Оглавление
Введение. 3
Глава 1. Теоретические основы финансирования
отраслей социальной сферы.. 5
Глава 2. Анализ финансирования отраслей
социальной сферы.. 13
Глава 3. Перспективы финансирования социальной
сферы.. 32
Заключение. 38
Список
литературы.. 40
Актуальность работы обуславливается тем, важнейшей задачей
социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном
хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества
и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации
выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную
политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним
из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и
стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как
следствие, увеличения национального дохода.
Объект работы – отрасли социальной сферы.
Предмет работы – финансирование отдельный отраслей
государственной деятельности.
Цель работы – изучить теоретические и
практические аспекты финансирования отраслей социальной сферы.
Задачи работы:
1. Раскрыть теоретические основы финансирования
отраслей социальной сферы.
2. Проанализировать финансирование отраслей социальной
сферы.
3. Оценить перспективы финансирования социальной
сферы.
Перспективы развития: перспективы развития направления
финансирования социальной зоной прежде всего связано с преодолением трудностей
свойственных данному направлению на современном этапе.
Структура работы включает в себя введение, главы «Теоретические
основы финансирования отраслей социальной сферы» содержащей в себе
теоретическую часть, главы «Анализ финансирования отраслей социальной сферы»
содержащую аналитическую часть и главы «Перспективы финансирования социальной
сферы» содержащую практическую часть, заключение и список литературы.
Работа выполнена на 40 стр., содержит 13 таблиц, 13
источников литературы.
Глава 1. Теоретические основы финансирования
отраслей социальной сферы
Специфика экономической точки зрения на различные виды
человеческой деятельности состоит в стремлении соизмерять производимые затраты
с достигаемыми результатами, сравнивать альтернативные способы использования
ограниченных ресурсов и оптимизировать соотношение выгод и издержек. Предметом
экономического рассмотрения выступают также действия (отношения) людей,
осуществление которых включает в себя такие сопоставления и выбор, и правила
(институты), по которым такие действия совершаются.[1]
Обобщая эти признаки, можно следующим образом
определить содержание экономической точки зрения на социальную сферу: это
рассмотрение осуществляемой здесь деятельности как использования ограниченных
ресурсов для получения результатов, соизмеряемых с затратами.
Такое использование включает следующие типы действий.
1. Распределение ограниченных финансовых,
материальных, трудовых и других ресурсов между альтернативными способами их
применения для получения результатов, соизмеряемых с затратами этих ресурсов.
2. Обмен одних объектов (ресурсов, результатов) на
другие, в котором происходит их соизмерение.
Общие принципы функционирования бюджетной системы Российской
Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок
регулирования межбюджетных отношений, основы бюджетного процесса в Российской
Федерации, основания и виды ответственности устанавливает Бюджетный кодекс
Российской Федерации, принятый Государственной Думой 17 июля 1998 г. и утвержденный Федеральным Законом № 145 ФЗ 31 июля 1998 г.
Бюджетное законодательство Российской Федерации
состоит из Бюджетного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных
законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов
Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на
соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов
местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных
федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных
правовых актов представительных органов местного самоуправления. [2]
Бюджетная система Российской Федерации состоит из
бюджетов трех уровней:
1.
первый уровень –
федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;
2.
второй уровень –
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов;
3.
третий уровень –
местные бюджеты.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов,
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме
законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и
утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного
самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных
образований.
Годовой бюджет составляется на один финансовый год,
который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных
средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на
пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае
безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы
государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном
федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом
Российской Федерации. [3]
В области регулирования бюджетных правоотношений к
ведению Российской Федерации относятся:
- установление общих принципов
организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничение налогов и других
доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение, в порядке
межбюджетного регулирования, доходов от федеральных налогов и сборов, иных
доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
- разграничение полномочий по
осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
- определение основ составления и
рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления
контроля за их исполнением;
- определение основ формирования
доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
- определение основ осуществления
государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления
государственным и муниципальным долгом;
- установление порядка составления и
рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение
федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление
отчетности об исполнении и утверждение отчетов об исполнении федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- составление и рассмотрение проекта
федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета,
осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- установление федеральными законами
порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами
Российской Федерации и органами местного самоуправления, управление долгом
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления;
- осуществление государственных
заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным
государствам, а также управление государственным долгом Российской Федерации;
- установление порядка формирования
доходов федерального бюджета бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- осуществление расходов федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- установление порядка и условий
предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам;
- предоставление финансовой помощи и
бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
и местным бюджетам;
- установление общих принципов и
условий предоставления бюджетных кредитов;
- установление минимальных
государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на
единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;
- утверждение бюджетной классификации
Российской Федерации;
- установление единых форм бюджетной
документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
- формирование, обеспечение погашения и
обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления
государственных внешних заимствований;
- определение перечня и порядка
формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
- установление оснований и порядка
привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства
Российской Федерации. [4]
Участниками бюджетного процесса являются:
- Президент Российской Федерации;
- органы законодательной
(представительной) власти;
- органы исполнительной власти;
- органы денежно-кредитного
регулирования;
- органы государственного и
муниципального финансового контроля;
- государственные внебюджетные фонды;
- главные распорядители и распорядители
бюджетных средств;
- иные органы, на которые
законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные
полномочия.[5]
Также участниками бюджетного процесса являются
бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия,
другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации,
осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы Российской Федерациидолжно базироваться на единых методологических
основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на
оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской
Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых
возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание
государственных, муниципальных услуг.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического
содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
Капитальные расходы бюджетов – часть расходов
бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность,
включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или
вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной
программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на
инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального
(восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным
воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или
увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, другие
расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с
экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. [6]
В составе капитальных расходов бюджетов до 2001 года
сформировались бюджеты развития. Порядок и условия формирования бюджета
развития определяются федеральным законом.
Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов,
обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов
местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной
поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций,
субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы
бюджетов, не включенные в капитальные расходы.
Одним из важнейших инструментов осуществления
социальной политики является не только четкая реализация бюджетного
законодательства, но и принятие ежегодных законов о бюджетах, направленных на
поддержание и развитие отраслей социальной сферы экономики в целом.
Вместе с тем, бюджет 2001 года обладает рядом существенных
недостатков, которые могут оказать негативное влияние на осуществление
эффективной политики, направленной на совершенствование социальной сферы
Российской Федерации.
Бездефицитность бюджета 2001 года, являясь, с одной
стороны, фактором положительным, ведет к превалированию платежей по
государственному долгу. При этом распределение остальных расходов, на наш
взгляд, лишено четких критериев и приоритетов и далеко не всегда соответствует
стратегическим целям социальной государственной политики, установленным
Конституцией РФ и действующим законодательством. [7]
В результате формирование направлений бюджетных
расходов происходит достаточно произвольно.
Несмотря на повышение доходной части на 396,2 млрд.
руб., в бюджете свертывается поддержка инвестиционной и инновационной
деятельности государства.
Резко сокращается финансирование федеральных целевых
программ, направленных на решение социальных проблем.
ФЦП, в силу их огромного количества и различной
значимости, требуют серьезной инвентаризации, вычленения главных, основных,
имеющих действительно общенациональное значение и требующих безусловного и
стабильного бюджетного финансирования.
Все это требует своего закрепления в новом законе о
федеральных целевых программах.
Одним из существенных недостатков Бюджета является его
явная заниженность, что приведет к расходованию бюджетных средств без контроля
со стороны Государственной Думы.[8]
Таким образом, важнейшим инструментом регулирования
развития социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных
ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических
функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание
работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее
инфраструктуры.
Анализ расходов на социальную сферу свидетельствует об
их приросте в проекте бюджета на 2008-2010 годы. Совокупные затраты на
социальные отрасли и социальную политику составят в 2008 году 940 млрд. рублей.
Это - 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. В 2010году эта
величина возрастет на 44,3% по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих
ценах, что равносильно приросту на 18% с учетом инфляции. По годам
представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7% и в
расходах федерального бюджета: в 2008 году -14,4%; в 2009 году - 14,2%; в 2010
- 14,6%. [9]
Объем и структура финансирования социальной сферы за
счет федерального бюджета представлены в таблице 6. По оценкам экспертов, к
концептуальным недостаткам проекта федерального бюджета на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов можно отнести применение счётно-бухгалтерских
методов, использующих прежние условия и крайне низкие уровни расходов на
социальную сферу. В большинстве случаев рост намеченных расходов фактически
только покрывает официальный прогноз инфляции. Во многом это связано с тем, что
до сего времени не приняты законодательные акты Российской Федерации,
направленные на расширение самостоятельности организаций социальной сферы и
переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания
государственных, публичных и муниципальных услуг.
В представленном проекте федерального бюджета переход
к среднесрочному программно-целевому планированию с позиции заявленных целей -
по обеспечению достойной жизни граждан страны и устойчивого экономического
роста - удалось решить лишь в минимальной степени. Более того, по ряду статей
социального блока федерального бюджета расходы в относительных показателях или
сохраняются на прежних уровнях или даже уменьшаются (см. таблицу 1).
