- Теоретические аспекты исследования экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне
- Экологическое регулирование и защита окружающей среды на муниципальном уровне: понятие, сущность, особенности
- Методы экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне
- Анализ и оценка процессов эко.регулирования и защиты окр.среды на муниципальном уровне (на примере МО г. Екатеринбург)
- Механизмы экономического регулирования вопросов эко.регулирования и защиты окр.среды (на примере МО г. Екатеринбург)
- Анализ эффективности деятельности по охране окружающей среды и эко.регулированию. (на примере МО г. Екатеринбург)
- Направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей среды (на примере МО г. Екатеринбург)
- Перспективы экологического регулирования и защиты окружающей среды в МО г. Екатеринбург
- Пути совершенствования управления охраной окружающей среды и эк. регулирования на муниципальном уровне
ВВЕДЕНИЕ
Перспективы развития экономики страны, привлекательности территории в значительной степени, определяются состоянием окружающей среды. Важную роль играют действия муниципальных властей, направленные на обеспечение экологической безопасности и устойчивого использования природных ресурсов для благоприятного проживания населения в регионах.
Решение проблем экологического регулирования и защиты окружающей среды непременно важно и для обеспечения здоровья населения. Только лишь при достижении качества системности, организованности, а главное заинтересованности властей, можно будет обеспечить приемлемый уровень общественных отношений в экологии, процессов.
С каждым городом рост мегаполисов будет сопровождаться повышением загрязнений воздушного бассейна, водных объектов, земли, смещением в худшую сторону территорий сельскохозяйственного пользования. В связи с этим в последнее время, довольно трудноразрешимой задачей, требующей определенного внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема.
Сейчас окружающая среда больших мегаполисов в основной массе случаев, страдает больше всего от экологически грязной промышленной продукции, такой как: машины, оборудования и технологии, применяемых прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.
В больших городах, не смотря на желание людей, все высотные здания стоятся практически без учета климатических факторов, психологии жителей городов и шумовой нагрузки улиц. В нашей стране при большом территориальном пространстве около 75% населения проживает в многоэтажных домах. При этом в некоторых районах городов сведены к минимуму посадки зеленых насаждений, что создает еще больший шум, появление пыли, и ухудшение здоровья жителей.
Расположение в городах основной массы индустриальных предприятий, больших электростанций и прочих видов хозяйственных объектов создается дополнительная, специфичная экологическая нагрузка. Город считается источником экологического загрязнения для находящихся вокруг земель. Для жителей нашей страны, живущих в городах, он причиняет огромный вред здоровью. Государственная экологическая политика в нашей стране разработана довольно плохо, приняты экологические меры, разработаны некоторые программы, но к сожалению, не основанные на официальной информации об экологической обстановки в регионах, и в стране в целом. Так же эти программы не обеспечиваются материально, что во многом снижает их эффективность.
К сожалению, в последнее время все чаще отмечается постоянный рост зарегистрированных экологических правонарушений, в общем все чаще опережающий рост всех преступлений. Так же увеличивается доля в общих показателях преступности.
Основной причиной нарушения природоохранного законодательства в сфере экологии и природопользования считается бессилие и неэффективность программ муниципального экологического контроля и надзора. При этом да данный момент не налажена эффективная работа по данным проблемам органов государственной власти и различных экологических организаций. Лишь радикальная модернизация системы экологического регулирования и защиты окружающей среды в городах позволит сделать лучше контроль за состоянием различных природных объектов городской среды. Именно поэтому в настоящее время значительную актуальность приобретает проблема формирования экологической культуры управления различными предприятиями, организациями, которая предполагает уменьшение и предотвращение негативного воздействия предприятий на окружающую среду.
Объектом изучения являются деятельность органов местного самоуправления МО г. Екатеринбурга в сфере отношений, связанных с экологическим регулированием и охраной окружающей среды.
Предмет изучения - система управления экологическим регулированием и защитой окружающей среды на муниципальном уровне.
Целью дипломной работы является анализ особенностей управления в сфере охраны окружающей среды органов местного самоуправления и разработка рекомендаций по совершенствованию экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне.
Для реализации данной целы были сформулированы следующие задачи:
- Ознакомиться с понятием, сущностью защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне;
- Проанализировать и дать оценку процессам экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне;
- Провести анализ эффективности мероприятий по защите окружающей среды и экологическому регулированию;
- Рассмотреть направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей среды и перспективы;
- Разработать пути совершенствования управления защиты окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне.
Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты экологического регулирования и защиты окружающей среды. Во второй главе данной дипломной работы проводится исследование работы Комитета по экологии и природопользованию администрации г. Екатеринбурга, приводится анализ его основных тенденций и показателей. В третьей главе рассматриваются перспективы развития экологического регулирования и защиты окружающей среды на муниципальном уровне, а так же пути совершенствования управления охраной окружающей среды и экологического регулирования на муниципальном уровне.
- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
- Экологическое регулирование и защита окружающей среды на муниципальном уровне: понятие, сущность, особенности
Окружающая среда это комплекс окружающих человека или другой живой организм физических, географических, биологических, социальных, культурных и политических условий, который определяет форму и характер его существования.
Окружающая среда оказывает влияние на жителей нашей планеты, становление общества в целом. Именно поэтому люди, прогресс, развитие и окружающая среда очень тесно связаны друг с другом.
Но окружающая среда может также нести в себе опасность для обеспечения жизнедеятельности людей. Загрязненный воздух, инфекции, передающиеся с водой, ядовитые химические вещества и природные катастрофы представляют собой только часть тех угроз для человечества, которые несет в себе в себе окружающая среда.
Во многих странах ухудшение экологической обстановки происходит с угрожающей скоростью, и если все это исчезнет, то исчезнет навсегда.
Если люди хотят, чтобы развитие стран былоустойчивым, т.е. удовлетворяло потребности жителей на данный момент, не рискуя будущим поколений, страны должны уделять внимание не только проблемам в сфере экономики, но и о таком, не менее важном факторе, как защите окружающей среды.
Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды является видом экологического управления, органично встроенным в общую систему организации деятельности по охране окружающей среды.
Муниципального управление, в сфере защиты окружающей среды, обусловлено ролью местного самоуправления, которая отведена ему Конституцией Российской Федерации. Участия в данном виде деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления обязательно, а также необходима ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды жителям и экологической безопасности на соответствующих территориях являются основными принципами охраны окружающей среды. Обострение экологической ситуации как в целом в России, так и на отдельных ее территориях выдвигает прежде всего самые важные вопросы, связанные с регулированием в области экологии. В настоящее время проводится политика по экологическому регулированию и защите окружающей среды, но к сожалению, она не дает успешных результатов, о чем свидетельствуют многочисленные исследования в данной области. Самый яркий пример - это показатель роста заболеваемости одновременно с ростом государственных затрат на медицинское обслуживание населения и профилактику заболеваний.
К последствиям экономически-ориентированной политике также относятся загрязнение природных территорий, с каждым годом ухудшаются земли и множество других неутешительных фактов. Самое печальное в этой ситуации является то, что увеличивается плотность населений в мегаполисах, происходит существенный рост нагрузок на природный потенциал и прочее.
С нашей точки зрения, одной из самых серьезных, основных, проблем в достижении экологического благополучия является несовершенство системы взаимодействия хозяйствующих и контролирующих элементов.
На данный момент местный уровень экологического регулирования представляет собой систему, состоящую из 4 институциональных блоков: местные представительства государственных структур, муниципальные структуры местного самоуправления и местные общественные структуры. Взаимодействия этих отраслей и есть эффективная работа, в том числе в области экологического регулирования и защиты окружающей среды. К вопросам местного значения, которые, так или иначе затрагивают вопросы экологии, относят :
1. формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль исполнения данного бюджета;
2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа;
5. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
6. организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
7. утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
8. осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
9. осуществление муниципального лесного контроля и надзора
Понимание экологической политики в широком смысле сочетает политологические, социологические, экономические и другие аспекты этой области. Проблемы экологической политики, её содержание, вопрос о том насколько фактические действия органов соответствуют декларируемым целям, вопрос об отличии декларации от реальности это предмет отдельного исследования, преимущественно не юридического по своему содержанию.
Проблемы в области экологии вызвали интерес целого ряда общественных наук в конце 1960 г. Направления в области экологического регулирования и защиты окружающей среды возникли в ряде многих дисциплин, таких как экономика, социология и политология. Заинтересованность экономистов, политологов и социологов к взаимоотношениям общества и природы обосновано, прежде всего, теми социальными и политическими действиями, которые начались на западе в 1960-х годах. Бурно вызванный интерес общества к экологическим проблемам и все более ясное понимание того, что все эти проблемы в скором времени будут носить глобальный характер, который произойдет в окружающей среде, подтолкнули к появлению совершенно новой области изучений. В рамках различных научных дисциплин, исследоваий, а также на междисциплинарном уровне был разработан целый ряд концепций экологической политики.
Ключевую роль в становлении «экологической политики» как в теоретическом, так и в практическом отношении сыграл американский политолог Линтон Колдуэлл. В своей статье «Окружающая среда: новое направление государственной политики?» он привел примеры необходимости выработки государственной политики по отношению к окружающей среде как к единому целому. Линтон Колдуэлл не только ввел в научный оборот сам термин «экологическая политика»,но так же стал одним из авторов первого в мире закона об экологической политике. Данный закон призван: «Провозгласить государственную политику, которая будет содействовать плодотворной и благоприятной гармонии между человеком и его окружающей средой; способствовать усилиям по предотвращению или ликвидации ущерба окружающей среде и биосфере и по стимулированию здоровья и благосостояния человека; улучшать понимание экосистем и природных ресурсов, важных для нации; и создать Совет по качеству окружающей среды».
Для развития гражданского общества, как условия реализации государственной политики в области экологии, необходимо улучшение законодательства: для создания правовых условий, которые позволят гражданам участвовать в принятии и осуществлении экологически значимых решений, разрешении важных вопросов, в том числе путём проведения опросов, общественных слушаний, собраний, общественных экспертиз и референдумов; в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.
Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения должна решаться непременно на всех уровнях публичной власти. Как правило наибольший объем компетенции в области природоохранной деятельности сосредотачивается на федеральном уровне. В последние время в рамках проводимой административной реформы произошло явное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов муниципальной власти. Причем вопросы, которые находятся в компетенции органов местного самоуправления, также подвергались некоторым изменениям. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления это право и обязанность муниципальных властей решать вопросы местного значения в сфере экологического регулировании и защиты окружающей среды, а также непременно осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в сфере экологии. Осуществление таких полномочий направлены на сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной, комфортной среды для проживания населения, предостережение от негативного воздействия деятельности различных промышленных предприятий на окружающую среду и так же обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.
Полномочия в области охраны природы должны осуществляться органами местного самоуправления ввиду заинтересованности населения в экологических вопросах, а точнее в целях обеспечения защиты таких интересов при осуществлении на территории муниципального образования любой промышленной и иной деятельности, влияющей на состояние окружающей среды. История правового регулирования природоохранных полномочий органов местного самоуправления свидетельствует о нестабильности подходов к их определению, что вполне очевидно отражает не только изменения в экологической политике государства, но и в еще большей степени повороты в муниципальном законодательстве и построении межбюджетных отношений.
В основном, законодательство поддерживает экологическую составляющую в деятельности органов местного самоуправления. В данный момент поиск вариантов рационального распределения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, возможно, еще не окончен, и активность законодательного обеспечения обусловливает актуальность правовых исследований в сфере экологического регулированиия и защиты окружающей среды. Вместе с тем, практика показывает востребованность прикладных юридических работ, которые могли бы использоваться в практике управленческой деятельности по охране окружающей среды.
Местное самоуправление осуществляется в пределах территории муниципального образования городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения.
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством посредством их включения в перечень вопросов местного значения. По степени специфичности природоохранные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специальные.
Общие полномочия реализуются применительно к любым сферам деятельности таких как, управление муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и иные полномочия. Большинство общих полномочий муниципальных органов становятся природоохранными напрямую в процессе их осуществления допустим, в ходе принятия правовых актов экологической направленности, обеспечения бюджетным финансированием различных мероприятий по экологическому регулированию и защите окружающей среды и иным.
Природоохранным полномочием общего характера может считаться, например, осуществление местных экологических программ. Программа местного самоуправления в сфере экологического регулирования и защиты окружающей природной среды представляет собой организационно-политический и инвестиционный документ, который определяет непосредственно политику местного самоуправления в данной области, а также мероприятия, обеспечивающие ее осуществление.
По порядку получения полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно подразделить на собственные (осуществляются в вопросах местного значения) и переданные государственные полномочия. Вопросы местного значения вопросы прямого обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением или органами местного самоуправления самостоятельно. Статьи 1416 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также ФЗ от 06.10.2003 г. № 131) устанавливают вопросы местного значения применительно к видам муниципальных образований. К вопросам местного значения поселения относится, в частности:
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
организация благоустройства и озеленения территории по- селения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
К вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности:
организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района
Более того, задачи в области экологического регулирования и защиты окружающей среды достигаются также в течении решения органами местного самоуправления муниципального района земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении схем территориального планирования муниципального района, документации по планировке территории, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, при резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.
К вопросам местного значения городского округа относятся, в частности:
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
организация благоустройства и озеленения территории город- ского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2010 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компетенцией по осуществлению государственного экологического контроля наделены, как федеральные, так и региональные органы государственной исполнительной власти. Разграничение этих полномочий закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
Данным постановлением к объектам федерального государственного экологического контроля отнесены, в том числе: - объекты, подлежащие государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 640;
- объекты, подлежащие государственному контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в соответствии с Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293;
- объекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, отнесенные Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов.
Муниципальное управление в области охраны окружающей среды выражается в следующих функциях:
1) установление правовых норм, регламентирующих вопросы в области охраны окружающей среды, природоохранительного, природоресурсного законодательства, законодательства об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, уголовного законодательства в области экологических преступлений;
2) принятие основ государственной политики в области охраны окружающей среды, экологической безопасности;
3) осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);
4) установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;
5) государственный учет природных ресурсов и объектов, организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды;
6) экологическая оценка состояния окружающей среды.
Задачи охраны окружающей среды реализуются в процессе решения органами местного самоуправления городского округа земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, при выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервировании земель и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществлении земельного контроля за использованием земель городского округа. Природоохранные мероприятия имеют возможность проводиться при резолюции таких вопросов местного значения как организация условий для массового отдыха жителей территории и формирование комфортного обустройства мест массового отдыха для населения.
Согласно влиянию на экологическую ситуацию, наиболее важными из числа введенных в муниципальную компетенцию предстают сферы по обращению с отходами и охраны городских лесов и иных зеленых насаждений. Между тем, довольно большим по своему содержанию предстает такое полномочие как организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в статье 7 частично дублирует нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но кроме того содержит и ряд других положений о природоохранной компетенции муниципальных органов.
Во-первых, это их обязанности, соответствующие экологическим правам населения. Граждане, общественные иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области экологического регулирования и защиты окружающей среды имеют право:
- оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;
- обращаться в органы местного самоуправления с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.
Кроме того, граждане могут направлять обращения в органы местного самоуправления о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране, а общественные иные некоммерческие объединения имеют права:
- обращаться в органы местного самоуправления о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;
- подавать в органы местного самоуправления обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.
Органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать помощь гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении их прав в области экологического регулирования и охраны окружающей среды.
Во-вторых, органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха граждан, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
В-третьих, органы местного самоуправления осуществляют экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Органы местного самоуправления реализовывают управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения, а также могут проводить действия по охране особо охраняемых природных территорий местного значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими компетенциями. Органы местного самоуправления могут устанавливать иные категории особо охраняемых природных территорий, не считая установленных названным федеральным законом.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, сходны у различных видов муниципальных образований. Так, к компетенции местного значения городских, сельских поселений принадлежат такие вопросы как: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся осуществление мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, создание работ по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по защите окружающей среды и экологического регулирования в границах городского округа и организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В области охраны атмосферного воздуха органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными компетенциями. В городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.
- МЕТОДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Экологическое регулирование - это система активных законодательных, административных и экономических мер и рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в естественные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природопользователей.
Метод экологического регулирования это способ теоретического исследования или практического осуществления в области взаимодействия общества и окружающей среды.
Говоря о методах реализации экологического регулирования и защиты окружающей среды, выделяют три подхода:
- природоохранное регулирование - это подход, регулирующий общественные отношения в сфере защиты экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов всей окружающей среды.
- природоресурсное регулирование - подход регулирующий общественные отношения по предоставлению отдельных природных ресурсов в пользование, а также вопросы по защите и рационального использования - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха;
- нормы других самостоятельных отраслей права, регулирующие общественные отношения, связанные с защитой окружающей среды и экологическим регулированием, которых объединяет задача защиты окружающей среды (нормы административного права, уголовного права, нормы международного права).
Модернизированные методы управления качеством окружающей среды и обеспечения мер экологической безопасности, по нашему мнению, должны базироваться на подходах, имеющих профилактический характер, т е. при использовании в управлении прогнозных оценок предполагаемых последствий промышленной деятельности или природнотехногенных явлений.
На данный момент, в России многие организации и предприятия заинтересованы в достижении экологической эффективности, контролироле воздействия своей деятельности, продукции и услуг на окружающую среду. Всё это совершается в условиях всё большего ужесточения законодательства, направленного на защиту окружающей среды, а так же в условиях общего роста серьезности в лице заинтересованных сторон вопросами экологического регулирования и защиты окружающей среды, включая её устойчивое развитие. Главной задачей является то, чтобы данную работу по защите окружающей среды осуществляли не отдельные предприятия и организации, а решались эти вопросы на государственном уровне и были задействованы все организации и предприятия, оказывающие неблагоприятное влияние на окружающую среду. Такая работа, по нашему мнению, обязана проводиться в условиях структурированной системы административного управления на всех уровнях (государственном, отраслевом, субъектов РФ).
Система муниципального управления охраной окружающей среды направлена на:
- осуществление и улучшение государственной политики в области защиты окружающей среды;
- формирование безопасной производственной среды на предприятиях;
- охрану законных интересов сотрудников, пострадавших вследствии загрязнения окружающей среды и приобретения профессиональных заболеваний;
- обеспечение действенного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов экологического регулирования и защиты окружающей среды: работодателей, объединений работодателей, муниципальных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.
