ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Права и гарантии потребителей
2. Ответственность за нарушение прав потребителей
3. Защита прав потребителей органами местного самоуправления
4. Защита прав потребителей антимонопольными органами
5. Защита прав потребителей органами исполнительной власти
6. Защита прав потребителей общественными объединениями
потребителей
7. Судебная защита
прав потребителей
Заключение
Список литературы
Введение
Защита прав потребителей как
самостоятельная отрасль законодательства возникла сравнительно недавно - в
начале 90-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворению
потребностей граждан-потребителей в основном осуществлялось нормами
кодифицированного гражданского законодательства. Поэтому в нормативных актах
традиционно отсутствовала система специальных гарантий прав граждан при
заключении договоров, направленных на обслуживание потребителей. Ведомственные
акты, как правило, содержали нормы, ущемляющие интересы потребителей, а в
некоторых случаях и прямо противоречили законодательству.
Действующее законодательство не
вполне соответствовало и нормам международного права. * Это несоответствие
проявлялось, прежде всего, в том, что не все права потребителей, признанные
международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на
просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские
организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом
законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве,
не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему
прочему, отсутствовала система государственной защиты потребителей.
Такое положение способствовало
созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий договора,
товаров, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях свободы предпринимательской
деятельности, отсутствия культуры потребления проблема возникновения
специального законодательства встала особенно остро.
Первая попытка в создании
потребительского законодательства была сделана 22 мая 1991 года, когда был
принят закон СССР «О защите прав потребителей». Он не вступил в силу в связи с
распадом СССР.
____________________________________________________________________
* Руководящие принципы для защиты интересов
потребителей». Резолюция Генеральной ассамблеи ООН от 09.04.85г. № 30\248.
Закон РФ «О защите прав потребителей
вступил в силу 7 апреля 1992года. 16 января 1996 года была опубликована новая
редакция Закона « «О защите прав потребителей». Кроме того,
в конце 1995 года - начале 1996 года были приняты нормативные акты, имеющие
существенное значение для потребителей и нуждающиеся в дополнительном
разъяснении.
Надо сказать, что законодательство о
защите прав потребителей стремится максимально обезопасить граждан и содержит
для этого достаточно действенные механизмы:
- устанавливает законную неустойку
(т.к. договором она зачастую не предусмотрена или установлена в минимальном
размере);
- гарантирует обмен некачественного
товара, возможность его возврата с правом получения денег обратно, бесплатный
ремонт и прочие на выбор потребителя;
- предоставляет возможность
потребителю на выбор предъявить претензию или иск к продавцу или изготовителю;
- освобождает потребителя от уплаты
государственной пошлины при обращении в суд;*
- предоставляет потребителю право
места подачи иска;
- гарантирует государственную защиту
прав потребителей посредством контроля со стороны государственных органов
(Федеральной службы по надзору за соблюдением прав потребителей и благополучию
человека, прокуратура РФ и других органов).**
________________________________________________________________________________________________________________________
* Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Москва, 2005г. Гражданский процессуальный кодекс.
Гл. 7. Судебные расходы. Ст . 89. Льготы по уплате государственной пошлины.
Стр. 299.
** Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Москва, 2005г. Гражданский процессуальный кодекс.
Гл.6. Доказательство и доказывание. Ст. 87. Дополнительная и повторная
экспертиза. Стр. 299.
1. Права и гарантии потребителей
Сегодня можно признать аксиомой
приоритетность и исключительную важность прав потребителя, занимающих
центральное место среди прав и свобод человека и гражданина и представляющих
собой неотъемлемую составляющую успешного развития гражданского общества.
Актуальность и значимость данных прав особенно чётко осознаёт любой из нас,
когда ему приходится выступать в роли пациента. Когда речь идёт о здоровье -
главном человеческом благе, мы хотим быть уверены, что наши права и законные
интересы должным образом охраняются законом. * А закон носит социальную
направленность, имеет своей целью защиту интересов широких слоёв населения и в
вопросе структуры норм он соответствует этой направленности. Первое и главное
из требований к структуре такого закона - способность любого человека понять,
регулирует ли данный закон отношения в интересующей его сфере, что понимается
под тем или иным термином, содержащимся в нормах закона, и какие действия ему
необходимо совершить, чтобы защитить свои личные интересы в данной сфере. При
этом следует учитывать, что закон, направленный на защиту интересов
неограниченного круга лиц, должен быть максимально подробно и понятно изложен, так
как рассчитан на его применение людьми не только не имеющими юридического
образования, но и никогда не сталкивающимися с проблемами правовой защиты своих
интересов. Мы видим и заинтересованность государства в данной области
правоотношений. В данной области государство заинтересовано в защите жизни,
здоровья потребителей и в ненарушении их прав изготовителями, исполнителями и
продавцами товаров (работ, услуг).
Отношения между потребителями и
исполнителями, основанные на возмездном предоставлении товаров (услуг, работ),
регулируются соответствующими положениями Гражданского кодекса Российской
Федерации, Законом РФ «О защите прав потребителей», другими федеральными
законами, а также принимаемыми в соответствии с вышеуказанными законами,
нормативными правовыми актами Российской Федерации. **
Закон РФ «О защите прав
потребителей» регулирует:
- отношения между потребителями и
изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении
работ, оказании услуг);
- устанавливает права потребителей на
приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни
и здоровья потребителей);
________________________________________________________________________________________________________________________
* Е.Е. Васильева. Институт
добровольного информированного согласия пациента на медицинское вмешательство в
Российском и Американском праве. Комментарии Законодательства. 19.05.2006г.
** Постановление Правительства РФ от
11 апреля 2001г. № 290 «Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ)
по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств».
- регулирует получение информации о
товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах);
- регулирует права потребителей в
области защиты их прав;
- регулирует государственную и
общественную защиту интересов потребителей;
- определяет механизм защиты этих
прав. *
Разъяснения по применению
законодательства о защите прав потребителей содержатся в:
- судебных постановлениях; **
- актах уполномоченных органов
государственной власти. ***
Для защиты своих прав потребителю
недостаточно прочитать Закон «О защите прав потребителей». Указанный Закон не
устанавливает, и не может установить единые правила для всех видов деятельности
- они содержатся в Гражданском кодексе РФ и специальных законах, регулирующих
страхование, финансовые услуги, перевозки и т.д. Закон «О защите прав
потребителей» содержит лишь общие нормы о правах потребителя (право на
безопасность товаров, работ, услуг, информацию о них, право на возмещение
морального вреда и т.д.) и устанавливает общие правила ответственности
продавца, изготовителя, исполнителя, импортёра.
И если общие нормы о правах
потребителя должны соблюдаться во всех случаях, то ответственность,
предусмотренная Законом «О защите прав потребителей», применяется, если иная
ответственность не установлена специальными законами.
Законом «О защите прав потребителей»
следует руководствоваться, если одновременно соблюдаются следующие условия:
- товар (работу, услугу) приобретает
(заказывает и (или) использует, а равно может приобрести в будущем) физическое
лицо исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности;
- товар (работа, услуга)
приобретается (заказывается) за плату;
- товар (работа, услуга)
приобретается у организации (любой организационно-правовой формы) либо
индивидуального предпринимателя, производящих товары для реализации
потребителям, реализующих товары потребителям по договору купли-продажи,
выполняющих работы и оказывающих услуги потребителям. Организация,
индивидуальный предприниматель, должны осуществлять деятельность по продаже
товаров, реализации работ, услуг, а не совершать разовую сделку (в частности,
по продаже собственного имущества).
________________________________________________________________________________________________________________________
* Вступительная часть Закона РФ «О
защите прав потребителей». Закон РФ от 7 февраля 1992 № 2300-1, в редакции
федеральных законов. Москва, 2007г., стр. 3.
** Постановление Пленума Верховного
Суда РФ от 17 января 1997г. №2 «О внесении изменений и дополнений в
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября
1994г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» (с
изменениями, внесёнными постановлениями Пленума от 25 апреля 1995г. № 6 и от 25
октября 1996г. № 10).
*** Разъяснение Государственного
комитета по антимонопольной политике Российской Федерации по отдельным вопросам
применения Закона Российской Федерации « О защите прав потребителей» в редакции
Федерального закона от 9 января 1996г.
При несоблюдении хотя бы одного из
вышеуказанных требований возникшие правоотношения не будут регулироваться
законодательством о защите прав потребителей.
Одним из способов защитить права
потребителей является информирование потребителей об их правах, способах их
реализации, защиты и ответственности за нарушение прав. Закон «О защите прав
потребителей» не только декларирует право на просвещение, но и устанавливает
механизм его обеспечения: путём включения соответствующих требований в
государственные образовательные стандарты, общеобразовательные и
профессиональные программы, а также посредством организации системы
информирования потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих
прав. *
На практике подобные действия могут
выражаться в создании новых и поддержке существующих обществ по защите прав
потребителей, куда со своими вопросами может обратиться каждый желающий и
получить интересующую его информацию. Кроме того, это может быть выпуск
специальной литературы за государственный счёт, включение вопросов по защите
прав потребителей в государственные программы профессиональной подготовки и
переподготовки кадров, соответствующих курсов подготовки общеобразовательных
учреждений, проведение конкурсов по основам потребительских знаний среди
молодёжи, организация различных акций.
Закон стремится максимально
обезопасить потребителя от приобретения некачественного товара (работ, услуг),
поскольку условия о качестве зачастую в договорах детально не прописываются.**
При отсутствии в договоре условий о
качестве товара (работ, услуг) продавец (исполнитель) обязан передать
потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для
которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Покупая товар в магазине или
заказывая выполнение бытовой работы (услуги), потребитель не подписывает
какого-либо договора, соответственно может возникнуть вопрос: кто тогда
определяет условия этого договора и в том числе условия о качестве товара?
Условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей,
за исключением случаев, когда Законом или иными правовыми актами предусмотрено
предоставление льгот. Кроме того, у Правительства РФ имеется возможность
издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных
договоров. ***
________________________________________________________________
* Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Глава I. Общие
положения. Ст. 3. Право потребителей на просвещение в области защиты прав
потребителей. Стр. 5. Полный сборник кодексов РФ. Москва, 2005г. Уголовный
кодекс. Гл. 19. Преступления против конституционных прав и свобод человека и
гражданина. Ст. 140. 919. Отказ в предоставлении гражданину информации. Стр.
920. Кодекс об административных правонарушениях. Гл. 5. Административные
правонарушения ,посягающие на права гражданина. Ст. 5.39. Отказ в
предоставлении гражданину информации. Конституция РФ. Ст.29. Стр. 542.
** Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст. 4. Качество
товара (работы, услуги), п.1, стр. 6.
*** Полный сборник кодексов Российской
Федерации. В редакции федеральных законов. Гражданский кодекс. Ст. 426.
Публичный договор, п. 2, 4. Стр. 210
Если продавец (исполнитель) при
заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях
приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель)
обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный
для использования в соответствии с этими целями. При продаже товара по образцу
и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который
соответствует образцу и (или) описанию. Такой договор считается исполненным с
момента доставки товара, выбранного по образцу или описанию, покупателю *
Товар, работа, услуга должны
соответствовать требованиям закона, стандартам, санитарным нормам и правилам и
другим документам, если они установлены для данного товара, работы, услуги.
В случае отсутствия в договоре
условий о качестве товара (работы,
услуги), факт надлежащего качества
определяется по критерию пригодности товара (работы, услуги) для целей, для
которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.
Если продавец (исполнитель) при
заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях
приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец
(исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать
услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. При продаже
товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар,
который соответствует образцу и (или) описанию. **
Иногда потребитель не знает, какой
конкретно товар (работа, услуга) ему нужен, но чётко представляет себе цель,
для которой намерен его использовать. Это происходит, когда для выбора товара
необходимы специальные познания, которых нет у потребителя. В этих случаях
продавец (исполнитель) должен в полной мере обладать сведениями о свойствах
продаваемых им товаров (выполняемых работах, оказываемых услугах). И в данном
случае продавец (исполнитель) несёт ответственность за продажу потребителю
этого товара (выполнение работы, оказание услуги), который будет пригоден для
использования в указанных потребителем целях.
Изготовитель
(исполнитель) обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного
пользования. Под сроком службы Закон понимает период времени, в течение
которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю
возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность
за существенные недостатки, возникшие по его (изготовителя, исполнителя) вине.
***
*Полный сборник кодексов РФ. В
редакции федеральных законов. Гражданский кодекс. Ст. 497. . Стр.218. Продажа
товаров по образцам.
** Правила продажи товаров по
образцам, утверждённые постановлением Правительства РФ № 918 от 21 июля 1998г.
*** Закон РФ «О защите прав
потребителя». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. п.6. ст. 19. Сроки
предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара, стр. 21,
п.6. ст. 29, стр. 32. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной
работы (оказанной услуги).
Исполнитель (изготовитель) обязан
установить срок службы на товары (работы) длительного пользования, в том числе
комплектующих изделий (деталей, узлов, агрегатов), которые по истечении
определённого периода могут предоставлять опасность для жизни, здоровья
потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. В иных случаях
изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать гарантийный срок. Данным
правомочием не обладает продавец, он не может установить срок службы на товар,
либо сократить такой срок, установленный изготовителем.
Срок службы товара (работы, услуги)
может исчисляться единицами времени, а также иными единицами измерения
(километрами, метрами и прочими единицами измерения исходя из функционального
назначения товара, результата работы. *
Естественно, что со временем вещи
стареют, их свойства постепенно ухудшаются. Рано или поздно товар (работа)
перестанет удовлетворять стандартам, которым он соответствовал на момент
приобретения потребителем, но будет всё ещё годен для использования по
назначению. В этот период изготовитель (исполнитель) несёт ответственность
только за существенные недостатки товара (работы), возникшие по его вине,
поскольку они не позволяют использовать предмет по назначению, либо существенно
затрудняют его использование. **
Период, по истечении которого товар
(работа) считается непригодным для использования по назначению, называется
сроком годности. Он устанавливается на продукты питания,
парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные
подобные товары (услуги). Продажа товара (выполнение работы) по истечении
установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который
должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.
Поскольку установлена обязанность
изготовителя (исполнителя) соблюдать срок годности товара (работы), то этой
обязанности должен корреспондитровать запрет на реализацию потребителям товаров
(работ) с истекшим сроком годности. Запрет также действует и в отношении тех
товаров, в отношении которых изготовителем (исполнителем) не соблюдена
обязанность по установлению такого срока. Соблюдать запрет на реализацию
просроченных либо не имеющих установленных сроков годности товаров (работ)
обязан также и продавец. Период, в течение которого в случае обнаружения в
товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная
организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортёр обязаны
________________________________________________________________________________
* Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва. 2007г. Ст. 5, п 3,
Стр.7. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области
установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного
срока на товар (работу).
** Перечень товаров длительного
пользования, на которые не распространяется требование покупателя о
безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного
товара (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998г. № 55, с
изменениями от 20 октября 1998г.). Перечень товаров, которые по истечении срока
годности считаются непригодными для использования по назначению (утв.
Постановлением Правительства РФ № 720 от 16 июня 1997г.).
удовлетворить требования потребителя,
называется гарантийный срок. * По своей сути гарантийный срок - это антипод
срока службы товара (работы). При всём том, что со временем свойства товара
(работы) неизбежно постепенно ухудшаются, в данном случае изготовитель гарантирует,
что если товар (работа) перестанет удовлетворять стандартам требований Закона, которым он соответствовал на
момент приобретения потребителем, в этот период изготовитель (исполнитель)
несёт ответственность за любые, а не только существенные недостатки товара
(работы), возникшие не по вине потребителя. В данном случае продавец наделён
правом устанавливать гарантийный срок, но это право ограничено законодателем.**
Продавец вправе установить срок свыше установленного изготовителем
(исполнителем) либо установить гарантийный срок в случае его отсутствия, но не
вправе его сократить или отменить. Продавец, не имея отношения к производству,
не может определить сроков, в которые товар (работа) гарантированно не ухудшат
своих свойств. Но по своей инициативе продавец может улучшить условия
приобретения товара для потребителя. Естественно, что, действуя на свой страх и
риск, в случае обнаружения недостатков в период этого самостоятельного
установленного гарантийного срока продавец несёт перед потребителем персональную
ответственность независимо от изготовителя.
Закон обязывает изготовителя
обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы. ***Для
этой цели изготовитель в течение срока производства товара обеспечивает:
- ремонт и техническое обслуживание
товара;
- выпуск и поставку в торговые и
ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания
объёмах и ассортименте запасных частей.
После снятия товара с производства
выпуск и поставка запасных частей осуществляется в течение срока службы товара,
а при отсутствии такого срока - в течение десяти лет со дня передачи товара
потребителю. Установлены два вида гарантий для потребителя:
- гарантийный срок, в течение
которого товар не ухудшит своих свойств, а в случае такого ухудшения
изготовитель и продавец несут перед ним ответственность за наличие недостатков.
- срок службы (более длительный срок,
в течение которого товар хоть и ухудшит свои свойства, но будет пригодным для
использования по назначению).
Поскольку срок службы - это
достаточно длительный период, можно предположить, что изготовителю для
поддержания пригодности товара к ________________________________________________________________________________________________________________________
* Закон РФ «О защите прав потребителей».
В редакции федеральных законов. Москва. 2007г. п 6. Ст. 18, стр. 19. Гл. 2.
Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям. Последствия продажи
товара ненадлежащего качества. П. 3 , 4 5, ст. 29, стр. 31-32. Гл.3. Защита
прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг). Права потребителя при
обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги).
** Перечень товаров, которые по
истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению
(утв. Постановлением Правительства РФ № 720 от 16 июня 1997г.).
*** Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст.6, стр. 8.
Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического
обслуживания товара.
Использованию необходимо периодически
совершать с ним определённые действия. Этими действиями и являются закреплённые
в норме ремонт и техническое обслуживание товара. Пути для осуществления этих
работ могут быть следующими:
- осуществление ремонтных работ и
технического обслуживания силами самого изготовителя;
- выпуск и поставка в торговые и
ремонтные организации запасных частей. После снятия товара с производства
выпуск и поставка запасных частей осуществляется в течение срока службы товара,
а при отсутствии такого срока - в течение десяти лет со дня передачи товара
потребителю.
Неминуемо наступит момент, когда
изготовитель не сможет самостоятельно удовлетворить потребности потребителей по
ремонту и техническому обслуживанию ввиду большого количества дйствующих единиц
такого товара. Поэтому законодатель предоставил ему другую возможность. Закон
обязывает продавца (исполнителя, изготовителя) обеспечить безопасность товара
(работы, услуги) для :
- жизни потребителя;
- здоровья потребителя;
- окружающей среды;
- имущества потребителя.
Товар (работа, услуга) должны быть
безопасны при обычных условиях их использования, хранения, транспортировки и
утилизации.
Изготовитель (исполнитель) обязан
обеспечить безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы
или срока годности товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара
(работы) потребителю. Если для обеспечения безопасности товара (работы, услуги)
необходимо соблюдать специальные правила:
- изготовитель (исполнитель) обязан
указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу),
на этикетке, маркировкой или иным способом;
- продавец (исполнитель) обязан
довести эти правила до сведения потребителя.
Если на товары (работы) Законом или
в определенном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие
их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и
предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров
(работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в
порядке, предусмотренном Законом и иными правовыми актами. * Законом не
допускается продажа товара (выполнение работы), в том числе импортного товара
(работы), без информации об обязательном подтверждении его соответствия
требованиям. ** Если установлено, что _______________________________________________________________________________________________________________________
* Перечень товаров, подлежащих
обязательной сертификации, утверждённый постановлением Правительства РФ от 13
августа 1997г. № 1013. Продукция, подлежащая санитарно - эпидемиологической
экспертизе, утверждённая приказом Минздрава РФ от 15 августа 2001г. № 325.
** Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст. 7. Стр. 8.
Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).
товар (работа) причиняет или может
причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, при
соблюдении потребителем правил его использования, хранения или транспортировки,
изготовитель (продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство
(реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры
по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).
Если причины вреда устранить
невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу,
услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) этой
обязанности уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю
(надзору) в области защиты потребителей принимает меры по отзыву такого товара
(работы, услуги) с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Убытки, причинённые потребителю в
связи с отзывом товара (работы, услуги), подлежат возмещению изготовителем
(исполнителем) в полном объёме. *
Чтобы правильно выбрать изготовителя
(исполнителя, продавца), а также товар (работу, услугу), потребитель имеет
право на получение необходимой и достоверной информации о:
- изготовителе (исполнителе,
продавце);
- реализуемых товарах (работах,
услугах);
- режиме работы изготовителя
(исполнителя, продавца).
