Тема: Реформирование источников финансирования расходов предприятий и организаций ЖКХ

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Реформирование источников финансирования расходов предприятий и организаций ЖКХ
• Предмет:
  АХД, экпред, финансы предприятий
• Когда добавили:
  05.08.2010 15:35:59
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  Содержание
   
  Введение. 3
  Глава 1. Финансово-экономические отношения в ЖКХ в период реформирования отрасли  6
  1.1. Характеристика финансово-экономических отношений в ЖКХ.. 6
  1.2. Структура ЖКХ России. 15
  1.3. Источники финансирования расходов ЖКХ.. 20
  1.4. Опыт зарубежных стран в области финансирования ЖКХ.. 26
  Глава 2. Анализ источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства России в условиях реформирования отрасли. 31
  Глава 3. Финансовая стабилизация жилищно-коммунального комплекса. 44
  3.1. Реформирование системы финансирования ЖКХ, оплаты жилья и коммунальных услуг. 44
  3.2. Механизмы финансового оздоровления отрасли. 53
  3.3. Механизмы привлечения инвестиций в ЖКХ.. 57
  Заключение. 62
  Список использованной литературы.. 67
  Введение  
  Проблемы ЖКХ затрагивают интересы каждого жителя  нашей страны, оказывают колоссальное воздействие на экономическое развитие всего государства. Поэтому деятельности жилищно-коммунального хозяйства уделяется со стороны государства особое внимание. Начиная с 2004 года, жилищно-коммунальное хозяйство включено в число четырех наиболее приоритетных сфер экономики, развитие которых осуществляется в рамках так называемых национальных проектов.
  Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство страны находится в очень тяжелом экономическом положении. В отрасль складываются  неоправданно высокие объемы расходов на производство и реализацию услуг, большие затраты материальных и энергетических ресурсов в сочетании с дефицитом источников финансирования. Современное состояние и социальная значимость ЖКХ определяет необходимость интенсификации воспроизводственных процессов в отрасли, улучшения финансирования деятельности предприятий и организаций ЖКХ.
  Жилищно-коммунальное  хозяйство испытывает дефицит финансовых ресурсов и не в состоянии профинансировать свою текущую деятельность. Очевидно, что для решения проблем жилищно-коммунального хозяйства наряду с повышением эффективности производства необходимы стабильные источники финансирования, соответствующие рыночной модели экономики.
  Для разработки основных направлений решения проблем финансирования ЖКХ требуется анализ протекающих в отрасли процессов с тем, чтобы оптимизировать источники финансирования отрасли, выработать концептуальные подходы к реформированию финансовых отношений в отрасли.
  Преобразования жилищно-коммунальной отрасли важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государственных экономических реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя.
  Из исключительной социальной значимости этой отрасли, затрагивающей интересы абсолютно всех граждан и хозяйствующих субъектов страны, экономическая целесообразность скорейшего разрешения проблем жилищно-коммунального хозяйства, отвлекающего огромное количество материальных, финансовых, трудовых ресурсов вытекает актуальность настоящего исследования.
  В данной работе предпринята попытка, на основе проведенного анализа, предложить  механизмы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, позволяющие учесть интересы всех сторон – производителей жилищно-коммунальных услуг, их потребителей в лице населения, различных предприятий и организаций, а также государства.
  Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов для оптимизации бюджетных расходов на содержание ЖКХ, повышения их эффективности, разработки мероприятий по установлению эффективных тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, стимулированию инвестиционных процессов в отрасли.
  Целью исследования является теоретико-методологическое обоснование направлений реформирования источников финансирования расходов предприятий и организаций ЖКХ, анализ состояния жилищно-коммунального комплекса России в период реформы.
  Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи исследования:
  - исследование состояния жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе;
  - рассмотрение отраслевого механизма финансирования предприятий и организаций ЖКХ;
  - анализ источников финансирования текущих затрат жилищно-коммунального комплекса;
  - на основе анализа разработать предложения по финансовому оздоровлению жилищно-коммунального хозяйства и стимулирования инвестиционной деятельности.
  Информационную базу исследования составили материалы научно-исследовательских институтов, законодательные и нормативные акты РФ, регламентирующие деятельность ЖКХ, материалы государственных статистических органов, Министерства финансов РФ.
  Работа состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников и приложений.
  В первой главе дано понятие жилищно-коммунального хозяйства, представлена оперативная информация о состоянии жилищно-коммунального хозяйства России на сегодняшний день. Обозначены основные источники финансирования расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса, описана суть  реформы.
  Во второй главе анализируется состояние источников финансирования отрасли на современном этапе,  освещены изменения в области финансирования ЖКХ.
  Третья глава более полно раскрывает необходимость перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, в ней  описаны меры, которые необходимо принять для повышения уровня возмещения затрат на обслуживание жилья населением, без повышения тарифов. Здесь оговариваются принципы совершенствования  механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
   
  Глава 1. Финансово-экономические отношения в ЖКХ в период реформирования отрасли  
  1.1. Характеристика финансово-экономических отношений в ЖКХ  
  В конце прошлого столетия наша страна столкнулась с необходимостью реформирования общественно-экономической системы. Перед обществом стояла и до сих пор стоит нелегкая задача трансформации экономических отношений, формирования новых рыночных методов хозяйствования. Ясно, что столь масштабную задачу невозможно решить за короткий промежуток времени в течение, которого происходят наши экономические реформы. Современное рыночное хозяйство западных стран прошло длительный путь эволюционного развития, которое продолжается и в настоящее время.
  Особое место в системе рыночных преобразований  занимает жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), реформирование которого является одним из основных приоритетов нашего Правительства. Реформа ЖКХ направлена на структурное преобразование производительных сил и его приспособление к изменяющимся внутренним и внешним условиям. Основными задачами реформирования жилищно-коммунального хозяйства были провозглашены:
  ­   переход от бюджетного дотирования отрасли к оплате услуг потребителями;
  ­   переход к самоокупаемости за счет повышения платежей населения и снижения производственных затрат, экономия ресурсов;
  ­   повышение качества жилья и коммунальных услуг.
  К настоящему времени цели реформы нельзя назвать достигнутыми. Многие проблемы отрасли еще предстоит решить. Спустя почти 15 лет реформирования отрасли рыночные механизмы в ЖКХ так и не запущены. Этому есть множество причин, связанных, прежде всего, со спецификой отрасли, которые заключаются в следующем.
  Жилищно-коммунальное хозяйство  – сложная социально-экономическая система, обеспечивающая население, а также предприятия и организации других отраслей экономики необходимыми энергоресурсами, водой, коммуникациями, благоприятной окружающей средой. От деятельности предприятий и организаций этой отрасли во многом зависит функционирование всей национальной экономики.
  ЖКХ  является одной из самых больших отраслей экономики России. Общая стоимость основных фондов отрасли составляет более четверти основных фондов страны. По объемам реализации продукции жилищно-коммунальное хозяйство занимает третье место после газовой и нефтяной промышленности. В отрасли работает более 56 тыс. предприятий и  организаций различных форм собственности, где занято более 3 млн. человек (рис.1).
   
   
  1211
  3183
  5140
  Строительство
  ЖКХ
  Наука и научное обслуживание
  ЛПК
  Электроэнергетика
  Химическая и нефтехимическая промышленность
  Топливная промышленность
  Легкая промышленность
  Черная металлургия
  Промышленность строительных материалов
  Цветная металлургия
  553
  642
  664
  694
  740
  829
  893
  968
  
  Рис. 1. Среднегодовая численность работников, занятых в отраслях экономики России (тыс. человек)[1]
  Жилищно-коммунальное хозяйство ежегодно расходует более четверти всех энергоресурсов страны, а с учетом электро- и водоснабжения более трети.
  Особенности ЖКХ обусловлены его социальной и экономической значимостью, а  также сложной системой взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, в первую очередь населения.
  Главной особенностью жилищно-коммунального хозяйства является то, что это, возможно, самая социальная отрасль экономики. Деятельность ЖКХ направлена на удовлетворение важных потребностей человека,  связанных с его жизнедеятельностью. Именно жилье создает условия развития человека и общества в целом, является ее материальной основой. В современных условиях общества даже кратковременные перебои с подачей электричества, тепла, воды вызывают крупные социальные и экономические бедствия. Удовлетворенность населения условиями проживания и работы, обеспеченность других отраслей экономики необходимыми ресурсами является важным фактором развития общества.
  Следующей особенностью ЖКХ является значительный объем основных фондов. Доля основных фондов отрасли в основных фондах России составляет более 26%[2], это 19 млн. объектов жилого фонда и  2,9 млрд. кв. м жилья (рис.2).
  6%
  26%
  Управление
  Другое
  Строительство
  Связь
  ЖКХ
  Сельское хозяйство
  Транспорт
  Торговля и общественное питание
  Образование
  Промышленность
  30%
  27%
  4%
  2%
  1%
  1%
  2%
  2%
  