Содержанием рассмотрения системы муниципального управления охраной окружающей среды является система муниципального управления охраной окружающей среды в Российской Федерации, включающая в себя три уровня:
- федеральный. Муниципальное управление охраной окружающей среды в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами охраны окружающей среды Минприроды Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти.
Рассмотрение вопросов и подготовку предложений в области экологического регулирования и защиты окружающей среды, согласование деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляет Межведомственная комиссия по охране окружающей среды во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, а также организациями Российской Федерации. Отдельные функции управления охраной окружающей среды выполняют органы прокуратуры и Фонда социального страхования Российской Федерации;
- отраслевой. Управление охраной окружающей среды в отрасли или в обусловленной сфере деятельности осуществляют подобающие федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- уровень субъекта Российской Федерации. Государственное управление охраной окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды в пределах своих полномочий.
Органы местного самоуправления осуществляют управление охраной окружающей среды на соответствующей территории в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
Перечень полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды определен Федеральным законом "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ. В частности, данным Федеральным законом установлено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:
- участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта;
- участие в осуществлении федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;
- принятие законов и других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также реализацию контроля за их исполнением;
- принятие и осуществление региональных программ в области охраны окружающей среды;
- участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта;
- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
- утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);
- установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
- организация и развитие системы экологического образования и формирование экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;
- обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом Российской Федерации;
- контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
- ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;
- образование особо охраняемых природных территорий республиканского значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;
- участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;
- организация проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории.
Вместе с тем, давая оценку широте полномочий субъектов Российской Федерации, нужно учитывать одно очень важное обстоятельство. Многие из указанных выше полномочий в законодательном порядке были изъяты у субъектов Российской Федерации в августе 2004 года с намерением передать часть из них на муниципальный уровень и возвращены субъектам лишь 1 января 2006 года.
В то же время такие полномочия, как:
- реализация государственного экологического контроля;
- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду;
- контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду
все субъекты Российской Федерации имеют право осуществить лишь по отношению объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не подлежат федеральному государственному экологическому контролю, перечень которых должен утверждаться федеральным Правительством.
Более того, наличие законодательно установленного повторения целого ряда основополагающих полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, таких как реализация государственного экологического контроля, государственного экологического мониторинга, приведения в порядок качества окружающей среды, взымание платы за негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствие утвержденных критериев разграничения этих полномочий, не дает в полной мере осуществлять возможности регионов эффективно применять на практике данные государственные полномочия.
Мы считаем, что совершенствование системы государственного управления в области экологического регулирования и защиты окружающей среды должно идти по пути направления регионов особых полномочий в сфере:
- государственного экологического контроля;
- администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- государственной экологической экспертизы.
Приведенные выше особенности российского законодательства в области природоохраны в некоторой мере понижают его функциональность, а также эффективность правоприменения на практике. Именно по этой причине, органы государственной власти субъектов Российской Федерации ведут объемную работу с комитетами и депутатами Государственной Думы Российской Федерации, членами Федерального Собрания и руководством Правительства России, направленную на улучшение действий федерального природоохранительного законодательства, в части более ясного разделения полномочий федерального центра и регионов, а также предоставления последним исключительных полномочий в области самостоятельного решения вопросов охраны окружающей среды.
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРОЦЕССОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ)
- МЕХАНИЗМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ)
Екатеринбург относится к числу больших мегаполисов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, дефицитом обустроенных зон водной рекреации, соответствующих предъявляемым требованиям, к водным объектам рекреационного назначения, существующая в городе система управления отходами слабо подкреплена правовыми и экономическими механизмами, регулирующими эту деятельность на уровне местного самоуправления. Загрязнение атмосферного воздуха, рекреационное водопользование и управление отходами три самых важных проблемы города Екатеринбурга.
Нецелесообразное использование природных ресурсов, работа на устаревшем технологическом оборудовании, неполное использование ресурсо- и энергосберегающих, экологически чистых технологий, увеличиение с каждым годом числа автомобилей, вечный недостаток финансирования, недостаточный учет особенностей перехода экономики на рыночные отношения в управлении охраной окружающей среды и природопользованием, очень ослабленная законодательная, нормативно-техническая база сильно обостряют экологическую ситуацию в городе. В городе все больше растет количество бытовых и промышленных отходов, но в настоящее время стадия в области переработки и утилизации очень невелика. Фиксируется в свой черед неважное качество воды в р. Исети и водоемах, которые находятся в черте города.
Решением всех вышеперечисленных проблем, в г. Екатеринбурге занимается Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга.
В число Комитетов Администрации города Екатеринбурга входят:
- Комитет административных органов;
- Комитет благоустройства города;
- Комитет по жилищной политике;
- Комитет по внешним связям;
- Земельный комитет;
- Комитет по организации значимых обще российских и международных мероприятий;
- Комитет по организационно контрольной работе;
- Комитет по организации бытового обслуживания населения;
- Комитет промышленной политики и развития предпринимательства;
- Комитет связи информационных технологий;
- Комитет социальной политики;
- Комитет по молодёжной политике;
- Комитет по строительству;
- Комитет по товарному рынку;
- Комитет по транспорту и организации дорожного движения и развития уличной дорожной сети;
- Комитет по экологии и природопользования;
С 15 августа 2014 года председателем Комитета по экологии и природопользованию является Свалов Е.А. Заместитетем председателя, с 2015 года Савина Т.В. Ведущие специалисты: Белянина Ю.В, Родионова К.М. Главные специалисты: Новоселова Г.А., Гневашева Е.Н., Сыпко С.М.
Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга очень важный элемент в сфере местного самоуправления. Создание благоприятной окружающей среды для проживания в мегаполисе одна из основных, подающих надежды органов местного самоуправления.
Комитет по экологии и природопользованию готовит и реализует постановления и программы Администрации города по вопросам охраны природы, утверждает лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, согласует землеотводы, предпроектную и проектную документацию, организует экологическую экспертизу проектов, участвует в выдаче лицензий, сертификатов на новые технологии, технику и материалы,
координирует работу природоохранных контролирующих организаций и служб природопользователей на территории города. Взаимодействует с общественными экологическими организациями, ведет учет, оценку и прогноз состояния окружающей среды и природных ресурсов. Природоохранная сфера находится в центре внимания Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга.
Комитет реализует системный подход, предусматривающий комплекс мер по улучшению питьевого водоснабжения, воспроизводства водных объектов, а также сбора, вывоза, переработки промышленных и бытовых отходов. Кроме того, Комитет осуществляет полномочия по организации отлова и содержания безнадзорных животных.
Благодаря усилиям Комитета сегодня в г. Екатеринбурге функционирует результативная система прогноза состояния окружающей среды. Так же, осуществляется целый ряд мероприятий, касающихся профилактики, направленной на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций экологического характера.
Комитет по экологии и природопользованию реализовывает постоянный контроль за исполнением природоохранного законодательства и осуществляет комплексную работу по обнаружению нарушений, связанных непосредственно с экологией. Виновные лица привлекаются к ответственности.
В настоящее время именно городские службы обладают необходимым опытом, кадровым и организационным ресурсом для выполнения важной функции в природоохранной сфере. Усилия муниципальных властей в силах обеспечить дальнейший упадок негативного воздействия на окружающую среду и улучшение экологической обстановки.
Основными задачами и функциями Комитета являются:
- определение приоритетных направлений охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;
- комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды и использования природных ресурсов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;
- формирование системы экологического образования и просвещения населения.
Основными функциями Комитета являются:
- выполнение функции муниципального заказчика в рамках реализации природоохранных мероприятий, целевых городских программ и стратегических проектов, финансируемых из средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург», оценка эффективности реализации природоохранных мероприятий;
- исполнение полномочий распорядителя бюджетных средств;
- подготовка проектов постановлений, распоряжений, решений, договоров и других документов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета;
- рассмотрение обращений граждан и организаций различных форм собственности по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, и подготовка ответов на них;
- участие в работе по организации (функционированию) особо охраняемых природных территорий местного значения, подготовка предложений об утверждении их границ, статуса и режима использования;
- осуществление муниципального лесного контроля;
- создание условий для массового отдыха населения и организация работ по обустройству зон рекреации;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»;
- осуществление контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, особо охраняемых природных территорий в муниципальном образовании «город Екатеринбург»;
- регулирование численности безнадзорных животных;
- исполнение полномочий по привлечению нарушителей природоохранного законодательства к административной ответственности;
Комитет имеет право:
- запрашивать и получать от отраслевых и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга, организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», информацию, необходимую для выполнения возложенных задач и функций;
- вносить предложения о разработке муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Комитета, в соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург» и настоящим Приложением;
- привлекать в установленном порядке для анализа проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов муниципального учреждения и предприятия, научные организации, ученых и специалистов;
- проводить совещания, семинары, обучение лиц, заинтересованных в решении вопросов, входящих в компетенцию Комитета, способствовать повышению квалификации кадров;
Комитет обязан:
- осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Положением, действующим законодательством и муниципальными правовыми актами;
- своевременно и качественно выполнять задания руководства и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга;
- обеспечить сохранность документов и передачу их в архив в соответствии с номенклатурой дел в установленном порядке;
Главной задачей Комитета по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга является создание комфортной, экологически благополучной городской среды, создание благоприятных условий проживания населения на касательно улучшения качества окружающей среды и благоустройства городских территорий. Обеспечение экологической стабильности и повышения экологической безопасности систем жизнедеятельности, выработка у граждан города экологического мировоззрения и культуры.
Основными задачами являются:
- проведение активной политики природосбережения на основе внедрения научных и инженерно технических достижений, введение экономических мер, стимулирующих использование природосберегающих технологий;
- применение энергосберегающих и экологически чистых технологий и материалов, создание отходоперерабатывающей индустрии как одного из секторов городской экономики;
- совершенствование системы экологического мониторинга по всем компонентам природной среды путем координации действий органов контроля всех уровней;
- сохранение и развитие парков и озелененных территорий общего пользования;
- создание и формирование системы экологически чистых территорий, развитие особо охраняемых природных зон как компонента городского природного комплекса;
- улучшение качества благоустройства городской территории, совершенствование процесса управления ее содержанием;
- охват всех слоев населения экологическим просвещением, образованием, воспитанием, формирование активной гражданской позиции и ответственности;
- снижение уровня шумовой нагрузки.
При этом, должны быть переоценены и законодательно оформлены нормативно-правовые и экономические отношения между органами управления, контроля и природопользователями, в том числе улучшение природоохранного законодательства, сферы экологических ограничений и регулировки режимов природопользования с целью их приспосабливания к условиям рыночной экономики. Сущность этих изменений состоит в том, чтобы самыми интересующимися участниками природоохранной деятельности стали крупные и малые предприятия, имеющие непосредственно отношение к природопользованию, в целях того, чтобы использование технологий, ведущих к загрязнению окружающей среды, стало для них невыгодным.
Экономический механизм охраны окружающей среды имеет несколько составляющих элементов. Во-первых, всем известно, что пользование природными ресурсами является платным. Законодатель регулирует порядок платежей за пользование землей, недрами, участками лесного фонда и другими природными ресурсами в виде налогов, арендной платы и иных форм, предусмотренных законом в зависимости от права на использование природного ресурса. Во-вторых, законом предоставляется порядок возмещения вреда окружающей среде и отдельным природным ресурсам, которые несут в себе имущественную ответственность. В-третьих, административная ответственность предусматривает порядок оплаты штрафов и их сумму за административные правонарушения в области экологического регулирования и защиты окружающей среды и природопользования. В-четвертых, законом обуславливается аналогично взимание неналоговых платежей, в частности платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая не является также видом ответственности за правонарушения в области экологического регулирования и защиты окружающей среды и природопользования.
Общие методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды содержатся и перечислены в ст. 14 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
- разработка муниципальных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
- исполнение федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
- разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды в целях устранения нанесения вреда окружающей среде;
- установление платы за пагубное воздействие на окружающую среду;
- установление ограниченности на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, квоты на размещение отходов производства и потребления и другие виды пагубного воздействия на окружающую среду;
- проведение экономической анализа природных объектов и природно-антропогенных объектов;
- проведение экономического мониторинга воздействия хозяйственной и других видов деятельности на окружающую среду;
- снабжение налоговыми и иными льготами при принятии наилучших существующих технологий, нестандартных видов энергии, эксплуатации вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных действенных мер по защите окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;
- помощь предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), ориентированный на охрану окружающей среды;
- компенсирование в установленном порядке вреда окружающей среде;
- иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению экологического регулирования и защиты окружающей среды.
К видам пагубного влияния на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" пагубное влияние на окружающую среду является платным. Форма платы за пагубное влияние на окружающую среду формируется федеральными законами. Порядок расчета и взимания платы за пагубное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством РФ. Включение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
28 февраля 1992 г. было принято постановление Правительства РФ № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". На данный момент в рамках осуществления данного постановления для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются показатели, установленные постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".
Для привлечения к имущественному обязательству в связи с несоблюдением законодательства в области экологического регулирования и защиты окружающей среды определение размера вреда проводится исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами реабилитации и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.
"Понятие экономического механизма природопользования обычно формулируется в литературе с позиций обеспечения экологической безопасности и мотивации соблюдения экологических требований, что, безусловно, является его приоритетными задачами.
Вместе с тем регулирование экономических отношений в области природопользования затрагивает более широкий круг задач, включая экономическую защиту государственных интересов в сфере природопользования, обеспечение условий для вовлечения природных ресурсов в хозяйственную деятельность, экономическую ответственность за изъятие и нанесение ущерба природным ресурсам, перераспределение доходов от их эксплуатации и т.п. в сочетании с применением экономических инструментов для достижения экологически сбалансированного развития".
В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивации и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Среди принятых методик можно отметить: приказ Минприроды РФ от 4 мая 1994 г. N 126 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира"; приказ Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1999 г. N 399 "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты"; постановление Правительства РФ от 21 мая 2001 г. N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации" и др. Активно развивается в данном направлении и законодательство субъектов РФ.
К экономическому механизму относится также экологическое страхование, осуществляемое в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.
"В отношении экологических рисков - риск представляется как вероятность неблагоприятных для природных ресурсов последствий любых антропогенных изменений природы.
В практике природопользования эти риски подразделяются следующим образом:
- риски загрязнения среды при производстве, хранении и использовании химических веществ, в том числе удобрений;
- риски загрязнения среды вследствие эмиссии вредных побочных продуктов промышленного производства;
- риски, связанные с урбанизацией (риски сокращения пахотных земель, деструкции лесов, исчезновения видов флоры и фауны, шумового загрязнения и т.д.);
Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены разд. III Закона «Об охране окружающей природной среды». Его основными элементами в соответствии с Законом являются:
а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;
в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусматривается ведение кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий на комплексное природопользование, экологическое страхование. Однако с учетом уже изученных тем курса и полученных знаний относительно ведения кадастров природных ресурсов, экологического нормирования, экологического лицензирования есть основания усомниться в обоснованности включения в экономический механизм названных здесь инструментов административного управления в рассматриваемой сфере. Весьма дискуссионным можно признать также включение в экономический механизм охраны окружающей среды планирования природоохранных мероприятий. С одной стороны, планирование выступает в качестве одной из функций управления охраной окружающей среды, в том числе государственного. И соответственно правовые основы планирования должны рассматриваться применительно к управлению. Но с другой стороны, планирование является, по сути, экономической мерой охраны природной среды.
Таким образом, к элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего:
планирование природопользования и охраны окружающей среды;
финансирование охраны окружающей среды;
платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;
внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;
экологическое страхование;
налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы.
Полагаем недопустимым относить возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека, к элементам экономического механизма природоохранительной деятельности. Возмещение экологического вреда осуществляется в порядке применения имущественной ответственности и должно рассматриваться в соответствующей теме курса.
Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.
В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.
При характеристике роли экономических мер в обеспечении природопользования и охраны окружающей среды нужно отметить, что экономические и административные методы управления природоохранительной деятельностью не являются альтернативой один другому. Наоборот, они дополняют друг друга. Очевидно, что не может быть больше или меньше экологического нормирования, экологического лицензирования или государственной экологической экспертизы. Эти функции государственного управления охраной окружающей среды должны осуществляться в объеме, предусмотренном экологическим законодательством. Критерий тут может быть один наибольшая полезность в достижении цели. Одновременно в соответствии с требованиями законодательства должны осуществляться экономические меры охраны окружающей среды. Следовательно, важно исследовать и урегулировать применение административных и экономических методов управления природоохранительной деятельностью в направлении их оптимального сочетания, но только не противопоставления.
Экономическая оценка состояния загрязнения и определение основных плановых показателей сохранения высококачественной окружающей природной среды позволяют разработать комплексный план защиты, восстановления и улучшения окружающей среды. При его разработке следует исходить из предполагаемых минимально обоснованных расходов, которые должны быть увязаны с годовыми и стратегическими комплексными планируемыми на перспективу бюджетами на местном, районном и национальном уровнях. Чем выше национальный доход, тем больше суммы, которые можно выделить на проведение охраны окружающей природной среды.
В настоящее время еще недостаточно полно разработаны правовые и социально-экономические аспекты, устанавливающие принципы использования ресурсов окружающей природной среды. Поэтому сложилось бесхозяйственное отношение к кладовым природы, к эксплуатации машин, оборудования, зданий и сооружений. Для создания условий гармоничного развития общества и природы, предполагающего все более полное удовлетворение потребностей человека, возникли новые социально-экономические проблемы охраны окружающей среды, для решения которых ресурсосберегающие и природоохранные мероприятия, обеспечивающие сохранение здоровья людей, поддержание комфорта их жизни стали определяющими. Тенденция изменения показателей эколого-экономической системы должна быть такова, чтобы создавались условия сохранения природы для настоящего и будущих поколений.
Из анализа ретроспективы развития природоохранных мероприятий и ресурсосберегающей технологии производства продукции потребления следует, что многомиллиардные затраты на эти цели не принесли желаемых результатов. Показатели эколого-экономической эффективности так и не улучшились.
Основной причиной ухудшения экологической ситуации в нашей стране является отсутствие устойчивого механизма, который ставил бы экономику источников загрязнения в зависимости от эколого-экономических нормативов, определяющих виды экономического, морального и другого стимулирования за рациональное ресурсопользование и проведение природоохранных мероприятий в условиях изменившихся форм собственности на средства производства и природные ресурсы.
