Тема: Миграционная политика в современной России

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Миграционная политика в современной России
• Предмет:
  География, экономическая география
• Когда добавили:
  07.10.2010 17:11:07
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:
  СОДЕРЖАНИЕ
   
  ВВЕДЕНИЕ.. 3
  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ МИГРАЦИИ.. 6
  1.1 Миграция: сущность, определения, виды, функции. 6
  1.2 Миграционные потоки, миграционный процесс, миграционная политика. 13
  1.3 Особенности миграции населения в России в конце 20 начале 21 веков. 18
  2. ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 23
  2.1 Социально-политическая и экономическая направленность миграционной политики Российской Федерации. 23
  2.2 Особенности реализации миграционной политики в Московском мегаполисе  36
  2.3 Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации и ее столицы.. 41
  3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.. 47
  3.1 Оптимизация механизмов регулирования миграционных процессов. 47
  3.2 Современные трудовые миграционные связи России и их влияние на функционирование рынка труда. 53
  3.3 Стратегические направления совершенствования миграционной политики в Москве  57
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 61
  СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ... 65
  Приложения. 69
  ВВЕДЕНИЕ Острейшая проблема России 21 века - демографический кризис. На протяжении 90-х годов прошлого столетия демографической политике в нашей стране не уделялось должное внимание. Главной проблемой того времени оставались экономические потрясения. Демографическое благополучие государство отодвигалось на второй план. В настоящее время мы стали свидетелями осознания этой проблемы - роста интереса и привлечения на ее решение огромных ресурсов. Президент РФ В. В. Путин в своих годовых посланиях неоднократно называл проблему демографического кризиса, как важнейшую, первоочередную проблему от решения, которой во многом зависит экономическое благополучие и безопасность будущей России.
  Актуальность. Стабильный рост экономики страны не возможен при дефиците трудовых ресурсов и неэффективном экономически не обоснованном территориальном размещении населения. Численность населения России продолжает снижаться. По данным Федерального агентства по статистики за последние 5 лет население страны уменьшилось в среднем на 360 тысяч человек ежегодно, или 0,25% от всего населения РФ. Сокращение численности населения происходит из-за естественной убыли россиян, которая в январе-мае 2006 года составила более 300 тыс. человек. Естественная убыль населения в нашей стране закономерный процесс, ставший следствие низкой рождаемости и высокой смертности. Это очень долгосрочная и неуклонная тенденция. По некоторым оценкам уже сейчас можно сказать, что эта естественная убыль населения будет продолжаться порядка 50–100 лет. Никакие, даже самые оптимистические, прогнозы не говорят о том, что эта ситуация может измениться. Естественная убыль населения отчасти компенсируется миграционном приростом.
  Население России размешено крайне не равномерно, при средней плотности 8 чел/км?, больше половины территории нашей страны имеют плотность 1 чел/км? или меньше. Внутри России в последние десятилетия миграция россиян, напротив еще более усугубляет проблему не равномерности размещения населения. Дефицит населения нашел отражение в социально-экономической и демографической ситуации целых регионов и даже федеральных округов (Дальневосточный, Сибирский).
  Единственный выход из сложившейся ситуации - перемещение населения (миграция) на территорию России из других государств, с целью компенсировать диспропорцию между смертностью и рождаемостью в нашей стране, а так же планирование и строгий контроль перемещения населения внутри России. С 90-х годов прошлого века миграция в России носила массовый, часто неконтролируемых характер. И к началу 21 века приняла угрожающий характер. В результате миграционные процессы вышли из-под контроля, и существенно осложнили социальные и экономические проблемы российских регионов. Одними из главных международных миграционных центров России выступают в настоящее время крупные мегаполисы – Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Волгоград и др., где наиболее ярко выражены противоречия вызванные непродуманной миграционной политикой государства. Например, как выразился глава Федеральной миграционной службы и заместитель министра внутренних дел РФ А.Черненко, за последние 10 лет в России была утрачена управляемость в области миграционных процессов.
  Главная задача, которая решается сейчас в России - оптимизация миграционной политики, для ее положительного влияния на социально-экономическую и демографическую ситуацию. Во многом решение этой задачи обусловит дальнейшее поступательное развитие нашей страны.
  Объект исследования – процесс миграции населения в Российской Федерации, его особенности и экономические следствия.
  Предмет исследования – особенности современной миграционной политики России
  Цель работы – исследовать основные приоритетов современной миграционной политики Российской Федерации для оптимизации социально-экономического развития страны.
  Исходя из цели работы решались следующие задачи:
  ·   раскрыть социально-экономическое содержание миграции населения, адекватное современному этапу рыночных реформ
  ·   Рассмотреть особенности миграции населения в Российской Федерации
  ·   Проанализировать особенности современной миграционной политики в России и рассмотреть характер ее реализации в регионах
  ·   Предложить пути совершенствования миграционной политики России в современных условиях
  Для написания работы использовались статистические материалы Федеральная служба государственной статистики и Федеральной Миграционной Службы РФ за 2006 и частично 2007 гг. Методологической основой для написания работы послужили работы: Ионцев В.А. (199), Рыбаковский (2001, 2005), Г.Г. Руденко и др. (1997), И.В. Чистюхин (2004) и др. Экономико-географическая информация заимствована из работ – Н.В. Алисов, Б.С. Хорев. (2001); Л.Л. Рыбаковский (2003) и др. Особая группа источников – международные соглашения, указы Президента РФ, федеральные и региональные законы по проблемам миграции.
  1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ МИГРАЦИИ 1.1 Миграция: сущность, определения, виды, функции  
  Понятие миграция нашло широкое применение в различных областях науки. Демографы под миграцией понимают "перемещение людей из одного населенного пункта в другой, в связи с переменой места жительства на более или менее длительное время"[1]. А. Н. Ковалев и О.В. Чадина (2005) понимают миграцию, как механическое перемещение населения, и дают ей схожее определение: - «..перемещение населения связанное со сменой постоянного местожительства»[2]. В рамках дисциплины экономика и социология труда используется следующие определение: - «Миграцией населения называется процесс перемещения людей через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему»[3] В рамках экономики предприятии миграция рассматривается как вид движения населения, имеющий общественную значимость.[4]. В справочных изданиям содержится следующие определение: - «Миграция (от лат. – переселение) рассматривается как перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных государств с переменой места жительства навсегда или на более менее длительное время»[5]
  Все же миграция не только обычное механическое передвижение людей, это сложное явление, затрагивающие многие стороны социально-экономической жизни. На мой взгляд, более содержательным является определение понятия миграции приведенное в книге В. И. Виденика (2006) - "Миграция населения - сложное социальное явление, связанное с перемещением людей и вызванное разнообразием природных и социально-экономических условии, особенностей исторического, хозяйственного развития отдельных районов России"[6]
  В узком смысле миграция населения представляет собой законченный вид территориального перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, т. е. переселение в буквальном значении слова.
  Миграция населения в широком смысле - любое территориальное перемещение, совершающееся между разными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.
  Еще с 60-х годов прошлого века в основу миграции был положен экономический фактор. Поэтому миграция и рассматривается, как социально-экономическое явление. В экономических дисциплинах миграции имеющий более глубокий социально-экономический смысл. Миграция населения сложный социальный процесс, тесно связанный с изменением экономической структуры и размещением производственных сил, с ростом социальной и трудовой мобильности населения. Сдвиг в размещении производства выступает материальной основой сдвигов в размещении трудовых ресурсов, которые реализуются путем миграции. С другой стороны наличие свободных трудовых ресурсов часто обуславливает размещение производства. Экономические различия в уровне экономического развития станы (особенно это характерно для России) это объективная реальность, которая часто выступает и как причина и как следствие миграции.
  Изучение процесса миграции находится в тесной связи с рынком труда. Известно, что международный рынок труда не имеет четко выраженных границ и функционирует по средством импорта и экспорта трудовых ресурсов.[7] Существует определенная взаимосвязь между миграционными потоками и уровнем развития рыночной экономики.
  Миграция чаще всего возникает между метрополиями и их колониями. Причины очевидны – исторические, культурные, политические сходства.
  Процесс миграции развивается параллельно с развитием мирового транспорта, дорожной сети, информационными связями, которые связывают регионы прочными связями. Миграция, по сути, является следствием включения стран в глобальную систему мирового хозяйства. Географическая близость несомненно играет важную роль, но в тоже время не является определяющей.
  В современном мире международную миграцию населении рассматривают как стимул общемирового развития. Мигранты оказывают положительный экономический эффект на экономику принимающей страны, так как при правильной организации эффект от трудовой деятельности и налоговые поступления в бюджет перекрывают те социальные затраты, которые вынуждена нести принимающая мигрантов страна.
  Рассматривая виды миграции прежде всего, выделяют внешнею и внутреннею миграции. При внешней миграции населения, происходит пересечение государственных границ. В ней выделяю межконтинентальную и континентальную. При внутренней миграции происходит перемещение населения в пределах одного государства, без пересечения государственных границ. В ней выделяют: внутрирегиональную, межрегиональную, между селом и городом, между селом и селом.[8]
  Миграция не однородный процесс, принято выделять несколько ее видов и типов. Прежде всего, выделяют внутреннюю и внешнюю миграции (эмиграцию - выезд из страны, иммиграцию - въезд в страну, реэмиграция – возвращение в страну выезда, репатриация – возвращение в страну изначального проживания потомков иммигрантов). Внешняя миграция осуществляется следующими категориями граждан[9]:
  ·   Иммигрантами
  ·   Мигрантами - рабочими в т. ч. незарегистрированными
  ·   Беженцами
  Страны участвующие в мировой миграции, можно разделить на 3 группы:
  ·   Страны-импортеры (принимают трудовых мигрантов)
  ·   Страны-экспортеры (отдают трудовых мигрантов)
  ·   Страны, где в равной степени существует и импорт и экспорт трудовых мигрантов
   Распределение стран по типам этой классификации не является постоянным, а определяется уровнем их экономического развития, совершенствованием производственной структуры, изменением политической ситуации, демографических и социально-экономических условий. Схема классификации типов миграций представлена в приложении 1.
  По статистике ООН мигрантами считаются лиц, проживающих на новом месте более 6 месяцев.
  Внутренняя миграция так же подразделяется на межрегиональную (из одного субъекта РФ в другой) и внутриобластную (в рамках одного региона).
  Таблица 1
  Некоторые вида миграций[10]
  Виды миграций
  По способу
  По причине
  По времени
  По форме
  Организованные
  Неорганизованные
  Добровольные
  Принудительные
  Вынужденные
  Безвозвратные Долгосрочные
  Возвратные (временные)
  Маятниковые
  Эпизодические
  Сезонные
  Стихийные
  Добровольны
  Вынужденные
   
