирской области, законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты рабочего поселка Кольцово.

  Структуру органов местного самоуправления рабочего поселка Кольцово составляют: Совет депутатов рабочего поселка Кольцово, глава рабочего поселка Кольцово, администрация рабочего поселка Кольцово, Контрольно-счетный орган рабочего поселка Кольцово. Граждане Российской Федерации,

  место жительства которых расположено в границах рабочего поселка Кольцово, осуществляют местное самоуправление посредством:

  -участия в местных референдумах;

  - участия в муниципальных выборах;

  - участия в голосовании по отзыву депутата Совета депутатов рабочего поселка Кольцово и Главы рабочего поселка Кольцово;

  - участия в голосовании по вопросам изменения границ и преобразования

  рабочего поселка Кольцово;

  - правотворческой инициативы;

  - участия в территориальном общественном самоуправлении;

  - участия в публичных слушаниях;

  - участия в собраниях граждан;

  - участия в конференциях граждан;

  - участия в опросе граждан;

  - обращения в органы местного самоуправления рабочего поселка.

  Местный референдум проводится на территории рабочего поселка Кольцово в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах рабочего поселка Кольцово. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Новосибирской области. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

  К вопросам местного значения рабочего поселка Кольцово относятся:

  - составление и рассмотрение проекта бюджета рабочего поселка Кольцово, утверждение и исполнение бюджета рабочего поселка Кольцово, осуществление контроля, за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета рабочего поселка Кольцово;

  - установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

  - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в

  муниципальной собственности;

  - организация в границах рабочего поселка Кольцово электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

  - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах рабочего поселка Кольцово и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах рабочего поселка Кольцово, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  - обеспечение проживающих в рабочем поселке Кольцово и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и

  - организация транспортного обслуживания населения в границах рабочего поселка Кольцово;

  - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах рабочего поселка Кольцово;

  - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах рабочего поселка Кольцово;

  - организация охраны общественного порядка на территории рабочего поселка

  Кольцово муниципальной полицией;

  - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах рабочего поселка Кольцово;

  - создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории рабочего поселка Кольцово (за исключением, если территория рабочего поселка Кольцово включена в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

  
  

  2.2. Структура администрации муниципального образования и анализ ее работы с обращениями граждан

  
  

  В городе Новосибирске Устав содержит нормы о том, что граждане РФ, проживающие на территории города Новосибирска, реализуют свое право на осуществление местного самоуправления посредством обращения в органы местного самоуправления города Новосибирска. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Законом об обращениях. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления города Новосибирска несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

  Согласно статье 27 Устава в структуру органов местного самоуправления города Новосибирска входят:

  1)глава муниципального образования города Новосибирска - мэр города Новосибирска;

  2)местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования города Новосибирска- мэрия города Новосибирска.

  Согласно Уставу города обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления города Новосибирска являются формой осуществления общественного контроля населением за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления города Новосибирска.

  Правовое обеспечение организации работы с обращениями граждан в городе Новосибирске закреплено также в регламенте мэрии , содержащем информацию о порядке обработки, регистрации, учёта, распределения и подготовки ответов, а также порядке рассмотрения, поступающих протестов, представлений и запросов прокуратуры города Новосибирска (Новосибирской области), которые в день их поступления направляются мэру (исполняющему обязанности мэра) [7]. Копия протеста (представления, запроса) в этот же день направляется в правовое управление мэрии. Ответственными за подготовку ответа по внесенному протесту и предложений по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, указанных в представлении, поручением мэра определяются отраслевые структурные подразделения мэрии. Подготовленные ответственными отраслевыми структурными подразделениями мэрии ответы подлежат согласованию с начальником правового управления мэрии. Ответ прокурору города Новосибирска (Новосибирской области) подписывается мэром (исполняющим обязанности мэра).

  Положением об администрации района города Новосибирска [8], утверждённым решением городского Совета от 22.02.2006 № 207, территориальные органы мэрии (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления), а именно администрации районов, уполномочены принимать и рассматривать обращения граждан, принимать по ним необходимые меры в пределах компетенции.

  В мэрии города, а также в отраслевых и территориальных подразделениях утверждены административные регламенты предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан. Административный регламент предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан, утверждённый постановлением мэрии города Новосибирска от 31.10.2017 № 10100, устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, порядок обжалования гражданами решений и действий (бездействия) должностных лиц и принимаемых ими решений при предоставлении муниципальной услуги. [9; С. 5]

  Кроме того, 30.01.2012 постановлением мэрии города Новосибирска утверждён Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг , установивший требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг, а также порядку взаимодействия между структурными подразделениями (отраслевыми (функциональными) и территориальными органами) мэрии города Новосибирска, их должностными лицами, взаимодействия структурных подразделений мэрии с заявителями, органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовой формы при предоставлении муниципальной услуги. [10. С. 13]

  Со стороны прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением Конституции РФ и Закона об обращениях систематически проводятся проверки не только своевременности, но и полноты информации, качества ответов на обращения, совещания по вопросам работы с обращениями, вносятся представления с целью устранения допущенных нарушений.

  О соотношении между различными видами обращений, поступающими в исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (мэрию) и одно из территориальных подразделений мэрии (администрацию района города Новосибирска), свидетельствуют следующие статистические данные (за девять месяцев 2017 года в сравнении с девятью месяцами 2016 года).

  Администрация рабочего поселка Кольцово является исполнительно-распорядительным органом рабочего поселка Кольцово, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления рабочего поселка Кольцово федеральными законами и законами Новосибирской области.

  Администрация рабочего поселка Кольцово обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

  Структура администрации рабочего поселка Кольцово утверждается Советом депутатов рабочего поселка Кольцово по представлению Главы рабочего поселка Кольцово.

  В структуру администрации рабочего поселка Кольцово могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы.

  
  

  2.3. Анализ обращений граждан поселка за период 2015-2017 гг.

  
  

  Существуют следующие функции института обращений граждан [11, с.7].

  1. 1)Правозащитная функция, сущность которой заключается в том, что обращения как юридический институт являются одним из средств защиты прав граждан: они позволяют предупредить правонарушение, а если оно уже совершено, устранить его последствия, наказать виновных и восстановить нарушенное право.
  2. Информационная функция, которая состоит в том, что обращения граждан являются ценнейшим источником сведений для государственного и муниципального аппарата о проблемах граждан и их желаниях. На основании этой информации управленческий аппарат может планировать свои мероприятия, вносить изменения в общественный порядок.

  3) Коммуникационная функция, которая заключается в том, что обращения граждан могут быть средством коммуникации между государством и гражданами, служить своего рода каналом воздействия, с помощью которого граждане смогут так или иначе воздействовать на властные решения, участвовать в процессе их принятия и др.

  Рассмотрение обращений граждан, адресованных Главе рабочего поселка Кольцово, ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами утвержденными администрацией рабочего поселка Кольцово. Организацию работы по своевременному и полному рассмотрению обращений граждан осуществляют специалисты администрации рабочего поселка Кольцово. Возможность гражданам, представителям организаций и общественных объединений обратиться к Главе рабочего поселка Кольцово реализована путем направления письменных обращений в приемную Главы рабочего поселка Кольцово:

  1. лично;
  2. по почте;
  3. по электронной почте (adm@kolzovo. ru);

  в форме электронного документа на официальный интернет-сайт (www).

