МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МФЮА
Факультет Среднего профессионального образования
Кафедра Гражданско-правовых дисциплин
Специальность 030912 Право и организация социального обеспечения
УТВЕРЖДАЮ
Заведующий кафедрой
_____________________
«___» _________ 20__ г.
ЗАДАНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ
ВЫПУСКНОЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Студенту Ципилеву Захару Сергеевичу
Тема: Принципы права социального обеспечения
Исходные данные к работе: Составить план исследования, всесторонне изучить принципы права социального обеспечения, проанализировать научную литературу и нормативную правовую базу по данной проблеме, изучить и обобщить практику, выработать собственное мнение по исследуемой проблеме, сформулировать предложения по повышение эффективности функционирования принципов права социального обеспечения
Рекомендуемые источники: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.; Федеральныезаконы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; «Об опеке и попечительстве» «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и иные федеральные законы, законы субъектов РФ, акты представительных органов местного самоуправления, подзаконные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также проекты федеральных законов и законов субъектов РФ.
Содержание пояснительной записки(перечень подлежащих разработке вопросов)
Глава 1. Общая характеристикапринципов права социального обеспечения
1.1. Понятие и значение принципов права социального обеспечения
1.2. Классификация принципов права социального обеспечения
1.3. Нормативное закрепление принципов права социального обеспечения
1.4. Совершенствование законодательства о социальном обеспечении в РФ
Глава 2. Характеристика принципов права социального обеспечения
2.1. Общеотраслевые принципы
2.2. Отраслевые принципы
Заключение
Список использованных источников
Срок сдачи законченной работы на кафедру: __________________
Научный руководитель_____________________Хребтова Т.П., к.ю.н.
(подпись) (ученая степень, звание, Ф.И.О.)
Задание принял к исполнению ________________________________________
(подпись) (Ф.И.О.)
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение……………………………………………………………………….…..3
Глава 1.Общие положения принципов права социальногообеспечения…......8
1.1. Понятие и значение принципов права социального обеспечения……...….8
1.2. Классификация принципов права социального обеспечения..11
1.3. Нормативное закрепление принципов права социального обеспечения…………………………………………………………………..…..17
1.4. Совершенствование законодательства о социальном обеспечении в РФ.24
Глава 2. Характеристика принципов права социального обеспечения……….31
2.1. Общеотраслевые принципы……..31
2.2. Отраслевые принципы……………………………………………………....37
Заключение………………………………………..………………………………47
Список использованных источников………………...…………………………..49
Введение
Актуальность темы исследования. На всех этапах развития общества возникал вопрос о том, что такое справедливость. Умы философов, экономистов, социологов, политологов и правоведов с времен возникновения человеческой цивилизации и до настоящего времени занимал вопрос как она должна реализовываться в реальном экономическом и правовом пространстве. Не чужды данной тематике и простые граждане. Универсального ответа на него нет, поскольку разные культуры и народности понимают справедливость по-своему, не принимая ценностей и мировоззрения других народов.
Одни народы считают произвольное распределение доходов вполне естественным, даже если неравномерность отличается в десятки раз, другие полагают это несправедливым, устраняя, с помощью налогов и сборов. Что же понимать под справедливостью в экономическом и общечеловеческом смысле? Прежде всего, равенство - говорят сторонники социалистических и коммунистических учений. Однако равенство может быть истолковано по-разному. Одно дело - равенство всех перед законом, и совсем другое равенство людей в доходах, зарплатах, условиях труда и жизни. Именно такой, уравнительной системой распределения доходов характеризовался СССР.
Однако с распадом СССР ушла в прошлое и уравнительная система распределения. С законодательным закреплением института права частной собственности, возросла социальная неоднородность общества, выразившаяся, в том числе, в различии уровней доходов населения. Такая неоднородность общества неминуемо приводит к обострению общественных противоречий и, в конечном счете, конфликтам.
Таким образом, природа социальных конфликтов объясняется следующими факторами: социальное неравенство общества порождает стабильную психологическую неудовлетворенность его членов.
Эта раздражительность перерастает в конфликтные столкновения субъектов общественных отношений.
При этом необходимо отметить, что завершение конфликта не всегда совпадает с его разрешением.
Деятельность по профилактике и предупреждению конфликтов в высшей степени гуманна. Кроме того, деятельность по предупреждению конфликтов, более экономна в плане расходования ресурсов, по сравнению с усилиями по разрешению уже возникших социальных конфликтов.
Одним из видов такой деятельности является создание объективных условий, препятствующих возникновению конфликтов на обще-социальном уровне. Конечно, полностью исключить возникновение конфликтов за счет создания «идеальных» условий жизнедеятельности невозможно. Однако, вполне возможно создать условия для минимизации социальных противоречий и уменьшить их количество.
В предотвращении социальных конфликтов важную, если не первостепенную роль, играет социальная политика, проводимая государством.
Следовательно, сутью социальной политики является регулирование социальных, экономических условий жизни всего общества, забота о благосостоянии всех граждан и создание достойного уровня жизни для нуждающихся в социальной поддержке.
Социальная направленность политики Российской Федерации отражена и закреплена почти во всех законодательных актах.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство.Иными словами, гражданам, нашего государства гарантировано социальное обеспечение с одной стороны, а с другой, государство обязано предпринять все усилия для того, чтобы данная норма не была декларативной. Кроме того, согласно Конституции, Россия демократическое государство, которое строит свое существование на приоритете прав и свобод человека и гражданина. Признавая Россию демократическим государством, сегодня, как никогда, существует насущная необходимость восстановления значимости социального обеспечения, практической реализации конституционного положения и обеспечения людей, нуждающихся в государственной поддержке, достойным уровнем жизни. Именно ввиду значимости социального обеспечения как основы государственного строя, приоритета прав и свобод человека, а также проблем, существующих сегодня в данной сфере, исследование действующего законодательства и поиска современных путей реформирования сферы социального обеспечения является актуальным как для представителей правовой науки, так и для экономистов, социологов и др.
Фундаментальное значение для отраслей и институтов права имеет совокупность принципов (руководящих начал), которые определяют не только направление, но и сущность любой сферы общественных отношений.
С точки зрения автора настоящей работы, принципы права социального обеспечения должны отражать сущность социального обеспечения как важнейшей правовой категории этой отрасли права. Так, самые благие намерения, в том числе и в сфере социального обеспечения, не могут быть реализованы без стройной, эффективной правовой базы. Однако, анализ имеющейся по данному вопросу литературы, действующих в данной сфере нормативно-правовых актов свидетельствует о несовершенстве законодательной базы. Кроме того, сегодняшние реалии: экономический кризис, дефицит бюджета и другие сложности, имеющие место в нашем государстве, свидетельствуют о необходимости реформирования законодательства в области социального обеспечения. Именно в этой связи выбранная тема актуальна.
Актуальность выбранной темы подтверждается, кроме того, повышенным вниманием к данной проблематике со стороны научного сообщества. Так, сегодня исследованиями в интересующей нас области занимаются такие видные научные деятели как: Алексеев С.С., Галаганов В.П., Горшков А.Н., Гусова К.Н., Евстигнеева Л.А., Захаров А.А., Захаров М.Л., Истомина Е.А., Кузнецова О.А., Лушников А.М., Мачульская Е.Е., Скуратов Ю.И., Смирнова О.В., Сулейманова Г.В., Филиппова Э.М., Чертков А.Н., Шайхатдинова В.Ш. и др., что отражает Степень научной разработанности проблемы, трудыкоторых положены в основу настоящего исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципов социального обеспечения.
Предмет исследования составляют: нормативно-правовая база, регулирующая соответствующие заявленной теме общественные отношения, труды отечественных ученых и судебная практика.
Целью исследования является комплексный анализ принципов права социального обеспечения, анализа действующего законодательства, предложений по совершенствованию социального обеспечения в РФ.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие и значение принципов права социального обеспечения;
- дать классификацию принципов права социального обеспечения;
-изучить нормативное закрепление принципов права социального обеспечения;
- рассмотреть вопросы совершенствования законодательства о социальном обеспечении в РФ;
- исследовать общеотраслевые принципы права социального обеспечения;
- рассмотреть отраслевые принципы права социального обеспечения.
Методология исследования. В основу исследования положен метод диалектического познания. Также применялись методы системного анализа и сравнительного исследования, использовались функциональный и логико-исторический.
