Введение. 3
Глава 1.
Государственный сектор экономики и его структура. Производство общественных
товаров. 5
1.1. Понятия
государственного сектора, государственной собственности, их роль в экономике. 5
1.2
Взаимосвязь государственного и частного секторов в экономике России 8
1.3 Проблемы
эффективности предоставления общественных благ. 13
1.4 Регулирование
внешних эффектов. 16
1.5 Права
собственности на внешние эффекты.. 19
Глава 2
Государственное регулирование. 21
2.1 Причины
государственного регулирования экономики. Экономические функции государства. 21
2.2 Основные
направления экономической политики государства. 26
2.3 Влияние
российского антимонопольного законодательства на экономическое развитие. 28
2.4
Инновации как объект государственного регулирования. 31
Заключение. 35
Библиографический
список. 36
Изучение опыта государственного участия в экономическом
развитии передовых стран мира интересно и познавательно само по себе. Но для
нас существует еще и проблема использования такого опыта с учетом ошибок
предшественников, его адаптации к современным рыночным условиям России.
Роль государства в экономической жизни огромна. И так было
на протяжении последних пяти столетий, хотя роль эта постоянно менялась.
На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства
является его роль в экономической системе.
Во всех экономических системах государство регулирует
экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется
в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не
менее, и здесь экономическая роль государства велика.
В экономике России большой упор делается на централизованное
планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную
систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень
существенную роль.
Количественно выразить экономическую роль государства
нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и государства в
экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального
продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится
под эгидой государства [2].
Ученые - экономисты, как зарубежные, так и отечественные,
давно занимаются проблемами взаимоотношений государственного и частного
сектора, вопросами о роли государства и степени его влияния на частный сектор
экономики. Но единой точки зрения, общей теории так и не было выработано.
Отказ государства от доведения обязательных плановых заданий
предприятиям и прямого вмешательства в их деятельность сопровождался мерами по
созданию многоукладной экономики - формированию частной собственности и
преобразованию государственных предприятий и организаций в частные и смешанные.
Целью данной работы является изучение государственного
сектора, внешних эффектов.
Объектом исследования является государственный сектор.
Предметом исследования являются социально-экономические
процессы и явления, которые образуются в государственном секторе.
Задачи, которые были поставлены для осуществления цели:
- рассмотреть государственный сектор и его структуру;
- изучить взаимосвязь государственного и частного секторов;
- изучить проблемы эффективности предоставления общественных
благ;
Во многих странах наряду с частной (ведущей) собственностью
существует и государственная собственность. Удельный вес государственного
сектора в развитых странах ограничен. Он крайне мал в США и Японии. На
европейских же государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до
30% (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4%
(Великобритания) до 20-25% (Австрия, Греция, Франция) рабочей силы.
Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до
1/3 (Франция) и даже Ѕ (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США
около 1/3 всей земли находится в собственности федерального правительства [1].
Следовательно, государство в современной рыночной экономике
- это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, и потребитель
конечной продукции. Оно непосредственно участвует в производстве,
распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.
Отметим, что в государственной собственности субъектом
отношений присвоения, распоряжения и контроля выступает государство.
Государственная собственность возникает двумя путями. Первый путь, когда
государство строит новые предприятия за счет средств бюджета; второй - когда
государство осуществляет полную или частичную национализацию, приобретая акции
частных предприятий. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой
государственные предприятия подчиняются отраслевым министерствам и
контролируются министерством финансов. В некоторых странах существуют
специальные министерства, а в Италии они объединены в холдинговые структуры.
Характер взаимодействия государства и госпредприятий в
настоящее время соответствует характеру взаимодействия его с частными
предприятиями. В то же время значительная часть госпредприятий еще в течение
длительного времени будет нуждаться в помощи государства, и в этой связи
необходимо его вмешательство по определенным правилам в их деятельность.
Очевидно, что методы управления государственными унитарными
предприятиями и корпорациями с преобладающей голосующей долей государства
должны быть различными. Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить
вопросам создания и функционирования холдингов и финансово-промышленных групп
под контролем государства как наиболее перспективных и жизнеспособных структур,
деятельность которых позволит обеспечить и поддержать устойчивый экономический
рост.
В нормативных актах и экономической правоприменительной
практике в настоящее время соседствуют различные толкования понятия “госсектор
экономики”. В соответствии с наиболее полным определением он включает государственные
унитарные предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного
управления), госучреждения, хозяйственные общества (открытые акционерные
общества) с долей госсобственности, превышающей 50% уставного капитала, а также
открытые акционерные общества с государственным участием, в которых государство
наделено правом “золотой акции” [1, c. 89].
Понятия “госсектор” и “госсобственность” в нашем понимании
не совпадают. С одной стороны, госсектор включает в себя не только предприятия,
основанные на госсобственности, но и хозяйственные общества, где отношения
между участниками регулируются обязательственными правами. Помимо отношений
собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения
государственными унитарными предприятиями, в госсекторе появляются отношения по
поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые
регулируются нормами обязательственного права, а не права собственности. С
другой стороны, существуют объекты госсобственности, не относящиеся прямо к госсектору.