  Требования к организации работы по рассмотрению обращений граждан и проведению личного приема граждан в администрации рабочего поселка Кольцово установлены постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 14.04.2015 №321 «Об утверждении Инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан в администрации рабочего поселка Кольцово».

  В администрацию рабочего поселка Кольцово в 2016 году поступило 429 письменных обращений, в том числе в форме электронного документа - 202 обращения.

  Принято Главой рабочего поселка Кольцово на личном приеме 118 граждан.

  В администрацию рабочего поселка Кольцово в 2015 году поступило 645 письменных обращений, в том числе в форме электронного документа - 143 обращения, 3 обращения поступило из Общественной Приемной Губернатора Новосибирской области.

  Принято Главой рабочего поселка Кольцово на личном приеме 171 граждан.

  В администрацию рабочего поселка Кольцово в 2017 году поступило 435 письменных обращений, в том числе в форме электронного документа - 223 обращения.

  Принято Главой рабочего поселка Кольцово на личном приеме 153 гражданина.

  На справочный телефон («горячий телефон») поступило 44 обращения.

  Все обращения граждан зарегистрированы, рассмотрены и даны ответы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.

  
  
  

  Таблица 1. Тематика обращений граждан в 2017 году.

  Тематика обращенийписьменных

  обращений

  устных обращенийГосударство, общество, политика, из них:33201.1 Конституционный строй--1.2. Основы государственного управления19151.3. Международное отношения, международное право-11.4. Гражданское право1011.5. Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий43Социальная сфера, из них:83792.1. Семья112.2. Труд и занятость населения272.3. Социальное обеспечение и социальное страхование23212.4. Образование, наука, культура36332.5. Здравоохранение, физическая культура и спорт. Туризм2117Экономика, из них:190443.1. Финансы143.2.Хозяйственная деятельность135303.3. Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело--3.4. Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды5293.5. Информация и информатизация21Оборона, безопасность, законность, из них:3384.1. Оборона844.2. Безопасность и охрана правопорядка2434.3. Уголовное право. Исполнение наказаний--4.4. Правосудие114.5. Прокуратура. Органы юстиции. Нотариат--Жилищно-коммунальная сфера, из них:96475.1. Общие положения жилищного законодательства--5.2. Жилищный фонд1495.3. Обеспечение граждан жилищем, пользование жилищным фондом, социальные гарантии в жилищной сфере (за исключением права собственности на жилище)15.4. Коммунальное хозяйство40315.5. Оплата строительства, содержания и ремонта жилья (кредиты, компенсации, субсидии, льготы)4175.6. Нежилые помещения. Административные здания (в жилищном фонде)--5.7. Перевод помещений из жилых в нежилые--5.8. Риэлтерская деятельность (в жилищном фонде)--5.9. Дачное хозяйство--5.10. Гостиничное хозяйство--5.11. Разрешение жилищных споров. Ответственность за нарушение жилищного законодательстваИтого:435198

  Из поступивших обращений граждан:

  
  

  ПисьменныхУстныхЖалобы1313Предложения2630Заявления372144Запросы246Иное05

  Самыми актуальными являются вопросы:

  хозяйственной деятельности (градостроительство и благоустройство, общественный и городской транспорт);

  1. охраны окружающей среды (загрязнение атмосферного воздуха);
  2. жилищно-коммунального хозяйства (вопросы электроснабжения, ликвидация погребов, очистка от снега и наледи);
  3. образования (предоставление мест в детских садах, конфликтные ситуации в ОУ).

  Результаты рассмотрения письменных обращений граждан:

  «Поддержано, в т.ч. меры приняты» - 28 «Разъяснено» - 400 «Взято на контроль» - 111

  7 письменных обращений на момент составления обзора находятся на рассмотрении (по состоянию на 10.01.2018г.)

  Результаты рассмотрения личных обращений граждан:

  «Разъяснено» - 152

  «Поддержано, в т. ч. меры приняты» - 9

  2 вопроса по итогам личного приема граждан находятся на рассмотрении

  (по состоянию на 10.01.2017г.)

  В администрацию рабочего поселка Кольцово в I квартале 2018 года поступило 130 письменных обращений, в том числе в форме электронного документа - 94 обращения.

  Принят Главой рабочего поселка Кольцово наличном приеме 61 гражданин.

  На справочный телефон («горячий телефон») поступило 10 обращений.

  Все обращения граждан зарегистрированы, рассмотрены и даны ответы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан.

  
  
  

  Таблица 2. Тематика обращений граждан в 1 квартале 2018 года

  
  

  Тематика обращенийКоличество

  письменных

  Количество

  устных обращенийГосударство, общество, политика, из них:331.1 Конституционный строй1.2. Основы государственного управления231.3. Международное отношения, международное право1.4. Гражданское право11.5. Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званийСоциальная сфера, из них:24362.1. Семья2.2. Труд и занятость населения262.3. Социальное обеспечение и социальное страхование452.4. Образование, наука, культура13152.5. Здравоохранение, физическая культура и спорт. Туризм510Экономика, из них:8293.1. Финансы3.2.Хозяйственная деятельность8183.3. Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело3.4. Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды113.5. Информация и информатизацияОборона, безопасность, законность, из них:314.1. Оборона4.2. Безопасность и охрана правопорядка314.3. Уголовное право. Исполнение наказаний4.4. Правосудие4.5. Прокуратура. Органы юстиции. НотариатЖилищно-коммунальная сфера, из них:18225.1. Общие положения жилищного законодательства5.2. Жилищный фонд215.3. Обеспечение граждан жилищем, пользование жилищным фондом, социальные гарантии в жилищной сфере (за исключением права собственности на жилище)15.4. Коммунальное хозяйство1195.5. Оплата строительства, содержания и ремонта жилья (кредиты, компенсации, субсидии, льготы)5.6. Нежилые помещения. Административные здания (в жилищном фонде)15.7. Перевод помещений из жилых в нежилые5.8. Риэлтерская деятельность (в жилищном фонде)5.9. Дачное хозяйство4115.10. Гостиничное хозяйство5.11. Разрешение жилищных споров. Ответственность за нарушение жилищного законодательстваИтого:13071

  Из поступивших обращений граждан:

  
  

  ПисьменныхУстныхЖалобы21Предложения61Заявления11668Запросы61Иное00

  Самыми актуальными являются вопросы:

  1. -социальной сферы (нехватка мест в детских садах);
  2. хозяйственной деятельности (нарушение правил парковки);
  3. -коммунального хозяйства (очистка тротуаров и парковок от снега, наледи);

  Результаты рассмотрения письменных обращений граждан:

  «Поддержано, в т.ч. меры приняты» - 2 «Разъяснено» - 105 «Взято на контроль» - 21

  20 письменных обращений на момент составления обзора находятся на стадии рассмотрения

  Результаты рассмотрения личных обращений граждан:

  «Поддержано, в т. ч. меры приняты» - 1 «Разъяснено» - 56 «Взято на контроль» - 2 «Находится на рассмотрении» - 4

  По-прежнему преобладающими остаются обращения по вопросам:

  1. строительства - 903 (40,6 %) / 840 (38,8 %) (оформления индивидуальных строений- 121, реконструкции и перепланировке муниципального жилья- 261, предоставлению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство - 275);
  2. -опекунства, попечительства и усыновления- 321(14,4 %) / 467 (21 %) (сделки с недвижимостью с участием несовершеннолетних- 202, оформление опеки и попечительства - 106; выплата пособий - 152);
  3. жилищно-коммунального хозяйства -412(18,5 %) / 393 (17,7 %) (благоустройство дворовых территорий, парковки во дворах и работа персонала управляющих организаций, ТСЖ);
  4. жилищные вопросы - 360(16,2 %) / 253 (11,4%) (улучшения жилищных условий-27, регистрация - 32, заключения договоров социального найма-72, учет нуждающихся в получении жилья - 86).