  Рассмотрим более подробно некоторые виды миграции.
  Безвозвратным видом называется миграция населения в строгом значении слова, т. е. перемещение населения, которое ведёт к его территориальному перераспределению. Безвозвратная миграция одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населённых пунктов в другие и, во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.
  Маятниковые миграции представляют регулярные (ежедневные или еженедельные) поездки населения от мест жительства до мест работы или учебы и возвращение обратно, на место постоянного жительства, такой вид миграции населения нельзя рассматривать, как миграцию в чистом виде. Маятниковая миграция населения создаёт условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест. В нашей стране маятниковая миграции ярко проявляется в крупных мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и др. где в нее вовлечены миллионы граждан из пригородов мегаполисов и соседних регионов.
  Эпизодические миграции населения представляют собой деловые, рекреационные и иные поездки, совершающиеся не только не регулярно по времени, но и не обязательно по одним и тем же направлениям. Если в деловых поездках участвует трудоспособный контингент, то в рекреационных и остальная часть населения. Состав участников эпизодических миграций населения весьма разнообразен. По своим масштабам этот вид миграций превосходит все остальные.
  От сезонных миграций эпизодические не отличаются ни своей продолжительностью, ни целями: они могут быть не только рекреационными, но и трудовыми. Сезонные миграции населения - это перемещения главным образом трудоспособного населения к местам временной работы и жительства, обычно на срок в несколько месяцев, с сохранением возможности возвращения в место постоянного жительства. Они в большинстве своём имеют целью удовлетворить потребности в рабочей силе отраслей с сезонным характером производства.
  В последние десятилетия все чаще встречается вынужденная миграция – миграция имеющая вынужденный, внезапный характер, часто обусловленная угрозой для жизни мигрантов в результате войны, болезней, стихийных бедствий, политических репрессий и т.д.
  Процесс обратный вынужденной миграции – добровольная миграция – мигрант сам принимает решение о смене места жительства. Этот вид миграции бывает двух видов – экономическая и в более узком понимании трудовая.
  В настоящее время в мире насчитывается около 120 млн. трудовых мигрантов и примерно столько же нелегальных мигрантов. Трудовая миграция бывает двух видов – миграция неквалифицированной рабочей силы – «утечка мускул» и миграция высококвалифицированной рабочей силы – «утечка умов». В настоящее время в эпоху НТР особенно важен второй вид трудовой миграции. Сформировалось глобальное явление – межгосударственная интеллектуальная миграция[11]
  Для России важно учитывать число мигрантов, анализировать динамику миграционных процессов, характер размещения приехавший. Разработана система статистических характеристик миграции:[12]
  o Сальдо миграции (нетто-миграция)- отношение числа приехавших к числу уехавших из страны, региона, субъекта. Сальдо миграции бывает положительное и отрицательное
  o Объем миграции (валовая миграция или брутто-миграция), общая величина приехавших или уехавших из страну
  o Интенсивность миграции - числа мигрантов на 1000 коренных жителей
  o  Эффективность миграции - отношение сальдо миграции к количеству прибывших
  o  Приживаемость мигрантов - отношение прибывших и убывших мигрантов
  o Масштаб миграции – количество прибывших и выбывших на какой либо территории за определенное время
  Принято выделяют несколько функций миграции: ускорительную, перераспределительную, селективную, экономическую, социальную[13].
  Ускорительная функция заключается, в том, что территориальные перемещения способствуют социально-культурному и трудовому обмену, что необходимо для обогащения населения, как трудовых ресурсов и поддержания культурного единства.
  Функция - перераспределения общей численности населения, связанна с необходимостью перемещения производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами городских и сельских поселений[14].
  Селективной функции миграции населения заключается в неравномерном участии в миграции населения различных социально-демографических групп, что ведёт к изменению качественного состава населения разных территорий.
  Экономическая функция заключается в обеспечении соединения территориально распределённых средств производства с необходимой рабочей силой для их поддержания и нормального функционирования.
  Социальная функция миграции населения всецело определяется производственными отношениями и способствует повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся.
  Мигрантов за длительный промежуток времени принято разделять на миграционные когорты – совокупность мигрантов объединенных какими то общими признакам (например, периоду миграции).[15]
  Движущие силы переселения людей могут быть объективные (экономические закономерности развития общественного производства) и субъективные (материальные и духовные потребности мигрантов, направленные на удовлетворение личных потребностей и реализацию личных интересов).
  Одним из аспектов международной миграции является нелегальная миграция. Согласно постановлению Правительства РФ 2002 года нелегальная миграция: - «это въезд на Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок въезда иностранных граждан, а так же произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории РФ»[16]
  ПРИЧИНЫ МИГРАЦИИ
  Объективные факторы
  Субъективные факторы
  Размещение производственных сил Соотношение уровней экономического развития регионов Соотношение темпов роста экономики Соотношение темпов прироста трудовых ресурсов Соотношение ручного и механического труда по регионам Демографические Национальные (этнические) Моральные (общественный призыв) Природно-климатические Экологические Социальные Экономические  
   
  Рисунок 1.1. Причины миграций[17]
  Исследовать нелегальную миграцию очень сложно, так как нет достоверных статистических сведений. При изучении нелегальной миграции применяют методы косвенных административных оценок, экспертных оценок и выборочных опросов.
  Нелегальная миграция несомненно отрицательный процесс для экономики страны, так мигранты оказываются вовлечены в теневой рынок. Экономическая эффективность, которого для экономики страны очень низкая.
   
  1.2 Миграционные потоки, миграционный процесс, миграционная политика Миграционная система объединяется миграционными потоками. Мощность миграционных потоков на прямую зависит от количества участвующих в миграции.
  Миграционные потоки имеют следующие характеристики:
  - временная характеристика. Это период времени на который действует миграционный поток в каком либо направлении. Временная трудовая миграция наиболее распространена из всех видов миграции. Подобный характер миграции более рационален для государства так означает меньшие материальные затраты.
  - квалификационная характеристика. Это уровень квалификации мигрантов, их необходимость для экономики принимающей страны.
  - половая характеристика. Это распределение мигрантов по полу. Преобладание женской трудовой миграции характерно для стран, где высока потребность рабочей силы в сфере услуг. Преобладание мужчин характерно для стран испытывающих недостаток трудовых ресурсов в индустриальных отраслях экономики.
  Миграционные процесс слагают миграционные потоки: выбытие населения (исход) и прибытие.
  Миграционный процесс – это множество событий, связанных взаимными причинными зависимостями, влекущих за собой смену места жительства. [18]
  Миграционный процесс - это множество событий, влекущих за собой смену места жительства. Одни из этих событий явные, напр., переселение, другие - латентные (формирование подвижности и т.д.) Чтобы все эти события представляли процесс, они, т.е. прибытие, выбытие и т. д., должны составить статистически значимую совокупность. Миграция - это массовый в количественном отношении процесс.
  Двусторонность миграционного процесса обусловлена не тем, что в местах вселения действуют силы притяжения, а в районах выхода - силы выталкивания (те и другие имеются в каждом районе), а тем, что миграционный процесс - это взаимодействие двух противоположно направленных относительно однородных серий событий.[19]
  С формальной стороны миграционный процесс - это зафиксированная в пространстве и времени серия миграционных событий. Поэтому именно этот термин наиболее приемлем для характеристики трех различных составных частей миграционного процесса, по мнению Л.Л. Рыбаковского (2003)[20]
  Принципиальные положения концепции трехстадийности миграционного процесса можно свести к следующим. Во-первых, миграционная подвижность (мобильность) и миграционное перемещение (переселение) рассматриваются как два, хотя и взаимосвязанных, но разных по своей сути явления: первое как способность (готовность) к миграции (установка), второе - как акт перемещения, реализация установки на миграцию.
  Во-вторых, произошел отказ от одностороннего понимания процесса взаимодействия человека с новыми для него социальной средой и природно-географическими условиями. Углубление знаний о приживаемости населения в районах вселения, выделение из этого процесса адаптации как ее органического компонента и придание ей предметной направленности, позволило миграцию населения рассматривать как процесс, имеющий завершенный характер.
  В-третьих, вычленение из переселения его стержневой части - миграционного потока, позволило показать отличие миграционного оборота от числа участников процесса. Совокупный поток предстал как некое множество прямых и обратных миграционных перемещений, структурированных по личностным и географическим характеристикам. В конечном счете миграционные потоки связали воедино всю совокупность районов выхода и вселения, что создало основу для формирования региональных индикаторов миграционных связей.
  Таким образом, любой завершенный миграционный процесс состоит из трех стадий:
  -исходной, или подготовительной стадии, представляющей процесс формирования территориальной подвижности населения;
  -основной стадии, или собственно переселения населения, миграционных потоков;
  -заключительной, или завершающей стадии, выступающей как приживаемость мигрантов на новом месте.
  Таким образом, под миграционным потоком понимается совокупность территориальных перемещений, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной системы.
  Миграция оказывает сильное влияние на экономические, социальные, национальные, культурные и политические аспекты принимающих мигрантов государств. Отсюда возникает необходимость регулирования миграционных процессов.
  По мнению Б.С. Хорева, миграционная политика есть система условий, способов и мер управления миграционной подвижностью населения[21]. Сходным образом это понятие понимает А. Хомра: «Миграционная политика - это комплекс разработок и мероприятий, направленных на формирование необходимых потоков и требуемой интенсивности миграции населения».[22]
  Л.Л. Рыбаковского полагает, что: - «миграционная политика представляет собой систему общепринятых на уровне управления идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых прежде всего государство, а также его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно-историческим условиям страны, предполагает достижение целей, адекватных как этому, так и последующему этапу развития общества».[23] Следует отметить, что большинство авторов, в том числе и Л.Л. Рыбаковский, рассматривали миграционную политику как часть демографической политики, наряду с репродуктивной и самосохранительной.
  Такими образом, миграционная политика – система мер направленных на регулирования процессов миграции населения в соответствии с интересами государства.[24]
  Известно несколько типов миграционной политики по отношению к иммигрантам.
  - ассимиляционная миграционная политика, которая нацелена на привлечение иммигрантов из других стран. При этом типе политики иммигранты принимают основные элементы общенациональной культуры и традиционные ценности коренного населения, придерживаются идей формирования единой нации
  - отходническая миграционная политика, которая ориентируется на привлечение временных трудовых мигрантов из других стран и призвано восполнить дефицит трудовых ресурсов в национальной экономике.
  В той или иной группе стран проблемы миграции имеют свои собственные особенности. Ниже рассмотрим особенности миграции населения в России
   
  1.3 Особенности миграции населения в России в конце 20 начале 21 веков В настоящее время Россия представляет собой страну – реципиента мигрантов. По этому показателю Россия занимает второе место в мире после США. Приток иностранных граждан в РФ объясняется не только тем, что Россия находится в центре различных миграционных потоков, но и особенностями политики руководства страны, благодаря которой в Российскую Федерацию стало прибывать больше временных трудящихся-мигрантов". Среди важных источников рабочей силы для нашей страны, помимо стран СНГ, следует назвать Китай, Турция и Вьетнам.
  В современной России проблемными являются внутренняя миграция, миграция русскоязычного населения из стран ближнего зарубежья. Направленность внутренних потоков объясняется тем, что на Юге и в Центре России более благоприятные условия для трудовой деятельности и проживания. Современная миграции в России является следствием процессов заложенных во времена СССР: активное переселение русскоязычного населения в национальные республики, перемещение на «стройки века», депортация некоторых народов и др.
  В настоящее время социально-экономическое положение во многих бывших республиках СССР, а ныне независимых государствах заметно хуже чем в самой России. Для многих государств характерны политические, этнические и религиозные конфликты, которые часто сопровождаются военными действиями. Россия представляет собой этническое ядро (наследница СССР), где не только русскоязычное и население других национальностей искало защиту и гарантии стабильности.
  Важная проблема для современной России – интеллектуальная миграция. Ее масштабы сильно зависят от экономического и политическое положения страны. И в этом виде миграции Россия напротив выступает, как донор мигрантов. Отток высококвалифицированных кадров из России продолжается и проблема его стабилизации требует немедленного решения. Увеличивается отставание России в технологическом отношении от ведущих стран, на этом фоне отток высококвалифицированных кадров особенно ощутим. Кроме непосредственно интеллектуального потенциала Россия теряет существенные финансовые доходы от деятельности квалифицированных работников, а так же остаются не возмещенными затраты государства на обучение и подготовку квалифицированных кадров.
  Особенности миграционных процессов в России можно рассмотреть изучив причины миграции населения России могут, которые были разными: безработица, низкий уровень заработной платы, жилищные условия, преступность, деградация нравственности, и другие культурные, национальные, религиозные, военные, экологические причины (Таблица 1.2).
  Таблица 1.2.
  Причины внешней и внутренней миграции населения в России [25]
  Виды миграции
  Причины миграции
  Район «исхода» (выезда)
  внутренняя
  Экономические
  Республики Северного Кавказа, Центрально-Черноземный район
  Социальные
  Европейский Север, Сибирский регион
  Национально-
  религиозные
  Республики Северного Кавказа
  Природные
  Крайний Север, Сибирский регион
  внешняя
  Экономические
  Средняя Азия, Армения, Грузия, Молдавия, страны Африки
  Социальные
  Средняя Азия, Армения, Грузия, Молдавия, Китай, Вьетнам
  Политические
  Прибалтика
  Экологические
  Район Аральского моря, зона подверженная загрязнению после аварии на Чернобыльской АЭС
  Культурные
  Казахстан, Прибалтика
  Военные
  Приднестровье, Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия, Афганистан
   
  После распада СССР, кроме военных проявились политические и национальные конфликты. Очагами подобных конфликтов стала Прибалтика и Средняя Азия. В этой связи стоит отметить высокую долю беженцев среди мигрантов в России.
  Согласно определению А.В Дмитриева (2006) беженец – лицо, которое находится вне страны происхождения, имеет обоснованный страх преследования по национальному, религиозному, расовому  признаку или по политическим взглядам…[26]
  Еще более распространены на просторах бывшего СССР – экономические и социальные очаги напряженности. Подобные явления отмечаются на Украине, Молдавии, Грузии, Армении, Казахстане и странах Средней Азии. Достаточно сравнить уровень средмесечной оплаты труда, что бы оценить актуальность этих причин при миграции - Россия - 147 долларов США, Украина - 61, в Киргизия - 31 и в Таджикистан - 13 (2005 г.)[27]. Так же, многие регионы России, которые являются центрами оттока населения по этим причинам - Северный Кавказ, Волго-Вятский р-он и др.
  Еще одна причина вызвала значительное число мигрантов - экологические катастрофы. Аварии на Чернобыльской АЭС, ПО "Маяк", катастрофа Аральского моря, в том числе имели и демографические следствия.
  В качестве причин миграционного выбытия по данным опроса были получены следующие данные: «переезд к родственникам»-9,5%, «возращение на родину»-7,2%, «возможность самореализации, карьерный рост» -10,8%. Косвенно это подтверждается «поиском работы, трудоустройством»-7,6%, «распределение, работало контракту»-6,1%.[28]
  Число прибывших беженцев за год
  годы 1994 1996   1998 2000   2002   2004   2006
  