  Рис. 2. Доля основных фондов отрасли в основных фондах России
  Прежде всего, это связано с естественным стремлением каждого человека создать благоприятные условия проживания. Современный человек хочет иметь собственное просторное и комфортное жилье, и чтобы обслуживать его потребности необходимо огромное хозяйство. Многие виды коммунальных услуг требуют транспортировки к потребителям, что требует разветвленного сетевого хозяйства. Потери во время транспортировки,  необходимость удовлетворения неравномерного спроса, уровень которого меняется не только по сезонам, но и по периодам суток требует производственных сооружений со значительным запасом мощности и мобильности. Кроме этого в основные фонды коммунального хозяйства, помимо производственных фондов входят фонды внешнего благоустройства – тротуары, мосты, уличное освещение, зеленые насаждения и др.
  Другая особенность отрасли состоит в том, что жилье удовлетворяет потребности человека на протяжении длительного периода. Из этого следует,  что требуются не только крупные единовременные инвестиции, но и постоянные затрат на его поддержание в функциональном состоянии. То есть,  для жилищно-коммунального хозяйства характерна высокая капиталоемкость,  а это увеличивает себестоимость ЖКУ и снижает эффективность инвестиций.  Кроме того, многие объекты жилищно-коммунального хозяйства, например,  внешнего благоустройства обслуживают общественные интересы. Плата за пользование этими объектами не взимается, и амортизация по этим фондам не начисляется. Капитальный ремонт сооружений внешнего благоустройства, как и деятельность предприятий коммунального хозяйства, занятых их обслуживанием финансируется полностью из бюджета.
  Перечисленные особенности не только накладывают отпечаток на финансовое положение предприятий и организаций отрасли, но и устанавливают, на наш взгляд, объективные ограничения на процессы преобразования экономических отношений в отрасли. Здесь возникают противоречия между экономической природой производства услуг и  социальным характером их потребления. Между тем от того, насколько успешно происходит реформирование жилищно-коммунального хозяйства,  зависит ход реформ в остальных отраслях экономики и обществе в целом.
  Услуги, производимые предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства, имеют ряд свойств, затрудняющих развитие  рыночных отношений:
  1) социальная значимость (даже незначительные перебои с оказанием услуг могут вызвать значительные социальные бедствия);
  2) незаменяемость (ни один из видов услуг не может быть заменен другим, поэтому потребители не могут отказаться от потребления услуг, а предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства не могут сменить характер деятельности);
  3) территориальная сосредоточенность (услуги не могут ни завозиться извне, ни вывозиться);
  4) непосредственный и постоянный характер связей поставщиков и потребителей большей части услуг посредством сетей (водопроводно-канализационного, теплоэнергетического, газового хозяйств);
  5) безотказность (услуга должна быть предоставлена в момент спроса на нее, как правило, круглосуточно, поэтому жилищно-коммунальное хозяйство должно работать в режиме постоянной готовности)
  6) неравномерность спроса на услуги по периодам суток и года, при отсутствии возможности накапливать продукцию в виде складских запасов. (жилищно-коммунальное хозяйство должно иметь запас мощности для удовлетворения потребности в услугах в моменты пикового спроса).
  В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство России, несмотря на реформирование отрасли, проводимое с начала 90-х годов, все находится в состоянии кризиса. Жилищно-коммунальное хозяйство испытывает дефицит финансовых ресурсов, недостаток квалифицированных кадров, страдает слабостью материально-технической базы.
  Перевод основной части коммунальных предприятий в муниципальную собственность позволяет до настоящего времени сохранять относительную стабильность функционирования отрасли. Но бюджеты территорий несут значительные расходы по их содержанию. По данным Министерства финансов РФ расходы на ЖКХ в общей структуре расходов органов местного домоуправления составили в среднем около 20%, при этом в отдельных муниципальных образованиях доля расходов на поддержку ЖКХ достигает 60%.
  Практика остаточного финансирования отрасли, существовавшая в советский период, а затем резкое ухудшение социально-экономического состояния России в 90-е годы вызвали значительное снижение объема финансирования, что закономерно привело к лавинообразному росту износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства. В отрасли наблюдается  постоянный рост числа аварий, чрезвычайных ситуаций и причиняемого ими ущерба народному хозяйству. Расчеты показывают, что затягивание сроков проведения капитального ремонта на 7-10 лет приводит к увеличению его стоимости в 2,5 раза. Между тем капитальный и планово-профилактический ремонт практически повсеместно в отрасли замещен аварийным ремонтом.
  Анализ современного состояния жилищного фонда страны показывает, что 11% жилищного фонда страны нуждается в неотложном капитальном ремонте; 9% - в реконструкции. Порядка 1,8% жилья отнесено к категории аварийного и ветхого, в котором проживает около 2% населения страны.
  Жилищно-коммунальное хозяйство является высокозатратной отраслью. Здесь потребляется свыше трети всех энергетических ресурсов страны, при этом тепловая, электрическая энергия, вода расходуются крайне расточительно. Высокая изношенность основных фондов, технологическая отсталость отрасли привели к тому, что при равных природно-климатических условиях удельное водопотребление в России превышает аналогичные показатели развитых европейских стран в 2-3 раза, потребление электрической и тепловой энергии -  в 3-4 раза.
  Для отрасли характерны низкий уровень оплаты труда,  задолженность по выплате заработной платы. В результате происходит снижение производительности труда, отток квалифицированных кадров из отрасли, падение уровня жизни работников, занятых в отрасли.
  Реформирование жилищно-коммунального хозяйства является одной из важнейших задач в системе социально-экономических преобразований,  проводимых в современной России. К началу нового десятилетия стало очевидно, что кризисное состояние жилищно-коммунального хозяйства представляет угрозу национальной безопасности и не только по экономическим соображениям. Действительно затраты на содержание этого комплекса в его нынешнем виде очень высоки как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной системы. Но главное то, что кризис в ЖКХ сдерживает общественно-экономическое развитие страны в целом, тормозит развитие других отраслей народного хозяйства.
  У проблемы есть социальная сторона. В России уровень развития жилищно-коммунальной сферы не соответствует современным требованиям.  В начале 21 века по-прежнему  остро стоит жилищная проблема. Обеспеченность жильем на душу населения в 2-3 раза ниже, чем в экономически развитых государствах. Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет современным понятиям комфортности. Около 30% - а это около 40 млн. граждан страны проживает в домах, не оборудованных водоснабжением, канализацией, центральным отоплением. Значительно снизилась надежность инженерной инфраструктуры. В результате участилось количество аварий, а во время отопительного сезона в условиях сурового климата большей части нашей страны  это чревато серьезными социальными последствиями. Оздоровление жилищно-коммунального хозяйства является одной из основных мер по предотвращению грядущей демографической катастрофы.
  Рыночные преобразования в отрасли предусматривают повышения эффективности функционирования предприятий и организация этой сферы, прежде всего, за счет более рационального использования ресурсов. В этой связи, большое значение имеет организация эффективного управления  затратами, направленного на их снижение.
  1.2. Структура ЖКХ России  
  Рыночная экономика включает в себя целый ряд составляющих отраслей хозяйства, среди них особое место занимает жилищно-коммунальное хозяйство. Рынок жилья и коммунальных услуг открывает возможности для свободного перелива капиталов, притоку в эту отрасль финансовых ресурсов. Одновременно функционирование рынка жилья создает заинтересованность работников в результатах своего труда при производстве услуг. Рыночные принципы хозяйствования осуществляются в рамках начавшейся жилищно-коммунальной реформы.
  Производственная структура ЖКХ включает в себя более 30 видов деятельности. Ведущими отраслями являются:
  ­   жилищное хозяйство;
  ­   водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод;
  ­   теплоснабжение;
  ­   электроснабжение;
  ­   озеленение населенных пунктов;
  ­   ремонт дорог, мостов и набережных, берегоукрепительные работы;
  ­   летняя и зимняя уборка улиц;
  ­   сбор, вывоз и утилизация бытовых и радиоактивных отходов;
  ­   гостиницы, бани, прачечные;
  ­   ритуальные услуги.
  С экономической точки зрения жилищно-коммунальное хозяйство – это сложный многоотраслевой производственно-технологический комплекс. ЖКХ объединяет две подотрасли: жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство.
  Жилищное хозяйство призвано обслуживать одну из базисных потребностей человека – потребность в жилье. В состав жилищного хозяйства входят: жилищный фонд, жилищно-эксплуатационные, ремонтно-строительные и др. предприятия и организации, обслуживающие жилищный фонд.
  Основу жилищного хозяйства составляет жилищный фонд, включающий: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования. В зависимости  от форм собственности жилищный фонд подразделяется на следующие виды:
  ­   частный (негосударственный) – фонд, находящийся в собственности физических или юридических лиц;
  ­   государственный – фонд, находящийся в собственности субъектов федерации, а также фонд, находящийся в ведении государственных предприятий или оперативном государственных учреждений;
  ­   муниципальный – фонд, принадлежащий муниципальным предприятиям, а также фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных учреждений.
  Коммунальное хозяйство – часть ЖКХ, деятельность которой направлена на обеспечение населения и отраслей экономики водой, газом, электро- и теплоэнергией, транспортом и другими бытовыми услугами. Коммунальное хозяйство объединяет:
  ­   ресурсоснабжение, включая электро-, тепло -, газо-, водоснабжение и водоотведение;
  ­   городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);
  ­   внешнее городское благоустройство, которое включает дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство), санитарную очистку городов (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых отходов);
  ­   бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство и пр.)
  Большое разнообразие коммунальных предприятий и организаций в зависимости от характера производимой продукции могут быть подразделены на две группы. К первой группе относятся коммунальные предприятия и организации производящие материальную продукцию. Продукция этих предприятий выступает в виде веществ и энергии. К ним относятся: электростанции, котельные, организации газового хозяйства и т.д. Ко второй группе относятся предприятия и организации, оказывающие услуги. К ним относятся: жилищно-эксплуатационные организации, городской транспорт, предприятия санитарной очистки и т.д.
  Услуги жилищно-коммунального хозяйства в зависимости потребителя могут быть подразделены на личные и производственные услуги. Первые оказываются только населению, носят потребительский характер и оплачиваются из доходов домохозяйств. К личным услугам относятся услуги предоставление жилья, водоснабжения и отопления жилых помещений, бань, парикмахерских, пассажирского транспорта, и др. Вторые оказываются различным предприятиям и организациям. Производственные услуги оплачиваются за счет финансовых ресурсов соответствующих предприятий организаций. К производственным услугам относятся услуги грузового транспорта, перевозящего производственные грузы, ремонтные работы,  электро-, водо-, теплоснабжение и др.
  Кроме личных и производственных услуг коммунальные предприятия оказывают также и общественные услуги, направленные на создание благоприятной среды проживания в населенном пункте и функционировании других предприятий и организаций. К подобным общественным услугам относятся содержание зеленных насаждений, уборка и освещение улиц и дорог и др.
  Жилищно-коммунальное хозяйство с трудом приспосабливается к рыночным условиям. Возникновение рыночных отношений в любой сфере возможно при условии частной собственности на ресурсы, свободной конкуренции, удовлетворении спроса на основе свободного соглашения. Специфика отечественной жилищно-коммунальной отрасли, заключается в  отсутствии этих условий. Это обусловлено как технологическими особенностями отрасли, так и исторически сложившимся характером жилищно-коммунальных услуг.
  Большинство жилищно-коммунальных услуг относится к категории общественных благ, то есть к таким товарам и услугам, которые при предоставлении одному индивиду становятся доступными другим индивидам без каких-либо затрат. Основное свойство общественного блага является его неделимость. При этом свойство неделимости возникает или в силу технологических причин или в силу экономической нецелесообразности деления и учета его потребления.
  В силу специфики в жилищно-коммунальном хозяйстве достаточно затруднены условия для возникновения конкуренции. Технологическая  привязка потребителей и производителей посредством тепловых, электрических, водопроводных, газовых сетей приводит к тому, что у  потребителя нет возможности отказаться от предоставляемых услуг, а у производителя нет возможности отказаться от предоставления услуг.
  Вообще предприятия жилищно-коммунального хозяйства по признаку возможности создания конкурентной среды можно разделить на две группы:
  1) потенциально конкурентные, где развитие конкуренции сдерживается структурой управления. Монополизм в управлении является в значительной степени продуктом советской административной системы  управления и, как показывает практика, развитие конкурентной среды за счет демонополизации управления является наиболее простой задачей;
  2) естественные локальные монополисты. К ним, как правило, относятся  ресурсоснабжающие предприятия. Несмотря на сложность формирования конкурентной среды в данной группе определенные возможности существуют и здесь. Развитие конкуренции возможно за счет конкурсного обслуживания отдельных технологических процессов предоставления жилищно-коммунальных услуг (сезонные работы по капитальному ремонту объектов ЖКХ, поставки топлива, материалов и  т.д.).
  Жилищный фонд России насчитывает более 55 млн. квартир, в среднем на одного жителя страны приходится 18,4 кв. м общей площади. Наиболее высокая обеспеченность населения жильем в Москве, Белгородской, Курской, Вологодской, Ленинградской, Новгородской, Тверской областях, наиболее низкая – в республиках: Ингушетия, Тува, Калмыкия, Бурятия, Алтай.
  Финансово-экономические  отношения предприятий жилищно-коммунального комплекса не соответствуют требованиям рыночной экономики. Их состав, а главное – структура должны быть совершенствованы с учетом развития финансово-кредитных отношений в отраслях, где предприятия были приватизированы, а экономические реформы начаты еще в 1992 году.
  Главная задача экономической реформы состоит в переходе от бесплатного или частично оплачиваемого предоставления жилья и коммунальных услуг, к полностью оплачиваемому населением, с учетом его качества.