  В отдельную категорию при работе с обращениями граждан выделены повторные обращения. За девять месяцев 2017 года таких обращений поступило 71, произошло увеличение по сравнению с предыдущим периодом на 33 обращения ( 2015 г. - 38). Тематика обращений: предоставление жилья- 13, выделение земельных участков под индивидуальное строительство - 17, вопросы ЖКХ - 22.

  Основные вопросы, с которыми граждане приходят на личный прием, это (в сравнении 2016/2017):

  -вопросы ЖКХ- 59 (33,7%) / 117 (36,2 %);

  1. улучшение жилищных условий -33 (18,9%)/72 (22,3%);
  2. отвод земли под строительство и реконструкция жилья - 26 (14,9 %) / 46 (14,2 %);

  -социальная политика- 16 (9,1%) / 33 (10,2 %);

  -предоставления мест в детский сад - 3(1,7%)/17 (5,2%).

  Новыми формами работы с обращениями граждан в администрации района являются выездные приёмы граждан руководителями района и начальниками подразделений администрации; отчетные собрания по итогам выполнения управляющими организациями договоров управления многоквартирными домами перед жителями района; работа официального сайта (за 4,5 месяца 2017 года было зарегистрировано 8 899 посещений), где размещена подробная информация о деятельности администрации, а также ведется рубрика «вопрос-ответ»; работа интернет-приемной.

  В 2017 году поступило 79137 обращений граждан, что на 3 % больше по сравнению с аналогичным периодом 2016 года (77136). Из них 69856 обращений граждан- тематические, 9281 обращение - консультационного и справочного характера. В мэрию города Новосибирска за девять месяцев 2017 года поступило 38858 обращений граждан, что на уровне аналогичного периода 2016 года (38290). По сравнению с 9 месяцами 2016 года увеличилось количество обращений граждан по вопросам: благоустройства и содержания придомовых территорий - на 40 % (6873/4901); ремонта жилого фонда- на 15 % (3680/3210); начисления и оплаты услуг ЖКХ-на 18 % (3642/3083); эксплуатации жилого фонда- на 27% (3162/2490); управления жилым фондом- на 48 % (1926/1303). Вместе с тем сократилось количество обращений по вопросам теплоснабжения жилого фонда на 53 % (1432/3062), водоснабжения на 40 % (2626/4359), электроснабжения - на 8 % (748/812) .

  К сожалению, низкий уровень правовой грамотности населения находит свое отражение в подаваемых ими заявлениях, в формулировки просьбы, которая зачастую не соответствует реальной потребности обращающегося. В социальном составе обратившихся граждан значительных изменений не произошло. По-прежнему основное количество обращений поступило от социально незащищенных слоев населения, которые можно увидеть в таблице №1.

  Таблица №4

  Социально слабые слои населения за 2016-2017 г.

  
  

  Категория заявителей20162017Пенсионеры198169Инвалиды всех категорий96105Матери-одиночки2227Многодетные семьи1010Семьи, имеющие детей-инвалидов610

  Пенсионеры, являются самыми «активными» гражданами в целях реализации своих прав. Они обращаются по всем возможным вопросам. Такое резкое снижение произошло, из-за изменения формы отчетности по обращениям землепользования. Актуальным являются вопросы коммунального хозяйства.

  Проблемы коммунального хозяйства составляют 18,5% от общего количества обращений (412). Самое большое количество обращений поступило по следующим вопросам:

  Таблица 5

  Проблема обращенияКоличество обращенийБлагоустройство населенного пункта156Благоустройство автостоянок256

  До сих пор самой актуальной проблемой горожан остаются автопарковки и автостоянки во дворах на детских площадках либо в непосредственной близи домов. Это касается жителей проживающих не только вблизи центральных магистралей, но и так называемых «спальных районов». Количество автотранспорта растет, но проблема с их размещением остается не решенной. По вопросам эксплуатации жилья обращаются граждане, не довольные работой ЖЭКов, управляющих компаний.

  Таким образом, по результатам работы с обращениями граждан необходимо проводить анализ тематики поступающих обращений, результативности рассмотрения обращений, позволяющий в полной мере выявить характер жалоб, заявлений, предложений, устанавливать наиболее острые вопросы, требующие принятия оперативных решений, отбирать все ценные рекомендации и использовать для совершенствования действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений и практики его применения.

  В целях информатизации процесса общения с гражданами, повышения оперативности передачи информации отделом по связям с общественностью публикуются новостные материалы на сайте муниципального образования Кольцово.

  Существенным недостатком в работе с обращениями граждан в Администрации Кольцово является отсутствие действенного механизма электронного взаимодействия с гражданами. В связи с этим считаем целесообразным разработку и внедрение в практику работы Администрации Кольцово электронного сервера «Муниципальный демократ», подобного «электронному муниципалитету» в других муниципальных образованиях.

  В целях улучшения работы с обращениями граждан сотрудниками Администрации Кольцово можно предложить внедрение системы электронного документооборота «DIRECTUM».

  По нашему мнению, необходимо организовать проведение обучающих семинаров-практикумов с муниципальными служащими Администрации Кольцово в целях углубления знаний системы электронного документооборота, повышения качества эксплуатации и надежности функционирования системы.

  Реализация данных мероприятий существенно улучшит работу специалистов Администрации Кольцово, будет способствовать более качественному рассмотрению обращений граждан, сократит сроки рассмотрения, улучшит качество ответов. Это приведет к снижению повторных обращений (как основной показатель неудовлетворительной работы отдельных служб), выполнению обещаний по ранее данным ответам и в общем укрепит имидж Кольцово как эффективно работающей структуры. Таким образом, основными преимуществами внедрения системы электронного документооборота в Администрации являются:

  1. 1)повышение качества административно-управленческих процессов;
  2. совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений;
  3. 3)сокращение сроков доставки информации между подразделениями;
  4. 4)полнота, достоверность и актуальность хранимой информации;
  5. 5)безопасность процедур хранения и обращения информации в рамках системы;
  6. 6)соответствие документов действующим требованиям к их оформлению;

  7) перевод на технологии безбумажной работы с документами.

  В целях оптимизации деятельности по работе с обращениями граждан в Администрации Кольцово можно предложить методику расчета показателей эффективности работы в данном направлении. Данная методика определяет показатели оценки эффективности деятельности органов местной власти в части реализации их полномочий по работе с гражданами и методы их расчетов.