Текущее состояние управления госсектором свидетельствует об
отсутствии какого-либо специфического механизма управления госпредприятиями.
Реальное положение унитарных предприятий ничем не отличается
от положения хозяйствующих единиц частного сектора. Их отношения с государством
ограничиваются перечислением налоговых платежей в бюджет (а для казенных
предприятий и дополнительных платежей из прибыли). Система управления
акционерными обществами с преобладающей долей государства в совокупном
количестве голосующих акций не позволяет выявить значительных различий между
положением государства-акционера и частных акционеров, поскольку имущественные
права государства-акционера регулируются в общем порядке нормами
законодательства об акционерных обществах.
Все это свидетельствует о том, что госсектор как
специфический объект управления в экономике не выделен. Такой подход
законодательно закреплен в Законе о Федеральном бюджете и Законе о бюджетной
классификации, так как ни один из видов бюджетной классификации не позволяет
определить долю бюджетных средств, направляемую централизованно на нужды
госсектора.
Одно из перспективных направлений развития госсектора -
создание вертикально-интегрированных структур, в которых головная организация
находится под контролем государства. Поскольку для таких структур нет
законодательного запрещения формировать сеть дочерних обществ, контролируемых
частным капиталом, это повсеместно осуществляется на практике. По мнению ряда
экономистов, преобладающее участие государства в головной организации
достаточно для того, чтобы компания в целом осталась под государственным
контролем. Однако мы считаем, что в подобных структурах, несмотря на формальное
соответствие законодательству, возникает естественный конфликт интересов,
порождающий целую серию легальных и полулегальных схем увода корпорации из-под
государственного контроля [2, c. 102].
Как показывает практика, рынок в чистом виде не существует
ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя
научно-технический прогресс, рыночная экономика не может решать
социально-экономические проблемы, особенно те, которые невозможно измерить в
деньгах, а значит, и решать их на рыночной основы. Это, во-первых, система
национальной обороны, правопорядка единой энергетической системы, народного
образования и здравоохранения и т. п. Эти товары и услуги должно полностью
обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета за
счет налогов и других платежей.
Совершенно ясно, что рынок как механизм, ориентирующий
экономику только на возрастающий платежеспособный спрос, не может
нейтрализовать «внешние эффекты». Суть их заключается в том, что деятельность
предприятий в рыночной экономике имеет кроме положительных результатов еще и
отрицательные, которые реально влияют на благосостояние других членов общества.
В качестве примера можно привести внешние эффекты, связанные с загрязнением
окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов в результате все возрастающего
вовлечения их в хозяйственный оборот, диспропорции в производстве и пр.
Регулирование внешних эффектов должно брать на себя
государство. Погашение негативного воздействия внешних эффектов государство
осуществляет перераспределением доходов через госбюджет или перераспределением
выгод, полученных от положительных внешних эффектов, административного запрета
на применение вредных технологий, эксплуатации природных ресурсов и т.п [2].
Таким образом, корректировка государством действий рыночного
механизма смягчает или вовсе может ликвидировать негативные последствия
рыночных сил, проявляющихся во внешних эффектах.
Особого внимания требует еще одна группа проблем,
порождаемых ограниченностью рыночного механизма.
Это социально- экономические права личности и, в первую
очередь, право на труд. Жизнь подтвердила теоретические предпосылки о
невозможности рыночной экономики с полной занятостью. И мы не утверждаем, что
необходимо любой ценой обеспечить «полную занятость», ибо это разрушение самого
рыночного механизма. Однако эффективное регулирование рынка рабочей силы;
поддерживание с помощью социальных выплат людей, не по своей воле утративших
рабочие места; осуществление программ по созданию новых рабочих мест и т.п.
возможны только государством.
Очевидна необходимость гибкой системы образования, способной
быстро отреагировать на требования, которые выдвигают новые технологии и новый
спрос.
Это касается и среднего образования, и высшей школы, и
переподготовки на рынке труда, и обучения на рабочих их местах для лиц, которым
грозит безработица. В экономической политике Швеции одна из главных целей -
полная занятость успешно достигается посредством различных правительственных
программ.
Без активного вмешательства государства «невозможно обойтись
и при решении других проблем, которые классический рынок решить не в состоянии.
Это и крупные инвестиционные проекты, не дающие скорой прибыли и связанные с
большим риском; неравномерность регионального развития; необходимость борьбы с
инфляцией и монополизмом и др.
Итак, для смягчения или нейтрализации существенных
недостатков, присущих рыночной форме организации производства, необходимо
вмешательство государства. Именно регулирование (корректировка) в соответствии
с социально-приоритетными ценностями со стороны государства в сочетании с
саморегуляцией рыночных отношений характерны для большинства современных
государств.
Хозяйственная система, в которой осуществляется смешанный
способ управления экономическими процессами с помощью рыночного механизма и государственного
регулирования получила название смешанной экономики.
В условиях рыночной формы организации производства основными
принципами, создающими предпосылки для эффективного функционирования
предприятий, являются частная собственность, свобода предпринимательства и
выбора, конкуренция, система рыночных цен.
Неотъемлемой частью структуры смешанной экономики наряду с
разнообразными формами частной собственности, является государственная
собственность [2].
