Полный текст:
Содержание.
Введение………………………………………………………………………………3
1. Право и личность………………………………………………………………5
1.1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды……………………..5
1.2. Основные права и свободы человека………………………………………..11
1.3. Теория и практика прав личности…………………………………………...29
1.4. Гарантии прав личности: понятие и классификация……………………….35
2. Проблемы защиты прав человека в Объединенной Европе…………………42
2.1. Европейская конвенция и система защиты прав человека…………………42
2.2.Европейский суд и национальные суды государств-членов Совета Европы…………………………………………………………………………………44
Заключение……………………………………………………………………………47
Список используемых источников…………………………………………………..49
Приложение…………………………………………………………………………...51
Свобода возможна лишь в той стране,
где право господствует над страстями.
Жан Лакордер.1
Введение.
После второй мировой войны проблема прав человека из чисто внутренней стала превращаться в международную. Постепенно Конституционное право начало попадать под влияние международных стандартов. Сегодня, в какой бы стране не жил человек, его права находятся под защитой мирового сообщества. Были приняты ряд международных документов, обязывающие государства, подписавшие их соблюдать и развивать уважение к правам человека, без какой-либо дискриминации. Первым крупным правовым актом стала Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, причем СССР и другие социалистические страны при голосовании воздержались. 3 сентября 1953 года была принята Европейская конвенция о правах человека. Этот документ гарантировал гражданам государств членов Совета Европы соблюдение их конституционных прав. Для того чтобы эффективно защищать права человека и надлежащим образом реагировать на их нарушение, созданы органы контроля: комиссия по правам человека, центр прав человека, Европейский суд, который рассматривает нарушение прав человека на государственном уровне.
Существенным отличием международных правовых документов от прочих международных соглашений является то, что обязательства, накладываемые на государства члены Совета Европы, регулируют отношения не столько с другими государствами, сколько имеют своей целью защитить права и свободы граждан именно этого государства. Однако, во многих странах дела с развитием конституционного права, а самое главное с его выполнением обстоят не лучшим образом. Казалось бы, что говорить о рабстве в 20 веке уже смешно, но в средневосточном султанате Оман рабство было отменено лишь в 1962 году. Даже в России порой граждане и сейчас не знают своих основных прав и свобод.
Поиск оптимальных моделей взаимоотношений государства и личности всегда представлял собой сложнейшую проблему. Эти модели в решающей степени зависели от характера общества, типа собственности, демократии, развитости экономики, культуры и других объективных условий. Но во многом они определялись также властью, законами, правящими классами.
Главная трудность заключалась и заключается в установлении такой системы и такого порядка, при которых личность имела бы возможность беспрепятственно развивать свой потенциал (способности, талант, интеллект), а с другой стороны, признавались бы и почитались общегосударственные цели - то, что объединяет всех. Подобный баланс как раз зависит от того, каким образом построено взаимодействие права и личности. Поэтому изучение данной темы не перестает волновать ученых, юристов, государственных деятелей и актуально и в наши дни.
Кроме того, сегодня высокоразвитые страны и народы, мировое сообщество рассматривают права человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности. Весь современный мир движется по этому магистральному пути.
Права человека внетерриториальны и вненациональны, их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного государства. Они давно стали объектом международного регулирования. Права личности не есть принадлежность отдельных классов, наций, религий, идеологий, а представляют собой общеисторическое и общекультурное завоевание. Это нравственный фундамент любого общества. Поэтому неслучайно, что изучение личностных прав и свобод человека особо значимо.
Россия, следуя курсом реформ, тоже провозгласила права человека как приоритетные и наиболее значимые ценности, признала необходимость придерживаться в данной области общепринятых международных стандартов, закрепленных в таких широко известных актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Европейская конвенция о защите прав и основных свобод (1950) и др.
Подтверждением приверженности российской демократии этим хартиям служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав человека и гражданина, ставшая органичной частью новой Конституции РФ, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.
Таким образом, проблема личностных прав и свобод человека и гражданина является в современном мире сложной и многоплановой, имеет множество аспектов, а, следовательно, требует научной оценки.
Актуальность изучения данной темы определяется тем, что в современном демократическом государстве личные права и свободы человека и гражданина представляют собой важнейший политико-юридический и социальный институт, выступающий мерилом достижений общества, его «визитной карточкой». Конституция России признает права и свободы человека высшей ценностью, которой все остальные о6щественные ценности не могут противоречить.
Объектом исследования являются личные права и свободы человека и гражданина.
Предмет – общественные отношения, регулирующие права и свободы человека и гражданина.
Целью исследования выступает исследование института личных прав и свобод человека и гражданина. Данную цель предполагается достичь путем последовательного решения следующих задач.
Во-первых, дать общую характеристику прав и свод человека и гражданина в целом.
Во-вторых, изучить и проанализировать институт личных прав и свобод человека и гражданина.
В-третьих, рассмотреть гарантии и защиту личных прав и свобод.
Методологической и теоретической основой написания курсовой работы являются учебные пособия и труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов, нормативно-правовые акты, периодические издания.
1. Право и личность.
1.1. Правовой статус личности: понятие, структура, виды.
Многообразные связи права и личности наиболее полно могут быть с характеризованы через понятие правового статуса, в котором отражается все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория.
В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и норма. В догосударственном обществе определенный социальный статус был, а правового нет, поскольку там не было права.
Подобное неправовое состояние можно отразить понятием социалъно-нормативного статуса, т.е. такого, который определяется соответствующими социальными нормами и отношениями. Его важнейшей органической частью в дальнейшем стал правовой статус[1]. Последний представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.
Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с признания человека субъектом действующего в обществе права и наделения его при этом особым качеством — право дееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.
Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности равнозначны. Во всяком случае, законодательство, юридическая практика, печать, а также международные акты о правах человека не проводят между ними какого-либо различия, а употребляют в одном и том же смысле[2]. Они вполне взаимозаменяемы. Исходя из контекста, стилистической предпочтительности используется то или другое выражение
Слово «статус» в переводе с латинского означает положение, со стояние кого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Этимологически указанные термины совпадают, это слова-синонимы. Тем не менее, в литературе были вы сказаны предложения (Н.В. Витрук, В.А. Кучинский) о разграничении понятий правового статуса и правового положения индивида, так как, по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго. Предлагалось также рассматривать правовой статус в узком и широком значении (В.И. Новоселов).
Думается, однако, что в таком разделении нет особой необходимости, поскольку полисемантичность, смысловое удвоение термин, не способствует четкому восприятию и анализу одной из ключевых категорий правоведения. Различие следует проводить не между правовым статусом и правовым положением одного и того же лица, и между правовым статусом (положением) различных лиц или организаций.
Вообще же, вопрос этот не концептуальный. Это лишь один из многочисленных частных аспектов большой и многоплановой темы. Речь идет о том, как логически и терминологически точнее, полнее выразить суть одного и того же явления. Само по себе это никогда не вело к принципиальным разногласиям среди ученых-юристов, занимающихся данной проблемой. Подобно тому, например, как «норма» и «правило» определяются обычно друг через друга, «статус» и «положение» также взаимозаменяемы.
Сердцевину, основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности (здесь нет расхождений), закрепленные в Конституции и других важнейших законодательных актах, провозглашенные в Декларации прав человека и гражданина. Это главным образом и определяет правовое положение личности в обществе, ее роль, возможности, участие в государственных делах. Разумеется, это положение зависит и от ряда других факторов.
Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки реально действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества. Потому его нельзя правильно понять и раскрыть, не обращаясь к сущности того Социального уклада, в условиях которого он складывается и функционирует. Правовой статус — часть, элемент общества.
В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неодинаков. Достаточно сравнить, скажем, рабовладение, феодализм, буржуазный период, чтобы убедиться в этом.
В рабовладельческом обществе существовало два основных класса, непримиримо противостоящих друг другу: рабовладельцы и рабы. Правопорядок этой общественно-экономической формации охранял лишь рабовладельцев, их частную собственность и государство, но отнюдь не рабов. По законам того времени раб воспринимался как вещь, как лошадь, глиняный кувшин и прочие бытовые предметы. К римскому писателю Марку Теренцию Варрону (I в. до н. э.) восходит известное определение раба как говорящего инструмента. «Орудия труда,— констатирует он, — подразделяются на три вида: орудия, наделенные даром речи, полунемые и немые; к наделенным даром речи относятся рабы, к полунемым — волы, к немым же — повозки». Если рабовладелец, «господин», уродовал, пытал, калечил, продавал или убивал своих рабов, то это было его личным делом. Подобно тому как он мог разбить свой бокал для вина, точно так же он мог убить и своего раба. Если он ранил или же убивал чужого раба, то это являлось — по выражению тогдашних юристов — «нанесением вещественного ущерба», то есть тем же, как если бы он ранил собаку своего соседа или же разбил одну из его ваз. Столь же мало прав у угнетенных было и во времена феодализма[3].
Крепостной или зависимый крестьянин в отличие от раба уже не являлся неограниченной собственностью господина. Однако коль скоро он подчиняется судопроизводству своего или других феодалов, то они могли сплошь и рядом произвольно определять вид и размер наказания. К тому же господствовавшее тогда уголовное право защищало интересы феодальной знати.
Убийство, а также увечье и прочие ущербы, причинявшиеся крестьянам в ходе постоянных господских распрей, не считались основанием для возбуждения иска о компенсации за ущерб. Крестьянам даже не разрешалось возводить ограду вокруг полей для защиты от диких зверей, так как «господская дичь» могла покалечиться при перепрыгивании через нее. Однако никого не интересовали увечья, которые получал крестьянин во время работы на своего господина. Зато кража на сумму свыше 3 шиллингов, которую совершал разорившийся и умирающий с голоду крестьянин, каралась зачастую смертью, для мужчин — через повешение, а для женщин — через утопление. Тот же, кто без разрешения рубил дерево в княжеском лесу, чтобы запасти себе дров на зиму, должен был считаться с возможностью того, что в наказание палач отрубит ему руку. Охота на дичь — при постоянно случавшемся голоде часто единственная возможность раздобыть пропитание – также каралась отсечением руки, большого пальца, правой ноги или же выкалыванием глаза. Обвиненный в ереси или же богохульстве в лучшем случае мог отделаться поркой или же вырыванием языка, порой же такого человека просто сжигали живьем.
С феодализмом покончили буржуазные революции. В разных государствах они происходили в различное время и имели неодинаковые последствия.
Наиболее известна в истории французская революция 1789 г. Она оказала решающее воздействие на идею и становление прав человека.
К 1780 г. во Франции проживало около 25 млн. человек. Более четырех пятых из них составляли погрязшие в долгах мелкие крестьяне или крепостные. Они подвергались безжалостному ограблению со стороны феодалов — графов, баронов и князей церкви.
В соответствии с господствовавшим разделением по сословиям духовенство составляло первое сословие, а дворянство — второе. Эти сословия не платили налогов. Лишь они и обладали политическими правами. Все более или менее важные посты в государстве и почти все офицерские должности занимали дворяне. Король, высшее духовенство и верхушка дворянства вели в своих дворцах в Париже и Версале неслыханно роскошный образ жизни, не обращая внимания на нужды народных масс.
Крестьянская беднота жила в примитивных, покрытых соломой глиняных хижинах. Крестьяне должны были платить высокие налоги и поборы, чтобы обеспечивать своим господам в Париже роскошную жизнь[4].
Существенно зависит правовой статус и от типа политического режима в рамках одной и той же формации. Причинная обусловленность его сложная и богатая.
Для современного юридического статуса личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-
правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность.
Правовой статус личности несет на себе печать того глубокого кризиса (социально-экономического, политического, духовного), который переживает сегодня Россия, подвержен всем ее катаклизмам. Изменилась материальная основа статуса (многообразие форм собственности, включая частную, имущественное расслоение, появление рынка труда, безработицы, падение жизненного уровня).
Единство и стабильность правового статуса подорваны процессами суверенизации, межнациональными и региональными конфликтами. И ряде бывших советских республик приняты дискриминационные законы, нарушающие основные права человека; проводятся этнические чистки.
Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица) вообще без четкого правового статуса. 25 миллионов российских граждан внезапно, помимо своей воли, превратились в «иностранцев». Их положение резко ухудшилось. В свою очередь, огромная масса людей из ближнего зарубежья (свыше полумиллиона) оказалась на территории России. Иным стал статус самого государства.
Правовой статус индивида существенно дестабилизируется в результате тех неурядиц, которые происходят сегодня в обществе: социальная напряженность, политическое противостояние, сложная криминогенная обстановка, рост преступности, экологические и технологические катастрофы, шоковые методы проведения реформ и т.д.
На правовое состояние личности оказывают свое воздействие и нравственно-психологические факторы — потеря личностью социальных ориентиров и приоритетов, духовной опоры, неадаптированность к новым условиям. Личность испытывает глубокий социальный дискомфорт и неуверенность в завтрашнем дне.
Экстремальность ситуации, противоречия, переоценка ценностей,ломка сложившихся за 75 лет устоев, изменение морально-политического климата, образа жизни — все это не могло не сказаться на общемположении отдельного индивида в обществе, на условиях его существования.
Все вышеперечисленное — это в основном негативные тенденции. Есть и позитивные.
Во-первых, под правовой статус личности подводится современная законодательная база (новая российская Конституция, Декларация прав и свобод человека, Закон о гражданстве и другие важнейшие акты). При этом нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области.
Во-вторых, закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства с приоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности; патерналистские начала этих отношений уступают место свободному партнерству и сотрудничеству в соответствии с принципами гражданского общества.
В-третьих, правовой статус, как и многие другие юридические институты, очищается от идеологического и классового догматизма, апологетики, тоталитарного сознания и мышления индивида как носителя этого статуса; он стал более адекватно отражать современные реалии.
В-четвертых, осуществляется переход от командно-запретительных методов регламентации правового положения личности к дозволительно-разрешительным, от сковывающего любую инициативу и предприимчивость бюрократического централизма к разумной автономии и самостоятельности.