Стратегия социально-экономического развития, если в ней приняты во внимание ресурсы использования, воспроизводства природной среды, должна учитывать рост сельскохозяйственной, промышленной, индивидуальной и иной продукции, увеличение количества производимой энергии, расширение транспорта и сферы обслуживания, повышение бытового комфорта, условий работы и т. п. Комплексное развитие природоохранной и ресурсосберегающей деятельности в муниципальных образованиях, территориально-производственных комплексах, на предприятиях должны быть ориентированы на повышение показателей эколого-экономической эффективности и удовлетворения социально-экономических потребностей человека. В нашей стране происходит формирование рыночных отношений, приватизация собственности, изменение форм и методов управления экономикой, что должно способствовать повышению эколого-экономической эффективности природопользования. Мировой опыт строительства природоохранных объектов свидетельствует о том, что проблемы охраны окружающей среды и ресурсосберегающей деятельности в промышленности, сельском хозяйстве и непроизводственной сфере могут быть успешно решены в развитии территориального планирования, в рамках промышленных и социальных инфраструктур, на уровне республик и страны в целом.
Совершенствование методов экономического регулирования, направленных на стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, увеличение объемов финансирования природоохранных мероприятий. Решение этой задачи в пределах действующего федерального законодательства возможно за счет обоснования и пересмотра нормативов платы и штрафных санкций за негативное воздействие на окружающую среду, установления налоговых льгот, усиления контроля за целевым использованием средств, повышения доли средств областного и местных бюджетов, выделяемых для инвестирования в природоохранные проекты, развития страховой деятельности (прежде всего обеспечение страховой защиты населения от вреда здоровью и жизни, имуществу и окружающей среде в результате ее загрязнения, а также чрезвычайных ситуаций). Предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого планирования при формировании расходов областного и местных бюджетов, направленного на создание условий наибольшего благоприятствования для внедрения и тиражирования инновационных проектов, обеспечивающих существенное повышение экологической безопасности Свердловской области.
2.2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ (НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ)
Формирование и реализация политики оптимального природопользования позволит создать предпосылки для перехода города на путь устойчивого экологического развития. Комплексный подход к благоустройству и озеленению, восстановление и оздоровлению природных объектов будет способствовать формированию в городе комфортных и безопасных условий для жизни человека. Хозяйственная деятельность начнет развиваться преимущественно на основе наукоемких, энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых технологий и современных материалов, качество компонентов окружающей среды станет соответствовать допустимым нагрузкам, санитарно-гигиеническим нормам и действующему законодательству.
Организационно технические методы решения стратегических задач:
- реабилитация территорий, сохранение и восстановление лесов, парков, скверов и зеленых насаждений;
- создание системы защиты населения при аварийных и чрезвычайных ситуациях;
- совершенствование системы экологического просвещения, образования, и воспитания;
- обеспечение рационального использования природных ресурсов;
- разработка Регламента архитектурно ландшафтной организации территории города с учетом компенсационного озеленения;
- определение экономической и юридической ответственности за состояние окружающей природной среды;
- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении ими функций контроля и надзора в сфере окружающей среды.
Технологические:
- мониторинг качества атмосферного воздуха, водных объектов, восстановление почв, предотвращение их загрязнений;
- минимизация образования промышленных отходов;
- внедрение современных методов сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов.
Экономические и ресурсно программные:
- сотрудничество региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах экологической политики;
- стимулирование природоохранной деятельности предприятий;
- содействие развитию связей между муниципальным образованием и осуществлению ими взаимодействия при реализации экологически значимых проектов и программ;
- закрытие или вынос за пределы города экологически опасных производств;
- привлечение инвестиций и создание производств в сфере обращения с отходами;
- вовлечение субъектов предпринимательской деятельности в проведение городских конкурсов и фестивалей по благоустройству городской территории;
Реализация указанных мероприятий обеспечит поэтапную стабилизацию и улучшение экологической обстановки, снижение риска для здоровья населения за счет:
- увеличения площади зеленых насаждений на одного жителя до 20,6 квадратного метра;
- роста до 50 процентов объема отходов, направляемых на переработку, использование и обезвреживание;
- сокращения на 8,5 процента объема сточных вод от водопользователей, сбрасываемых без очистки;
- уменьшения количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и неорганизованных источников до 0,19 тонны на одного жителя;
- охвата всех слоев населения экологическим просвещением, повышения уровня экологической культуры граждан.
Учитывая тесную связь и единство экономических, социальных и экологических проблем, требуются принципиально новые подходы к их решению. Фактически должен быть осуществлен переход к формированию в городе кратко- и долгосрочно действующих социально-эколого-экономических программ выхода из кризиса с переходом на устойчивое развитие. Это позволит более эффективно и экономично решать сложные проблемы города, достичь максимального результата при значительно меньших затратах.
Как предыдущая, так и продолжающаяся в настоящее время практика "попытки ликвидировать последствия", наносимые природной среде, а значит, и населению, вместо системного во времени и пространстве комплекса предупредительных природоохранных мероприятий на всех этапах самого воспроизводительного процесса обусловила современную экологическую обстановку в городе.
По ряду важнейших показателей состояния окружающей среды Екатеринбург в течение последних десяти лет включается в список городов страны с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы. Кроме выбросов предприятий и автотранспорта, высокая степень загрязненности обусловлена также расположением города в зоне низкой рассеивающей способности атмосферы.
Качество атмосферного воздуха является одним из основных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и здоровье населения. Загрязнение атмосферного воздуха мегаполисов происходит в результате выбросов загрязняющих веществ передвижными, стационарными, и неорганизованными источниками выбросов. Кроме того, накоплению вредных примесей в атмосфере муниципального образования «город Екатеринбург» способствуют климатические условия, рельеф местности и плотность застройки.
В 2013 году объем выбросов загрязняющих веществ составил 218,3 тысячи тонн. Высокий процент выбросов передвижных источников (автотранспортных средств) объясняется в том числе динамикой роста их количества: за десятилетний период наблюдается двукратное увеличение количества автотранспортных средств: с 331,6 тысяч единиц в 2003 году до 699,5 тысяч единиц в 2013 году. Проблема повышения уровня загрязнения атмосферного воздуха за счет увеличения объема выбросов выбросами передвижных источников в крупных мегаполисах актуальна не только для муниципального образования «город Екатеринбург», но и для других муниципальных образований, о чем свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики, представленные в таблице 1.
Таблица 1.
Название городаОбъем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу всего, тясяч тоннДоля выбросов передвижных источников (автотранспортных средств), процентВоронеж93,588,8Екатеринбург218,385,9Казань98,070,1Москва995,492,8Нижний Новгород134,476,3Пермь100,465,0Ростов-на-Дону89,487,0Самара137,673,8Санкт-Петербург488,285,9
В связи с этим все более актуальной становится организация мониторинга состояния окружающей среды и контроля за выбросами загрязняющих веществ передвижными источниками (автотранспортными средствами). Ежегодно в период с 1 мая по 30 сентября на территории муниципального образования «город Екатеринбург» проводится операция «Чистый воздух», в которой принимают участие Администрация города Екатеринбурга, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области Государственная инспекция безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по Свердловской области. В ходе проведения операции подвергается проверке до 80 тысяч автомобилей. При этом доля передвижных источников (автотранспортных средств), которые выделяют отработанные газы, содержащие загрязняющие элементы в количестве, превышающем норму, снизилась с 7,8 процента в 2007 году до 2,3 процента в 2013 году.
Мониторинг качества атмосферного воздуха относится к полномочиям органов федеральной и региональной власти. Систематические наблюдения за качеством атмосферного воздуха в Екатеринбурге осуществляются на 8 стационарных и одном автоматическом посту наблюдения.
Согласно государственному докладу «О состоянии и об охране окружающей среды Свердловской области в 2013 году» в последние пять лет наметилась тенденция к снижению в воздухе среднегодовых концентраций диоксида серы, аммиака, хлора, бензола, цинка, хрома, марганца, никеля, свинца, железа. Этому способствует реализация мероприятий в рамках стратегических проектов «Чистый воздух», «Развитие регулируемой улично-дорожной сети», «Комплексная схема организации дорожного движения», «Улучшение благоустройства городской территории» и других.
К настоящему моменту осуществлены следующие мероприятия:
1. изменение режимов работы светофорных объектов на 330 светофорных объектов;
2. проектирование, строительство (реконструкция) более 200 светофорных объектов;
3. строительство дополнительных полос на девяти перекрестках с интенсивным движением транспорта;
4. увеличение пропускной способности транспортного узла в границах улиц Серафимы Дерябиной Зоологической Волгоградской Репина Бардина;
5. ремонт дорог на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с применением новых технологий и современных материалов (отремонтировано 344 объекта общей площадью 3713,7 тысячи кв. м.).
Проблема загрязнения атмосферного воздуха стационарными источниками выбросов, в силу отсутствия законодательной базы в сфере экологического контроля на уровне местного самоуправления, решается органами контроля и надзора на федеральном и региональном уровнях. В сравнении с 2007 годом объем выбросов загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения увеличился на 10,87 тысячи тонн и в 2013 году составил 30,77 тысяч тонн. Увеличение объема выбросов загрязняющих веществ связано со снижением объема уловленных и обезвреженных на предприятиях выбросов с 44,5 процента в 2007 году до 29,3 процента в 2013 году, что объясняется тем, что на большинстве предприятий применяются устаревшие технологии, используется устаревшее оборудование. В связи с этим необходимо усиление контроля за производственной деятельностью субъектов хозяйственной деятельности, в том числе за соблюдением последними норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды, своевременной разработкой и утверждением проектов организации санитарно защитных зон и нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, выполнением природоохранных мероприятий.
Существенную роль в загрязнении атмосферного воздуха играют неорганизованные источники выбросов. При горении отходов производства и потребления на полигонах твердых бытовых отходов, контейнерных и строительных площадках; при несанкционированном сжигании отходов после уборки территорий предприятий и жилого сектора; при горении торфа выделяются такие высокотоксичные вещества , как диоксины, бензопирен, оксиды азота и другие. Несмотря на отсутствие методики определения объемов выбросов загрязняющих веществ неорганизованными источниками выбросов, Администрацией города Екатеринбурга проводятся мероприятия по уменьшению их объема в атмосфере Екатеринбурга, что приводит к снижению риска здоровья населения:
- ежегодно используется более 50 тысяч тонн грунта в качестве изоляционного материала на полигонах твердых бытовых отходов;
- проложено свыше 117 км минерализованных полос для предотвращения распространения лесных пожаров;
- проводится ликвидация либо перенос опасных производств за пределы территории муниципального образования «город Екатеринбург» ( на 01.01.2014 ликвидировано 10 предприятий, перенесено 6 предприятий, в стадии реорганизации находятся 2 предприятия);
- с 2008 года для обработки проезжей части дорог применяется многокомпетентный реагент вместо пескосоляной смеси, для обработки тротуаров мелкофракционный щебень гранитных пород вместо отсева;
- в летний период для снижения пылевой нагрузки предусмотрена ежедневная вакуумная уборка, либо мойка дорог и тротуаров.
Анализ нормативно-правовой базы в области охраны атмосферного воздуха позволяет сделать вывод о необходимости комплексного подхода к решению задач настоящего стратегического проекта. Наделение Администрации города Екатеринбурга правом на осуществление экологического контроля позволит повысить уровень экологической безопасности и снизить риск причинение вреда здоровью населения, в результате негативного воздействия вредных веществ, содержащихся в атмосферном воздухе. Несмотря на то, что предложения по данному вопросу неоднократно направлялись в Правительство Свердловской области, соответствующее решение до сих пор не было принято.
Стратегический проект «Чистый воздух» направлен на улучшение качества атмосферного воздуха, повышение уровня экологической безопасности города, создание благоприятных условий проживания населения.
Общие затраты на реализацию проекта можно увидеть в таблице 2.
Таблица 2 затраты на проект «Чистый воздух».
Затраты на проектСумма, млн руб.На разработку проекта 0,00На реализацию проекта560,61Итого560,61
Источники финансирования проекта «Чистый воздух» можно увидеть в таблице 3.
Таблица 3 источники финансирования проекта «Чистый воздух»
Источник финансированияСумма, млн руб.Бюджетные средства, в том числе
Федеральный бюджет*
Региональный бюджет*
Муниципальный бюджет*116,62
0,00
0,00
116,62Внебюджетные средства443,99Итого560,61
* Объем финансирования из средств указанных бюджетов будет уточняться ежегодно по итогам рассмотрения заявок муниципального образования «город Екатеринбург» в целевых проектах и иных формах софинансирования со стороны данных бюджетов.
Основные задачи и мероприятия проекта:
- Внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства;
- Сокращение количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных и неорганизованных источников выбросов, в том числе: закрытие экологически опасных объектов производств;
- Разработка и реализация проектов санитарно защитных зон предприятий; третье сокращение выбросов от передвижных источников, переход на транспорт, соответствующий экологическим стандартам Евро-3, Евро-4, Евро-5;
- межведомственное сотрудничество по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, влияющих на чистоту воздуха;
- координация действий органов власти всех уровней по контролю за количеством загрязняющих веществ от всех видов источников загрязнения воздуха.
Низкое качество питьевой воды связано с неудовлетворительным состоянием и охраной источников водоснабжения, несоответствием современных проблем технологиям водоподготовки, состоянием и эксплуатацией разводящих и внутренних сетей водопроводов.
Основными показателями, превышающими ПДК в питьевой воде, являются: хлороформ, железо, органолептические (цветность, мутность), а также микробиологические (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги), паразитологические (цисты лямблий) и вирусологические показатели.
Исходя из изложенного, наиболее приоритетными при решении проблем улучшения качества питьевой воды и водоснабжения города являются следующие:
- разработка и реализация комплекса мероприятий по защите и реабилитации источников водоснабжения города - Верх-Исетского пруда и Волчихинского водохранилища;
- организация зон санитарной охраны Верх-Исетского пруда и Волчихинского водохранилища;
- реконструкция действующих сооружений водоподготовки и совершенствование технологии получения питьевой воды на фильтровальных станциях;
- поэтапная реконструкция сетей и насосных станций системы водоснабжения города;
- разработка и реализация альтернативных и резервных вариантов обеспечения населения города качественной питьевой водой;
- сокращение непроизводительных потерь воды, совершенствование норм водопотребления в соответствии с мировым уровнем;
- совершенствование системы управления водоснабжением города.
Мероприятия по повышению качества питьевой воды и улучшения водоснабжения:
- создание и обустройство зон санитарной охраны II пояса на водоемах - источниках питьевого водоснабжения, а также проведение работ по очистке водоемов от донных отложений;
- защита подземных источников от загрязнения и организация зон санитарной охраны II пояса;
- реализация проекта "Установление водоохранной зоны и прибрежных защитных полос Верх-Исетского пруда";
- прекращение сброса недостаточно очищенных промстоков с ЗФС, ГСВ и Сортировочный в Верх-Исетский пруд (2000-2001);
- проведение комплекса мероприятий по защите Верх-Исетского пруда от нефтепродуктов ст. Свердловск-Сортировочный;
- очистка поверхностного стока микрорайона ВИЗ-Правобережный (проектирование и строительство);
- разработка планов-мероприятий и обустройство резервных подземных водозаборов на случай чрезвычайной ситуации;
- реконструкция действующих сооружений I-II очередей ЗФС, I-II очередей ГСВ и других действующих технологических сооружений;
- повышение барьерной роли существующих станций за счет введения дополнительных ступеней очистки и расширения ассортимента применяемых реагентов;
- поэтапная замена изношенных основных фондов и улучшение гидродинамических характеристик оборудования;
- снижение и полный отказ от применения жидкого хлора, переход на озонирование и диоксид хлора;
- очистка и повторное использование промывных вод, утилизация водопроводного осадка;
- осуществление частичной децентрализации водоснабжения на основе создания альтернативных источников с использованием подземных вод;
- доочистка питьевой воды (поквартальная, групповая, домовая, индивидуальная);
- рационализация использования питьевой воды (организация приборного учета водопотребления, исключение использования питьевой воды для промышленных целей);
- разработка и реализация программы по замене сетей водопроводов;
- санация существующих водопроводов с нанесением цементно-песчаного покрытия;
- замена арматуры сетей на безколодезную арматуру;
- замена насосного оборудования и средств автоматики на современные, включая энергосберегающее оборудование;
- строительство водозапасных резервуаров при крупных насосных станциях;
- доочистка и вторичная дезинфекция воды в микрорайонах;
- развитие телеметрического контроля;
- уменьшение норм водопотребления и доведение их до мирового уровня.
Поскольку существующая в городе система установления тарифа на воду не стимулирует ее эффективного использования, не снижает потери воды и не способствует переходу ЕМУП "Водоканал" на самоокупаемость, региональным Подкомпонентом "Комплексное управление водными ресурсами Уральского региона" для обеспечения системы водоснабжения Екатеринбурга совместно с Администрацией города в 1998 году разработаны "Предложения по совершенствованию системы управления водоснабжением г. Екатеринбурга". Реализация этих Предложений является условием устойчивого обеспечения населения города нормативным количеством воды стандартного качества в соответствии с областным Законом "О питьевом водоснабжении в Свердловской области" и другими нормативными актами.
Вода и жизнь - неразрывно связанные и взаимодополняющие понятия. Для человека вода не только необходимый компонент внутреннего потребления. На земной поверхности реки и водоемы являются одним из основных факторов формирования среды обитания и жизнестойкости организма. Рекреационные значение их в жизни человека незаменимы, поскольку по эффективности превосходит многие виды отдыха. Современные общие мировые тенденции в вопросах рекреационного водопользования характеризуются растущим пониманием необходимости бережного рационального отношение к водным ресурсам. Создание мест массового отдыха горожан на водных объектах, отвечающих санитарным нормам и правилам в области гигиенических требований, к зонам рекреации и охране поверхностных вод, возможно только путём решения проблемы оздоровление водных объектов и их дальнейшей реабилитации.
Актуальность этой проблемы для всего мирового сообщества подтверждается принятием решения ООН о провозглашении десятилетия 2005 2015 годов Международный декадой «Вода для жизни». В Российской Федерации в среднем только 1 процент поверхностных водных источников на территории крупных мегаполисов соответствуют требованиям качества по органолептическим, химическим, микробиологическим показателям.