Например, доля расходов социальных статей в общих
расходах федерального бюджета в 2010 году снижается до 14,6% (вместо 15% в
2007году), в то время как доля затрат на общегосударственные расходы устойчиво
растет (с 42,0% в 2007 году до 42,4% к 2010 году). [10]
Таблица 1. Расходы
бюджета на социальные цели и науку
|
2007 г. (закон)
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
млрд. руб.
|
% к ВВП
|
% к расх-одам ФБ
|
млрд. руб.
|
% к предыд. году1
|
% к ВВП
|
% к расх-одам ФБ
|
млрд. руб.
|
% к предыд. году1
|
% к ВВП
|
% к расх-одам ФБ
|
млрд. руб.
|
% к предыд. году1
|
% к ВВП
|
% к расх-одам ФБ
|
|
ЖКХ2
|
53.0
|
0.2
|
1,0
|
56,5
|
100,0
|
0,2
|
0.9
|
79,2
|
131,2
|
0,2
|
1,1
|
71,0
|
84,3
|
0,2
|
0,9
|
|
Образование
|
277,9
|
0,9
|
5,1
|
309
|
103,3
|
0,9
|
4,7
|
315,5
|
95.6
|
0,8
|
4,2
|
341,1
|
101,7
|
0,8
|
4,2
|
|
Здравоохране-ние, ф/к и спорт
|
206,4
|
0,7
|
3,8
|
218,3
|
98,3
|
0,6
|
3,3
|
234,2
|
100,5
|
0,6
|
3,1
|
274,6
|
110,3
|
0,6
|
3,4
|
|
Культура
|
67,8
|
0,2
|
1 2
|
82,7
|
113,4
|
0.2
|
1 3
|
70,2
|
795
|
0.2
|
0,9
|
67,5
|
90,5
|
0,2
|
0.8
|
|
Социальная политика
|
215,6
|
0,7
|
3,9
|
273,0
|
117,7
|
0,8
|
4,2
|
362,4
|
124,3
|
0,9
|
4,9
|
427,5
|
111,0
|
0,9
|
5,3
|
|
Итого
|
820,7
|
27
|
15,0
|
9395
|
106,4
|
2,7
|
14,4
|
1061.5
|
105,8
|
2,7
|
14,2
|
1184,7
|
105.0
|
2,7
|
14,6
|
|
Трансферты внебюджетным фондам
|
1066
|
3,5
|
|
1353
|
|
3,9
|
20,6
|
1516
|
|
3,8
|
20.3
|
1840,8
|
|
4,1
|
22.8
|
|
Межбюджетные трансферты
|
784
|
2,6
|
|
919,2
|
|
2,6
|
|
905,1
|
|
2,3
|
|
874,8
|
|
2,0
|
|
Расходы федерального бюджета по разделу
«Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрены на 2008 год в размере 56,9 млрд.
рублей, с увеличением по сравнению с 2007 годом на 7,4%, на 2009 год – 79,2
млрд.рублей (рост на 49,4%), на 2010 год – 71,0 млрд. рублей (рост 33,9%).Доля
расходов на жилищно-коммунальное хозяйстве в федеральном бюджете остается
практически на одном и том же уровне: 2007 г. - 1,0%; 2008 г.- 0,9%;2009 г. - 1,1%; 2010 г. - 0,9%.
Инвестиции на ЖКХ в основном проходят по федеральной
целевой программе «Жилище», в рамках которой реализуется приоритетный
национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Его
реализация предусмотрена по 4 направлениям, связанным с повышением доступности
жилья, увеличением объемов ипотечного жилищного кредитования, увеличением
объемов жилищного строительства, модернизации коммунальной инфраструктуры и
выполнением государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
Расходы федерального бюджета в рамках проекта
увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза в 2008 году и в 1,4 раза - к
2010году.
В результате будет обеспечено жильем более 100 тысяч
семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих
увольнению, граждан уволенных с военной службы, участников ликвидации
последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденных переселенцев, граждан,
выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Проектировки федерального бюджета на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов предусматривают дополнительные бюджетные
ассигнования в объеме 18,4 млрд. рублей, в том числе по 6,1 млрд. рублей
ежегодно, на предоставление субсидий 17 тыс. семей, состоящих на учете на
получение жилищных субсидий, как выезжающие из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, имеющих в своем составе граждан таких категорий,
как инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства. В результате за период 2008-2010
годов совокупный объем расходов федерального бюджета на реализацию указанных
мероприятий увеличится с 6,1 млрд.рублей до 24,5 млрд. рублей, что позволит к
концу 2010 года обеспечить всех граждан, отнесенных к указанной категории и
состоящих на учете в субъектах Российской Федерации (22 тыс. семей). [11]
В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых
семей» будут предоставлены квартиры более 110 тыс. семей.
При этом на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010
годов предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 3,4
млрд.рублей на увеличение стоимости одного квадратного метра общей площади
жилья с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской
Федерации на 2008-2010 годы и применения более совершенного дифференцированного
подхода к распределению государственной поддержки за счет средств федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации с учетом уровня их бюджетной
обеспеченности.
На обеспечение жильем ветеранов и инвалидов будет за 3
года направлено 18,9 млрд. рублей с учетом увеличения стоимости квадратного
метра общей площади жилья, что позволит предоставить жилье около 45тыс.
человек.
В проекте федерального бюджета по ФЦП «Жилище»
выделяются субсидии бюджетам на переселение граждан из жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким
уровнем износа (более 70%) в 2008 году - 1,466 млрд. рублей, что превышает
уровень 2007 года лишь на 9%. На два последующих года запланировано практически
столько же: 2009 год – 1,52 млрд. рублей, 2010 год – 1,42млрд. рублей. Эти
выделяемых средств представляются недостаточными, учитывая огромные масштабы
ветхого жилья в стране.