  Рисунок 1.2. Число беженцев в России с 1994 по 2006 гг
  По территориальному происхождению в середине 90-х 702,5 тыс. (22,5%) мигрантов были из Таджикистана, 15,4 % - из Грузии, 13 % - из Азербайджана, 11,6 % - из Узбекистана, 13,2 % - из регионов России. Почти 60% зарегистрированных переселенцев - русские, 7,6 % - татары, 6,7 % - армяне, 5,9 % - осетины, 3,4 % - украинцы[29]. Около 47% переселенцев осело в селе.
  Основной фактор, вызвавший активизацию миграционных потоков внутри самой России – асинхронное развитие регионов России и стран ближнего зарубежья. Как говорят некоторые аналитики – Россия одной ногой стоит в 21 веке, а второй в 19. Отсюда социально-бытовая и производственная запущенность регионов Сибири, Юга России и Крайнего Севера, а в остальных районах – обнищание российского села и безработица в малых городах. Еще в большей степени это относится к бывшим странам СССР. Миграционные процессы в России в 90-е и начале 2000 годов были вызваны острой необходимость смены места жительства на фоне жесточайшего экономического кризиса в России и республиках бывшего СССР. «Миграция, будучи традиционным механизмом, используемым для улучшения тех или иных сторон качества жизни, трансформировалась для абсолютного большинства российских жителей в механизм не столько улучшения жизни при «встраивании» в изменяющиеся условия, сколько «выживания» в новых условиях»[30] По сути большая часть мигрантов – экономические беженцы.
  Таким образом, миграция – многоплановое и масштабное явления для экономики страны, которое возникает как следствие глобальных процессов. Не существует единых подходов и методов к изучению миграции, так как это очень динамичный и изменчивый процесс, подверженные влиянию целой группы причин. Изучение процесса миграции для экономики страны важно именно с позиции трудовых ресурсов и восполнения демографических потерь. Задача изучения миграционных процессов применительно к России – выявление угроз которые несет миграция обществу и полезных функций миграции. Затем сравнения положительных и негативных сторон миграции для определения итоговой оценки для экономики страны.
   
   
  2. ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 2.1 Социально-политическая и экономическая направленность миграционной политики Российской Федерации   Проблемы миграции населения для России стали особо актуальны после распада Советского Союза и начала рыночных реформ. Миграционные процессы стали более масштабными, приобрели острый характер, изменились направления миграционных потоков. Современная миграционная политика РФ направлена на решение нескольких острейших проблем[31].
  Во-первых, не соответствие размеров страны, количеству населения. При средней плотности 8 чел/на км. кв. Россия превосходит только некоторые страны, расположенные в пустынных районах Африки.
  Во вторых, депопуляция населения страны. Ежегодно население РФ в следствии естественной убыли сокращается на 500-700 тыс. человек
  В-третьих, крайне не равномерное размещение населения. Основная масса населения размещена в центральных и южных районах страны, именно туда и направлен основной миграционный поток, а Сибирь и Дальний Восток имеют плотность 1 и менее человек на кв.км и миграционный прирост в них отрицательный.
  В-четвертых, недостаток трудовых ресурсов в стране. Кроме того население «стареет». Въезжающие в страну мигранты это трудоспособные люди.
  В-пятых, неконтролируемая внутренняя миграция. В большинстве областей миграция в последние годы не компенсирует естественную убыль; рост населения был отмечен лишь в нескольких регионах
  Для анализа особенностей направленности миграционной политики в России, необходимо более подробно рассмотреть демографическую ситуацию в нашей стране в последние годы. В таблицы 2.1 приведена численность население некоторых стран и регионов мира в 20 веке и несколько вариантов прогнозов на 21 век.
  Таблица 2.1.
  Численность населения развитых стран по прогнозам ООН (млн. человек)[32]
  Регионы мира
  1950 г
  2000 г.
  Варианты прогноза ООН на 2050 г
  низкий
  средний
  высокий
  Европа
  547
  728
  565
  632
  705
  Россия
  103
  146
  92
  101
  112
  Северная Америка
  172
  316
  391
  448
  512
  Япония
  84
  127
  101
  110
  119
   
  Как, показывают данные таблицы, население России в середине 21 века может, опуститься до уровня середины 20 века, а по пессимистичным прогнозам опустится еще ниже. Таким образом, все развитые страны стоят перед той же альтернативой, что и Россия: смириться с сокращением своего населения или согласиться на прием большого количества мигрантов со всеми вытекающими отсюда последствиями.
  В последние годы в РФ отмечаются некоторые положительные процессы в демографической ситуации. В частности сокращается смертность. Естественный прирост населения в январе-октябре 2007г. зафиксирован в 19 субъектах Российской Федерации (в январе-октябре 2006г. - в 18 субъектах)[33]. Однако, «демографическое» оздоровление ставшее следствием минимальной экономической стабильности не достаточно, что бы изменить ситуации. Нашу страну ждет сокращение население, а как следствие дефицит рабочих «рук», целые регионы России могут обезлюдить, а российское «село» перестанет существовать. Хотя бы отчасти решить проблему позволить переселение населения на территорию нашей страны из других стран. На рис. 2.1. показана динамика миграционного прироста в РФ с 1990 по 2007 гг. [34]
    1990   1995   2000      2007
  
  Рисунок 2.1. Динамика миграционного прироста в РФ
  В настоящее время и ближайшее будущее компенсация естественной убыли населения за счет миграции для нашей страны так же актуально, как и раньше, поэтому основной приоритет миграционной политики РФ это привлечение мигрантов из зарубежных стран.
  С 90-ых гг. 20 века Южная и Центральная часть России, а так же Урал, Юг Западной Сибири стали сплошной зоной притяжения мигрантов. К концу 2005 года численность мигрантов из других стран, проживающих на территории России, достигла 12,1 миллиона человек.[35] Это составило 6,4% от общего числа мигрантов в мире. В 2007 году миграционный прирост достиг максимального за последние годы значения более 20 тыс. человек. Таким образом, демографический аспект миграции понятен и польза миграции для компенсации убыли населения очевидна.
  В 2006 г. за счет внешней миграции было компенсировано 40 % естественной убыли населения. В целом по РФ сальдо миграции положительное и стабильно увеличивается. Так в 2002 году прибыло в Россию 2202914 человек, а убыло 2124765, а в 2006 году прибыло 21222071, а убыло 1989752.[36] По планам правительства РФ эта доля должна постоянно расти, что бы полностью компенсировать естественную убыль населения.
  Расчеты Д. Эдиева, определившего необходимый объем дополнительной миграции и затраты на миграционную политику, показывают чтобы к 2050 г. восстановить демографический потенциал России 1989 г. (211 млн. чел.). Если бы активная миграционная политика началась в Российской Федерации в 2004 г., то для достижения к 2050 г. численности 211 млн. чел. потребовалось бы ежегодно привлекать 2,259 млн. иммигрантов, что составило бы в среднем 1,27% общей численности населения и потребовало бы издержек в объеме 100  долларов на человека. Реализация миграционной политики в 2010 г. потребует изменить показатели: соответственно она достигнут 2,581 млн. чел., 1,46% и 105 долларов. Если меры принимать начиная с 2030 г., рассчитанные объемы возрастают до 5,208 млн. чел., 3,09% и 933  долларов.[37]
  Согласно утвержденной президентом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, замещающая миграция в период 2007-2015 гг. призвана в полном объеме восполнять естественную убыль, а в 2016-2025 гг. способствовать росту численности населения России.
  Рассмотрим возрастной состав мигрантов (рисунок 2.2)[38]
  Среди прибывших в Россию в 2006 году преобладало трудоспособное население (особенно высока численность мигрантов в возрасте от 20 до 49 лет), т.е. это молодые, активные, трудоспособные граждане.
  Наибольшее давление миграции испытывают Северная Осетия (коэффициент нагрузки 682 беженца на 10 тыс. жителей), Ставропольский край (159), Оренбургская область (163), а также все области Центрально-Черноземного и Поволжского (кроме Калмыкии) регионов, ряд областей Центра[39].
  Миграционная политика – сложное комплексное направление, которая должна учитывать не только потребности регионов в населении и трудовых ресурсах, но и социально-экономические показатели регионов
  
  Рисунок 2.2 Распределение мигрантов прибывших в РФ по возрасту в 2006 г
  В приложении 2 подобраны важнейшие социально-экономические показатели по регионам России. [40] Проведя анализ этих данных можно заметить, что направление миграционных потоков, прежде всего, определяется социально-экономическими показателями и условиями жизни. В начале списка этой таблицы наиболее «богатые» регионы и миграционный прирост в них положительный, за исключение районов Крайнего Севера и Сибири. В нижней же части списка наиболее «бедные» регионы РФ и миграционный прирост в них в основном отрицательный. Вторая особенность в регионах с отрицательным миграционным приростом высокий уровень безработицы, опять же за исключение Сибири и Дальнего Востока, где наличие рабочих мест не удерживает население в силу слаборазвитой инфраструктуры и тяжелых бытовых условий. Миграционная политика РФ должна быть направлена на рассредоточение миграционных потоков на всей территории, в не зависимости от природных условий, а для этого необходимо устранить огромную диспропорцию в развитии регионов РФ. Даже судя по таблице по отношению душевого дохода к прожиточному минимуму регионы различаются в 5 раз, по душевому ВРП более чем в 5 раз, по уровню безработицы более чем в 20 раз (без учета Р. Чечня). Отсюда и огромные различия миграционного прироста по регионам от – 168 (Магаданская обл.), до +76 (Ленинградская обл.) человек на 10000 населения.
    По плотности населения федеральные округа России отличаются более чем в 50 раз. Доля населения самых больших по площади округов РФ – Сибирского и Дальневосточного составляет всего лишь 18,5% от населения страны. В тоже время именно из этих недонаселенных округов в последние 15 лет шел массовый отток населения (Рисунок 2.3.). В округа с высокой плотностью (Центральный и Южный) приток мигрантов был максимальный.
  На рисунке 2.3 отражена динамика миграционного прироста по федеральным округам РФ за последние 16 лет.[41]
  Таким образом, видно, что максимальный миграционный прирост отмечался в регионах и без того плотно населенных, а отрицательный прирост напротив характерен для слабо населенных регионов. Изменения коэффициента миграционного прироста по ФО очень значимы. Это следствие неравномерного социально-экономического развития регионов России, а с другой стороны огромных размеров нашей страны и разнообразных природных условий, часто не самых комфортных.
  Количество прибывших на 10000 человек
  
  Рисунок 2.3 Динамика миграционного прироста по федеральным округам РФ (1990-2006 гг.)
  Динамика миграционных процессов внутри России сложная и неоднозначная. Одной из важных тенденций, связанных с изменениями в размещением населения в постсоветской России нужно отметить резкое снижение объемов миграционных потоков - с 5,5 млн. человек в 1989 году до 2,2 млн. человек в 2005 году, - то есть в 2,5 раза. [42] В определенной степени этот процесс закономерен и предопределен прекращением полуорганизованной миграции - на "стройки века", послевузовского и внутриотраслевого перераспределения. Однако, в новых условиях, на фоне отрицательного естественного прироста, даже минимальный отток из слабонаселенных районов РФ оказывает огромное значение на экономическое состояние региона и России в целом.
  Из-за общего снижения объемов миграции роль внутрироссийской миграции все равно возрастала, и только в последние годы произошло небольшое снижение (Таблица 2.3). За 1989-2002 годы ее доля увеличилась в России с 84,6% до 91,6%, а в 2007 немного сократилась до 88%. Повышение значимости внутрироссийских перемещений происходило, хотя и разными темпами, но во всех без исключения федеральных округах и во всех округах РФ.
  Таблица 2.3.
  Доля внутрироссийской миграции в потоках по прибытию (%)[43]
   
  1989 г.
  1994 г.
  2002 г.
  2007 г.
  РФ в целом
  84,6
  73,3
  91,6
  88
  Центральный ФО
  82,7
  69
  88
  85,5
  Северо-Западный ФО
  81,9
  73
  91,2
  87,2
  Южный ФО
  80,6
  76,2
  91,6
  88,3
  Приволжский ФО
  89,6
  73,9
  92,9
  88
  Уральский ФО
  83,4
  70,1
  91,7
  87,5
  Сибирский ФО
  87,9
  74,4
  93,2
  88,4
  Дальневосточный ФО
  81,8
  81,3
  96,5
  90,1
  