Данная информация доводится до
сведения потребителей в наглядной и доступной форме при заключении договоров
купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг). Информация
должна быть на русском языке и доводиться способами, принятыми в отдельных
сферах обслуживания потребителей. Дополнительно, по усмотрению изготовителя
(исполнителя, продавца), информация может доводиться на государственных языках
субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации **
Следует отметить, что несоблюдение
правил о предоставлении информации в необходимом объёме на русском языке, даже
если она имеется на иностранном языке, следует воспринимать как
непредоставление такой информации. *** В этом случае точно так же следует
исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний в
области иностранных языков и знаний о свойствах и характеристиках товара.
________________________________________________________________________________________________________________________
* Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г., ст.7. Право
потребителя на безопасность товара (работы, услуги), п. 5, стр. 9.
** Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г., ст. 8. Право
потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах
(работах, услугах), п 1, 2, стр. 9-10. Полный сборник кодексов РФ. В редакции
федеральных законов. Гражданский кодекс. Ст. 495. Предоставление покупателю
информации о товаре. Стр. 218.
*** Постановление Пленума Верховного
Суда РФ № 7 от 29 сентября 1994г.
Согласно Закона, организация,
являющаяся изготовителем, исполнителем, продавцом, обязана предоставить
потребителю следующую информацию:
- наименование организации;
- место её нахождения (адрес);
- режим работы.
Продавец (исполнитель) размещает
указанную информацию на вывеске.
Изготовитель (исполнитель, продавец),
индивидуальный предпринима-тель должен предоставить потребителю следующую
информацию:
- сведения о государственной
регистрации;
- наименование зарегистрировавшего
его органа.
Если вид деятельности,
осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию
и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, потребителю согласно
Закона должна быть предоставлена следующая информация:
- номер лицензии и (или) номер
свидетельства о государственной аккредитации;
- сроки действия лицензии и (или)
указанного свидетельства;
- сведения об органе, выдающем
лицензию и (или) указанное свидетельство. *
Вышеуказанная информация должна
доводиться до сведения потребителей в любом случае, даже когда торговля,
бытовое и иное обслуживание осуществляется во временных помещениях, на
ярмарках, с лотков и при обслуживании потребителей вне постоянного места
нахождения продавца (исполнителя).
Изготовитель (исполнитель, продавец)
обязаны своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную
информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их
правильного выбора. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном
порядке должна содержать:
- обозначение стандартов, которым в
обязательном порядке должны соответствовать товары (работы, услуги);
- сведения об основных
потребительских свойствах товаров (работ, услуг).
Надо отметить, что продукты питания
здесь выделены особо, к их потребительским свойствам относятся сведения: о
составе, весе и объёме, калорийности, содержании вредных веществ в сравнении со
стандартами, о противопоказаниях для применения при отдельных видах
заболеваний. **
- цена и условия приобретения товаров
(работ, услуг);
- гарантийный срок, если он
установлен;
- правила и условия эффективного и
безопасного использования товаров (работ, услуг);
_______________________________________________________________________________________________________________________
* Перечень видов деятельности,
подлежащих обязательному лицензированию, утверждённый Законом РФ № 128- ФЗ от 8
августа 2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
** Перечень товаров, информация о
которых должна содержать противопоказания для применения при определённых видах
заболеваний, утверждённый постановлением Правительства РФ № 481 от 23 апреля
1997г.
- срок службы или срок годности
товаров (работ), сведения о необходимых действиях потребителя по истечении этих
сроков и возможных последствиях при их невыполнении. Эти сведения обязательно
должны быть указаны в том случае, когда товары (работы) по истечению указанных
сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя, либо
становятся непригодными для использования по назначению;
- адрес (место нахождения), фирменное
наименование изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации
или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра);
- информация об обязательном
подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в п.4 ст. 7 Закона
«О защите прав потребителя»;
- правила продажи товаров (выполнения
работ, оказания услуг);
- указание на конкретное лицо,
которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нём, если это
имеет значение исходя из характера работы (услуги);
- указание на использование фонограмм
при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений;
- если приобретаемый потребителем
товар был в употреблении или в нём устранялся недостаток (недостатки), -
потребителю должна быть предоставлена информация об этом;
Вышеперечисленная информация
доводится до сведения потребителей:
- в технической документации,
прилагаемой к товарам (услугам, работам);
- на этикетках, маркировкой или иным
способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).
Информация об обязательном
подтверждении соответствия товаров предоставляется в порядке и способами,
которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании, и включает: номер документа, подтверждающего такое соответствие;
срок действия вышеуказанного документа; сведения об организации, выдавшей
документ. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы
доведения информации до потребителя устанавливает Правительство Российской
Федерации.* В данных постановлениях определено, что в обязательном порядке предоставляется
на русском языке информация о производителе продукции, месте изготовления, об
организации-импорте, сведения о таможенном пункте, через который продукция
ввезена на территорию РФ, о таможенном оформлении.
Режим работы частных организаций,
осуществляющих деятельность в сферах торгового, бытового и иных видов
обслуживания потребителей, а
___________________________________________________________________
* Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст. 10.
Информация о товарах (работах, услугах). Стр. 10 -12. Постановление Правительства РФ № 435 от 15 апреля 1996г. « О
порядке доведения до потребителя информации о происхождении алкогольной и
табачной продукции иностранного производства». Постановление Правительства РФ
от 19 декабря 1997г. № 1597 указанный Порядок распространён на случаи доведения
до потребителей информации о происхождении пива, ввозимого на территорию
Российской Федерации.
также индивидуальных предпринимателей
устанавливается ими самостоятельно. Режим работы государственных, муниципальных
организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей
устанавливается по решению собственно органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления. Сведения о режиме
работы продавца (исполнителя) должны доводиться до потребителей.
2. Ответственность за нарушение прав
потребителей
Если потребителю не предоставлена
возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о
товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя):
- возмещения убытков, причинённых
необоснованным уклонением от заключения договора (если договор не заключён);
- в разумный срок отказаться от его
исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других
убытков (если договор заключён).*
Продавец, не предоставивший покупателю полной и достоверной
информации о товаре, за недостатки товара, возникшие после его передачи
потребителю вследствие отсутствия у него такой информации, несёт
ответственность. **
Потребителю предоставлено право требовать:
- безвозмездно устранить недостатки
товара или возместить расходы на их исправление потребителем или третьим лицом;
- соразмерно уменьшить покупную цену;
- заменить на товар аналогичной марки
(модели, артикула);
- заменить на такой же товар другой
марки (модели, артикула) с пересчётом покупной цены.
Вместо предъявления этих требований
потребитель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и
потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы. По требованию продавца
и за его счёт потребитель должен возвратить товар с недостатками.
При этом потребитель вправе
потребовать также полного возмещения убытков, причинённых ему вследствие
продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки,
установленные Законом.
В отношении технически сложных и
дорогостоящих товаров, указанных в Перечне технически сложных товаров,
утверждённом Правительством Российской Федерации, требования об их замене на
товары аналогичной марки (модели, артикула) или на такие же товары другой марки
(модели, артикула) с перерасчётом покупной цены, подлежит удовлетворению в
случае обнаружения существенных недостатков товаров. *** Исполнитель не предоставивший
заказчику полной и достоверной информации о работе, услуге, за недостатки
работы (услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия
у него такой информации, несёт ответственность. ****
_______________________________________________________________________________________________________________________
* Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст. 12. Стр. 13.
Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию
о товаре (работе, услуге).
** Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст. 18, п.1-4,
стр. 17 – 18. Последствия продажи товара ненадлежащего качества.
*** Постановление Правительства РФ от
13 мая 1997г. № 575 «Об утверждении Перечня технически сложных товаров, в
отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в
случае обнаружения в товарах существенных недостатков».
****Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г., п. 1, ст. 29,
стр. 30 – 31. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы
(оказанной услуги).
Потребитель имеет право требовать:
- безвозмездного устранения
недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
- соответствующего уменьшения цены
выполненной работы (оказанной услуги);
- безвозмездного изготовления другой
вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения
работы, при этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему
исполнителем вещь;
- возмещения понесённых им расходов
по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами
или третьими лицами.
Удовлетворение требований
потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи
или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя
от ответственности - уплаты неустойки за нарушение срока окончания выполнения
работы (оказания услуги).
Потребитель вправе отказаться от
исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного
возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки
выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель
также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании
услуги), если он обнаружил существенные недостатки выполненной работы
(оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
Потребитель вправе потребовать также
полного возмещения убытков, причинённых ему в связи с недостатками выполненной
работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные Законом.
В случае причинения вреда жизни,
здоровью и имуществу
потребителя вследствие
непредоставления ему полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге)
потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда, в том числе полного
возмещения убытков, причинённых природным объектам, находящимся в собственности
(вла-
дении) потребителя, в порядке,
установленном Законом.
По общему правилу (если иное не
установлено Законом) убытки, причинённые потребителю:
- подлежат возмещению в полной сумме;
- сверх неустойки (пени),
установленной законом или договором.
Данная норма представляет
потребителю преимущество, по сравнению с общей нормой, согласно которой убытки
возмещаются в части, не покрытой неустойкой. *
Необходимо отметить, что уплата
неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя,
продавца), ____________________________________________________________________
* Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г., п..3, ст. 12,
стр. 13. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую
информацию о товаре (работе, услуге).
уполномоченную организацию или
уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) от исполнения
возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.
Под убытками понимаются расходы,
которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для
восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества
(реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при
обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено
(упущенная выгода).*
Однако потребитель претендовать на
получение упущенной выгоды не вправе, так как он приобретает товары, работы,
услуги для личных нужд, не связанных с извлечением прибыли (доходов).
Неустойкой признаётся определённая
законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору
в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в
случае просрочки исполнения. **
По требованию об уплате неустойки
кредитор не обязан доказывать причинения ему убытков.
Требования потребителя об уплате
неустойки (пени), предусмотренной Законом или договором, подлежат
удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной
организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортёром) в
добровольном порядке.
При удовлетворении судом требований
потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя,
продавца,
уполномоченной организации или
уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) за несоблюдение в
добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50%
от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
Если с заявлением в защиту прав
потребителя выступает общественное
объединение потребителей (ассоциация,
союз) или органы местного самоуправления, то 50% суммы взысканного штрафа
перечисляются указанному объединению
(ассоциации, союзу) или органам.
Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная
организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортёр)
освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств
произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям,
предусмотренным Законом.
* Полный сборник кодексов РФ. В
редакции федеральных законов. Гражданский кодекс. Москва, 2005г. Гл. 25.
Ответственность за нарушение обязательств. Ст. 394. Убытки и неустойки. Стр.
207.