В-пятых, меняется соотношение и роль структурных элементов правового статуса: на первый план в нем выходят такие приоритеты, как права человека, достоинство личности, гуманизм, свобода, демократизм, справедливость.
В-шестых, смяты многие ограничения личной свободы индивида, провозглашен принцип «не запрещенное законом дозволено», усилена судебная защита прав граждан, действует презумпция невиновности.
Практическое значение проблемы правового статуса состоит в том, что она непосредственно затрагивает интересы людей, отражается на их судьбах, особенно в переломные периоды, когда общество реформируется, рушатся старые и нарождаются новые связи, структуры, отношения. Реформа освящается законами, иначе она идти не может. И оттого, как это делается, зависит, с одной стороны, успех провозглашенного курса, а с другой — прочность и незыблемость правового статуса субъектов данного процесса, их активность или пассивность.
Правовой статус — комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, ибо, как справедливо отмечается в литературе, «в жизни нередко встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения»[5].
Еще более вредно и недопустимо наделение должностных лиц не предусмотренными законом полномочиями, произвольное расширение функций, что нарушает их официальный статус, свидетельствует о правовом нигилизме. Кроме того, статус может быть юридически нечетким, аморфным, размытым, что ведет к неразберихе, нарушениям законности, прав личности.
Проблемы правового статуса граждан РФ в современных условиях обстоятельно исследованы в последней книге Л.Д. Воеводина. Опираясь на уже известные работы в данной области и новейшее законодательство, автор показал особенности этого статуса в возрождаемой России[6].
Виды правового статуса. Различают: а) общий, или конституционный, статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; г) статус физических и юридических лиц; д) статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; е) статус российских граждан, находящихся за рубежом; ж) отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.; з) профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора); и) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока, оборонных объектов, секретных производств). Набор правовых статусов велик, но в теоретическом плане наиболее существенное значение имеют первые три вида.
Общий правовой статус — это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется прежде всего Конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным Законом страны. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.
Общий правовой статус не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Поэтому в него не входят многочисленные субъективные права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, других ситуаций. Если бы указанные права и обязанности были включены в понятие общего статуса гражданина, то получился бы различный, крайне нестабильный и неопределенный статус. Он уже не был бы единым. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности данного общества.
Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, вузовских работников, учителей, рабочих, крестьян, инвалидов, участников войны и т.д.). Указанные слои, группы, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, льготы, предусмотренные текущим законодательством. Совершенствование этих статусов — одна из задач юридической науки.
Индивидуальный статус фиксирует конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Твердое знание каждым своего личного статуса, своих прав, обязанностей, ответственности, возможностей — признак правовой культуры, юридической грамотности. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.
Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах — гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному слою (группе) и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус. Общий правовой статус у всех один, специальных статусов — множество, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан.
Следует сказать, что категория правового статуса — сравнительно новая в нашей науке. Раньше, до 60-х годов, она обычно отождествлялась с правоспособностью (Н.Г. Александров, С.Н. Братусь, А.В. Мицкевич) и не рассматривалась в качестве самостоятельной. Ведь оба эти свойства возникают и прекращаются у субъекта одновременно, оба в равной мере неотчуждаемы. В этом их сходство, служившее основанием для отождествления.
Лишь в последующий период, с развитием юридической мысли, в 70—80-х годах, категория правового статуса получила достаточно широкую разработку (Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, Г.В. Мальцев, В.А. Патюлин и др.), сформировалась как проблема и как одно из ключевых понятий правоведения, зафиксирована в законодательстве.
В настоящее время вопросы правового статуса личности составляют важнейшее самостоятельное научное направление в общей теории государства и права, а также в отраслевых юридических дисциплинах.
1.3. Основные права и свободы человека.
В общей шкале гуманитарных ценностей права человека, как и сам человек, занимают центральное место и доминируют над всеми остальными. Их приоритет и значимость неоспоримы, роль, назначение очевидны. «Человеческое измерение» — оселок любых общественных преобразований, точка отсчета в решении глобальных и текущих задач, в проведении всевозможных реформ, разработке государственных программ. Именно с этих позиций оцениваются сегодня все происходящие в стране и в мире события и процессы.
При любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности, составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий мерилом достижений данного общества, показателем его зрелости, цивилизованности. Он средство доступа личности к духовным и материальным благам, механизмам власти, законным формам волеизъявления, реализации своих интересов. В то же время это непременное условие совершенствования самого индивида, упрочения его статуса, достоинства.
Поиск оптимальных моделей взаимоотношений государства и личности всегда представлял собой сложнейшую проблему. Эти модели в решающей степени зависели от характера общества, типа собственности, демократии, развитости экономики, культуры и других объективных условий. Но во многом они определялись также властью, законами, правящими классами, т.е. субъективными факторами.
Главная трудность заключалась и заключается в установлении такой системы и такого порядка, при которых личность имела бы возможность беспрепятственно развивать свой потенциал (способности, талант, интеллект), а с другой стороны, признавались бы и почитались общегосударственные цели — то, что объединяет всех. Подобный баланс как раз и получает свое выражение в правах, свободах и обязанностях человека.
Именно поэтому высокоразвитые страны и народы, мировое сообщество рассматривают права человека и их защиту в качестве универсального идеала, основы прогрессивного развития и процветания, фактора устойчивости и стабильности. Весь современный мир движется по этому магистральному пути. Т. Джефферсон в свое время говорил: «Ничего не остается неизменным, кроме врожденных и неотъемлемых прав человека». Опыт более чем двух столетий вполне подтвердил эту мысль.
В 1998 г. все мировое сообщество отметило 50-летний юбилей Всеобщей декларации прав человека. К этой дате были приурочены многочисленные конференции, доклады, выступления, статьи в отечественной и зарубежной периодике[7]. Подводились итоги, обобщался опыт реализации названной хартии, анализировались достижения и провалы, надежды и разочарования.
Права человека внетерриториалъны и вненационалъны, их признание, соблюдение и защита не являются только внутренним делом того или иного государства. Они давно стали объектом международного регулирования. Права личности не есть принадлежность отдельных классов, наций, религий, идеологий, а представляют собой общеисторическое и общекультурное завоевание. Это нравственный фундамент любого общества.
По мнению С.С. Алексеева, «именно в категории прав человека гуманитарная мысль и гуманитарное движение обрели стержень, глубокий человеческий и философский смысл»[8]. В литературе справедливо отмечается, что в настоящее время, в Свете новых реалий, права человека уже не могут определяться только и исключительно уровнем развития данного общества, хотя это имеет, конечно, первостепенное значение. На состояние прав человека и гражданина все большее и большее воздействие оказывают общемировые достижения, «единая человеческая цивилизация»[9].
Россия, следуя курсом реформ, тоже провозгласила указанные ценности как приоритетные и наиболее значимые, признала необходимость придерживаться в данной области общепринятых международных стандартов,- закрепленных в таких широко известных актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948); Международный пакт об Экономических, социальных и культурных правах (1966); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) и др.
Подтверждением приверженности российской демократии этим хартиям служит принятая в ноябре 1991 г. Декларация прав человека и гражданина, ставшая органичной частью новой Конституции РФ, базой всего текущего законодательства, касающегося личности.
Оба эти документа фиксируют широкий спектр основополагающих идей, принципов, прав и свобод, а также обязанностей. Исходные их положения гласят, что права и свободы человека являются естественными и неотчуждаемыми, даны ему от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера. Признание, соблюдение и защита прав человека — обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, здоровье, личную безопасность и неприкосновенность, защиту чести, достоинства, доброго имени, свободу мысли и слова, выражение мнений и убеждений, выбор места жительства; может приобретать, владеть, пользоваться и распоряжаться собственностью, заниматься предпринимательской деятельностью, покидать страну и возвращаться обратно.
Закрепляется право граждан на митинги, уличные шествия, демонстрации; право избирать и избираться в государственные органы, получать и распространять информацию, направлять властям личные и коллективные обращения (петиции), свободно определять свою национальность, объединяться в общественные организации. Предусматриваются соответствующие права в социальной и культурной областях (на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, интеллектуальное творчество).
Утверждается равенство всех перед законом и судом. Никто не обязан свидетельствовать против себя или близких родственников. Обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном порядке (презумпция невиновности).
Права человека представляют собой ценность, принадлежащую всему международному сообществу. Их уважение, защита являются обязанностью каждого государства. Там, где эти права нарушаются, возникают серьезные конфликты, очаги напряженности, создающие угрозу миру и требующие нередко (с санкции ООН) постороннего вмешательства.
Конституция предусматривает порядок, в соответствии с которым каждый, российский гражданин вправе обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 45). Данное положение также закреплено впервые, и оно не нарушает суверенитета страны. Сегодня — это безусловная норма.
Важнее спасти жизнь одного человека,
чем построить семиярусную пагоду в честь Будды.
Китайское изречение.
Право на жизнь.
Может показаться странным, что человеку дают право на жизнь. Он и так живет!
Однако это право записано в статье 3 Всеобщей декларации прав человека. А в статье 20 Конституции России говорится:
«1. Каждый имеет право на жизнь. 2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей».
Получается, что право на жизнь провозглашается только для того, чтобы не казнить опасных преступников. Это не так, хотя вопрос о смертной казни – один из самых сложных.
Что же означает провозглашение права на жизнь? Рассмотрим только три аспекта этого права.
ПЕРВЫЙ АСПЕКТ. Государство берет обязательство делать все для того, чтобы человек мог родиться.
На берегу Черного моря есть очень интересное место. Там нет родильного дома, но туда приезжают рожать своих малышей будущие мамы. Оказывается: это место славится особым биологическим полем, благоприятным для рождения младенцев.
Некоторых из будущих мам спрашивали, а не лучше ли, пока не поздно, перебраться в обычный роддом? Те отвечали, что лучше на природе. Надежнее.
На самом деле, обеспечение права на выживание стоит немалых денег. Это и просторные помещения, и новейшее медицинское оборудование, и современные лекарства, и очень подготовленные врачи.
Поэтому часть средств, поступающих от российских налогоплательщиков государству, тратится на поддержание медицины.
ВТОРОЙ АСПЕКТ. Государство берет на себя обязательство делать все, чтобы люди умирали как можно позже и только естественной смертью.
То есть государство должно принимать меры к тому, чтобы человек не мог погибнуть от руки преступника, от несчастного случая на производстве, из-за возникновения эпидемии и т.д.
В России все большее распространение получает смертельная болезнь — СПИД. В основном, это болезнь наркоманов, людей, ведущих беспорядочный образ жизни. Но были случаи, когда СПИДом заболевали люди, которым из-за халатности медиков перелили зараженную кровь. Распространены и венерические заболевания.
ТРЕТИЙ АСПЕКТ. Государство берет обязательство сделать так, чтобы никто и даже само государство ни при каких обстоятельствах не отнимало чужой жизни. Даже у закоренелых преступников.
Это и есть вопрос о смертной казни.
В связи с вступлением России в Совет Европы применение смертной казни приостановлено. Самых закоренелых убийц пока не казнят. Но смертная казнь пока не отменена.
Все европейские страны, входящие в Совет Европы, отменили смертную казнь и требуют этого от других стран. По моему мнению, смертную казнь нужно искоренить во всем мире полностью. Я считаю, что самые закоренелые убийцы заслуживают пожизненное заключение, чтобы человек осознал свою вину в полной мере. По-моему, пожизненное заключение гораздо тяжелее смертной казни.
В мире распространено убеждение, что государство не должно лишать жизни любого преступника. Иначе граждане как бы признают право на убийство, поощряют его, делают возможным. Тем самым они способствуют распространению жестокости. А жестокость порождает еще большую жестокость.
Предполагается, что, запрещая смертную казнь, люди утверждают высшие гуманистические принципы жизни в обществе. От этого мир должен стать лучше, а убийств будет меньше.
Нет ни одного человека, который не любил бы свободу,
но справедливый человек требует ее для всех,
а несправедливый – лишь для себя.
Л. Берне[10].
Право на свободу и личную неприкосновенность.
Свобода — естественное состояние человека. Только свободный человек может быть счастливым.
Многие люди предпочитали смерть неволе. И великий немецкий поэт И.Гете не случайно написал слова, которыми руководствуются все, кто понимает ценность свободы:
«Лишь тот достоин жизни и свободы, Кто каждый день идет за них на бой».
Свобода человека на протяжении всей истории человечества была высшей ценностью. Поэтому во Всеобщей декларации она признана одним из основных естественных прав человека.
И в статье 22 Конституции России говорится:
1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Право на свободу означает: государства, согласившиеся со Всеобщей декларацией прав человека, должны делать все, чтобы человек, не совершивший никаких противозаконных действий, не был лишен свободы.
В государстве должны действовать такие органы, которые осуществляют надзор за исполнением законов всеми организациями и должностными лицами. Никто без разрешения этих органов не имеет права заключать человека под стражу, то есть ограничивать его свободу.
Эти органы призваны контролировать:
- на какое время человека задержали для выяснения каких-либо обстоятельств;
- сколько времени утло на предъявление ему обвинения;
- на какое время он был подвергнут ограничению свободы для проведения расследования, и в каких условиях содержался во время следствия;
- как и кто эти сроки продлевал в случае необходимости и т.д.
В случае если суд вынесет обвинительный приговор, но которому человек арестовывается или лишается свободы, эти органы должны следить за содержанием человека под стражей, не допускать нарушений других его прав, например, права на личную неприкосновенность.
Что такое право на личную неприкосновенность? Это – гарантированная государством безопасность и свобода человека.
Государство не должно допускать, должно пресекать и должно наказывать за посягательства на:
1)физическую неприкосновенность человека – жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность и половую свободу;
2)нравственную неприкосновенность человека – честь, достоинство, нравственную свободу;
3) психическую неприкосновенность человека – нормальное течение психических процессов (то есть запрещается произвольное вмешательство в психическое состояние человека);
4)личную безопасность – индивидуальную свободу человека, который должен иметь возможность сам располагать собой, своим свободным временем, по своему усмотрению определять место своего пребывания, не находиться под наблюдением или охраной и т.д.