  Максимальное количество мигрантов (выбывших и прибывших) наблюдается в Поволжском ФО и Сибирском ФО, однако миграционная активность в Сибирском округе особо заметна из-за низкой численности населения. Наименьшая миграционная активность характерна для Дальневосточного ФО и Северо-Западного ФО, но так же для Дальневосточного региона при не высоких абсолютных показателях прибывших и убывших, относительные показатели будут самыми высокими в РФ. Переселенцы из бывших союзных республик не активно переселяются на Дальний Восток и Сибирский округ, даже в пору массовой миграции начала 90-х годов этого не отмечалось. Даже в "пиковом" для России по показателям миграционного притока извне 1994 году, доля  внешней миграции на Дальнем Востоке не превышала 20% от общего числа прибывших[44].
  Рассмотрим миграционный прирост по регионам РФ в 2006 году (Рисунок 2.4). Максимальный прирост отмечался только в наиболее экономически стабильном Центральном ФО, так же не значительный прирост отмечен в Северо-Западном ФО, по уровню экономического развития не уступающему Центральному ФО. Во всех остальных районах наблюдается превышение числа убывших над числом прибывших. И особенно заметно это в Сибирском, Дальневосточном и Поволжском ФО.
  Человек
  
  Рисунок 2.4. Миграционный прирост по субъектам РФ за 2006 г
  Подобное явление бесспорно негативное, которое является следствием отсутствия продуманной миграционной политики. В первую очередь миграционные потоки направлены, отнюдь не в те регионы, которые остро нуждаются в мигрантах. Особенно отчетливо эта диспропорция в размещении мигрантов в РФ видна при сравнении миграционного прироста Российских федеральных округов и некоторых стран мира (приложение 3).[45]
  Россия в целом характеризуются положительным миграционным приростом, сравнимым со многими развитыми странами мира, однако по регионам РФ этот показатель распределен крайне не равномерно. Если Центральный и Северо-Западный округ отличаются высокими показателями миграционного прироста, то Дальневосточный, напротив одним из самых худших в мире.
  Во внутренней миграции отрицательный миграционный прирост со всеми округами, кроме Дальневосточного, имеет Сибирский округ. Он в 2002 году потерял столько же, сколько Дальний Восток. Здесь тоже имеет место дальневосточный вариант - самые большие миграционные потери в обмене с Центром. В европейской России выделяются совсем непривлекательные, в силу известных политических причин, северо-кавказские республики во главе с Чечней. Есть и островки очень сильной миграционной непривлекательности, находящиеся вне описанных выше ареалов (Севера и Кавказа) - это самые чахлые, дефицитные и безденежные периферийные российские регионы типа Смоленской, Кировской или Курганской областей, Мордовии.
  Осознание проблемы российскими властными органами – важный этап ее проблемы.
  Для реализации миграционной политики созданы и функционируют Правительственная комиссия по миграционной политике и Межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации. Наконец, «одобрена» концепция миграционной политики, в силу бюрократической казуистики названная «Концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации». Минтруда России принять «Концепцию демографического развития Российской Федерации до 2016 года». Последняя, содержит раздел «Приоритеты демографического развития в области миграции и расселения» и основные задачи в данной сфере. При всей их лаконичности, в Концепции демографического развития, на мой взгляд, верно выделены приоритеты в сфере миграции.[46]
  У России гораздо больше причин, чем у любой другой страны, устанавливать «особые взаимоотношения» с другими странами, прежде всего — с постсоветскими. В ближайшем будущем за мигрантов будет вестись серьезная борьба между Россией и странами СНГ, т.к. именно русскоязычное население составляет технический и образовательный «костяк» во многих республика бывшего СССР. Мигранты, долгое время живущие в России, образуют значительный демографический, трудовой и даже интеллектуальный потенциал. Очень важно также, что благодаря культурной близости или совместному историческому прошлому они готовы интегрироваться в российское общество и, как показывает исследование, уже в значительной мере в него интегрированы.
  Меры, предлагаемые для решения этой задачи: создание единой системы иммиграционного контроля (ее создание было прописано в Федеральной миграционной программе, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 №1668). Также требуется повышение всеобщей ответственности: от стран СНГ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до работодателей.
  Существует мнение, что регионы Сибири и Дальнего Востока можно вновь начать заселять россиянами, перенаправив миграционные потоки в обратном направлении (с запада на восток). Однако, встает проблема нехватки демографических ресурсов. Российская деревня, которая на протяжении более чем столетия питала окраины, находится в глубокой демографическом кризисе. Во многих областях на 1 родившегося сельского жителя приходится 3 умерших. В России практически нет перенаселенных и трудоизбыточных регионов, и ситуация со временем будет только ухудшаться. Единственный выход привлечение международных мигрантов.[47]
  Сегодня процесс формирования трудового и демографического потенциалов регионов все больше "замыкается" на перераспределении собственных трудовых ресурсов. Внутренняя миграция в значительной степени перестала выпол­нять свое основное предназначение, связанное с перераспределением населения по территории страны в интересах ба­лансирования спроса и предложения на региональных рынках труда. Отказ от государственного регулирования внутренних миграционных потоков наносит существенный ущерб геополитическим и социально-экономическим интересам РФ и усиливает давление иностранной рабочей силы (в том числе незаконных мигрантов) на национальный и региональные рынки труда.[48]
  В России не сырьевой экономический рост должен основываться не столько на трудоемких, сколько на наукоемких производствах, требующих не множества абстрактных «рабочих рук», а строго определенного числа квалифицированных специалистов.
  Далее необходимо сказать несколько слов о качестве въезжающей на территорию России рабочей силы. Качество это крайне низкое. Во-первых, уровень профессиональной подготовки в странах-экспортерах трудовых ресурсов был низким всегда, а за годы независимости кое-где упал почти до нуля (например, в Таджикистане). Во-вторых, квалифицированные кадры оттуда в основном уже уехали, а возможностей для их массового воспроизводства там давно уже нет.
  Согласно данным, приведенным в специальном исследовании ведущего научного сотрудника Лаборатории социальной демографии Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Е. Тюрюкановой[49]:
  40% трудовых иммигрантов не имеют профессионального образования.
  20% — не имеют вообще никаких специальных навыков.
  Оставшиеся редко работают по специальности.
  Необходимо отметить, что в рамках сегодняшней миграционной политики руководства РФ страна наводняется бросовой рабочей силой. Причем, применение эта рабочая сила себе находит не на сельхозработах (что было бы логично), а в городе — в строительстве, транспорте, общепите и пр. То есть в тех отраслях, где от качества рабочей силы нередко зависят здоровье и жизнь людей.
  В таблице 2.4 приведены значения уровня дефицита рабочей силы по федеральным округам. Перспективный дефицит рабочей силы является наиболее актуальной проблемой для: Центрального, Уральского, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов, а наименее актуальной – для Южного федерального округа.
  Таблица 2.4
  Динамика «уровня дефицита» рабочей силы по федеральным округам (рассмотрено 3 варианта), %[50]
  Федеральный округ
  2005 год
  2010 год, (прогноз)
  2015 год, (прогноз)
  1
  2
  3
  2
  5
  3
  Центральный
  -5,8
  -3,1
  -0,8
  -3,0
  0,9
  11,0
  3,3
  Северо-Западный
  -5,0
  -0,2
  2,0
  -0,2
  5,9
  15,5
  8,2
  Южный
  -15,9
  -14,2
  -11,6
  -14,1
  -9,7
  1,5
  -7,0
  Приволжский
  -6,0
  -1,4
  0,9
  -1,4
  5,5
  15,2
  7,8
  Уральский
  -3,0
  2,2
  4,4
  2,2
  8,6
  17,9
  10,8
  Сибирский
  -10,0
  -5,5
  -3,1
  -5,4
  1,5
  11,6
  3,9
  Дальневосточный
  -6,3
  -4,4
  -2,1
  -4,4
  -2,3
  8,1
  0,1
   