  1.3. Источники финансирования расходов ЖКХ  
  На сегодняшний день существует несколько источников финансирования ЖКХ. Финансирование затрат жилищно-коммунального хозяйства осуществляется главным образом из двух источников: платежей потребителей и бюджетных средств. Платежи потребителей состоят из платежей населения и прочих пользователей жилищно-коммунальных услуг (бюджетных организаций  и коммерческих предприятий). В связи с низкими тарифами для населения и наличием льготных тарифов для некоторых категорий граждан и ряда организаций жилищно-коммунальное хозяйство дотируется из бюджета на сумму недополученных от этих потребителей доходов.
  Рассмотрим подробнее каждый из источников финансирования.
  Оплата жилья и коммунальных услуг потребителями. В соответствии с законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» тарифы на жилищно-коммунальные услуги регулируются органами местного самоуправления. В то же время в соответствии с Конституцией РФ и Постановлением Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» субъекты Федерации также вправе утверждать тарифы на ЖКУ. Таким образом, тарифы на некоторые виды услуг жилищно-коммунального хозяйства устанавливаются совместным решением властей разного уровня.
  Необходимость тарифного регулирования на ЖКУ возникает вследствие экономической природы этих услуг. Известно, что рыночная цена формируется в результате взаимодействия спроса и предложения. Однако потребление ЖКУ слабо зависит от изменения цены на эти услуги, то есть услуги ЖКХ являются слабо эластичными по отношению к спросу. Отсутствие взаимозависимости между ценой и спросом  позволяет производителям определять цену на товар по сумме затрат. При отсутствии конкуренции, а в ЖКХ этот чисто экономический метод ценового регулирования  возможен лишь в ограниченном масштабе, производители ЖКУ не заинтересованы в снижении затрат. Напротив они заинтересованы в их росте, так как абсолютная величина прибыли, определяемая как доля от общих затрат, увеличивается вместе с ростом затрат. Таким образом, в виду отсутствия естественных регуляторов цены на ЖКУ регулируются административными методами, путем установления тарифа.
  Оплата за ЖКУ производится по тарифным ставкам, дифференцированным в зависимости от категорий потребителей:
  - население;
  - бюджетные организации;
  - промышленные и приравненные к ним предприятия.
  Структура средств,  поступающих от пользователей в качестве платежей за ЖКУ, представлена на рис.3.
  Рис. 3. Структура средств, поступающих от потребителей ЖКУ
  Население оплачивает ЖКУ по тарифам ниже себестоимости. Кроме того, многие категории граждан имеют еще и льготы  по оплате ЖКУ. В результате предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства несут убыток  при реализации своей продукции населению. Убыток компенсируется бюджетом в форме целевых дотаций, а также средствами, образующимися за счет перекрестного субсидирования.
  Плата за жилое помещение и коммунальные услуги по нормам нового Жилищного кодекса включает в себя:
  - плату за пользование жилым помещением (в случае найма);
  - плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую плату за услуги и работы по управлению и содержанию и текущему ремонту общего имущества в этом доме, а для собственника помещения в многоквартирном доме еще и плату за капитальный ремонт общего имущества в соответствующей доле;
  - плату за коммунальные услуги, включающую плату за  холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
  В советский период тарифы на ЖКУ для населения поддерживались за счет государственных дотаций на чрезвычайно низком уровне, что преподносилось как одно из важнейших социальных завоеваний. Начиная с 1992 года тарифы постоянно растут, увеличивая долю населения.
  Вторая группа потребителей, к которым относятся бюджетные организации, оплачивают услуги коммунальных предприятий по тарифам, установленным на уровне себестоимости. Данная группа потребителей наименее дисциплинированный плательщик, имеющий огромные долги перед ЖКХ. Как правило, эти организации имеют важное социальное или стратегическое значение и по этой причине их невозможно отключить от потребления ЖКУ. Таким образом, складывается ситуация, когда предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства фактически финансируют государственные функции за счет своих средств.
  И третья группа – промышленные и приравненные к ним предприятия оплачивают ЖКУ по завышенным тарифам, иногда превосходящим себестоимость в несколько раз. В результате имеет место, так называемое, перекрестное субсидирование, когда промышленная группа за счет более высокого тарифа субсидирует другую группу с низкими тарифами. Ликвидация перекрестного субсидирования является одной из основных задач реформирования финансовых отношений в отрасли. Негативная сторона перекрестного субсидирования состоит в том, что, во-первых, это не соответствует рыночной природе и искажает мотивацию экономических субъектов, во-вторых, отрицательно сказывается на финансовом состоянии промышленных предприятий. Несмотря на то, что борьба с перекрестным субсидированием ведется с самого начала процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства, к ее настоящему этапу она не завершена.
  Бюджетные средства. В финансировании жилищно-коммунального хозяйства принимают участие бюджеты всех уровней. Но хотелось бы заметить, что с точки зрения предприятий и организаций  ЖКХ уровень бюджета, который финансирует те или иные их услуги не имеет для них принципиального значения. Поэтому рассмотрим обязательства бюджетов всех уровней как единого источника финансирования.
  В условиях централизованного финансирования жилищно-коммунального хозяйства в бюджете предусматривались, так называемые «защищенные статьи» на финансирование:
  - разницы в тарифах по ЖКУ, оплачиваемых населением;
  - плановых убытков;
  - благоустройства территорий;
  - капитального ремонта жилищного фонда;
  - содержания спасательных станций.
  В настоящий момент данные статьи упразднены, но в целом сходство сохранилось, и они учитываются при расчете дотаций вышестоящего бюджета нижестоящему. Ежегодно в бюджете предусматриваются следующие расходы на финансирование жилищно-коммунального хозяйства:
  1. Дотации на покрытие убытков и разницы в тарифах. Представляют собой форму компенсации предприятиям и организациям ЖКХ убытков от реализации населению ЖКУ по тарифам ниже себестоимости. Причин возникновения убытков несколько. Во-первых, региональные власти вправе установить уровень платежей населения, покрывающий лишь часть экономически обоснованных затрат, с условием компенсировать разницу за счет бюджетных средств. Во-вторых, органы власти различных уровней, вправе установить для отдельных категорий граждан льготный тариф на оплату ЖКУ при этом, беря на себя обязательство, компенсировать сумму скидки с тарифа из средств соответствующего бюджета.
  2. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Законодательство позволяет домохозяйствам расходовать на оплату ЖКУ не более  установленной доли семейного бюджета. В результате сумма доходов, недополученная предприятиями и организациями ЖКХ, должна быть компенсирована бюджетом. Размер  субсидии составляет разницу между установленной долей и фактической стоимостью ЖКУ, потребленных в пределах установленных норм. Т.е. сверхнормативное потребление субсидированию не подлежит. Обязательным условием предоставления субсидии является отсутствие задолженности за ЖКУ или заключение соглашений о ее погашении. Финансирование субсидий осуществляется местными бюджетами за счет субвенций предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. При этом если раньше финансировались непосредственно предприятия и организации ЖКХ, то, начиная с 1 января 2005 года, бюджетные средства должны передаваться на специальные счета, открытые гражданами – получателями субсидий в уполномоченных банках. Предполагается, что введение системы персонифицированных счетов повысит эффективность расходования бюджетных средств, за счет повышения экономической зависимости предприятий и организаций ЖКХ от непосредственных потребителей ЖКУ.
  3. Дотации на благоустройство, капитальный ремонт, ритуальные услуги, содержание спасательных станций и прочие. За счет бюджетных средств осуществляется озеленение, освещение, уборка улиц, капитальный ремонт государственного и муниципального жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры.
  Бюджетные дотации на содержание ЖКХ предусматриваются в бюджетах всех уровней, но непосредственное финансирование производится из местного бюджета.
  1.4. Опыт зарубежных стран в области финансирования ЖКХ  
  В ходе рыночных преобразований жилищно-коммунального хозяйства закономерен интерес к практике его функционирования в зарубежных странах. Однако следует учитывать, что не весь положительный опыт может быть применен в России. Как показала практика, мировой опыт зачастую не приживается в нашей стране. Экономика России, как и любого государства имеет свой путь развития. В особенности это касается жилищно-коммунального хозяйства, имеющего массу специфических особенностей, обусловленных климатом, огромными запасами водо-, энергоресурсов, большой территориальной протяженностью страны и конечно наследием административной формы ведения хозяйства.
  Финансирование расходов предприятий ЖКХ в развитых странах осуществляется за счет потребителей жилищно-коммунальных услуг. Тарифы на жилье и коммунальные услуги сформированы таким образом, чтобы платежи потребителей, полностью покрывали все расходы, связанные с производством жилищно-коммунальных услуг.
  За рубежом существует большая дифференциация между тарифами для крупной промышленности, тарифами для бытового потребления, легкой промышленности. При этом стоимость энергии для бытовых нужд выше стоимости для промышленности. Это вполне естественно, так как реализация услуг большему числу покупателей всегда связана с дополнительными затратами.
  Ценообразования на услуги коммунальных предприятий во всем мире регулируется государством. Это также вполне естественно, поскольку услугами коммунальных предприятий пользуются все граждане независимо от социального и имущественного положения.
  Для поддержки малообеспеченных граждан органы власти всех уровней  предоставляют субсидии. Но в практике зарубежных стран дотируются не предприятия, а конечные потребители. Так в рамках программы «Жилье» в США две крупнейшие  целевые жилищные программы предоставляют жилье более 4 млн. семей.
  В Швеции социальная защита при оплате жилья и коммунальных услуг предоставлена двумя видами пособий – для пенсионеров и для семей  с низкими доходами. Размер пособия зависит от уровня доходов семьи, размера квартплаты и числа детей. В настоящее время жилищными пособиями пользуются 30% пенсионеров, 20% семей с одним ребенком, 20% - с двумя детьми, свыше 50% семей с тремя и более детьми. При этом средний размер пособия может достигать 80% размера квартплаты.
  Размер квартплаты в западных странах достаточно велик. Доля расходов в совокупном доходе семьи составляет в: Великобритании – 20%, Дании – 19-32%, Германии – 17-20%, Канаде – 24-25%, США – 27%, Финляндии – 20-25%. Следует отметить, что объекты оплаты в этих странах не совпадают с российскими. В США граждане оплачивают в среднем 65 кв.м. на человека, в Германии – 40 кв.м., в Дании – 50 кв.м. Велика разница и в уровне благоустройства жилья. Например, в США из общего жилищного фонда водопроводом оснащены 99,2%, канализацией – 99,4%, центральным отоплением – 88%. В России эти показатели составляют соответственно 75%, 70% и 75%.
  Начиная с 80-х годов, в США и странах Западной Европы происходит сокращение объемов государственных инвестиций в развитие жилищно-коммунального хозяйства. В результате это привело к бурному развитию иных форм финансирования.
  Одним из источников инвестиций, имеющих большую популярность в США, являются муниципальные займы. Связано это с тем, что муниципальные займы в США не облагаются налогом. США являются единственной страной в мире, где доходы по муниципальным займам освобождены от налогообложения.[3]
  Для формирования рынка муниципальных заимствований создаются специализированные структуры – фонды муниципального развития. Эти фонды являются специализированными финансовыми посредниками, которые обеспечивают доступ к кредитным  ресурсам  для местных органов власти и других структур, осуществляющих инвестирование в местную инфраструктуру. К настоящему времени во всем мире такие финансовые посредники созданы более чем в 60 странах. В крупных государствах федеративного типа (Бразилия, Индия) отдельные регионы (штаты) создают собственные фонды муниципального развития.
  Ответственность за развитие жилищно-коммунального хозяйства ложится на муниципальные образования, которые сталкиваются с большими проблемами при финансировании инфраструктурных проектов. Как правило, муниципальные бюджеты испытывают дефицит средств, и финансирование растущих объемов инфраструктуры городов осуществляется за счет заемных средств, что создает необходимость в формировании рынка муниципальных заимствований.
  Другим методом финансирования объектов жилищно-коммунального хозяйства является передача муниципалитетами комплекса объектов ЖКХ в концессию частным структурам. Приведем некоторые примеры.
  В конце 80-х годов Правительство Великобритании приняло решение уменьшить государственные дотации муниципалитетам. В результате муниципальные власти города Брайтон столкнулись с проблемой растущего дефицита. В 1994 году муниципалитет объявил тендер на делегирование управления большей частью комплекса коммунальных услуг. В результате конкурс выиграло предприятие «Эсковер Групп». Стоимость контракта составила 22,5 млн. евро. В результате произошло снижение затрат по коммунальному обслуживанию на 15%, прекращение роста дефицита бюджета и улучшение обслуживания.
  Следующий пример касается страны, с экономическими  условиями, похожими на Россию. После обретения независимости в Эстонии, предприятия ЖКХ были переданы органам местного самоуправления. Рост цен на энергоносители вызвал неизбежный рост тарифов на теплоэнергию. Из-за низкой платежной дисциплины населения их платежи едва покрывали текущие затраты предприятий теплоснабжения.
  В этих условиях Правительство страны предприняло следующие шаги. Было решено, что предприятия не получат никаких государственных дотаций. Для населения была установлена нулевая ставка налога с оборота, которая была заменена в 2000 году пятипроцентным налогом. Одновременно принимались меры по социальной защите. Была создана адресная система социальных пособий, перечисляемых не производителям ЖКХ, а населению. В коммерческом кодексе была введена поправка, запрещающая хозяйствующим субъектам иметь отрицательную величину собственного капитала в балансе. Оказалось, что предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства могут работать рентабельно. Не так давно 50,4% акций Таллиннского водоканала были проданы английской International Water UU за 641,2 млн.  крон. За прошедший после продажи год Таллиннский водоканал получил  90 млн. крон прибыли.
  В настоящее время многие иностранные компании, специализирующиеся на водоснабжении и водоотведении ведут активную  деятельность по вложению средств в подобные предприятия по всему миру.
  В связи с вышесказанным можно сделать вывод, что необходимо заимствовать положительный опыт зарубежных стран в области совершенствования финансирования жилищно-коммунального комплекса в процессе реформирования данной отрасли и в нашей стране.
   