Как государство обеспечивает право на свободу и личную неприкосновенность граждан?
Прежде всего, принимаются законы, которые должны соответствовать задачам защиты всех видов неприкосновенности — физической, нравственной, психической и личной безопасности.
Например, физическая неприкосновенность защищена специальными статьями Конституции: запретом пыток, насилия, принудительных медицинских опытов (статья 21); правом на труд в условиях безопасности и гигиены (статья 37); правом на охрану здоровья и медицинскую помощь и т.д.
Нравственная неприкосновенность защищена статьей 21 Конституции, в которой говорится: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для ее умаления».
Но в Конституции — самые общие положения. Если физическая неприкосновенность человека будет нарушена, закон начнет работать. Но не статьи Конституции, а закон, который принят в соответствии с Конституцией. Например, Уголовный кодекс Российской Федерации.
Необходимо, чтобы каждое нарушение прав человека немедленно наказывалось по закону. А для этого нужно, чтобы:
- милиция предотвращала нарушения прав;
- если право нарушено, милиция оперативно задерживала нарушителей;
- суд справедливо, по закону рассматривал дела;
- ответственность за нарушения прав наступала обязательно, то есть неотвратимо.
У каждого человека под покровом тайны,
как под покровом ночи,
проходит его настоящая, самая интересная жизнь;
каждое личное существование держится на тайне.
А. П. Чехов.
Право на неприкосновенность личной жизни.
Личная (или частная) жизнь человека никого касаться не должна. Потому что это — особая интимная сфера отношений человека. Это его семья, быт, его личные взаимоотношения с людьми. Это — ЕГО ЖИЗНЬ, ЕГО ОТНОШЕНИЯ.
Неприкосновенность и тайна — две составные части этой сферы отношений человека.
В статье 23 Конституции России говорится:
1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.
О защите права на неприкосновенность личной жизни говорится также в статьях 24 и 25 Конституции.
Что же такое право человека па неприкосновенность личной жизни?
Юристы считают, что это:
- свобода уединения, размышления, вступления в контакты с другими людьми;
- свобода высказываний и поступков вне служебных отношений.
- тайна жилища, дневников, других личных записей, переписки, других почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, содержания телефонных и иных переговоров;
- тайна усыновления;
- гарантированная возможность доверить свои личные и семейные тайны священнику, врачу, адвокату, нотариусу без опасения их разглашения.
Тем не менее, право на неприкосновенность личной жизни может, быть ограничено законом (например, обыск на законных основаниях).
Если интересы следствия потребуют, то телефонные разговоры могут быть прослушаны. Но только по закону.
Законом предусмотрена вынужденная необходимость разглашения личных и семейных тайн. Она возникает:
а) в сфере борьбы с преступностью;
б) в сфере защиты здоровья граждан;
в) при объявлении чрезвычайного и военного положения.
Приведу один интересный пример. Гражданин США кому-то звонил из телефонной будки. Полиция предполагала, что он будет это делать в преступных целях. В таксофоне заранее было установлено подслушивающее устройство.
Так оно и случилось. Благодаря записи разговора, вина преступника в суде была доказана. Тогда адвокат этого человека обратился в Верховный Суд США с вопросом: законно ли действовала полиция, прослушивая разговор из общественной телефонной будки.
Верховный Суд приговор отменил. Аргументы: то, что лицо желает сохранить в тайне, должно быть защищено конституцией. Человек, закрывший дверь будки и оплативший разговор, должен быть уверен, что его слова не будут транслироваться на весь свет. Преступник был отпущен из-за отсутствия доказательств, полученных законным способом.
Право на свободу передвижения и эмиграцию.
Статья 27 Конституции РФ гласит: « 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 2. Каждый может свободно выезжать за пределы российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ».
Этого права наши граждане были лишены долгие годы. Даже в своей стране было немало запретных мест. А за рубеж большинство теперь уже пожилых людей так и не успели съездить.
Такие поездки считались привилегией избранных. За границу без проблем выезжали те, кому особо доверяла власть, которая держалась на запретах и раздаче привилегий.
Еще в середине 80-х годов для выезда за рубеж человек должен был пройти собеседование в парткомиссии при райкоме партии. Это касалось любого, даже если он не состоял в партии. Сам факт существования этих комиссий как бы предупреждал партийные организации предприятий и учреждений.
А чтобы дойти до комиссии, нужно было получить характеристику в той самой партийной организации, подписанную начальником и профсоюзным лидером. Кроме комиссии райкома еще нужно было «пройти» ОВИР — отдел виз и регистрации, КГБ — Комитет государственной безопасности и т.
Это право нарушалось и тем, что неугодного человека могли выпустить из страны и больше уже никогда в нее не пустить. Могли и просто выслать навсегда.
Так было с писателем Александром Солженицыным, которого привезли в аэропорт прямо из тюремной камеры и буквально затолкали в самолет.
А еще действовала знаменитая прописка. Она накрепко привязывала человека к тому месту, где он в настоящий момент жил. Быть прописанным в одном месте, а жить в другом — считалось нарушением паспортного режима.
В России естественное право человека на свободу передвижения восстановлено.
Возможные причины ограничения права на свободу передвижения перечислены в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации»:
- если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну (в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне»);
- если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу;
- если гражданин задержан по подозрению и совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого или осужден за совершение преступления;
- если гражданин сообщил при оформлении документов для выезда заведомо ложные сведения о себе.
С вопросом о праве на свободу передвижения тесно связана проблема эмиграции.
Эмигранты (от лат. emigro – выселяюсь, переселяюсь), граждане, добровольно покинувшие свою страну по политическим, экономическим и
религиозным и иным мотивам и поселившиеся в какой-либо другой стране[11].
До начала и в ходе реформ эмиграция из России носила массовый характер.
Причины эмиграции были самыми различными.
Кто-то не смог примириться с устройством власти. Тогда народ абсолютно не влиял на жизнь в стране. Выборы в органы власти проводились очень просто: все люди голосовали за одного кандидата. То есть выборы были, а выбора не было.
Поэтому контроль над властью полностью отсутствовал. Благами жизни пользовались те, кто призывал народ к труду. Но от такого труда чаще всего не было ни радости, ни денег.
Эти мотивы эмиграции считались политическими.
Другие эмигрировали, потому что долгие годы трудились, но не имели ни квартир, ни элементарной собственности. Значит, они просто не были уверены в завтрашнем дне и чувствовали свою экономическую зависимость от любого начальника, даже самого глупого.
Эти мотивы эмиграции считались экономическими.
Третьи становились эмигрантами, чувствуя, что не могут творить так, как позволяет им их талант или способности. Они не хотели «творчества под диктовку». Сейчас же в России процветает свобода творчества.
Право на жилье.
Конституционное право на жилье выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей общества, т.е. оно является сущностным правом, фундаментальным. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан, и они должны соответствовать, не противоречить ему. В зависимости от того, как определяется его содержание, складывается и поведение граждан, органов государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных проблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации.
Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим возможностям, хотя норма ст.40 Конституции конкретно не содержит такой юридической формулы: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).
Но такие же правовые возможности открывались и раньше. Однако дефектом уходящей в прошлое системы была закрепленная прежней Конституцией монополия государственного, муниципального и общественного жилищного фондов, созданных за годы социализма. Индивидуальному жилищному фонду отводилось в городах и поселках городского типа незначительное место. Он господствовал лишь в сельской местности. Его развитию, как и развитию жилищной кооперации - другой формы участия граждан своими средствами в строительстве жилья, Советское государство обязывалось лишь содействовать. Личная собственность граждан на жилой дом носила потребительский характер. Частная собственность была под запретом.
Эта система, основанная на коллективных началах, за многие десятилетия своего функционирования не дала ожидаемого социального результата. Миллионы людей улучшали жилищные условия, но и миллионы на протяжении долгих лет продолжали томиться в очереди на получение благоустроенного жилья из общественных фондов потребления. Строительство и эксплуатация государственного, муниципального и общественного жилья требовали таких постоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований, каких ни у государства, ни у местных Советов, ни у общественных организаций не было. Население было настолько пролетаризировано системой ограничений его доходов, количества и размеров жилых помещений, приходящихся на одного человека или семью, изъятий в общественные фонды потребления, парализовано организационными трудностями, что было не в состоянии участвовать в массовом жилищном строительстве.
Действующая конституция отражает смену эпох в удовлетворении жилищных потребностей, переход к новой системе, которая складывается из таких конституционных основ, как отказ монополии государства на собственность и экономическую деятельность, утверждение равенства всех форм собственности, частной собственности на жилье и землю. Государственный жилищный фонд утратил господствующее положение, возникли частная собственность граждан и юридических лиц на жилищный фонд, частные проектные и строительные организации, банки, образовался ранок жилья, земли и т.п.
Часть 3 ст.40 отражает новую роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию, поощрению жилищного строительства, любых форм собственности, юридическому регулированию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей общества, определению состава жилищного фонда социального использования для социально незащищенных слоев населения и других лиц.
В новой системе ни государство, ни органы местного самоуправления тотально не аккумулируют средства населения «в общем котле» для последующего государственного и муниципального жилищного строительства, и распределения свободных квартир нуждающимся в жилье. Каждый самостоятельно вкладывает средства в покупку и строительство жилья как в городе, так и в деревне, не рассчитывая решить возникшую у него жилищную проблему за счет государственного, муниципального и общественного жилищного фондов, а полагаясь на систему компенсаций (субсидий), кредиты для приобретения жилья.
Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.е. малоимущие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исходя из принципов прежней системы: сохраниться режим предоставления им жилых помещений в соответствии с установленным законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться предоставленной площадью они смогут на условиях найма жилого помещения, либо за доступную квартирную плату, либо бесплатно. Предоставление жилых помещений по договору найма в домах государственных или муниципальных жилищных фондов, как и прежде, будет осуществляться без оплаты их строительной стоимости. При этом обеспечение указанных жильем на таких условиях возможно неоднократно.
В Конституции не названы, естественно, все, для кого сохраниться планово-распределительная система выделения жилья. Статья 10 на период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохранен действующий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями. Гражданам, получающим жилье в этих разновидностях жилищного фонда, площадь выделяется в порядке очередности с учетом имеющихся в Законе льгот. За семьями, уже проживающими по договору найма в таких домах, сохраняется право найма независимо от площади занимаемого жилого помещения (ст.14 Закона РФ об основах федеральной жилой политики от 24 декабря 1992 г[12].
Конституция расширила состав жилищного фонда социального использования. Если по закону об основах федеральной жилищной политики (ст.12) он состоял из государственного, муниципального и общественного жилищных фондов, то по ст.40 Конституции его перечень уже не является закрытым, исчерпывающим. Значит, и частный жилищный фонд может входить в его состав. Таким фондом является не только в прошлом общественный, а ныне частный жилищный фонд, принадлежащий на праве частной собственности юридическим лицам на праве собственности. Граждане, относящиеся к категориям лиц, названным в ст.40, проживающие в этом фонде на условиях найма, в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи, вправе рассчитывать на компенсации (субсидии) от органов государственного управления и местной администрации. Такое же право принадлежит и тем, кто арендует жилье в какой-либо разновидности жилищного фонда (ст.18 Закона): с учетом совокупного дохода семьи им может предоставляться компенсация (субсидии) на оплату аренды.
Создание правовой базы жилищной реформы углубит принципиальные перемены в этой сфере. Помимо приведенных выше законов действуют правительственное постановление РФ о переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг. Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья[13].
Никто не может быть произвольно лишен жилища ни органами власти; ни судебно-прокурорскими органами; ни хозяйствующими субъектами; ни должностными лицами и работниками предприятий, учреждений и организаций; ни арендатором или нанимателем; ни собственником жилого дома или квартиры, ни членом Жилищно-строительного (жилищного) кооператива и совместно с ним проживающими лицами; ни иными гражданами.
Основания и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения установлены законом. Законные владельцы жилого помещения вправе истребовать занимаемое ими жилое помещение из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких нарушений их права на жилище, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственности, владения и пользования. Постоянные пользователи могут защищать свои жилищные права также против собственника жилого помещения.
Нарушение права на жилище может быть обжаловано в суд (по ст.46).
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Охрана здоровья - комплексный институт, который включает подготовку медицинских кадров, многочисленные социальные, организационные, экономические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и профилактические меры, которые обязано проводить государство в интересах своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает совокупность этих обязанностей, выполняя которые государственные органы при содействии общественных организаций создают национальную систему здравоохранения. Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффективной.
Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в нарушении этого положения, несут ответственность в соответствии со ст.17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятых 22 июля 1993 г.
Гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Иностранным гражданам, находящимся на территории России, также гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России. Лица без гражданства, постоянно проживающие в России, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с российскими гражданами, если иное не предусмотрено международными договорами России. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам определяется Минздравмедпромом России и министерствами здравоохранения республик в составе Федерации.
Конституция указывает (ч.2 ст.41) на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Государство должно поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Тем самым, закладывая правовые основы для соответствующей деятельности органов государственной власти и создания материальных гарантий прав на охрану здоровья и медицинскую помощь. По основным направлениям деятельности органов здравоохранения действуют специальные программы и законы: Федеральная целевая программа на 1993-1995 гг. по предупреждению распространения заболеваний СПИДом, Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации 1993 г., Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте 1992 г., Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 19 апреля 1991 г., Федеральный закон о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах от 23 февраля 1995 г. и др. Целями охраны здоровья людей служат многие нормы уголовного, гражданского, административного, трудового и других отраслей права. Конституция запрещает сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Это важная грань охраны здоровья человека, она призвана предупредить утаивание информации о фактах, подобных аварии на Чернобыльской АЭС, а также распространение заведомо недостоверных или ложных сведений о состоянии окружающей среды, эпидемиях, катастрофах и т.д. Конституция прямо устанавливает, что сокрытие фактов такого рода влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
Другое дело - право на медицинскую помощь. Это субъективное право человека на лечение в поликлиниках, больницах и специальных медицинских учреждениях. Медицинская помощь включает профилактическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности.