Исторически во многих странах государственный сектор
включает объекты транспортной системы, сооружения энергоснабжения, которые, с
одной стороны, весьма капиталоемки, а, с другой стороны, услуги этих отраслей
имеют характер коллективного пользования. Эффективное использование ресурсов в
некоторых «естественных монополиях» может быть обеспечено государственной
собственностью
Возросшие масштабы накоплений в частном секторе, развитие
рынка капитала, ассоциативных форм частной собственности (корпораций),
демократизация собственности и укрепление среднего класса собственников
позволяют достаточно органично включить приватизируемые государственные
предприятия в рыночную систему.
Сами по себе собственность и свобода выбора - необходимые,
но не достаточные условия для обеспечения эффективной работы предприятий.
Примером тому служат монополии (государственные или частные-все равно),
обеспечивающие высокие доходы, прибыль не путем повышения эффективности
использования ресурсов, а путем роста цен, нанося ущерб потребителям их
продукции, работ или услуг. Поэтому государственное регулирование обязательным
элементом включает антимонопольное законодательство, поддержку в экономике
высокого уровня конкуренции.
В смешанной экономике роль государственного регулирования
весьма велика. И осуществляется она по трем основным направлениям.
Во-первых, путем воздействия на предприятия: обеспечение
правовой базы (установление законных «правил игры», регулирующих отношения
между участниками бизнеса), поддержка конкуренции, в ряде случаев защита
внутренних рынков, стимулирование новых форм бизнеса (малых предприятий,
различных программ и др.), стимулирование инвестиций, поддержка развития
отдельных видов производств, способных в будущем прогрессивно изменить
структуру экономики, принести большие выгоды экономике в целом [3, c. 49].
Во-вторых, государственное регулирование направлено на более
равномерное распределение ресурсов общества между отдельными слоями населения,
а также связано с перераспределением средств во времени (образование,
здравоохранение, социальная защита населения в периоды безработицы, детства,
старости и т.д.). Оно необходимо, с одной стороны, как фактор стабильности, а с
другой- как способ поддержания необходимых резервов в экономике в целом,
увеличивающих ее гибкость и возможность роста.
Наконец, важной функцией государства является стабилизация
экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями
экономической конъюнктуры.
В целом эффективность экономики определяется эффективностью
деятельности предприятий (фирм, компаний), которые в условиях смешанной системы
хозяйствования непосредственно подвергаются воздействию рыночных механизмов, а
также государственному регулированию.
Государственное регулирование предпринимательской
деятельности осуществляется в основном косвенными методами, главным из них
является налоговая система. Однако возможно и прямое влияние государства на
экономику путем государственных инвестиций, дотаций, создания и
функционирования предприятий государственного сектора.
Но тут встает справедливый вопрос: какая же должна быть
степень государственного вмешательства, и какую роль играет государство и рынок
в смешанной системе хозяйствования.
Динамика производства общественных благ в современных
условиях развития мирового сообщества и России, как значительной и неотъемлемой
его части, приобретает особое не только экономическое, но и политическое,
социальное значение. Усиление всеобщей интеграции, взаимозависимости на всех
уровнях: мировом, региональном и индивидуальном проявляет новые общественные
потребности и, как следствие, проблемы, противоречия, в разрешении которых
определяющая роль отводится сфере производства общественных благ [5].
В современной России проблема развития исследуемых
экономических отношений обостряется, прежде всего, по двум причинам. Во-первых,
Россия, как держава глобального масштаба, имеет многоаспектные интересы и
объективно не может самоустраниться от решения межгосударственных мировых
общественных проблем. Во-вторых, трансформации экономических отношений в
российской экономике существенно изменили не только механизмы и объемы
производства и распределения, общественных благ, но и наполнили новым
содержанием базовые экономические категории.
Именно поэтому первая часть работы посвящена раскрытию
теоретической основы категории общественных благ во взаимосвязи с динамикой
развития экономических отношений, государства и методологии экономической
теории. Закономерное ослабление роли государства в результате реформ, особенно
в части производства социально значимых общественных благ: здравоохранения,
образования, науки неоднозначно воспринимается членами российского общества;
зачастую назревшие проблемы вскрываются в виде открытых конфликтов между
обществом и властью, которая призвана защищать его интересы.
В целом медленное продвижение реформ и их слабая
эффективность определяется природой институциональных изменений, когда
сопротивление им со стороны различных слоев общества возрастает, то предельный
эффект снижается.
Следовательно, заимствование их опыта в этих сферах полезно,
но отнюдь не всегда столь бесспорно. В работе особое внимание уделено динамике
интересов различных групп, обладающих различными лоббистскими возможностями. В
такой борьбе «потенциальным аутсайдером» становится, прежде всего, самая
многочисленная группа - население, потребители общественных благ. Выделив
объективные противоречия в экономических отношениях по воспроизводству
общественных благ, автором предлагаются конструктивные пути их разрешения.
Поэтому работа нацелена на поиск нового баланса экономических интересов и
теоретическое обоснование трансформаций финансовых, институциональных рычагов
развития в сфере производства общественных благ. Кроме того, следует отметить,
что теоретическая системная изученность экономических отношений в системе
воспроизводства общественных благ с позиции экономики соглашений, контрактной
парадигмы и поиска компромиссных решений остается недостаточной.