Город Екатеринбург относится к населённым пунктам с недостатком обустроенных зон водной рекреации, соответствующих требованиям, предъявляемым водным объектам рекреационного назначения, что не гарантирует безопасность для здоровья населения.
Превышение нормативов качества воды по гидрохимический и микробиологическим показателям в прудах на реках Исеть и Патрушиха, а также озёрах в черте города делает небезопасным для здоровья населения проведения спортивных мероприятий (парусный спорт, гребля), а также активный отдых (катание на водных лыжах, катамаранах, лодках).
Качество воды большинства водных объектов области не отвечает нормативным требованиям. Так, качество воды реки Исеть варьирует от "грязной" до "очень грязной", рек Пышма и Чусовая колеблется от "грязной" до "экстремально грязной". В последние шесть лет в реке Пышма наблюдается дефицит растворенного в воде кислорода.
Шесть основных рек области включены в список наиболее загрязненных водных объектов России. Сброс сточных вод, включая шахтные и коллекторно-дренажные воды, в поверхностные водные объекты области составляет 1275,9 млн. куб. метров, в том числе загрязненных сточных вод - 868,1 млн. куб. метров в год (68 процентов). Около 51 процента загрязненных сточных вод поступают в поверхностные водные объекты от предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Это обусловлено значительным физическим и моральным износом основных фондов, отсутствием систем доочистки, постоянным нарушением требований эксплуатации очистных сооружений.
Стратегический проект «Вода для жизни» связан с реализацией «Генерального плана развития города Екатеринбурга до 2025 года», рядом других стратегических проектов, а также выполнением положений Законодательных актов, влияющих на создание мест массового отдыха граждан на водных объектах, соответствующих требованиям санитарных норм и правил к зонам рекреации, и обеспечивающих безопасность для здоровья населения. В соответствии с «Генеральным планом развития города Екатеринбурга до 2025 года» и «Концепцией очистки поверхностного стока с территории города» запланировано строительство кустовых очистных сооружений ливневой канализации на ливневых коллекторах, что позволит сократить сброс загрязненных сточных вод без очистки водные объекты в 2016 году на 48 процентов.
Стратегический проект «Вода для жизни» направлен на улучшение состояния сохранения водных ресурсов, благоустройства прибрежных территорий и создание зон отдыха для горожан и гостей города.
Цель проекта формирование благоприятной среды для массового отдыха горожан путем оздоровления и реабилитации городских водных объектов, их водосборных и прибрежных территорий.
Финансирование проекта «Вода для жизни» будет осуществляться городским бюджетом, областным бюджетом и средствами предприятий природопользователей. Сумму финансирования можно увидеть в таблице 4.
Таблица 4 затраты на реализацию проекта
Общие затраты на реализацию проекта2448265 тыс. рубГородской бюджет1148872Областной бюджет1017714Средства предприятий-природопользователей281679
Основные задачи мероприятия проекта:
- оздоровление городских водных объектов;
- сокращение количества загрязняющих веществ, поступающих в поверхностные водные объекты со сбросом сточных вод предприятий, приведение состояния территории водоохранных зон водных объектов в соответствии с действующим природоохранным и санитарным законодательством;
- обустройство источников централизованного водоснабжения на территории города;
- внедрение экологически эффективных технологий на предприятии, расположенных в близи водных объектов Екатеринбурга, ужесточение штрафных санкций за нарушения требований природоохранного законодательства;
- повышения качества воды в системах водоснабжения населения осуществляется в рамках стратегического проекта развития водных источников;
- Оснащение всех социально значимых учреждений установками доочистки питьевой воды;
- межмуниципальные и межведомственные взаимодействия, сотрудничество с федеральными, региональными органами власти в осуществлении единой политики охраны водных объектов;
- создание оборудованных зоны отдыха на водоемах города.
В рамках стратегического проекта «Экологическое просвещение и образование населения города Екатеринбурга» было проведено более сорока мероприятий в том числе ежемесячная трансляция телепрограммы «Экодесант», изданный газета «Мы - все друзья экологии», листовки, буклеты и сборники «Профессия эколога - Ваш стратегический выбор», «Человек и природа», проведено три выставки-семинара, ряд экологических акций.
Также планируется продолжение реализации мероприятий проекта, снижения рекреационной нагрузки на озёра Шарташ, Песчаное путём создания нормативных зон отдыха на водных объектах в отдалённых микрорайонах города, осуществление на договорной основе систематического контроля качества воды, водных объектов, оздоровление городских водных объектов, используемых в целях рекреации с доведением качества воды до показателя культурно-бытового пользования и др. Вдоль реки Исеть планируется благоустройство и озеленение с высоким качественным уровнем, соответствующим значению реки Исеть, как одной из основных композиционных сетей города, рекреационная зона вдоль
неё - система парков, скверов, бульваров - в основном для прогулочного отдыха.
Создание зон водной рекреации, соответствующих всем нормативным требованиям, в том числе в плане благоустройства прибрежных территорий, актуализировало проблему оздоровления городских водных объектов с доведением качества воды до показателей культурно-бытового пользования. Процесс оздоровления и дальнейшей реабилитации водных объектов невозможен без организации системы мониторинга и безопасности на водных объектах. Систематический контроль качества воды проводится только на нескольких водных объектах, в том числе Верх-Исетском водохранилище, озёрах Шарташ, Песчаное. Наблюдения, проводимые на других водных объектах, не дают возможности оценить их состояние в многолетним разрезе и ранжировать источники неблагополучия качества воды.
В городе Екатеринбурге ежегодно образуется более 1 млн. тонн отходов производства и потребления из них 740 тысяч тонн твёрдых бытовых отходов, которые размещаются на двух полигонах ТБО «Широкореченский» и «Северный», общей площадью 90,75 га. В настоящее время переработка вторичных отходов, за исключением металлов, находится в зачаточном состоянии и проводится силами нескольких частных предприятий, занимающихся утилизации бумаги, картона, текстиля, их прессованием и транспортировкой до конечного потребителя вторичных отходов. Проблема состоит как в низкой степени извлечения вторичных перерабатываемых отходов, так и в отсутствии конечной переработки отходов на территории города Екатеринбурга. Стратегический проект «Управление отходами» разработан соответствии с «Генеральным планом развития города Екатеринбурга на период до 2025 года», Законодательными актами Регионального и Федерального уровней по вопросам охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления. Несанкционированное скопления промышленных и бытовых отходов, на не отведённых для этих целей местах размещения, приводит к низкому уровню санитарно-эпидемиологического, экологического состояния территории города как среды обитания горожан.
Возникает необходимость принятия нормативных и правовых актов, регулирующих порядок сбора, транспортировки, утилизации и иной деятельности по обращению с отходами, с учётом действующего Федерального законодательства и Законодательства субъекта Российской Федерации.
Анализируя состояние дел с переработкой, использованием и захоронением отходов, выделены следующие проблемы:
- несовершенство действующей системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами;
- отсутствие экономичных, малоотходных, апробированных технологий для комплексной переработки отходов;
- отсутствие раздельного сбора отходов (предварительной сортировки).
Существующая в городе система управления отходами недостаточно подкреплена правовыми и экономическими механизмами, регулирующими эту деятельность на уровне местного самоуправления города Екатеринбурга.
В части решения проблемы отходов в первую очередь необходимы:
- реконструкция полигона твердых бытовых отходов "Широкореченский";
- завершение организации системы сбора, подготовки и переработки промышленных отходов в цементном производстве;
- проектирование и строительство II очереди муниципального центра промышленных отходов, в том числе участка демеркуризации.
- переработка отходов с использованием их в качестве вторичного сырья;
- минимизация образования отходов на предприятиях-природопользователях;
- внедрение системы классификации отходов, их безопасного хранения и транспортировки;
- утилизация осадков с городских очистных сооружений;
- оценка воздействия на окружающую среду существующих полигонов, свалок и разработка мероприятий по снижению их токсичного воздействия;
- вынос площадок складирования "совтола" за пределы города.
В таблице представленной ниже, наглядно продемонстрированы процентные составляющие отходов, образующиеся в городе Екатеринбурге в тыс. тонн. (Таблица 5)
Таблица 5 процентные составляющие отходов.
Виды отходовТыс тонн.%Твердые бытовые отходы740; 57,77%Отходы оптовой и розничной торговли122,9; 9,59%Отходы очистных сооружений112,2; 8,76%Отходы медицинских учреждений12,3; 0,96%Отходы благоустройства и озеленения1,4; 0,11%Крупногабаритный мусор40,5; 3,16%Отходы от эксплуатации, ремонта и утилизации автотранспорта182; 14,21%Отходы грунтов0,998; 0,08%Отходы строительства и сноса68,7; 5,36%
Из представленных в таблице отходов, наибольший сектор занимает твёрдые бытовые отходы 57,77 %. По мировому опыту ТБО является богатым источником вторичных материальных ресурсов. Морфологический состав ТБО указан в таблице 6. Для комплексного решения вопросов по утилизации отходов города Екатеринбурга данным стратегическим проектом определены мероприятия, направленные на совершенствование системы сбора, транспортировки, захоронения и переработки отходов. Характерными признаками мероприятий, относящимся к первоочередным, являются:
- экономическая эффективность достижения эколого-экономических и социальных результатов;
- проработанность технических решений и ожидаемые позитивные результаты их осуществления;
- выход на проектную мощность сроки от 1 до 3 лет;
- подготовленность к последующему тиражированию (наиболее приемлемые эколого экономической точки зрения проекта предлагаются для реализации других районов хозяйствующих субъектов).
Таблица 6 морфологический состав ТБО.
Состав ТБО%Пищевые отходы34%Бумага и картон31%Полимеры7%Черные металлы4%Цветные металлы2%Текстиль5%Древесина2%Стекло3%Кожа, резина1%Камни, штукатурка2%Прочее3%Отсев 6%
При решении указанных, а также других актуальных экологических проблем (водоотведение, очистка промышленных и ливневых сточных вод, реабилитация городской территории и охрана почв, реабилитация водных объектов, особо охраняемые природные территории и зеленые насаждения и др.) экологическая составляющая Стратегии должна представлять собой комплексы практических мер организационно-управленческого, нормативно-правового, социально-экономического и научно-технического характера. В этой связи на муниципальные образования возлагаются задачи по принятию конкретных мер комфортного и безопасного проживания населения, снижению техногенного негативного воздействия на природную среду и человека, совершенствованию систем жизнедеятельности и материального обеспечения. Важным звеном является увязка федеральных, областных и муниципальных программ по приоритетным мероприятиям и их материально-финансовому обеспечению.
Стратегический проект «Управление отходами» направлен на создание системы сбора, транспортировки, переработки утилизации отходов для повышения уровня санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности населения.
Целью проекта «Управление отходами» является повышение уровня санитарно эпидемиологической и экологической безопасности для городского общества.
Общие затраты на реализацию данного проекта составят 3505203 тыс. руб., то числе (Таблица 5)
Таблица 5 затраты на реализацию проекта «Управление отходами»
Бюджет Свердловской области200000 руб.Городской бюджет992161 тыс. руб.Средства предприятий2313042 тыс. руб.
Основные задачи мероприятия проекта:
- организация фиктивной системы управления отходами;
- внедрения системы раздельного сбора мусора в том числе среди населения, увеличение доли сортировки переработки отходов;
- Создание развития отхода перерабатывающей отрасли строительства мусоросортировочных и перерабатывающих заводов;
- создание комплекса по сбору и утилизации химических, биологических, техногенных отходов, в т.ч. энергосберегающих ламп лекарственных средств с истекшим сроком годности;
- использование механизмов частно-государственного партнёрства для для привлечения инвестиций в сферу обращения с отходами;
- Повышение контроля над соблюдением правил сбора и вывоза отходов от предприятий и организаций города;
- подготовка кадров для работы в отходы перерабатывающей отрасли.
Значимость имеет такая функция, как очищение города от стихийных свалок. В прошлом году муниципальные службы устранили около 900 несанкционированных свалок, что составляет примерно 51 тысяч тонн мусора. В то же время, действует жесткая система ответственности: штраф за несанкционированную свалку в отношении юридического лица может взиматься в размере одного миллиона рублей.
Комитет так же продолжает активную работу по введению системы раздельного сбора мусора: как вы могли заметить, во многих дворах установлены специальные разноцветные контейнеры для сортировки бытовых отходов. Для того чтобы как больше жителей города соблюдали эти простые правила по сбору мусора, ответственным звеном ведется активная работа с населением, разъясняющая для чего это нужно.
Комитет проводит уже традиционную акцию «Наша контейнерная площадка», целью которой является обнаружение управляющих организаций, не выполняющих всех требований по содержанию площадок.
Жители города Екатеринбурга непременно могут участвовать в процессе поддержания порядка на своих придомовых территориях, а так же осуществлять контроль за процессом в положенный срок вывозки мусора ответственными организациями. Для удобства горожан сотрудники Комитета по экологии и природопользованию ввели специальную электронную карту организованных мест размещения бытовых отходов в Екатеринбурге.
Систематический подход выполнения данных мероприятий позволил значительно повысить эффективность работы с целью создания благоприятных условий проживания на территории уральской столицы.
Зеленый фонд - неотъемлемая часть единой экологической системы города Екатеринбурга. Он является бесценным социально-экологическим достоянием на многие поколения вперёд. Неоценима рекреационная, эстетическая и оздоровительная роль лесов, лесопарков и городских насаждений, как идеального места отдыха горожан, а также их водоохранная функция в бассейнах городских рек. Наряду с экологической защитой населения от техногенных и бытовых загрязнений, в условиях психологически стрессовой среды крупного города, организация регулярного эффективного отдыха горожан на лоне природы необходимая жизненная потребность всего его населения. Наиболее посещаемые горожанами Шарташский, Уктусский и Юго-западный лесопарки.
Между тем, уровень ландшафтно - архитектурного благоустройства и состояние лесопарковой инфраструктуры городских и пригородных лесов на большей части площади явно недостаточно. Одни из лесопарков перегружены количеством посетителей и жизненность древостоев у них находится под угрозой, а другие посещаются мало, так как необустроенны и эстетически малопривлекательны.
Не в лучшем состоянии находятся и внутригородские насаждения: видовой состав древесно-кустарниковых насаждений в озеленение города не богат, преобладают тополь бальзамический, клён ясенелистный, акация жёлтая. Значительная часть этих растений расположена в центральной городской застройки и отнесена к старовозрастным, находящимся в стадии распада, что способствует созданию аварийных ситуаций. Площадь зелёных насаждений в центральной части города особенно ощутимо уменьшается из за сноса деревьев под новое строительство. Следует отметить также тенденцию безответственного отношения горожан к зеленым насаждениям (парковка автомобилей на газоне, увеличение свалок лесопарках, вырубка деревьев в лесопарках и дворах и т.д.).
Площадь лесов, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», составляет 30.780 га.
В 1992-м году на одного жителя Екатеринбурга приходилось 18,3 кв.м зелёных насаждений общего пользования. В настоящее время на одного жителя приходится 20,8 кв. м. на человека (в Москве 21 кв.м. на человека, в Париже 10 кв.м. на человека, Лондоне 20,5 кв.м. на человека, в Берлине 19,2 кв.м на человека).
Значение показателя устройство цветников 2012-м году на 210 % превысило максимальное значение показателя, предусмотренным стратегическим проектом «Зелёный город» на 2015 г. Площадь лесопарков и городских лесов в 2015-м году составила 113,6 кв.м. на человека.
Цель проекта «Зеленый город» - совершенствование системы зеленого фонда города для создания благоприятной среды для жизни и отдыха горожан.
Общие затраты и источники финансирования проекта представлены в таблице 7 и таблице 8.
Таблица 7 общие затраты и источники финансирования проекта «Зеленый город».
Затраты на проектСумма, млн рубНа разработку проекта-На реализацию проекта7796,54Итого 7796,54
Таблица 8 источники финансирования проекта «Зеленый город».
Источник финансированияСумма, млн рубБюджетные средства,
В том числе:
Федеральный бюджет
Региональный бюджет
Муниципальный бюджет
0,00
555,44
7199,2Внебюджетные средства 41,9Итого7796,54
Экология города Екатеринбурга требует существенных улучшений.
На сегодняшний день, экологическая ситуация в городе, если не катастрофическая, то очень плохая. На данный момент, ситуация с водой очень плачевна, так же, в силу того, что движение в городе и районе организовано, мягко говоря, плохо, власти не могут также обеспечить город чистым воздухом.
Комитет по экологии и природопользованию Администрации г. Екатеринбурга пытается всеми силами улучшить экологическую обстановку в городе, разрабатывая программы в целях улучшения экологического состояния города. На сегодняшний день, уже запланирован ряд мероприятий, направленных на улучшение экологии. Однако эти схемы, помогут лишь не существенно улучшить ситуацию. Для более глобальных изменений состояния природного ресурса, необходима финансовая помощь. С чьей стороны последует, эта самая помощь, пока не известно, если государство не в силах будет помочь осуществить все планы, придется обращаться к частным инвесторам. Но представители Комитета со стопроцентной уверенностью заявляют, что экологическое положение в регионе, будет существенно улучшено.
- НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРАГНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ МО Г. ЕКАТЕРИНБУРГ)
3.1 ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ
Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. Вместе с тем в последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти.
Если до 31 декабря 2005 года политика государства была нацелена на централизацию полномочий в сфере охраны окружающей среды и концентрирование указанных полномочий за федералами, то после 31 декабря 2005 года ситуация резко изменилась.
Так, 31 декабря 2005 года был принят долгожданный для регионов и неожиданный для федералов Федеральный закон N 199-ФЗ, который принципиально пересмотрел не только позиции ранее вступивших в силу законов, но и дальнейшее развитие законодательства об охране окружающей среды, как центра, так и регионов.
Реализация природоохранных полномочий органами местного самоуправления должна происходить с учетом экологических интересов населения, а точнее - в целях защиты таких интересов при осуществлении на территории муниципального образования любой деятельности, влияющей на состояние окружающей среды, поскольку местное самоуправление по своему определению обеспечивает решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения. Такую мотивацию природоохранной деятельности органов местного самоуправления было бы целесообразно обозначить в Федеральном законе "Об охране окружающей среды".В целом в развитии муниципального и экологического законодательства намечаются тенденции усиления экологической составляющей в деятельности муниципальных органов. Совокупность природоохранных полномочий, реализация которых происходит в организованных формах, дает основание говорить о наличии у органов местного самоуправления самостоятельной и довольно обширной функции охраны окружающей среды.