Права отдельных групп населения гарантируются государством особо. В Основах законодательства об охране здоровья граждан (принятыми 22 июля 1993 г.) гарантии в области охраны здоровья установлены: семье (ст.22); беременным женщинам и матерям (ст.23); несовершеннолетним (ст.24); военнослужащим, гражданам, подлежащим призыву на военную службу и поступающим на военную службу по контракту (ст.25); гражданам пожилого возраста (ст26); инвалидам (ст.27); гражданам при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах (ст.28) и др.
При обращении за медицинской помощью и ее получении граждане имеют право на:
· уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала;
· выбор врача, в том числе семейного и лечащего врача, с учетом его согласия, а также выбор лечебно-профилактического учреждения в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования;
· обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;
· проведение консилиума и консультаций других специалистов;
· облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными способами и средствами;
· сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при обследовании и лечении, в соответствии со ст.61 Основ законодательства об охране здоровья граждан;
· информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии со ст.32 Основ законодательства об охране здоровья граждан;
· отказ от медицинского вмешательства в соответствии со ст.33 Основ законодательства об охране здоровья граждан;
· получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего здоровья в соответствии со ст.31 Основ законодательства об охране здоровья граждан, а также выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья в соответствии со ст.30 Основ законодательства об охране здоровья граждан;
· получение медицинских и иных услуг в рамках программ добровольного медицинского страхования в соответствии со ст.30 Основ законодательства об охране здоровья граждан;
· возмещение ущерба в соответствии со ст.68 Основ законодательства об охране здоровья граждан в случае причинения вреда здоровью при оказании медицинской помощи.
В случае нарушения прав пациента он может обращаться с жалобой непосредственно к руководителю или иному должностному лицу лечебно-профилактического учреждения, в котором ему оказывается медицинская помощь, в соответствующие профессиональные медицинские ассоциации и лицензионные комиссии либо в суд.
Важнейшим фактором качества жизни, здоровья и благополучия людей является экологическая безопасность. Поэтому мировое сообщество признало экологические права в качестве фундаментальных прав человека и гражданина.
Право на благоприятную окружающую среду.
Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживания в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, право на возмещение ущерба.
Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники. При нарушении требований к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, Федеральной службы лесного хозяйства России, иных специально уполномоченных государственных органов.
Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, граждан и их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия осуществляется для предотвращения и ликвидации их последствий.
Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет Федеральный экологический фонд, республиканские, областные, краевые и местные фонды, которые образуются из средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды загрязнения, штрафы за экологические правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства.
Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических прав, предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране окружающей среды, вступать в такие объединения и фонды, делать взносы; принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по охране окружающей среды; обращаться с письмами, петициями, требовать их рассмотрения; требовать в административном и судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении их деятельности; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан.
За экологические правонарушения, т.е. за виновные противоправные деяния, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность.
Экологические общественные объединения граждан могут разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать его экологическую культуру, привлекать граждан к природоохранительной деятельности; за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов; оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства; создавать общественные фонды по охране окружающей среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий; рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (становящуюся юридически обязательной после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы); требовать назначения государственной экологической экспертизы; выступать с изложением своей платформы в средствах массовой информации.
Согласно ст.13 Закона РФ об охране окружающей среды от 19 декабря 1991 г, государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать меры по выполнению их предложений и требований. Должностные лица и граждане, препятствующие осуществлению экологических прав и обязанностей, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством. В частности, граждане и общественные объединения граждан могут требовать от гидрометеорологических и других соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране[14].
Должностные лица, граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в несвоевременной или искаженной информации о состоянии среды и радиационной обстановки, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (граждане - до десятикратного размера минимальной заработной платы, должностные лица - до двадцатикратного размера минимальной заработной платы).
В полном объеме подлежит возвращению вред, причиненный здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. При определении величины вреда учитывается степень утраты трудоспособности потерпевшего; необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья; затраты на уход за больным; упущенные профессиональные возможности; затраты связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии; потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией.
При определении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования; упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия.
Возмещение вреда здоровью граждан производиться на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с того, кто причинил вред, а при невозможности его установления - из средств государственных экологических фондов.
Предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, возмещает причиненный вред согласно ст.454 ГК.
Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд и о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими банковскими учреждениями.
Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде, угрожающими здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации, что влечет прекращение деятельности; отрицательно влияющей на окружающую среду, приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т.д., ограничение отдельных видов природопользования. Финансовую ответственность несут виновники деградации среды. Таким образом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающая экологические конституционные права граждан.
Право на образование.
Важнейший фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия - образование. Развитое общество не жалеет средств на образование, понимая окупаемость этих затрат в перспективе. Однако важно, чтобы сами граждане были заинтересованы в получении образования и имели реальную возможность его получить.
В ч.1 ст.43 признается право каждого человека на образование в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека (ст.13). Под образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимися определенных государством образовательных уровней. Под получением гражданином образования понимается достижение им определенного образовательного уровня, что удостоверяется соответствующим документом.
В ч.2 ст.43 гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Гражданам России на ее территории гарантируется возможность получения образования независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, наличия судимости.
Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только в соответствии со ст.5 Закона РФ об образовании от 10 июля 1992 г.[15]
Общие вопросы языковой политики в области образования регулируются Законом РСФСР о языках народов РСФСР (1991 г.). Граждане России имеют право на получение основного образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в рамках возможностей, предоставляемых системой образования в соответствии со ст.6 Закона об образовании.
Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования обеспечивается государством путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
Под системой образования понимается совокупность:
· сети реализующих и образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов;
· системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;
· системы органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий.
Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. Виды образовательных программ и общие требования к ним предусматриваются в ст.9 Закона об образовании.
В соответствии с ч.3 ст.43 Конституции государство гарантирует получение на конкурсной основе бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст.5 Закона об образовании).
Затраты на обучение в имеющих государственную аккредитацию негосударственных платных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего и профессионального образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение в соответствующем типе и виде государственного, муниципального образовательного учреждения.
Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание а период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Согласно ч.4 ст.43 основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих.
Вместе с тем ст.19 Закона об образовании устанавливает обязательность основного общего образования лишь до достижения обучающимся пятнадцатилетнего возраста, если соответствующее образование не было получено им ранее.
Получение основного общего образования в общеобразовательном учреждении с отрывом от производства ограничивается восемнадцатилетним возрастом обучающегося. Для лиц с отклонениями в развитии, с девиантным (общественно опасным) поведением, граждан, содержащихся в воспитательно-трудовых учреждениях, предельный возраст получения основного общего образования в соответствии со ст.19 Закона может быть увеличен.
По взаимному согласию родителей (лиц, их заменяющих) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший четырнадцатилетнего возраста, может оставить образовательное учреждение до получения им основного общего образования.
Часть 5 ст.43 предусматривает, что РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Федеральные государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.
Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством в соответствии со ст.7 Закона об образовании.
Государственные образовательные стандарты являются основой оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.
В Российской Федерации с учетом потребностей и возможностей личности разрешается в соответствии со ст.10 Закона об образовании освоение образовательных программ в различных формах: в образовательном учреждении с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Однако для всех форм получения образования в рамках конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.
1.3. Теория и практика прав личности.
Известно, что мало провозгласить определенные права и свободы — главное материализовать их, претворить в жизнь. А это более сложная задача. В условиях возникшего в стране глубокого экономического, политического и духовного кризиса сам этот институт подвергается серьезным испытаниям. С одной стороны, общество, наконец, осознало необходимость и безусловную ценность естественных и неотъемлемых прав человека, присущих ему от рождения, с другой, — оно пока не в состоянии обеспечить их полное и гарантированное осуществление.
Данное трудноразрешимое противоречие становится все более острым и источником недовольства и протестов людей. Это значит, что следует различать теорию и практику прав человека. Права и свободы человека легко постулируются на бумаге, но очень трудно реализуются в жизни. В президентском Послании Федеральному Собранию 1995 г. отмечается: «Нам удалось провозгласить многие права и свободы граждан. С гарантиями этих прав дела обстоят значительно хуже».
Сегодня словам, написанным на бумаге, мало кто верит, так как высокие идеи и суровая действительность расходятся. «Не секрет, что Россия в настоящее время находится далеко не на первом месте по уровню жизни, и ряд социально-экономических прав человека, входящих в международный стандарт, государство физически не может обеспечить»[16]. В этом особенность сложившейся ситуации.
Если раньше права личности нарушались тоталитарным режимом, то сейчас они страдают от анархии и неразберихи, криминального беспредела, войны законов, разрушительных конфронтационных процессов. «Практика показывает, — говорится в упомянутом президентском Послании, — что даже те права и свободы, которые не требуют непосильного финансового обеспечения, далеко не всегда надежно защищены». Гражданин чувствует себя беззащитным перед лицом стихии и неуправляемости. При этом слабым утешением является то, что ни в одной стране мира права человека не обеспечены на сто процентов, в каждой есть свои проблемы. Но у нас они стоят особенно остро;
Мешают осуществлению прав все те неурядицы и катаклизмы, которые происходят в обществе — социальная напряженность, политическая нестабильность, разгул преступности, коррупция, юридический нигилизм, трудности вхождения в рыночные отношения, другие аномалии. В частности, права и законные интересы граждан ущемляются проявлениями некоторых форм неравенства и несправедливости. Пресса пишет о том, что у нас был период обостренной борьбы с привилегиями. Он завершился, когда их приобрели те, кто с ними боролся.
Иными словами, для нормального функционирования института прав и свобод граждан не создана пока надлежащая социальная среда. В экстремальных же условиях даже традиционные элементарные возможности, предоставленные субъектам законом, не могут быть реализованы. Чего стоят одни только многомесячные невыплаты зарплаты, пенсий, пособий. Сплошь и рядом возникают ситуации, когда право есть, а блага нет, закон действует, а цели его не достигаются. Убедительный пример — невыплата зарплаты, пенсий, пособий. Это напоминает известный каламбур: «Я имею право? — Имеете. — А я могу? — Нет, не можете».
Не обеспечено право на жизнь, здоровье, безопасность (от рук преступников ежегодно погибают свыше 30 тыс. человек, число самоубийств только в 1998 г. составило 75 тыс.; смертность превысила рождаемость; эколого-демографический кризис; потери в межнациональных и межэтнических конфликтах). Население России сокращается на 1 млн. в год. Все это сводит на нет указанные выше фундаментальные ценности. Под угрозой оказался генофонд нации.
Ослаблены гарантии социальных прав. Менее доступными для значительной части населения становятся высшее образование, медицинское обслуживание, отдых, жилье, лекарства, санаторное лечение. Положение усугубляется быстрым расслоением общества на «очень богатых» и «очень бедных». Разница между 10% тех и других стала более чем 40-кратной. Ясно, что вторая группа не может осуществить многие свои права.
Появились такие непривычные для нас понятия, как бедность, голод, недоедание, нищета, безработица, нездоровье, выживание. Резко упал жизненный уровень подавляющей массы населения, за чертой бедности оказалось свыше одной трети российских граждан. В стране млн. беспризорников, более 5 млн. наркоманов, 2,5 млн. официально зарегистрированных алкоголиков, около 1 млн. психически больных.
Вообще, социальная сторона реформ в России оказалась наименее удачной, если не сказать провальной, с далеко идущими моральными, материальными, духовными, психологическими и даже физическими Последствиями. Был предан забвению, как раньше говорили, «человеческий фактор».
Люди не понимают, почему, во имя чего, ради какой высокой цели они терпят лишения. Их угнетает чувство несправедливости, обмана, несбывшихся надежд, ожиданий. Реформаторы не смогли донести до парода свои идеи, планы, намерения; ориентиры оказались размытыми, невнятными — куда идем, чего хотим, какой путь избран? Об этом никто никогда официально не объявлял. Можно только догадываться, что строим капитализм с «человеческим лицом», однако пока что его называют «диким», «бандитским», «мафиозным», т.е. с «нечеловеческим лицом».
Именно поэтому принятая Россией Декларация прав и свобод человека, и гражданина, несмотря на ее огромное моральное и общественное значение, воспринимается многими как некий свод мало чем пока подкрепленных общих принципов или своего рода торжественное заявление о намерениях и желаниях, а не как реальный документ. Это не юридический, а скорее политический акт, знак перемен. В нем права в основном лишь декларированы, но не гарантированы. Не случайно в печати названную Декларацию нередко расценивают как «сладкую пилюлю». Плохо работает закрепленный в Конституции тезис о том, что права человека являются «непосредственно действующими» (ст. 18).
В названном выше президентском Послании не без тревоги отмечается, что в настоящее время «зреет опасное для развития нашего общества явление: права личности, никогда в отечественной истории, не считавшиеся практическим государственным приоритетом, рискуют и впредь остаться декларированными. По-прежнему власть будет упоминать о них в официальных документах, а граждане — испытывать на себе собственную правовую незащищенность. Опасность состоит в дискредитации понятия «права человека» в социальной и политической практике»[17].
Действительно, именно дискредитация угрожает сегодня правам человека в России, опасность «заболтать» их, «заговорить», превратить в банальность. Как были заболтаны в свое время «перестройка», «гласность», «ускорение» и другие вышедшие из современного лексикона политические фетиши. Да и некоторые нынешние понятия начинают постепенно тускнеть и приобретать негативный смысл «рынок», «демократ», «реформы», «правовое государство». Слова «ветшают как платья». Если новомодные термины не наполняются реальным содержанием, они становятся пустышками, предметом иронии и насмешек или сугубо ритуальными, употребляемыми к месту и не к месту в речах различных лидеров и вождей. Ни в коем случае нельзя допустить, чтобы это произошло с правами человека.
Поэтому неотложная задача заключается в том, чтобы в ходе демократических преобразований наполнить перечисленные в Декларации и Конституции права необходимым жизненным содержанием. Сделать это чрезвычайно трудно, ибо, как указывается в том же Послании, «государство наше не настолько богато, чтобы все без исключения права и свободы человека и гражданина материально обеспечить на самом высоком уровне. Минимальные стандарты жизни пока не сформулированы законодательно». Государство сегодня, по сути, само является банкротом, должником, неспособным даже своевременно расплачиваться со своими гражданами за их труд.