Нормативную основу исследования составляют, прежде всего, Конституция Российской Федерации; федеральные законы; конституции (уставы) субъектов Федерации; договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законы субъектов Российской Федерации и нормативные акты органов местного самоуправления.
Теоретическую базу исследования составили специальная литература следующих авторов: Алексеева С.С., Гусовой К.Н., Истоминой Е.А., Смирновой О.В. и многих других, а также,материалы судебной практики из электронных информационных систем.
Эмпирическая основа материалы судебной практики, правоприменительная практика ФНС России и иных федеральных органов исполнительной власти, органов, осуществляющих ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки;
статистические и социологические данные, а также опыт собственной практической деятельности в рассматриваемой сфере.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Общие положения принципов права
социального обеспечения
- Понятие и значение принципов права
социального обеспечения
Вся предшествующая история России показала, что если достижение определенных целей несовместимо с принципами права, то данная цель не может быть достигнута с помощью закона. Поэтому реализация принципов права - ключевой вопрос демократизации и укрепления законности в сфере социальной защиты и социального обеспечения человека в Российской Федерации.
Как предмет и метод правового регулирования, принципы относятся к числу важнейших отраслей образующих свойств права социального обеспечения1. Поскольку принципы права социального обеспечения есть особенное проявление общих принципов права, постольку возможно при определении понятия принципов права социального обеспечения исходить из анализа существующих в юридической науке определений принципа права вообще.
Следует сразу отметить, что понятие «принцип» в философии имеет очень широкое и недостаточно строго очерченное значение. Так, О. М. Сичивица2 считает, что, во-первых, принцип есть непосредственное обобщение опыта и фактов, результатом которых может быть какая- то основная мысль, идея, служащая для построения теории, и, во-вторых, что принцип есть закон науки, поскольку в нем выражаются существенные и необходимые отношения действительности. По мнению автора настоящей работы, данное определение является наиболее удачным.
Одно из важнейших философских определений принципа, которое здесь будет использовано в качестве рабочего, сводится к тому, что принцип есть центральное понятие, основание системы, обобщающее положение, распространяемое на все явления той области, из которой данный принцип выделен. Другими словами, принцип - это теоретическое обобщение наиболее типичного, что выражает самую суть явления.
Опираясь на философские определения понятия принцип, правоведы довольно неоднозначно определяют понятие «принцип права». Анализ обширнейшей научной литературы, в которой разрабатываются принципы права, дал возможность выявить несколько подходов к его определению.
Суть первого подхода состоит в том, что под принципами права понимаются выраженные в праве основные, исходные положения (нормативно руководящие начала, идеи), характеризующие его содержание и реализацию, и на которых строится вся система правовых норм.
Другой подход к определению принципа права связан с формой его существования. Суть подхода сводится к ответу на вопрос: должны ли общие руководящие идеи, чтобы стать принципами права, быть закреплены в законе или же они будут принципами права, оставаясь только идеями, обычаями?
Большинство правоведов полагают, что принципами права являются только такие руководящие идеи, которые получили свое закрепление в форме норм права.
Результаты дискуссии по проблеме формы существования принципа права и наметившаяся неоднозначность в использовании термина «правовой принцип» приводят к мысли о том, что «правовой принцип»- это категория правового сознания и что правовые принципы предшествуют созданию системы права. А когда такая система уже бывает создана, тогда плановые принципы становятся принципами права, т. е. его нормами.
Таким образом, принципами права, согласно этой конструкции, являются лишь те, что так или иначе воплощены в нормах права. Будучи атрибутом права, принципы права тем и отличаются от других сходных категорий (принципов юридической науки, правосознания, правотворчества и др.), что характеризуют его качественные особенности как регулятора правоотношений и поведения людей. «Поэтому, - делает логический вывод О. В. Смирнов, - принципы права есть не что иное, как принципы нормативно юридического регулирования общественных отношений».
Следовательно, исходя из вышеперечисленного, принцип права социального обеспечения- это формально определенное, закрепленное в норме Конституции РФ или федеральном законе руководящее положение, которое непосредственно регулирует сферу социально-обеспечительных правовых отношений.
Касаясь вопроса места принципов права социального обеспечения в системе принципов права и их роли, следует отметить следующее.
В ст. 7 Конституции закреплено, что РФ это социальное государство, ставящее во главу угла права и свободы человека и гражданина.
Следует иметь в виду, что Конституция понимает права человека значительно шире, чем только гражданские и политические права - права первого поколения.
Из конституционно закрепленного в ст. 7 Основного Закона принципа социального государства в его системной связи со ст. 2, 17, 18 и другими вытекает, что обязанность признания распространяется также на права второго поколения - экономические, социальные и культурные, равно как и на права третьего поколения, которые нередко именуют «правами солидарности» - права на развитие, на здоровую окружающую среду, на мир, на владение общим наследием человечества, на доброкачественные продукты питания, на объективную информацию, на безопасность в различных сферах, права меньшинств и др.
Таким образом, принципы права вообще и принципы права социального обеспечения, в частности, воплощают в себе социальную природу права, отражают наиболее общие закономерности его развития и используются как ориентиры поведения. В этом и заключается значение принципов права социального обеспечения.
Однако, реализация вышеперечисленных прав, что отражает практическую реализацию принципов права социального обеспечения в сегодняшних условиях, доступна далеко не для всех граждан.
Так, согласно статистическим данным, размещенным на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики, более 70% граждан нашей страны находятся чуть ли не за чертой бедности:
Например, численность получателей пособия на детей на конец 2017 года составляет 4035 тыс. человек; из них одиноких матерей 859 тыс. человек.
Все вышеизложенное, по мнению автора настоящей работы, свидетельствует о необходимости закрепления приоритетного положения принципов права социального обеспечения в системе общеправовых принципов права.
1.2. Классификация принципов права
социального обеспечения
Что есть классификация? Классификация это система группировки объектов исследования, объединенных общими признаками.
Как уже отмечалось ранее, в юридической доктрине нет единства относительно классификации принципов права. Однако, опираясь на определение классификации можно сделать вывод о том, что все принципы права можно разделить на три вида: общие, межотраслевые и отраслевые.
Общие принципы права это такие, для которых определяющим признаком является их распространение на все отрасли права без исключений.
Межотраслевые принципы права, следовательно, это те, которые действуют в нескольких отраслях, например, принципы жилищного права и права социального обеспечения.
Отраслевые принципы- принципы, характерные только для одной отрасли права.
Основой для выделения современными авторами принципов именно права социального обеспечения стали разработанные философами и юристами признаки принципа права:
а) сформулированность принципа в нормативном правовом акте соответствующей юридической силы. Такими источниками являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы;
б) предметная определенность. Она означает, что объективным критерием для определения принципа права социального обеспечения (отраслевого, под отраслевого, институционного) служит специфика предмета правового регулирования - социально-обеспечительные и в какой- то части распределительные) общественные отношения. Иными словами, принцип должен выражать сущность совокупности каких- то норм с точки зрения того, что они регулируют;
в) целевая направленность. Примером реализации данного признака в праве социального обеспечения служит ст. 3 Закона о государственной социальной помощи, которая гласит, что государственная социальная помощь оказывается с целью поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума;
г) нормативность как признак сводится к указанию того, что в общем случае может человек как субъект права социального обеспечения и что обязаны и не могут государство и другие лица по отношению к нему как субъекту этого права.
Нормативность принципов - это более высокая ступень обобществления по сравнению с нормативностью конкретных норм права социального обеспечения. Принципы не содержат гипотезы, диспозиции, санкции. Но, тем не менее, в отдельных случаях при опоре на них можно урегулировать конкретное социально-обеспечительное отношение. Поскольку законодатель при принятии новых норм руководствуется принципами, постольку они также определяют не только содержание действующих, но и будущих норм права социального обеспечения и в этом смысле способствуют устранению пробелов и противоречий в действующем законодательстве;
д) выражение внутреннего единства совокупности правовых норм отрасли (подотрасли, института). Принцип права социального обеспечения вносит единообразие во всю систему юридических норм отрасли и придает глубокое единство правовому регулированию социально обеспечительных отношений, цементирует все элементы механизма социального обеспечения. Причем такое «пронизывание» не во всех нормах бывает одинаковым. Одни нормы раскрывают принцип относительно полно, другие менее определенно, третьи - непоследовательно.