  Так, для Центрального округа дефицит рабочей силы может наступить уже к 2010 году вне зависимости от рассматриваемого варианта. Анализ «структурных тенденций», сложившихся в последние годах, показывает, что дефицит рабочей силы в Центрального округе проявляется после 2010 года. Еще более наглядно значение выбора тенденций базового периода для Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.
  Есть серьезная опасность, что уже к 2015 году дефицит рабочей силы проявляется во всех федеральных округах. Отдельные субъекты РФ начнут испытывать дефицит труда раньше и острее. Наиболее наглядный пример — Москва, где высокий уровень спроса на труд в значительной степени удовлетворяется за счет миграции из Подмосковья (маятниковой), из других регионов России, а также из-за рубежа. При этом в данном субъекте Федерации сосредоточена значительная часть вакантных рабочих мест, что также подтверждает тезис о наличии неудовлетворенного спроса на рабочую силу. [51]
  Миграционные процессы в Российской Федерации имеют сложный и неоднозначный характер, они оказывают как позитивное, так и негативное воздействие на социально-экономическую и политическую обстановку в стране:
  ·   позитивное - миграция призвана смягчить демографический кризис (а это реальная угроза национальной безопасности) и компенсировать естественную убыль населения страны, обеспечить более активное перераспределение населения и трудовых ресурсов в условиях оживления экономики и неизбежных при этом территориальных и отраслевых диспропорциях.
  ·   негативное - нарастают потоки незаконной иммиграции (в том числе трудовой), происходит избыточная концентрация иммигрантов в ряде регионов страны, сопутствующий этому явлению неконтролируемый рынок товаров и услуг, наркобизнес, осложнение криминогенной ситуации и т. п.
  Таким образом, на современной этапе возникают 2 главных приоритета миграционной политики России, что по актуальности и остроте на современном этапе в равной степени стоят проблемы:
  - необходимость поддержания и увеличения численности населения и контроль за вынужденной и незаконной (в том числе - трудовой) миграции;
  - регулирование размещения населения и внутренней трудовой миграции на территории Российской Федерации;
  2.2 Особенности реализации миграционной политики в Московском мегаполисе   Основой миграционной политики декларируется Всеобщая декларация прав человека. На основе не принят закон 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в приделах Российской Федерации».
  В первой половине 90-х годов Москва в определенной мере утратила роль центра, притягивающего мигрантов. Более того, в 1992-1993 годах Москва теряла население, как и Санкт-Петербург, и многие другие российские города.[52]
  Со второй половины 1990-х годов ситуация резко изменилась. За 1996-2000 годы только за счет внутрироссийской миграции столица получила 207,9 тысячи миграционного прироста. В среднем за год это немного – чуть более 40 тысяч человек, но это больше, чем в любом другом регионе России, и это 54% прироста всего Центрального федерального округа.[53]
  В Москве, в которой в 2005 г. на одного выбывшего приходилось четверо прибывших, и другим крупным городам миграция приносит определенные преимущества. Их население пополняется, с одной стороны, молодыми, нередко квалифицированными работниками, с другой, - людьми (особенно прибывшими временно на заработки), готовыми выполнять не престижную работу в строительстве, жилищно-коммунальной сфере, на транспорте и т.д. за относительно невысокую оплату труда.
  Столица как крупнейший мегаполис с развитой инфраструктурой, высоким уровнем жизни и относительно низким уровнем безработицы наиболее притягательна для мигрантов и приезжих из других регионов России. На долю Мос­ковского мегаполиса приходится половина всего миграционного потока в страну. Если в конце 90-х годов числен­ность дневного населения Москвы составляла около 12 млн. человек, то сейчас она увеличилась до 15 млн. По уровню социально-экономического развития столица существенно опережает другие субъекты РФ. Среднедуше­вые денежные доходы москвичей почти в 4 раза выше, чем в целом по стране. Москва занимает первое место в России по среднему размеру вкладов в Сбербанке РФ.
  Московский мегаполис испытывают сильнейшее давление миграции, растущего культурного разнообразия, этнической перемешанности и социальной разнородности населения. 2006 г. в столице официально числилось 355 тыс. иностранных трудовых мигрантов, к сентябрю 2007 г, разреше­ние на работу получили почти 500 тыс. иностранцев (в счет квоты на 750 тыс.человек для стран с безвизовым ре­жимом и 60 тыс.человек для стран с визовым режимом), а уведомлений от работодателей о привлечении иност­ранной рабочей силы поступило лишь на 145 тыс. человек[54]. Московские власти, выражая вполне понятную обеспокоен­ность "исчезновением" такого большого количества приезжих, посчитали целесообразным урезать квоту на иностран­ных работников. На 2008 г. она составила около 300 тыс. человек (из них 250 тыс. - для гастарбайтеров из стран, с кото­рыми у России установлен безвизовый режим). Больше всего в трудовых мигрантах (55% общего числа) нуждается строительная отрасль города, далее (по убыванию) - торговля, сфера ЖКХ, транспорт.
  Рынок труда Москвы ощущает огромные потребности в дешевой рабочей силе. В 2006 году официально зарегистрированная потребность предприятий в работниках составила около 175 тыс. вакансий. Помимо этого многие работодатели вакансии не заявляют официально, а предпочитают самостоятельно нанимать работников. Все это активно привлекает временных мигрантов из различных регионов России, стран СНГ и других государств. По официальным данным Федеральной миграционной службы ежегодно в столицу привлекается порядка 100-150 тыс. человек.
  Профессиональный состав трудовых мигрантов в основном соответствует структуре потребностей в рабочей силе предприятий и организаций. Существующая в настоящее время на московском рынке труда структура вакансий ориентирована на рабочих занятых физическим трудом.
  По данным Управления федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, наиболее востребованными на столичном рынке труда являются водители (3238 вакансий на июнь 2006 года), подсобные рабочие (5966), продавцы непродовольственных товаров (2011), слесари-сантехники (2246), штукатуры (1436). Целесообразность привлечения в столицу иностранной рабочей силы выглядит следующим образом
  Анализ основных сфер занятости мигрантов в Москве свидетельствует о том, что российский рынок труда структурируется так же, как рынки труда принимающих стран. Складываются сегменты рынка труда, на которых трудовые мигранты из-за рубежа трудоустраиваются по этно-территориальному принципу.
  Сейчас обсуждается новый порядок выделения квот: сначала должен осуществляться сбор заявок от работодателей города, затем - анализ потребностей столичного хозяйства с учетом реального количества трудовых мигрантов, нашед­ших легальную работу (предусматривается включение в квоту небольшого резерва). Причем размер квоты должен быть одобрен столичной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.
  Регулирование процессов миграции в городе Москве осуществляют Управление по делам миграции и Паспортно-визовое управление ГУВД Москвы. В Правительстве Москвы решение проблем, связанных с миграцией населения, возложено на Управление координации деятельности Комплекса развития научно-производственного потенциала города Москвы, межрегиональных и общественных отношений (приложение 4)
  Темп развития промышленного производства в минувшем году в столице по сравнению с 2006 годом составил 113,1%. В такой ситуации без иногородних и иностранных рабочих не обойтись. Особенно в строительстве, на транспорте, в коммунальном хозяйстве, в торговле и сфере услуг.
  Однако по целому ряду причин миграция, особенно незаконная, становится явлением скорее отрицательным, чем положительным, и вызывает недовольство не только работающих, но и вообще всех москвичей. В столицу стекается огромное количество мигрантов из стран СНГ, других стран мира, а шансов найти здесь работу с достойной оплатой у них немного. И практически на каждого легального мигранта приходится до 20 незаконных.
  Кроме федеральных и городских миграционных программ в Москве начали действовать окружные миграционных проблем. Так по, поручению префекта Южного АО была разработана окружная миграционная программа - на сегодня единственная в городе, в других округах ничего подобного нет. Программа направлена обеспечить стопроцентное квотирование иностранной рабочей силы путем предоставления работодателям разрешений на привлечение и использование иностранных работников только в пределах установленной квоты; увеличить долю иностранцев, работающих в округе при наличии разрешения на работу; повысить уровень регистрации мигрантов в ЮАО; повысить ответственность работодателей и других структур, занимающихся вопросами миграции, а также физических лиц за незаконное использование иностранных работников; снизить санитарно-эпидемиологический риск для жителей округа, связанный с миграцией; сформировать позитивное отношение жителей к миграционной политике префектуры и к законным мигрантам.
  В рамках систематизации и контроля миграционных потоков в столице предлагается сформировать базу данных о работодателях, заинтересованных в привлечении рабочей силы из-за рубежа и регионов России. Уже состоялось несколько ярмарок, где были представлены: работодатели, испытывающие потребность в кадрах из регионов России и в иностранных рабочих и специалистах, а также в услугах по содействию в оформлении необходимых разрешительных документов, предусмотренных российским законодательством; кадровые агентства, центры занятости, службы по трудоустройству из России и зарубежных стран; российские и зарубежные организации, оказывающие различные услуги работодателям и трудящимся-мигрантам (страхового, банковского, правового и иного характера); международные организации». Организационная структура Московского миграционного терминала представлена (приложении 5)
  Миграционная политика Правительства Москвы в соответствии с Концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации осуществлялась путем реализации «Московской городской программы регулирования миграции на 2002-2004 гг.»
  16 июля 2003 года принят Закон города Москвы №51 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы». Пункт 2 статьи 2 Закона предусматривает ответственность управляющих рынками компаний за предоставление торговых мест на территории рынка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не имеющим разрешения на привлечение иностранной рабочей силы.
  За период 1992-2006 гг. в Центральном федеральном округе было принято более 400 нормативно-законодательных актов, регулирующих миграцию населения. При этом, более половины актов - 230 было принято в городе Москве[55]
   В структуре миграционных потоков в Москву заметное место занимает временная миграция. По существу именно временная миграция становится главным механизмом изменений в численности и структуре городского населения и может составлять до 10% всей численности населения. По данным Паспортно-визового управления ГУВД города Москвы за январь-февраль 2005 года за нарушение правил пребывания привлечены к административной ответственности 70821 человек, в том числе 40645 иностранные граждане и лица без гражданства и 27517 - граждане Российской Федерации. Одна из главных социокультурных проблем столицы - в сознании москвичей доминирует традиционный образ Москвы как «русского города», а восприятие инокультурных жителей — как гостей столицы. В свою очередь в сознании многих прибывающих в столицу граждан других регионов Москва - это центр многонационального государства, а у мигрантов из других государств формируется образ Москвы как исключительно делового центра, лишенного эмоционально насыщенного культурного контекста.[56]
  2.3 Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации и ее столицы   Миграционная политика РФ основывается на: Конституции Российской Федерации, федеральных законах «О занятости населения в Российской Федерации», «О беженцах», «О вынужденных переселенцах», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Минимальная основа миграционной политики была сформирована только в 2004 году после принятия закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и поправок к закону «О занятости населения в Российской Федерации».
  Основой миграционной политики декларируется Всеобщая декларация прав человека. На основе не принят закон 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в приделах Российской Федерации».
  В Конституция РФ (ст.27, ч.1) закрепляет право каждого, законно находящегося в стране, на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Ст.62, ч.3 устанавливает для иностранцев национальный режим, то есть иностранцы пользуются в РФ теми же правами, что и российские граждане, если иное не установлено законом или международным договором. Ст. 63 предоставляет иностранным гражданам  и лицам  без гражданства право на политическое  убежище. Ст.15, ч.4 устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры являются составной частью правовой системы РФ.[57]
  В первые два года существования независимого российского государства действительно важных законов: Закон "О гражданстве", Закон "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", Законы "О беженцах"[58] и "О вынужденных переселенцах" (вынужденными переселенцами называются граждане России, находящиеся в положении беженцев, или жертвы массовых беспорядков)[59] и другие. В конце 1992 г. Россия присоединилась к международным соглашениям, в частности к Конвенции 1951 года и к Протоколу 1967 года "О статусе беженца". Так произошло, например с Постановлением №713 от 17 июля 1995 года "О правилах регистрации граждан РФ по месту жительства и месту пребывания", фактически ужесточившим правила прописки, в то время как ожидалось, что с вступлением в действие Закона "О свободе передвижения" институт прописки будет ликвидирован.[60]
  Однако свобода перемещения граждан фактически ограничена институтом прописки и регистрации по месту пребывания.[61]
  РФ заключила ряд международных договоров. Россия присоединилась к основным международным конвенциям по правам человека, имеющим отношение к миграции. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. (Ст.5) гарантировало  открытость границ и  свободу передвижения граждан в рамках Содружества. С рядом стран бывшего СССР (Арменией, Латвией, Кыргызстаном, Таджикистаном и пр.) были заключены соглашения о "добровольном переселении" и о статусе "добровольных переселенцев". С Таджикистаном и Туркменистаном заключены договоры о двойном гражданстве, с Казахстаном, Киргизстаном и Белоруссией есть двусторонние договоры и один многосторонний договор об упрощенном порядке утраты и приобретения гражданства сторон лицами, переселяющимися из одной страны в другую. С Казахстаном, Киргистаном, Туркменистаном и Арменией есть договоры о статусе постоянных жителей, то есть лиц, не являющихся гражданами страны проживания. Эти договоры практически приравнивают постоянных жителей к гражданам. Договор России и Беларуси 1998 г. о равных правах граждан двух стран также практически приравнивает статус граждан Белоруссии в РФ к статусу российских граждан. [62]
  В Москве первоначально действовали административные меры на основе Распоряжений мэра Москвы от 22 февраля 1993 года №108-РМ «О введение в городе Москве регистрации граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации в границах бывшего СССР», Положение «О привлечении и использовании в г. Москве иностранной рабочей силы» (1994 г), Постановление «О практике привлечения и использования в Москве иностранной рабочей силы» (1997) и др.[63]
  Многие правовые нормы позже дополнились специальными законодательными актами и дополнениями. В частности в ст. Закона РФ «О беженцах» в редакции 2006 года определены расходные обязательства на мероприятия по приему, приезду и размещению лиц, ходатайствующих о признании беженцами, лиц признанных беженцами, а так же членов их семей.
  До 1 ноября 2000 г. Россия участвовала в  межправительственном Бишкекском соглашении 1992 г. о безвизовом пересечении гражданами и постоянными жителями стран СНГ границ друг друга. В настоящее время действует аналогичное Бишкекскому по содержанию Минское соглашение о безвизовых поездках от 30 ноября 2000 г., в котором участвуют Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан и которое, в отличие от Бишкекского, ратифицировано РФ в качестве международного договора. Россия также участвует в ряде двусторонних соглашений такого содержания - с Азербайджаном, Украиной и пр. До 2001 г. на бывших советских граждан распространялись те же правила регистрации, что и на граждан РФ. Таким образом, при отсутствии законодательных ограничений бывшие советские граждане находятся на территории РФ легально, должны были пользоваться и в теории пользовались в РФ основными правами, аналогичными правам российских граждан.[64]
  До настоящего времени принято три федеральные миграционные программы обходят молчанием вопрос о статусе граждан стран СНГ и бывших советских граждан, не приобретших нового гражданства, в РФ. Возникшая неопределенность, впрочем, не означает, что бывшие советские граждане вообще выпадали из правового поля.
  В РФ до 2002 г. не было закона, ограничивающего трудовые права иностранцев в принципе. Есть положения ряда отраслевых законов, ограничивающих доступ на государственную службу и к ряду профессий. Есть Указ Президента РФ о порядке лицензирования использования иностранной рабочей силы от 16 декабря 1993 г. Этот указ определяет порядок, но не основания использования иностранной рабочей силы.
  Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. резко ухудшает положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ; он к тому же не проводит различия между бывшими советскими гражданами и всеми прочими.
  В общем пакете "миграционного" законодательства до настоящего времени этнический критерий четко выражен в Федеральном законе "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом 1999 г. Вот определение соотечественника: «Соотечественниками являются лица,  родившиеся  в  одном государстве,  проживающие либо  проживавшие  в  нем  и  обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев,  а также потомки указанных  лиц  по  прямой  нисходящей линии» (Ст.1, п.1);
  В рамках реализация программы помощи соотечественникам принято постановление правительства РФ от 15 января 2007 года «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей», в котором впервые прописаны реальные меры помощи добровольным переселенцам. [65]
  В марте 2006 года Госдума приняла в первом чтении законопроект «О миграционном учете иностранных граждан» и дополняющие его поправки в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ. Главное в том, что в нем обязательную временную регистрацию вводится только для ряда оговоренных в законе случаев, а не на всей территории страны [66]. Так же приняты специализированные правовые акты регулирующие осуществление деятельности трудовых мигрантов – Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» от 6 ноября 2007 г. N 759[67]
  В России в ближайшее время будет разработан проект Миграционного кодекса, который объединит всю законодательную базу по вопросам миграции. Кодекс должен получить свою идеологическую основу, так как он чрезвычайно важен не только для россиян, но и для иностранных граждан.
  22 июня 2006 года указом Президента РФ В.В. Путина утверждена государственная Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также План мероприятий по ее реализации. Возвращение соотечественников должно решить несколько проблем: демографическую, нелегальной миграции и нехватку человеческих ресурсов для развития новых экономических проблем.
  Существующий проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом предусматривает и изменение названия самого закона, который предлагается назвать федеральным законом «О российских соотечественниках за рубежом», уточнение понятия «соотечественники». В дополнение к уже имеющимся критериям этого понятия включено новое условие - признание лицом своей духовной и культурной связи с российским государством.
  3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ 3.1 Оптимизация механизмов регулирования миграционных процессов Целями миграционной политики России являются рациональное (селективное) привлечение мигрантов, в первую очередь из стран СНГ и Балтии для поддержания демографического баланса населения и удовлетворения потребностей в трудовых ресурсах российской экономики; обеспечение их интеграции в российское общество через создание специальных Программ; оптимизация внутренних миграционных процессов.[68]
  В настоящее время Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов. Правительством России одобрена Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Процессы  регулирования потоков переселенцев проходят медленно и неэффективно.
  Подводя итоги отмеченным выше закономерностям хочу отметить два ключевых направления миграционной политики РФ:
  o Увеличение населения страны (в том числе, трудоспособного населения)
  o Экономически обоснованного размещении населения по территории России
  На мой взгляд, эффективное решение этих проблем возможно за счет оптимизации миграционных процессов. Для этого необходимо реализовать два приоритета в миграционной политике:
  1. Привлечение максимального числа «полезных» мигрантов на территорию нашей страны из других стран, таким образом, будет отчасти компенсироваться естественная убыль населения и пополнятся количество трудоспособного населения;
  2. Контроль внутренней миграции, с точки зрения рациональности размещения населения на территории России, а так же контроль за перемещением внешних мигрантов (т.е. рациональное распределении мигрантов по территории России, в первую очередь должны заселятся слабонаселенные регионы нового освоения)
  Ниже мы рассмотрим, более подробно эти два приоритета миграционной политики России.
  Важно правильно оценить, количество и главное качество мигрантов, которое наше страна сможет без напряжения "переварить. В приложении 6 показан национальный состав мигрантов прибывших в РФ в 2006 году[69]. Видно, что абсолютно преобладают русские, так же высока доля татар, осетин, в число 12 национальностей преобладающих по численности, входят и башкиры. Т. обр., больше половины мигрантов – народы большей часть проживающие на территории России, т.е., по сути, это такие же граждане нашей страны, которые возвращаются на родину своих предков, застигнутые врасплох развалом Советского Союза.
  Анализ национального состава международных мигрантов показал преобладание (55%) в числе международных мигрантов народов проживающих большей часть на территории РФ.
  Сравним занятость мигрантов в сферах хозяйства России - в сельском и лесном хозяйстве - 25%, торговле и общественном питании - 20%, строительстве - 17%, транспорте - 15%, промышленности 12%, бытовом обслуживание - 4% и других отраслях12.[70] Мигранты, прежде всего, занимают наименее престижные рабочие места, которые не интересны местным гражданам, поэтому их роль, как конкурентов за рабочие место с коренным населением не существенна.
  Привлечение максимального числа «полезных» мигрантов на территорию нашей страны из других стран – первая приоритетная задача миграционной политики.
  Именно русскоязычное население составляет технический и образовательный "костяк" во многих республика бывшего СССР. Т. Обр., в Россию должна идти в первую очередь, не «утечка мускул», а «утечка умов». Мигранты, долгое время живущие в России, образуют значительный демографический, трудовой и даже интеллектуальный потенциал. Очень важно также, что благодаря культурной близости или совместному историческому прошлому они готовы интегрироваться в российское общество и, многие, уже в значительной мере в него интегрированы.
  России в первую очередь нужны высококвалифицированные специалисты, а для привлечения этой категории мигрантов, часто только одних экономических стимулов недостаточно. Необходима продуманная правовая основа, которая максимально облегчит безболезненную адоптацию мигрантов к новым условиям. Важны и социальные стимулы (жилье, медицинское обслуживание, пенсионные гарантии, возможность получения образования и др.), а так же общественная поддержка.
  Реализация второй приоритетной задачи миграционной политики – контроль и регулирование размещения внутренних и внешних мигрантов, осложнена как правовыми ограничениями, так и экономическими реалиями современной России.
  Конституция РФ гарантирует свободу перемещения ее граждан по территории страны, т.е. граждане РФ сами выбираю регион, где им жить и работать. С экономической точки зрения это выбор закономерен - Центральный округ лидирует по большинству показателей - начиная с объема привлеченных инвестиций и заканчивая оборотом розничной торговли. Миграционную привлекательность Центра усиливает и "теплое" и относительно бесконфликтное Черноземье, относящееся ныне к Центральному округу. Здесь в 90-е годы сложился общий благоприятный имидж регионов. Мощнейшим фактором, привлекающим мигрантов в округ, является Москва, традиционно распространяющая свое влияние не только на столичную область, но и на многие соседние области. Положительный миграционный прирост в обмене с другими округами имеет и Северо-Западный ФО. Здесь сказывается влияние - Санкт-Петербурга, "второй российской столицы", а также второй пристоличной области – Ленинградской.
  С другой стороны это бедные автономные округа, республики Северного Кавказа (кроме Северной Осетии - Алании), Поволжья и юга Сибири, с отрицательным миграционным приростом.
  Для стабильного экономического роста регионов, при отсутствии иных источников поддержания и увеличения численности населения за счет естественного прироста, подавляющее большинство российских регионов должно бороться за внутрироссийских мигрантов так же, как должна "бороться" Россия за мигрантов внешних.
  Миграция политика в нашей страны должна способствовать обеспечению роста численности населения и трудовых ресурсов, социально-экономическому и демографическому развитию, равномерному развитию регионов и населения, становлению демократического общества, реализации интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации.
  Для оптимизации миграционных процессов на мой взгляд следует активизировать работу в следующих направлениях.
  1. Внешняя политика:
  ·   защита прав и интересов российских граждан, а также интересов Российской Федерации при разработке и реализации межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров;
  ·   выработка и реализация на межгосударственном уровне механизмов решения проблем лиц, ищущих убежища на территории РоссийскойФедерации, беженцев и вынужденных переселенцев;
  ·   сотрудничество Российской Федерации с другими государствами в целях предотвращения и мирного разрешения межнациональных и этнополитических конфликтов;
  ·   заключение Российской Федерацией международных договоров по регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами исхода мигрантов, в частности, целью предотвращения и пресечения незаконной миграции, обеспечения безопасности государства;
  ·   содействие реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение их духовных и иных связей с Россией.
  Социально-экономическая сфера:
  ·   обеспечение приема и оказание помощи вынужденным мигрантам, прибывшим из районов чрезвычайных обстоятельств, в том числе экологических катастроф природного и техногенного характера;
  ·   разработка экономического механизма селективной политики привлечения иммигрантов в Российскую Федерацию;
  ·   переход от стихийной миграции к управляемой и безопасной в интересах различных территорий и всей страны в целом
  ·   обеспечение сбалансированности рынков труда в субъектах Российской Федерации и отдельных муниципальных образованьях;
  ·   учет демографической и миграционной ситуации, состояния (конъюнктуры) рынка труда в отдельных регионах страны при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также межбюджетных отношений;
  ·   разработка системы квот распределения по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации;
  Законодательная сфера:
  ·   Создание юридических условий для эффективной реализации прав российских граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства;
  ·   совершенствование уголовной, административной и материальной ответственности за правонарушения в области миграции, учета и регистрации населения;
  ·   модернизация технологий паспортно-визового, налогового, таможенного, пограничного и иммиграционного контроля;
  ·   разработка правовых условий трудовой иммиграции, регулируемого расселения трудящихся — иммигрантов по российским регионам и обеспечения гарантий использования иностранной рабочей силы без ущерба для осуществления трудовых прав гражданами Российской Федерации;
  ·   можно ввести грин-карты, аналогичные европейским, где обладатели этих карт, работники дефицитных специальностей, имеют те же социальные гарантии, что и граждане Евросоюза, а также возможность привезти свою семью и получить гражданство по упрощенной процедуре
  Информационная сфера
  ·   разработка общей теории миграционной политики, фундаментальных научных обоснований социально-экономических, юридических, психологических основ регулирования миграционных процессов в России и мире;
  ·   формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации политики в отношении регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;
  ·   содействие средствам массовой информации в объективном информировании населения Российской Федерации о проблемах мигрантов;
  ·   содействие в получении иностранными гражданами и гражданами Российской Федерации, проживающими за рубежом, необходимой информации об условиях переезда, трудоустройства и проживания в Российской Федерации;
  ·   создание общедоступной федеральной базой данных (сайты, каталоги, информационные проспекты и т.д.) о трудовых вакансиях в России, куда должны подавать сведения все работодатели, не исключающие принятия на работу иногородних россиян и иностранных граждан. о социально-экономической обстановке, условиях приема и размещения мигрантов в субъектах Российской Федерации, а также о территориях и поселениях, благоприятных и не рекомендуемых для расселения мигрантов, в том числе посредством создания федерального автоматизированного банка данных вакансии.
  Проблема нелегальной миграции должна решатся по следующим направлениям:
  ·   усиление пограничного контроля, прежде всего на внешних границах Шенгенского пространства;
  ·   пресечение деятельности преступных организаций, занимающихся контрабандой переправкой мигрантов в Европу;
  ·   усиление ответственности иностранных граждан за незаконное пребывание в стране;
  ·   введение административной и уголовной ответственности предпринимателей за использование нелегальной рабочей силы;
  ·   усиление международного сотрудничества стран назначения нелегальных мигрантов, а также их взаимодействие со странами происхождения и транзита нелегальных мигрантов.
  3.2 Современные трудовые миграционные связи России и их влияние на функционирование рынка труда  
  В начале 90-х в процессе перехода к рыночной экономике нехватка почти в одночасье сменилась "избытком" в его различных явных и неявных проявлениях. "Избыточность" рабочей силы нарастала на протяжении почти всех 1990-х годов. К началу 1999 года общая безработица достигла "почтенных" 13-14%, фонд отработанного рабочего времени рабочих промышленности сократился примерно на 10%, реальная заработная плата сжалась на 2/3, а жалобы предприятий на тяжесть "навеса" из лишних работников стали повсеместными. Однако, ситуация резко переменилась в 2005 году уже каждый четвертый руководитель предприятия заявлял о том, что его предприятие недостаточно укомплектовано рабочей силой относительно планируемого выпуска. Предприятия все чаще говорят о том, что их недоукомплектованность персоналом становится значимым ограничением для производства.
  Наиболее остро проблема дефицита трудовых ресурсов проявится в таких отраслях как строительство, транспорт и связь. Очевидно, что широкое использование иностранной рабочей силы в этих сферах (прежде всего в строительстве) уже сейчас свидетельствует об усилении остроты проблемы дефицита кадров в них. Решение проблемы российское правительство видеть в активизации трудовой миграции. Рассмотрим миграционные связи федеральных округов РФ и стран ближнего зарубежья, являющихся основными поставщиками трудовых мигрантов для нашей страны (Рисунок 3.1)[71].
  Число выбывших граждан многократно превышает число прибывших из стран бывшего СССР. Даже с такими закрытыми странами, как Белоруссия и Туркмения миграционные связи РФ положительные, хотя с Белоруссией они едва превышают положительное значение. Максимальный приток мигрантов идет из Узбекистана, Украины и Казахстана.
  Рисунок 3.1.
  