В проекте федерального бюджета на 2008-2010 годы на
реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»
ФЦП«Жилище» предусматривается снижение объемов средств на субсидии бюджетам
субъектов Российской Федерации в целях модернизации объектов коммунальной
инфраструктуры. Если в 2007 году на эти цели выделено 5млрд. рублей, то на
период 2008-2010 годы объём этих средств сокращается: 4,57 млрд. рублей, 4,53
млрд. рублей и 3,74 млрд. рублей, соответственно.
По расчетам Министерства регионального развития
России, всего на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и ликвидацию
ветхого жилья потребуется порядка 1,5 трлн. рублей на пять лет, то есть
500млрд. рублей ежегодно. При этом весомую часть этих расходов должен взять
федеральный бюджет. Решение проблем отрасли ЖКХ невозможно обеспечить за счёт
доходов населения, в условиях их низкого уровня, когда половина работающих
получают заработную плату ниже 7 тыс. рублей в месяц, что позволят с большим
трудом обеспечивать текущие потребности(меньше двух потребительских корзин), а
размеры пенсий у 40% россиян меньше прожиточного минимума.
По мнению экспертов, без участия федерального бюджета
с проблемой капитального ремонта жилищного фонда региональным и муниципальным
органам в большинстве случаев справиться не удастся. На это было обращено
внимание и в Послании Президента России Федеральному Собранию, в частности на
необходимость направления с 2008 года значительных средств на ремонт жилищного
фонда (150 млрд. рублей).
Одной из важных задач совершенствования бюджетной
политики в жилищно-коммунальной сфере является оптимизация соотношения
бюджетных и тарифных источников финансирования отрасли. В настоящее время
проводится государственная политика по переводу жилого фонда на
самоокупаемость, для чего идет процесс повышения тарифов и на этой основе
обновление жилищно-коммунальной инфраструктуры и решение проблемы износа
инженерных сетей и оборудования. В 2007 году по прогнозу тарифы возрастут на
15%, их величина составит почти 90%реального размера затрат. К 2009 году
население будет оплачивать 100%расходов на коммунальные услуги.
В качестве мер по улучшению ситуации в ЖКХ многие
эксперты предлагают значительно увеличить масштабы государственного
финансирования строительства жилья. Большая часть граждан в связи с низким
уровнем доходов не имеют возможности приобрести жилье. В этой связи государству
следует взять на себя роль застройщика доступного жилья по фиксированной цене с
последующей продажей или предоставлением помещений в социальный и коммерческий
найм гражданам России.
В рамках национального проекта необходимо также
разработать и реализовать подпрограмму «Модернизация строительного комплекса и
промышленности строительных материалов». За последние 17 лет значительно
сократилось производство стройматериалов: цемента, кирпича, сборного
домостроения, пиломатериалов, а также производство отечественных строительных
машин: экскаваторов, башенных кранов и т.д.Целесообразно предусмотреть в данной
подпрограмме комплекс мер по развитию промышленности строительных материалов,
внедрению новейших технических и управленческих технологий, а также осуществить
конкретные меры по снижению себестоимости строительства жилья.
В 2008-2010 годах финансирование образования будет
происходить под влиянием изменений в структуре учащихся и с учетом завершения,
начиная с 2009 года, приоритетного национального проекта «Образование»
(см.таблицу 2).
Распределяемые средства позволяют реализовывать меры
по обеспечению государственных гарантий прав граждан на общедоступность и
бесплатность начального профессионального и на конкурсной основе среднего
профессионального, высшего профессионального и послевузовского
профессионального образования в федеральных государственных образовательных
учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если
образование данного уровня гражданин получает впервые.
Таблица 7.
Финансирование проекта «Образование».
|
2007г. (закон)
|
2008 г.
(проект)
|
2009 г. (проект)
|
2010 г.
(проект)
|
|
Общий объем, млрд.
руб.
|
277,9
|
308,9
|
315,5
|
341,1
|
|
Доля в бюджетных
ассигнованиях федерального бюджета, %
|
5,1
|
4,7
|
4,2
|
4,2
|
|
Прирост к
предыдущему году, млрд. руб.
|
|
31,0
|
6,6
|
25,6
|
|
Прирост к
предыдущему году, %
|
|
11,2
|
2,1
|
8,1
|
|
Рост к уровню 2007
года, %
|
100,0
|
111,2
|
113,5
|
122,7
|
На развитие образования в предстоящей трехлетке должны
повлиять демографические процессы, в результате которых численность детей в
дошкольных учреждениях возрастет в 2010 году на 8,3% по сравнению с2006 годом,
а численность учащихся в школе снизится на 6% (с 14,8 млн.человек в 2006 году
до 13,9 млн. человек в 2010 году). За этот период численность студентов в вузах
увеличится на 5,1%, а в системе среднего профессионального образования снизится
на 1,8%.