В качестве примера приведем норму Закона РФ № 1761 «О реабилитации жертв политических репрессий» (далее - Закон о реабилитации жертв политических репрессий). Положение ч. 1 ст. 2.1 данного Закона о том, что дети, находившиеся вместе с родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, признаются лишь пострадавшими от политических репрессий, а не жертвами (так как к в период репрессий к детям, не достигшим 16 лет, формально решения о применении к ним репрессий не выносили), противоречило принципу равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). То есть норма, по сути, неверно отражала общий принцип права и права социального обеспечения. Это привело к тому, что постановлением Конституционного Суда положение абз. 1 ч. 1 ст. 2.1 было признано неконституционным. Приведенный пример наглядно показывает, как правильно сформулированные и своевременно закрепленные в норме права принципы обеспечивают сущностное единство норм права социального обеспечения;
е) стабильность. Этот признак означает, что принцип права социального обеспечения действует в течение определенного, относительно длинного отрезка времени. Отражая качественное состояние системы права социального обеспечения, он не может быть изменчив в такой же мере, как правовые нормы, потому что принцип, в данном случае, предстает как устойчивое знание утвердившееся на конкретном этапе развития общества в качестве не только нормы права, но и в качестве научной истины, которой в процессе дальнейшего развития теории права и правовой действительности предстоит постоянно обобщаться и уточняться за счет установления новых норм, отражающих неизвестные или новые правовые явления;
ж) универсальность. Данный признак является ведущим при выделении принципа из норм права социального обеспечения. Это важнейшее свойство, которое отличает его от правовой нормы. Универсальность принципа базируется на его общей значимости, общеобязательности, высшей императивности и прямом действии;
з) истинность. Принципом может быть только такое положение, которое не противоречит иным принципам права социального обеспечения и юридической практике;
и) взаимосвязь и взаимообусловленность принципов права социального обеспечения. Взаимосвязь принципов предполагает их взаимное воздействие. Характер связи может быть различным: содержание, причина, следствие; прямая, косвенная, непосредственная. Связь принципов определяется единой целью, и, чтобы достичь этой цели, они должны взаимодействовать. В изоляции друг от друга действие принципов невозможно. Взаимную связь и обусловленность принципов можно увидеть, исследуя действие любого из них. Например, принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, непосредственно связан с принципом дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от жизненных обстоятельств. Реализовать в полной мере первый принцип можно только в том случае, если будет учтен второй. То есть, чтобы создать достойный уровень жизни человеку с меньшим доходом, вызванным жизненными обстоятельствами, необходимо этому человеку предоставлять большее социальное обеспечение.
Принципы права, отвечающие всем вышеперечисленным признакам и будут отраслевыми принципами права социального обеспечения.
К ним относят:
принцип всеобщности права человека на социальное обеспечение.
принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека.
принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от жизненных обстоятельств;
принцип гарантированности предоставления мер социального обеспечения человеку в случаях, когда он нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми;
принцип многообразия оснований и видов социального обеспечения.
Более подробно содержание каждого из указанных принципов рассмотрим во второй главе.
Что касается подотраслевых или институционных принципов права, то к ним относят принципы, характерные для конкретных институтов права социального обеспечения. Обычно, выделяют следующие институты:
-институт социального обеспечения (куда входят пенсионное обеспечение, социальная поддержка и социальная помощь);
- институт социального обслуживания;
- институт охраны здоровья граждан.
Для каждого из этих институтов действуют свои принципы права.
Так, например, для института социального обслуживания характерны следующие принципы:
1) адресность;
2) доступность;
3) добровольность;
4) гуманность;
5)приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
6) конфиденциальность;
7) профилактическая направленность.
Для подотраслей социального обеспечения - государственное пенсионное обеспечение, социальная поддержка и социальная помощь - действуют отдельные принципы социального страхования и социального обслуживания населения.
Основными принципами института охраны здоровья граждан являются:
1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;
2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
3) доступность медико- социальной помощи;
4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;
5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
1.3.Нормативное закрепление принципов права
социального обеспечения
Говоря о нормативном закреплении принципов права социального обеспечения, автор настоящей работы исходил из определения данного понятия, как закрепленного в норме права руководящего положения, которое непосредственно регулирует сферу социально-обеспечительных правовых отношений. Следовательно, к нормативной базе, закрепляющей принципы права социального обеспечения должны быть отнесены все международные и внутригосударственные акты, которые регулируют комплекс общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли.
В предметную область права социального обеспечения включенытри группы основных общественных отношенийв сфере социальной поддержки:
1)общественные отношения, связанные с социальным обеспечением населения, выраженным в денежной форме (выплаты пособий, компенсаций, пенсий и т.д.);
2)общественные отношения, связанные с предоставлением социальных услуг населению (социальные услуги пожилым, лицам с ограниченными возможностями, семьям с детьми, детям, вынужденным переселенцам, беженцам, предоставление льгот и т.д.);
3)процедурно-процессуальные отношения (применяются с целью установления юридических оснований для возникновения, реализации и защиты прав граждан на предоставление социального обеспечения).
К указанным вышепроцедурно-процессуальным отношениямотносят следующие:
1)процедурные отношения такие отношения, которые возникают в связи с необходимостью проверки фактов либо их установления, для дальнейшего предоставления различного вида социальной поддержки. В процедурных отношениях с одной стороны выступает гражданин, а с другой государственные органы или государственные учреждения. К примеру, отношения между человеком и органами здравоохранения (учреждениями медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности; лечебными учреждениями об установлении временной нетрудоспособности); органами ЗАГСа о подтверждении возраста, семейного положения или смерти; различными архивными учреждениями и т.д. Процедурные отношения в связи с пенсионным обеспечением присутствуют при взаимодействии физического лица и управления пенсионного фонда, службы занятости и др.;
2)процессуальные отношения такие отношения, которые связаны с необходимостью решения спорных ситуаций, возникающих между сторонами социального обеспечения, а также для защиты конституционных прав граждан.
По обширности отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, можно судить и об обширности правовой базы, регламентирующей интересующую нас сферу жизни общества.
Так, международным нормативно-правовым актом, гарантирующим права граждан на социальное обеспечение, является, например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, в ст. 22 которой провозглашено, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение.
Основной закон Российского государства (Конституция РФ) закрепляет права на социальное обеспечение в ст.ст.7, ч.4 ст. 15, ст. 18 и практически во всей второй главе Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина».
Основными законодательными актами федерального уровня в сфере социального обеспечения являются: ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Последний определяет понятие, виды и условия назначения трудовых пенсий, определяет основные понятия, используемые при назначении и расчете трудовых пенсий. Правовую защиту инвалидов регламентирует ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». В сфере социального обслуживания населения основой правового регулирования являются такие акты как ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан» и др. Отдельным блоком можно выделить законодательство, направленное на поддержку детей-сирот, материнства и детства: ФЗ «Об опеке и попечительстве» и ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
Необходимо отметить, что законодательством РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка и сроков предоставления сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, а также предоставление заведомо недостоверных сведений, в том числе, сюда относятся любые действия, направленные на укрытие детей от передачи на усыновление, на воспитание в семьи граждан.
Участие органов опеки и попечительства составляет важный элемент в механизме реализации и защиты имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних. Однако, организация их деятельности, законодательное регулирование прав и обязанностей сегодня далеки от потребностей общества и стандартов правового социального государства.
Как отмечается в научной литературе, в Российской Федерации система органов, на которые возложены функции содействия ребенку в защите его прав, а также контроля, за различными аспектами соблюдения прав ребенка, в основном, давно сложилась. Однако, реальное положение дел свидетельствует о недостаточности такого содействия и контроля, поскольку на практике комплексный подход к защите прав ребенка не обеспечивается.
В настоящее время в большинстве органов опеки и попечительства всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет, как правило, один специалист (инспектор) по охране детства.
На органы опеки и попечительства возложены достаточно обширные контрольные функции, однако, они больше декларативные и не конкретизированы в действующем законодательстве. Наиболее обсуждаемой является функция защиты имущественных отношений несовершеннолетних, воспитывающихся в семье и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Серьезный вопрос составляет разрешение на сделки и разрешение на сделки, проводимые взрослыми лицами с имуществом, собственником которого является несовершеннолетний. В настоящий момент можно наблюдать негативные последствия изменений, внесенных в Жилищный кодекс РФ, предоставляющие явные правовые преимущества собственнику жилого помещения перед остальными пользователями, в том числе и детьми. В результате чего, право ребенка на жилище ничем не гарантировано.