  Среди важных источников притока рабочей силы для Российской Федерации помимо стран СНГ являются Китай, Турция и Вьетнам [72].
  Однако, динами процесса обмена мигрантами между странами СНГ нисходящая, по сравнению с 1989 годом в 2007 количество мигрантов между странами СНГ сократилось почти в 10 раз [73]
  Социально-демографическая структура прибывающей в Россию иностранной рабочей силы имеет классические черты трудовой иммиграции. Преобладают мужчины (в последние годы этот показатель начел выравниваться), более половины трудовых мигрантов - лица в возрасте до 30 лет и еще около 40% - в возрасте 31-40 лет. Профессионально- квалификационный уровень иностранных работников невысок.
  Таким образом, трудовая иммиграция в Россию в настоящее время – это иммиграция неквалифицированной рабочей силы, возможности которой как средства выхода страны из экономического кризиса весьма ограничены. Как свидетельствует мировой опыт, использование иностранной рабочей силы может способствовать решению обеспечения отдельных производств, регионов работниками некоторых специальностей.
  Трудовые мигранты в России заняты в сельском и лесном хоз-ве – 25%, торговле и общественном питании – 20%, строительстве – 17%, транспорте – 15%, промышленности 12%, бытовом обслуживание – 4% и других отраслях[74] Таблица 3.2
  Численность легализованных трудовых мигрантов по отраслям экономики (чел)[75]
  Субъект
  Строит-во
  Торговля
  Промышленность
  Услуги
  Другое
  Москва
  947
  144
  573
  130
  41
  Санкт-Петербург
  367
  95
  63
  27
  28
  Московская область
  295
  176
  156
  162
  21
  Трудовые мигранты, прежде всего занимают, наименее престижные рабочие места, которые не интересны местным гражданам, поэтому их роль, как конкурентов за рабочие место с коренным населением не существенна.
  Официально зарегистрированные трудовые мигранты платят налоги в российский бюджет со своих зарплат. В результате легализовано лишь около семи тысяч мигрантов. Но эксперимент показал эффективность такого механизма миграционной политики, так как в итоге принес в государственный бюджет в виде налогов 350 миллионов рублей.[76]
  Доля населения экономически активных возрастов сегодня в России (71,3 % на начало 2007) одна из самых высоких в мире. Ниже уровня 2007 он опустится не ранее 2013, а ниже уровня 1998 – не ранее 2018.
  Таким образом, анализ данных статистики показал, что дефицит трудовых ресурсов для России скорее носит структурный характер, и объясняется нерациональным их использованием. В данном случае привлечение трудовых мигрантов только усугубит ситуацию.
  3.3 Стратегические направления совершенствования миграционной политики в Москве Рост населения Москвы за счет миграционной компоненты будет способствовать опустению территорий соседних регионов, которые являются донорами мигрантов для столицы.
  В целом, отмечается разнонаправленное развитие демографических процессов. Если в России это сокращение численности населения, то в Москве его рост за счет притока миграционных ресурсов из российских регионов, стран СНГ и т.д. В этой связи Правительство Москвы приняло решение определить очередные шаги в проведении миграционной политики и разработало стратегический план. Основным документом, определяющим московскую городскую политику в сфере миграции, является Московская городская программа регулирования миграции на 2008-2010 годы, которой предшествовала Московская городская программа регулирования миграции на 2005-2007 годы.
  Приоритетными задачами Программы города Москвы в сфере миграционной политики, как и в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации являются:
  ·   создание условий для быстрейшей адаптации и интеграции находящихся в городе мигрантов;
  ·   регулирование и оптимизация объема и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития города;
  ·   эффективное использование иностранной рабочей силы;
  ·   регулирование оптимального объема привлечения иностранной рабочей силы для создания баланса трудовых ресурсов города;
  ·   формирование основных направлений воспитания толерантности между мигрантами и жителями города.
  Столичная нормативно-правовая и законодательная база регулирования миграционных процессов сформирована с учетом общефедеральных ориентиров и региональной специфики. В частности, осуществление "Московской городской целевой миграционной программы на 2008-2010 годы" призвано оптимизировать объемы и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития мегаполиса.
  В настоящее время обсуждаются вопросы создания Московской миграционной биржи труда со следующими функ­циями: прием резюме от жителей других регионов и иностранных граждан, а также заявок от работодателей на рабо­чую силу определенных профессий и квалификации; балансировка спроса и предложения рабочей силы и доведение этой информации до "операторов" в регионах; организация
  В области трудовой миграции и миграционного прироста населения в Концепции предусмотрено ряд мер: регулирование притока мигрантов, прибывающих на постоянное место жительства, создание условий для привлечения трудовых мигрантов, совершенствование механизмов регистрации, учета и контроля, снижение количества нелегальных мигрантов.
  Таким образом, Московская городская миграционная программа на 2008-2010 годы упорядочивает и систематизирует мероприятия, проводимые в столице по регулированию миграционных процессов, с учетом Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и города Москвы.
  В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 8 июля 2003 года №542-ПП О корректировке мероприятий по реализации Московской городской программы регулирования миграции на 2003-2004 годы» и распоряжением Правительства Москвы от 16 апреля 2004 года №715-РП «О государственном заказе на разработку Комплексной целевой программы регулирования демографических процессов в городе Москве и проведение открытого конкурса юридических лиц на право заключения контракта на выполнение работ» был подготовлен проект Концепции демографического развития города Москвы.
  В целях снятия социальной напряженности, в Концепции демографического развития города Москвы предусмотрено обеспечение баланса интересов населения города Москвы с учетом их этнических, культурных, языковых и религиозных различий, содействие интеграции мигрантов в культурную, социально-экономическую, демографическую среду столицы. К важному направлению совершенствования миграционной политики Москвы, прежде всего, следует отнести необходимость создания в Москве отдельной службы, занимающейся в комплексе миграционной политикой, как в части контроля и регистрации, так и в части работы с проживающими в городе иностранными и иногородними гражданами.
  Сегодняшнее состояние дел в сфере миграции населения в Москве характеризуется двойственностью: формально продолжает действовать жесткая система контроля миграции через институт прописки, а фактически система административного контроля не эффективна из-за двойственного толкования законодательства, ведомственной неразберихой и растущей на этой почве коррупцией.
  В Московской городской думе выступают против упрощенного порядка регистрации иностранцев и лиц без гражданства, поскольку оно может повлечь за собой увеличение неконтролируемого потока мигрантов, что, в свою очередь, приведет к утрате контроля за соблюдением иностранцами порядка пребывания в России Практика Москвы показывает, что со временем селективная политика принимающего региона в области привлечения трудовых мигрантов приводит к тому, что доля квалифицированных работников в общем потоке.
  В Москве насчитывается более 150 общественных организаций, получивших ассоциацию по этническому и этнокультурному признакам. Закон «О национально-культурных автономиях» усилии в столице межэтническую конкуренцию в связи с бюджетным финансированием. В этой связи, особое значение имеет выработка стратегически важных направлений совершенствования миграционной политики в Москве.
  В Москве имеется искусственные преграды во взаимодействии мигрантов и москвичей. Решение вопросов межнациональных отношений возможно с помощью городской программы «Москва многонациональная: формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия (2005-2007 гг)». Так же в Москве разрабатывается программа «Обучения, социально-психологическая и культурно-языковая адаптация детей вынужденных мигрантов в Москве». С 2006 года в ряде школ столицы работают классы, где русский язык преподают, как иностранный.
  В Москве за последние годы был накоплен огромный опыт в области регулирования миграционных процессов. Были сформированы определенные подходы к регулированию миграции. Однако, политика Москвы выпадает из общей миграционной политики России, в силу специфики мегаполиса.
   
  ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
  Миграция населения важнейший процесс для современной России. С помощью миграции выполняется, главным образом, - увеличение населения страны, перераспределение населения по территориям (расселение густозаселённых районов, заселение слабозаселенных), в ходе этих перемещений решаются экономические и социальные проблем населения, национальных конфликтов и т.д.
  Главная причина миграции в России - экономическая, но миграция может быть вызвана природными, политическими, национальными, религиозными, экологическими и другими причинами.
  Россия имеет положительное сальдо миграции и является одним из крупнейших мировым центром притока мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Миграционный прирост является наряду с естественным приростом составляющей общего прироста населения, а его увеличение важнейшая задача российской политики на будущие десятилетия.
  Россия стоит только у начало пути формирования научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов.
  Важный момент современной миграционной политики это необходимость наращивания числа внешних мигрантов, однако делать это следует обдуманно. В настоящее время, в числе внешних мигрантов доминируют наши соотечественники, т.е. граждане переселившиеся в республики бывшего СССР, когда они были частью единого государства. Это особенно важно, и необходимо всесторонне поддерживать их, так как они способны качественно выполнять важные производственные и общественные функции. В числе репатриантов – наших бывших соотечественников оставшихся за приделами России после развала СССР высока доля высококвалифицированных специалистов, и они легко приспосабливаются к российской действительности.
  Экономические выгоды увеличение масштабов миграции – увеличение доли экономически активное населения, т.к. наиболее активно в миграционном отношении трудоспособное население. Российское законодательство должно облегчить процедуру получения гражданства и вида на жительства именно для специалистов, которых не хватает современной России.
  Однако, нужно следить, что бы в результате миграционные процессы не вышли из-под контроля. За время массовой миграции в 90-ые годы, «запасы» наших соотечественников - репатриантов в странах СНГ существенно сократились, и их заменяют мигранты титульных национальностей (узбеки, таджики, молдаване и др.). Важно помнить, что не смотря на общность исторического прошлого, современные страны ближнего зарубежья это отличные от РФ в культурном и общественно-политическом отношении государства и масштабная, не контролируемая миграция из них может привести к негативным социальным и экономическим последствиям для  нашей стране. Таким образом, необходимо изменить не только количество мигрантов, но и их «качество».
  Для реализации этого приоритета миграционной политики, на мой взгляд, необходимы следующие действия:
  ·   Критический пересмотр российского законодательства, для облегчения процедуры получения гражданства для представителей коренных народов Российской Федерации и высококвалифицированных специалистов других национальностей;
  ·   Законодательная и экономическая поддержка вновь прибывших граждан, важно, что бы мигранты прибывали не на пустое место и чувствовали постоянную государственную поддержку на всех уровнях власти;
  ·   Активизация работы российской дипломатии и общественных организаций в странах СНГ, с целью просвещения, подготовки и помощи гражданам желающим вернутся или переехать в Россию;
  ·   Создание общественных фондов для финансовой и моральной помощи мигрантам;
  ·   Активизация работу СМИ, как в России, так и в странах бывшего СССР, для поддержания культурной связи с соотечественниками и распространения российской культуры, что должно облегчить последующую адоптацию мигрантов при переезде в Россию.
  Не менее важен контроль размещения мигрантов на территории России. Оптимальное распределение мигрантов должно стать важнейшей задачей государства и осуществляться в интересах хозяйственного развития страны. Приоритеты внешней миграции населения должны заключатся в направлении миграционных потоков не с востока на запад, а напротив, с запада на восток. Развитие Азиатских регионов России важнейшая задача 21 века и ее решение возможно, только при достаточном количестве трудовых ресурсов. Конечно, подобная задача требует огромных ресурсов и времени, но именно от нее во многом зависит хозяйственное развитие экономически наиболее перспективных регионов нашей страны.
  Реализация этого приоритета, на мой взгляд, возможна при выполнении следующих действий:
  ·   Упрощение процедуру получения миграционных документов для граждан направляющихся на постоянное место жительства в районы нового освоения;
  ·   Экономическое стимулирование мигрантов прибывающих в регионы нового освоения;
  ·   Введение финансовых надбавок и налоговых льгот гражданам, выбравшим постоянным местом жительства районы нового освоения;
  ·   Оптимизация размещения производства в соответствии с современными экономическими и демографическими реалиями;
  ·   Реконструкция и создание современной качественной инфраструктуры, для комфортной жизни населения районов нового освоения;
  ·   Активизация работы общественных организаций и финансово-экономических групп в странах ближнего зарубежья для вербовки граждан на работу в районах нового освоения;
  Важен в разработке единой миграционной политики России опыт Москвы. Селекция трудовых мигрантов и создание открытого образовательного пространства позволяют снизить конфликтность между мигрантами и местным населением, властями. В Москве действуют особые административные нормы, которые противоречат Конституции, но в современной ситуация оказываются действенными в регулировании миграционных потоков.
  Таким образом, целостная миграционная политика должна разрабатываться и функционировать на двух уровнях – федеральном и региональном.
  На федеральном уровне, следует повысить регулирующую роль государства в распределении потоков и масштабов миграции,  закрепит законодательные полномочия некоторых субъектов РФ по регулированию процессов миграции, сформировать систему учета мигрантов, скоординировать деятельность всех служб причастных к проблемам миграционной политики, осуществлять постоянную работу с этническим общинами в контроле и регулировании жизни мигрантов.
  На уровне столицы, следует: создать в Москве особую службу специализирующуюся на регулировании миграционной политики, разработать систему специализированных программ легализации и адоптации мигрантов, усилить контроль за деятельность нанимателей трудовых мигрантов, разработать реально обоснованный механизм получения разрешений на работу, осуществлять совместную работу с этническими общинами.
  СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ  
  Законодательные акты
  1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993
  2. Федеральный закон РФ «О беженцах» №4528-1 от 19.02.1993 г. (в ред. от 22.08.2004 г)
  3. Федеральный закон РФ «О вынужденных переселенцах» №4530-1 19.02.1993 (ред. Федеральных закон от 20.12.1995 №202-ФЗ, от 07.08.2000 №122-Фз, 0т 22.08.2004
  4. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». М.: Ось-89, 2006. 32 с.
  5. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. // Собрание законодательства Российской Федерации. № 47, 1997, 24 ноября, ст.5406.
  6.  Постановлением Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 2006 г. N 783 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 247).
  7. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 26, ст. 2820)
   