** Полный сборник кодексов РФ.
Гражданский кодекс. В редакции федеральных законов. Москва, 2005г. Гл. 2.
Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита
гражданских прав. Ст. 15, п. 2. Возмещение убытков. Стр. 166. Гл. 23.
Обеспечение исполнения обязательств. Параграф 2. Неустойка, п . 1 , ст. 330,
стр. 202.
Закон устанавливает обязанность
полного возмещения вреда, причинённого жизни, здоровью или имуществу
потребителя вследствие недостатков товара (работы, услуги).
Перечень недостатков является
открытым. Это могут быть конструктивные, производственные, рецептурные или иные
недостатки.
Право требовать возмещения вреда,
причинённого вследствие недостатков товара (работы, услуги), признаётся за
любым потерпевшим независимо от того, состоял он в договорных отношениях с
продавцом (исполнителем) или нет, то есть право на возмещение вреда принадлежит
не только лицу, заказавшему (приобретшему) товар (работу, услугу), но и тому,
кто товаром (результатом работы, услуги) пользуется.
Вред, причинённый вследствие
недостатков товара, подлежит возмещению продавцом или изготовителем товара - по
выбору потерпевшего. Вред, причинённый вследствие недостатков работы или
услуги, подлежит возмещению исполнителем.
Изготовитель (исполнитель, продавец)
освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинён вследствие
непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил
использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги). *
Вред, причиненный жизни, здоровью
или имуществу потребителя, подлежит возмещению:
- если вред причинён в течение
установленного срока службы или срока годности товара (работы);
- если на товар (результат работы)
должен быть установлен срок службы или срок годности:
- но он не установлен,
- либо потребителю не была
предоставлена полная и достоверная информация о сроке службы или сроке
годности,
- либо потребитель не был проинформирован
о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и
возможных последствиях невыполнения указанных действий,
- либо товар (результат работы) по
истечении этих сроков представляет опасность для жизни и здоровья.
По Закону, вред подлежит возмещению
независимо от времени его причинения. Если изготовитель (исполнитель) не
установил на товар (работу) срок службы, вред подлежит возмещению в течение
десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю, а если день передачи
установить невозможно, - с даты изготовления товара (окончания выполнения
работы).
____________________________________________________________________
* Закон РФ. «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г., ст. 14, п. 5.
Имущественная ответственность за вред, причинённый вследствие недостатков
товара (работы, услуги), стр. 15. Полный сборник кодексов РФ. В редакции
федеральных законов. Москва, 2005г. Гражданский кодекс. Гл. 59. Обязательства
вследствие причинения вреда. Параграф 1. Общие положения о возмещении вреда.
Ст. 1064. Общие основания ответственности за причинения вреда, п.2, стр. 271.
Изготовитель (исполнитель) также
несёт ответственность за вред, причинённый жизни, здоровью или имуществу
потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и
иных средств, необходимых для производства товаров (выполнения работ, оказания
услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний
выявить их особые свойства или нет. *
Законом предусмотрена обязанность
изготовителя (исполнителя) компенсировать моральный вред, причинённый действием
(бездействием), нарушающим имущественные права граждан. Под моральным вредом
понимаются физические или нравственные страдания.**
Однако в целях дополнительной
правовой защиты потребителя как слабой стороны в правоотношении упрощённый
порядок компенсации морального вреда установлен ст. 15 Закона «О защите прав
потребителей». Законодатель освободил потерпевшего от необходимости доказывания
в суде факта своих физических или нравственных страданий.
Таким образом, потребителю моральный
вред возмещается в случае нарушения его прав, предусмотренных Законом и иными
правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав
потребителей, изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной
организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортёром)
при наличии вины одного из вышеперечисленных субъектов.
Размер компенсации морального вреда
определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения
имущественного вреда и понесённых потребителем убытков. ***
Для защиты потребителей от
навязывания им продавцом (исполнителем) невыгодных условий договора предусмотрена
норма о недействительности условий договора, ущемляющих права потребителя по
сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами
Российской Федерации в области защиты прав потребителей.
Недействительность части сделки не влечёт недействительности
прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без
включения недействительной её части. ****
Если в результате исполнения
договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат
возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объёме. Запрещается
____________________________________________________________________
* Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст. 14. п.4,
стр.15. Имущественная ответственность за вред, причинённый вследствие
недостатков товара (работы, услуги). Полный сборник кодексов РФ. В редакции
федеральных законов. Москва, 2005г. Гражданский кодекс. Гл. 59. Обязательства
вследствие причинения вреда. Параграф 1. Ст. 1079, п. 1, стр. 273.
Ответственность за вред, причинённый деятельностью, создающей повышенную
опасность для окружающих.
** Полный сборник кодексов РФ. В редакции федеральных законов. Москва, 2005г.
Гражданский кодекс. Гл. 8. Нематериальные блага и их защита. Ст. 151, п. 1.
Стр. 185. Компенсация морального вреда. Гл. 59. Обязательства вследствие
причинения вреда. Параграф 4. Компенсация морального вреда, ст.1099, п. 2. Стр.
275. Общие положения.
*** Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст.15, стр. 16.
Компенсация морального вреда.
**** Закон РФ. «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст. 16, стр. 16.
Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителей.
также обуславливать приобретение
одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ,
услуг). *
Убытки, причинённые потребителю
вследствие нарушения его прав на свободный выбор товаров (работ, услуг),
возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объёме.
Кроме того, запрещается
обуславливать удовлетворение требований потребителей, предъявленных в течение
гарантийного срока, условиями, не связанными с недостатками товаров (работ,
услуг). Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять
дополнительные работы, услуги за плату. Потребитель вправе отказаться от оплаты
таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от
продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы.
Закон устанавливает гарантии
судебной защиты прав потребителей и устанавливает судебный порядок
осуществления защиты. Подчёркивая социальную направленность Закона и значимость
регулируемых им отношений, его нормы предусматривают расширенный объём
полномочий потребителей при обращении в суд для защиты своих прав по сравнению
с обычным заявителем.
Потребителю предоставляется
возможность предъявить иск в суд (на выбор) по месту:
- нахождения организации, а если
ответчиком является индивидуальный предприниматель - его жительства;
- жительства или пребывания истца;
- заключения или исполнения
договора.**
Потребители освобождаются от уплаты
государственной пошлины при предъявлении в суд иска о нарушении их прав.***
Такая мера обеспечивает возможность обращения за защитой своих прав даже
представителям малообеспеченных слоёв населения, у которых не было финансовой
возможности заплатить государственную пошлину, а также стимулирует к активному
отстаиванию своих интересов остальных потребителей, которых сдерживала сама
необходимость платить при обращении в суд.
* Полный сборник кодексов РФ. В
редакции федеральных законов. Москва, 2005г. Гражданский кодекс. Подраздел 4.
Сделки и представительство. Гл. 9. Сделки. Параграф 2. Недействительность
сделок. Ст. 180. Последствия недействительности части сделки. Стр. 187.
** Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст 16, п. 2. Стр.
16. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя.
*** Полный сборник кодексов РФ. В
редакции федеральных законов. Москва, 2005г. Гражданский процессуальный кодекс.
Ст. 29, п.7. Подсудность по выбору истца. Закон РФ «О защите прав
потребителей». В редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст. 17, п. 3,
стр. 17. Полный сборник кодексов РФ. В редакции федеральных законов. Москва,
2005г. Налоговый кодекс. Подпункт 4, п. 2, ст. 333.36. Льготы при обращении в
суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям, стр. 715.
3. Защита прав потребителей органами местного
самоуправления
Что делать, если, организация,
индивидуальный предприниматель не исполняют требования закона и злонамеренно
нарушают права потребителя? Куда обращаться? Кому жаловаться? Прежде всего,
необходимо направить претензию в ту организацию, которая не исполнила
требование закона. В претензии указывается, какие требования закона, условия
договора, а также какие права были нарушены. Необходимо указать, что должна
сделать организация (индивидуальный предприниматель) для устранения нарушения
(устранить недостатки товара, уменьшить стоимость работ и т. д.). При
необходимости устанавливается срок для устранения недостатка работы, услуги,
товара.
Претензию передают организации
(индивидуальному предпринимателю) таким образом, чтобы были доказательства её
вручения. Если претензия вручается лично, необходимо получить на копии
претензии печать или штамп организации (индивидуального предпринимателя), а
также подпись кого-то из сотрудников данной организации (индивидуального
предпри-нимателя) и дату вручения. Если сотрудники организации (индивидуальный
предприниматель) под расписку претензию брать не хотят, необходимо направить
претензию по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо отправить
при помощи курьерской службы (организации, предоставляющей курьерские услуги).
Если претензия не удовлетворяется, в
таком случае остаётся обратиться в органы местного самоуправления,
контролирующие органы, общество потребителей и суд.
Органы местного самоуправления -
выборные или назначаемые органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного
значения и не входящие в систему органов государственной власти. Выборные и
иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии
с уставом муниципального образования и наделяются собственной компетенцией в
решении вопросов местного значения. Структура органов местного самоуправления
определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления
уполномочены: *
- рассматривать жалобы потребителей,
консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
- обращаться в суды в защиту прав
потребителей (неопределённого круга потребителей;
- при выявлении по жалобе потребителя
товаров (работ, услуг)
ненадлежащего качества, а также
опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды
незамедлительно извещать об этом
____________________________________________________________________
* Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской федерации». Ст. 19
федеральные органы исполнительной
власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ,
услуг).
Органы местного самоуправления и
должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают
(издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного
самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и
вступления в силу определяется уставом муниципального образования в
соответствии с законами субъектов РФ.
Указанными актами может быть
определён соответствующий порядок выявления случаев продажи товаров (выполнения
работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной
информацией, или с просроченными сроками годности, если установление этих
сроков обязательно, и соответствующий порядок приостановления или прекращения
продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Органы местного самоуправления
самостоятельно формируют в составе местных администраций структуры по защите
прав потребителей (службы, отделы) или возлагают эти обязанности на работников
других структурных подразделений.
МАП РФ были разработаны Методические
рекомендации для органов местного самоуправления по организации защиты прав
потребителей. Согласно этим рекомендациям работа структурного подразделения по
защите прав потребителей осуществляется в соответствии с текущим и
перспективным планами, включающими перечень мероприятий с указанием сроков их
выполнения и ответственных исполнителей. При составлении планов работы
учитываются мероприятия органа местного самоуправления в целом,
социально-экономические программы, а также региональные программы по защите
прав потребителей. План утверждается главой органа местного самоуправления.