Но для повышения уровня жизни населения г. Екатеринбурга, требуется реализовывать действия на следующих принципах:
1) единства экономического, социального и экологического развития города, направленного на повышение качества жизни нынешнего и будущих поколений людей;
2) консолидации усилий территориальных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, разработки и реализации совместных мероприятий по обеспечению экологической безопасности области;
3) приоритетности обеспечения экологической безопасности при разработке и реализации проектов, направленных на развитие производительных сил и улучшение социально-экономических условий жизни населения области;
4) совершенствования административных, нормативных правовых и экономических методов управления охраной окружающей среды и оптимального их сочетания при осуществлении природоохранной деятельности;
5) введения экологических мотиваций в процесс принятия управленческих решений, внедрения экологических оценок затрат и результатов производственной деятельности;
6) первоочередности разработки и реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности для территорий, предприятий и объектов с критической или явно неблагополучной экологической ситуацией, оказывающей негативное воздействие на здоровье населения, установления более жестких экологических требований, норм и стандартов для организаций, расположенных на экологически неблагополучных территориях;
7) приоритетности выявления экологического риска и решения задач по его снижению на объектах потенциальной экологической опасности;
8) этапности решения проблем экологической безопасности, установления кратко-, средне- и долгосрочных целей и задач, соответствия краткосрочных и среднесрочных результатов долгосрочным целям обеспечения экологической безопасности области;
9) постепенного перехода от действий, обусловленных нарушением экологического равновесия, к их прогнозированию и предотвращению;
10) использования научно-технических достижений, результатов научных исследований, международного опыта с целью принятия эффективных решений в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности населения;
11) обеспечения полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнения и здоровья населения, источниках экологической опасности для принятия эффективных решений по управлению устойчивым развитием области;
12) широкого распространения экологической информации среди населения и обеспечения участия общественности в принятии решений.
Основными целями органов местного самоуправления являются обеспечение благоприятного состояния окружающей среды и создание условий для повышения качества жизни граждан, сохранение и восстановление естественных экосистем, природных ландшафтов и природных комплексов.
Для достижения этих целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:
1) в сфере улучшения качества окружающей среды:
- снижение показателей негативного воздействия на окружающую среду (объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, размещения отходов) до нормативного уровня;
- достижение нормативов предельнодопустимого воздействия на воздушный и водный бассейны всеми предприятиями, расположенными на территории Свердловской области;
- предотвращение техногенных катастроф и аварий;
- использование экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива;
2) в сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания:
- снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов среды обитания, прежде всего химического загрязнения;
- сокращение численности населения, подверженного влиянию неблагоприятных факторов среды обитания;
- обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества;
- сокращение числа случаев заболеваний населения, обусловленных факторами среды обитания;
- расширение использования экологически чистых природных территорий для организации оздоровления и отдыха населения;
- обеспечение режима использования и обустройства санитарно-защитных зон промышленных предприятий, сооружений и объектов;
3) в сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов:
- обеспечение максимального использования природных ресурсов, их комплексной переработки;
- внедрение энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, вовлечение в производство отходов производства и потребления, организация их переработки;
- рекультивация нарушенных земель, реабилитация загрязненных территорий, повышение качества и продуктивности почв;
- расширение площади особо охраняемых природных территорий и использование их в качестве рекреационных зон;
- сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия;
4) в сфере управления экологической безопасностью и экологическим риском:
- создание и развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов;
- расширение использования методологии оценки и управления рисками влияния среды обитания на здоровье населения и состояние экосистем при принятии управленческих решений;
- развитие единой областной системы реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях;
- создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера;
- развитие методов экономического регулирования экологической безопасностью, направленных на стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, увеличение объемов финансирования природоохранных мероприятий;
- повышение эффективности административного регулирования, государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;
- развитие системы добровольной сертификации и технического регулирования деятельности, оказывающей негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду;
- повышение экологической культуры, сознания, уровня знаний, профессиональной подготовки руководителей и специалистов-экологов;
- гармонизация и развитие природоохранного и природоресурсного законодательства;
- информирование населения о рисках для здоровья в связи с воздействием факторов среды обитания и мерах по их предотвращению и сокращению.
Основными задачами органов местного самоуправления являются:
- благоустройство и санитарная очистка населенных пунктов;
- обеспечение безопасного сбора, транспортировки, размещения и переработки отходов потребления (бытовых);
- обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества;
- содействие переводу на газ муниципальных котельных и автомобильного транспорта;
- привлечение населения к практическим мероприятиям по наведению чистоты и порядка на территории населенных пунктов и прилегающих к ним территорий;
- реабилитация здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях муниципального образования;
Для достижения цели и решения задач экологического регулирования и защиты окружающей среды с учетом принципов и критериальных оценок достижения экологической безопасности определены основные направления и приоритетные меры по ее реализации.
Для улучшения качества окружающей среды основными направлениями деятельности являются:
- снижение объема валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух путем технического перевооружения, реконструкции и модернизации производства (прежде всего в металлургическом и топливно-энергетическом комплексах) на основе внедрения современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, позволяющих существенно (в разы) снизить содержание загрязняющих веществ (пыли, оксида углерода, оксидов азота и серы, тяжелых металлов, органических соединений) в отходящих газах, а также использования высокоэффективных систем пылегазоочистки. Предусматривается расширить меры по энергосбережению во всех отраслях, включая жилищно-коммунальное хозяйство. Особое внимание предлагается уделить мерам по сокращению выбросов от автомобильного транспорта, включая меры по повышению качества моторного топлива, переводу автомобильного парка на сжатый природный газ, использованию биотоплива и других более экологичных видов топлива, применению нейтрализаторов отработавших газов, оптимизации транспортного движения в населенных пунктах, выводу транзитного и грузового автомобильного транспорта из жилых микрорайонов;
- снижение объема сброса загрязненных сточных вод в поверхностные и подземные водные объекты путем внедрения водосберегающих технологий, строительства новых, реконструкции и модернизации действующих очистных сооружений на основе современных технологий и оборудования, в первую очередь в системе жилищно-коммунального хозяйства, расширения использования замкнутых (водооборотных) схем водоснабжения на промышленных предприятиях. Необходимо также обеспечить эффективную эксплуатацию действующих систем очистки хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. Первоочередные меры предлагается направить на сокращение сброса загрязненных сточных вод в бассейны рек Исеть, Чусовая и Пышма, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (в первую очередь шлакохранилищ и прудов-отстойников, содержащих токсичные сточные воды);
- снижение объема образования и размещения отходов производства и потребления путем обеспечения комплексного использования сырья на горно-металлургических и других промышленных предприятиях, внедрения малоотходных технологий, максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот, развития производств по переработке отходов производства и потребления. Приоритетной является разработка проектов и строительство (оборудование) комплексов и полигонов по обезвреживанию, утилизации и безопасному хранению особо опасных (токсичных) отходов. Особое внимание предлагается уделить мерам по реформированию системы организации безопасного сбора, размещения, переработки и утилизации бытовых отходов (в том числе разработке и реализации генеральных схем санитарной очистки и уборки территорий муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с санитарными правилами и экологическими требованиями, обеспечению раздельного сбора, сортировки и использования отходов потребления, являющихся вторичными материальными ресурсами, строительству межмуниципальных комплексов по сортировке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов, строительству новых и реконструкции действующих полигонов твердых бытовых отходов с учетом оптимизации их размещения), привлечению к этому виду деятельности предприятий малого бизнеса. Следует организовать централизованный сбор и утилизацию отходов 1-2 классов опасности, не представляющих коммерческой ценности;
- обеспечение безопасного функционирования потенциально опасных природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов путем создания системы предупреждения чрезвычайных ситуаций (включая ядерно-радиационно опасные объекты), внедрения методов и вариантных прогнозов возникновения, развития и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на областном, местном и объектовом уровнях, осуществление мониторинга за состоянием безопасности таких объектов, образование резервных фондов и организация структур для предупреждения, минимизации и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций. Приоритетным является сокращение числа особо опасных техногенных объектов и вывод их из районов массовой жилой застройки.
Предусматривается выполнить мероприятия по снижению радиационной опасности от естественных источников (радон) и медицинских процедур (замена устаревшей рентгеновской аппаратуры), опасности от чрезвычайных ситуаций на водных объектах, аварий на гидротехнических сооружениях, предотвращению и локализации лесных пожаров.
Мероприятия, направленные на улучшение качества окружающей среды, предлагается в приоритетном порядке реализовать на территориях с экологически неблагополучной обстановкой и наибольшим негативным влиянием на здоровье населения, проживающего на территории города Екатеринбург. Для города необходимо разработать территориальные нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду и обеспечить их выполнение всеми хозяйствующими субъектами, расположенными на этих территориях.
Реабилитация здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, будет осуществляться по следующим основным направлениям:
1) снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов загрязнения среды обитания, прежде всего химического загрязнения, наряду с технологическими и техническими мерами в промышленности и градостроительными решениями по предотвращению и сокращению загрязнения окружающей среды, которые являются достаточно долгосрочными и дорогостоящими, обеспечивается реализацией малозатратных мер по сокращению риска вредного влияния на здоровье населения. К таким мерам относятся уборка улиц, озеленение, благоустройство городов, контроль и обеспечение технологических режимов оборудования и иные. Одним из приоритетов является реализация мер медико-биологической профилактики и реабилитации здоровья населения, обеспечивающих снижение риска неблагоприятных последствий воздействия факторов среды обитания на здоровье при достаточно низких затратах на их выполнение;
2) сокращение численности населения, подверженного влиянию неблагоприятных факторов среды обитания путем реализации мер по обоснованию и обустройству санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и объектов, включая отселение населения, проживающего в этих зонах, в средне- и долгосрочной перспективе, внедрения экологически более чистых технологий и эффективного природоохранного оборудования на предприятиях;
3) обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества за счет организации очистки водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, увеличения доли чистых подземных вод в общем объеме водопотребления, обустройства водоохранных зон, внедрения современного оборудования, технологий и систем водоочистки, реконструкции и замены водопроводных сетей централизованного водоснабжения. Дальнейшее развитие должны получить система поставки бутилированной питьевой воды и установка локальных систем водоочистки. Кроме того, необходимо принять меры по обеспечению экономии и сокращению потребления питьевой воды для хозяйственных нужд, увеличению доли подземных вод в общем объеме воды, используемой для водоснабжения населения, уменьшению количества продуктов питания, выращенных на особо загрязненных территориях и представляющих опасность для здоровья;
4) сокращение числа случаев заболеваний населения, обусловленных факторами загрязнения среды обитания, которое будет обеспечиваться за счет внедрения опережающей гигиенической диагностики экологически обусловленных заболеваний, реализации мер адресной медико-биологической профилактики, использования продуктов питания с заданными лечебно-профилактическими свойствами, внедрения современных технологий биомониторинга и индивидуальной диагностики, лечения экологически обусловленных заболеваний, прежде всего у детей, беременных женщин и женщин репродуктивного возраста, проживающих на экологически неблагополучных территориях и относящихся к группе повышенного риска;
5) расширение использования экологически чистых природных территорий с целью организации оздоровления и отдыха населения путем создания инфраструктуры и обеспечения административной поддержки развития природных парков, сохранения пригородных лесов и лесопарков, других особо охраняемых природных территорий, которые могут функционировать в качестве курортных зон, зон отдыха, мест занятия спортом и туризмом при условии ненанесения вреда окружающей среде.
Предполагается достигнуть устойчивого снижения вредного влияния на здоровье населения факторов загрязнения окружающей среды и обеспечить экологическую безопасность в области на уровне лучших показателей по Российской Федерации. Будет выполнен основной объем мер по обеспечению эффективного управления экологической безопасностью и развернуты работы по всем направлениям реализации Концепции. Продолжится работа по нормативно-правовому регулированию в данной сфере и уточнению критериев и показателей экологической безопасности.
В сфере предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду при росте промышленного производства и развитии экономики в целом будут достигнуты результаты, позволяющие создать предпосылки для обеспечения экологически устойчивого развития города Екатеринбурга.
Продолжится снижение объема выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, в целом по отношению к 2007 году объем выбросов снизится почти на 6 процентов. Прогнозируется снижение темпов роста выбросов от автотранспорта. Произойдет дальнейшее сокращение объема сброса загрязненных сточных вод, которое составит относительно 2007 года около 10 процентов. При продолжающемся увеличении объема образования отходов производства и потребления объем размещаемых отходов сократится не менее чем на 20 процентов за счет роста объемов переработки отходов.
Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимых выбросов, составит почти 100 процентов, практически все предприятия, которым устанавливается такой норматив, обеспечат его достижение. Существенно увеличится доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимого сброса загрязненных сточных вод, она составит 75,4 процента (увеличение относительно 2007 года в 1,25 раза). Прогнозируется, что число случаев возможных чрезвычайных ситуаций уменьшится в 2 раза относительно уровня 2007 года. Коллективная годовая эффективная доза облучения населения будет падать и оставаться стабильно на безопасном уровне.
Планируется, что органы местного самоуправления создадут на территориях муниципальных образований систему безопасного сбора и транспортировки бытовых отходов и основу для их безопасного размещения на обустроенных в соответствии с нормативными требованиями полигонах и дальнейшей переработки отходов потребления.
Так же удастся улучшить качество объектов окружающей среды в экологически неблагополучных территориях. Интегральные показатели опасности для населения химического загрязнения атмосферного воздуха, воды и почвы снизятся относительно уровня 2007 года почти на 20-50 процентов. Произойдет сокращение площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах достигнет 20 млрд. рублей ежегодно, что в 2 раза больше, чем в 2007 году.
В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, будут достигнуты результаты, которые позволят обеспечить массовое улучшение состояния здоровья населения. На 15 процентов сократится число дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды у взрослого населения (показатель на 1 тыс. населения составит 210 случаев) и на 8 процентов у детей (показатель составит 580 случаев) относительно уровня 2007 года. Предотвращенный экономический ущерб от экологически обусловленной заболеваемости населения составит 1000,0 млн. рублей ежегодно, что более чем в 2 раза больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах. Доля населения, находящегося под воздействием неблагоприятных физических факторов, сократится на 16 процентов, под воздействием биологических факторов загрязнения - почти на 50 процентов.
В сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов будут закреплены ранее достигнутые тенденции. В промышленности практически все крупные предприятия будут обеспечивать свои потребности через оборотное и повторное использование воды. Начнется снижение удельного расхода воды на одного человека. Продолжится сокращение энерго- и ресурсоемкости производимой в области продукции. Будут наращиваться темпы роста переработки и использования образующихся промышленных отходов, доля их переработки составит 54 процента от объема образующихся отходов. В 5 раз относительно уровня 2007 года возрастет доля переработки бытовых отходов (показатель составит 35 процентов).
Площадь особо охраняемых природных территорий составит 9 процентов общей территории области и превысит средний показатель по России. На обустройство и развитие особо охраняемых природных территорий будет направлено более 300 млн. рублей.
Управление экологической безопасностью будет характеризоваться стабильным увеличением объема затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, ежегодный объем которых составит более 10,5 млрд. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах). По-прежнему основной объем затрат будет осуществляться предприятиями-природопользователями (более 89 процентов общих инвестиций).
Будет обеспечено устойчивое функционирование созданных и (или) получивших развитие на первом этапе систем управления экологической безопасностью: экологического, социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов, функционирование которых будет основано на использовании методов оценки и управления риском; предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера; реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях.
Предусматривается, что широко будут использованы механизмы страховой защиты здоровья населения от вреда, связанного с воздействием факторов загрязнения окружающей среды.
Через систему переподготовки и аттестации пройдут практически все специалисты, принимающие решения в сфере экологической безопасности, - ежегодно не менее 2000 человек.
В целом в результате реализации предусмотренных управленческих мер будут в основном созданы правовые нормативные, научно-методические, организационные, большинство экономических и финансовых механизмов для эффективного функционирования и развития системы управления экологической безопасностью в городе Екатеринбурге.
Прогнозируется минимизировать вредное влияние на здоровье населения факторов загрязнения окружающей среды, создать условия для экологически безопасного устойчивого развития Свердловской области, обеспечить по отдельным показателям соответствие уровню международных стандартов. Устойчивое и эффективное функционирование и развитие системы управления экологической безопасностью, которая будет создана к 2020 году, позволит противостоять экологическим угрозам для нынешнего и будущих поколений людей.
Будут достигнуты нормативные уровни негативного воздействия на окружающую среду, обеспечены устойчивые темпы снижения этого воздействия по всем показателям оценки экологической безопасности. Ежегодное сокращение объема выбросов от стационарных источников составит около 3 процентов, в целом по отношению к 2007 году объем выбросов снизится на 29 процентов. Продолжится снижение темпов роста объема выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, которое составит до 1 процента в год. Сокращение объема сброса загрязненных сточных вод стабилизируется на уровне 2 процентов ежегодно, объем сокращения относительно 2007 года составит около 25 процентов. Продолжится сокращение объема размещаемых отходов производства за счет того, что доля их использования составит 65 процентов от объема образующихся отходов.
Прогнозируется, что города Екатеринбург может быть исключен из списка экологически неблагополучных территорий не ранее 2020 года. Интегральные показатели опасности для населения химического загрязнения окружающей среды достигнут нормативных значений. Стабилизируются темпы сокращения площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах достигнет 25,0 млрд. рублей ежегодно, что составит сумму в 2,5 раза превышающую уровень 2007 года.
- ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
На наш взгляд, наиболее эффективными направлениями решения сложившихся проблем являются повышение эффективности регулирования окружающей среды на местном уровне (территориальной и хозяйственной единицы системы природопользования) и переход на осуществление экологического регулирования в рамках научно-проработанных местных экологических программ.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующий ряд задач:
- институционально перестроить распределение полномочий в системе природоохранных органов, передав значимую часть на уровень муниципального образования, оставив за государственными структурами роль координирующего и контролирующего лидера;
- развить систему экологического управления на местном уровне как орган управления (развить штат, техническое оснащение и пр);
- привлечь к управленческому сотрудничеству местные отделения общественных движений.