Да, раздел в Основном Законе РФ о правах и свободах человека и гражданина является в известной мере украшением правовой системы современной России, самым полным нормативным выражением ее демократических устремлений. Однако ученые-правоведы обращают внимание и на другую сторону вопроса. «Конституция — не литературное произведение, а строгий юридический документ. Его смысл не в том, чтобы до предела насытить текст красивыми фразами из международно-правовых актов о правах человека. Конституция должна опираться на традиции и реалии собственной страны, ее нормы, особенно если это касается прав человека, действительно призвана давать человеку возможность жить по меркам цивилизованного мира. Иначе вся правовая система будет оставаться ущербной и неполноценной»[18].
Русский, дореволюционный юрист П.И. Новгородцев писал, что среди прав, которые обыкновенно помещаются в декларациях, нет одного, которое по всем данным должно было бы найти место в символе веры современного правосознания: это — право на достойное человеческое существование. Признание этого права имеет не только нравственное, но и юридическое значение[19].
В наше время подобное право закреплено в соответствующих международных документах. В частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. говорится: «Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и членов его семьи» (и. 3 ст. 23); «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и членов его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам» (ст. 25).
К сожалению, такое право в действующей Конституции РФ четко не обозначено. В ней лишь записано, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Как видим, указанные выше международные стандарты по данной важнейшей позиции не соблюдены. Причины понятны: государство пока не в состоянии выполнить эти требования.
В России за время проведения реформ существенное развитие получили главным образом политические права и свободы. Люди могут открыто выражать свои взгляды, мнения, убеждения, отстаивать те или иные позиции, объединяться в различные общественные организации, политические партии, участвовать в свободных альтернативных выборах, устраивать пикеты, забастовки, прибегать практически к любым формам протеста, с любыми лозунгами, включая антиправительственные и антипрезидентские. Нет преследований диссидентов, - «охоты на ведьм», «врагов народа». Это все — в прошлом.
Утвердился идеологический плюрализм. Инакомыслие не подавляется, за это не сажают в тюрьму, хотя право- и леворадикальный экстремизм нередко выходит из берегов. Существуют свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций. Правда, иногда у власти не выдерживают нервы, и она пытается использовать силу, как, например, в Екатеринбурге против студентов. В целом же власть терпимо относится к разнообразной деятельности оппозиции — парламентской и внепарламентской. Все это можно считать несомненным достижением постсоветского периода развития нашей страны.
Что же касается социально-экономических и личных прав граждан, то тут, к сожалению, не только нет каких-либо особых успехов, но произошел откат назад. Как уже говорилось, не обеспечивается, прежде всего, право на жизнь, без которого все другие права лишаются смысла, ибо покойникам никакие права не нужны. При такой ситуации утрачивают свое значение такие ценности, как свобода, демократия, возможность самовыражения, поскольку голодный человек в дилемме «свобода или хлеб» выбирает последнее, т.е. шанс выжить.
Вспыхнувшая в последнее время с новой силой жестокая и безнравственная война компроматов грубо нарушает личные права граждан (незаконная слежка, подслушивание, подглядывание, тайное проникновение в жилище, скрытая видеосъемка, показ по телевидению интимных сцен и сюжетов из жизни неугодных лиц и т.д.).
Не самым лучшим образом отразилась на правах человека «сплошная суверенизация», развернувшаяся в начале 90-х годов на всем пространстве бывшего СССР, а затем и в границах Российской Федерации. Фактически идея прав человека объективно оказалась как бы принесенной в жертву идее суверенитета. Одно заслонило другое. Суверенитеты укрепили свободу и независимость отдельных наций и народом, но они не всегда сопровождались адекватным упрочением социально правового статуса личности, соблюдением ее естественных и неотъемлемых прав. В результате положение индивида резко ухудшилось.
Во многих регионах стали фактом широкомасштабные нарушении прав человека, дискриминация людей по этническому признаку, беженцы в собственной стране, мгновенные превращения миллионов граждан помимо их воли в «иностранцев». Мы видим, как порой интересы территориальной целостности ныне суверенных государств ставятся выше всех иных нравственно-гуманистических ценностей, в том числе и прав человека.
Некоторые суверенитеты оказались окрашенными кровью. Возникает принципиальный теоретический и практический вопрос о соотношении прав человека и прав наций и народов на самоопределение. Что туч важнее, что чему подчинено и что из чего вытекает? Налицо острейшее трудноразрешимое противоречие современности.
Крупномасштабные нарушения прав человека были допущены в Чечне в ходе восстановления там «конституционного порядка»: свыше 100 тыс. человек убито, еще больше покалечено, в том числе среди мирного населения; разрушены многие города, села, населенные пункты; полмиллиона беженцев (всего их в стране 5 млн.). Цели же акции не были, достигнуты; наоборот, она ускорила выпадение Чеченской республики из состава России и превращение ее в мусульманское государство с шариатской формой правления.
Зарубежным примером преступлений против человечности является история Америки, история унижения и истребления ее коренных жителей. Это история геноцида. Геноцид по отношению к индейцам был государственной политикой Соединенных Штатов Америки. Освоение территории, которую занимает ныне эта страна, сопровождалось методичным истреблением ее коренного населения – индейцев. «Это была кровавая оргия – одна из самых чудовищных в истории возникновения и укрепления мировой капиталистической системы», - писал известный общественный деятель У. Фостер[20].
Проблема прав человека сложна и многопланова, но главное в ней сегодня — это не теоретические изыскания, не академические споры о дефинициях, концепциях и конструкциях (хотя такая задача, конечно, не снимается), а создание необходимых предпосылок, гарантий и механизмов реализации прав индивида, преодоление кризиса в данной области. Именно это — наиболее слабое звено в проблеме и именно на это должны быть направлены усилия ученых и практиков.
В Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 г. отмечается, что в стране пока не создан эффективный комплексный механизм обеспечения прав и свобод человека, соответствующий международным стандартам. Реальных возможностей для защиты своих прав у граждан России сегодня недостаточно. В правоприменительной практике не разработаны и не внедрены процедуры прямого действия норм Конституции РФ и международно-правовых актов[21].
Поэтому исследовательскую мысль в гуманитарной сфере необходимо повернуть в несколько иное русло — не широковещательные словопрения и фанфары, не ликование по поводу самого факта признания, провозглашения прав человека, не любование их широтой, значимостью, приоритетностью и т.д., а оценка результатов этого долго ожидавшеюся поворота и поиск путей его дальнейшего упрочения и развития.
Надо сместить акценты в трактовке «модной» ныне темы в практическую плоскость, в плоскость достижения конечных социальных целей, фокусируемых на личность. Последняя — критерий и оселок подлинной эффективности всего института прав и свобод в сочетании с обязанностями. Давно сказано: «Все процессы реакционны, если рушится человек»; «Человек — мера всех вещей».
В то же время права человека ни в коем случае нельзя противопоставлять интересам общества и государства, без которых они не могут быть успешно реализованы. Их в состоянии обеспечить только мощная и авторитетная государственная власть, сильная и целеустремленная политическая воля, адекватные законы, продуманная система гарантий, надежная судебная защита.
Необходим разумный баланс между такими составляющими устойчивого развития всякой цивилизации, как личность — семья — общество — государство — природа. Нарушение единства и взаимосвязи между ними неизбежно порождает негативные последствия.
1.4. Гарантия прав личности: понятие и классификация.
В юридической литературе проблема гарантий не обойдена вниманием. При ее исследовании высказываются весьма плодотворные идеи: во - первых, рассматривать гарантии в качестве элемента правовой системы; во-вторых, не отождествлять их с другими понятиями: мерами охраны, мерами правовой защиты, юридической ответственностью; в-третьих, изучать в качестве самостоятельной категории, имеющей свои черты, объект воздействия, а также систему, структуру, методы реализации.
Гарантии представляют собой объемное социально-политическое и юридическое явление, которое характеризует, по меньшей мере, три момента: 1) познавательный, позволяющий раскрыть предметные теоретические знания об объекте их воздействия, получить практические сведения о социальной и правовой политике государства; 2) идеологический, используемый политической властью как средство пропаганды демократических идей внутри страны и за ее пределами. При этом истинное состояние прав человека и гражданина может существенно отличаться от официально декларируемых властями лозунгов и «обслуживать» национальные, классовые, партийные, групповые и даже личные интересы; 3) практический, признаваемый в качестве инструментария юриспруденции, предпосылки удовлетворения социальных благ личности. Гарантии — это система социально-экономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.
Понятие гарантий базируется на основных принципах, выработанных человечеством: гуманизме, справедливости, законности, целесообразности, равноправии и др. По своей сущности гарантии есть система условий, обеспечивающих удовлетворение интересов человека. Их основной функцией является исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав личности. Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов граждан.
Содержание гарантий весьма динамично и обусловлено их целевой, институциональной и функциональной направленностью, зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране на определенных этапах ее исторического развития. Все конституции бывших социалистических государств Восточной Европы, в частности, устанавливали право граждан на труд и их обязанность трудиться. В основе такого подхода были заложены принципы социализма: «от каждого по способности, каждому по труду», «кто не работает, тот не ест».
В гражданском обществе отношения между гражданином и государством кардинальным образом меняются. В их основе лежат принципы социального согласия и равенства возможностей. Государство признает за всеми гражданами право на труд и поощряет условия, которые делают это право реальным. В действующей Конституции Российской Федерации записано: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ч. 1 ст. 37).
Понятие гарантий тесно соприкасается с такими категориями, как «социальная защита», «правовая защита», «система обеспечения», «условия», «факторы», в сравнении с которыми оно подчас приобретает более широкое или, наоборот, узкое смысловое значение. Кроме того, понятие гарантий отражает совершенство законодательной техники, многообразие форм языка закона. Раздел VI Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992 г. назван; «Гарантии социальной и правовой защиты, ответственность лиц, занимающихся частной детективной и охранной деятельностью». Очевидно, что социальные и правовые меры защиты названных субъектов права выступают в качестве формы гарантий.
К социальным условиям их реализации относятся обязательное страхование граждан, занимающихся частной детективной деятельностью, уплата взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд государственного социального страхования Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 19). Правовой формой защиты является ответственность правонарушителей за сопротивление, угрозу или насилие в отношении частных детективов и охранников (ч. 3 ст. 19).
Следовательно, условия выступают в качестве определяющего фактора осуществления социальных и правовых гарантий. Сам термин «гарантии», судя по содержанию статьи, находится как бы «вне пределов видимости» законодателя, сводится к условиям, привносится им через содержание юридической ответственности, т.е. меры государственного принуждения.
Гарантии прав личности нуждаются в организационных, процедурных формах их реализации. Диалектическая взаимосвязь процедур и гарантий состоит в том, что первые четко дают гражданам ответы на вопросы: к кому обратиться? каков порядок действий? в какие сроки? и какой форме? с кем согласовать? какие результаты будут от судебных процедур? какие результаты возможны от внесудебных процедур?
Гарантии служат основанием надежности использования личностью процедур в определенных казусных обстоятельствах. Сказанное не означает, что содержание процедур не создает организационных и иных условий для осуществления того или иного вида гарантий.
Гарантии как социально-правовые меры материального, организационного и иного характера всесторонне показывают уровень экономического и политического развития демократичности общества, общественного и правового сознания населения. Во французской Декларации Прав человека и гражданина (1789) записано: «Каждое общество, в котором не обеспечены гарантии прав и не установлено разделение властей, не имеет конституции» (ст. 16). В сфере прав личности Декларация прав человека и гражданина стала фундаментом для построения Конституций демократических государств Запада.
Закономерно, что новая Конституция РФ, учитывая международный опыт, провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст. 1), закрепила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а также обусловила систему гарантий. Термин «гарантии» используется в Основном Законе России не менее чем в 18 статьях.
В юридической литературе много внимания уделяется классификации гарантий прав личности. Это научно оправдано. Гарантии связывают воедино и правовое, и фактическое положения человека в гражданском обществе, служат выражением социальной свободы, ответственности и активности граждан. Справедливо утверждение, что политические, экономические, духовные предпосылки и условия сами по себе не служат основанием для реализации прав и свобод личности. Собственно гарантиями они становятся лишь через юридическую форму и организационные усилия государства и общества[22].
Отсюда и выделение гарантий прав человека и гражданина с позиции системы, включающей в себя гарантии: общие, юридические, организационные. В свою очередь, названные виды гарантий в качестве подсистемы имеют свое содержание и формы выражения.
Общие гарантии.
Общие гарантии делятся по социальной направленности на материальные, политические, духовные.
Материальные гарантии — это единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности, социальное партнерство между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и потребителем.
Политические гарантии — это система народовластия, возможности личности принимать участие в управлении делами государства и общества. В Российской Федерации признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое многообразие, право народа России на сохранение и развитие родного языка, а также возможности пользоваться правами человека и основными свободами, защищать свои интересы.
Духовные гарантии — система культурных ценностей, основанных на любви и уважении к Отечеству, вере в добро и справедливость; это общественная сознательность и образованность человека. К числу духовных гарантий относятся: идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.
Юридические гарантии.
Юридические гарантии представляют собой систему юридических средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина прежде всего речь идет об обязанности государства обеспечить личности право на судебную защиту, все иные способы, не запрещенные законом, а также право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного ущерба.
Среди юридических гарантий прав личности следует различать гарантии реализации и гарантии охраны. К первой группе относятся: пределы прав и свобод, их конкретизация в текущем законодательстве; юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации.
Вторую группу юридических гарантий составляют конституционный контроль и надзор; меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства.
Главный принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина — всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.
По сфере действия гарантии можно классифицировать на внутригосударственные и международные механизмы гарантий прав человека и гражданина.