Органы местного самоуправления
осуществляют деятельность по защите прав потребителей по следующим
направлениям:
1) Формирование в муниципальном
образовании системы защиты прав потребителей и координация деятельности
входящих в неё организаций.
Подразделения по защите прав
потребителей органов местного самоуправления проводят следующие действия:
- координируют деятельность структурных
подразделений местной администрации по вопросам, затрагивающим законные
интересы и права потребителей;
- взаимодействуют с органами
государственной исполнительной власти и контрольно-надзорными органами по
вопросам защиты прав потребителей;
- вносят руководству органа местного
самоуправления предложения по совершенствованию защиты прав потребителей;
- подготавливают проекты нормативных
правовых актов органов местного самоуправления по вопросам защиты прав
потребителей;
- подготавливают предложения о разработке
и содержании программ по защите прав потребителей;
- оказывают помощь уполномоченным
поселковых и сельских админис-траций в работе по защите прав потребителей;
- сотрудничают с общественными
объединениями потребителей, содействуют развитию общественного потребительского
движения.
2) Оказание помощи потребителям в
реализации их законных прав (рассмотрение письменных и устных обращений и
заявлений потребителей); консультация их по вопросам защиты прав потребителей;
оказание помощи потребителям в восстановлении их нарушенных прав, в том числе и
при составлении исков в суды; анализ договоров, заключаемых продавцами
(изготовителями, исполнителями) с потребителем с целью выявления условий,
ущемляющих права потребителей).
Органы местного самоуправления вправе
проводить проверки хозяйствующих субъектов. Проверки хозяйствующих субъектов по
вопросам соблюдения законодательства о защите прав потребителей проводятся:
- при необходимости уточнения фактов
по жалобам потребителей);
- по утверждённому плану работы;
- по поручениям руководства органа
местного самоуправления как самостоятельно, так и совместно с другими
подразделениями органа местного самоуправления;
- совместно с территориальными
структурами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов РФ.
В случае невыполнения хозяйствующим
субъектом требования органа местного самоуправления, предъявляемого в рамках
его компетенции, последний вправе обратиться в суд с иском в защиту прав
потребителей или о признании действий продавца (изготовителя, исполнителя)
противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и прекращении
этих действий. Материалы могут быть также переданы территориальным управлениям
МАП РФ, другим контролирующим органам для принятия мер в рамках их компетенции.
4. Защиты прав потребителей
антимонопольными органами
Федеральным антимонопольным органом
в настоящее время именуется Министерство РФ по антимонопольной политике и
поддержке предпринимательства - МАП РФ, положение о к5отором утверждено
постановлением Правительства РФ.* Свои функции МАП РФ осуществляет как
непосредственно МАП России, так и через свои территориальные органы -
территориальные управления, которые могут действовать на территории одного или
нескольких субъектов РФ.**
Функции МАП РФ в сфере
государственного контроля за соблюдением законодательства в области защиты прав
потребителей можно условно разделить на четыре группы:
1) осуществляемые Федеральным
антимонопольным органом - МАП РФ - дача официальных разъяснений потребителям,
продавцам, исполнителям, иным заинтересованным лицам по вопросам защиты прав
потребителей (по обращению указанных лиц);
2) осуществляемые территориальными
управлениями МАП РФ самостоятельно - направление предписаний изготовителям
(исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей;
3) осуществляемые территориальными
управлениями МАП РФ совместно с иными федеральными органами исполнительной
власти - направление материалов о нарушении прав потребителей в орган, выдавший
лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности;
4) осуществляемые территориальными
управлениями МАП РФ как заявителем при возбуждении уголовных дел
правоохранительными орга-нами.
Порядок выдачи предписаний
регламентирован Положением о порядке рассмотрения Государственным комитетом РФ
по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его
территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов
РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, утверждённым
приказом ГКАП РФ от 4 апреля 1996г. № 42. Предписания выдаются либо
непосредственно МАП РФ, либо его территориальными управлениями по результатам
рассмотрения дел о нарушениях продавцами (изготовителями, исполнителями)
законодательства о защите прав потребителей. Дела рассматриваются специально
создаваемыми комиссиями в составе
трёх (для территориальных управлений) или пяти (МАП РФ) человек. В ходе
подготовки и рассмотрения дел о нарушении законодательства о защите прав
потребителей МАП РФ и его территориальные управления вправе получить всю
необходимую информацию, проводить проверки, привлекать экспертов _______________________________________________________________________________________________________________________
* Постановление Правительства РФ от 12
июля 1999г. № 793 .
** Положение о территориальном
управлении МАП РФ от 5 декабря 2002г. № 800.
и иных лиц. Основанием для возбуждения дела о нарушении
законодательства о защите прав потребителей могут быть заявления (иные
материалы) общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов),
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, потребителей, депутатов,
представление прокурора, а также акты проверок деятельности продавцов
(изготовителей, исполнителей) МАП РФ (его территориальными управлениями).
Дела о нарушениях законодательства о
защите прав потребителей рассматриваются в месячный срок с момента вынесения
определения о возбуждении дела о нарушении законодательства о защите прав
потребителей и рассматриваются в присутствии представителей организации либо в
присутствии индивидуального предпринимателя или его представителя, допустивших
нарушения прав потребителей, а также с участием заинтересованных лиц. В качестве
заинтересованных лиц к участию в деле могут быть привлечены юридические и
физические лица, на объём прав и обязанностей которых может повлиять решение
комиссии.
По результатам рассмотрения дела
может быть принято решение либо о выдаче предписания, либо о прекращении дела в
связи с отсутствием события и состава нарушения, устранением нарушения до
выдачи предписания, невозможностью применения мер, а также в случае, если меры
воздействия выходят за рамки компетенции МАП РФ (его территориального управления).
Предписание оформляется в течение
трёх дней после дня окончания разбирательства. Предписание содержит указание
места и времени его вынесения, наименование органа, выдавшего предписание,
указание статьи закона и (или) иного правового акта РФ, регулирующих отношения
в области защиты прав потребителей, которая была нарушена, и в чём конкретно
выражено нарушение, указание конкретных действий, которые продавец
(изготовитель, исполнитель) должен совершить для устранения нарушений
законодательства о защите прав потребителей, указание нарушений
законодательства о защите прав потребителей, указание срока устранения
нарушения, а также указание даты представления информации об исполнении
предписания. *
В предписании указываются
последствия, которые могут возникнуть в случае уклонения от исполнения или в
случае несвоевременного исполнения предписания, а также порядок обжалования
предписания продавцом (изготовителем, исполнителем). Предписание подлежит
добровольному исполнению продавцом (изготовителем, исполнителем) в
____________________________________________________________________
* Положение о порядке рассмотрения
Государственным комитетом РФ по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур (ГКАП РФ) и его территориальными управлениями дел о
нарушениях законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области
защиты прав потребителей, утверждённым приказом ГКАП РФ от 4 апреля 1996г № 42.
Срок, указанный в предписании. За
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний организация
(индивидуальный предприниматель) могут быть привлечены к административной
ответственности. Предписание может быть обжаловано организацией (индивидуальным
предпринимателем) полностью или частично в судебном порядке.
В целях повышения эффективности
борьбы с нарушениями законодательства о защите прав потребителей
территориальные управления МАП РФ и органы прокуратуры обмениваются
информацией, проводят согласованные проверки и осуществляют иные совместные
мероприятия.
МАП РФ даёт официальные разъяснения
по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения
в области защиты прав потребителей. Разъяснения не являются нормативными
актами, однако в судебной практике ссылки на официальные разъяснения, данные
уполномоченным органом, находят широкое распространение, например при
возникновении спора о нарушении законодательства между организацией
(индивидуальным предпринимателем) и органом, которым
было дано толкование законодательства
в данной сфере.
МАП РФ может, как самостоятельно
обращаться в суд с иском о защите прав потребителей, так и выступать в судебном
заседании в качестве участника, привлекаемого для дачи заключения. Иски могут
быть поданы как в интересах конкретного потребителя, права и законные интересы
которого были нарушены, так и в интересах неопределённого круга потребителей,
когда деятельность организации (индивидуального предпринимателя) осуществляется
с нарушением прав потребителей (например, если выпускаемая продукция не
соответствует требованиям, предъявляемым к продукции такого рода).
При обращении в суд МАП РФ является
лицом, участвующим в деле, и пользуется в процессе всеми процессуальными
правами, за исключением
права на заключение мирового
соглашения, а также несёт все процессуальные обязанности истца, кроме
обязанности по уплате судебных расходов. МАП РФ вправе отказаться от
заявленного им в интересах другого лица требования, однако такой отказ не
лишает лиц, в интересах которых был подан иск, возможности требовать
продолжения процесса, поскольку именно они являются истцами в процессуальном
смысле. В случае отказа МАП РФ поддерживать требование, заявленное им в
интересах потребителя, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в
чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявит об
отказе от иска. При отказе истца от иска, заявленного в защиту его прав, свобод
и законных интересов, суд прекращает производство по делу, если это не
противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
МАП РФ (его территориальные
управления) могут быть привлечены судом или вступить в процесс по своей
инициативе для дачи заключения при рассмотрении дела о защите прав потребителей
как компетентные органы государственной власти, служащие которых обладают
специальными знаниями. Подобное заключение может приниматься судом в числе
прочих доказательств.
Приказом ГКАП РФ от 4 апреля 1996гю
№ 42 принято Положение о порядке рассмотрения ГКАП РФ и его территориальными
управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов РФ, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей. Данное положение определяет:
- порядок рассмотрения дел о
нарушениях законодательства о защите прав потребителей и выдачи предписаний;
- порядок выдачи отдельных
предписаний о прекращении нарушений прав потребителей;
- порядок рассмотрения дел о
наложении штрафов за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение
законных предписаний МАП РФ (территориальных управлений);
- порядок обжалования предписаний и
постановлений о наложении штрафов.
После вступления в силу нового
Кодекса об Административных правонарушениях РФ последние два пункта указанного
Положения утратили силу.
МАП РФ разработаны Методические
рекомендации для органов местного самоуправления по организации защиты прав потребителей.
По требованию уполномоченных органов
изготовитель (исполнитель, продавец) должны предоставить информацию. Такая
информация может касаться потребительских качеств товара, порядка оказания
работ (выполнения услуг), порядка замены товара ненадлежащего качества и т.п.