   
  Глава 2. Анализ источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства России в условиях реформирования отрасли.  
  Для эффективного  функционирования хозяйственного механизма  в любой сфере деятельности необходима организация надежной системы ресурсного и финансового обеспечения. Это имеет особое значение для жилищно-коммунального хозяйства, которое традиционно испытывает дефицит в финансировании. Рассмотрим основные финансовые потоки, обеспечивающие деятельность предприятий и организаций отрасли.
  Жилищно-коммунальное хозяйство оказывает услуги трем группам потребителей: населению, бюджетным, коммерческим предприятиям и организациям. Объемы поставок ЖКУ распределяются ориентировочно, в следующем соотношении: население – 50%, бюджетозависимые организации – 30%, промышленные и другие потребители – 20%.
  В 2005 году предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации оказали жилищно-коммунальные услуги в объеме 1191,6 млрд. рублей. При этом фактически оплачено потребителями и возмещено бюджетами всех уровней 1141,1 млрд. рублей (рис.4)[4].
  1 215 213,9
  Доходы
  1 274 711,5
  Расходы
  - 59 497,6
  Убыток
  Финансовые результаты организаций ЖКХ от основного вида деятельности на 01.01.2006 г. млн. рублей
  41,9%
  58,1%
  Доля прибыльных предприятий
  Доля убыточных предприятий
  