Внутригосударственные гарантии — это система социально-экономических, политических, нравственных и правовых средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав человека и гражданина. Они закрепляются прежде всего в Основном Законе страны либо в актах, имеющих конституционное значение. Еще при разработке Устава ООН в докладе одного из подкомитетов конференции в Сан-Франциско отмечалось, что обеспечение и непосредственная защита прав человека и основных свобод являются внутренним делом каждого государства, поэтому существует необходимость «поощрения и развития уважения к правам человека». Это предложение было принято и записано в Устав ООН (п. 3 ст. 1).
Международные механизмы гарантий прав личности — это коллективные меры мирового сообщества экономического, политического, идеологического, организационного характера, обеспечивающие охрану и защиту прав человека и гражданина. Эти меры включают, например, программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы культурного развития и полной занятости населения, формирование международно-правовых принципов и норм по правам человека. Так, политико-правовую систему международных гарантий прав человека составляют Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция прав человека и ряд дополнительных протоколов, другие международные документы.
По способу изложения в нормативно-правовых актах институционные гарантии можно классифицировать на простые, сложные и смешанные.
Простые институционные гарантии — это система средств и условий, предпосылок, факторов, закрепляемых в правовых нормах и обеспечивающих охрану и защиту прав личности четко определенного вида. В Основном Законе Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. записано: «Свобода печати и свобода информации посредством радио и кино гарантируется. Цензуры не существует» (ч. 1 ст. 5).
Сложные институционные гарантии — это система средств, условий, предпосылок, факторов, закрепляемых в законе и обеспечивающих охрану и защиту прав, как отдельной личности, так и социальной организации. Так, Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. декларирует следующее: «Нация гарантирует личности и семье необходимые условия для их развития» (ч. 7 ст. 1).
Смешанные институционные гарантии — это система средств, условий, предпосылок, факторов, закрепляемых в законодательстве и обеспечивающих охрану и защиту одновременно и экономических, и политических, и гражданских, и других прав и свобод человека и гражданина, а также и их социальных организаций. При этом названные гарантии могут закрепляться либо в одной статье нормативного акта, либо в его специальных разделах или главах.
Так, в Конституции Итальянской Республики 1947 г: подчеркивается: «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека — как отдельной личности, так и в социальных образованиях, в которых проявляется эта личность, и требует выполнения неотъемлемых обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности» (ст. 2).
Действующая Конституция России рассматривает права человека и гражданина с позиции правового статуса личности (ст. 64). В этой связи виды гарантий можно классифицировать по основанию правового положения личности на общие, специальные и индивидуальные гарантии.
Общие гарантии — система экономических, политических, духовных и иных отношений, условий, факторов, декларируемых Основным Законом, без которых требования личности к обществу носили бы чисто формальный характер. В части 1 статьи 17 Конституции России записано: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».
Специальные гарантии — система социально-экономических, политических и юридических факторов и условий, способствующих охране и защите определенных категорий граждан, иных субъектов правовых отношений: депутатов, сотрудников силовых структур, военнослужащих, вузовских работников и т.д. Так, Законом РСФСР «О милиции» предусмотрены гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции. Согласно статье 24 названного Закона, на деятельность сотрудника милиции, например, распространяются положения о необходимой обороне и крайней необходимости, право на обжалование в суд приказа об увольнении из милиции и т.д. (правовые гарантии), а также право бесплатного пользования всеми видами общественного транспорта городского, пригородного сообщения (кроме такси), а также попутным транспортом (ч. 1 ст. 32), льготы в оплате жилой площади, коммунальных услуг и топлива (ч. 3 ст. 30) и т.д. (социальные гарантии).
Индивидуальные гарантии — это меры и условия организационного, процедурного, материального, правового и иного характера, обеспечивающие личности реализацию права в конкретных жизненных обстоятельствах на основе закона. Это события, условия чрезвычайного положения. Например, Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. (разд. V) предписывает, что неправомерное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими, превышение служебных полномочий, включая нарушение гарантий прав граждан, установленных настоящим Законом, влечет за собой ответственность согласно действующему законодательству.
Наконец, имеются в виду индивидуальные гарантии прав личности при решении дел казусного характера. В частности, Закон РФ «О занятости населения Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. гарантирует гражданам, потерявшим работу, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, а также гражданам, впервые ищущим работу или желающим возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, предоставление компенсации работникам, высвобожденным с предприятий, организаций и учреждений; выплату стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплату пособий по безработице и т.д.
Нередко законодатель формулирует индивидуальные гарантии в форме института права. К таковым, например, относится институт личной безопасности сотрудника милиции (ст. 16 Закона «О милиции»). Разумеется, классификация гарантий по основанию правового положения личности условна. Как и виды правового статуса личности – общий, специальный (или родовой), индивидуальный – гарантии соотносятся между собой как общее, особенное и единичное, «тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы»[23].
Общие правовые и иные гарантии прав личности тесно соприкасаются с организационными гарантиями. Организационные гарантии – это деятельность государства, его органов, должностных лиц, общественных организаций в сфере правотворчества, правоприменения, осуществления мер процедурного, режимного, контрольного и иного характера. Цель организационных гарантий – повышение эффективности использования внутригосударственных и международных гарантий прав личности. В содержание организационных гарантий включаются определение, принятие и решение государством задач социальной и правовой политики; государственный и общественный контроль; обработка информации, организационные процедуры применения средств и связи и т.д.
Соответственно по содержанию организационные гарантии можно классифицировать на контрольные, процедурные, организационно-технические.
Контрольные гарантии обеспечения прав граждан – это система организационных предпосылок и условий, основанная на принципах постоянства, последовательности, объективности, демократичности и действенности. Правильное понимание названных принципов повышает эффективность контроля и помогает использовать его и как средство, позволяющее выявлять нарушения прав личности, и в превентивных целях.
Процедурные гарантии обеспечения прав личности— это порядок, способы, условия повышения эффективности социальных норм в общественных отношениях, которым соответствующая процедура служит. Так, в статье 9 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. устанавливаются юридические и организационные гарантии независимости судей. Например, определения, вынесенные судом во время судебного разбирательства, подлежат оглашению. Исключение из этого правила составляют частные определения, оглашение которых зависит от усмотрения суда (ст. 321 УПК РФ), кроме того, названный Закон устанавливает процедуры приостановления и прекращения полномочий судьи. В частности, прекращение полномочий судьи возможно лишь при строго определенных Законом условиях: смерти судьи, совершении проступка, позорящего честь и достоинство судьи, и др. (ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»).
Организационно-технические гарантии прав человека и гражданина представляют собой комплекс мер, связанных с применением средств техники и связи, в том числе учетных, контрольных и выполняющих некоторые другие организационные функции. Допустим, технические средства позволяют депутатам Государственной Думы сохранить тли ну голосования при решении некоторых вопросов государственной жизни. Применение средств телевидения и радио дает возможность информировать население о новом законодательстве, нарушениях должностными лицами прав человека и гражданина и мерах, которые к ним приняты, либо использовать общественное мнение в борьбе с бюрократическими методами работы государственных органов.
Подчеркнем также, что гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Президент России вправе приостанавливать действия актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). Важную роль в вопросах охраны и защиты прав человека играет Конституционный Суд РФ, который по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125).
Проблема полноты и гарантированности прав и свобод человека приобрела в современном мире глобальное значение. И неудивительно, что мировое сообщество стремится выработать единые правила в вопросах социальной и правовой защищенности граждан, пытается унифицировать, принять единые стандарты и процедуры, способствующие признанию достоинства, присущие всем членам человеческой семьи.
В этой связи принципиально важным с точки зрения понимания общих гарантий является содержание преамбулы Международного пакта об экономических, социальных и политических правах о том, что идеал свободной личности, свободной от страха и нужды, может быть достигнут, если только будут созданы такие условия, при которых любой человек может пользоваться своими экономическими, социальным и культурными правами так же, как и своими гражданскими и политическими правами.
Следовательно, социальное государство и его законодательство призваны целенаправленно улучшать и защищать их материальное благосостояние, служить задачам обеспечения человеку достойной жизни, утверждать в обществе принципы гуманизма и справедливости.
2. Проблема защиты прав человека в Объединенной Европе.
В настоящее время нельзя было бы создать европейскую систему защиты прав человека более эффективную, нежели та, которая была образована 53 года назад в Страсбурге. Это особенно очевидно сегодня, ибо Конвенция изначально была задумана как европейская, нацеленная на то, чтобы искоренить ужасы второй мировой войны и навсегда покончить с геноцидом. Конвенция виделась как оплот политического преобразования Европы после катастрофы 30-х и 40-х годов. За 50 лет своего существования она достигла уровня конституционного закона Европы. Такой успех стал возможен благодаря тому, что европейские государства всегда ясно осознавали необходимость создания системы защиты прав человека. Этому способствовал и огромный позитивный опыт страсбургских контрольных механизмов, получивший высокую оценку государств – членов Совета Европы, а также в немалой степени то обстоятельство, что суды этих государств понимали свою роль и ответственность в деле защиты прав человека.
2.1. Европейская Конвенция и система защиты прав человека.
Те, кто стоял у истоков Конвенции, конечно же, заботились не только о Западной Европе, но и о Центральной и Восточной. Они стремились к формированию системы защиты прав человека на конституционном уровне для всего нашего континента, будучи уверенными, что Европа преодолеет разногласия периода холодной войны подобно тому, как это ей уже не раз удавалось в ходе ее многотрудной истории.
Сегодня мы рады узнать, что к Конвенции присоединились новые страны: Венгрия, Чехословакия и Польша вступили в Совет Европы; Болгария и другие страны вскоре последуют их примеру. Чехословакия первой ратифицировала Конвенцию и признала право своих граждан подавать индивидуальные жалобы, а также обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека. Венгрия и Польша подписали Конвенцию и готовятся к ее ратификации.
Выделим те основные направления проблемы защиты прав человека в объединенной Европе, которые сегодня являются наиболее существенными.
Безусловно, влияние Европейской конвенции прав человека на национальное право за последние десять лет чрезвычайно возросло во всех странах — ее участницах. Несомненно, законодательная и исполнительная власти содействовали этому процессу, однако главная роль здесь принадлежит национальным судам. Со всей решимостью и убежденностью они применяли на благо граждан гарантии нашей Конвенции. В данной связи стоило бы напомнить одно из первых решений Европейского суда, в котором он подчеркнул, что система защиты, предусмотренная Конвенцией, по своей природе субсидиарная. Это значит, что защиту прав человека в качестве первой инстанции обеспечивают национальные органы и прежде всего национальные суды. Отсюда очень важно закрепить гарантии Конвенции в правовой системе государств-членов таким образом, чтобы они, включая нормы, сформулированные в решении Страсбургского суда, применялись судами этих государств, начиная с судов первой инстанции. Было бы совершенно нереалистично полагать, что защита прав, являющаяся целью Конвенции, может быть в первую очередь обеспечена одними европейскими органами. Страсбургский суд следует считать последней инстанцией по делам, рассмотренным в национальных судах. Они для них — важная опора и может только содействовать национальным судам в защите фундаментальных прав индивида. Вот почему можно надеяться, что влияние на национальное право, столь важное сегодня, будет возрастать по мере того, как вокруг Конвенции объединятся все страны Европейского континента, а их суды признают ее в качестве основного конституционного права в области защиты прав человека.
Для достижения этого, конечно же, необходимо, чтобы национальные суды действовали строго в соответствии с требованиями закона и права. Наиболее существенной чертой любого демократического общества, как известно, является надлежащее отправление правосудия, что и призвана обеспечить Конвенция. Но без национальных судов она не в силах выполнить данную функцию. Вот почему их независимость служит важнейшим принципом.
Есть одна проблема, вызывающая особое беспокойство. Речь идет о сроках рассмотрения дел в национальных судах. Слишком длительные судебные процессы, безусловно, подрывают доверие к суду. Вместе с тем граждане обращаются туда все чаще, поскольку степень регулируемости современного общества становится все более высотой, а процессы, происходящие в нем, все более усложняются. В результате суды оказываются загруженными. Конвенция вменяет в обязанность государств-членов организовать их правовую систему таким образом, чтобы суды могли в разумные сроки решать поступающие к ним дела. Если при рассмотрении заявлений или жалоб соответствующие органы Конвенции обнаруживают явные недостатки в структурах
или организации национальной судебной системы, задача заинтересованных государств состоит в том, чтобы исправить сложившуюся ситуацию и внести необходимые коррективы, а не просто реагировать от случая к случаю, в результате чего вся система контроля, предусмотренная Конвенцией, перестает функционировать.
Коротко о реформе страсбургской системы защиты прав человека. Ее необходимость диктуется прежде всего тем обстоятельством, что весь процесс разбирательства от поступления жалобы в Европейскую комиссию вплоть до судебного решения по существу занимает довольно много времени. Постоянно возрастает и бремя тяжести, которое ложится на Комиссию и Суд. Неудивительно поэтому, что все больше становится тех, кто выступает за радикальную реформу контрольных механизмов, предусмотренных Конвенцией, а также за упрощение процедуры рассмотрения жалоб таким образом, чтобы дела решались в приемлемо разумные сроки, И все же я не считаю необходимым заменить ныне существующую систему на двухинстанционную, при которой Европейская комиссия будет действовать в качестве первой инстанции, а Суд — в качестве апелляционной. Однако поскольку в ближайшее время состав Совета Европы увеличится до 30 или 40 государств-членов, возникает определенная потребность в том, чтобы Европейский суд по правам человека действовал в режиме полного рабочего времени, чего до сих пор не было. Но из этого не следует, что без апелляционной системы на уровне Европы нельзя будет обойтись. Как я уже указывал, Страсбургский суд должен рассматриваться как суд последней инстанции по делам о правах человека. Это означает, что защита, гарантируемая Конвенцией, должна быть обеспечена в первую очередь и существенным образом национальными судами.