Большое значение имеет такая сфера правового регулирования, которая определяет инвестиции пенсионных накоплений, уплату страховых взносов, правовой статус негосударственных пенсионных фондов.
В соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (России)образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, при этом является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.
Кроме того, ст. 143, 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что Пенсионный фонд Российской Федерации относится к государственным внебюджетным фондам, управляемым органами государственной власти Российской Федерации и предназначенным для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности.
В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд Российской Федерации относится к бюджетным учреждениям. Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации финансируется из государственного фонда, относящегося в силу ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджету первого уровня, как и федеральный бюджет.
Фактически с 1993 года и до настоящего времени ПФР находится в подчинении Правительства Российской Федерации.
Правовое регулирование пенсионного обеспечения осуществляется и на уровне подзаконных актов, так, Постановлением Минтруда определен перечень документов, необходимых для заявления на получение трудовой пенсии.
Ряд норм, в ФЗ «о трудовых пенсиях», применяющихся и в настоящее время к правоотношениям, возникшим до вступления в силу новых законов, построены по бланкетному принципу, и в них производится ссылка на другие законодательные и подзаконные акты, которые также следует отнести к источникам правового регулирования пенсионного обеспечения. Например, «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»,«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и др. Подлинная обязательная страховая пенсионная система основывается на принципах, признанных мировым сообществом и реализуемых на практике почти во всех индустриально развитых странах в течение более 100 лет. Такая система базируется на трудовых доходах занятого населения, солидарности ныне живущих и будущих поколений застрахованных и владельцев средств производства, справедливом распределении богатства, создаваемого их совместными усилиями под эгидой государства.
Применительно к теме исследования большое значение имеет Постановление Правительства «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями».
Более подробно хотелось бы осветить два законодательных акта федерального уровня, вступивших в силу в 2015 году. Это ФЗ «О накопительной пенсии» и ФЗ «О страховых пенсиях».
Для получениятрудовой пенсиинеобходимо будет иметь минимум 15 лет трудового стажа, в противном случае можно будет получать только социальную пенсию, которая назначается на 5 лет позже трудовой.
Так же новеллой законодательства является и присвоение баллов, на количество которых будет прямым образом влиять зарплата гражданина. Для назначения пенсии необходимо будет накопить минимум 30 баллов на 2025г. Чем выше заработок гражданина, тем быстрее будет достигнута минимальная отметка, и начнется накопление более высокого показателя по баллам. При разработке изменений в пенсионное законодательство, предполагалось, что данное нововведение должно стимулировать работников получать белую зарплату.
При назначении пенсии по старости пока остается прежнийпенсионный возраст, а именно 60 лет для мужчин, и 55 лет для женщин. При этом формулой заложено, что чем позже обратится гражданин за назначением пенсии, тем выше будет ее размер. Более того, в настоящее время все чаще руководство Пенсионного фонда выходит с инициативой об увеличении пенсионного возраста.
Так же по новой формуле в зачет пойдут годы службы в армии, отпуск по уходу за ребенком (максимально 4,5 года).
Возвращаясь к рассмотрению источников правового регулирования социального обеспечения в РФ, нельзя не упомянуть и такие правовые акты, которые определяют правила защиты социальных прав и устанавливают ответственность за их нарушение. К первому относится ГПК РФ, так как защита прав происходит в гражданском судопроизводстве. Решения об установлении или об отказе в установлении пенсии, пособий, льгот и т.д., могут быть обжалованы в суд в порядке главы 25 ГПК РФ. Второй это УК РФ, где в статье 145.1 определены ответственность за невыплату пенсий.
В заключение данного параграфа необходимо отметить, что правовое регулирование реализации принципов права социального обеспечения осуществляется на международном и внутригосударственном уровне; на внутригосударственном уровне - на федеральном уровне и уровне законодательства субъектов федерации.
1.4. Совершенствование законодательства
о социальном обеспечении в РФ
В предыдущем параграфе автор настоящей работы упоминал, что правовое регулирование реализации принципов права социального обеспечения осуществляется на всех уровнях внутри государства, а также международными НПА, что свидетельствует об обилии законодательства, регулирующего социальную защиту населения. Такое обилие нормативных правовых актов влечет их несогласованность. К тому же, оно характеризуется нестабильностью, наличием противоречий и большого количества отсылочных норм, а также необеспеченностью финансовой основой и механизмом реализации отдельных норм.
Повышение эффективности и качества сферы обслуживания в социальном обеспечении требует проведения большого количества реформ.
Для формулирования предложений по усовершенствованию законодательства, регулирующего социальное обеспечение, необходимо определить направления и основные проблемы.
Первой и наиболее существенной проблемой, по мнению автора настоящей работы, является, как уже отмечалось ранее, обилие и несогласованность нормативно-правовых актов в исследуемой сфере, а наличие противоречий и большого количества отсылочных норм приводит к возникновению трудностей в правоприменительной практике и дает возможность для субъективного толкования некоторых положений законодательства данной сферы.
Решение данной проблемы автору настоящего исследования видится в кодификации имеющихся нормативно-правовых актов.
Ю. И. Скуратов отмечает, что «…было бы несправедливо сводить назначение социального государства к поддержке слабых, социально -уязвленных слоев населения. Речь должна идти о выполнении государством соответствующих социальных функций применительно ко всем слоям населения, всем гражданам страны».
Однако, при всей полноте изучения данного понятия, мало внимания со стороны ученых уделяется финансовому обеспечению социальных обязательств государства. Несмотря на то, что социальная составляющая деятельности российского государства должна основываться на соответствующей государственной политике в области финансов, на практике возникают проблемы и появляются вопросы при определении источников и размеров социальных выплат. Фиксируются факты принятия законов и правовых актов без определения достаточных источников финансирования, что приводит к невозможности их реализации. Сложившаяся ситуация в области выполнения социальных обязательств не устраивает ни центр, ни регионы, ни муниципальные образования. Не устраивает эта ситуация и большинство граждан, которые не могут получить необходимой им бюджетной услуги ни в здравоохранении, ни в образовании, ни в жилищной сфере. Таким образом, назначение социального государства недостаточно сводить только к перечислению обязательств государства в социальной сфере. Оно должно быть дополнено и подкреплено финансовыми гарантиями со стороны государства в данной сфере отношений, что является второй(по тексту работы, но не по значимости) проблемой.
По мнению автора настоящего исследования, развитие реализации принципа социального государства должно идти по пути усовершенствования правового регулирования и совершенствования финансирования социального сектора, что может быть выражено в законодательно установленном запрете:
на сокращение бюджетных обязательств государства, предусмотренных на выполнение социальных программ;
на перенаправление бюджетных средств, предусмотренных для выполнения социальных программ в другие сферы.
Например, начиная с 1 января 2012 года, сотрудники МВД имеют право на получение единовременной выплаты наприобретение жилья. Соответствующий федеральный закон был принят 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях (в дословном исполнении) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом право на получение пособия имеют не только действующие сотрудники полиции, но и вышедшие на пенсию работники МВД.
Де факто, указанный закон, перестал действовать: В 2013 году предусмотренную законом единовременную выплату получили более 500 семей (поставленных на учет в г. Москве). В 2014 году не более 50 семей, а в 2015 0, 2016, 2017 0. Введение различных санкций, затраты на восстановление Крыма, строительство олимпийских объектов и т.д. привели к колоссальному дефициту бюджетных средств, что в свою очередь, заморозило одну из важнейших социальных программ, направленных на поддержку сотрудников органов внутренних дел и их семей.
Третьей проблемой действующего законодательства является, по мнению автора, его пробельность и противоречивость.
Анализ законодательных актов города Москвы в сфере исследуемых отношений, позволяет сделать вывод о том, что негативные черты законодательства федерального уровня в полной мере проявляются и в законодательных актах данного субъекта РФ.
Приведем пример.
Статьей 25 Закона города Москвы «О занятости населения в городе Москва» определена поддержка организаций, использующих труд инвалидов, а именно: «оказание экономической помощи организациям, использующим труд инвалидов со стороны органов исполнительной власти города, предоставление налоговых льгот, размещение государственных заказов в порядке, установленном федеральными законами; выделение финансовых средств на оборудование индивидуальных рабочих мест для инвалидов». Декларативность данной нормы, заключается в отсутствии определения конкретных действий, которые должна совершить власть для реализации этого положения, кроме того в указанном Законе:
- не определяется: лица какой группы инвалидности, при приеме на работу, позволяют работодателю получить поддержку органов власти г. Москвы.