  Рис. 4. Доля прибыльных/убыточных организаций в отрасли ЖКХ (%)
   
  За 2005 год оборот жилищно-коммунального хозяйства страны составил 1 трлн. 200 млрд. рублей, а за 2006 год - 1 трлн. 355 млрд. рублей. Но число субъектов РФ, предприятия ЖКХ которых завершают год с положительным финансовым балансом увеличивается (в 2004 году таких регионов насчитывалось 13, в 2005 – 18, в 2006 – 29).
  Следует отметить, что за годы реформирования жилищно-коммунального хозяйства произошла значительная трансформация системы финансирования отрасли. В частности существенно возросла доля платежей населения. По итогам  2006 года в среднем по субъектам Российской Федерации уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг превысил 95% от их стоимости. В 2005 году данный показатель составлял 93% (Рис.5). В разрезе муниципальных образований процент собираемости колеблется от 80% до 95%. 
  Коммунальное хозяйство
  Жилищное хозяйство
  Прочие (банно-прачечное хоз-во, ритуальные услуги и т.д.)
  527,0
  66,3
  639,5
  991,6
  811,0
  673,3
  148,6
  88,7
  1215,2
  983,6
  816,9
  75,0
  63,5
  54,9
  46,2
  89,6%
  91,8%
  93,0%
  93,4%
  Фактическая оплата населением
  109,1
  2005
  2004
  2003
  2002
  
  Рис. 5. Выручка предприятий и организаций ЖКХ и фактическая оплата услуг населением
   
  Естественно фактический уровень платежей населения заметно ниже установленного из-за наличия категорий граждан, оплачивающих услуги по льготным тарифам. Кроме этого всегда существуют граждане, которые, по разным причинам не оплачивают потребленные ЖКУ или оплачивают их не своевременно.
  Что касается полной собираемости платежей, то и в экономически развитых странах Европы, Америки собираемость составляет 97,5%, и практика показывает, что полной собираемости платежей достичь невозможно.
  Однако основной причиной нарушения платежной дисциплины населением является постоянный рост стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, превышающий рост реальных доходов населения.
  В течение 90-х годов прошлого столетия тарифы на услуги ЖКХ в России росли медленнее потребительских цен, что было связано с политикой сдерживания тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Многие предприятия и организации уже тогда находились в кризисном экономическом состоянии, так как тарифы не отражали потребности в финансовых ресурсах. В результате подобной несбалансированной политики существенно ухудшилось финансовое состояние предприятий и организаций ЖКХ, и как следствие, возрос износ основных средств, снизилось качество трудовых ресурсов отрасли, сформировалась значительная кредиторская задолженность.
  Перелом произошел в 2000 году, когда цены и тарифы на ЖКУ росли темпами, опережающими инфляцию. Рост платежей населения за ЖКУ был предопределен опережающим ростом полной стоимости ЖКУ, вызванным необходимостью компенсировать негативные последствия «замораживания» тарифов в коммунальном секторе после финансового кризиса в период с 1998 по 2001 г.
  К началу 2002 года разница между индексом потребительских цен и темпом роста полной стоимости ЖКУ за аналогичный период составила 186%. Следствием сдерживания тарифов на ЖКУ явилось 1,5-кратное увеличение объемов кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса (325 млрд. рублей по итогам 2005 года), повышение уровня износа основных фондов до 60%, снижение реальной заработной платы в секторе и отток квалифицированной рабочей силы.
  Второй причиной роста платежей населения за ЖКУ являлось повышение доли населения в оплате ЖКУ. Если в 1999 году уровень оплаты населением составлял 48% при дотации из бюджетов – 52%, то в 2005 году он составил 84% от полной стоимости ЖКУ (рис. 6).
  