Именно так обстоит дело сегодня. Установить правило, по которому дела проходили бы две европейские инстанции после того, как они уже были предметом разбирательства в двух или трех национальных судах, — значит полностью исказить, как мне кажется, дух и философию установленной Конвенцией системы. Более того, создать контрольный механизм Конвенции в виде двух судов и оба наделить полной компетенцией или один — полной, а другой — превратить в апелляционный суд с ограниченной компетенцией — все равно, что отказаться от требования рассматривать дела в разумные сроки. Показательно, что ни одно из подписавших Конвенцию государств, учредивших специальный механизм защиты прав человека, не одобрило систему юрисдикции двух уровней. Создание единого суда, наделенного в традициях нашей континентальной судебной системы правом решать как вопрос о допустимости дела к производству, так и принятое дело по существу, позволило бы избежать волокиту, присущую системе «двойной юрисдикции». Это определенно была бы радикальная и значительная реформа.
И совсем коротко еще об одном аспекте. Было бы очень важно сохранить процедуру полюбовного урегулирования, которая оказалась столь успешной в практике рассмотрения жалоб Европейской комиссией.
2.2. Европейский суд и национальные суды государств-членов Совета Европы.
Их взаимодействие и сотрудничество — важнейшая задача в деле защиты прав и свобод человека. И здесь хотелось бы привлечь внимание к нескольким наиболее существенным вопросам. Прежде всего, о проблемах, возникающих в связи со ст. 6 Конвенции, которая наделяет индивида правом обращения в Европейский суд по делам об установлении его гражданских прав и обязанностей или по таким, которые касаются уголовного обвинения против него. Именно по этому поводу в Страсбургский суд направляется наибольшее число дел. Я без колебания утверждаю, что данная статья формирует основу демократического общества в соответствии с Конвенцией. По значению для сообщества ее можно сравнить с п. 4 ст. 19 Основного Закона Германии, которую наши коллеги из этой страны определяют как «венец
правового государства». Одновременно ст. 6 Конвенции служит узловым моментом в контактах между национальными судами и Европейским судом. Поэтому первостепенное значение для целей реализации ст. 6 приобретает само определение понятия «трибунал». Суд считает, что это орган, который решает дела в рамках, своей компетенции на основе принципа господства права и следует определенным процедурам.
Такой трибунал не обязательно должен быть судом в традиционном смысле, являющимся частью обычной судебной системы страны. Главное – его независимость от исполнительной власти и сторон, беспристрастность и соблюдение им судебной процедуры. Европейский суд посчитал оправданными сомнения некоторых заявителей относительно независимости и беспристрастности судей, рассматривавших их дела. Повторяю то, что Суд высказал по этому поводу: такая ситуация может серьезно подорвать доверие, которое суды должны внушать в демократическом обществе.
Еще один блок вопросов. Согласно ст. 28 Конвенции Европейская комиссия по правам человека может в целях установления фактов заслушать свидетелей, экспертов или провести расследование правонарушения на месте. Суд вправе действовать таким же образом, однако прибегает к этому в редких случаях, поскольку установление и проверка фактов относятся главным образом к ведению Комиссии. С момента его создания известны только три таких случая: в 1975 г. Суд заслушал в целях получения информации Генерального секретаря Национального профсоюза полицейских Бельгии, который выступал в качестве подателя жалобы. В 1988 г. Суд провел экспертизу нескольких картин, которые, по утверждению швейцарских судов, представляли собой порнографию. Годом позже он заслушал показания пяти свидетелей и запросил мнение эксперта. Что касается Комиссии, то она занимается проверкой фактов гораздо чаще, особенно тогда, когда речь идет о применении пыток, незаконном содержании под арестом или о лишении свободы.
Тем не менее, органы, созданные в соответствии с Конвенцией, считают, что подобные расследования должны быть исключениями, а, как правило, для выяснения обстоятельств дела требуется в присутствии жалобщика и ответчика провести рассмотрение жалобы и тщательно проверить соответствующее решение национального суда. Такая последовательность принципиально важна, ибо соответствует требованию Конвенции об использовании заявителем всех национальных средств защиты. И здесь очевидна следующая закономерность: чем больше национальные суды следуют букве и духу Конвенции и страсбургскому прецедентному праву, тем меньше нагрузка на европейские органы по проведению специальных расследований. Если же национальные суды и Страсбургский суд будут компонентами единой системы защиты прав человека, то с неизбежностью возникнет вопрос о том, в какой мере органы Конвенции должны иметь дело с установлением факта. Лично я не рискнул бы распространяться по поводу перспектив сотрудничества между национальными судами и Европейским судом по правам человека в данной области. Тем не менее, очевидно, что некоторые проблемы вроде дачи ложных свидетельских показаний перед Судом в Страсбурге будут возникать и могут быть связаны с принятием соответствующих национальных законов, особенно если не предусматривается возможность международного урегулирования.
Следующая проблема, вне сомнений, является одной из центральных. Если Европейский суд установит, что решение или меры, предпринятые судебными или любыми другими органами государства-члена, противоречат Конвенции, а также, если национальное право указанной стороны допускает только частичное возмещение ущерба, причиненного таким решением или действием, Суд может в полной мере (в более справедливом объеме) удовлетворить требование подателя жалобы. Так предписывает ст. 50 Конвенции. Она выявляет по существу деклараторную природу любого решения, вынесенного Европейским судом по правам человека в отношении существа дела.
Неудивительно, что в течение некоторого времени считалось неудовлетворительным (неправильным) следовать окончательному решению суда и особенно исполнить его, если оно было принято на основании процедур, противоречащих принципам Конвенции. Как известно, в отдельных случаях генеральные прокуроры в кассационном порядке опротестовывали такие решения национальных судов после того, как Страсбургский суд выносил свой вердикт. В то же время некоторые страны-участницы Конвенции расширили арсенал своих юридических средств для возобновления слушания дела и предоставления заявителю при определенных обстоятельствах права на его пересмотр, если Страсбургский суд придет к выводу, что решение национального суда было принято вопреки Конвенции. Очевидно, такой подход следует приветствовать, и я полагаю, что Европейское Сообщество будет следовать этим путем.
И, наконец, хотелось бы бегло затронуть вопрос об отношении национальных судов к интерпретации положений Конвенции, которая дается в решениях Европейского суда по правам человека. В принципе национальные суды одобряют такую интерпретацию. В качестве наиболее яркого примера можно привести решение Кассационного суда Бельгии, который воспринял постановление Страсбургского суда. Это значит, что последний в состоянии убедить своими доводами национальные суды. Я надеюсь, что таким образом они будут взаимодействовать и в будущем.
Между тем единообразная трактовка Конвенции требуется только в той степени, в какой это необходимо в рамках Совета Европы для эффективного обеспечения «минимальных стандартов» прав человека, установленных ею. Ни один национальный суд, естественно, не будет подвергнут критике за более широкую интерпретацию положения Конвенции, если она окажется более благоприятной для индивида, нежели трактовка Европейского суда. В этом контексте заслуживает упоминания ст. 60 Конвенции. Она устанавливает, что ни одно из ее положений не может быть истолковано ограничительно или в ущерб какому-либо из прав человека или основных свобод, гарантируемых национальным правом или каким-либо международным соглашением, в котором данное государство является стороной.
Заключение.
Российская Федерация - демократическое государство. Само понятие «демократии» предусматривает, что власть в Российской Федерации осуществляется ее гражданами в равных правах и на основании закрепления этих прав в Конституции Российской Федерации. В моей курсовой работе я выяснила, каким образом мы реализовываем свои права и как нам это гарантировано.
Основные права человека - это, прежде всего, его конституционные права и свободы. Это вытекает из сопоставления статьи 17 со статьей 55, где предусмотрено, что перечисление в Конституции РФ (далее по тексту - Конституция) основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в части второй статьи 17 речь идет только об основных правах и свободах человека, что позволяет подчеркнуть их особые свойства - неотчуждаемость и естественный характер (принадлежность каждому от рождения). Все права человека и гражданина связаны не только с фактом его рождения, но и с наличием других, предусмотренных законом обстоятельств.
Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения этих прав и свобод. Однако если гражданин совершает преступление, попирающее существующие устои и правила общества и его жизни, то государство просто вынуждено идти в этих случаях на ограничение (Не лишение!!!) его основных прав и свобод. Иногда это даже приводит и к ограничению права на жизнь (ст.12 Конституции п.1), если существование в законе статьи предусматривает за такое преступление эту крайнюю меру.
Естественный характер прав гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (Ст.3 Конституции РФ). Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реальную и практическую реализацию получает через политические права каждого человека. Именно это взаимодействие и обеспечивает должное их применение и реализацию их в повседневной жизни. Государство обязано гарантировать защиту прав граждан в случае их умаление тем или иным способом. Гарантия судебной защиты, закрепление этого права в иных законодательных актах и обеспечивает в общей мере эту защиту.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Они (т.е. права) призваны обеспечить реализацию многообразных интересов индивида в различных сферах общественных отношений. Они предоставляют ему свободу выбора в осуществлении индивидуальных интересов и вместе с тем определяют границы его свободы. Ни одно общество не может предоставить человеку чрезмерную свободу, потому что это может привести к многочисленным столкновениям со стороны различных слоев населения, пытающихся реализовать только их интересующие проблемы.
Вот почему вся система прав и свобод строится таким образом, чтобы обеспечить законные интересы людей и предотвратить возможное ущемление их прав и свобод в результате злоупотребления ими со стороны отдельных лиц. Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и свободы, а так же защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией и ссылаясь на нее.
В своем развитии многие нормы конституционного права достигли действительно большого прогресса при формировании истинно демократического государства. Это не значит, что конституционный строй России «списан» с западных моделей, но, безусловно, он учитывает все лучшее, что накопила за столетия демократическая мысль. У России свой, неповторимый путь в истории, но этот путь, при всей его специфике, не должен вырывать наше Отечество из мирового сообщества.
Я считаю, что цели и задачи, которые поставлены мной в этой курсовой работе выполнены.
Список используемых источников.
1. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юрист, 2005.
2. Конституция Российской Федерации. М.: АСТ, 2005.
3. Галкин А.А. Геноцид. М.: Прогресс, 1985.
4. Бюллетень Европейского суда по правам человека № 3, 2002. Изд.: московский клуб юристов.
5. Журнал «Государство и право» №4, 1993. М.: Наука.
6. Журнал «Государство и право» №11, 1993. М.: Наука.
7. Соколов Я.В., Прутченков А.С. Граждановедение. М.: Дрофа, 2002.
8. Журнал «Российская Федерация сегодня», 22 ноября 2003.
9. Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества // Политология. М, 1993. Черниченко С. В. Личность и международное право. М., 1974;
10. Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
11. Вилли Бюхнер-Удер. Права человека: утопия или реальность? М.: Знание, 1985.
12. Руссо Ж. Ж. Трактаты. М.: АСТ, 1998.
13. Ануфриев В. А. Социальный статус и активность личности М., 1984.
14. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
15. Права человека в России: время надежд и разочарований. Материалы научно-практической межвузовской конференции. Ростов-на-Дону, 1998.
16. Алексеев С. С. Теория права. М., 1994.
17. Игитова И. В. Механизм реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. // «Государство и право». 1997. №1.
18. Большая Советская Энциклопедия, т. 30.
19. Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право. М.: Юрист, 2002.
20. Комментарии к Конституции Российской Федерации. Москва, Издательство " Бек ", 1994 год.
21. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (САПП).
22. Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР).
23. Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть. М., 1994.
24. Российская газета. 1995, 17 февраля.
25. Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы.// Государство и право. 1994.
26. Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование.// Русская философия собственности. XVIII-XX. СПб., 1993.
27. Фостер У. З. Очерк политической истории Америки. М., 1955.
28. Миронов О. О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 г. // Российская газета. 1999. 11 марта.
29. Толкачев К. Б., Хабибуллин А. Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации. Уфа, 1990.
30. Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.
Приложение А.
Пример нарушения прав человека.
Вопрос о праве на жизнь
Убийство лица, содержащегося под стражей, психически больным сокамерником и вопрос об эффективности последующего расследования происшествия: требования Статьи 2 нарушены.
Пол и Одри Эдварде против Соединенного Королевства
[Paul and Audrey Edwards - United Kingdom] (№ 46477/99)
постановление от 14 марта 2002 г. [вынесено II Секцией]
Сын заявителя - К, был арестован в ноябре 1994 года, будучи замеченным полицией пристающим к молодым женщинам с непристойными предложениями. Манера его поведения навела полицейских на мысль, что он, возможно, душевнобольной человек. В полицейском участке состояние психики К. было оценено дипломированным социальным работником, который в процессе обследования консультировался с психиатром по телефону. Они пришли к обоюдному заключению, что состояние психики К. не является препятствием для заключения его под стражу. На следующий день К. был доставлен в магистратский суд. В помещении суда он устроил стычку с женщиной - надзирательницей тюрьмы, и против К. пришлось применить силу и изолировать в камере. Находясь там, К. непрерывно стучал в дверь и выкрикивал непристойные оскорбления в адрес женщин. Суд, который счел, что не обладает необходимыми полномочиями для принятия решения о принудительном помещении К. в лечебницу, оставил его под стражей. В тюрьме он был осмотрен работником медицинской службы, которому ничего не было известно относительно сомнений в психическом здоровье К. и который не усмотрел каких-либо оснований для перевода К. в медицинский центр. В тюрьме на тот момент отсутствовали какие-либо квалифицированные врачи. К. был первоначально помещен в камеру один, но впоследствии другой задержанный – Е.Л. был помещен в ту же камеру.
Р.Л., в истории болезни которого присутствовала запись о наличии психического заболевания, был арестован за нападение на человека. Хирург, работающий в полиции, засвидетельствовал, что Р.Л. по состоянию здоровья не может находиться под стражей. Однако впоследствии его состояние было оценено работником психиатрической службы, который консультировался со специалистом по телефону. Последний счел, что Е.Л. по состоянию здоровья может находиться под стражей, и полицейский хирург в полицейском участке, в который он был переведен на работу, высказал такое же мнение. Они приписали неадекватное поведение Е.Л. злоупотреблению алкоголем и наркотиками. Хотя сотрудники полиции и рассматривали вопрос о том, что Е.Л. был душевнобольным, соответствующий формуляр не был заполнен. По прибытии в тюрьму Е.Л. был осмотрен тем же лицом, которое осматривало и К. Данное лицо не знало ни о том, что Е.Л., ранее привлекался к уголовной ответственности, ни о его нахождении в больнице, и не усмотрел никаких оснований для его помещения в медицинский центр. Ввиду нехватки места в тюрьме Е.Л. был помещен с К. в одну камеру.