  1. Показатель «Доля проведенных мероприятий, направленных на совершенствование работы с обращениями граждан, к общему количеству запланированных мероприятий, направленных на совершенствование работы с обращениями граждан».
  2. Показатель «Доля письменных обращений жителей Кольцово, поступивших из Администрации, к общему количеству поступивших обращений граждан».
  3. Показатель «Доля повторных обращений граждан, поступивших от жителей внутригородского округа, к общему количеству поступивших обращений граждан».
  4. Показатель «Количество проведенных совещаний, семинаров по вопросам организации работы с обращениями граждан» и др.

  Однако, по нашему мнению, применение данной методики возможно лишь при наличии концепции взаимодействия Администрации Кольцово и гражданами, оформленной в виде Программы.

  С целью оценки эффективности обращений граждан в органы местного самоуправления на примере администрации наукограда Кольцово, нами был проведен экспертный опрос жителей поселка. В роли экспертов выступили как и социально активные слои населения, так и обычные граждане. Опрошено было 214 человек.

  Опрос проводился в электронном виде с помощью Google Forms.

  На первом этапе исследования экспертов просили ответить на вопрос о количестве обращений направленных ими в администрацию наукограда. Для оценки использовалась трехуровневая шкала с вариантами ответов: «не обращаюсь», «редко обращаюсь», «постоянно обращаюсь».

  Распределение ответов на вопрос о частоте обращений в администрацию приведено в диаграмме №1 (рисунок 4).

  
  

  Рисунок №4

  
  

  По результатам опроса можно сделать вывод, что в наукограде 80,8% граждан активно работают с администрацией, 5% обращались в администрацию и 14,2% никогда не работали с местным самоуправлением.

  На втором этапе исследования экспертам был предложен следующий вопрос, целью которого было выяснить, какой формой обращений пользуются граждане. Опрос проводился так же с помощью Google Forms. Опрашиваемым было предложено три варианта ответа: жалоба, предложение, заявление.

  Результат опроса приведен на диаграмме №2.

  
  
  

  Рисунок №5

  
  

  По результатам опроса видно, что граждане которые обращаются в администрацию с обращениями, чаще всего выступают с предложениями 73,5%, реже с заявлениями 19,5%, и меньше всего с жалобами 7%.

  Из всего этого следует, что администрации р.п. Кольцово необходимо продолжать совершенствовать свою работу с обращениями граждан.

  
  
  
  
  
  
  

  ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  
  

  3.1. Совершенствование регламента работы с обращениями граждан. Цифровизация работы с обращениями граждан

  
  

  В целях улучшения работы с обращениями граждан сотрудниками Администрации п. Кольцово Новосибирской области можно предложить внедрение системы электронного документооборота «DIRECTUM».

  По нашему мнению, необходимо организовать проведение обучающих семинаров-практикумов с муниципальными служащими Администрации п. Кольцово Новосибирской области в целях углубления знаний системы электронного документооборота, повышения качества эксплуатации и надежности функционирования системы.

  Реализация данных мероприятий существенно улучшит работу специалистов Администрации п. Кольцово Новосибирской области, будет способствовать более качественному рассмотрению обращений граждан, сократит сроки рассмотрения, улучшит качество ответов. Это приведет к снижению повторных обращений (как основной показатель неудовлетворительной работы отдельных служб), выполнению обещаний по ранее данным ответам и в общем укрепит имидж Администрации п. Кольцово Новосибирской области как эффективно работающей структуры. Таким образом, основными преимуществами внедрения системы электронного документооборота в Администрации п. Кольцово Новосибирской области являются:

  1. повышение качества административно-управленческих процессов;
  2. совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений;
  3. сокращение сроков доставки информации между подразделениями;
  4. полнота, достоверность и актуальность хранимой информации;
  5. безопасность процедур хранения и обращения информации в рамках системы;
  6. соответствие документов действующим требованиям к их оформлению;

  7) перевод на технологии безбумажной работы с документами.

  В целях оптимизации деятельности по работе с обращениями граждан в п. Кольцово можно предложить методику расчета показателей эффективности работы в данном направлении. Данная методика определяет показатели оценки эффективности деятельности органов местной власти в части реализации их полномочий по работе с гражданами и методы их расчетов (рис. 1).

  
  
  
  
  

  Электронно-коммуни

  кационные системы

  
  
  
  

  Рисунок 3.1. Субъекты взаимодействия электронной системы «Муницпальный демократ»

  
  
  

  1. Показатель «Доля проведенных мероприятий, направленных на совершенствование работы с обращениями граждан, к общему количеству запланированных мероприятий, направленных на совершенствование работы с обращениями граждан».
  2. 2.Показатель «Доля письменных обращений жителей п. Кольцово, поступивших из Администрации Новосибирской области, к общему количеству поступивших обращений граждан».
  3. 3.Показатель «Доля повторных обращений граждан, поступивших от жителей внутригородского округа, к общему количеству поступивших обращений граждан».
  4. Показатель «Количество проведенных совещаний, семинаров по вопросам организации работы с обращениями граждан» и др.

  Однако, по нашему мнению, применение данной методики возможно лишь при наличии концепции взаимодействия Администрации п. Кольцово и гражданами, оформленной в виде Программы.

  Существенным недостатком в работе с обращениями граждан в Администрации п. Кольцово является отсутствие действенного механизма электронного взаимодействия с гражданами. В связи с этим считаем целесообразным разработку и внедрение в практику работы Администрации п. Кольцово электронного сервера «Муниципальный демократ», подобного «электронному муниципалитету» в других муниципальных образованиях. Для начала, по нашему мнению, Администрация должна создать собственный веб-сайт, на котором организационное обеспечение «электронного демократа» в округе строилось бы по четырем основным разделам, состоящим из подразделов:

  1. электронный сайт администрации;
  2. мероприятия администрации;
  3. организация территории округа;
  4. поддержка потребительского рынка и оказание услуг.

  Проект «Муниципальный демократ» должен не только предоставлять информационные услуги, но быть многофункциональной системой электронного взаимодействия общества и органов местного самоуправления внутригородского округа. Задачи «Муниципального демократа» могут заключаться в следующем.

  1) Предоставление универсальной коммуникационной площадки для обеспечения гражданам, общественным объединениям возможности публичного открытого обсуждения общественно значимых вопросов (краудсорсинг).

  1. Вовлечение граждан и организаций в принятие решений органами местного самоуправления, в том числе с использованием мобильных устройств.
  2. Общественный мониторинг деятельности органов местного самоуправления с обеспечением публичной оценки взаимодействия граждан и органов местного самоуправления.
  3. Мониторинг приема и рассмотрения публичных открытых (индивидуальных и коллективных) обращений граждан и организаций в органы местного самоуправления.

  Внедрение «Муниципального демократа» в п. Кольцово по нашему мнению, должно проходить в рамках развития проектов «Цифровые пятницы», «Электронный муниципалитет» в п. Кольцово.

  
  

  3.2. Цифровизация работы с обращениями граждан

  
  
  

  Констатация факта, что цифровая эра уже настала. Об этом говорит, например, то, что каждые полтора года количество информации удваивается, всё тяжелее и тяжелее хранить ее на бумагах и сортировать ее в ручную. Темпы внедрения технологий будут только ускоряться - особенно в градостроительной сфере. Именно она дает импульс для развития многих технологий, поскольку такие востребованные области, как жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, строительство, транспорт напрямую связаны с градостроительством.