Государственное финансирование образования является
важнейшей статьей госбюджетов развитых стран. Приемлемая ориентация российских
государственных расходов на образование (с учетом мировых тенденций) -6% ВВП,
по сравнению с выделяемыми 3,8% ВВП в 2008 году. [12]
Недостаточное государственное финансирование
образования приводит к устойчивой тенденции увеличения платности образования в
России за счет расходов населения.
Основное место в структуре расходов занимают бюджетные
ассигнования на высшее профессиональное образование: 77,7% - в 2008 году, 77,8%
- в2009 году, 74,9% - в 2010 году (см. таблицу 3).
Таблица 3. Структура расходов федерального бюджета в
сфере образования в период 2008-2010 гг., в % к общему объему расходов по
разделу
|
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Дошкольное образование
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
|
Общее образование
|
1,0
|
1,2
|
4,6
|
|
Начальное профессиональное образование
|
3,9
|
3,9
|
3,4
|
|
Среднее профессиональное образование
|
9,6
|
9,9
|
9,9
|
|
Переподготовка и повышение квалификации
|
1,3
|
1,4
|
1,4
|
|
Высшее профессиональное образование
|
77,7
|
77,8
|
74,9
|
|
Молодежная политика и оздоровление детей
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
|
Прикладные научные исследования в области образования
|
0,5
|
0,5
|
0,5
|
|
Другие вопросы в области образования
|
4,9
|
4,2
|
4,2
|
|
Итого по разделу
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
Государственная молодежная политика. Планируемые
расходы на молодежную политику в 2008 году составят 367,1 млн. рублей, в 2009
году– 388,3 млн. рублей и в 2010 году – 404,7 млн. рублей. [13]
Как видно из таблицы 4 приведенной ниже, бюджетные
ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая культура
и спорт» на период 2008-2010 годы по сравнению с 2007 годом возрастут на 33%.
Таблица 9
Ассигнования федерального бюджета по разделу «Здравоохранение, физическая
культура и спорт» на период 2008-2010 годы
|
2007г. (закон)
|
2008г. (проект)
|
2009г. (проект)
|
2010г. (проект)
|
|
Общий объем, млрд. рублей
|
206,4
|
218,3
|
234,2
|
274,6
|
|
Доля в бюджетных
ассигнованиях федерального бюджета, %
|
3,8
|
3,3
|
3,1
|
3,4
|
|
Прирост к предыдущему году,
млрд. рублей
|
|
11,9
|
15,9
|
40,4
|
|
Прирост к предыдущему году, %
|
|
5,8
|
7,2
|
17,2
|
|
Рост к уровню 2007 года, %
|
100,0
|
105,8
|
113,5
|
133,0
|
Основное место в структуре ассигнований по данному
разделу занимают расходы на здравоохранение, в которых, в свою очередь,
наибольшая доля приходится на оказание стационарной медицинской помощи (см.
таблицу 5).
Таблица 5
Структура бюджетных ассигнований проекта федерального бюджета по разделу
«Здравоохранение, физическая культура и спорт» на 2008-2010 годы, в % к общему
объему расходов по разделу
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Стационарная медицинская помощь
|
62,2
|
64,8
|
70,6
|
|
Амбулаторная помощь
|
5,1
|
5,2
|
4,8
|
|
Скорая медицинская помощь
|
0,2
|
0,2
|
0,1
|
|
Санаторно-оздоровительная помощь
|
7,2
|
7,1
|
6,4
|
|
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение
безопасности донорской крови и ее компонентов
|
1,1
|
1,1
|
1,0
|
|
Санитарно-эпидемиологическое благополучие
|
3,3
|
3,3
|
3,6
|
|
Физическая культура и спорт
|
6,2
|
5,6
|
3,2
|
|
Прикладные научные исследования в области
здравоохранения, физической культуры и спорта
|
1,5
|
1,4
|
1,2
|
|
Другие вопросы в области здравоохранения, физической
культуры и спорта
|
13,2
|
11,3
|
9,1
|
|
Итого по разделу
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
Удельный вес расходов федерального бюджета по
разделу«Здравоохранение и спорт» в общероссийских расходах возрастет по
сравнению с 2006 годом с 3,49% до 3,77%, по разделу «Здравоохранение» -с 3,07%
до 3,28% (см. таблицу 6). [14]
Следует отметить, что Правительству Российской
Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению
формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений,
основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный
результат. Эта системапредусматривает поэтапный переход на преимущественно
одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая
система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему
финансирования, основанную на страховом принципе.
Таблица 6. ‑
Распределение расходов по разделу «Здравоохранение и спорт» в федеральном
бюджете 2006 года и проекте федерального бюджета на 2007 год (млрд. рублей)
|
|
2006 год - утверждено
|
2007 год - проект
|
2007 г.