- не определен их процент по отношению к другим работающим в организации.
- не установлен размер льгот, размер помощи (например, в долях), предоставляемых государством.
Декларативность и неэффективность данной нормы усугубляются также тем фактом, что данная норма является неполным повторением нормы из ФЗ «О социальной защите инвалидов». Статья 20 данного закона определяет, что должны быть установлены квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, происходить резервирование рабочих мест по профессиям;
производиться экономическое стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; органами власти должны создаваться условия
для предпринимательской деятельности инвалидов. Необходимо отметить, что механизм создания условий для предпринимательской деятельности законодательно не закреплен.
Все данные пункты должны гарантироваться и реализовываться на уровне субъектов РФ. При отсутствии правового регулирования данной сферы, реализация не может быть осуществлена.
Еще одним примером пробельности действующего законодательства является нижеприведенный пример из судебной практики.
«Истица обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге (далее - УПФР) указав, что ей был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия N на сумму Х. Между нею и В.Е.В. был заключен договор купли-продажи дома, расположенного по адресу: земельного участка по адресу: ..., участок N. Вышеуказанный договор купли-продажи был расторгнут на основании решения суда.
В восстановлении права на материнский капитал УПФР в г. Оренбурге было отказано, ввиду отсутствия правовых оснований.
Считая указанный отказ незаконным, истица просила суд восстановить в праве на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. Обязать Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области зачислить на ее лицевой счет денежные средства, выданные по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал.
Истица в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:
В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно п. п. 1, 2 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.
Согласно ч. 7 ст.3Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 6.1 ст. 7 настоящего Федерального закона.
В силу ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей - инвалидов.
Согласно статьи6Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения УПРФ в г. Оренбурге от ... N Истице был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия N
дата выдачи ..., на сумму ...
В связи с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме УПФР в г. Оренбурге вынесено Уведомление о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки от ... N в отношении государственного сертификата на материнский (семейный) капитал: N от ... Одновременно УПФР в г. Оренбурге внесены сведения об уточнении информации в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки о прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки в отношении вышеуказанного сертификата.
Договор купли-продажи от (дата) расторгнут сторонами на основании соглашения о расторжении договора. Средства материнского (семейного) капитала Истицы возвращены от В.Е.В. в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области.
Факт поступления денежных средств в размере ... подтверждается платежными поручениями.
Истица обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о восстановлении права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, в связи с их возвратом, однако ответчик в восстановлении права отказал, поскольку законом не установлены нормы предусматривающие механизм возобновления права на меры государственной поддержки.
Согласно ч. 2 ст.8Федерального закона N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Данный перечень причин отказа исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
При таких обстоятельствах, поскольку средствами материнского (семейного) капитала Истица не распорядилась, последние возвращены в пенсионный орган, в связи с чем цели создания государством условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, достигнуты не были, право лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, не может считаться прекращенным.
При этом отсутствие в законодательстве нормы, предусматривающей возобновление права на меры государственной поддержки в связи с возвратом ранее перечисленных средств в федеральный бюджет и реализацией права на их получение, не может ограничивать права родителя и его детей на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, в связи с чем требование истца о восстановлении права на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, как следует из п. 2 ст.2Федерального закона N 256-ФЗ материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 5 данного Закона решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о выдаче сертификата.
Таким образом, из смысла вышеуказанных норм следует, что средства материнского (семейного) капитала до момента их распоряжения хранятся в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с чем, требования истца в части обязания зачислить на ее лицевой счет денежные средства, выданные по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии N от ..., удовлетворению не подлежат».
Исковые требования Итсицы к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о восстановлении права на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал удовлетворены частично:
Суд обязал
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге восстановить Истицу в Федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии N от ... в размере ....
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Таким образом, для решения данной проблемы необходимо внести изменения в Федеральный закон «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006, предусмотрев в нем основания восстановления права на меры дополнительной поддержки и механизм восстановления и Закон города Москвы «О занятости населения в городе Москве», конкретизировав группу инвалидности работников, позволяющую получать дополнительные меры поддержки, размеры поддержки и т.д.
Подводя итоги данной главе можно сделать следующие Выводы:
Важной проблемой законодательства, регулирующего реализацию принципов интересующей нас отрасли права, является обилие, несогласованность и пробельность нормативно-правовых актов в этой сфере.
Исходя из сказанного выше, обеспечение условий и создание эффективной модели правового регулирования государственной социальной помощи нуждающимся гражданам является важнейшей задачей современного этапа развития социальной политики Российского государства. Ввиду масштабности и интенсивности произошедших за последнее время изменений правового регулирования социальной помощи малоимущим гражданам, представляется необходимым дальнейшее исследование как комплексных научно-практических проблем института социальной помощи малоимущим гражданам, так и наиболее актуальных аспектов правового регулирования конкретных видов социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, в том числе с учетом региональной специфики.
Глава 2. Характеристика принципов права
социального обеспечения
2.1. Общеотраслевые принципы
Общеотраслевые принципы это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений. К ним относятся:
- принцип социальной свободы (обеспечивает социальную защищенность личности, предоставляет реальные гарантии для свободной и обеспеченной жизни);
- принцип социальной справедливости (этот принцип имеет морально - правовое содержание);
- принцип демократизма;
- принцип гуманизма (право закрепляет и реально гарантирует естественные и неотъемлемые права и свободы каждого гражданина);
- принцип равноправия (провозглашает равенство всех перед законом);
- единство юридических прав и обязанностей;
- принцип ответственности за вину;
- принцип законности (строгое и полное осуществление предписаний правовых норм всеми субъектами права).
Рассмотрим каждый из вышеперечисленных принципов более подробно.
Принцип социальной свободы.Основным началом правового регулирования в цивилизованном государстве является предоставление его участникам максимальной свободы в выборе форм трудовой деятельности, профессии, места жительства, возможности пользоваться различными социальными услугами государства и частных лиц, свободно распоряжаться своими трудовыми доходами, участвовать в распределении общих социальных благ, иметь право на свою долю совокупно произведенного продукта, быть защищенным от безработицы и других социальных конфликтов. Данный принцип обеспечивает социальную защищенность личности, предоставляет реальные гарантии дня свободной и обеспеченной жизни. Все государственные органы, подчеркивается в Декларации прав и свобод человека, обязаны обеспечивать и охранять права и свободы человека как высшие социальные ценности.
Принцип социальной справедливости. Этот принцип имеет морально-правовое содержание. Он обеспечивает соответствие между практической ролью индивидов в жизни общества и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами человека и их общественным признанием. Посредством права достигается наиболее оптимальная соразмерность между возможным и должным поведением и оценкой его результатов. Справедливость является также одним из ведущих начал в практике правового регулирования, при решении конкретных юридических дел (например, при назначении размера пенсии, выделении жилья, определении меры уголовного наказания).
Приведем конкретный пример реализации данного принципа из судебной практики.
Истица обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в перерасчёте пенсии, возложении обязанности включить периоды отпусков по уходу за ребёнком в стаж работы в районах Крайнего Севера, осуществить перерасчёт размера пенсии.
В обоснование иска указала, что является получателем страховой пенсии по старости. Обратилась к ответчику с заявлением о перерасчёте размера пенсии на основании части 4 статьи17и части 8 статьи18Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи приобретением необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера. Однако решением пенсионного органа в перерасчёте размера пенсии было отказано по причине недостаточности стажа работы в районах Крайнего Севера. Согласно письму ответчика, продолжительность стажа работы истицы в районах Крайнего Севера составила 12 лет 02 месяца 28 дней. При этом в указанный стаж не были включены периоды нахождения в отпусках по уходу за ребёнком. Считая, что периоды таких отпусков должны включаться в стаж работы по специальности, поскольку указанные отпуска имели место до 06 октября 1992 года, то есть до времени вступления в силу закона, с принятием которого названные периоды перестали включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Потому истица просила признать незаконным решение ГУ-ОПФ, возложить на ответчика обязанность включить вышеназванные периоды отпусков по уходу за ребёнком в стаж работы в районах Крайнего Севера, требуемый для определения права на повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии, осуществить перерасчёт размера пенсии. Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия требования истицы удовлетворила.