  Местное самоуправление является наиболее близким уровнем власти к населению, оно решает вопросы, касающиеся основных жизненных потребностей населения. Поэтому позитивная оценка работы государства со стороны граждан зависит от того, как эффективно работают органы местного самоуправления. Для получения положительной оценки, власть должна организовать более комфортные условия для населения в рамках оказания государственных и муниципальных услуг. Для организации этих условий нужно решить две задачи: создание эффективных механизмов взаимодействия власти и общества и улучшение деятельности непосредственно внутри органов власти. Наиболее подходящими для решения обеих задач, являются информационные технологии. Они помогают переместить отношения власти и населения в электронное пространство, где каждый может свободно взаимодействовать с необходимыми ему органами власти. Также информационные технологии предлагают решения, повышающие эффективность деятельности власти.

  Несмотря на это, органы местного самоуправления не осознают необходимость создания своих электронных представительств, к тому же, для реализации подобных проектов, нужны определенные финансовые ресурсы, которые у органов местного самоуправления значительно меньше, чем у федеральных властей. Тем не менее, в наше время многие регионы и муниципалитеты уже создали или создают свои электронные представительства. При правильном внедрении информационных технологий возникает возможность хранить и анализировать большие объемы информации, выявлять закономерности и повышать эффективность деятельности структур муниципального управления. В результате не только уменьшается срок, нужный для принятия решения, но и повышается качество управления и жизни населения.

  Несмотря на все положительные моменты внедрения информационных технологий, есть и проблемы, которые тормозят развитие информационных технологий в местном самоуправлении. Из всех проблем можно выделить такие, как низкие финансовые ресурсы, отсутствие единого подхода в использовании информационных ресурсов, недостаточная и чрезмерная открытость информации. Также слабое развитие и практическое применение информационных технологий связано с низким уровнем информационных и компьютерных знаний, как населения, так и государственных и муниципальных служащих.

  От государственного служащего ждут эффективного использования информационных технологий в своей профессиональной деятельности, приспосабливанию меняющимся информационным технологиям, саморазвития, умения находить решения управленческих задач с помощью информационных технологий и креативности при их использовании.

  Информатизацией управления является процесс организации информационно-технологической среды для удовлетворения информационных потребностей органов власти на разных уровнях, взаимодействующих с ними организаций и граждан. Переход на массовую компьютеризацию обусловлен:

  - повышенной динамичностью изменения обстановки в новых условиях;

  -необходимостью большого числа факторов и ограничений при обеспечении жизнедеятельности города;

  -необходимостью обработки больших объемов информации.

  Информатизация в городах реализуется, согласно разработанным концепциям организации автоматизированных информационных систем. Больше внимания уделяют управленческой деятельности административных органов. Для достижения большей эффективности работы информационных систем в органах местной власти и дальнейшего их развития, в городах создаются отделы, которые напрямую связаны с информационными системами.

  Одной из главных целей создания и функционирования информационной системы является автоматическая обработка данных для принятия взвешенных решений вовремя. Автоматизированная система имеет две части: обеспечивающую и функциональную.

  Обеспечивающая часть, в свою очередь, состоит из информационного, технического, математического и программного обеспечения.

  Информационное обеспечение включает в себя показатели, справочные данные, классификаторы, системы документации, информацию на носителях.

  Техническое обеспечение включает в себя: технические средства сбора, регистрации, накопления, обработки, передачи, отображения, вывода, размножения информации; компьютеры, которые могут объединяться в вычислительные сети; оргтехнику и т.д.

  Математическое обеспечение это математические методы, модели, алгоритмы обработки информации, которые нужны при решении задач. К ним относятся: средства моделирования процессов управления, типовые задачи управления, методы математического программирования, математической статистики. Преимуществом неавтоматизированных систем является простота в установке. Они просты для понимания и не требуют высокого уровня подготовки.

  В автоматизированной информационной системе наблюдать за всем, что происходит с организацией. Информационные технологии позволяют повысить производительность труда и наладить рациональную деятельность.

  Основными трудностями являются: недостаточное финансирование, низкий уровень подготовки персонала. Также наблюдается отсутствие единого подхода в применении информационных ресурсов и единой системы кадастров и регистров, неполная доступность информации. К тому же, наблюдаются отсутствие практических навыков, в использовании информационных технологий, как со стороны самих государственных служащих, так и населения. В рабочем поселке Кольцово отдел занимающийся обращениями граждан ведет мониторинг обращений новым способом. Теперь обратиться в администрацию можно не выходя из дома и без выхода в интернет с помощью обычного СМС сообщения. Это нововведение все больше набирает обороты, такой функцией могут пользоваться все слои населения, включая часто обращающихся пенсионеров.

  
  

  3.3. Улучшение контроля работы с обращениями граждан

  
  

  Контроль выполнения документов, в том числе решений по обращениям граждан - обязательная функция управления, элемент организации управленческой деятельности и важная составная часть делопроизводственного процесса. Ведущей целью контроля считается помощь своевременному и правильному исполнению решений, заданий и поручений руководства, обеспечение получения информации, и важной для оценки деятельности подразделений и исполнителей.

  Существуют различные подходы к определению понятия «контроль». Рассмотрим некоторые из них. По мнению авторов книги «Делопроизводство и документооборот» контроль документов - это непосредственная проверка, регулирование, учет и анализ результатов их исполнения в установленные сроки [33].

  В учебном пособии «Документирование управленческой деятельности» контроль исполнения документов определяется как совокупность действий, обеспечивающих своевременное исполнение документов.

  Словарь-справочник менеджера дает такое определение контроля: контроль - одна из важных функций управления, призванная обеспечивать правильную оценку реальной ситуации тем самым создавать предпосылки для внесения корректив в запланированные показатели развития, как отдельных подразделений, так и всей организации.

  В отечественной и зарубежной литературе выделяют и другие аспекты контроля. В частности, авторы книги «Основы менеджмента» рассматривают контроль как процесс, обеспечивающий достижение целей органами власти и

  управления, который необходим для обнаружения и разрешения возникающих проблем раньше, чем они станут необратимыми.

  В качестве целей контроля можно назвать:

  1. анализ содержащихся в обращениях мнений заявителей о деятельности государственных органов;
  2. выявление отношения граждан к результатам рассмотрения их обращений как к показателям действенности и эффективности решений государственных органов;

  -своевременное реагирование государственных органов на тревожные
  сигналы, содержащиеся в обращениях, поступающих с мест;
  - определение перспективных направлений работы и разработки объективных оценочных показателей деятельности государственных органов;

  1. повышение эффективности работы;
  2. укрепление авторитета государственных органов среди населения.

  Таким образом, исходя из вышеперечисленного, контроль, являясь одной из важных функций управления, считается средством решения поставленных задач, чертой стиля деятельности руководителя, в том числе решений по обращениям граждан. В системе управления контроль решает несколько задач:

  1. во-первых, с помощью контроля можно заранее обнаружить факторы, которые могут оказать существенное влияние на функционирование и развитие и, подготовившись необходимым образом, своевременно на них отреагировать;
  2. -во-вторых, контроль помогает своевременно обнаружить неизбежные в деятельности органа власти нарушения, изъяны, ошибки, промахи и оперативно принять меры для их устранения;
  3. в-третьих, результаты контроля служат основой оценки работы органа власти за определенный период, эффективности и надежности системы управления.