  Рис. 6. Темпы роста стоимости ЖКУ в сравнении с ИПЦ
   
  В целом за период с 2000 по 2005 год платеж населения за ЖКУ в среднем по России возрос в 4,33 раза, причем на 53% совокупный прирост платежа населения был связан с увеличением стоимости производства и предоставления ЖКУ и на 47% предопределен повышением уровня оплаты населением ЖКУ[5].
  За январь 2007 года тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России выросли на 11,1% [6]. Таким образом, рост тарифов на услуги ЖКХ в 6,5 раз превысил показатель инфляции, составивший в январе 1,7%.
  В январе 2006 года рост тарифов на услуги ЖКХ составлял 13,8% при инфляции в 2,4%. За весь 2006 год тарифы на услуги ЖКХ выросли на 17,9% при инфляции в 9,0%.
  Тарифы на коммунальные услуги выросли в январе 2007 года на 12,5%, на жилищные - на 8,2%. Так, тарифы на водоснабжение и канализацию выросли на 12,9%, отопление - на 11,9%, горячее водоснабжение - на 13,2%, газоснабжение - на 15,0%, электроснабжение - на 11,4%.
  По прогнозным данным ожидается еще большее повышение тарифов на услуги ЖКХ (таблица 1).
  Таблица 1
  Прогноз инфляции на 2008-2010 годы ( в%)
   
  2006
  2007 оценка
  Прогноз
  2008
  2009
  2010
  Инфляция (ИПЦ)
  9,0
  7-8
  6-7
  5,5-6,5
  5-6
  Индекс тарифов на услуги ЖКХ
  17,9
  15
  17
  18-19
  18-19
   
  Тарифы на услуги ЖКХ в 2008 году вырастут на 17%, в 2009-м – еще на 19%, в 2010 – еще на 19%. Средняя инфляция при этом по прогнозу должна составить в 2008 году 7 %, в 2009-м - 6,5%, в 2010-м – 6%.
  Что касается платежей предприятий и организаций отраслей народного хозяйства – потребителей жилищно-коммунальных услуг, то следует отметить, что  уровень тарифов для населения по сравнению с тарифами для коммерческих предприятий выглядит неблагоприятно (рис.7).
  77,5
  77,2
  168,2
  162,0
  112,7
  0
  20
  40
  60
  80
  100
  120
  140
  160
  180
  Теплоснабжение
  Водоснабжение
  Водоотведение
  население
  предприятия
  
  Рис. 7. Соотношение тарифов для потребителей и экономически обоснованный тариф в целом по России (ЭОТ=100%)
   
  Тарифы для населения по сравнению с экономически обоснованным тарифом занижены на четверть, для предприятий - завышены в 1,1 – 1,7 раз.
  Среди основных причин повышения цен и тарифов на ЖКУ можно выделить следующие:
  Рост цен на рынке энергоносителей, который связан с возрастающим дефицитом газа и электроэнергии на внутреннем рынке и необходимостью обеспечения инвестиционных ресурсов для модернизации существующих и введения новых мощностей в добыче и транспортировке газа, производстве электроэнергии и повышения эффективности использования газа и электроэнергии у потребителей и стимулирования сбережения энергоресурсов.
  Ожидается, что оптовые цены на газ будут повышены в 2008 г. - на 25%, в 2009-2010 гг. - на 27,7%  ежегодно с выходом в 2010 году на уровень 98,6 долл. США за 1000 куб. метров.
  ­   включение в состав затрат при формировании тарифов на электро- и теплоэнергию инвестиционной составляющей;
  ­   увеличение оплаты труда работников ЖКХ;
  ­   увеличение размеров налоговых платежей, включаемых в тариф.
  На начало 2007 года все слои населения вне зависимости от их доходов оплачивают содержание, эксплуатацию жилья и коммунальные услуги по единым тарифам, которые можно с полным основанием назвать льготными, поскольку они покрывают лишь часть затрат коммунальных предприятий.
  В среднем платежи населения составляют около 80% от затрат коммунальных предприятий на производство и поставку услуг. Другая часть расходов финансируется из бюджетов разных уровней, в подавляющей части местных. В результате ЖКХ в той или иной форме использует бюджетные дотации двух видов:
  ­   во-первых, предоставление субсидий (компенсации) населению с низким доходом;
  ­   во-вторых, скрытое субсидирование через искусственное занижение тарифов. В этом случае дотации поступают непосредственно на предприятия ЖКХ.
  В 2003 - 2005 годах четко проявляются негативные тенденции в субсидировании населения: самым показательным является сокращение доли семей, получающих субсидии на оплату ЖКУ (рис. 8).
  2004
  2003
  2005
  7092,6
  6801,5
  6063,6
  11,9%*
  13,7%*
  15,2%*
  * - доля от общего количества семей Российской Федерации
  
  Рис. 8. Количество семей, получивших субсидии на оплату ЖКУ (тыс. семей)
   
  Снижение охвата населения программами субсидирования является социально неэффективным процессом, т.к. он происходит при действии экономических и социальных факторов, прямо ему противоречащих. Это,  в первую очередь, рост тарифов, не сформировавшийся контроль над неформальными доходами населения и реальной заработной платой при одновременном отставании темпов роста собственных расходов населения на оплату ЖКУ.
  Как уже говорилось ранее, с 1 января 2005 года изменился порядок финансирования субсидий. Для перечисления бюджетных средств, выделяемых на предоставление субсидий, региональным органам власти предлагается открывать персонифицированные счета гражданам – получателям субсидий. Если ранее при предоставлении субсидий бюджетные средства перечислялись предприятиям и организациям жилищно-коммунального хозяйства, то теперь средства передаются непосредственно гражданам. При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителями  адресные жилищные субсидии становятся основным источником бюджетных средств, направляемых на дотирование отрасли.
  Финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий с 2007 года, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, устанавливаемых законом о бюджете на очередной финансовый год.
  Объем бюджетного финансирования в абсолютном значении увеличивается, что происходит в соответствии с ростом бюджетных расходов в целом. Но при этом доля расходов федерального бюджета на финансирование жилищно-коммунального хозяйства в общей сумме бюджетных расходов имеет ярко выраженную тенденцию к сокращению (Таблица 2).
  Таблица 2
  Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство
   
  2006
  2007
  2008 (проект)
  Расходы федерального бюджета - всего
  3 908 309
  4 794 455
  5 782 053
  Расходы по разделу жилищно-коммунальное хозяйство
  52 476
  50 528
  54 187
   
  За последние 7 лет реформ в связи с передачей части полномочий из федерального бюджета бюджетам субъектов и муниципальных образований суммы финансирования данной отрасли снижаются большими темпами. В федеральном бюджете на 2007 г. расходы по статье ЖКХ составляют чуть более 1% от общей суммы расходов федерального бюджета (см. Приложение 1).
  Доля расходов на жилищное хозяйство в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации в 2006 году составляла 13, 3%, в 2007  году предусмотрено 14% (см. Приложение). 
  Финансирование затрат жилищно-коммунального хозяйства осуществляется как правило на уровне 70% от потребности. Проведенное исследование позволяет выделить ряд причин, основными из них являются:
  - несбалансированная тарифная политика;
  - недофинансирование бюджетами всех уровней;
  - неэффективная деятельность предприятий и организаций ЖКХ.
  Тарифы на ЖКУ устанавливаются таким образом, что не только не создают условия для развития, но и не покрывают эксплуатационные затраты. В результате предприятия и организации ЖКХ несут убытки от хозяйственной деятельности. Положение усугубляет невыполнение своих обязательств бюджетами всех уровней (рис. 9).
  Убытки предприятий, вследствие невыполнения бюджетом обязательств
  73,9 млрд. рублей
  Возмещено затрат по предоставлению гражданам льгот по ЖКУ
  Затраты предприятий ЖКХ по предоставлению льгот по оплате ЖКУ
  -79,6 млрд. рублей
  - 5,7 млрд. рублей
  
  Рис. 9. В 2005 году предприятия ЖКХ недополучили из бюджета 5,7 млрд. рублей на компенсацию льгот[7]
   
  Уровень недофинансирования ЖКХ России в 2005 г. составил около 5,7 млрд. рублей. В целом по итогам 2005 года из бюджетов всех уровней было возмещено  организациям жилищно-коммунального комплекса 92,8% средств, затраченных на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг[8].
  Следствием неполной и несвоевременной оплаты потребителями ЖКУ, неполным выполнением бюджетом своих обязательств являются огромные суммы дебиторской и кредиторской задолженности (рис. 10).
  Кредиторская задолженность
  Дебиторская задолженность
  305,4 млрд. рублей
  323,4 млрд. рублей
  
  Рис. 10. Состояние кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ  на 01.09.2006г.)
   
  Кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса составила 323,4 млрд. руб. по состоянию на 01.09.06, что на 2 млрд. рублей меньше, чем на январь 2006 года. Дебиторская задолженность за потребленные жилищно-коммунальные услуги составила 305,4 млрд. руб. (277,1 млрд. руб. по состоянию на 01.01.2006 г.)[9].
  Кредиторская задолженность складывается из задолженности:
  - предприятиям коммунальной энергетики, поставщикам за поставляемые ресурсы, выполненные работы, оказанные услуги;
  - в бюджет по уплате налогов и во внебюджетные фонды;
  - кредитным учреждениям.
  Наибольшая доля задолженности приходится на долги коммунальных предприятий перед РАО «ЕЭС России» и РАО «Газпром» достигающая 30-35% от общей задолженности.
  Структура дебиторской задолженности, также как и кредиторской неоднородна. Дебиторская задолженность складывается из задолженности:
  - бюджетов разных уровней по возмещению разницы в тарифах, выпадающих доходов от предоставления льгот и жилищных субсидий;
  - населения как основного потребителя жилищно-коммунальных услуг;
  - предприятий и хозяйственных партнеров в объеме оказанных, но не оплаченных услуг, а также за невыполненные, но оплаченные услуги.
  Наиболее крупными должниками являются органы местного самоуправления. Сегодня сложилась ситуация, когда органы местного самоуправления, с одной стороны отвечают за предоставление коммунальных услуг, а с другой  - являются самыми крупными должниками перед предприятиями ЖКХ.
  За период реформы ЖКХ структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2006 года платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80%. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено.
  Глава 3. Финансовая стабилизация жилищно-коммунального комплекса 3.1. Реформирование системы финансирования ЖКХ, оплаты жилья и коммунальных услуг  
  Как известно, до проведения реформы более примерно 98 % расходов по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли приходилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий или организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ.
  Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а также соответствующих ведомств и предприятий крайне негативно сказывалась на ее работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их рациональном  использовании.
  Предприятия промышленности, сельского хозяйства, строительства и других отраслей хозяйства, на балансе которых находилось жилищно-коммунальное хозяйство, вынуждены были заниматься несвойственными им функциями. Расходовались трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развития и совершенствования производства, повышения его эффективности.
  Поэтому в устранении всех этих негативных явлений, а значит и реформировании ЖКХ, была заинтересована, прежде всего, сама отрасль, а также другие отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты всех уровней.
  В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий передано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Большая часть дополнительных расходов бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом.
  Другим положительным результатом этой работы стал переход основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную собственность, что в значительной степени позволило устранить негативные явления, связанные с ведомственной разобщенностью отрасли.
  Пересмотр правовой основы деятельности органов государственной власти разных уровней, разграничение их полномочий предоставили право органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местным органам власти самостоятельно, с учетом конкретных экономических и социальных условий постепенно повышать тарифы.
  Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации дала мощный импульс для продолжения реформы.
  В рамках реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства была разработана Программа демонополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве.
  Программой предусматривалось:
  ­   создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищных услуг в результате разделения функций между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;
  ­   антимонопольное регулирование деятельности естественных локальных монополий и создание конкурентной среды в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;
  ­   демонополизация и создание конкурентной среды в подотраслях (благоустройство населенных пунктов и ритуальное обслуживание);
  ­   создание конкурентной среды и демонополизация жилищно-коммунального хозяйства в малых муниципальных образованиях, сельской местности и закрытых административно- территориальных образованиях.
   