Принцип демократизма. В правовом государстве этот принцип пронизывает всю систему права. Непосредственное выражение он находит в правовых нормах, регулирующих порядок организации и деятельности органов государственной власти, определяющих правовое положение личности, характер ее взаимоотношений с государством.
Принцип гуманизма. Начала гуманизма свойственны всем цивилизованным правовым системам. Они раскрывают одну из важнейших ценностных характеристик права. Право закрепляет и реально гарантирует естественные и неотъемлемые права и свободы каждого человека: право на жизнь, здоровье, личную свободу и безопасность, право на охрану своей чести и репутации, защиту от любого произвольного вмешательства в сферу личной жизни и другие.
Гуманизм правовых установлений выражается и в том, что они гарантируют неприкосновенность личности: никто не может быть подвергнут аресту или незаконному содержанию под стражей иначе, как на основании судебного решения или с санкции прокурора; каждый человек имеет право на защиту, на справедливое и открытое разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом; все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение их достоинства; никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство наказанию.
Принцип единства юридических прав и обязанностей. Суть данного принципа выражается в органической связи и взаимной обусловленности юридических прав и обязанностей участников общественных отношений: государства в целом, его органов, должностных лиц, граждан и различных объединений. При такой организации общественных отношений праву пользоваться определенным социальным благом соответствует обязанность совершать общественно полезные действия в интересах других. Говорить о реальности какого-либо права можно лишь при наличии соответствующей ему юридической обязанности. Так, право гражданина на судебную защиту реализуется через обязанность судов осуществлять такую защиту; право гражданина на социальное обеспечение в старости, в случае болезни или утраты трудоспособности обеспечивается государством в лице его специальных органов, которые обязаны выплачивать им пенсии или пособия. В то же время законом устанавливается, что осуществление прав гражданином не должно противоречить правам других людей.
Приведем конкретный пример из судебной практики.
И.о. прокурора <адрес> в интересах Власовой Е. А. и Власовой М. А. обратился в суд с иском к Власовой Л. М. об обязании оформить жилое помещение, приобретенное за счет средств материнского капитала в общую долевую собственность жилое помещение. Свои требования истец мотивировал тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних при использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в 2013 году право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала реализовала, в частности, Власова Л. М.. Согласно статьи7и статьи10Федерального закона от дата № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительные меры государственной поддержки направлены, среди прочего, и на улучшение жилищных условий семей, имеющих детей, посредством направления средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения путем совершения любых, не противоречащих закону сделок, в том числе, путем безналичного перечисления средств материнского (семейного) капитала организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на приобретение (строительство) жилого помещения.
Порядок предоставления средств материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилых помещений установлен Правилами направления средств (части средств) материнского семейного капитала на улучшения жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства РФ № от дата.
Согласно пункту 13 указанных Правил, в случае, если средства материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья лицо, получившее сертификат, предоставляет засвидетельствованное в установленном законодательством порядке письменное обязательство лица (лиц), в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, либо являющегося стороной сделки или обязательств по приобретению или строительству жилого помещения, оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей и иных совместно проживающих с ними членов семьи (с определением размера долей по соглашению) в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала, в случае если жилое помещение не было оформлено в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей и иных совместно проживающих с ними членов семьи.
дата ГУ ПФР по <адрес> выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Власовой Л.М.
дата Власова Л.М. обратилась в ГУ ПФР по <адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с просьбой направить его сумму на погашение основного долга и уплату процентов по договору кредита (займа) на приобретение квартиры расположенной по адресу: <адрес>.
С заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного)
капитала Власовой Л.М., в соответствии с требованиями подпункта «ж» пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от дата №, представлено нотариально заверенное обязательство в течение 6 месяцев с момента снятия обременения с жилого помещения оформить <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> общедолевую собственность с несовершеннолетними детьми - Власовой Е. А. и Власовой М. А..
Исходя из сведений, полученных в ГУ ПФР по <адрес> средства материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты>, принадлежащие Власовой Л.М., были перечислены платежным поручением № от дата.
Исходя из объяснения Власовой Л.М. следует, что обязательства по кредитному договору ею были исполнены в 2014 году, в связи с чем ограничение права на жилое помещение было снято.
Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющегося у него объекты недвижимого имущества от дата № Власова Л.М. является единственным правообладателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Долей в праве собственности на указанное недвижимое имущество на несовершеннолетних детей не выделено. Ограничения права на объект недвижимости не зарегистрировано.
Таким образом, Власова Л. М. получила денежные средства материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> на улучшение жилищных условий. Согласно договору купли-продажи квартиры Власова Л.М. стала собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Данное Власовой Л.М. обязательство серии №, удостоверенное нотариусом Билибинского нотариального округа <адрес> Никитковой З.Н., оформить приобретенное жилое помещение с использованием средств материнского (семейного) капитала в общую долевую собственность с Власовой Е.А. и Власовой М.А. не исполнено.
Статьей309Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
В силу требований статьи310Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии со статьей45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.
Согласно части 1 статьи38 КонституцииРоссийской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с частью 2 статьи38 КонституцииРоссийской Федерации забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
Из статьи244Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей «совместная собственность).
В силу статьи219Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно части 3 статьи13Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от дата государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом, а ипотеки жилых помещений - не позднее чем в течение пяти рабочих дней с указанного дня.
Нарушение Власовой Л.М. имущественных прав несовершеннолетних детей Власовой Е.А. и Власовой М.А. обязывает прокурора обратиться в суд с исковыми требованиями устранить допущенные нарушения прав несовершеннолетних.
В силу пункта 9 части 1 статьи333.36Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры, обратившиеся с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции или мировыми судьями, освобождаются. В связи с чем, на основании изложенного и руководствуясь ст. ст.22,45,131,132Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.35Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и.о. прокурора <адрес> просит обязать Власову Л. М. оформить в общую долевую собственность с Власовой Е. А., дата года рождения, и Власовой М. А., дата, года рождения жилое помещение - <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, Доваторцев, <адрес>, приобретенную с использованием средств материнского (семейного) капитала и установить срок для исполнения решения, в соответствии со ст.206ГПК.
В судебное заседание истец и.о. прокурора <адрес> не явился, предоставил заявление о рассмотрении искового заявления в его отсутствие, о поддержании исковых требований в полном объеме. При таких обстоятельствах, суд считает возможным в соответствии со статьей167Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии истца.
Ответчик Власова Л.М. о месте и времени судебного заседания извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется её письменное заявление о признании исковых требований и.о. прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних об обязании оформить в общую долевую собственность жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала в полном объёме, просила суд признать принятие иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска ей понятны.
Третье лицо Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес>, о месте и времени судебного заседания извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеется объяснение об отсутствии возражений относительно заявленных и.о. прокурора <адрес> требований.
Третье лицо Территориальный орган опеки и попечительства Отдела социальной поддержки населения в <адрес> о месте и времени судебного заседания извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В силу ст.198 ГПК РФ в связи с признанием вышеуказанного иска необходимость исследования доказательств по делу отсутствует. Согласно ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд принял от ответчика Власовой Л. М. признание исковых требований и.о. прокурора <адрес> в интересах и.о. прокурора <адрес> об обязании оформить жилое помещение, приобретенное за счет средств материнского капитала, в общую долевую собственность родителей и детей.
Еще один аналогичный пример судебной практики:
«Прокурор района обратился в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетних: А и Б о возложении обязанности по оформлению жилого помещения, приобретённого с использованием материнского (семейного) капитала, в общую долевую собственность с определением размера долей несовершеннолетних детей.
В ходе судебного разбирательства заместитель прокурора поддержала исковое заявление в полном объёме и пояснила, что в ходе проверки соблюдения требования федерального законодательства при реализации гражданами права получения материнского (семейного) капитала установлены факты неисполнения гражданами обязательств по оформлению в общую долевую собственность всех членов семьи недвижимости, приобретённой в соответствии с ч.4 ст.10ФЗ «О государственной поддержке семей, имеющих детей».
26 ноября 2007 года ответчику С был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. 28 апреля 2012 года денежные средства материнского капитала были перечислены УПФ на компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома. В УПФ было представлено обязательство, удостоверенное нотариусом, о том, что жилой дом и земельный участок, ответчица обязуется оформить в соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона №256-ФЗ от 29 декабря 2006 года, в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе с определением размера долей несовершеннолетних детей.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права субъектом права собственности на жилой дом является только ответчица.