Общественные товар или услуга, для которых характерны четко
выраженные несоперничество в потреблении и неисключаемость потребителей,
называются чистым общественным благом. Примерами чистых общественных благ
являются услуги по обеспечению обороны и безопасности, охране окружающей среды,
выгодами от которых пользуется население страны в целом.
Для чистых общественных благ также характерна совместность
потребления, их полезное действие направлено на удовлетворение потребностей
групп населения и не разлагается на индивидуальные услуги. Производство чистых
общественных благ, в отличие от частных, не подвержено рыночному контролю.
Вследствие отсутствия связи оплаты со спросом и потреблением, спрос на чистые
общественные блага трудно поддается оценке, не всегда возможно непосредственное
измерение качества и количества предоставляемых благ [5].
Новый подход к изучению общественных финансов был предложен
английским экономистом А. Пигу в 1920-х гг.[1] В его основе лежало понятие
экстерналий (внешний эффектов), на основе которого автор разделил частные и
общественные блага. Внешними эффектами (англ. externalities) называют прямые,
не опосредованные рынком воздействия одного экономического агента на результаты
деятельности другого. Эти воздействия могут быть благоприятными, в этом случае
их называют положительными внешними эффектами, или внешними выгодами, и
неблагоприятными, тогда их называют отрицательными внешними эффектами, или
внешними затратами.
В качестве способа решения проблемы внешних эффектов А. Пигу
видел налогообложение, в частности введение налога на каждую единицу
общественного блага, генерирующего отрицательные внешние эффекты. Налог такого
типа получил название налога Пигу. Ставка налога Пигу устанавливается в сумме,
равной внешним затратам при общественно оптимальном объеме выпуска.Дискуссия
перешла на новый содержательный уровень с развитием понятия предельной
полезности, заложившей основы новой теории стоимости. Основным аргументом этой
теории, разработанной в трудах итальянских экономистов Сакса и Мацоллы, стало
предположение о том, что по аналогии с частными благами общественные блага
предоставляются для удовлетворения спроса на них со стороны индивидуумов.
Предоставление услуг посредством общественного сектора может, таким образом,
анализироваться аналогично механизму добровольного рыночного обмена, при
котором потребители услуг (общественных благ) оплачивают их потребление
(налоговые платежи)[2].
Однако шведские экономисты К. Виксель и позднее Э. Лидаль
опровергли данную теорию, показав, что уровень потребления общественного блага
индивидуумом слабо зависит от его личного вклада (оплаты) в производство блага.
У потребителей общественных благ наличествуют стимулы потреблять публичные
блага, а финансовое бремя их производства переносить на других пользователей.
Данное явление получило название — «эффекта безбилетника».
Спрос на общественные блага дифференцирован, однако объем
чистого общественного блага, предоставляемого потребителям, не может изменяться
от потребителя к потребителю. В связи с этим дифференциация запросов должна
получить признание в дифференциации той платы, за которую благо в равном
количестве предоставляется разным потребителям. Индивидуальному потребителю нет
надобности полностью оплачивать стоимость, связанную с предоставлением блага
всему обществу, достаточно внести некоторый вклад, соответствующий персональной
готовности платить. Причем оптимум достигается в том случае, если сумма
определенных таким образом вкладов равна альтернативной стоимости ресурсов,
которые необходимы для получения единицы общественного блага. Цены
общественного блага для различных индивидуумов, отражающие дифференциацию
предельных норм замещения[3], могут служить основой распределения налогового
бремени. Состояние, которое при этом достигается, называется равновесием
Линдаля, а сами цены — ценами Линдаля.
А. Пигу, английский экономист, основатель теории государства
всеобщего благоденствия, обосновывает налоговый путь разрешения этого вопроса,
предполагающий активную роль государства в решении проблемы внешних эффектов.
Р.Коуз, американский экономист, теоретик неоклассической
школы, выступает за расширение рыночных отношений для преодоления внешних
эффектов. Р. Коуз вводит понятие трансакционных издержек. Это издержки,
связанные не с производством как таковым, a c соответствующими ему затратами
(поиском информации о ценах, о контрагентах хозяйственных сделок, издержках
заключения хозяйственного договора, контролем за его исполнением и т. д.). Р.
Коуз считает, что регулирование внешних эффектов наиболее эффективно на основе
частных соглашений собственников.
Вопрос о том, как разрешить проблему компенсации внешних
издержек, тем не менее, остается одним из самых сложных в экономической науке.
Это особенно справедливо для тех случаев, когда трудно установить
ответственность субъекта, что характерно для большинства ситуаций с
возникновением внешних эффектов. Кто, например, должен нести ответственность за
кислотные дожди и озоновые дыры в атмосфере?
Задача, очевидно, состоит в разумном сочетании государства и
рынка, с целью сближения общественных и частных издержек. Как справедливо
отметил известный американский экономист К. Д. Эрроу, определение
трансакционных издержек в различных условиях и при различных системах
распределения ресурсов должно стать основным вопросом исследования по теории
общественного благосостояния.