Организовать экологическое программирование как основа управления на местном уровне охраны окружающей среды необходимо по следующему принципиальному алгоритму:
1. программы инициируются местным самоуправлением совместно с общественными организациями и прочими объединениями граждан с учетом текущих и перспективных проблем и возможностей;
2. совместно с государственными органами и хозяйствующими субъектами на основе согласительно-договорных процедур проходит разработка программы (при отсутствии в данной цепи участия хозяйствующих субъектов-природопользователей разрабатываемая программа может перейти в формальную и слабо адаптированную к реальным условиям);
2.1. формулирование целей и задач регулирования окружающей среды на данной территории;
2.2. анализ социально-экономического положения и перспектив развития территории;
2.3. оценка текущей экологической ситуации и выявления тенденций ее изменения;
2.4. анализ состояния системы экологического регулирования;
2.5. определение приоритетных направлений решений основных экологических проблем;
2.6. характеристика механизма реализации программы.
3. реализация программы осуществляется органом местного самоуправления и хозяйствующими субъектами под контролем государственных структур и общественных форм объединения граждан.
Выполнение указанных мероприятий позволит оптимизировать управленческую структуру в области обеспечения экологической безопасности на уровне муниципального образования и тем самым позволит решить текущие социально-экономические задачи в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды.
Необходимо уделить особое внимание просвещению и образованию населения. Направить все силы на формирование экологического мировоззрения экологической культуры жителей Екатеринбурга, как одно из условий повышения комфорта проживания, экологически чистого и благоустроенного города.
Основными задачами будут являться:
- формирование с раннего возраста активной жизненной позиции горожан по вопросам природосбережения;
- повышения культуры природопользования;
- развития системы экологического просвещения за счёт увеличения количества в филиалах базовых центров, формирование экологического мировоззрения и культуры;
- информирование населения о состоянии экологической обстановки на территории города;
- совершенствование системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду, стимулирующую население к соблюдению требований природоохранного законодательства;
- взаимодействие органов власти, общественных организаций и населения при реализации эколгически значимых проектов и программ (по снижению уровня техногенной нагрузки на население, в т.ч. по уровню шума, проведение экологических акций, развития экологического туризма и тому подобное);
- подготовка и переподготовка кадров для экологического образования и просвещение горожан в периоды их образовательной трудовой деятельности, повышение квалификации специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Необходимо благоустроить город Екатеринбург. Обеспечить чистоту городской территории, улучшить качество благоустройства.
Основные задачи:
- применение современных технологий, машин и оборудования для содержания объектов уличной дорожной сети и зелёного хозяйства;
- реабилитации территорий, сохранение и развитие лесов, парков, скверов и зелёных насаждений, улучшения их Санитарно эстетического состояния и формирование инфраструктуры досуга для отдыха горожан;
- сохранение естественных экологических систем и восстановления природных комплексов;
- увеличение количества особо охраняемых природных территорий местного значения;
- снижение антропогенной нагрузки на естественные природные объекты путём расширение сети парков отдыха;
- комплексное благоустройство городских территорий с использованием современных строительных материалов и технологий;
- развития сети дождевой канализации;
- совершенства сети уличного освещения.
Необходимо решение комплексного развития и сохранения рекреационной системы города и единого зеленого каркаса, создание поддержания в оптимальном состоянии всех типов зелёных насаждений, обеспечивающих благоприятную среду для жизни и отдыха горожан и гостей города.
Основные задачи:
- лесовосстановление и защита лесов, в том числе увеличение площади зелёных насаждений общего пользования;
- благоустройство и повышение санитарно гигиенических свойств территории лесопарков и парков города, в том числе особо охраняемых;
- формированию горожан ответственного отношения к зелёному фонду города;
- восстановления существующих и создания новых городских парков и скверов как зон, предназначенных для семейного отдыха, культурного и спортивного досуга горожан и гостей города;
- создание устойчивой, статически привлекательный, благоустроенных ландшафтных комплексов с учётом градостроительных и планировочных требований.
Улучшение благоустройства территории города направить на комплексное благоустройство городской территории, обеспечение безопасной комфортной среды проживания горожан, формирующие позитивный образ Екатеринбурга.
Основные задачи:
- повышения качества уборки городской территории, в т.ч. за счёт не внедрения схемы санитарной очистки уборки территории города;
- широкое применение современных качественных материалов и технологий для работ по благоустройству (ремонт дорог, тротуаров, сетей дождевой канализации, инженерных объектов, ограждение, в том числе шумозащитных, и так далее);
- оснащение современными машинами, механизмами и оборудование муниципальных учреждений службы благоустройства;
- комплексный подход к проведению работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту всех видов объектов внешнего благоустройства;
- внедрение современных методов и систем управления наружным городским просвещением, повышение энергоэффективности качества уличного освещения;
- развития системы архитектурно художественной подсветки и праздничного освящения городских территорий;
- развитие сети дождевой канализации;
- сокращение численности безнадзорных животных на территории города;
- повышения поведенческой культуры горожан по отношению к чистоте и благоустройство городской территории.
Особое внимание следует уделить оздоровлению окружающей природной среды. Улучшить экологическую обстановку, создать благоприятные условия для проживания населения, повысить экологическую культуру горожан.
Основные задачи:
- поэтапный комплексный подход к решению экологических проблем на территории города Екатеринбурга;
- создание системы экологической безопасности жителей города;
- снижение удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
- разработка реализации социально значимых проектов в области обращения с отходами производства и потребления;
- создание фиктивной системы управления отходами;
- улучшение качества водных объектов;
- создание зон рекреации на водных объектов общего пользования;
- экологическое нормирование антропогенной нагрузки на среду для конкретных условий;
- усиление роли экологических управлений службы;
- совершенствование системы экологического образования, воспитание просвещение населения.
Управление природоохранной деятельностью заключается в разработке и проведении органами местного управления мероприятий, направленных на реализацию стратегии в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Известно, что результативность любой деятельности во многом зависит от эффективности структуры управления, и природоохранная деятельность в муниципальных образованиях Российской Федерации не является исключением. В то же время, управление в сфере охраны окружающей среды имеет ряд особенностей: объективных, обусловленных социально-экономическими условиями регионов; субъективных политическими процессами, реорганизацией государственных органов и изменением нормативно- правовой базы.
Реализация всех задач в целях создания экологически безопасных условий жизнедеятельности нынешнего и будущих поколений населения, улучшения качества и продолжительности их жизни, сохранения природных комплексов возможна только при условии системного подхода к решению поставленных задач, объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления, организаций-природопользователей и экологической общественности, а также повышения экологической культуры и личной заинтересованности и ответственности каждого гражданина города Екатеринбурга в достижении планируемых результатов.
Растянулся Мишка. Ушибся. Укатилась шишка... Ищет её в траве Медвежонок, найти не может. Тро¬нул Мишка лоб. А на месте ушиба выросла огр-о-о- омная шишка. Больно... Тут как тут Зайка. Держит в лапах еловую шишку. Меняемся! говорит. А Косолапый молчит. Приуныл что-то. Отвечай, где ты был? Где ты шиш¬ку набил? А Мишка топ-топ. Держится за лоб. Что говорить. Медвежонок сам себя наказал за хвастовство. Г А М А Ч О К Как-то раз шёл Заяц по лесу, сытый и довольный, и вдруг увидел Белку. Поджав лапки, она сладко спала в гамачке, сплетённом из повилики. Лёгкий ветерок ти¬хонько раскачивал его, поигрывал нежной шёрсткой Белки. Завидно стало Зайцу, захотелось ему самому по¬спать в гамачке. Принялся косой Белку будить. Эй, вставай! Да проснись же! А Белка даже ухом не повела. Стал Заяц придумывать какую-нибудь хитрость. И в конце концов придумал. Толкает снова Белку. Эй, Белка, вставай! На опушке орехи дают! Белка тут же открыла глаза: Где? Да вон, за соснами. Беги, запасись на зиму! А то' помрёшь с голоду, как я тогда без тебя жить буду. Белка выпрыгнула из гамачка и поскакала к опушке. А Заяц забрался на её место и сладко заснул. Но вскоре Белка разгадала хитрость косого. Вернулась она к га- мачку и стала Зайца будить: Заяц, вставай скорей! Беда! Орешник стая волков окружила! Еле ушла от них. Беги! В мгновение ока кинулся Заяц в кусты. Сердце у него так и задрожало от страха. А сзади послышался смех Белки. Не торопись, косой, хи-хи-хи, никаких волков нет, я тебя проучила! кричала вдогонку Белка, по¬удобнее устраиваясь в гамачке. ЛИСА С ГОЛОДНЫМИ ГЛАЗАМИ О днажды Лисица, очень голодная, плелась себе тихо по тропинке и встретила Волка. Морда у него была до¬вольная и сытая, а к мокрому носу прилипли куриные пёрышки. Посмотрела она с завистью на Волка и спросила: Уважаемый Волк, откуда путь держишь? Из кишлака, весело ответил он. Слышишь, Петух кричит? Ищет своих наседок. Только найдёт он сегодня не всех. И Волк захохотал. Услышав крик Петуха, Лиса почувствовала голод ещё сильнее. Глаза её засверкали, и так ей захотелось схватить курочку, свернуть ей шею и съесть прямо с лапками, разбрасывая пёрышки по всему лесу! Про¬стившись с Волком, побежала она в кишлак. Последний луч солнца махнул, как пышный лисий хвост, и исчез за горизонтом. Становилось темно. Уви¬дев первый же дымоход, спустилась Лиса по нему прямо в курятник. Куры уже сидели на насесте, а Петух ещё сердито ходил туда-сюда, проверяя, всё ли в порядке. Лиса при¬таилась в уголке, но Петух налетел на неё, ударил шпо¬рами и раскукарекался во всё горло. Услышал крик Петуха хозяин дома. Схватил чабан¬скую палку (а она раздвоена на конце, чтобы прижимать баранов к земле) и бросился в курятник. Лиса так испугалась, что даже забыла о голоде. От страха и лапы подняла решила сдаваться. А потом поняла, что дело плохо, куда бежать? Двери заперты, в дымоход обратно не вылезешь. Заметила узкий лаз для кур, ведущий от насеста во двор, и кинулась туда. Чуть не застряла, а пролезла всё-таки. Но хозяин успел схва¬тить рыжую за хвост и держал крепко. Она бешено дёр¬нулась и... хвост оторвался. А когда оглянулась он висел в руках хозяина дома и помахивал ей на прощание, как последний луч солнца. С трудом добралась она до родного леса. Ничего ни¬кому не рассказала, только голодный блеск в её глазах стал ещё ярче. Лисицы поняли, что случилось. С тех пор её прозвали «очкос»«голодные глаза». А потом так стали называть и всех лисиц. ПЯТНА III К И Как -то утром подошёл Заяц к берегу озера. Сунул мордочку в воду, чтобы напиться, и пошли по воде круги, ломая отражения деревьев и кустов. У Зайца зарябило в глазах. А когда вода устоялась, он обомлел, увидев в ней отражение рыжего Лисёнка. Склонив голову набок, Лисёнок разглядывал Зайца. А потом, хихикнув, почесал за ухом. Заяц пришёл в себя и метнулся в сторону. Лисёнок за ним. Заяц начал петлять, но Лисёнок не отставал от него ни на шаг. Бедный косой, задыхаясь от бега, спотк¬нулся и полетел кубарем. С трудом поднявшись, он при¬пустил опять. Лисёнок неумолимо настигал его, будто напасть ка¬кая. Вильнув влево, Заяц скатился в расселину. Он ду¬мал, Лисёнок этого не заметил. Но Лисёнок вдруг спрыгнул сверху прямо на него! Изловчившись, Заяц вывернулся и снова пустился наутёк. Но тут путь ему ч преградил клокочущий сай. Косой потерял всякую надежду на спасение. Справа и слева высились скалы, впереди страшный сай, а сзади Лисёнок. Из глаз бедняги хлынули слёзы. Он слышал прерывистое дыхание своего преследователя. Вот уже Лисёнку осталось три шага, два, один... И тут вдруг Лисёнок шлёпнул лапой Зайца по плечу и залился смехом: Догнал, догнал! Теперь ты пятна! Когда Заяц очнулся от страха, он увидел лишь мель¬кавший вдали рыжий хвост. Лисёнок, оказывается, играл в пятнашки. ЗАЯЦ, ПЕНЬ И ШАКАЛ Ж ил в лесу старый Пень. Со всех сторон его окру¬жали могучие, высокие деревья. Поздней осенью после дождя он выращивал опёнки. Правда, больше десятка грибков не получалось, но он не падал духом. Приятно, когда на тебя обращают внима¬ние и кто-нибудь поклонится, чтобы положить в свою корзиночку два-три опёнка. Но главное приносить хоть какую-то пользу. Вот Пень и старался. Шла однажды мимо Зайчиха с маленьким Зайчон¬ком. Что-то она искала и показалась Пню озабоченной. Милая соседка, заговорил Пень. Чем ты так обеспокоена? Не могу ли я тебе помочь? Зайчиха вздрогнула, подняла уши, посмотрела вокруг. Пню стало неловко, что он её напугал. Это я, старый Пень, сказал он громко. Ты можешь вырыть между моими корнями нору. Тут тебе будет спокойно. А если понадобится уйти я присмот¬рю за малышом. Зайчиха так и сделала. Однажды она собралась за морковкой. И говорит Пню: Присматривай за моим Зайчонком. Если от¬пустишь его погулять пусть далеко не уходит. Злые глаза Шакала всегда высматривают зайчат. Пень забыл, что дети иногда бывают непослушными. Ушла Зайчиха, а Зайчонок распрыгался вокруг Пня. Не уходи далеко, просил его Пень. Я ведь не могу бежать за тобой! Я могу охранять тебя, только когда ты рядом! Но Зайчонок не понимал этого и скакал всё дальше и дальше. А красноглазый Шакал с белыми зубами сто¬ял неподалёку и ждал. Когда Шакал голодный глаза у него светятся красным светом. Увидел его Зайчонок ушки прижал, зажмурился от страха. Шакал выгнул спину. Он уже чувствовал тёплое за¬ячье мясо на своих зубах. Что ты делаешь! закричал старый Пень. Ты что, хочешь съесть детёныша? Удивился Шакал, что Пень заговорил, остановился. А Зайчонок опомнился и кинулся к старому Пню. Едва успел добежать и спрятаться в нору. А Шакал с размаху налетел на Пень и стукнулся пастью. Искры посыпались у него из глаз, сломанный зуб выпал изо рта. Завыл Шакал от боли и злости на весь лес. Даже солнечных зайчиков распугал. Опустил хвост и пошёл своей до¬рогой. А Зайчиха рассказала друзьям и родственникам, как Пень спас её малыша. С тех пор все зайцы роют норы под старыми пнями. И оставляют малышей под надёж¬ной защитой. ПОСЛЕДНЯЯ СКАЗКА ОСЕНИ Зайчонка разбудил утренний ветерок. Он пробежал по кончику его пушистого хвостика, пощекотал спинку и попытался приподнять длинные уши. Ой! вздрогнул Зайчонок и бросился в кусты орешника. Уже несколько дней ходил он в белой шубке, но она приносила ему одни неприятности. Серого Зай¬чонка нелегко заметить среди опавшей листвы и тёмных сучьев леса. А в новой шубке его видно издалека. «Когда же придёт зима?» думал Зайчонок. Мо¬жет, пойти поискать её?»4 Ветерок подбрасывал в воздух сухие дубовые листья, мягко качал ветки молодых деревьев. Прячась то за одним, то за другим кустом, прислу¬шиваясь к каждому шороху, побежал Зайчонок по лес¬ной тропинке. На полянке, в куче листьев, копался старый Ёж. Вы не знаете, когда придёт зима? спросил у не¬го Зайчонок. Когда-нибудь да придёт, мудро поведал Ёж, но чем позже, тем лучше. Мне совсем неплохо и в осени, есть что припасти для ежат. А мне зима очень нужна, сказал Зайчонок и отправился дальше. Возле речушки, подслеповато поглядывая в воду, стоял Барсук. Вы, случайно, не зиму высматриваете? поинте¬ресовался Зайчонок. Вот ещё! фыркнул Барсук. На мой взгляд, зима совершенно не нужна, важно заявил он. Я по¬лагаю, она не придёт. Как же без зимы? удивился Зайчонок. На мой взгляд, можно. Зайчонок с грустью поглядел на свою белую шубку. По мохнатым ветвям высокой сосны весело прыгали белки. Белочки! попросил их Зайчонок.- Посмотрите сверху по сторонам зимы не видно? Справок не даём! захихикали белки. Нам и без зимы хорошо. Привет ушастым! Зайчонок медленно двинулся дальше. Ему стало тоскливо. Это кто ж такой? услышал он над головой ры¬чанье и задрожал от страха. Большой коричневый Медвежонок показывал на него лапой. 