Тем самым, ответчица свои обязательства по оформлению жилого дома в общую долевую собственность всех членов семьи с определением размера долей, в том числе и несовершеннолетних детей, в установленный срок не исполнила.
В связи с чем, просит обязать оформить жилое помещение с земельным участком в общую долевую собственность с определением размера долей несовершеннолетних детей. При этом просит установить срок для исполнения обязательства - в три месяца с момента вступления решения в законную силу. Суд, заслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, исковое заявление прокурора района удовлетворил.
Отметим, что вышеприведенный пример является, также, иллюстрацией практической реализации и для двух нижеследующих принципов.
Принцип ответственности за вину. В соответствии с этим принципом юридическая ответственность может быть возложена на лицо лишь в том случае, если оно виновно в нарушении требований правовой нормы. Вина является ведущим началом, определяющим основания юридической ответственности. При отсутствии вины в деянии лица к последнему не могут быть применены меры юридической ответственности.
Принцип законности. Этот принцип имеет наиболее общий, всеобъемлющий характер. Его содержание выражается в требовании строгого и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Обеспечивая реализацию норм права, указанный принцип одновременно содействует воплощению в практике правового регулирования других общих правовых принципов: справедливости, социальной свободы, гуманизма.
Следует отметить, что все общие принципы права тесно взаимосвязаны между собой. Если действует принцип социальной справедливости, то устанавливаются и гуманные отношения между людьми. И наоборот, реализация принципа гуманизма означает в то же время установление справедливых отношений в общественной жизни. Еще Аристотель отмечал, что: «…справедливость тесно связана с понятиями законности и равенства людей, так как справедливость выступает как законное и как равное, а несправедливость как противозаконное и неравное отношение к людям».
Принцип равноправия (равенство всех перед законом). Этот принцип закреплен во Всеобщей декларации прав человека, международных пактах о правах человека, в конституционных законах большинства стран мирового сообщества. Эти нормативно-правовые акты провозглашают равенство всех граждан перед законом, их равное право на защиту закона независимо от национального или социального происхождения, языка, пола, политических и иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения или иных обстоятельств. Никакие лица, социальные слои и группы населения не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.
2.2. Отраслевые принципы
Свое самостоятельное формирование данная отрасль права получила лишь во второй половине XX века. На сегодняшний день одной из актуальных проблем права социального обеспечения является вопрос о реализации принципов данной отрасли права. Многие ученые за такой короткий период существования отрасли уже обращали свое внимание на эту проблематику. Высказывали свои точки зрения такие ученные как: Е.Е.Мачульская, М.Ю. Федорова, Л.Ю. Бугров, Ю.В. Васильева, В.Б. Савостьянова, В.Ш. Шайхатдинов и многие другие.
К непосредственно отраслевым принципам права социального обеспечения, т.е. охватывающим все институты исследуемой области правового регулирования, как уже отмечалось в параграфе 1.2, относят:
Принцип всеобщности права человека на социальное обеспечение.
Этот принцип закреплен в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, которая гласит: «Каждому гарантируется социальное обеспечение...». Признавая право каждого человека на социальное обеспечение, государство исходит из возможности обладания им всеми. Законодательство не предусматривает никаких ограничений в праве на получение тех или иных видов обеспечения. Оно лишь устанавливает условия, при которых они предоставляются. Этому не противоречит и то обстоятельство, что право на отдельные виды обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в прошлом или настоящем в трудовой или иной общественно полезной деятельности, уплаты страховых взносов, уровня среднедушевого дохода семьи и т. д.
Принцип всеобщности социального обеспечения выражается в том, что его идея направлена на охват всех категорий граждан, которые нуждаются в нормах данной отрасли. Недаром многие авторы выделяют его самым первым из всех принципов, поскольку он представляет наибольшую важность. Принцип всеобщности говорит о том, что любой человек, потерявший материальные средства для существования вследствие наступления социальных рисков, имеет право на получение материальных благ за счет целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормированных государством.
Принцип всеобщности также воплощается и в отраслевом законодательстве о социальном обеспечении по различным видам и формам обеспечения. Его можно найти в пенсионном, медицинском, страховом, социальном обслуживании и иных институтах социального обеспечения. В качестве примера можно привести ФЗ «О страховых пенсиях», в ст. 4 данного закона прямо указано, что: «Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Также принцип находит свое отражение и в ФЗ «Об основах Социального обслуживания граждан в российской федерации», где в ст. 1 прямо сказано, что: «Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев (далее граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан». Это говорит о том, что принцип всеобщности охватывает не только различные категории граждан РФ, но и иностранных граждан и лиц без гражданства. Некоторые федеральные законы распространяются даже на юридических лиц.
Всеобщность также регламентируется и международными актами, например в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека провозглашается, что: «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».
Однако с реализацией принципа всеобщности права на социальное обеспечение дело обстоит не так просто. Здесь многое зависит от гарантий, установленных государством, от его экономических и финансовых возможностей. Например, не вполне благополучно обстоит дело со всеобщностью права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Общедоступно, т. е. бесплатно, оказывается медицинская помощь лишь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета. В то же время действует целая система частных лечебных заведений - от стоматологических до онкологических, которая большинству людей недоступна.
Принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека.
Данный принцип также провозглашается Конституцией РФ. В ч. 1 ст. 7 Конституции записано: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Однако о реализации указанного принципа можно говорить лишь тогда, когда будет, установлен такой уровень социального обеспечения, который позволит человеку вести достойную жизнь.
Осуществление данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке. В качестве социального стандарта этого уровня признается официально фиксируемый прожиточный минимум, представляющий собой стоимостную оценку потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы.
Следует отметить, что принцип установления уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека, нельзя абсолютизировать для каждого отдельного вида социального обеспечения, поскольку, во-первых, обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума может достигаться совокупностью предоставляемых человеку видов социального обеспечения, во-вторых, виды социального обеспечения имеют различные цели, и в-третьих, специфика некоторых видов социального обеспечения такова, что они вообще не могут быть соизмеримы с прожиточным минимумом (например, медицинская и лекарственная помощь, ежемесячные денежные выплаты ветеранам, инвалидам и некоторым другим категориям граждан).
При этом, необходимо отметить, что только гарантирование прожиточного минимума обедняет содержание этого принципа, поскольку прожиточный минимум еще не в полной мере обеспечивает человеку достойную жизнь и социально оправдан лишь как промежуточная цель на пути к созданию человеку действительно достойной жизни.
В связи с этим становится очевидным, что рассматриваемый принцип еще далек от претворения в жизнь, поскольку даже основные виды обеспечения, предоставляемые лицу, на их низшем уровне не достигают прожиточного минимума. И, тем не менее, государство, признавая данный принцип в качестве ориентира для дальнейшего развития системы права социального обеспечения, принимает нормативные правовые акты и проводит активнуюэкономическую политику, приближающие его реальное осуществление.
Осуществление данного принципа предполагает, что достойную жизнь каждого человека может обеспечивать доход не ниже соответствующего минимума, на первом этапе хотя бы прожиточного, объективно определяемого в установленном законом порядке. В качестве социального стандарта этого уровня признается официально фиксируемый прожиточный минимум, представляющий собой стоимостную оценку потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы.
Принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения в зависимости от жизненных обстоятельств.
Содержание этого важнейшего принципа права социального обеспечения определено в ст. 39 Конституции РФ. В качестве критериев дифференциации видов социального обеспечения в ней названы возраст, болезнь, потеря кормильца, воспитание детей и иные случаи. Следует заметить, что перечень критериев Конституция оставляет открытым, что для права социального обеспечения очень существенно. Это дает законодателю простор для законодательного творчества. Вот почему критерии дифференциации содержатся также и в других соответствующих нормативно правовых социально обеспечительных предписаниях.
Они могут носить либо объективный характер (природно-климатические условия, вредные, тяжелые и особо вредные условия труда, материальное положение), либо субъективный (физиологические особенности, состояние здоровья, женщины, не совершеннолетние, инвалиды и др.).