к 2006 г.,
в %
|
|
Сумма
|
в % к РФ
|
Сумма
|
в %
к РФ
|
|
ВСЕГО
|
4270,11
|
100,00
|
5463,47
|
100,00
|
127,9
|
|
Здравоохранение и спорт
|
149,09
|
3,49
|
206,15
|
3,77
|
138,3
|
|
Здравоохранение
|
131,029
|
3,07
|
179,29
|
3,28
|
136,8
|
|
Спорт и физическая культура
|
5,41
|
0,13
|
10,88
|
0,20
|
201,1
|
|
Прикладные научные
исследования в области здравоохранения и спорта
|
1,91
|
0,04
|
3,10
|
0,06
|
162,8
|
|
Другие вопросы в области
здравоохранения и спорта
|
10,74
|
0,25
|
12,86
|
0,24
|
119,7
|
К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры,
кинематографии и средств массовой информации отнесены:
– содержание федеральных государственных учреждений и
проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;
– сохранение, использование, популяризация и
государственная охрана объектов культурного наследия;
– охрана и сохранение особо ценных объектов
культурного наследия народов Российской Федерации.
Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых в
проекте федерального бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой
информации в 2009-2010 годах по сравнению с 2007-2008 годами обусловлено
уменьшением ассигнований, направляемых на проведение разовых мероприятий в
данной сфере, сокращением в этот период бюджетных ассигнований в рамках
программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также
расходов инвестиционного характера в связи с завершением в 2008 году второй
очереди реконструкции, реставрации и технического оснащения зданий
Государственного академического Большого театра России, реконструкции зданий
Московского художественного театра им. А.П. Чехова и в 2009 году –
строительства второй сцены Государственного академического Мариинского театра.
Бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по
подразделу «Культура» характеризуются следующими данными: 2008 год – 44,7
млрд.рублей, 2009 год – 38,7 млрд. рублей, 2010 год – 35,8 млрд. рублей.
Расходы по разделу «Социальная политика» на первый
взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста (см. таблицу 7),
но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для
повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к
ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам
на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по
разделу «Социальная политика» и темпы их роста в 2008-2010 годах (см. таблицу 8).
Существенное увеличение ассигнований по данному
разделу связано сростом денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с
которым рассчитывается пенсионное обеспечение указанных лиц, а также
индексацией ежемесячного пожизненного содержания судей по уровню роста
потребительских цен (см. таблицу 9). С учетом данной структуры расходов доля
собственно социальных расходов бюджета составит не более11% распределенных
расходов.
Таблица 7. ‑
Расходы бюджета по разделу «Социальная политика»
|
2007 год
(закон)
|
Проект федерального бюджета
|
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)
|
215,5
|
273,0
|
362,4
|
427,5
|
|
Рост к уровню предыдущего года (%)
|
|
126,6
|
132,7
|
118,0
|
|
Удельный вес в общих расходах федерального бюджета
(%)
|
3,9
|
4,2
|
5,0
|
5,3
|
Таблица 8. ‑ Структура расходов по разделу
«Социальная политика», в %
|
Подразделы
|
Проект бюджета
|
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Пенсионное обеспечение
|
67,1
|
67,6
|
68,6
|
|
Социальное обслуживание населения
|
1,5
|
1,2
|
1,1
|
|
Социальное обеспечение населения
|
30,0
|
30,1
|
29,3
|
|
Охрана семьи, материнства и детства
|
0,9
|
0,7
|
0,6
|
|
Прикладные научные исследования в области социальной
политики
|
0,05
|
0,04
|
0,03
|
|
Другие вопросы в области социальной политики
|
0,5
|
0.4
|
0,4
|
Таблица 9. ‑
Расходы по подразделу «Пенсионное обеспечение»
|
Проект бюджета
|
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)
|
183,2
|
245,0
|
293,5
|
|
Рост к уровню предыдущего года (%)
|
111,6
|
133,9
|
119,8
|
По другим подразделам раздела «Социальная политика»
бюджетные проектировки намного меньше. Так, по подразделу «Социальное
обслуживание населения» намечены весьма скромные роста (см. таблицу 10).
Таблица 10
Расходы по подразделу «Социальное обслуживание населения» на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов
|
Проект бюджета
|
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)
|
3,99
|
4,32
|
4,72
|
|
Рост к уровню предыдущего года (%)
|
106,8
|
108,1
|
109,2
|
В состав данного подраздела включены ассигнования на
содержание более 1,8 тыс. федеральных учреждений социального обслуживание
населения (медико-социальные экспертные комиссии, дома-интернаты для
престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов, стационары сложного
протезирования), предоставляющим услуги более 3 млн. человек. [15]
Из указанных средств субсидии стационарам сложного
протезирования на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах на 2008 год и
на плановый период 2009 и 2010 годов предусмотрены в объеме 93,7 млн.рублей
ежегодно, что составляет лишь 65,2% от уровня ассигнований на указанные цели в
2007 году. В этой связи представляется целесообразным увеличить ассигнования по
статье расходов «Субсидии стационарам сложного протезирования на оплату дней
пребывания инвалидов в стационарах» до уровня 2007 года или на 50 млн. рублей.
По подразделу «Социальное обеспечение населения» ассигнования федерального
бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов имеют достаточно
устойчивую динамику (см. таблицу 11).