3-з-заяц, еле выговорил малыш. Ты слышал когда-нибудь, чтобы медведи охоти¬лись на зайцев или зайцы питались медведями? спро¬сил Медвежонок. Нет, не слышал. Я тоже. Значит, нам можно подружиться. Ты что здесь делаешь? Зиму ищу, ответил Зайчонок, но Барсук го¬ворит, она не придёт... Зима будет, успокоил его Медвежонок. Она спустится с неба. Давай ждать её вместе. А как она спустится? спросил Зайчонок. Сначала упадёт одна снежинка, потом две, потом несколько, а утром весь лес закутается в белый снег. Это и будет зима. Они помолчали и посмотрели на небо. Оно было се¬рым и простиралось так далеко, что страшно было и по¬думать. А зачем тебе зима? спросил Медвежонок. Ты любишь снег? Я его никогда не видел. Но мама говорила мне, что зима белая. И я белый. В зиме легко спрятаться. А я жду зиму, чтобы заснуть в берлоге. Я буду спать до весны. И подрасту за это время. С неба плавно плыла, слегка покачиваясь, первая снежинка. И даже ветер, этот лесной озорник, любовал¬ся её строгими узорами и тонкими линиями. Летит, сказал Медвежонок, вставая на задние лапы. Летит! подпрыгнул на месте Зайчонок. Но спустя мгновение он покачал головой и грустно прошеп¬тал: Растаяла. Первые всегда тают, заметил Медвежонок, но зато они первые. Только не вздумай пробовать снег на вкус: всю зиму проболеешь! Целые хороводы снежинок, обгоняя друг друга, уже опускались на землю. Вот и кончилась осень, сказал Медвежонок. Пора спать. Счастливых сновидений! пожелал ему Зай¬чонок. И они расстались, может быть, навсегда, а может быть, до следующей зимы. Снег засыпал верхушки сонных деревьев и плотно оседал в ямках и впадинах старого леса. ЛЮБОПЫТНАЯ СНЕЖИНКА Маленькая глупая снежинка тёрлась холодным ло¬биком об оконное стекло: чудесно и заманчиво светился неожиданный мир комнаты. А она-то родилась в прон¬зительной выси зябко жмурящихся звёзд и до недавней минуты была убеждена, что сине-белый цвет это единственный цвет жизни. Здесь же ей открылось нечто необыкновенное: ярко наряженная ёлка дарила ф ке¬товый, жёлтый, красный свет женщине, накрывающей праздничный стол, малышу на деревянном златогривом коне, цветку бальзамина на подоконнике. Ей представи¬лось, как весело и беспечно кружится она среди цветно¬го раздолья. Пустите меня в этот уютный уголок! молила Снежинка. Ты погибнешь в тепле, пыталось отговорить её оконное стекло, умудрённое многими зимами. Но мне так хочется покружиться там! Пустите меня! Тут студёный ветер, носившийся среди домов и де¬ревьев, распахнул форточку. Счастливая Снежинка впорхнула в комнату и лёгкой капелькой осела на листке бальзамина. Я предупреждало тебя, продребезжало оконное стекло. Женщина зябко вздрогнула: какая метель! и за¬крыла форточку. Мама, мама! закричал подбежавший малыш. А почему цветок плачет? Вон слезинка упала! Это не слезинка! Видно, снежинка нечаянно за¬летела. А что будет, когда все снежинки растают? Поднимутся цветы и травы, сынок, ответила женщина и подумала, что любопытная снежинка раньше своих сестёр узнала весну. УЛЫБКА ПРИНЦЕССЫ РОЗЫ В цветочном королевстве переполох. Впрочем, это и не удивительно. Представьте себе, всё готово к весен¬нему балу, а самой Весны нет и нет... Принцесса Роза истомилась ожиданием. Всю длин¬ную зиму она мечтала о той счастливой минуте, когда все вокруг снова ахнут, любуясь её красотой. Наряды принцессы давно приведены в порядок и ак¬куратно развешаны в многочисленных шкафах. Вот ут¬реннее, бледно-лимонное платье с пышной юбкой, это атласное, бордового цвета, для торжественных случаев, а лёгкое, розовое, конечно, для танцевальных вечеров. Тут же, в бархатных коробочках, чудесные украшения, сделанные из переливающихся всеми цветами капелек росы... Нарциссы и колокольчики, главные распорядители бала, падали с ног от усталости. Они то и дело носились к воротам королевства посмотреть, не видно ли золо¬тистой кареты, запряжённой солнечными конями, в ко¬торой всегда приезжала Весна. Увы, снова лишь белый снег да тёмные тучи до само¬го горизонта.., И тогда было решено созвать Главный цветочный совет. Надо послать кого-нибудь навстречу Весне, мо¬жет быть, она забыла про нас? сказала принцесса Ро¬за. Кто из вас будет цветочным послом? Пышный Бульдонеж предложил отправить вперёд гвардию гладиолусов. Нет уж, увольте, ответил за всех старший по званию, У нас своих забот хватает. Кстати, насколько мне известно, ваше имя Бульдонеж, что в переводе с французского означает ком снега. Может быть, вы легче перенесёте мороз... Ох, уж эти дворцовые интриги... Сирень вроде бы согласилась и даже уже накинула свой лёгкий лиловый плащ, да вдруг закашляла, зачиха¬ла, и все решили, что ей.надо немедленно лечь в постель. Деловые тюльпаны, щеголявшие в ярко-красных камзолах, готовы были выполнить любой приказ её ве¬ликолепия принцессы Розы, но ведь они личная её охра¬на и никому другому не могли доверить этого важного дела. Что же это? Значит, нет во всём королевстве ни одного цветка, который исполнит моё желание? с не¬годованием воскликнула принцесса Роза и сразу из бе¬лой стала пунцовой. Ваше великолепие, можно, я выйду навстречу Весне? Все цветочные головки повернулись на тихий голо¬сок. Видели бы вы, какие огромные глаза стали от удив¬ления у Ромашки... А маленький, бледный цветочек, ко¬торого никто и по имени-то не знал, продолжал: Я готов ради вашей красоты, принцесса Роза, да¬же замёрзнуть... Ах, какое смелое сердце, сколько в нём отваги и преданности, обрадовалась принцесса. И прозрачный беленький цветок немедленно покинул королевство, где было так тепло и уютно. Сначала ему показалось, что он погиб, но потихоньку силы вернулись. Он увидел вокруг заснеженное поле. Но вот на небе появился маленький голубой просвет, а через мгновение в него одним глазом заглянула Весна. Что это? Цветок? Не может быть! Неужели я опаздываю? Она мигом вскочила в карету и помча¬лась на землю, такую холодную. ...А потом всё было как обычно. Весёлые песни птиц и пышный бал цветов, где, как всегда, царила принцесса Роза. Но на сей раз рядом с ней, на самом почётном месте, сидел тот самый смельчак, что встретил Весну первым. Принцесса подарила ему титул Подснежника и награди¬ла дивной улыбкой, от которой стала ещё прекраснее. ...Вот и всё. С тех пор и расцветают Подснежники, чтобы напомнить ветреной Весне, что время её пришло и пора всерьёз приниматься за работу. ПЕСНЯ рлубокой ночью, когда над спящей землёй сверкают крупные звёзды, маленькая птичка, найдя в саду бутон розы, начинает над ним петь. И такое страдание в её голосе, столько радости и огня в её песне, что у двух влюбленных сердца начи¬нают стучать громко и в такт, как копыта одного коня, умирающий старик заслушивается и забывает о смерти, а дети улыбаются во сне. Чему так самозабвенно радуется маленькая птичка? Она мечтает, как встрепенётся нежный бутон, роза от¬кроет своё прекрасное лицо и осветит весь сад. А печалится маленькая птичка о том, что жизнь, ка¬кой бы она ни была длинной, всегда коротка, и хотя лю¬бовь прекрасна, всё в мире имеет свой конец. Песня звенит в жаркой темноте до тех пор, пока не распахнутся над миром белые крылья рассвета и не до-тянутся своими кончиками до этого сада. И тогда, вдруг почувствовав приближение восхода, роза начинает от-крывать лицо. Голубой утренний ветер гладит её нежные лепестки, высушивает ночные слёзы, поправляет округ¬лые зелёные листья. Медленно встаёт солнце. Зарумянившаяся и сму¬щённая, улыбается роскошная роза всему саду, а ма¬ленькая незаметная птичка, прыгая с ветки на ветку, ликует и радуется, что помогла раскрыться ещё одному бутону. Птичку эту зовут Соловей. Конечно, бутон не раскроется, пока не взойдёт над миром бесконечно прекрасное Солнце. И хорошо, как хорошо, что Соловей этого не знает! РОДНИЧОК В тени, на склоне большой горы лежал камень. Под камнем зимой спал родничок. Весной он про¬снулся и... кап, кап, кап! спрыгнул на землю. Капелька за капелькой рассыпал он прохладу, и однажды возле камня появился росточек. Медленно, осторожно раскрылся на свет первый ма¬ленький листик. Родничок обрадовался, что его труд не пропал даром. Он поил росток чистой водой, смывал с него пыль. Обрадовался и росток, выпустил второй листик, словно руки разбросал в разные стороны, и заулыбался солнцу. Дни и ночи старался родничок. Один за другим по¬являлись новые листики, вытягивались вверх ветки: росток превращался в дерево. Родничок мыл ему ноги. А дерево радостно тянулось всё выше и выше. Однажды пришёл на это место человек, чтобы от¬дохнуть в тени, спрятаться от жаркого солнца. «Поче¬му, подумал он, здесь так хорошо и прохладно?» И увидел родничок, который тихонько журчал между камнями. Как же тебе удалось вырастить такое большое дерево? спросил человек. Ведь ты совсем крошка. Сам не знаю, ответил родничок. Просто я его люблю. КТО НУЖНЕЕ Росли рядом два дерева Тополь и Орешина. Оре¬шина год от года крепла, раздавалась вширь, её крона становилась всё более густой и раскидистой. Тополь же, сожалея о том, что приходится ему жить бок о бок с та¬ким неуклюжим деревом, изо всех сил тянулся ввысь, стараясь обогнать Орешину в росте. Потряхивая своими красивыми тонкими веточками, унизанными аккуратны¬ми, с монетку каждый, листочками, он спросил однажды: Эй, соседка, что это с тобой происходит? А в чём дело? прошелестела крупными, с ла¬донь, листьями Орешина. Да ты же сгорбилась вся, к земле клонишься. Выпрямись во весь рост, потянись к небу! Незачем мне к небу тянуться, ответила Ореши¬на, я перед матушкой-землёй голову клоню, мне без неё жизни нет. «Ну и гнись, раз тебе так нравится», посмеялся про себя Тополь и продолжал расти ввысь. Дотянулся он до самого синего неба, огляделся вокруг и видит: нет ни одного дерева краше его все какие-то неприглядные да неуклюжие. И Урючина, и Яблоня, и Орешина пока¬зались ему жалкими и некрасивыми. Ещё больше воз¬гордился он своей статью да красотой и вовсе перестал признавать Орешину. Эй, ты чего это всё место здесь заняла, житья ог. тебя нет! закричал он, когда однажды при порыве вет¬ра Орешина своей листвой коснулась его ствола. Как? удивилась Орешина. Столько места во¬круг, неужели тебе этого мало? Мало! Ты меня совсем загородила и я никому не виден. Убери свои уродливые ветви! Пусть все любуются моей красотой! Так вот, оказывается, в чём дело! засмеялась Орешина. А ты не подумал, кому нужна твоя красота^ Всем нужна! закричал Тополь и затрясся ori гнева. А ты безобразна и поэтому завидуешь мне: Глупец, укоризненно покачала кроной Ореши¬на, как бы ты ни гордился своей красотой, как бы ни зазнавался, ни на что другое, кроме как на дрова, не го¬дишься. Это я не гожусь?! гневно тряхнул листвой То¬поль. Я для людей расту! Разве стали бы они меня са¬жать, если бы я не был им нужен! Нет, это я для людей живу! Я им нужна! с до¬стоинством сказала Орешина. Тополь опять посмеялся над её словами. Однако смех его обернулся слезами, когда по осени пришёл де¬хканин, и, увидев, что он стал уже совсем взрослым, срубил его и увёз домой. На следующий год оставшийся от него пень дал тонкий зелёный росток, который тоже стал тянуться ввысь и скоро догнал Орешину, и тоже стал роптать на то, что приходится ему расти рядом с таким некрасивым деревом. Но наступило время, де¬хканин и его спилил. Говорят, что через каждые четыре-пять лет дехканиь рубит на дрова выросшие из тополиного пня деревья. А Орешина ещё шире раскинула свои могучие ветви, и люди берегут её, называют кормилицей, потому что щедро одаривает она их своими вкусными плодами. С годами Орешина стала мудрее. Видишь, шепчет она старому пню, тут и спо¬рить нечего. Ты и я оба нужны людям. СКАЗКА О КАПЛЕ На окраине кишлака, на высоком холме росла Урю- чина. Вокруг, кроме неё, не было ни одного деревца, и поэтому она очень тосковала. Однажды утром, про¬снувшись, увидела Урючина на своём самом юном листочке что-то сверкающее в лучах восходящего солнца. Это что за птица? удивилась Урючина. И вовсе я не птица, обиделось то, что сверкало в лучах восходящего солнца. Я Капля! Давай дружить, предложила Урючина. Толь¬ко, чур, не исчезай, а то все мои друзья-птицы с при¬ходом осени куда-то пропадают. Ладно, согласилась Капля. Я не покину тебя даже в самый трудный твой час. Обрадовалась Урючина и с удовольствием стала иг¬рать с Каплей. Однако, проснувшись на следующее утро, не нашла Каплю на месте. «Обманула меня Капля», с грустью подумала Урючина и в тот же миг услышала над головой чей-то голос: Урючина! A-а, Урючина! Глянула Урючина в небо и увидела плывшее по нему пышное белое облако. Кто меня зовёт? прошелестела она листвой. Я, Капля, подружка твоя! ответило, снижаясь, облако. Как сумела ты забраться так высоко? ещё больше удивилась Урючина. Меня солнышко сюда подняло. Одиноко стало Урючине, и она попросила: Возьми и меня с собой. Нет, ты должна кормить людей своими плодами. Не тужи, я скоро вернусь, сказала Капля и вместе с облаком понеслась дальше. И снова загрустила Урючина: «Не вернётся больше моя подружка. Вон она куда поднялась на самое не- бушко. До меня ли ей теперь?..» Тем временем с каждым днём становилось всё жарче, и Урючину стала одолевать жажда, от которой даже листва пожухла. На беду, поблизости не было ни одного арыка, чтобы испить хоть глоток воды, и, в конце кон¬цов, Урючина обессилела. Г Вдруг ей показалось, что кто-то ласково гладит её листву. Открыв глаза, она увидела Каплю. Я пришла, чтобы помочь тебе! Явилась подружка не одна, а привела с собой много таких же, как она сама, капель. Утолив жажду, Урючина вновь ожила. Подружки глядели одна на другую и не могли нарадоваться встрече. Шли дни, недели, месяцы, и наступила осень. Подул холодный пронизывающий ветер, листья опали, и начала Урючина мёрзнуть. Где же моя подружка Капля? Уж она бы помогла мне, с тоской подумала Урючина и, глянув на небо, увидела серые облака. На таком однажды прибыла к ней Капля. Они всё сгущались, сгущались и, наконец, пова¬лил снег. Очень скоро он, словно белым пушистым одея¬лом, окутал ветви Урючины. Ну как, согрелась немного? Урючина сразу уз¬нала голос подружки. Однако самой Капли не было видно. Где ты, Капелька? Поди сюда! позвала она. Я в снеге, засмеялась в ответ Капля. Увиде¬ла, что ты мёрзнешь, и привела снежинок сюда. Теперь ты не исчезнешь? с надеждой в голосе спросила Урючина. Нет, я теперь надолго, до самой весны останусь с тобой. Много с тех пор подарила Урючина своих сладких, душистых плодов людям. А помогала ей в этом Капля. Как бы далеко ни уносили её облака, в трудный для Урючины час она всегда оказывалась рядом. КАК ВАРЕЖКИ СДЕЛАЛИ ВЕСНУ Варежки были очень тёплые. Они согревали руки даже в самые сильные холода. А когда промокали, их бросали сушиться на печку. Но варежки были связаны из шерсти глупой овцы и считали, что это они разогре¬вают печь. К весне Варежки износились, протёрлись, и как-то утром их выбросили на улицу. Варежки лежали в снегу и страдали: «Нас не оцени¬ли, а ведь мы так хорошо грели». Но вот взошло тёплое весеннее солнце. Снег начал таять, зазвенела капель, побежали ручейки. Важные, разбухшие лежали Варежки в луже. Они торжествовали: «Вот какие мы тёплые! Снег растопили и сделали весну». А солнце лизало сосульку и смеялось. ОГОНЬ И ВОДА На большом костре в казане Вода. Она молча на-слаждается теплом. А у Огня язык длинный. И он бол¬тает без умолку: Эй, Вода! Чего молчишь? Скучно! Скажи что- нибудь! А Воде тепло, хорошо, говорить не хочется. Ка-ак поддам жару паром на небо улетишь! горячится Огонь. Заволновалась Вода, занервничала, но всё равно молчит, сдерживается. Эй, Вода! не унимается Огонь. Ты ещё меня не знаешь! Я ведь ух, какой! Я всё могу! Если разой¬дусь дома горят, как костры! Люди горят, как спички! Целую улицу могу сжечь! Да что там улицу город! «Вот это да, испугалась Вода. Неужели и мне гореть?!» А Огонь ещё пуще разошёлся. Так и колет, так и жа¬лит. Не выдержала Вода, разволновалась, возмутилась. И хотела бы остановиться, да не может: забурлила и хлынула через край! Ну, и потушила Огонь. Сразу стало холодно. И одиноко. Вместо весёлого костра одни чёрные угольки. «Эх, думает Вода, остывая. Надо было поосто¬рожней, надо было потерпеть... Если хочешь иметь дру¬зей без недостатков то на всю жизнь останешься одна. Жаль, что так вышло. Что я теперь без Огня? Льдина бесчувственная...» укоряла себя она. И вдруг Вода чувствует теплее стало. А это самый последний уголёк светится, ветер его раздувает. И вот уже первый оранжевый язычок весёлого огня стал ли¬зать казан. Ох, Огонь, сказала Вода. Как хорошо, что ты жив! ПИРОЖОК В кухне на полочке стояла тарелка с пирожками. Пирожки были пухлые, с глянцевитыми боками. Один из них, самый свежий, лежавший наверху, свы¬сока оглядывал своих собратьев. «Типичные обывате¬ли, размышлял он. Вон какие толстые, лоснятся от масла. Да и разговоры у них дурацкие всё о муке, о дрожжах, да как бы повидло не вытекло». А на полочках повыше другое дело. Там собралось блестящее общество. Пирожок вытянулся и 'загляделся. Почти такой же, как он, крепыш, только побольше и блестящий, по-настоящему сверкающий, а не от ду¬рацкого яйца, стоял, задрав