Условия социального обеспечения дифференцируются в зависимости от целого ряда социально значимых обстоятельств. Нередко нормы по обеспечению отдельными видами пособий связаны с трудом. Критерием дифференциации является продолжительность трудовой деятельности, в том числе страхового и непрерывного трудового стажа, выслуги лет. Установленная законом продолжительность страхового (трудового) стажа является условием получения права натрудовую пенсиюпо старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также размера пособия по временной трудоспособности. Работа в неблагоприятных условиях дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Подчас единственным критерием предоставления различных видов социального обслуживания, кроме медицинской и лекарственной помощи, являются военные, трудовые и иные заслуги человека. Определенная профессиональная деятельность является основанием для получения особого вида государственного пенсионного обеспечения - пенсии за выслугу лет.
К социально значимым факторам дифференциации относятся причины утраты трудоспособности (трудовое увечье, военная травма, общее или профессиональное заболевание). На содержание права гражданина в сфере социального обеспечения влияют многочисленные социально значимые обстоятельства: возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие иждивенцев, многодетность, воспитание детей в неполной семье, проживание на определенных территориях и в регионах, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и др.
Необходимо отметить, что в последние годы трудовые критерии для дифференциации постепенно утрачивают свое значение и, наоборот, критерии материальной необеспеченности (бедности) приобретают особую значимость. Это вполне объяснимо в условиях резкого падения уровня жизни подавляющего большинства населения и небывалого расслоения семей по уровню доходов. В силу ограниченности финансовых ресурсов государство вынуждено сосредоточить основное внимание на оказании помощи наиболее бедным слоям населения. Так, Закон о государственной социальной помощи в качестве критерия оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливает наличие среднедушевого месячного дохода менее размера прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
Реализацию принципа дифференциации можно проследить на примере п.5 ст. 80 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ». В рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, устанавливаются:
1) перечень форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно;
2) перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно;
3) категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно;
4) средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние под- ушевые нормативы финансирования, а также порядок и структура формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты.
Принцип гарантированности предоставления мер социального обеспечения человеку в случаях, когда он нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми.
Принцип гарантированности мер социального обеспечения выражается в том, что к числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальное обеспечение, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это - достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата семьей кормильца; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, в протезировании; смерть близких и др. Указанные обстоятельства выполняют рольюридических фактов, которые служат основанием для возникновения права на тот или иной вид обеспечения. Государственные социальная помощь и социальное обслуживание оказываются, по общему правилу, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью.
Конституционное право граждан на социальное обеспечение гарантируется системой обязательного социального страхования. Как показывает опыт стран срыночной экономикойи российская практика, социальное страхование является наиболее рациональной, проверенной временем формой социального обеспечения работников при наступлении страховых рисков.
Социальное страхование - это основной организационно правовой ифинансовый механизм, посредством которого происходит перераспределение общественных доходов в пользу нетрудоспособной части общества. В рамках социального страхования государство осуществляет обязательное социальное страхование от жизненных рисков: обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Представление о нуждаемости в социальном обеспечении не остается неизменным. Оно со временем трансформируется. Законодательство последних лет расширило перечень социальных рисков, при наступлении которых гражданин подлежит защите (например, утрата трудоспособности в связи с участием в борьбе с терроризмом, возникновение пост вакцинальных осложнений и др.). Чем полнее проводится в законодательстве всесторонность материального обеспечения и социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию по не зависящим от них обстоятельствам, тем ближе стоит государство к выполнению своих социальных функций.
В соответствии с российским законодательством каждая семья независимо от ее социального положения, количества воспитываемых детей, материального достатка имеет право при рождении ребенка на обеспечение в виде различных видов пособий и социальных услуг.
Таким образом, принцип гарантированности мер социального обеспечения человека в России означает, что каждое лицо, находящееся на его территории, не только имеет право на социальное обеспечение, но и реально может его осуществить. Правда, качество и объем такого обеспечения еще не могут удовлетворить всех нуждающихся в нем.
5. Принцип многообразия оснований и видов социального обеспечения.
Указанный принцип также является нормативным, так как в каждом федеральном законе (законе РФ), регулирующем конкретный род или вид социального обеспечения, есть соответствующая норма (статья), закрепляющая основания и конкретные виды социального обеспечения.
Российское национальное законодательство в качестве оснований для того или иного рода или вида социального обеспечения, в частности, выделяет старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; признание безработным; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, санаторно-курортном лечении, протезно-ортопедической помощи; бедность (мало обеспеченность); воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение.
Однако, по мнению автора настоящего исследования, указанный принцип еще не в достаточной мере нашел свое воплощение в действующем законодательстве.
Так, например, по мнению автора, список оснований для использования средств материнского капитала, подлежит расширению за счет внесения такого основания как возможность использовать средства материнского капитала на оплату медицинских услуг. Ни для кого не секрет, что в настоящее время огромное количество детей нуждаются в дорогостоящем лечении, деньги на которое, зачастую собирают, что называется «всем миром», путем создания различных, часто не чистых на руку, благотворительных фондов, а между тем при условии законодательного закрепления в качестве основания распоряжения материнским капиталом, необходимость оплаты лечения, проблема, хотя и частично, но была бы решена.
Подводя итоги этой главе, можно сделать вывод о том, что отраслевые принципы права социального обеспечения представляют собой производное от общеотраслевых и находят свое отражение в каждом из институтов социального обеспечения.
Кроме того, перечень принципов не должен являться исчерпывающим, поскольку право социального обеспечения развивается.
Заключение
Проведенное автором настоящего дипломного проекта исследование, позволило сделать следующие выводы.
Право на социальное обеспечение - одно из основных прав граждан, которое гарантируется соответствующими организационно-правовыми формами, внедрение которых имеет целью обеспечить уровень жизни не ниже прожиточного минимума. Социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом.
Важно отметить, что социальное обеспечение является практическим воплощением государственной политики в данной сфере и способствует профилактике и предотвращению конфликтов в обществе, вызванных неравенством материального положения членов общества и в конечном счете его стабилизации.
Практическая реализация права на социальное обеспечение, неразрывно связана с реализацией принципов права социального обеспечения. Под принципами права социального обеспечения понимают гуманистически направленные основополагающие идеи, воплощенные в социально-обеспечительном законодательстве, с целью реализации человеком как основной социальной ценности государства социально-экономических прав и интересов. Систему отраслевых принципов права социального обеспечения по содержанию и способу распространения можно условно классифицировать на общеотраслевые принципы права социального обеспечения и внутриотраслевые (под отраслевые, институциональные). Общеотраслевые принципы права социального обеспечения - это принципы, на которых основываются все нормы этой отрасли. Внутриотраслевые (под отраслевые; институциональные) - это принципы, содержащие общие принципы, на которых основываются нормы отдельных под отраслей и институтов права социального обеспечения (пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обслуживание и др.). Учитывая современные тенденции становления социальной политики государства, к общеотраслевым принципам права социального обеспечения следует отнести следующие: принцип гуманизма как основополагающей идеи социального обеспечения; социальное государственное гарантирование права каждого на социальное обеспечение; реализация государственно-правовых стандартов и гарантий социального обеспечения на достойном жизненном уровне; справедливая дифференциация видов социального обеспечения; социально-правовая обоснованность предоставления социального обеспечения; сочетание законодательного и договорного определения видов социального обеспечения; государственное поощрение добровольных форм социального обеспечения и благотворительности; обеспечение эффективной судебной и внесудебной защиты от нарушения права на социальное обеспечение.
Кроме того, проведенное исследование позволило автору настоящей работы сделать вывод о несовершенстве ныне действующего законодательства и необходимости внесения в него изменений, а именно:
- с целью приведения всех имеющихся по данному вопросу нормативно-правовых актов в единую, стройную, логически завершенную систему, что позволит избежать противоречий провести кодификацию;
- с целью обеспечения реализации принципов права, на законодательном уровне выполнить финансирование социальных программ, введя запрет на сокращение бюджетных обязательств государства, предусмотренных на выполнение социальных программ;
- с целью устранения пробелов, внести изменения в действующие нормативные правовые акты:
а) в ФЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» № 256 от 29.12.2006 года, предусмотрев в нем основания восстановления права на меры дополнительной поддержки:
- в случае фактического отсутствия реализации права на использование средств материнского капитала и возврата средств материнского капитала в бюджет.
б) в закон города Москвы «О занятости населения в городе Москва» (в ред.от 14.12.2016):
- конкретизировать группы инвалидов, трудоустройство которых позволяют работодателю получить поддержку органов власти;
- установить размер льгот, предоставляемой государством.