В законе приведены основные формы, в
которых может предоставляться информация (документы, объяснения), однако их
перечень не является исчерпывающим и контролирующие органы самостоятельно
определяют, в какой форме должна быть представлена информация
Непредоставление изготовителем
(исполнителем, продавцом) информации контролирующему органу (или его
территориальным органам) не является нарушением прав потребителей, в связи с
этим контролирующие органы не вправе возбуждать дела и выдавать изготовителям
(исполнителям, продавцам) предписания о прекращении нарушения ст. 41 Закона РФ
«О защите прав потребителей»* В настоящее время ответственность за
непре-доставление информации МАП РФ или его территориальным органам
предусмотрена кодексом об административных правонарушениях.**
Ответственность наступает также в
случае предоставления неполной или искажённой информации. Ответственность
реализуется путём наложения
____________________________________________________________________
* Письмо ГКАП от 14 октября1996г. №
НФ/ 4385.
** Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Кодекс об административных правонарушениях.
Москва, 2005г. Гл. 19. Административные правонарушения против порядка
управления. Ст. 19.7. Непредоставление сведений (информации). Стр. 461.
штрафа: на граждан - в размере от
одного до трёх МРОТ; на должностных лиц - от трёх до пяти МРОТ; на юридических
лиц - от 30 до 50 МРОТ. Рассмотрение данной категории дел осуществляется не
самим МАП РФ или его территориальными органами, а в судебном порядке.
5. Защита прав потребителей
федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами
«Государственный контроль и надзор
за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются
уполномоченными федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору)
в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также
иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными
органами), осущест-вляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав
потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определённом
Правительством Российской Федерации». *
Контролирующими органами являются:
- прокуратура РФ;
- территориальное подразделение
федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей
(Роспотребнадзор). Созданная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), находящаяся в ведении
Министерства здравоохранения и социального развития РФ, объединила функции
Госторгинспекции, Госсанэпиднадзора и часть функций Министерства по
антимонопольной политике. Роспотребнадзор проверяет соблюдение
предпринимателями Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» и «О защите прав потребителей», Правил продажи
отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства РФ от
19.01.1998г № 55, многочисленных санитарных правил и норм и иных нормативных
актов РФ.
Органы Госсанэпиднадзора согласно
Закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дают заключение
в случаях:
- если впервые разрабатываются или
внедряются новые виды продукции и технологические процессы производства
продукции, а также новые пищевые продукты, добавки, сырьё и т.п.
- при ввозе продукции на территорию
Российской Федерации;
- при использовании водных объектов
для питьевых, лечебных или иных подобных целей;
- при работе с токсинами,
радиоактивными веществами и т.п.;
- при воспитании и обучении в
образовательных учреждениях;
- при осуществлении представляющих
потенциальную опасность для человека лицензируемых и сертифицируемых видов
деятельности, ________________________________________________________________
* Федеральный закон № 134 – ФЗ,
принятый 8 августа 2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Ст. 11.
Закон РФ «О защите прав потребителей» в редакции федеральных законов. Москва,
2007г.Гл. IV. Государственная и общественная защита прав потребителей. Ст. 40.
Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных
актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Стр. 38.
Указанных в законе (производство и
оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство
табачных изделий, лекарственных средств, медицинская и фармацевтическая
деятельность).
Мероприятия по контролю и надзору
проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного
контроля (надзора). В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по
контролю указываются: *
- номер и дата распоряжения (приказа)
о проведении мероприятия по контролю;
- наименование органа
государственного контроля (надзора);
- фамилия, имя, отчество и должность
лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
- наименование юридического лица или
фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых
проводится мероприятие по контролю;
- цели, задачи и предмет проводимого
мероприятия по контролю (надзору);
- правовые основания проведения
мероприятия по контролю (надзору), в
том числе нормативные правовые акты,
обязательные требования которых подлежат проверке;
- дата начала и окончания мероприятия
по контролю (надзору).
Распоряжение (приказ) о проведении
мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется
должностным лицам, осуществляющим мероприятие по контролю (надзору),
руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному
предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
В отношении одного юридического лица
или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля
(надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем
один раз в два года.
В отношении субъекта малого
предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не
ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
Внеплановым является контроль
исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также в случаях,
если кто-то напишет обращение или есть угроза жизни, здоровью и т.п.
Обращения, не позволяющие установить
лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не могут
служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю
(надзору).
По результатам проверки составляется
акт, в котором, в частности, указывается дата и номер распоряжения, на
основании которого проведена
_______________________________________________________________________________________________________________________
* Федеральный закон РФ от 8 августа
2001г. №134 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора). Ст. 7.
Проверка. В случае выявления
административных правонарушений также составляется соответствующий протокол.
При определении мер, принимаемых по
фактам выявленных нарушений, контролирующие органы обязаны учитывать
соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для
жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать
необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Преимущество обращения в специально
уполномоченные органы состоит в том, что они зачастую могут повлиять на
действие лицензии контрагента (могут её приостановить или отозвать). Даже при
наличии специально уполномоченных органов, потребитель не лишён права на
обращение к прокурору и Роспотребнадзор. По опыту известно, что чем больше
жалоб в разные инстанции направишь, тем больше шансов, что будут приняты
какие-то меры. Кто-то ограничится отпиской, а кто-то примет меры.
В заявлении (жалобе) в
контролирующий орган указывается:
- когда было обращение потребителя к
контрагенту со ссылкой на подтверждающие документы (договоры, акты, чеки и
т.д.);
- что конкретно контрагент должен был
сделать для потребителя (какую конкретно работу выполнить, услугу оказать и т.
д.);
- какие обстоятельства и требования
закона (правил, стандартов) контр-агент нарушил;
- чем подтверждаются слова
потребителя (документы, свидетельские показания;
- когда потребитель направил
претензию контрагенту и как он на неё отреагировал (не ответил, ответил
отказом);
- что потребитель просит от органа, в
который обращается (вынести предписание об устранении нарушения, применить меры
административной ответственности и т. д.).
К заявлению (жалобе) прикладываются
подтверждающие документы (договоры, соглашения, чеки и т. д.). Потребитель
ссылается на свидетелей с указанием их фамилии, имени, отчества, прописки,
контактных телефонов.
Федеральным органом исполнительной
власти по стандартизации, метрологии и сертификации является
Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - Госстандарт России.
* Одной из основных задач Госстандарта, как сказано в положении о нём, является
осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов РФ в
области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг).
Федеральным органом
санитарно-эпидемиологического надзора является Министерство здравоохранения РФ,
положение о котором было ____________________________________________________________________
* Положение о Государственном комитете
РФ по стандартизации и метрологии, утверждённое постановлением Правительства РФ
от 7 мая 1999г. № 498.
Утверждено постановлением
Правительства РФ от 29 апреля 2002г. № 284. Государственный санитарно-эпидемиологический
надзор в соответствии со ст. 42 Федерального закона «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя, в
частности:
- контроль за выполнением санитарного
законодательства, санитарно-проти-
воэпидемиологических (профилактических)
мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих
государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- меры пресечения нарушений
санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о
фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к
ответственности лиц, их совершивших;
- контроль за
санитарно-эпидемиологической обстановкой;
- проведение
санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин
и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и
массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Федеральным органом по охране
окружающей среды и природных ресурсов является Министерство природных ресурсов
РФ, положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 25
сентября 2000г. № 726.
Каждый из перечисленных органов
осуществляет контроль за соблюдением требований к безопасности товаров (работ,
услуг) в пределах своей компетенции (например, Минздрав России - с точки зрения
санитарно-эпидемиологической, а Минприроды России - с точки зрения
экологической безопасности товаров).
Порядок проведения Госстандартом
России государственного контроля и надзора утверждён постановлением
Госстандарта.*
Государственный контроль и надзор
проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений
обязательных требований в области стандартизации, подтверждения соответствия
(сертификации), качества и безопасности продукции (товаров), работ и услуг.
Государственный контроль и надзор организуют и осуществляют государственные
инспекторы.
При проведении государственного
контроля и надзора проверке подлежат:
- продукция или товары, выполненные
работы и оказанные услуги;
- техническая (конструкторская,
технологическая, эксплуатационная, ремонтная и др.) документация на продукцию,
работы и услуги;
- системы управлением качеством;
- работы по подтверждению
соответствия (сертификации) продукции, работ
____________________________________________________________________
*Порядок проведения Госстандартом
России государственного контроля и надзора, утверждённый постановлением
Госстандарта от 23 сентября 2002г. № 91.
И услуг органами по сертификации и
испытательными лабораториями (центрами).
Государственный контроль и надзор
проводится посредством выборочных проверок. Плановые мероприятия по
государственному контролю и надзору проводятся не более чем один раз в два года
в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Внеплановые мероприятия по
государственному контролю и надзору проводятся в случаях:
- проверки исполнения выданных
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписаний по результатам
государственного контроля и надзора;
- получения информации от юридических
лиц, индивидуальных пред-принимателей, органов государственной власти о
несоблюдении обяза-тельных требований, предъявляемых к продукции, работам и
услугам, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, которые
могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и
имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- возникновения угрозы здоровью и
жизни граждан, загрязнения окру-жающей среды, повреждения имущества, в том
числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и
(или)
индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав, связанные с
невыполнением обязательных требований, а также получения иной информации,
подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о
наличии признаков таких нарушений.
Продолжительность мероприятий по
государственному контролю и надзору не должна превышать одного месяца. В
исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных
случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований
(испытаний), экспертиз со значительным объёмом мероприятий по государственному
контролю и надзору, на основании мотивированного предложения государственного инспектора,
осуществляющего мероприятие по государственному контролю и надзору, главным
государственным инспектором субъекта (региона) РФ (его заместителем) срок
проведения мероприятия по контролю и надзору может быть продлён, но не более
чем на один месяц.
При проведении мероприятий по
государственному контролю государственные инспектора имеют право:
- проходить в служебные и
производственные помещения юридического лица или индивидуального
предпринимателя с соблюдением установленного законодательством порядка;
- получать от юридического лица или
индивидуального предпринимателя документы, необходимые для проведения
государственного контроля и надзора;
- использовать технические средства и
привлекать специалистов юриди-ческого лица или индивидуального предпринимателя
при проведении государственного контроля и надзора;
- проводить в соответствии с
нормативными документами по стандар-тизации отбор проб (образцов) продукции,
работ и услуг для контроля соответствия их обязательным требованиям;
- получать копии документов,
необходимых для проведения госу-дарственного контроля и надзора и оформления
его результатов.
При проведении государственного
контроля и надзора проводятся:
- отбор образцов (проб) продукции и
(или) документов;
- технический осмотр продукции, работ
и услуг;
- исследования (испытания),
экспертизы и другие виды контроля продук-ции, работ и услуг, обеспечивающие
достоверность и объективность результатов проверки;
- проверка наличия системы качества и
данные о сертификации этой сис-темы;
- оценка соответствия продукции,
работ и услуг обязательным требо-ваниям;
- проверка наличия каталожных листов
на продукцию, прошедших учётную регистрацию.