  Подводя итоги реализации программы, на которые она была рассчитана, следует отметить, что основные цели достигнуты. Изменились структура организаций, работающих на рынке производства, и система оказания жилищно-коммунальных услуг (рис. 11).
   
  Теплоснабжение
  Водоснабжение и водоотведение
  В муниципальной и государственной собственности
  Смешанная форма собственности (акционерные общества)
  Частная форма собственности
  Жилищные услуги
  100%
  100%
  100%
  2003
  2004
  2005
  11%
  13%
  25%
  59%
  26%
  24%
  16%
  61%
  65%
  2003
  2004
  2005
  38%
  45%
  17%
  25%
  60%
  15%
  18%
  36%
  46%
  2003
  2004
  2005
  49%
  11%
  42%
  45%
  43%
  14%
  44%
  9%
  43%
  
  Рис. 11. Структура предприятий жилищно-коммунального хозяйства по форме собственности
   
  Доля предприятий частной и смешанной форм собственности постоянно увеличивается: в теплоснабжении в 2005 году она составляла 57%, в 2006 году – 58%, в водоснабжении в 2005 году - 41%, в 2006 году - 44%, в сфере предоставления жилищных услуг в 2005 году – 64%, в 2006 году - 77%.
  Преобладающее количество хозяйствующих субъектов относится к сфере малого предпринимательства.  Важным элементом реализации программы демонополизации стало дальнейшее акционирование организаций в ресурсоснабжающих отраслях городского хозяйства, в сфере дорожного хозяйства и благоустройства, коммунально-бытового обслуживания.
  Как показывает опыт, изменение формы собственности имеет положительные результаты только в том случае, если акционирование предприятий осуществляется на основе глубокого финансово-экономического анализа их деятельности, финансовой заинтересованности каждого работника и целенаправленной работы коллектива и его руководителей для развития своего предприятия.
  Итогом организационных преобразований явилась подготовка программ реформирования ЖКХ всеми субъектами Российской Федерации и завершение работ по подготовке муниципальных программ реформирования.
  В соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ для исполнения субъектами Федерации и муниципальными образованиями были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаемые ежегодно по экономическим регионам России.
  Федеральный стандарт стоимости ЖКУ на 1 кв. м устанавливает оптимальную величину экономически необходимых затрат на производство услуг ЖКХ с учетом предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ организационно-технических мероприятий по снижению издержек (ценовое регулирование на основе финансовой и технологической экспертизы тарифов, энергосбережение и учет потребляемых и отпускаемых ресурсов, создание эффективных собственников жилья, формирование договорных отношений на основе конкурсного отбора подрядчиков и др.).
  Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ населением применяется исключительно как инструмент межбюджетных отношений и стимулирует территории к поэтапному переходу отрасли в бездотационный режим функционирования.
  Очевидно, что для решения проблемы ЖКХ необходим широкий комплекс взаимосвязанных мер. Исследование экономического состояния отрасли показало, что за время реформирования ЖКХ проблемы отрасли решены лишь частично. Нисколько не умаляя значимость проводимых мероприятий, хотелось бы предложить собственное видение решений проблем жилищно-коммунального хозяйства.
  Прежде всего, необходимо обеспечить отрасль стабильными источниками финансирования. Как уже говорилось, одной из основных проблем в области финансирования жилищно-коммунального хозяйства является несоответствие уровня оплаты услуг организациями бюджетной сферы и населения уровню затрат на производство этих услуг. Причина в том, что тарифы продолжают разрабатываться на основе устаревших норм, без учета финансовых потребностей производителя, их реального качества, при отсутствии системы учета фактического расходования ресурсов и потребления жилищно-коммунальных услуг.
  В подобной ситуации организации и предприятия ЖКХ, большинство из которых являются монополистами не имеют стимулов к снижению эксплуатационных затрат, обладают возможностью бесконтрольно расходовать материальные и энергетические ресурсы, устанавливать необоснованный объем услуг.
  Очевидно, что тарифная политика должна учитывать платежеспособность потребителей. Тарифы действительно должны покрывать эксплуатационные затраты, однако это не значит, что потери, вызванные неэффективным производством следует компенсировать за счет средств населения. В этой связи возрастает роль определения экономически обоснованного тарифа – как регулятора баланса экономических интересов производителей ЖКУ и их потребителей.  Тариф должен формироваться на основе объективной оценки затрат, по экономически обоснованным нормам и на основе единой методологической базы специальным органом, созданным в каждом субъекте Российской Федерации.
  В связи с этим процедура формирования тарифа должна состоять из следующих этапов:
  ­   расчет предприятиями и организациями ЖКХ на основе единой методологической базы величины тарифа, покрывающего текущие затраты и затраты на воспроизводство основных фондов;
  ­   внесение предложений в регулирующий орган об утверждении тарифа на ЖКУ. Эта мера необходима для сокращения спекуляций при установлении тарифов органами местной власти в политических целях;
  ­   определение конечной величины тарифа регулирующим органом;
  ­   утверждение тарифов и введение их в действие. Одновременно установление минимального размера тарифа на срок не менее 5 лет, что при условии поиска путей снижения текущих затрат позволяет предприятиям заработать повышенную прибыль, следовательно увеличивает заинтересованность собственников предприятий к внедрению ресурсосберегающих технологий, устранению непроизводительных затрат, и как результат ведет к росту инвестиционного потенциала ЖКХ.
  Следует помнить, что формирование тарифов должно также учитывать специфику разнообразных предприятий и организаций ЖКХ. Кроме того, тарифы должны быть дифференцированы в зависимости от качества предоставляемых услуг, времени предоставления и объема потребления. Дифференциация по качеству позволяет устранить социальную несправедливость, существующую между разными социальными группами в связи с потреблением услуг жилищно-коммунального хозяйства разного качества, но оплачивающих их по одному тарифу.
  Не менее важным является дифференцирование тарифов по времени и объему потребления, так как они крайне неравномерны по сезонам года, времени суток. В связи с этим можно повлиять на суточные колебания за счет более низких тарифов в часы минимального потребления и более высоких тарифов во время максимального потребления.
  Другой проблемой является недофинансирование ЖКХ бюджетами всех уровней. Необходимо повышать не только платежную дисциплину населения, но и других потребителей ЖКУ, прежде всего, бюджетных учреждений. Основная проблема состоит в том, система финансирования льгот имеет существенные недостатки. Прежде всего, средства, предусмотренные в качестве возмещения передаются в рамках межбюджетных отношений от федерального бюджета бюджетам субъектов и далее муниципальным бюджетам. Окончательный расчет с предприятиями ЖКХ за льготы, предоставленные разными уровнями власти, производит муниципальный бюджет. Однако, в конечном итоге, полного возмещения выпадающих доходов предприятиям ЖКХ из-за действия льготных тарифов не происходит. Связано это как с проблемами в области межбюджетных отношений, так и с размыванием ответственности руководителей разного уровня.
  Для решения этих проблем необходимо полностью отказаться от  прямого финансирования отрасли. Если в области предоставления субсидий на оплату ЖКУ происходит переход на систему персонифицированных счетов, то в области предоставления льгот применение подобной меры также вполне обосновано.
  На представленных рисунках (рис.12,13) показаны действующая и альтернативная система финансирования льгот.
   
   
  Субфедеральный бюджет
  Муниципальный бюджет
   
  Население – получатели льгот
  Предприятие ЖКХ, оказывающее льготные услуги
  Платежи населения по полным тарифам
  Возмещение по федеральным льготам
  Возмещение по региональным  и федеральным льготам
  Возмещение по  федеральным, региональным и муниципальным льготам
  Федеральный бюджет
  
  Рис.12. Действующая система финансирования льгот
  Федеральный бюджет
  Субфедеральный бюджет
  Муниципальный бюджет
   
  Население – получатели льгот
  Предприятие ЖКХ, оказывающее льготные услуги
  Платежи населения по полным тарифам
  Возмещение по федеральным льготам
  Возмещение по региональным льготам
  Возмещение по муниципальным льготам
  