Экономический подход к содержанию собственности имеет
некоторые существенные отличия от юридического (правового) подхода. Анализ
данных отличий позволит выделить основные черты экономического содержания
собственности.
Во-первых, экономическая наука изучает приобретение благ
(средств и результатов производственно-экономической деятельности) путем
производства, обмена, распределения.
Во-вторых, для экономического подхода существенно важен
объект приобретения. Разделение объектов на факторы, условия и средства
производства, с одной стороны, и потребительские блага, с другой стороны, имеет
решающее значение.
В-третьих, характер соединения со средствами производства.
Он определяет социальный характер производственно-экономической деятельности
людей и социальную форму продукта. Экономическая власть одних участников
отношений собственности порождает экономическую зависимость других [9].
В-четвертых, понятие «присвоение» принадлежит к числу
ключевых отношений собственности. Речь идет не столько о присвоении готовых
предметов природы, сколько о присвоении общественно-обусловленной
производственно-экономической деятельности. При этом присвоение (приобретение)
благ одним участником предполагает отчуждение (утрату) этого блага другим.
В-пятых, важнейшей экономической формой реализации
собственности и важнейшим экономическим признаком собственности являются
доходы. Форма дохода связана с положением собственника.
В-шестых, для экономического подхода к раскрытию содержания
собственности существенно важным является ответ на вопрос: кому принадлежит
процесс производства. Плоды собственности (доходы) принадлежат тому, кто
присвоил сам процесс их образования.
Итак, специфика экономического содержания собственности
состоит в следующих основных характеристиках.
Собственность - это не вещь и не просто отношение людей к
вещам, а отношения между людьми, которые могут быть связаны с вещами
(средствами и результатами производства). Но эти отношения имеют не
вещественное, а социально-экономическое содержание и формы.
Монополизация условий производства одними субъектами и
отчуждение от других или равные права доступа работников к условиям
производства характеризуют социально-экономическое содержание отношений
собственности и определяют характер соединения основных факторов производства -
работников и производительных ресурсов, и присвоения результатов [9].
Формы доходов образуют экономическую реализацию
собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности.
В рамках правовой науки развивались два основных
направления, изучающих права собственности, - континентальное и
англо-саксонское.
Континентальная традиция абсолютизирует концентрацию прав
собственности на объекты присвоения у одного владельца. Ее классическим
воплощением является Кодекс Наполеона. Англо-саксонская правовая концепция
оказала влияние на экономическую науку и послужила основой формирования теории
прав собственности.
Отношение к государственному вмешательству в рыночную
экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период
формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда
экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной
необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и
промышленности.
С развитием рыночных отношений набравший силу класс
предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные
с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи
экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит в своем
“Исследовании о природе и причинах богатства народов”, нашли большое число
поклонников [8].
Согласно А. Смиту, рыночная система способна к
саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со
стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила
экономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что
экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование
государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает
рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.
При этом последователи А Смита, которых относят к так
называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения
государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся
вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего
касается так называемых общественных товаров т.е. товаров и услуг, которые
потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система,
здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государство должно брать на себя заботу
об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой
продукции.
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный
механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не
реагирует на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние,
или побочные, эффекты можно регулировать опираясь на прямой контроль
государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки
зрения общественных перспектив.
Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации,
так называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает
эффективного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в
ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важнейшая
причина - это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для
обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выявления регулирующих
функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного
законодательства и его применение государством [8, c.
134].
Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы
справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения
законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При
этом следует иметь ввиду, что когда рыночное распределение не устраивает
большинство населения, это чревато серьезными социальными конфликтами.
Важный этап в теоретическом осознании роли государства в
рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж.
М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” доказали
невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной
политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное
предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее
дальнейшей стабилизации.
В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи
Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый
инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых
стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом
способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран.
Развитие рыночной экономики во второй половине XX века
выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности
государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что
наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия
конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не
корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного
функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно,
регулирующее воздействие государства - везде где необходимо.
Многообразие задач, которые стоят перед государством в
рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции.
Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих
функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из
которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и
политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие.
К фискальной политике относят деятельность государства по распоряжению
бюджетными средствами. Одна сторона этой деятельности связана со сбором средств
через систему налогообложения, а другая - с расходованием этих средств. За счет
бюджетных средств государство выполняет свои общественные функции, такие как:
оборона, национальная безопасность, образование, здравоохранение,
фундаментальные научные исследования, решение экологических проблем, социальные
проблемы и т.д.
Фискальная политика - важный инструмент для достижения
макроэкономической стабилизации экономики. Манипулируя государственными
расходами и налогами, можно стимулировать деловую активность, воздействовать на
безработицу и инфляцию. Неправильная фискальная политика государства может
приводить к серьезным отрицательным последствиям для всей национальной экономики.
Не менее важной по значимости является денежная политика.
Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные
проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и
темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить
средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику.
Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна
[8].
Любое государство проводит определенную социальную политику.
Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную
налоговую систему, а также через различные социальные программы по
государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере
занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.