нос кверху. У Пирожка от зависти дух захватило. Поднатужился он и о ра¬дость! оказался рядом с предметом его восхищения Утюгом.' Давайте познакомимся, улыбнулся он во весь рот. Привет, сказал Утюг и, здороваясь, так при¬жался горячим боком, что лицо Пирожка всё пошло волдырями. Не догадался Пирожок, что, имея дело с утюгами, надо быть осторожным, иначе обожжёшься. Закусив губу от боли, Пирожок покатился дальше, вдоль блестящего общества. Я Пирожок, заявлял наш герой, я тоже блестящий! Вилка! И в Пирожок вонзились острые зубья в порядке приветствия. Вряд ли Вилка хотела его оби¬деть, она привыкла здороваться во все зубы. Из бедняги- Пирожка потекло повидло. У-у дура, захныкал он, пытаясь втянуть повид¬ло внутрь. Общество высшей полочки блестящее, влекущее общество не приняло Пирожка. Оказывается, он не знал языка, не знал местных обычаев и повадок. Куда теперь? Назад, в тарелку? Но Пирожок повидал жизнь высшего общества и возвращаться к своим глу¬пым родственничкам ему было невмоготу. «Спущусь чуть-чуть ниже, решил он. Там, по всей вероятности, народ душевнее». На этой полке он познакомился со Ступкой. Она не имела слишком яркого блеска, как Утюг, но зато выгля¬дела надёжной, устойчивой. На неё можно было опе¬реться. Знакомясь, Ступка так прижала его, что из бе¬долаги вытекло всё оставшееся повидло. Это ужасно! взвыл Пирожок. Пойду к дере¬вянным друзьям, уж они-то не подведут. Деревянная Ложка, расписанная цветами, представ¬лялась ему чуть ли не сестрой. Но в ответ на приветствие она отхватила от него целую треть. Пирожок еле унёс остальное. Изломанный, обожжённый, отупевший, почерствев¬ший Пирожок думал: «Надо же где-то преклонить голо¬ву, забыться, отдохнуть. Нужна тихая гавань. Здоровья нет, всё вытекло...» Взобрался Пирожок на полочку, где по-прежнему стояла тарелка с румяными пирожками. Здесь было по- домашнему уютно, чистенько, спокойно и пахло хоро¬шо!.. Попросился Пирожок назад в свою тарелку. Он какой-то продавленный. И без начинки, раздался сиплый голос. У нас сроду не бывало таких, вторил ему другой. Волосок к нему прилип. С бородой это не из наших. Да на него же просто наступили ногой! Ой, его уже кто-то кушал! Пирожки не захотели портить свою породу каким-то неудачником, а может, и отщепенцем. Нет, ты не наш Пирожок. Наш Пирожок в даль¬ний поход ушёл... Наш Пирожок на большую стройку уехал, печь новую строит! заявили они. Лёг Пирожок около тарелки и закрыл голову руками. Подошла Хозяйка, посмотрела на него брезгливо и выкинула в помойное ведро. СОЛНЫШКО Знаете, ведь это я Солнце! А то, что вы видите там, наверху, высоко в небе это моё отражение! го¬ворил всем Подсолнух. Вот смотрите: куда я двигаю свою голову, туда и оно поворачивается. Так много при¬ходится работать, чтобы небо не осталось без Солнца!.. Он так много говорил об этом, что даже сам поверил в свои слова. А я, оказывается, очень красив! И силён! И жа¬рок! радовался он, глядя на Солнце. Я всех наделяю светом и теплом! Подсолнух цвёл, любовался собой и, в общем-то, ни¬кому не мешал. Дни проходили один за другим, всё шло своим чередом. Раскрывались цветы, наливались плоды, шелестели радостно листья... Но однажды в небе накопились тучи, небо нахмури¬лось, и впервые Подсолнух не увидел своего отражения. Сколько он ни вертел головой, небо оставалось без Солнца.v Дело в том, что лето уже прошло, и наступила осень. Голова Подсолнуха стала тяжёлой, нагнулась к Земле. Лицо почернело. Холодный ветер трепал его всё сильнее, обрывая листья. Некрасивый, растрёпанный, едва дер¬жась на одной ноге, он, наконец, всё понял. Понял, кто поил его, кормил, растил, кто давал ему силу и красоту. Прости меня, прошептал он Земле и наклонил¬ся ещё ниже. Вот теперь ты созрел, дитя моё, ответила Зем¬ля. Незрелый часто ошибается. Но только зрелость имеет мужество сознаться в ошибке. Солнышко ты моё... п а х т а - о й Э то случилось очень давно, в стране Двух рек Аму-Дарьи и Сыр-Дарьи. В Двуречье, так когда-то на¬зывался этот край. В необъятных полях под осенним небом увядали кусты хлопчатника. Весь хлопок был уже собран, и ветер свободно носился от одного края поля до другого. Доживала свои дни только одна последняя ко¬робочка. По-узбекски коробочка хлопка называется «Пахта-ой»«Хлопок-луна». С тех пор, как Пахта-ой открыла своё лицо, она каждый день ждала, когда её наконец-то заметят. Но дни проходили за днями, Солнце вставало уже с опозда¬нием. Ветер стал резким и неприятным. Он лизал лицо Пахта-ой своим холодным влажным языком, а иногда и кусал её. Чуть не плакала Пахта-ой, укрывая от него своё не¬жное лицо. «Неужели никто меня так и не заметит? глубоко вздыхала она, глядя в бескрайнее поле. Как же я останусь зимовать здесь одна?» Но люди проходили мимо и не обращали на неё ни¬какого внимания, потому что рядом с кустом, на кото¬ром качалась коробочка, рос Лопух и своими широкими листьями закрывал лицо Пахта-ой. О, нежная Пахта-ой! говорил ей Лопух. Не беспокойся ни о чём. Я укрою тебя, как зонтом, я убере¬гу тебя от дождя и снега. Помнишь, как я закрывал тебя от летнего зноя? О, дорогой мой, отвечала ему Пахта-ой, не на¬зывая его «лопух», чтобы не обидеть. Летом всё было иначе. Она уже не вспоминала о том, что летом он от¬нимал у неё свет Солнца. Теперь ведь не лето. Теперь наступает на нас зима, размахивая своим холодным клинком! Зимой нельзя жить в поле... Лопух выслушал всё это, но ничего не понял он же был лопух! К тому же только он хотел возразить что-то, как налетел шальной осенний ветер, рванул и сломал его высохший стебель. Рассыпая колючие семена, Лопух свалился на землю. Пахта-ой очень удивилась. Над её головой не было уже лопухового зонтика, к которому она так привыкла. Над головой Пахта-ой висел другой огромный зонтик голубого неба. «Что же мне теперь делать?» подумала Пахта-ой и испугалась. Хотелось горько-горько расплакаться, но слёз не было. А человек, в последний раз обходя поле, наконец, за¬метил её и обрадовался. Пахта-ой!.. сказал он и побежал к ней. А потом осторожно взял на руки и прижал к своей груди. Пахта-ой расцвела от радости и счастья, но промол¬чала. Она только глубоко вздохнула и раскрылась. И че¬ловек увидел её чудное белоснежное лицо. С тех пор всякий раз, когда люди берут на руки Пах¬та-ой, хлопковая коробочка раскрывается и сияет так ярко и нежно, как светит нам с ночного неба полная Луна. СКАЗКА ОБ ЭЛЕГАНТНЫХ ПУАНТАХ И ОБЫКНОВЕННЫХ САПОЖКАХ Вот это да! И куда только нас не заносит судь¬ба, радостно скрипнули обыкновенные Сапожки, пе¬реступая порог театральных кулис. Приветствуем вас от имени всех присутствующих, милые родственники! Этот приятный голос принадле¬жал роскошным Ботфортам, старинным сапогам, таким нарядным, что они могли быть под стать только сказоч¬ному Коту. Ну, конечно, вот его великолепная Шляпа с пером и пурпурная, подбитая мехом, накидка... Театральные костюмы отлично знали роли своих ге¬роев, они тут же принялись копировать самых смешных. Чёрный веер то открывался, то закрывался, словно на¬ходился в руках у искусной танцовщицы, а бумажные ромашки пустились в пляс под весёлую мелодию, кото¬рую колокольчики исполняли только тогда, когда были в особо хорошем настроении. Ботфорты притопывали в такт, приглашая на танец гостей. Всем было весело... И только балетные Туфельки си¬дели надувшись. А знаете ли вы, как нас зовут? раздались их резкие голоса. Балетные Тапочки, то есть Туфельки, любезные барышни, вежливо ответили обыкновенные Сапожки. А вот и нет. Наше имя Пуанты, что в переводе с французского означает «остриё». Благодаря нам бале¬рины танцуют на самых пальчиках. Кто с нами сравнит¬ся красотой? Молчите? Но никто и не спорит с примадоннами, попы¬тались перевести всё в шутку Ботфорты. Но не унима¬лись Пуанты: «Мы самые важные, самые лучшие, без нас вообще бы мир перевернулся. Кстати, кто пропустил сюда эти... обыкновенные Сапожки?» Тут уж Сапожки обиделись по-настоящему. А всем стало стыдно за эле¬гантные Туфельки. Зато красавицы, весело напевая, принялись испол¬нять свой классический танец. Танцевали, как всегда, прекрасно, только вот почему никто не восторгался? А Сапожки и вовсе направились к выходу... Пусть идут, фыркнули Туфельки. Всё равно ничего не понимают в настоящем искусстве. Они же... обыкновенные. Не трогайте настоящее искусство, оно как раз доступно всем, только дело сейчас вовсе не в этом. Не¬ужели непонятно? возразила Шляпа с пером и демон¬стративно отвернулась. Призадумались Пуанты... И тут случилось не¬ожиданное. Словно порыв ветра ворвался за кулисы. Мелькнули ленточки, закачался задетый занавес... А вскоре Пуанты вернулись вместе с обыкновенными Сапожками. И хотя атласные красавицы ужасно пере-пачкались, никто не обратил на это ни малейшего вни¬мания. У всех опять стало хорошо на душе. ОДНАЖДЫ ОСЕННИМ ДНЁМ Т ак уж случилось, что один полосатый Арбуз ска¬тился с узенькой грядки и оказался в сухой ложбинке. Тут ему было совсем вольготно. Днём он нежился в лу¬чах ласкового солнца, ночью любовался сиянием звёзд. Жил Арбуз в своё удовольствие, всё больше наливаясь красным соком. Однажды подкатил к бахче грузовик. Высыпали из него мальчишки и девчонки, вытянулись длинной цепоч¬кой, и арбузы, словно акробаты-прыгуны из рук в ру¬ки! полетели прямо в кузов. А потом с песней ребята увезли их на колхозный рынок. Долежались на виду у всех, с ехидством поду¬мал Арбуз о своих сородичах. Вот и попадут теперь под острый нож. Чудаки. А мне тут и без людей хорошо. Вскоре похолодало. Промчался Ветер по бахче, на¬ткнулся на единственный Арбуз. Удивился: чего, глупый, тут прячется? А потом пошлёпал по бахче холодный Дождик. Уви¬дев большой и спелый Арбуз, даже остановился в изум¬лении.«Непонятно, прошумел Дождик, ради чего он живёт?» и поспешил вслед за Ветром. Арбуз задумался после слов Ветра и Дождика. А когда понял, что перезревает, почувствовал себя сов¬сем одиноким. И потянуло его ближе к людям, на шум¬ный рынок... Только как туда добраться? Случайно около бахчи пробегал первоклассник к бабушке спешил, в соседнее село. Споткнулся об Ар¬буз, выронил портфель и растянулся в канаве. Эй, ты, чего подножки ставишь? сморщился он от боли. Полосатый разбойник! Я ведь тоже, между прочим, умею драться. Мальчишка хотел было с доса¬ды пнуть Арбуз, да вовремя спохватился. Отнесу-ка я тебя бабушке, всё равно здесь без пользы пропадаешь. Но вот беда, поднял мальчишка тяжеленный Арбуз, а портфель некуда пристроить: обе руки заняты. Попро¬бовал взять его под мышку, да не получается: выскаль¬зывает Арбуз. Тогда мальчишка прицепил портфель к ремню, а Арбуз взял в охапку... Целый километр тащил. Кое-как добрался до ба¬бушки. Пришёл как раз к обеду. Бабушка, это тебе сюрприз. Посмотри, какой красивый Арбуз, так и просится на стол. От этих слов Арбуз довольно крякнул. Он был счаст¬лив, что попал в дом, иначе прокис бы на опустевшей и сырой бахче. ОЧКИ и нос Жил -был на свете человек по имени Ко, а по про¬звищу Котэ, что означает Важный нос. Человеком он слыл неплохим, но случилась с ним однажды неприят¬ная история, из-за которой Котэ и получил своё прозви¬ще. Ведь и с неплохим человеком может произойти ис¬тория, верно? Почему нос вдруг заважничал и задрался кверху, сказать трудно. Может быть, его муха какая-то укусила, а может, постарался длинный язык. Но только вдруг ре¬шил нос, что таскать ему на себе очки вроде бы и ни к чему. Очки нужны глазам, так? А раз так, то, как гово¬рится, не мой воз не мне его и везти! Заморгали удивлённо глаза на такие речи и ещё ни¬чего не успели возразить, как нос стряхнул очки на зем¬лю. И разбились стёкла вдребезги. Что ты наделал, глупый? испугались глаза. Молчит нос, будто и не к нему обращаются. Ещё больше заважничал. Вот, мол, я какой! Слов на ветер не бросаю! Сказано сделано! Да ведь только сделано было не подумавши. А потом не долго носу пришлось собой любоваться. Не заметили глаза без очков бревна, что валялось поперёк дороги, нога зацепилась за него, и угодил нос прямо в грязную лужу. Ой, люди добрые! Помогите очки отыскать! за¬вопил он. Как аукнется, так и откликнется, каркнула пролетавшая мимо ворона. А она, как известно, птица мудрая и зря каркать не станет. СКАЗКА О РАДУГЕ На самой окраине небольшого города жила-была Радуга. Родилась она около месяца назад, но несмотря на свой младенческий возраст, умела многое. Например, она могла остановить дождь. Сидит, бывало, у окошка, смотрит на тускло поблескивающие лужи, на мокрые спины прохожих и вдруг надоест ей это, оттолкнётся от земли и повиснет в небе цветастым коромыслом. Или встанет над городом и раскроет свой удивительный зон¬тик. Тучи при виде её таяли от злобы, но ничего не мог¬ли поделать. А люди смотрели на неё и становились до¬брее. И радуга делалась ещё краше от радостных и свет¬лых человеческих лиц. Но вот беда, одинока была Радуга. Пока шли дожди, о ней помнили и звали её, а настали солнечные день¬ки заскучала Радуга в своём домишке, всеми забытая. Даже тускнеть стала от одиночества. «Нет, так больше нельзя!» решила однажды вечером Радуга, взяла руч¬ку, листы бумаги, и уже утром жители города увидели на стенах домов, на афишных тумбах и заборах красочное объявление: КОМУ (СОВЕРШЕННО БЕСПЛАТНО!) НУЖНА ДОБРАЯ, СЕМИЦВЕТНАЯ РАДУГА, ОБРАЩАТЬСЯ ПО АДРЕСУ... Гм-м-м, неодобрительно промычал мужчина в роговых очках. Весьма странное объявление. Де¬тишки, видно, балуются. И он пошёл дальше, сердито бормоча что-то о современном поколении. Доб-ра-я, се-ми-цвет-на-я, прочёл по слогам лохматый парнишка с кляксой под носом. Интерес¬но... Со-вер-шен-но бес-плат-но... Тю... дешёвка ка¬кая-то, заключил он и тоже отошёл от забора. Все подходили, читали, и только посмеивались. А бед¬ная Радуга сидела у себя дома и всё ждала, но никто не пришёл. Когда на улице стемнело, закручинилась Радуга, свернулась клубочком и тихо-тихо заплакала. И тут в дверь робко постучали. На пороге стояла старушка. Извините меня, ради бога, это Вы давали объяв¬ление? Я. Не могли бы Вы, добрая Радуга, дать свой ма¬ленький кусочек для моей внучки. Она, бедняжка, сов¬сем разболелась. Лежит в постели и плачет, ей очень плохо. Пожалуйста, ответила Радуга и отдала свой самый яркий кусок. Пусть ваша внучка выздоравлива¬ет поскорее. Даже сквозь шерстяной платок, в который завернула бабушка радугу, разливалось удивительное сияние и освещало дорогу. Вот тебе, внученька, радуга. У внучки глаза распахнулись от удивления. Всю комнату заливал свет. Да ещё какой! Комната станови¬лась то жёлтой, то зелёной, то синей, то красной в по¬лоску. А потом радуга превратилась в цветастый чайник, из которого валил пар. Бабушка плеснула немного чаю в чашку: Пей, внученька. Это целебный напиток. Чай, на- :тоянный на радуге, самый полезный! И действительно! Хлебнула внучка радужного чая, л горло перестало болеть, ещё глоток и порозовела, ювеселела девочка, а после третьего: Ура! Я совсем здорова! запрыгала по комнате. Но так как стояла ночь, бабушка уложила её спать. 162? Рядом, свернувшись котёнком, улеглась радуга, и всю ночь девочке снились весёлые радужные сны... Утром девочка собралась в школу. Закутай горло шарфом, сказала ей бабушка. Ага, ответила внучка и обмотала шею радугой. Прохожие на улице при виде девочки застывали, как завороженные: Импортная радуга? Где достали? Наша. Отечественная. По объявлению взяли. Вот бы и нам такую! восклицали горожане и торопились узнать адрес. А Радуга между тем проснулась и с горечью думала: «Никому я, видно, больше не нужна». Но тут она услы¬шала за дверью какой-то шум. Выглянула в окно и обо¬млела: весь город, взрослые и дети пришли к её домику. Запылала Радуга от переполнившего её счастья, разли¬лась по небу и каждому, каждому подарила хоть малю¬сенький, но брызжущий светом кусочек. Никого не оби¬дела. Правда, от неё самой ничего не осталось. Зато каждый теперь имел свою домашнюю радугу. Женщины наделали из неё серёжек, колечек, сумо чек и удивительных ожерелий. Умудрились нашить се¬мицветных кофточек и даже радужных элегантных шляпок. Мужчины получили длиннющие радужные шарфы и сверкающие галстуки. По вечерам одни пре¬вращали свои домашние радуги в цветные телевизоры, другие в радужный хрусталь. Дома наполнились ра¬достными бликами, и горожане были счастливы. Так незаметно пролетело лето. Холодный ветер сер¬дито сорвал последние одёжки с деревьев, и они зябко ёжились под его порывами. По цветастому ковру листьев зачастил унылый дождь. Он шёл не переставая. Улицы стали похожи на ма¬ленькие речушки, дома отсырели и стали пухлыми и мокрыми, как мочалки. Горожане и вовсе перестали выходить на улицу. Ну, право, что там делать, когда до¬ма уютно и хорошо, и радуга сверкает... Бабушка вязала пушистый свитер, а внучка сидела у окна и смотрела на улицу. Она хотела подсчитать, сколько дней не виделась с друзьями, но всё время сби- 11* 163 валась. Хорошо, хоть радуга была с ней, а то бы и вовсе заболела со скуки. «Раньше, после дождя, мы выбегали на улицу, грустно вспоминала девочка, обнимая раду¬гу. Ох, и весело же играть, когда солнце сияет в не¬бе...» Какая же я недотёпа! всплеснула она руками.