  Рис.13. Предлагаемая система финансирования льгот
   
   
  Альтернативная схема позволяет не только упорядочить потоки, но и повысить качество экономических отношений между производителями и потребителями ЖКУ. Передача бюджетных средств, в виде льгот и субсидий, их непосредственным получателям – гражданам, позволяет усилить зависимость предприятий от потребителей и тем самым создает предпосылки для восстановления связи между качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и уровнем их оплаты.
  3.2. Механизмы финансового оздоровления отрасли  
  Существенным препятствием для развития и нормального функционирования жилищно-коммунального комплекса РФ является значительный объем накопленной кредиторской и дебиторской задолженности организаций комплекса.
  Суммарная кредиторская задолженность достигла к концу 2006 года 323 млрд. рублей, дебиторская задолженность – 304 млрд. рублей. В 22 субъектах Российской Федерации кредиторская задолженность организаций ЖКХ превышает их доходы от 1 до 5 раз, в 35 субъектах кредиторская задолженность приблизительно равна годовому объему доходов данных организаций и только в 32 субъектах – кредиторская задолженность в 2 и более раз меньше годового объема доходов. В целом по Российской Федерации более 60% организаций жилищно-коммунального комплекса являются убыточными, убытки составили более 52 млрд. рублей.
  Несмотря на то, что Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 года №797 «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» предусматривалось в качестве необходимого условия вывода организаций жилищно-коммунального комплекса из кризиса проведение инвентаризации и реструктуризации их задолженности в период до начала формирования бюджетов 2004 года, на данный момент работа в этом направлении началась только в нескольких субъектах Российской Федерации. Бремя кредиторской задолженности отвлекает огромные средства на выплату штрафов и пеней, ограничивает активность частного предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, лишает отрасль инвестиционной привлекательности, экономическое состояние  организаций жилищно-коммунального комплекса продолжает ухудшаться, несмотря на отдельные попытки исправить сложившуюся ситуацию, которая требует экстренных мер по проведению финансового оздоровления организаций отрасли.
  1. Причинами возникновения задолженности предприятий отрасли являются:
  ­   несвоевременные и неполные расчеты бюджетов всех уровней по своим обязательствам перед предприятиями комплекса:
  ­   по оплате льгот, возмещению субсидий;
  ­   по возмещению разницы между регулируемыми тарифами и установленным уровнем оплаты различных групп потребителей соответствующих услуг;
  ­   за оплату коммунальных услуг, потребляемых бюджетными учреждениями
  2. Задолженность в расчетах со стороны прочих дебиторов.
  3. Действие регулируемых тарифов на услуги, которые с использованием метода экономически обоснованных расходов формируются только по принципу возмещения предприятиям планируемых текущих расходов по регулируемому виду деятельности, и как следствие – отсутствие у предприятий жилищно-коммунального хозяйства источников покрытия долгов предыдущих лет, включая долги другим предприятиям ЖКХ, предприятиям ТЭК, а также задолженности по налогам, сборам в соответствующие бюджеты и по обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды.
  4. Несбалансированность тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги и энергоресурсы, что привело к сумме дополнительных потерь у предприятий жилищно-коммунального комплекса за счет некомпенсируемого роста цен на энергоресурсы, включая случаи изменения тарифов на энергоресурсы после формирования местных и региональных бюджетов.
  5. Несвоевременные и неполные расчеты населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги, отсутствие законодательной базы по воздействию на неплательщиков.
  Основной целью оздоровления отрасли является создание условий, при которых все организации жилищно-коммунального комплекса будут получать в полном объеме необходимые для их деятельности финансовые средства, как со стороны потребителей услуг, так и со стороны соответствующих бюджетов.
  В качестве одного из важнейших условий проведения финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса является одновременное  осуществление мероприятий организационно-правового, экономического и финансового характера, выполнение которых позволит улучшить финансовое состояние организаций отрасли и создать условия для их нормального функционирования в дальнейшем.
  Финансовое оздоровление организаций жилищно-коммунального комплекса должно осуществляться поэтапно, посредством проведения инвентаризации задолженности, разработки плана финансового оздоровления организации жилищно-коммунального комплекса и обязательностью принятия программ финансового оздоровления, содержащих перечень организаций жилищно-коммунального комплекса, включенных в состав участников программы финансового оздоровления.
  Процедура реструктуризации задолженности должна предусматривать:
  ­   предоставление отсрочки по уплате налогов и сборов, обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды на 3 года с последующей рассрочкой ее погашения ежегодно равными долями сроком на 7 лет;
  ­   пропорциональное списание сумм пеней и штрафов, начисленных за несвоевременное исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;
  ­   взимание платы за отсроченную или рассроченную задолженность по платежам в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, которое составляет 0,5%;
  Превышение кредиторской задолженности над дебиторской  представляют собой потери, которые несут предприятия в результате бюджетного недофинансирования, несбалансированной тарифной политики и неэффективной деятельности самих предприятий.
  Суммы бюджетного недофинансирования не числятся за бюджетами в качестве задолженности и фактически являются непризнанной их задолженностью перед предприятиями комплекса. Именно недофинансирование из бюджета явилось причиной тому, что предприятия комплекса сами оказались не в состоянии выполнять свои обязательства, в том числе и перед бюджетами и государственными внебюджетными фондами, да еще попали под штрафные санкции. При этом обращает на себя внимание превышение суммы бюджетного недофинансирования над суммой задолженности перед бюджетом по основному долгу в 1,4 раза.
  Таким образом, реализация программы финансового оздоровления предприятий комплекса предполагает:
  ­   списание кредиторской и дебиторской задолженности, нереальной к взысканию;
  ­   списание пеней и штрафов по долгам в бюджеты и внебюджетные фонд;.
  ­   погашение задолженности бюджетных учреждений за потребленные жилищно-коммунальные услуги;
  Проведение этих мероприятий позволит  организациям изыскать средства для погашения кредиторской задолженности перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами.
  3.3. Механизмы привлечения инвестиций в ЖКХ  
  Очевидно, что решить проблемы ЖКХ за счет платежей потребителей жилищно-коммунальных услуг и бюджетных средств невозможно. Действительно  переход потребителей жилищно-коммунальных услуг к стопроцентной оплате является важным шагом по улучшению финансового состояния жилищно-коммунального хозяйства. Это становится возможным за счет упорядочения финансовых потоков и разграничения ответственности между плательщиками. Однако даже полная оплата потребителями ЖКУ позволяет лишь перераспределить источники финансирования, то есть произвести замещение одних источников другими.
  Поэтому в условиях рынка основная роль государства и бюджетных средств состоит в том, чтобы сформировать механизм дополнительной поддержки ЖКХ, создать благоприятные условия для привлечения в отрасль российских и иностранных инвестиций.
  Инвестиции делаются тогда и в те объекты, от которых ожидается получение максимальной или гарантированной прибыли. Поэтому в рыночном хозяйстве капитал стремится в наиболее доходные сферы. Следовательно, мероприятия по стимулированию инвестиционного процесса в ЖКХ не будут приносить весомого результата до тех пор, пока данная отрасль не будет конкурентоспособна на рынке капитала. Отсюда следует, что основные усилия необходимо направить на развитие доходной базы ЖКХ и снижение инвестиционных рисков, прежде всего, связанных с тарифным регулированием.
  Важнейшими факторами, сдерживающими приход инвесторов на потенциально привлекательный рынок жилищно-коммунальных услуг являются:
  ­   Отсутствие объективной и предсказуемой методики формирования тарифов и, как следствие, высокий инвестиционный риск потери или увеличения срока окупаемости вложенных средств;
  ­   Отсутствие гарантий со стороны государства и органов местного самоуправления по полному исполнению бюджетных обязательств перед ЖКХ;
  ­   Высокая дебиторская задолженность, предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства и их неустойчивое финансовое состояние.
  В последние годы интерес к отрасли проявляют такие компании, как ООО «Российские коммунальные системы», ЗАО «Роскоммунинвест», компания «Конти». Они делают весьма успешные попытки в развитии инвестиционных процессов на предприятиях теплоснабжения и водопроводно-канализационного хозяйства. В поле зрения перечисленных компаний не вошел такой сектор жилищно-коммунального хозяйства, как обращение с твердыми бытовыми отходами. Этим направлением заинтересовалась компания «Автобаинвест – центр», которая разработала программу модернизации предприятий по обращению с твердыми бытовыми отходами в 12 городах Российской Федерации  и планирует выделить на указанные цели 16,5 млн. евро.[10]
  Сегодня инвесторы и коммерческие структуры готовы придти в эту отрасль, для бизнеса она привлекательна и в силу географических — мы живем в северном государстве, где зимой без отопления горячего водоснабжения и других услуг не обойтись. Бизнес рассматривает ЖКХ как готовый рынок сбыта, где регулярно платятся деньги.
  Емкость рынка, ориентированного на привлечение долгосрочных инвестиционных ресурсов, определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает жилищно-коммунальный комплекс. Однако эти возможности могут быть в полной мере задействованы лишь при формировании соответствующих внешних условий, основными из которых являются:
  ­   обеспечение финансовой стабильности предприятий ЖКХ;
  ­   формирование эффективного тарифного регулирования;
  ­   установление четких договорных отношений.
  Без последовательного продвижения по пути формирования и создания условий для развития рыночных механизмов привлечения инвестиционных средств в жилищно-коммунальный комплекс невозможно кардинально решить проблему инвестиционного финансирования жилищно-коммунального комплекса и обеспечить его устойчивое и эффективное развитие.
  Устойчивый приток  инвестиций  в жилищно-коммунальный комплекс за счет ресурсов коммерческих банков или иных источников привлечения заемных средств возможно достичь путем снижения рисков инвестирования и разработки механизмов, позволяющих обеспечить кредиты наиболее ликвидными активами жилищно-коммунальных предприятий – платежами потребителей услуг.
  Сегодня объемы предложения заемного финансирования проектов развития коммунальной инфраструктуры невелики в связи с высокими рисками. Существенного увеличения объемов инвестирования можно достичь  за счет ресурсов коммерческих банков или иных источников привлеченных заемных средств, путем снижения рисков инвестирования и разработки механизмов, позволяющих обеспечить кредиты наиболее ликвидными активами жилищно-коммунальных предприятий – платежами потребителей услуг.
  Государство и органы местного самоуправления, заинтересованные в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов для финансирования крупных инвестиционных проектов по модернизации ЖКХ, которые не могут быть профинансированы за счет текущих доходов предприятий или бюджета, могут взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.
  Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса включает два взаимосвязанных направления.
  Первое направление связано со срочным привлечением федеральных бюджетных ресурсов международных кредитных организаций под гарантии субъектов РФ и муниципальных образований для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов со стороны региональных и местных бюджетов, а также коммунальных предприятий.
  Второе направление включает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный сектор, в том числе путем предоставления государственных или муниципальных гарантий кредиторам, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под гарантии государства или муниципалитета средств вторичных инвесторов.
  Процесс передачи муниципальной собственности  в делегированное управление должен осуществляться только на конкурсной основе и лишь тем фирмам-операторам, опыту которых можно доверять. Фирма-оператор, занимаясь на основе договора о делегированном управлении (концессии) с органами местного самоуправления комплексным обслуживанием населения, будет заинтересована в обеспечении бесперебойной работы и модернизации коммунальных систем. При этом оплата коммунальных услуг населением является самым надежным источником возврата вложенных средств. Таким образом, приведение в действие механизма делегированного управления муниципальной собственностью способно привести к повышению качества и надежности коммунального обслуживания потребителей. Резко уменьшится объем средств, выделяемых на ликвидацию постоянных аварий на муниципальных инженерных сетях. Повысится качество системы управления коммунальными предприятиями, произойдут модернизация и реконструкция их основных фондов.
  С начала 2006 года новым органам местного самоуправления переданы полномочия по организации обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами, им предоставлена большая самостоятельность. И от власти на местах во многом зависит, как пойдет процесс привлечения инвесторов в эту сферу.
  Резюмируя изложенное, можно сказать, что за рыночными механизмами привлечения инвестиций будущее коммунальных предприятий, а, следовательно, и всей социально значимой отрасли.
  Заключение  
  Успешное реформирование жилищно-коммунального хозяйства имеет большое значение для России. Именно поэтому сфера ЖКХ входит в число четырех наиболее приоритетных направлений развития национальной экономики.
  Кризис в экономике жилищно-коммунального хозяйства России, сложившийся на сегодняшний день, является отражением экономических преобразований, проводившихся в стране в последние 15 лет. Однако у экономических проблем отрасли существует и исторические предпосылки.
  В советский период проводилась политика удешевления стоимости строительства, которая повлекла увеличение расходов на эксплуатацию жилищного фонда. Были построены экономически неэффективные системы тепло-, водо-, электроснабжения и т.д., несущие огромные потери при предоставлении ЖКУ. При этом государство финансировало ЖКХ полностью за счет средств бюджета, а отсутствие или низкий уровень стоимости ЖКУ для населения декларировалось как важное завоевание социалистической системы. В результате эта важнейшая отрасль жизнеобеспечения оказалась наименее готовой к динамическому переходу к рыночной экономике.
  В период рыночных преобразований экономическая политика государства по отношению к жилищно-коммунальному хозяйству носила бессистемный характер. Государство в условиях резкого падения доходов бюджетной системы стремилось избавиться от дотирования высокозатратной отрасли и перенести затраты по финансированию отрасли на потребителей жилищно-коммунальных услуг. Однако население и предприятия других отраслей также не имели средств на оплату потребляемых ЖКУ. Предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, постоянно испытывая колоссальный дефицит финансовых ресурсов, оказались на грани выживания. Для потребителей резко ухудшилось качество жилищно-коммунальных услуг, возросло число аварий, увеличился износ основных фондов отрасли. Жилищно-коммунальное хозяйство постиг глубокий экономический кризис.
  В условиях перехода на рыночную экономику стало очевидно, что сложившаяся система финансирования ЖКХ полностью себя изжила. Возникла необходимость в реформировании отрасли, совершенствовании ее финансирования, переходе на рыночные принципы работы в сфере производства услуг России.
  Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» была  утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
  Основными целями реформирования ЖКХ являются:
  - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
  - снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;
  - смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
  Как показывает опыт, экономические преобразования в ЖКХ на муниципальном уровне идут медленно.
  В области реформирования системы финансирования ЖКХ на местах осуществляется постепенное увеличение тарифов на жилье и коммунальные услуги. Платежи населения к началу 2007 года заняли около 80% в финансировании затрат предприятий отрасли.
  После перехода на полную оплату жилищно-коммунальных услуг населением  бюджетные обязательства должны сохраниться лишь в части компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот и адресных субсидий.
  Состояние жилищного фонда и всей коммунальной инфраструктуры Российской Федерации остается неудовлетворительным.
  В сфере ЖКХ сложилась следующая ситуация:
  ­   велик (70-75%) износ основных фондов;
  ­   около 5% жилых домов и зданий инфраструктуры подлежат сносу;
  ­   финансовое состояние предприятий и организаций ЖКХ не соответствует требованиям рыночной экономики;
  ­   у организаций ЖКХ имеется большая кредиторская и дебиторская задолженность;
  ­   велика доля бюджетного финансирования при недостаточности доли платежей населения – реального потребителя коммунальных услуг;
  ­   частные инвесторы не спешат взять на себя функции управления производства коммунальных услуг из-за убыточности большинства предприятий и организаций и неопределенности с источниками их финансирования.
  В результате длительного экономического кризиса, охватившего ЖКХ, произошло накопление огромной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий и организаций ЖКХ, основные фонды отрасли изношены до 60-70%, значительно ухудшилось качество ЖКУ.  Очевидно, что для решения проблем, сложившихся в отрасли необходимо привлечение внебюджетных источников финансирования. Однако частный  инвестор будет вкладывать свои средства в ЖКХ, если будет иметь гарантию возврата  вложенного капитала. В рыночных условиях основным источником возврата вложенных средств могут быть только платежи потребителей, поступающие в оплату ЖКУ. Однако наличие источников возмещения инвестиционных средств не является достаточным условием привлечения внебюджетных средств частных инвесторов. Нужны гарантии со стороны  государственных органов, что вложенные инвестором средства будут возмещены в планируемые сроки и в полном объеме.
  Здесь уместно говорить, что жилищно-коммунальные услуги имеют черты общественного блага и ярко выраженную социальную направленность. В этом случае возможность бюджетного участия в финансировании расходов ЖКХ должна рассматриваться как нормальная форма участия государства в финансировании общественных потребностей.
  Таким образом, очевидна необходимость выработки механизма, позволяющего обеспечить предприятия и организации отрасли достаточными источниками финансирования текущей деятельности, обеспечить потребителей качественными жилищно-коммунальными услугами. Справедливым и актуальным является, на наш взгляд, углубление дифференциации оплаты ЖКУ в зависимости от качества. Например, при оплате жилья населением должны учитываться наряду со степенью благоустройства такие факторы как удаленность от центра, уровень развития окружающей инфраструктуры, а при оплате коммунальных услуг – период суток, соответствие нормативам и т.д.
  Ясно, что специфика услуг ЖКХ предполагает сочетание затратного и рыночного механизмов формирования тарифов. Поэтому особое значение приобретает процедура формирования тарифа, основанного на балансе экономических интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг.
  Целесообразно постепенно увеличивать тарифы за коммунальные услуги для физических лиц, с тем, чтобы со временем тарифы для населения сравнялись с тарифами для юридических лиц. Однако при этом должна эффективно работать система социальной защиты граждан (семей) с низкими доходами.
  Необходимо также отметить, что установленные сроки перехода на 100-процентную оплату населением эксплуатационных издержек необоснованны, так  как главными целями являются социальная стабильность и поддержка процесса населением страны.
  В связи с большой инфляцией страны (7-8% в год), а так же необходимостью повышения социальной защиты малообеспеченных слоев населения установленную максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи следует снизить с 22до 18%.
  Все уровни власти должны более серьезно и активно заниматься проблемами ЖКХ, а не перекладывать функции управления убыточным хозяйством на частных  инвесторов, население и рынок. В целом же экономическая политика в области  реформирования ЖКХ является правильной.
  Список использованной литературы  
  1. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 31.12.2005)
  2. Федеральный закон РФ «О концессионных соглашениях» от 21.07.05 №115-ФЗ
  3. Федеральный закон РФ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.04 №210-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ)
  4. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»
  5. Постановление Правительства РФ от 20.06.1993 №595 «О государственной целевой программе «Жилище» (в ред. от 26.07.2004)
  6. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2001-2010 годы: Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797
  7. Бюджетная система России: Учебник / под ред. Г.Б.Поляка. М.:Юнити, 2007, с. 395 - 411
  8. Экономика и организация рыночного хозяйства: Учебник / Ред.кол.: Б. К. Злобин и др.; под общ. ред. Б. К. Злобина. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. С. 435
  9. Финансы предприятий инфраструктуры: Учебник // А.И. Ольшаный – М.: Национальный институт бизнеса, 2004, с.100-114
  10.   Аболин А.А. Инвестиции в инфраструктуры по обращению с ТБО» // Журнал руководителя и главного бухгалтера «ЖКХ»  - 2006 - №1, ч.1 – с.48
  11.   Агитаев Е.В. Национальный жилищный проект: цели и реальность. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2006 - №3 – ч.2 – с.5
  12.   Адрианов В.В. Мировой опыт государственной поддержки инвестиций в объекты инфраструктуры // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2005 - №1
  13.   Сиваев С.Б. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса // Журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2006 - №3 – ч.1 – с. 28-29
  14.   Стратегия и перспективы развития ЖКХ. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ – 2006 - №5, ч.2 – с.5
  15.   Трухина Н.И. Вопросы финансовой стабилизации предприятий ЖКХ. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2006 - №4 – ч.1 – с.76-78
  16.   Основные направления развития жилищно–коммунального комплекса Российской Федерации // Заседание Коллегии Министерства регионального развития РФ // Москва, октябрь 2006 г.
  17.   Ермишина А.В. Государство и жилищно-коммунальный комплекс // Экономический вестник Ростовского государственного университета - №4 – 2004, с.87
  18.   Лавинова Е.С. Зарубежный опыт инвестирования жилищной сферы экономики и возможности его использования в России // Вопросы экономических наук. – 2005 - №3 – с.110-113
  19.   Абрамова Е.В. Реформирование финансирования жилищно-коммунального хозяйства: опыт, проблемы, перспективы. Предпринт. –Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2004 – с.32
  20.   Астафьева Н.А. О мерах социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг // ЖКХ, архитектура, строительство: Проблемы и решения. – 2005 - №2 – с.31-33
   
  [1] Основные направления развития жилищно–коммунального комплекса Российской Федерации // Заседание Коллегии Министерства регионального развития РФ // Москва, октябрь 2006 г.
   
  [2] Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Росстат (по состоянию на 01.09.2006г.)
   
  [3] Адрианов В.В. Мировой опыт государственной поддержки инвестиций в объекты инфраструктуры //ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. 2005 - №1
  [4] Трухина Н.И. Вопросы финансовой стабилизации предприятий ЖКХ. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2006 - №4 – ч.1 – с.76
   
  [5] Сиваев С.Б. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса // Журнал руководителя и главного бухгалтера. – 2006 - №3 – ч.1 – с. 28-29
  [6] По сообщению Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 7 февраля  2007 года
  [7] Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат
   
  [8] Стратегия и перспективы развития ЖКХ. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ – 2006 - №5, ч.2 – с.5
   
  [9] Агитаев Е.В. Национальный жилищный проект: цели и реальность. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2006 - №3 – ч.2 – с.5
  [10]Аболин А.А. Инвестиции в инфраструктуры по обращению с ТБО» // Журнал руководителя и главного бухгалтера «ЖКХ»  - 2006 - №1, ч.1 – с.48
  
Скачать дипломную работу