Ночью тюремный надзиратель, который пошел выяснить причину непрекращающегося стука в дверь камеры, заметил, что зеленая лампа аварийной сигнализации, которая находится снаружи камеры и запускается кнопкой вызова внутри камеры, включена, хотя сопроводительный зуммер не звучал. Надзиратели вошли в камеру и обнаружили мертвого К, по всем признакам забитого до смерти. Р.Л., который страдал параноидальной шизофренией, признал себя виновным, но ввиду своей ограниченной дееспособности — в убийстве непредумышленном. Его поместили в специализированную клинику. Расследование происшествия, которое было начато, а затем отложено в ожидании завершения уголовного преследования, впоследствии вообще закрыли, так как в данных обстоятельствах по закону продолжение не являлось обязательным.
Три ведомства, которые в соответствии с законом несли определенные обязанности в отношении К. (тюрьма, местный орган власти и органы здравоохранения), приступили к неформальной проверке обстоятельств происшествия, проведение которой, тем не менее, по закону не требовалось. Проверка проводилась неофициально, в режиме частного расследования; она заняла 56 дней в рамках 10-месячного периода, начиная с мая 1996 года. В ходе этого мероприятия заслушивались показания различных людей. Однако лица, его проводившие, ввиду неофициального характера, не располагали полномочиями принуждать свидетелей к даче показаний, и двое надзирателей тюрьмы потому отказались давать показания. Отчет по результатам проверки, опубликованный в июне 1998 года, содержал вывод о том, что в идеале К и Р.Л. вообще не должны были находиться под стражей в тюрьме и в действительности не должны были находиться в одной камере. Из этого делалось заключение о наличии «системного кризиса механизмов защитных мер» в данном месте лишения свободы. Проверка выявила ряд недостатков в организации содержания под стражей, включая плохое ведение делопроизводства, неадекватный порядок обмена информацией между должностными лицами и ограниченные рамки межведомственного сотрудничества.
Заявителям, Полу и Одри Эдварде, их адвокаты сообщили, что в данной ситуации они не вправе рассчитывать на какие-либо средства правовой защиты в порядке гражданского судопроизводства, а королевская служба государственного обвинения продолжала придерживаться ранее принятого ею решения о том, что для возбуждения уголовного дела по факту происшествия не имелось достаточных доказательств.
По поводу Статьи 2 Конвенции.
(а) Поскольку К. был заключенным, ответственность за него несли власти, на которых как в соответствии с законами Соединенного Королевства, так и в соответствии с требованиями Конвенции лежала обязанность защищать его жизнь.
Первый вопрос состоит в том, знали ли или должны были знать власти о существовании реальной и непосредственной опасности для жизни К. В этой связи крайне важно установить, знали ли тюремные власти или должны были знать, когда принималось решение о помещении в одну камеру с К. - о том, что РЛ. особо опасен для окружающих. Врачи, наблюдавшие Р.Л., знали, что он был душевнобольным и ранее совершал акты насилия, а полицейский хирург при первичном обследовании состояния психики РЛ. указал на то, что по показателям психического здоровья он не может содержаться под стражей. Однако это заключение было аннулировано работником психиатрической службы, который даже не просмотрел служебные записи в отношении Р.Л. Работник медицинской службы тюрьмы знал, что РЛ. был трудной личностью, но до его сведения не была доведена информация о предыдущих судимостях РЛ. или его принудительном помещении в лечебницу в прошлом. Ни полиция, ни служба обвинения, ни суд не делились в служебном порядке какой-либо детальной информацией, касающейся поведения Р.Л., и задокументированной историей его психического расстройства. Таким образом, существовала информация, которая характеризовала РЛ. как лицо, страдающее психическим расстройством и ранее совершавшее акты насилия. В сочетании с его странным и жестоким поведением это свидетельствовало о том, что он представлял собой реальную и серьезную опасность для окружающих.
Что же касается тех мер, принятия которых можно было ожидать от властей для предупреждения проявлений насилия по отношению к окружающим, то информация относительно диагноза Р.Л. и его предполагаемой опасности для окружающих не была доведена до внимания тюремных властей и в особенности тех должностных лиц, которые несли ответственность за принятие решения о его помещении в медицинский центр. В служебном обмене информацией имелся ряд недостатков (работник психиатрической службы не просмотрел служебные записи в отношении Р.Л.; сотрудниками полиции не были заполнены необходимые формуляры; полицией, службой обвинения и судом тюремные власти не были проинформированы о неустойчивости психики Р.Л. и возможной его опасности для окружающих). К данным упущениям следует присовокупить такие факты, как краткое и поверхностное обследование, проведенное работником службы здравоохранения, действовавшим в отсутствие квалифицированного врача, к которому можно было бы обратиться за помощью в случае возникновения трудностей или сомнений. Кроме того, имелись многочисленные упущения в том, каким образом обращались с К. с момента его ареста до момента помещения в общую камеру. Тем не менее - при всей очевидности того, что для него желательно было бы помещение в охраняемую больницу или медицинский центр при тюрьме - жизнь К. в результате помещения в его камеру заключенного с опасно неустойчивой психикой была поставлена под угрозу. Это были именно те упущения, которые в наибольшей мере имеют отношение к обстоятельствам дела. И в заключение: неисполнение соответствующими ведомствами обязанности передать информацию относительно Р.Л. тюремным властям и неадекватный уровень обследования Р.Л., проведенного по его прибытии в тюрьму, свидетельствуют о нарушении обязательства государства по защите жизни К.
Допущено нарушение Статьи 2 Конвенции (принято единогласно).
(Ь) В данной ситуации возникла процессуальная обязанность государства расследовать обстоятельства смерти К. Он являлся заключенным, находящимся на попечении властей, несущих за него ответственность, когда погиб в результате совершения против него насильственных действий другим заключенным. В такой ситуации не важно - в результате действий или бездействия государственных органов и должностных лиц произошли события, приведшие к смерти К. Возможность обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства - даже если предположить, что она существовала - могла быть реализована лишь по инициативе родственников жертвы и, таким образом, не могла быть средством установления обязательств государства в связи с происшествием. Поскольку официальной проверки проведено не было и уголовное преследование не привело к разбирательству дела в суде, вопрос состоит в том, обеспечила ли проведенная неформальная проверка эффективное расследование происшествия.
В ходе проверки было заслушано большое количество свидетелей и детально рассмотрены обстоятельства смерти К. В связи с этим отчет о результатах проверки представляет собой подробный документ, на который можно было бы полагаться при оценке фактов. Кроме того, в данных обстоятельствах не было сомнений в независимости лиц, проводивших проверку, и в сложившейся ситуации можно считать, что власти отреагировали на инцидент с достаточной быстротой и далее действовали с разумной оперативностью. Однако отсутствие у проверяющих необходимых полномочий для того, чтобы принудить свидетелей
к даче показаний, означало, что потенциально важные доказательства не были получены, и это следует расценивать как обстоятельство, снижающее эффективность проверки. Кроме того, общественный интерес, который был проявлен к проблемам, поднятым данным делом, должен был привести как можно к более широкой его огласке, и не было никаких оснований для сохранения проверки в режиме частного расследования. Более того, заявителям позволили присутствовать при проверке только в ходе дачи показаний, они не были представлены адвокатом и не могли задавать вопросы свидетелям. А для того, чтобы ознакомиться с существом исследовавшихся доказательств, им пришлось ждать, пока отчет о результатах проверки не будет опубликован. Учитывая их непосредственную и личную заинтересованность в предмете проверки, можно сделать вывод о том, что Эдварде не были привлечены к процессу проверки в той степени, которая была необходима для защиты их интересов. Следовательно, налицо нарушение процессуальных обязанностей, предусмотренных Статьей 2 Конвенции.
Допущено нарушение Статьи 2 Конвенции (принято единогласно).
По поводу Статей 6 и 8 Конвенции. Европейский Суд пришел к единогласному заключению, что какого-либо отдельного вопроса в рамках данных Статей Конвенции по настоящему делу не возникло.
По поводу Статьи 13 Конвенции. В то время, как предъявление гражданского иска обеспечило бы возможность судебного разбирательства обстоятельств происшествия, в результате которого появилась бы возможность принять властное решение о возложении ответственности за смерть К, тем не менее, не вполне очевидно, что в данном случае мог бы быть возмещен моральный ущерб, а также предоставлена бесплатная юридическая помощь по ведению такого гражданского дела. Следовательно, этот путь удовлетворения требований о возмещении вреда не имел в стожившейся по делу ситуации практического значения. Подобное дело можно было бы возбудить на основании Закона «О правах человека» 1998 года. Но, как и в предыдущем варианте, это не обеспечило бы возмещение вреда, связанного со смертью К, поскольку его смерть предшествовала по времени вступлению в силу данного Закона, а дело коснулось бы лишь длящегося нарушения процессуальных обязанностей, вытекающих из Статьи 2 Конвенции, имевшего место после 2 октября 2000 г. Власти Соединенного Королевства не упомянули какую-либо иную процедуру, посредством которой ответственность властей за событие могла быть установлена независимым, публичным и эффективным способом, а Европейский Суд уже установил, что произведенная проверка не удовлетворяла - по причине процессуальных недостатков - требованиям о процессуальных обязанностях, вытекающих из Статьи 2 Конвенции, а также не предоставляла какой-либо возможности возмещения вреда. Несмотря на весь комплекс средств правовой защиты, перечисленных властями Соединенного Королевства на слушаниях дела в Европейском Суде, Эдварде фактически не располагали надлежащими способами установления обоснованности их утверждений о том, что власти не сумели защитить право на жизнь их сына. Не располагали заявители и возможностью получения такого решения о присуждении компенсации причиненного вреда, исполнение которого было бы обеспечено силой закона. Это существенный элемент средства правовой защиты, предоставляемый Статьей 13 Конвенции родителю, понесшему тяжелую утрату.
Допущено нарушение Статьи 13 Конвенции (принято единогласно).
Статья 41 Конвенции: Европейский Суд принял решение о возмещении заявителям морального ущерба и выплате судебных издержек и иных расходов, понесенных в связи с судебным разбирательством.
Приложение Б.
Рисунок 1. Товар, именуемый рабом. Аристофан перечисляет наказания, которым следует подвергать раба: «Бей его кнутом, дави, души и жги его, терзай его, выворачивай ему суставы… Ты можешь делать с ним все…»
Приложение В.
Рисунок 2. Против бесправия и насилия. Выдающиеся художники посвящали свои произведения движению крестьян, как об этом свидетельствует картина Дюрера с изображением вооруженных крестьян.
Приложение Г.
Рисунок 3. «История ужасов». Любой клеветы или произвола со стороны феодала было достаточно для того, чтобы человек попал в руки суда классовой юстиции. Обычным приговором было казнь или сожжение на костре, хотя вина не доказывалась, а лишь утверждалась.
Приложение Д.
Рисунок 4. Жалобы бедняков. Княжеские пиры были привилегией феодалов и богатых патрициев. Платить за них должны были крестьяне и городская беднота. Трудящиеся должны были жить впроголодь.
Приложение Е.
Рисунок 5. Охота – право привилегированных. Охота на диких свиней во дворце Дрезденского замка дает еще один образец жизни в XVII веке. В Саксонии сохранилось много данных о судебных приговорах и штрафах крестьянам, наносившим ущерб охотничьим угодьям герцога. Крестьянам запрещалось даже огораживать свои огороды прутьями, чтобы «царская дичь» не поранилась об них.
Приложение Ж.
Рисунок 6. Злоупотребление верой. Епископы и священники жили по-королевски. Образ жизни священнослужителей был темой многочисленных карикатур о злоупотреблениях монахов, что было повседневным явлением во всех католических странах до тех пор, пока еще сохранялись монастыри. Заплатив церкви можно было приобрести место в раю на том свете. Индульгенции прощали все грехи.
Приложение З.
Рисунок 7. Ему не до игр – нищета уже в детские годы заставляет его тяжелым трудом помогать своей семье зарабатывать на пропитание.
[1] Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества // Политология. М„ 1993. С. 152.
[2] Черниченко С. В. Личность и международное право. М., 1974; Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
[3] Вилли Бюхнер-Удер. Права человека: утопия или реальность? М.: Знание, 1985. с. 18.
[4] Руссо Ж. Ж. Трактаты. М.: АСТ, 1998. с. 161.
[5] Ануфриев В. А. Социальный статус и активность личности М., 1984. С. 178-179.
[6] Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
[7] Права человека в России: время надежд и разочарований. Материалы научно-практической межвузовской конференции. Ростов-на-Дону, 1998.
8 Алексеев С. С. Теория права. М., 1994. с. 11.
9 Игитова И. В. Механизм реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. // «Государство и право». 1997. №1. с. 76.
[10] Берне Людвиг (1786-1837) – немецкий политический публицист и литературный критик. Боролся с феодальной реакцией и национализмом.
[11] Большая Советская Энциклопедия, т. 30. с. 474.
[12] ВВС. 1993. №2. Ст. 67.
[13] САПП. 1993. №39. Ст.3620; №51. Ст.4939.
[14] ВВС. 1992. №10. Ст.457.
[15] ВВС. 1992. №30. Ст.1797.
[16] Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть. М., 1994. с. 15.
[17] Российская газета. 1995. 17 февраля.
[18] Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы.// Государство и право. 1994. 310. с. 36.
[19] Новгородцев П. И. Право на достойное человеческое существование.// Русская философия собственности. XVIII-XX. СПб., 1993. с. 185.
[20] Фостер У. З. Очерк политической истории Америки. М., 1955. с. 148.
[21] Миронов О. О. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 г. // Российская газета. 1999. 11 марта
[22] Толкачев К. Б., Хабибуллин А. Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации. Уфа, 1990. с. 41.
[23] Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993. с. 230.