Государственное регулирование внешнеэкономической
деятельности, также является одним из важнейших инструментов государственного
регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование,
использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д.
Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную
поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать
влияние на экспорт и импорт и т.д.
Все инструменты проведения экономической политики тесно
взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимо учитывать их
влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах и налогах, требует
соответствующего изменения денежной массы. Изменения в фискальной и денежной
политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем
национального производства и размеры чистого экспорта. Важно подчеркнуть, что
ни один из инструментов экономической политики не действует изолированно от
других.
К функциям, выполняемым государством относятся, прежде
всего, следующие:
·
создание
и регулирование правовой основы функционирования экономики;
·
антимонопольное
регулирование;
·
проведение
политики макроэкономической стабилизации;
·
воздействие
на размещение ресурсов;
·
деятельность
в сфере распределения доходов;
·
деятельность
государства, как субъекта имущественных отношений.
Такая классификация достаточно условна, так как в реальной
практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например,
антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего
законодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, и
на распределении доходов. Рассмотрим эти функции государства.
Основными направлениями экономической политики, которые
определяются государством, есть:
структурно-отраслевая политика;
инвестиционная политика;
· амортизационная политика;
· политика институционных преобразований;
· ценовая политика;
· антимонопольно-конкурентная политика;
· бюджетная политика;
· налоговая политика;
· денежно-кредитная политика;
· валютная политика;
· внешнеэкономическая политика.
Государство осуществляет экологическую политику, которая
обеспечивает рациональное использование и полноценное воспроизведение
естественных ресурсов, создание безопасных условий жизнедеятельности население.
В социально-экономической сфере государство осуществляет
социальную политику защиты прав потребителей, политику заработной платы и
доходов населения, политику занятости, политику социальной защиты и социального
обеспечения.
Экономическая политика - система целенаправленных мер
государства в области управления экономикой [9].
Значимое место в формировании экономической политики
отводится субъектам исполнения и влияния: общественным и политическим
объединениям, средствам массовой информации, видным политическим деятелям.
Влияние на экономическую политику оказывает также каждая личность (в роли
потребителя и избирателя). Очевидно, что роли субъектов экономической политики
тесно переплетены и взаимосвязаны. Новые задачи экономической политики,
необходимость выхода из кризисной ситуации сделали актуальным принятие новых
организационных решений, концентрацию усилий государства на формирование более
эффективных подходов к государственному регулированию экономики.
Речь идет в первую очередь об изменении базовых принципов
формирования и проведения экономической политики государства, выраженных в
усилении его экономической функции и наращивания эффективности экономики в
условиях неуклонного обострения международной конкуренции.
Сложная система субъектов экономической политики определяет
три принципиальных положения ее формирования:
1. Экономическая политика всегда испытывает на себе
определяющее воздействие двух факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации
и уровня экономического мышления.
2. Эффект экономической политики выше в том случае, когда
она увязана с реалиями данной страны: учтены политический расклад сил,
производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры,
институциональный порядок общегосударственного и местного управления и т. д.
3. Экономическая политика является решающим средством
поддержания политического курса страны.
К важнейшим законодательным актам, регулирующим
экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести
антитрестовские (антимонопольные) законы. Антимонопольное законодательство
имеет давнюю историю, начало которой было положено законом Шермана, принятым в
США в 1890 г.
Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством
конкуренции, государство, на основе антимонопольного законодательства,
использует меры государственного регулирования, устанавливая контроль над
ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может
изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д [10].
Защита конкуренции как основы функционирования рыночной
экономики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с
ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие
достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в целом.
Антимонопольное (антитрестовское) законодательство
представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания
государством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления
официальных “правил игры” на рынке. Конкретный характер и содержание
антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности,
однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства:
охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими
господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов
потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого
бизнеса.
Современное антимонопольное законодательство имеет два
принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями
компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает
соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях
установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма
умышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли
конкурентов.
Антитрестовское законодательство основано на предположении,
что общество будет получать пользу, препятствуя развитию монополии или
прекращая деятельность монополии там, где она уже существует. Здесь мы
рассматриваем особый случай, когда монополистическая организация отрасли
экономически обоснованна.
Естественная монополия существует, когда эффект масштаба
настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие
издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм. Такие
условия характерны для предприятий коммунального обслуживания, к которым
относятся, в частности, предприятия электро - , водо - и газоснабжения,
телефонная служба, автобусные фирмы и т.д. В этих случаях эффект масштаба в
производстве и распределении продукта настолько велик, что для получения низких
издержек на единицу продукции и низкой цены необходима крупномасштабная
деятельность. В такой ситуации конкуренция является просто нерентабельной. Если
бы рынок был поделен между многими производителями, эффект масштаба не был бы
достигнут, издержки на единицу продукции были бы высоки и потребовались бы
высокие цены, чтобы покрыть эти издержки [10].
В качестве возможных средств обеспечения общественно
приемлемого поведения со стороны естественной монополии представляются две
альтернативы. Одной является государственная собственность, другой -
государственное регулирование.