Таблица 11. ‑
Расходы по подразделу «Социальное обеспечение населения» на 2008 год и на
плановый период 2009 и 2010 годов
|
|
Проект бюджета
|
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)
|
81,9
|
109,0
|
125,1
|
|
Рост к уровню предыдущего года (%)
|
2,0 раза
|
133,1
|
114,8
|
В составе расходов указанного подраздела предусмотрены
ассигнования на:
– реализацию мер по реформированию системы оплаты
труда работников федеральных бюджетных учреждений в объемах, указанных выше.
Удельный вес этих ассигнований в структуре расходов подраздела на 2008-2010
годы составляет соответственно 20,6%, 42,3% и41,1%;
– реализацию основных мероприятий приоритетного
национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в
рамках федеральной целевой программы«Жилище» на 2002-2010 годы в 2008 году - в
сумме 35,6 млрд. рублей, в2009 году - в сумме 38,8 млрд. рублей, в 2010 году -
в сумме 47,5 млрд.рублей;
– предоставление мер социальной поддержки гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных
испытаний (более 1,6 млн. человек), с учетом индексации исходя из уровня
инфляции в 2008 году - в сумме 5,43 млрд.рублей, в 2009 году - в сумме 5,93
млрд. рублей, в 2010 году - в сумме6,31 млрд. рублей;
– выплату компенсаций в возмещение вреда
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий
(более 50 тыс. человек), с учетом индексации размеров указанных выплат исходя
из уровня инфляции, а также средств, необходимых для осуществления
компенсационных выплат указанной категории граждан в размерах, установленных на
основании судебных решений,осуществляемых Рострудом в 2008 году - 5,51
млрд. рублей, в 2009 году - 5,88 млрд. рублей, в 2010 году - 6,26 млрд. рублей
(общий объем ассигнований на указанные цепи с учетом средств, предусмотренных
ведомствам «силового блока», составляет: в 2008 году - 6,84 млрд.рублей, в 2009
году - 7,21 млрд. рублей, в 2010 году - 7,62 млрд.рублей);
– выплату единовременных денежных компенсаций
реабилитированным лицам (более 37 тыс. человек), - по 371,6 млн. рублей
ежегодно;
– выплату компенсации безработным гражданам(более 700
тыс. человек) материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение
в другую местность, - по 10,0 млн. рублей ежегодно;
– обеспечение ремонта более 3 тыс.индивидуальных жилых
домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, - по
700,0 млн. рублей ежегодно;
– выплат пособий и компенсаций военнослужащим,
приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа в 2008 году - 8,49
млрд. рублей, в 2009 году - 1,03 млрд. рублей, в2010 году - 1,1 млрд. рублей;
– выплату дополнительного ежемесячного материального
обеспечения некоторым категориям граждан в связи60-летием Победы в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов (Указ Президента Российской Федерации от 30
марта 2005 года № 363), - по 1,46млрд. рублей ежегодно;
– выплату дополнительного ежемесячного материального
обеспечения инвалидам вследствие военной травмы (Указ Президента Российской
Федерации от 1 августа 2005 года № 887) в 2008году - 195,6 млн. рублей, в 2009
году - 196,0 млн. рублей, в 2010 году- 197,5 млн. рублей;
– выплат компенсаций членам семей погибших(умерших)
военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной
власти (46 тыс. семей) в связи с расходами по оплате жилых помещений,
коммунальных и других видов услуг в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 2 августа 2005года № 475 в 2008 году - 1,66 млрд.
рублей, в 2009 году -1,73 млрд.рублей, в 2010 году - 1,8 млрд. рублей;
– ежемесячные денежные выплаты женам граждан,
призванных на военную службу в 2008 году - 1,59млрд. рублей, в 2009 году - 1,69
млрд. рублей, в 2010 году - 1,8 млрд.рублей;
– обеспечение инвалидов транспортными средствами(более
6 тыс. человек) в 2008 году - 885,1 млн. рублей (105,9% к уровню2007 года), в
2009 году - 935,4 1 млн. рублей (105,6% к уровню 2008года), в 2010 году -
985,21 млн. рублей (105,3% к уровню 2009 года). [16]
Следует обратить внимание на крайне недостаточное
финансирование расходов по обеспечению инвалидов транспортными средствами,
осуществляемые в соответствии с ранее принятыми федеральными обязательствами,
что имеет место на протяжении последних четырех лет. Общая численность
инвалидов, имеющих право на бесплатное получение транспортного средства
составляет более 140 тыс. человек. Однако ассигнования федерального бюджета на
указанные цели, даже с учетом их незначительного увеличения в 2007 году и
планируемых объемов на2008-2010 годы, выделяются в три раза ниже уровня 2004
года (2,5 млрд.рублей). Это приводит к фактическому «замораживанию» обязательств
государства перед самыми социально незащищенными категориями граждан.
В этой связи целесообразно существенно увеличить
ассигнования на указанные виды расходов.
По подразделу «Охрана семьи, материнства и детства»
темпы роста ассигнований федерального бюджета на 2008 год и на плановый период
2009 и 2010 годов на 2-3 процентных пункта ниже инфляционных ожиданий (см.