  Становится очевидным, что контроль играет важную роль и в системе делопроизводства. Контроль исполнения документов, в том числе решений по обращениям граждан обеспечивает своевременное и качественное решение содержащихся в документе вопросов.

  Контроль исполнения - это непосредственная проверка и регулирование хода исполнения документа с обращениями граждан, учет и анализ результатов исполнения контролируемых документов в установленные сроки.

  Контроль исполнения документов охватывает три основные группы вопросов [38]:

  -контроль исполнения документов, в том числе решений по обращениям
  граждан по существу содержащихся в них заданий или поручений;
  -контроль над соответствием документов формам составления и требованиям ГОСТ;

  -контроль исполнения документов в указанные сроки, которые регламентируются законами и другими нормативными актами, на основе Единой государственной системы делопроизводства и инструкции по документационному обеспечению (делопроизводству).

  Сроки исполнения подразделяются на типовые и индивидуальные. Типовые сроки установлены законодательными и другими актами. Индивидуальные сроки исполнения могут указываться в самих документах вышестоящих организаций, в резолюциях и указаниях руководителей. Индивидуальный срок исполнения документа может отличаться от типового срока. Как правило, индивидуальные сроки исполнения не превышают 10 дней. Если задание сложное и требует согласования и дополнительной проверки, то сроки могут удлиняться, но не более чем на 30 дней.

  Целью контроля является содействие своевременному и качественному исполнению документов. Для достижения указанной цели система контроля исполнения документов включает в себя некоторое количество поочередных шагов:

  -постановку документов на контроль;

  -проверку своевременности доведения документов до конкретных
  исполнителей;
  

  1. предварительную проверку и регулирование хода исполнения;
  2. учет и обобщение результатов контроля исполнения документов;

  -регулярное информирование руководителей органа управления о ходе
  исполнения документов;
  -снятие исполненных документов с контроля.

  Контроль над исполнением документов и содержащихся в их поручения осуществляют руководители учреждения, руководители структурных подразделений и уполномоченные ими лица. Непосредственный контроль над исполнением документов возлагается, как правило, на сектор контроля учреждения.

  Контроль исполнения носит многофункциональный характер, вследствие этого формы и методы его реализации разнообразны. Как правило, наиболее эффективным является простейший контроль. К простейшим организационным формам контроля исполнения можно отнести: контрольные журналы; регистрационно-контрольные карточки; письменные отчеты; проверки; обсуждение вопросов контроля исполнения на совещаниях, а также на оперативных совещаниях у руководителей структурных подразделений.

  Каждая из перечисленных форм содержит собственную специфику, но при использовании любой из них необходимо соблюдать одно требование - не ограничиваться разговорами об исполнении, а давать объективную оценку положения дел, намечать и добиваться осуществления конкретных мероприятий.

  В современном обществе обращения граждан являются одной из самых активных форм участия населения в общественной жизни города и страны, поэтому тщательный анализ и принятие мер по обращениям граждан, а также жесткий и своевременный контроль исполнения обращений, позволяют своевременно отреагировать на факты нарушения прав и интересов граждан.

  Конституция РФ (ст. 33) устанавливает преимущество людей на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Кроме того, Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит: «граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления». Данный закон регламентирует обязанности местной власти по рассмотрению обращений граждан, порядок и сроки рассмотрения, а также ответственность должностных лиц местного самоуправления за нарушения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.

  На сегодняшний день действует Федеральный закон от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Закон является юридическим оформлением постоянной практики работы с обращениями граждан.

  Практически во всех органах исполнительной власти знают, как много хлопот доставляют жалобы от так называемых «постоянных авторов», за плечами у которых многолетние хождения по различным инстанциям, а на руках - солидные тома переписки. Как правило, они используют любой повод для написания очередной жалобы: будь то назначение нового высшего должностного лица, создание нового органа власти и т. п. В Законе существует пункт 5 статьи 11, который позволяет прекратить переписку с гражданином по одному и тому же вопросу.

  С другой стороны, в поступающем потоке корреспонденции важно не пропустить письма тех авторов, в которых действительно приводятся конкретные факты коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, злоупотребления служебным положением должностными лицами, нарушения законов и прав граждан.

  Зачастую приведенные в обращениях граждан факты можно проверить только с выездом на место. Как правило, по месту жительства заявителей выезжают специалисты территориальных органов и подведомственных им организаций.

  Закон закрепляет три основных вида обращений - предложения, заявления и жалобы, но не прописывает отдельный порядок их рассмотрения. Соответственно, и граждане не обязаны самостоятельно определять «жанр» своего обращения. Тем не менее, анализ видов обращений, их числа и характера поднимаемых вопросов очень важен для властных структур. Он позволяет увидеть тенденции в общественном сознании, степень защищенности основных прав граждан, возможности реализации их интересов. А на этой основе можно принимать более взвешенные управленческие решения.

  Наибольшее число разночтений в рассматриваемом законе вызвало понимание «обращения, поступившего по информационным системам общего пользования» (Федеральный Закон № 59-ФЗ, от 02.05.2006). Возникает вопрос, распространяются ли на такие обращения требования, отнесенные к письменным обращениям. Не считать ли такие обращения, если в них нет подписи или почтового адреса, анонимными? Можно ли не отвечать на них и не регистрировать?

  Во-первых: в законе термина «анонимные обращения» нет. Закон предусматривает только одно основание, которое позволяет не давать ответ автору. Это в том случае, когда в обращении не указан почтовый адрес заявителя. Это же требование касается и обращений, поступивших по информационным системам без обратного адреса заявителя.

  Во-вторых: регистрации подлежат все письменные обращения, безотносительно того, как они оформлены, включая и перенесенные на бумажный носитель «электронные» обращения. На стадии регистрации оценка сути обращения не дается. Это делает специалист, или соответствующее должностное лицо, которое будет непосредственно рассматривать и анализировать поставленную в обращении проблему, чтобы принять соответствующее решение.

  В-третьих: термин «информационные системы общего пользования» заимствован законодателем из Федерального закона «Об электронной цифровой подписи». Данный закон предусматривает порядок оформления электронной подписи в электронных документах, которые передаются по информационным системам, открытым для использования всеми физическими и юридическими лицами, и в услугах которой этим лицам не может быть отказано. Следовательно, обращение гражданина, направленное по информационным системам общего пользования (проще говоря - по Интернету и иным компьютерным сетям) является электронным документом, текст которого может быть перенесен на бумажный носитель. По форме оно должно соответствовать требованиям, предъявляемым к письменным обращениям. Из-за сложности оформления электронной цифровой подписи не все Интернет-обращения могут иметь такую подпись. Но, если соблюдены обязательные для письменного обращения требования, то автор вправе получить ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

  Следует также отметить, что зачастую в государственные органы, органы местного самоуправления порой поступают обращения с оскорбительными либо нецензурными выражениями, с угрозами должностному лицу. Закон не только позволяет оставить такие обращения без ответа, но и обращает внимание на необходимость сообщить автору о недопустимости «злоупотребления правом». Этот термин также впервые появился в нашем законодательстве.