Государственная собственность или некоторые подобные ей
формы были созданы в некоторых случаях. Так, на национальном уровне можно
вспомнить Почтовую службу, компании, занимающиеся междугородними пассажирскими
перевозками. Общественный транспорт, системы водоснабжения и сбора мусора
являются типичными государственными предприятиями на местном уровне.
Однако наиболее широко используется государственное
регулирование, или то, что экономисты называют регулирование в промышленности
(отрасли). Осуществляя регулирование в промышленности, правительственные
комиссии определяют цены (тарифы), которые могут назначать естественные
монополии. В силу процесса дерегулирования, происходящего в последние
десятилетия, данные меры проводятся в настоящее время не напрасно.
Цель законодательства о естественной монополии воплощена в
теории регулирования в интересах общества. Эта теория предусматривает
возможность обеспечения потребителей качественным обслуживанием по приемлемым
расценкам посредством регулирования таких отраслей на благо общества.
Логическое обоснование таково: если конкуренция неуместна, следует создавать
регулируемые монополии, чтобы избежать возможных злоупотреблений
неконтролируемой монопольной властью. Регулирование должно гарантировать, что
потребители получат выгоду от экономии, обусловленной масштабами производства,
то есть от снижения издержек на единицу продукции (эта экономия достигается
предприятиями коммунального обслуживания благодаря их положению естественной
монополии). На практике те, кто осуществляет регулирование, стремятся
установить тарифы, которые будут возмещать издержки производства и приносить
«справедливый», или «обоснованный», доход предприятию. Цель состоит, если
применять специальную терминологию, в установлении цены, равной средним общим
издержкам.
В зарубежной и отечественной науке по инноватике выделяется
большое количество видов инноваций. В связи с этим существует необходимость их
классификации. Исходя из того, в какой области осуществляются изменения, можно
выделить инновации продуктовые, технологические и
организационно-управленческие.
Продуктовые инновации связаны с изменениями, вносимыми в
продукцию, производимую в сфере материального производства и потребляемую в
качестве средств производства либо предметов потребления. Технологические
инновации затрагивают изменения в технологии (способах) создания, производства
и потребления выпускаемой или новой продукции. Организационно-управленческие
инновации связаны с внедрением новых методов организации каких-либо систем и
управления ими [9].
По степени новизны следует различать радикальные и
имитирующие инновации. Эти понятия связаны с теорией циклического развития, и
подразумевают инновации революционного типа, реализующие крупные изобретения,
или их кластеры, и эволюционного типа, возникающие и действующие внутри
существующих технологических систем. Радикальные инновации определяют
поворотные точки в циклическом развитии и становятся основой формирования новых
поколений и направлений техники и технологий.
Как следует из теории циклического развития, радикальная
инновация, осуществленная в какой-либо стране, может способствовать переходу
всего мирового сообщества на новый технологический уровень. При этом новшество,
полученное в результате, не копируется одно к одному, а постоянно
совершенствуется с целью улучшения технических и эстетических параметров,
потребительской полезности. Именно поэтому помимо радикальных инноваций следует
выделять еще и имитирующие инновации, которые, в свою очередь, можно
подразделить на улучшающие и псевдоинновации. Улучшающие инновации (путем
модернизации и модификации) обычно реализуют мелкие и средние изобретения и
преобладают на фазах распространения и стабильного развития научно-технического
цикла. Псевдоинновации направлены на частичное улучшение устаревших поколений
техники и обычно тормозят общественное развитие.
По масштабности распространения нововведения можно
подразделить на глобальные и локальные. Глобальные изменения составляют основу
революционных преобразований в обществе, когда происходят коренные,
качественные перемены в средствах производства и предметах потребления,
частичные (в отдельных областях) или общие научно-технические революции,
означающие переход к новым технологическим принципам, которые затем
распространяются эволюционно, представляя локальные изменения. Локальные
инновации не оказывают принципиального влияния на экономику, организацию и
социальные условия жизнедеятельности общества. В техническом плане они связаны
с появлением новых моделей и модификаций машин, улучшением их отдельных
параметров, совершенствованием используемых технологических процессов и т.п.
Локальные инновации позволяют в полной мере использовать потенциал существующей
техники и подготовить условия для скачка в развитии. Если глобальные изменения
затрагивают жизнь общества в целом и оказывают несомненное влияние на все
моровое сообщество, то локальные нововведения могут касаться отдельных видов
техники, технологии, отдельных производителей и потребителей, отдельные рынки
сбыта.
Инновации могут носить как прогрессивный, так и регрессивный
характер. Инновация прогрессивна, когда она является результатом
целенаправленной, сознательной деятельности людей, обеспечивающей
поступательное развитие той или иной системы. Инновация регрессивна, когда в
хозяйственном организме происходят процессы дегенерации, а также когда
процессы, протекающие стихийно и нецеленаправленно, выступают тормозом
общественного развития [9].
Импульсом возникновения и развертывания инноваций выступают
как известные законы прибыли и диверсификации потребностей, так и достижения
фундаментальных наук. Погоня за прибылью, стремление обеспечить себе
монопольное рыночное положение , острота конкурентной борьбы, хозяйственная
деятельность государства в значительность степени определяют расширенное
воспроизводство нововведений в странах рыночной экономики.