Федеральные органы исполнительной
власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг),
вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований безопасности
товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров
(работ, услуг), прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ,
оказания услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и
товаров (работ), на которые должны быть установлены сроки годности, но не
установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения
работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о
товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании об
этом потребителей. Формы предписаний и постановлений, выдаваемых субъектам
хозяйственной деятельности по результатам государственного контроля и надзора,
утверждены постановлением Главного государственного инспектора РФ. *
Невыполнение или
ненадлежащее выполнение предписаний является основанием для привлечения
организации (индивидуального предпринимателя) к административной
ответственности в установленном порядке.
* Постановление Главного инспектора РФ
по надзору за государственными стандартами, обеспечению единства измерений от
21 января 2000г. № 320-3\76.
Федеральные органы исполнительной
власти, осуществляющие контроль за качеством товаров (работ, услуг), в пределах
своей компетенции устанавливают обязательные требования к безопасности товаров
и осуществляют контроль за их соблюдением.*
В настоящее время на территории РФ
действует Федеральный закон «О техническом регулировании», существенно
изменяющий законодатель-ство в области технических регламентов и
стандартизации. Со дня вступления в силу указанного Закона впредь до вступления
в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции,
процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными
документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному
исполнению только в части, соответствующей целям:
- защиты жизни или здоровья граждан,
имущества физических или юри-дических лиц, государственного или муниципального
имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или
здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в
заблуждение приобретателей.
Полномочия по координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством
и безопасностью товаров (работ, услуг), возложены на Госстандарт России.
Госстандарт России является органом,
осуществляющим организацию и проведение работ по обязательному подтверждению
соответствия товаров (работ, услуг). Порядок обязательного подтверждения
соответствия товаров (работ, услуг) определён Федеральным законом. ** Согласно
данному закону подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный
или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия
осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение
соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии или
обязательной сертификации.
В настоящее время нормы,
определяющие составы административных
Правонарушений в области защиты прав
потребителей и устанавливающие ответственность за их совершение, а также
определяющие порядок привлечения к ответственности, и органы, полномочные
рассматривать данную категорию дел, содержатся в КоАП РФ.
Суммы штрафов, взысканных за
нарушения законодательства в области защиты прав потребителей, направляются в
федеральный бюджет. ***
В соответствии с Бюджетным кодексом
РФ штрафы относятся к числу неналоговых доходов бюджетов и подлежат зачислению
в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего ________________________________________________________________________________________________________________________
* Межгосударственный стандарт ГОСТ
30335-95\ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения. ГОСТ Р
50764-95 «Услуги общественного питания. Общие требования». СанПин
42-123-4117-86 «Условия, сроки хранения скоропортящихся продуктов».
** Федеральный закон от 27 декабря
2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
*** Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Москва , 2005г. Бюджетный кодекс. Раздел II.
Доходы бюджетов. Ст. 46.Штрафы и иные суммы принудительного изъятия. Стр. 57.
Решение о наложении штрафа, если иное
не установлено законодательными актами РФ.
Если изготовитель (исполнитель,
продавец) не согласен с предписанием полномочных органов, он вправе обжаловать
предписание полномочных органов. В заявлении о признании предписания
недействительным изготовитель (исполнитель, продавец) должен указать:
- наименование органа или лица,
которые выдали данное предписание;
- номер, дату принятия оспариваемого
предписания;
- права и законные интересы, которые,
по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым предписанием;
- законы и иные нормативные правовые
акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое предписание;
- требование
заявителя о признании предписания полностью или частично недействительным. В
соответствии С АПК РФ общий срок подачи в арбитражный суд заявления о признании
ненормативного правового акта полностью или частично недействительным
составляет три месяца с того момента, когда лицу стало известно о нарушении его
прав и интересов. Закон РФ «О защите прав потребителей» устанавливает иной срок
- шесть месяцев с даты вынесения предписания. Данное противоречие должно
разрешаться в пользу Закона РФ «О защите прав потребителя», поскольку в АПК РФ
содержится оговорка об установлении иного срока обжалования.*
* Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Москва, 2005г. Арбитражный процессуальный кодекс,
п. 4 ст. 198. Стр. 28. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о
признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий
(бездействия) незаконными.
6. Защита прав потребителей
общественными объединениями потребителей
Предусматривается возможность
самозащиты потребителями своих прав посредством объединения в общественные
объединения (ассоциации, союзы) потребителей. Деятельность общественных
объединений регламентируется Федеральным законом* и уставами общественных
объединений. Создание общественных объединений является реализацией
конституционного права на объединение.
Право граждан на объединение
включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения
для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в
существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них,
а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Общественное объединение -
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по
инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей, указанных в уставе общественного объединения.*
Создание общественных объединений
способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право
создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного
разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а
также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения
норм их уставов.**
Общественные объединения могут
создаваться в форме:
- общественной организации
(основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе
совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей
объединившихся граждан);
- общественного движения (состоящее
из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение,
преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели,
поддерживаемые участниками общественного движения);
- общественного фонда (один из видов
некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное
объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе
добровольных взносов, иных не запрещённых законом поступлений и использовании
данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие
имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в
собственных интересах);
- общественного учреждения (не
имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание
конкретного вида услуг,
____________________________________________________________________
* Новый юридический
словарь-справочник. Смоленск, «Русич», 2001г. Стр. 128.
** Федеральный закон от 19 мая 1995г.
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях»
*** Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Конституция РФ. Москва, 2005г. ст. 30. Стр. 542.
отвечающих интересам участников и
соответствующих уставам целям указанного объединения);
- органа общественной
самодеятельности (не имеющее членства общественное объединение, целью которого
является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан
по месту жительства, работы или учёбы, направленное на удовлетворение
потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением
уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по
месту его создания).
Создаваемые гражданами общественные
объединения могут регистри-роваться в установленном порядке и приобретать права
юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и
приобретения прав юридического лица.
Закон «О защите прав потребителей»
также выделяет союзы и ассоциации потребителей, однако согласно Гражданскому
кодексу ассоциации и союзы - это объединения юридических лиц. Поскольку
юридические лица потребителями являться не могут, речь может идти только о
союзах (ассоциациях) общественных объединений потребителей, зарегистрированных
в установленном порядке и обладающих правами юридического лица. *
Полномочия общественных объединений
в сфере защиты прав потребителей весьма разнообразны, большинство из них
осуществляется во взаимодействии с органами государственной власти, что должно
способствовать как повышению эффективности их деятельности, так и координации
деятельности полномочных органов власти с учётом мнения потребителей.
Постановлением Правительства РФ от
26 августа 1995г. № 837 «О поддержке общественного движения в защиту прав
потребителей» предписывалось федеральным органам исполнительной власти:
- принять меры по оказанию
необходимой помощи общественным организациям потребителей в части
предоставления доступа к информации о результатах сертификации и экспертизы
качества товаров (работ, услуг), проверок соблюдения прав потребителей и правил
торгового, бытового и иных видов обслуживания, порядка применения цен, а также
к ведомственным нормативным актам и методическим материалам, необходимым для
осуществления указанными организациями деятельности в соответствии с
законодательством РФ о защите прав потребителей;
- привлекать представителей
общественных организаций потребителей к работе по проверке соблюдения
требований законодательства РФ о защите прав потребителей, санитарного
законодательства, государственных стандартов и правил по проведению
сертификации, к деятельности
____________________________________________________________________
* Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Гражданский кодекс. Москва, 2005г. Гл. 4.
Юридические лица. Параграф 5. Некоммерческие организации. Ст.121. Объединения
юридических лиц (ассоциации и союзы). Стр. 182.
аттестационных комиссий по
аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также
технических комитетов по стандартизации потребительских товаров (работ, услуг);
- проводить по представлению
общественных организаций потребителей испытания на соответствие требованиям
безопасности товаров (работ, услуг) в подведомственных лабораториях с учётом их
возможностей;
- привлекать к учебным мероприятиям в
области защиты прав потребителей представителей общественных организаций
потребителей.
В постановлении содержатся
рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного
самоуправления: *
- организовать работу по защите прав
потребителей на основе объединения усилий органов исполнительной власти,
органов по защите прав потребителей при местной администрации, территориальных
органов министерств и ведомств РФ, осуществляющих контроль за соблюдением
законодательства о защите прав потребителей, и общественных организаций
потребителей;
- принимать организационные меры,
направленные на создание условий для широкого развития общественного движения
потребителей, оказывать общественным организациям потребителей помощь в период
их основания и в последующей работе в части выделения необходимых помещений,
оборудования, средств телефонной связи, установления льготных ставок аренды
занимаемых ими помещений и тарифов на услуги телефонной связи, предоставления
финансовой помощи, в том числе за счёт средств, поступающих в местные бюджеты
от штрафов, взыскиваемых с хозяйствующих субъектов за нарушения
законодательства о защите прав потребителей;
- содействовать привлечению внимания
средств массовой информации, в том числе радио и телевидения, к вопросам защиты
прав потребителей и систематическому освещению данной темы.
Переоценивать значение подобных
обществ не стоит. Как правило, их помощь ограничивается предоставлением
юридических услуг - консуль-тацией по вопросам применения закона. Причём эти
услуги предоставляются за плату (обществу тоже нужно существовать: оплачивать
аренду, платить зарплату и налог). Качество услуг не всегда высокое, так как
высококвалифицированные юристы там работают редко. Однако не стоит забывать,
что работники данных обществ специализируются на защите прав потребителей и
поэтому обладают, как правило, достаточным опытом в данной сфере, а также
информацией об организациях, систематически нарушающих права потребителей, что
тоже помогает успешно разрешать ситуации.
* Постановление Правительства РФ от 26
августа 1995г. № 837 «О поддержке общественного движения в защиту прав
потребителей»
7. Судебная защита прав потребителей
Это самая последняя и, наверное, наиболее
действенная мера по защите прав потребителей. Суд наделён наиболее полными
полномочиями по сравнению с вышеперечисленными органами, и только на основании
его решения можно взыскать с организации (индивидуального предпри-нимателя)
денежные суммы в счёт возмещения убытков, выплаты неустойки, компенсации
морального вреда. Суд также может обязать контрагента обменять товар, заключить
договор, признать недействительным его условия и т. д.
Обращаются в суд по выбору по месту:
- нахождения организации, а если
ответчиком является индивидуальный предприниматель - его жительства;
- жительства или пребывания истца;
- заключения или исполнения договора.