  В законе предусмотрена ответственность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц за нарушение настоящего Федерального закона. Возникает вопрос, о какой форме ответственности идет речь?

  Рассмотрение обращений граждан и принятие по ним решений осуществляют должностные лица (специалисты) госорганов и органов местного самоуправления. Именно на их уровне может иметь место нарушение положений закона - несвоевременное рассмотрение обращения, незаконный отказ в личном приеме, разглашение личных сведений об авторе и т.д.

  Естественно, это повлечет, прежде всего, дисциплинарную ответственность. Формы такой ответственности установлены, например, законодательством о государственной гражданской службе - от постановки на вид до увольнения государственных служащих. Наиболее распространенной формой, как показывает практика работы органов государственной власти, стало декретирование сотрудников. А с учетом характера других более серьезных проступков могут приниматься и иные меры ответственности, вплоть до привлечения к уголовной ответственности, если будут выявлены факты преследования граждан за направление критических обращений.

  Иными словами, уже есть обширный правовой арсенал, определяющий формы ответственности специалистов и должностных лиц за нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Обращения граждан - это основной и исключительно важный канал связи власти и населения, позволяющий совместно решать проблемные вопросы, способствовать эффективному развитию общества в целом.

  
  
  

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  
  

  Подводя итог, следует отметить, что государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. В случае нарушения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Кроме того, гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием или бездействием государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

  Обращения граждан - это важнейший источник информации, необходимой для своевременного и качественного реагирования на потребности и нужды общества, эффективным средством общения с населением, интересов личности и проявление народовластия. Обеспечивается проверка соответствия между характером и содержанием государственного воздействия на общественные отношения, с одной стороны, и общественной практикой с другой.

  Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления являются одним из важнейших способов реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.

  Право на обращение граждан является юридической гарантией реализации, защиты, восстановления прав и свобод граждан находит подтверждение в истории закрепления данного права в отечественной Конституции и нормах международного законодательства.

  Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия. Работа с обращениями граждан рассматривается в законодательстве как одно из направлений реализации государственным органом своей компетенции, а потому осуществляется бесплатно.

  Существуют следующие способы подачи обращений граждан:

  -Письменная

  -Устная (при личном приеме)

  -"Интернет-приемная"

  Письменная форма обращений - все полученные по почте (электронной почте) письменные обращения (в том числе телеграммы, факсы), а также письменные обращения, полученные непосредственно от граждан или их представителей.

  Устные обращения - это обращения, поступившие во время личного приема, личных встреч, посредством телефонной связи.

  Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (Интернет-обращений), как правило, применяется специализированное программное обеспечение.

  Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, регламентируется довольно обширным законодательством: Конституция РФ, Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), Уголовный Кодекс Российской Федерации (УК РФ).

  Поскольку рассмотрение обращений граждан относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, последние путем принятия законов и иных нормативных актов могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные комментируемым Федеральным законом.

  В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации приняли свои законодательные акты, регулирующие рассматриваемые процедуры.

  Законодательство может предъявлять определенные требования к обращению, в частности: обращения должны быть подписаны, в них четко и полно указываются фамилии, имена и отчества как авторов, так и лиц, в отношении которых задаются вопросы, их адреса или местонахождение, суть предложений, требований или просьб, обжалуемые решения и другие сведения, необходимые для рассмотрения. К обращениям прилагаются документы или их копии, в том числе полученные ранее ответы, относящиеся к поставленным вопросам.

  Обращения граждан в письменном и устном виде принимаются в органах исполнительной власти в часы приема, которые не позволяют полностью принять все обращения граждан. Письма, направляемые в органы исполнительной власти, проходят долгий регистрационный процесс внутри организации до момента рассмотрения обращения, что продлевает срок для рассмотрения обращения на неопределенный срок, так как не существует законодательства, регламентирующее сроки регистрации письменного обращения граждан. Рассматривается обращение граждан в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

  В ходе исследования было выявлено, что существенным недостатком в работе с обращениями граждан в Администрации п. Кольцово является отсутствие действенного механизма электронного взаимодействия с гражданами. В связи с этим считаем целесообразным разработку и внедрение в практику работы Администрации п. Кольцово электронного сервера «Муниципальный демократ», подобного «электронному муниципалитету» в других муниципальных образованиях. Для начала, по нашему мнению, Администрация должна создать собственный веб-сайт, на котором организационное обеспечение «электронного демократа» в округе строилось бы по четырем основным разделам, состоящим из подразделов:

  1. электронный сайт администрации;
  2. мероприятия администрации;
  3. 3)организация территории округа;
  4. 4)поддержка потребительского рынка и оказание услуг.

  
  
  

  БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

  
  

  Нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. 04 августа. - № 31, ст. 4398.
  2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 05.02.2018)// Собрание законодательства РФ - 11.05.2013
  3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке обращений граждан в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
  4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52. Ст. 6228.
  5. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 29.02.2009 г. № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ", 16.02.2009, N 7, ст. 776
  6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".
  7. Закон Республики Бурятия от 8 июля 2008 г. № 386-IV "О наказах избирателей депутатам Народного Хурала Республики Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 26.06.2008) // Бурятия. 2008. № 125. 12 июля. Официальный вестник. № 70.
  8. 8.Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 г. № 681-III "О наказах избирателей народным депутатам Республики Саха (Якутия)" (принят Постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от 25.04.2006 № 682-III) // Ил Тумэн. 2006. № 41. 20 октября.
  9. Закон Краснодарского края от 14 мая 2002 г. № 483-КЗ "О наказах избирателей" (принят ЗС КК 24.04.2002) // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2002. № 20.
  10. Закон Республики Алтай от 1 февраля 1995 г. № 7-3 (в ред. от 10.11.2008) "О статусе депутата Республики Алтай" // Ведомости Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай. 1995. № 7. С. 5.
  11. Закон Пензенской области от 4 сентября 2007 г. № 1332-ЗПО "О порядке рассмотрения обращений граждан органами государственной власти Пензенской области". Принят Законодательным Собранием Пензенской области 31 августа 2007 г.
  12. Закон Томской области от 11 января 2007 г. № 5-ОЗ "Об обращениях граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления". Принят Постановлением Государственной Думы Томской области от 28 декабря 2006 г. № 3834.
  13. Административный регламент предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан: утв. постановлением мэрии города Новосибирска от 31 октября 2011 г. № 10100 // Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска. 2011. № 82.
  14. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг: утв. постановлением мэрии города Новосибирска от 31 января 2012 г. № 613 // Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска. 2012. № 7.
  15. Устав рабочего поселка Кольцово принят решением 36 сессии Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 13.08.2008 № 43

  
  