  Монографии и сборники научных трудов
  8. Алисов Н.В. Территориальное передвижение населения (миграция) // Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира. М. 2001. С. 145-158
  9. Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа. 2006. 431 с.
  10. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. — М.: Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 2005.
  11. Жаренов О.А., Кечил Н.В., Пахомов Е.Ю. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье. М. 2002
  12. Журавлев П. В., Одегов Ю. Г., Волгин Н. А. Управление человеческими ресурсами: опыт индустриально развитых стран. Учебное пособие М.: Экзамен. 2002. 448 с.
  13. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. – М.: Диалог-МГУ, 1999 (Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 3), 305 с
  14. Карташев С.А., Одегов Ю.Г. Рынок труда: проблемы формирования и
  управления. М.:Финстатинформ, 1998г
  15. Курман М.В. Движение рабочих кадров промышленного предприятия. М. 1971.
  16. Миграционная ситуация в России: типовые и региональные особенности. М. 2005
  17. Миграция в сельской местности России на рубеже XX –XXI веков / Тарасов Н.В., Гришаков А.Г., Макаров Л.В., Морозова Г.Ф., Борзунова Т.И. М.:Инст. СПИ РАН. 2000. 33 с.
  18. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция: История, реальность, перспективы. М.: Прометей. 2002. 328 с.
  19. Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное
  партнерство. М.: Хронограф, 1998
  20. Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда: Учебник. М.: РЭА, 1997. 219 с.
  21. Рыбаковский Л.Л Миграция населения. Вып.1. Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России». М. 2001
  22. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с.
  23. Рыбаковский Л.Л., Рязанцев СВ. Международная миграция в Российской Федерации. Научный доклад. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005.
  24. Симагина Ю.А. Территориальная организация населения. Учеб. пособие для вузов. М.: Изд. «Дашков и Ко». 2006. 244 с.
  25. Чистюхин И.В. Современные аспекты миграционной политики в Московском регионе.- М.: ИСПИ РАН, 2004
  26. Хорев Б.С. Миграционная подвижность населения в СССР. М, 1974
  27. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979.
   
  Статьи
  28. Артоболевский С.С. Управление миграционными процессами / С.С. Артоболевский, Ж. Зайончковская // Миграционная ситуация в регионах России. - М., 2004. - С. 614-625
  29. Бойко В.Э. Социальные аспекты миграции населения // Социально-гуманитарные знания. № 11. 2007. С. 75-80
  30. Дейнега Н.А. Государственная система управления миграционными процессами (становление, развитие, эффективность) // Труд и социальные отношения. №2. 2007. С.115-119
  31. Дмитриев А.В., Падухов ГА. Мигранты и работодатели: взаимодействие в конфликтогенном пространстве // Социально-гуманитарные знания. - 2005. -№6.-С. 33-48
  32. Зайончковская Ж. Десять лет СНГ – десять лет миграций между странами участниками // Население и общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека. Института народохозяйственного прогнозирования РАН № 62. Май 2002
  33. Малышев А. Управление трудовой миграцией в Московском мегаполисе //  Человек и труд. №2. 2008. С. 23-28
  34. Метелев С.В. Трудовая иммиграция в современной России // Труд и социальные отношения. №1. 2007. С. 80-85
  35. Тюрюканова Е. Трудовая миграция в России // Отечественные записки. Февраль 2007.
  36. Щербаков В. Проблемы трудовой миграции в странах СНГ // Общество и экономика. №11-12, 2004. С. 5-19
  37. Шумилов О.В. Правовое обеспечение миграции на пространстве СНГ // Правовые вопросы. №4 (апрель). 2007. С. 61-68
   
  Учебники и методические пособия
  38. Боярский А. Я. Валентей Д. И. Кваша А. Я. Основы демографии. М.: Просвещение. 1998. 260 с.
  39. Денисенко М. Б. Калмыкова Н. М. Демография. М. ИНФРА. 2007 г. – 424 с.
  40. Демографический энциклопедический словарь / Гл. ред. Д. И. Валентей. М. Советская энциклопедия, 1985. 606 с.
  41. Демография / А. А. Винокуров, В. Г. Глушаков, С. В. Макар и др. И. КНОРУС. 2004 с. – 289 с.
  42. Методологические положения по статистике. Вып. 5. Росстат. М., 2006. – 510 с.
  43. Экономическая география России. Под. Ред. В. И. Веденика. М. 2006 г.  256 с.
   
  Диссертации
  44. Лукьянова И. В. Современная миграционная политика Российской Федерации: состояние, особенности, пути совершенствования. Дис. На…к.п.н. М. 2006
   
  Ресурсы Интернет
  45. Россия в цифрах /http://www.sci.aha.ru/cgi-bin
  46. Федеральная миграционная служба // РФ http://www. fms. gov. ru/
  47. Федеральная служба государственной статистики / http://gks.ru/committee
  Приложения  
   
  [1] Денисенко М. Б. Калмыкова Н. М. Демография. М. ИНФРА. 2007 г. С. 204
  [2] Ковалев А.Н., Чадина О.В. Территориальная организация населения. Учеб. пособие. М.:МИНТ. 2005. С.40
  [3] Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда: Учебник. М.: РЭА, 1997.  С. 98
  [4] Курман М.В. Движение рабочих кадров промышленного предприятия. М. 1971. С. 98
  [5] Народонаселение. Энциклопедический словарь. М. 1994. С. 231.
  [6] Экономическая география России. Под. Ред. В. И. Веденика. М. 2006 г. С. 63
  [7] Ионцев В.А, Миграция населения. Теория и практика исследования. М. 2001
  [8] Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып.1. : Теория и практика исследования. М., 2001
  [9] Экономическая география мирового хозяйства и России / Под. Ред. А. А. Литовченко. М. 2006. 340 с.
  [10] Составлено по: Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда: Учебник. М.: РЭА, 1997. 220 с;
  Экономическая география России. Под. Ред. В. И. Веденика. М. 2006 г.  256 с.
  [11] Жаренов О.А., Кечил Н.В., Пахомов Е.Ю. Интеллектуальная миграция россиян. Ближнее и дальнее зарубежье. М. 2002
  [12] Денисенко М. Б. Калмыкова Н. М. Демография. М. ИНФРА. 2007 г. – 424 с.; Демография / А. А. Винокуров, В. Г. Глушаков, С. В. Макар и др. И. КНОРУС. 2004 с. – 289 с.
  [13] Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с.
  [14] Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с.
  [15] Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда: Учебник. М.: РЭА, 1997. 220 с
  [16] Постановление Правительства РФ «О  правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. 2002 г)
  [17] Составлено по: Руденко Г.Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. Рынок труда: Учебник. М.: РЭА, 1997. 220 с
  [18] Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с.
  [19] Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с.
  [20] Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с.
  [21] Хорев Б.С. Миграционная подвижность населения в СССР. с. 122. М, 1974
  [22] Хомра А.У. Миграция населения : вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979. С.50.
  [23] Л.Л. Рыбаковский . Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.1987, с.167
  [24] Экономическая география мирового хозяйства и России / Под. Ред. А. А. Литовченко. М. 2006. 340 с.
  [25] Составлено автором
  [26] Дмитриев А.В. Миграция: конфликтное измерение. М.: Альфа. 2006. 431 с.
  [27] Россия в цифрах / http://www.sci.aha.ru/cgi-bin
  [28] Лукашина И. А. Особенности миграционных процессов в современном российском обществе: региональный аспект. Автореф. дис. на … к.с.н. Улан-Удэ. 2007. 27 с.
  [29] Федеральная миграционная служба РФ http://www.fms.gov.ru/
  [30] Миграция в сельской местности России на рубеже 20-21 веков. М.:Ин.СПИ РАН. 2000. С. 6
  [31] Рыбаковский Л.Л., Рязанцев СВ. Международная миграция в Российской Федерации. Научный доклад. -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2005.
  [32] Алисов Н.В. Территориальное передвижение населения (миграция) // Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира. М. 2001. С. 145-158
  [33] Россия в цифрах / http://www.sci.aha.ru/cgi-bin
  [34] Федеральная служба государственной статистики / http://gks.ru/committee
  [35] Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция: История, реальность, перспективы. М.: Прометей. 2002. 328 с.
  [36] Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. — М.: Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 2005.
  [37] Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. М.:ИСПИ. 2003. 239 с.
  [38] Россия в цифрах /http://www.sci.aha.ru/cgi-bin
  [39] Россия в цифрах /http://www.sci.aha.ru/cgi-bin
  [40] Составлено автором на основе: Федеральная служба государственной статистики / http://gks.ru/committee; Россия в цифрах /http://www.sci.aha.ru/cgi-bin
  [41] Составлено по: Федеральная служба государственной статистики / http://gks.ru/committee
  [42] Тюрюканова Елена Трудовая миграция в России // Отечественные записки. Февраль 2007.
  [43] Составлено по: Федеральная служба государственной статистики / http://gks.ru/committee
  [44] Россия в цифрах /http://www.sci.aha.ru/cgi-bin
  [45] Составлено по Р оссия в цифрах /http://www.sci.aha.ru/cgi-bin
  [46] Федеральная миграционная служба РФ http://www. fms. gov. ru/
  [47] Миграционная ситуация в России: типовые и региональные особенности. М. 2005
  [48] Артоболевский С.С. Управление миграционными процессами / С.С. Артоболевский, Ж. Зайончковская // Миграционная ситуация в регионах России. - М., 2004. - С. 614-625
  [49] Тюрюканова Елена Трудовая миграция в России // Отечественные записки. Февраль 2007.
  [50] Дмитриев А.В., Падухов ГА. Мигранты и работодатели: взаимодействие в конфликтогенном пространстве // Социально-гуманитарные знания. - 2005. -№6.-С. 33-48.
  [51] Метелев С.В. Трудовая иммиграция в современной России // Труд и социальные отношения. №1. 2007. С. 80-85
  [52] Малышев А. Управление трудовой миграцией в Московском мегаполисе //  Человек и труд. №2. 2008. С. 23-28
  [53] Чистюхин И.В. Современные аспекты миграционной политики в Московском регионе.- М.: ИСПИ РАН, 2004.
  [54] Малышев А. Управление трудовой миграцией в Московском мегаполисе //  Человек и труд. №2. 2008. С. 23-28
  [55] Лукьянова И. В. Современная миграционная политика Российской Федерации: состояние, особенности, пути совершенствования. Дис. На…к.п.н. М. 2006
  [56] Дейнега Н.А. Государственная система управления миграционными процессами (становление, развитие, эффективность) // Труд и социальные отношения. №2. 2007. С.115-119
  [57] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993
  [58] Федеральный закон РФ «О беженцах» №4528-1 от 19.02.1993 г. (в ред. от 22.08.2004 г)
  [59] Федеральный закон РФ «О вынужденных переселенцах» №4530-1 19.02.1993 (ред. Федеральных закон от 20.12.1995 №202-ФЗ, от 07.08.2000 №122-Фз, 0т 22.08.2004
  [60] Шумилов О.В. Правовое обеспечение миграции на пространстве СНГ // Правовые вопросы. №4 (апрель). 2007. С. 61-68
  [61] Постановление правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 года №290
  [62] Шумилов О.В. Правовое обеспечение миграции на пространстве СНГ // Правовые вопросы. №4 (апрель). 2007. С. 61-68
  [63] Лукьянова И. В. Современная миграционная политика Российской Федерации: состояние, особенности, пути совершенствования. Дис. На…к.п.н. М. 2006
  [64] Зайончковская Ж. Десять лет СНГ – десять лет миграций между странами участниками // Население и общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека. Института народохозяйственного прогнозирования РАН № 62. Май 2002
  [65]Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 26, ст. 2820)
  [66] Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». М.:Ось-89, 2006. 32 с.
  [67] Постановлением Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»от 22 декабря 2006 г. N 783 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 247).
  [68] Артоболевский С.С. Управление миграционными процессами / С.С. Артоболевский, Ж. Зайончковская // Миграционная ситуация в регионах России. - М., 2004. - С. 614-625
  [69] Составлено по данным: Федеральной службы государственной статистики / http://gks.ru/committee
  [70] Тюрюканова Елена Трудовая миграция в России // Отечественные записки. Февраль 2007
  [71] Составлено по: Федеральная служба государственной статистики / http://gks.ru/committee
  [72] Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция: История, реальность, перспективы. М.: Прометей. 2002. 328 с.
  [73] Составлено по данным: Федеральная служба государственной статистики / http://gks.ru/committee
  [74] Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. — М.: Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 2005.
  [75] Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. — М.: Экономический ф-т МГУ, ТЕИС, 2005.
  [76] Дмитриев А.В., Падухов ГА. Мигранты и работодатели: взаимодействие в конфликтогенном пространстве // Социально-гуманитарные знания. - 2005. -№6.-С. 33-48
  
Скачать дипломную работу