Если иск к организации вытекает из
деятельности её филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд
по месту нахождения её филиала или представительства.*
При обращении в суд потребитель
освобождается от уплаты государст-венной пошлины, что является несомненным его
преимуществом, так как позволяет ему заявить любую сумму денежных требований,
не беспокоясь о том, что придётся оплачивать большую госпошлину. **
Оформляется иск. Исковое заявление подаётся в суд в
письменном виде. ***
В исковом заявлении указываются:
- наименование суда, в который подаётся заявление;
- наименование истца, его место жительства или, если истцом
является организация, её место нахождения, а также наименование представителя и
его адрес, если заявление подаётся представителем;
- наименование ответчика, его место
жительства или, если ответчиком является организация, её место нахождения;
- в чём заключается нарушение либо
угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
- обстоятельства, на которых истец
основывает свои требования, и доказа-тельства, подтверждающие эти
обстоятельства;
- цена иска, если он подлежит оценке,
а также расчёт взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
- сведения о
соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если
* Закон РФ «О защите прав
потребителей» в редакции федеральных законов. Москва, 2007г. Ст. 17. Судебная
защита прав потребителей. Стр. 16. и Полный сборник кодексов РФ в редакции
федеральных законов. Гражданский процессуальный кодекс. Москва, 2005г. Гл. 3
Подведомственность и подсудность. П. 7 ст. 29. Подсудность по выбору истца.
** Закон РФ «О защите прав
потребителей» в редакции федеральных законов. Ст. 17. Стр. 16 – 17. и полный
сборник кодексов РФ в редакции федеральных законов. Налоговый кодекс. Москва,
2005г. Подпункт 4 п. 2 ст. 333.36. Льготы при обращении в суды общей
юрисдикции, а также к мировым судьям. Стр. 715.
*** Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Гражданский процессуальный кодекс. Москва, 2005г.
Подраздел II. Исковое производство. Гл. 12. Предъявление иска. Ст. 131. Стр.
303. Форма и содержание искового заявления.
это установлено федеральным законом
или предусмотрено договором сторон;
- перечень прилагаемых к заявлению
документов.
В заявлении должны быть указаны
номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя,
ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела,
также изложены ходатайства истца.
Исковое заявление подписывается
истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание
заявления и предъявления его в суд. К иску должны прилагаться следующие
документы: *
- копии иска по количеству ответчиков
и третьих лиц;
- доверенность или иной документ,
удостоверяющие полномочия представи-теля истца;
- документы, подтверждающие
обстоятельства, на которых истец осно-вывает свои требования, копии этих
документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
- доказательство, подтверждающее
выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой
порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
- расчёт взыскиваемой или
оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями
по количеству ответчиков и третьих лиц.
Желательно представить в суд
письменные доказательства, характеризующие отношения потребителя с ответчиком:
договоры, переписку, претензию, ответ на неё и т.д.
Необходимо доказать размер убытков,
если они причинены. Как правило, это заключение эксперта, например, о размере
причинённого имуществу потребителя ущерба.
Необходимо также привлечь к делу
свидетелей, которые подтвердят обстоятельства, на которые ссылается
потребитель.
Гражданские дела рассматриваются и
разрешаются судом до исте-чения двух месяцев со дня поступления заявления в
суд, а мировым судьёй - до истечения месяца со дня принятия заявления к
производству. **
____________________________________________________________________
* Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Гражданский процессуальный кодекс. Подраздел II.
Исковое производство. Гл. 12. Предъявление иска. Ст. 132. Стр. 303. Документы,
прилагаемые к исковому заявлению.
** Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Москва , 2005г. Гражданский процессуальный
кодекс. Гл. 15. Судебное разбирательство. Ст. 154. Стр. 305. Сроки рассмотрения
и разрешения гражданских дел.
Заключение
Необходимость знания своих прав потребителями
очевидна, так же как и то, что обладать прочными знаниями в области
представления качественных товаров, услуг должны, прежде всего, менеджеры,
руководители предприятий, организаций, эти товары и услуги предоставляющие.
Знание законодательства о защите прав потребителей позволяет понять уровень
системы менеджмента, соблюсти баланс между интересами потребителей и
предпринимателей, не опустившись до безнаказанности и вседозволенности бизнеса.
В качестве мер по усовершенствованию
законодательства по защите прав потребителей мне хотелось бы предложить:
- при внесении в наше
законодательство различного рода законов, нашим законодателям необходимо
учитывать правила и обычаи делового оборота, сложившиеся на протяжении многих
лет;
- внести в законодательство
дополнения более оперативного действия против нарушителей прав потребителей и
наказание за затяжку времени в процессе разбирательства (начиная с обращения в
общества потребителей, местные органы самоуправления, государственные органы
контроля и надзора и кончая судебными органами);
- устранить, имеющие место «пробелы»
в нашем законодательстве, не дающие возможности лечить больных, не имеющих
документов, так же, как лечатся больные, имеющие все необходимые документы
(внести в законодательство статью расходов, указать конкретный источник
финансирования);
- способствовать оснащению
регистратур, приёмных покоев больниц компьютерами, имеющими связь с милицией,
паспортным столом, организациями, выдающими страховые полисы, страховые
свидетельства, социальные номера, отделами кадров различных производств для
опера-тивного выяснения наличия соответствующих документов у поступающих
больных, при отсутствии последних у больных на руках;
- устранить двусмысленность и
разногласия в нашем законодательстве, которые тормозят работу организаций;
- устранить «лазейки», «обходные
пути» в законодательстве, которыми пользуются недобросовестные граждане;
- ввести в практику ежегодные, а
может быть и ежеквартальные отчёты контролирующих и проверяющих органов по
линии защиты прав потребителей перед населением районов, областей, краёв,
субъектов федерации (в печати, по радио, телевидению);
- практиковать выездные встречи наших
законодателей с работниками предприятий, заводов, фабрик, больниц, других
организаций для выяснения имеющих место недоразумений в нашем законодательстве.
____________________________________________________________________
* Федеральный закон РФ «О введении в
действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации». Ст. 9.
Потребительское законодательство
перерабатывается, над ним работают эксперты потребительских организаций
совместно с объединениями предпринимателей и находят компромиссы. Рынок живёт и
развивается, на первый план выходят услуги - образовательные, медицинские,
коммунальные,
ремонтно-строительные, туристические
и многие другие.
Для расширения и увеличения объёма
потребительских услуг, работ, для увеличения потребительского спроса при
покупке товаров со стороны государства делается всё возможное: повышается
зарплата, размер пенсий, стипендий, увеличиваются социальные пособия,
регулируются цены на лекарственные средства и т. д.
Государство на данный момент не
может полностью защитить граждан от нарушения их прав, поскольку законодательство,
контролирующие органы, общества потребителей, органы местного самоуправления,
судебные органы не обрели пика своего совершенства. Следовательно, каждый
потребитель должен побеспокоиться о себе самостоятельно. Даже минимальные
знания о своих правах позволят избежать многих ошибок при выборе товара,
работы, услуги или организации, их реализующей, а также помогут защитить себя
во многих других случаях.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Республики
Башкортостан, принятая Верховным Советом Республики Башкортостан 24.12.93г. с
изменениями и дополнениями, внесёнными Законом Республики Башкортостан от
3.11.2000г. № 94-з.
2. Е.Е. Васильева. Институт
добровольного информированного согласия пациента на медицинское вмешательство в
Российском и Американском праве. Комментарии Законодательства. 19.05.2006г.
3. Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Москва, 2005г. Уголовный кодекс РФ.
4. Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Москва, 2005г. Кодекс об административных
правонарушениях.
5. Полный сборник кодексов РФ в
редакции федеральных законов. Москва, 2005г. Конституция РФ.
6. Постановление Правительства РФ от
11.04.2001г. № 290 «Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по
техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.
7. Закон РФ «О защите прав
потребителей» в редакции федеральных законов от 09.01.1996 №2-ФЗ, от 17.12.1999
№212-ФЗ, от 30.12.2001 №196-ФЗ, от 22.08.1004 №122-ФЗ, от 02.11.2004 №127-ФЗ,
от 21.12.2004 № 171-ФЗ, от 27.07.2006 №140-ФЗ, от 16.10.2006 №160-ФЗ, от
25.11.2006 №193-ФЗ.
8. Постановление Пленума Верховного
суда РФ от 17.01.1997 № 2 «О внесении изменений и дополнений в постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами
дел о защите прав потребителей (с изменениями, внесёнными постановлениями
Пленума от 25.04.95г. № 6 и от25.10.96г. № 10).
9. Разъяснение Государственного
комитета по антимонопольной политике РФ по отдельным вопросам Закона РФ «О
защите прав потребителей» в редакции федерального закона от 9.01.96г.
10. Полный сборник кодексов РФ.
Москва, 2005г, Гражданский кодекс РФ.
11. Постановление Пленума Верховного
Суда РФ № 7 от 29.09.94г.
12. Постановление Правительства РФ №
485 от 15.04.96г. «О порядке доведения до потребителя информации о
происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства».
13. Полный сборник кодексов РФ.
Москва, 2005г. Гражданский процессуальный кодекс РФ.
14. Полный сборник кодексов РФ.
Москва, 2005г. Налоговый кодекс РФ.
15. Разъяснение Госстандарта России
(письмо от 21.11.97г. № 420\1903).
16. Постановление Главного инспектора
РФ по надзору и государственным стандартам, обеспечению единства измерений от
21.01.2000г. № 320-3\76.
17. Пленум Верховного Суда РФ от 29
сентября 1994г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав
потребителей».
18. Приказ Государственного
антимонопольного комитета РФ от 20 мая 1998г. № 160 «О некоторых вопросах,
связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей» (с изменениями и
дополнениями от 11 марта 1999г.).
19. Федеральный закон № 134- ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)», утверждённый от 8 августа 2001г.
20. Федеральный закон от 27.12.02г. №
184-ФЗ «О техническом регулировании».
21. СанПин 42-123-4117-86. «Условия,
сроки хранения скоропортящихся продуктов».
22. Бюджетный кодекс РФ в редакции
федеральных законов, Москва, 2005г.
23. Арбитражный процессуальный кодекс
РФ в редакции федеральных законов, Москва, 2005г.
24. Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
25. Межгосударственные стандарты ГОСТ
30335-95\ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения». ГОСТ Р
50764-95. «Услуги общественного питания. Общие требования.
26. Федеральный закон от 19 мая
1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях.
27. Новый юридический
словарь-справочник. Смоленск. «Русич». 2001г.