  Научная литература и материалы периодической печати

  1. Алёшин, А.Е.Организация работы с обращениями граждан в органах государственной власти: вопросы теории и практики / А.Е. Алешин, Ю.Н. Трифонов //Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ.- 2017. -№ 8-. С. 46-51.
  2. Бондарь, Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: Учебное пособие / Н.С. Бондарь. - М.: Городец, 2014. - С. 60 63.
  3. Борисова, В.Ф. Проблемы и перспективы обращения в суд в электронной форме / В.Ф. Борисова// Арбитражный и гражданский процесс. -2011.- № 3.- С. 14 - 16.
  4. Бурлуцкая, В. П. Правовая природа ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц / В.П. Бурлуцкая// Инновационное развитие юридической науки как фактор укрепления российской государственности: материалы III Межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации, г. Новосибирск, 1-2 ноября 2013 г. 2014. С. 54-58.
  5. Власов, В.А. Институт обращения граждан в республике Казахстан В.А. Власов //Научные исследования. -2017. -№ 5 (16). -С. 54-56.
  6. Глазунова,Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление/ Н.И. Глазунова. - М.: ТКВелъби, Изд-во Проспект, 2012. 268 с.
  7. Гритчина, Н.И. Проблемы реализации законодательства об обращениях граждан в органы местного самоуправления / Н.И. Гритчина // Современное право. -2012. -№ 6. - С. 21 - 25.
  8. Гришай, Е. В. К вопросу совершенствования законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления Е.В. Гришай, В.М. Палий // Общество и право. - 2014. - № 1. С. 50-56.
  9. Гришанова, Е.М., Проблемы оказания услуг в рамках электронного правительства / Е.М, Гришанова, А.А. Антипов//T-Comm: Телекоммуникации и транспорт.- 2015. -Т. 9.- № 7.- С. 84-88.
  10. Дадашева, А. А. Организация и работа контрольных органов муниципальных образований в системе органов местного самоуправления / А.А. Дадышева // Государственное строительство и правовая реформа в Северо-Кавказском федеральном округе. Межвузовский сборник научных статей студентов, аспирантов и преподавателей -Вып. 6. 2013. С. 92-99.
  11. Демакова, А.Н. Основы законодательного регулирования полномочий органов местного самоуправления/ А.Н. Демакова // Юридическая наука и практика: взгляд молодых ученых: сборник материалов II Всероссийской студенческой научной конференции, 10-11 апреля 2014 г.. 2014. С. 106-109.
  12. Закирова, Г. Ш. Представительные органы местного самоуправления - важнейший институт конституционного государства / Г.Ш. Закирова // Сборник научных трудов аспирантов и соискателей-юристов. - Вып. 4 Нижний Новгород, 2005. С. 105-109.
  13. Зеленкова, О.П. Роль и значение главы муниципального образования в организации и деятельности местного самоуправления / О.П. Зеленкова // 20-летие Конституции Российской Федерации. Становление, проблемы и тенденции развития: сборник статей. 2014. С. 83-86.
  14. Итиуридзе, Л.А. Система управления и взаимоотношения федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления / Л.А. Итиуридзе // Право и государство: теория и практика. - № 8 (104). 2013. С. 34-40.
  15. Калачян, Л. Ю. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации / Л.Ю. Калачан, Е.Л. Царева // Юридическая наука и практика: взгляд молодых ученых: сборник материалов II Всероссийской студенческой научной конференции, 10-11 апреля 2014 г.. 2014. С. 143-145.
  16. Мокрушина, Е.А. Работа с обращениями граждан / Е.А. Мокрушина, С.А. Рябая //Города и местные сообщества. -2017.- Т. 1.- С. 62-67.
  17. Малько, А. В. Муниципальное право России: учебник /А. В. Малько, С. В. Корсакова; Рос. акад. наук, Сарат. фил. Ин-та государства и права. - М.: Юрайт; Высш. образование, 2013.- 398 с.
  18. Muxeeea, Т. Н. О некоторых аспектах общественного контроля за органами местного самоуправления / Т.Н. Михеева // Марийский юридический вестник.- 2015. -№ 1(12). -С. 145-147.
  19. Мирошниченко, М.А. Развитие системы предоставления электронных государственных и муниципальных услуг с применением мультирегиональности / М.А. Мирошниченко //Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. -2017. -№ 131.- С. 1665-1675.
  20. Москвина, С.В. Принцип организации местного самоуправления в интересах населения как исходное начало организации местного самоуправления / С.В. Москвина// В сборнике: Фундаментальные и прикладные исследования правового регулирования деятельности государства в социально-экономической сфере и осуществлении правосудия Сборник статей Международной заочной научно-практической конференции. Ответственный за выпуск И.З. Федоров. -2016. - С. 206-209.
  21. Муниципальное право России / под ред. А. С. Прудникова, И. А. Алексеева. - 4-е изд., перераб. и доп.. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.- 319 с.
  22. Надыгина, Е. В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации»: учеб. пособие / Е.В. Надыгина. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2012. 654 сю
  23. Савоськин, А.В. Новеллы законодательства об обращениях граждан СНГ / А.В. Савоськин //Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения.- 2016.- № 5 (60). - С. 5-9.
  24. Савоськин, А.В. Обращения граждан как правовая категория / А.В. Савоськин //Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. -2017.- Т. 17. -№ 3. С. 85-99.
  25. Сергеева, Д.А. Функции обращений граждан: конституционный ракурс / Д.А. Сергеева //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. -2017.- № 7 (86). - 90-92.
  26. Сергеева, Д. А. Юридические гарантии института обращений граждан в РФ //Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. -2017.- № 8 (87). -С. 76-80.
  27. Симонова, Н. С. Принцип самостоятельности местного самоуправления: современные тенденции развития / Н.С. Симонова //Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. -2017. -№ 4-6.- С. 64-67.
  28. 43.Скрипкин, А.А. Институт обращений граждан как средство обеспечения юридических гарантий в государственном управлении А.А. Скрипкин //Вестник Уральского финансово-юридического института. -2017.- № 4 (10).- С. 35-37.
  29. Суркова, И.С. О реформе местного самоуправления в России (анализ проекта федерального закона № 469827-6 «О внесении изменений в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») / И.С. Суркова// Проблемы организации органов государственной власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы: сборник научных трудов. 2014. С. 104-111.
  30. Тенеряднова, М.А. Принципы местного самоуправления / М.А. Тенеряднова // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. -2017.- № 1-3 (123).- С. 245-247.
  31. Тихалева, Е.Ю. Реализация контрольной функции представительных органов местного самоуправления / Е.Ю. Тихалева // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. - № 11. - С. 26 - 29.
  32. Токмурзин , Т.М. О работе по рассмотрению обращений граждан и организаций в Республике Крым / Т.М. Токмурзин //Альманах мировой науки. -2017.- № 4-2 (19).- С. 114-116.
  33. Уваров, А.А. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления / А.А. Уваров // Актуальные проблемы российского права. - 2014. -№ 8. С. 15-18.
  34. Чиглинцева, Н.В. Правовое значение принципов организации местного самоуправления в РФ / Н.В. Чиглинцева // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. -2016. -№ 2-3.- С. 237-240.
  35. Чашин, А.Н. Территориальная основа местного самоуправления / А.Н. Чашин //Советник юриста. -2016. -№ 9. -С. 57-64.
  36. Чередниченко, Е.Е. Некоторые актуальные вопросы работы с обращениями граждан и организаций / Е.Е. Чередниченко //Ученые записки. -2018. -№ 1 (25). - С. 91-95.

  
  
  
  
  
  
  
  
Скачать неопознаный вид работы