В условиях существования товарно-денежных отношений для
получения прибыли необходимо придать новшеству товарный вид, пропустить его
через сферу обращения и там обменять на деньги. Тут, однако, есть существенное
ограничение: владелец денег должен признать полезность предлагаемой ему вещи
или услуги и актом купли товара подтвердить, что товар достаточно адекватен
предъявляемым к нему требованиям. К. Маркс писал: «Товар приобретает всеобщую,
общественно признанную эквивалентную форму только в качестве денег, а деньги
находятся в чужом кармане. Чтобы извлечь их оттуда, товар должен быть, прежде
всего, потребительной стоимостью для владельца денег…» Обострение проблемы
сбыта объективно заставляет каждого производителя приспосабливаться к спросу,
выявлять и даже самому формировать новые потребительские предпочтения. Подобный
эффект в западной экономической литературе получил название «подтягивание
спросом», а суть его была сформулирована почти столетие назад Ф. Энгельсом:
«Если у общества появляется техническая потребность, то это продвигает науку
вперед больше, чем десяток университетов».
Инновации подразумевают освоение новой продуктовой линии (то
есть совокупность контрактов на сбыт продукта и снабжение покупными ресурсами,
а также необходимых материалов и нематериальных активов), основанной на
специально разработанной оригинальной технологии, которая способна вывести на
рынок продукт, удовлетворяющий не обеспеченные существующим предложением
потребности. Новая технология может также сделать, в силу своей повышенной
производительности, доступным для потребителей существенно большее количество
известного им продукта.
Наиболее действенной формой государственного регулирования
инновационных процессов сегодня является разработка и реализация федеральных
целевых программ.
Программно-целевая форма государственного регулирования
инноваций предполагает конкретное финансирование последних посредством
государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе и в малых
наукоемких фирмах (создается система государственных контрактов на приобретение
тех или иных товаров и услуг, фирмам предоставляются кредитные льготы для
осуществления нововведений и т. д.). Контрактное финансирование представляет
собой один из элементов распространенной в настоящее время системы контрактных
отношений - договоров между заказчиками и подрядчиками (в данном случае
государство выступает в роли заказчика-потребителя НИОКР, а фирма-исполнитель
НИОКР является подрядчиком). В договоре четко предусматриваются сроки
завершения работ, конкретное разделение труда между исполнителями, характер
материального вознаграждения. Строго оговариваются взаимные обязательства и
экономические санкции. В США таким образом финансируются 77% федеральных затрат
на НИОКР.
Косвенные методы, используемые в государственной
инновационной политике, нацелены, с одной стороны, на стимулирование самих
инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного
общехозяйственного и социально-политического климата для новаторской
деятельности. К основным косвенными методам относятся:
1) либерализация налогового и амортизационного
законодательства;
2) законодательные нормы;
3) создание социальной инфраструктуры, включающее
формирование единой информационной системы внутри страны.
Безусловно, государственное регулирование -- объективная
необходимость развития экономики. Причем, степень государственного
регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений. Так или иначе, в
любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической
системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице
государственных органов. Государство воздействует на экономику посредством
законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и
отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования,
осуществления государственных социальных и экономических программ.
Правовое обеспечение рыночных отношений является одним из
ключевых средств государственного регулирования экономики. Максимально
эффективное применение средств государственного регулирования возможно лишь в
правовых формах. Необходимым, но отнюдь не достаточным условием эффективного
государственного регулирования является принятие во внимание интересов
субъектов рыночных отношений.
Еще один инструмент государственного регулирования, а также
важная составная часть рынка -- государственный сектор экономики. При
осуществлении государственного регулирования происходит сочетание как прямых,
так и косвенных методов.
Государственный контроль и надзор также являются
эффективными средствами государственного регулирования в сфере
предпринимательской деятельности и частного бизнеса.
1. Андреанов, В. Государственное регулирование и механизмы
саморегуляции в рыночной экономике // Экономист. - 2006. - №5.
2. Ахмедуев, А. Государственные предприятия: типы и механизм
функционирования // Вопросы экономики. - 2007. - №8.
3. Ионов, М. Роль государства в экономике // Экономист. -
2007. - №8.
4. Улыбышева, Е. Антимонопольное регулирование в ЕС //
Мировая экономика и международные отношения. - 2006. - №2.
5. Ходов, А. Экономические интересы и государственное
регулирование экономики: прямая и обратная связь // Российский экономический
журнал. - 2006. - №1.
6. Шмелев, Н. Экономика и общество // Вопросы экономики. -
2002. - №1.
7. Экономика: Учебник / Под. ред.А.С. Булатова.3-е изд.,
перераб. И доп. - М.: БЕК, 2005.
8. Макроэкономика: Учебное пособие. / М.К. Бункина, В.А.
Семёнов. - М.: Эльф К - пресс, 2007.
9. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Часть 1.
/Макконел К.Р., Брю С. Л - М, 2006.
10. Введение в рыночную экономику: Учебное пособие / Лившиц
А.Я., Никулина И.Н. - М.: Высшая школа, 2006.