таблицу 12).
Таблица 12. ‑ Расходы по подразделу «Охрана
семьи, материнства и детства» на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010
годов
|
Проект бюджета
|
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
Общий объем ассигнований (млрд. руб.)
|
2,36
|
2,46
|
2,58
|
|
Рост к уровню предыдущего года (%)
|
104,3
|
104,1
|
104,8
|
В составе расходов по данному разделу предусмотрены
ассигнования на:
– выплату пособий по уходу за ребенком гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий в 2008 году -
2,12 млрд. рублей, в 2009 году - 2,22 млрд.рублей, в 2010 году - 2,33 млрд.
рублей;
– финансирование в рамках подпрограммы«Дети и семья»
ФЦП «Дети России» мероприятий по борьбе с беспризорностью в 2008 году - 241,7
млн. рублей, в 2009 году -245,1млн. рублей, в 2010 году - 253,5 млн. рублей. [17]
Как видно, ассигнования на указанные цели
предусматриваются в объемах с увеличением их ниже прогнозируемого уровня
инфляции.
По подразделу «Прикладные научные исследования в
области социальной политики» ассигнования федерального бюджета предусмотрены в
2008 году - 142,9млн. рублей, в 2009 году - 143,7 млн. рублей, в 2010 году -
142,3 млн.рублей.
В состав раздела включены ассигнования на обеспечение
деятельности государственных федеральных учреждений, осуществляющих научные
исследования и разработки в данной сфере, а также ассигнования на выполнение
научно-исследовательских и конструкторских работ по государственным контрактам.
По подразделу «Другие вопросы в области социальной
политики» ассигнования федерального бюджета на 2008 год и на плановый период
2009и 2010 годов (без учёта ассигнований на реализацию мер социальной поддержки
граждан по проезду на транспорте пригородного сообщения, объем которых будет
определен по факту написания гражданами заявлений о выборе «социального пакета»
или денежной компенсации) существенно ниже прогнозируемого уровня инфляции (см.
таблицу 20).
Таблица 13. ‑ Расходы по подразделу «Другие вопросы в области
социальной политики» на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
|
Проект бюджета
|
|
2008 г.
|
2009 г.
|
2010 г.
|
|
|
Общий объем ассигнований, млрд. руб.
|
1,46
|
1,50
|
1,48
|
|
Рост к уровню предыдущего года, %
|
101,6
|
102,7
|
98,2
|
В составе расходов по данному разделу предусмотрены
ассигнования на:
– финансирование мероприятий федеральной целевой
программы «Социальная поддержка инвалидов на2006-2010 годы» в 2008 году - 237,8
млн. рублей, в 2009 году - 299,1млн. рублей, в 2010 году - 270,9 млн. рублей;
– текущие расходы по подпрограмме «Дети и семья» ФЦП
«Дети России» в 2008 году - 43,0 млн. рублей, в 2009 году -41,4 млн. рублей, в
2010 году - 43,0 млн. рублей;
– финансирование мероприятий по государственной
программе «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства на 2006-2008годы» в 2008 году - 22,8 млн. рублей;
– приобретение новогодних подарков для детей,
принимающих участие в новогоднем празднике в Кремлевском дворце- по 42,0 млн.
рублей ежегодно;
– субсидии Комитету ветеранов подразделений особого
риска - по 464,4 тыс. рублей ежегодно.
По данному подразделу средства федерального бюджета по
статье расходов «Реализация государственных функций в области социальной
политики» запланированы на 2008-2010 годы в объеме 1121,0 млн. рублей ежегодно.
В их состав включены ассигнования на:
– ведомственные расходы Росздрава - в объеме 88,0 млн.
рублей ежегодно;
– оказание финансовой помощи общероссийским
общественным организациям инвалидов - в объеме 800,0 млн. рублей ежегодно.
– субсидии отдельным общественным организациями иным
некоммерческим объединениям - в объеме 232,6 млн. рублей ежегодно, что
составляет 68,3% от уровня текущего года (в 2007 году -340,6 млн. рублей).
В 2007 году за счет средств федерального бюджета субсидии
предоставлялись девяти общественным организациям и их некоммерческим
учреждениям, которые осуществляют значительную работу в решении государственных
социальных задач. [18]
Таким образом, столь существенное сокращение объемов
финансирования на предоставление субсидий указанным организациям и их
некоммерческим учреждениям нельзя признать допустимым. Поэтому остается
актуальным оказание действенной государственной поддержки общероссийским
общественным организациям в реализации их гражданско-патриотических и
социальных программ. Как видно из материала представленного выше дополнительно
на предоставление субсидий общероссийским общественным организациям и их
некоммерческим учреждениям, с учетом прогнозируемого уровня инфляции, требуется
в 2008 году - 132 млн.рублей, в 2009 году - 156 млн. рублей, в 2010 году - 180
млн. рублей. Таким образом, дефицит фиксирования отраслей социальной сферы
растет из года в год.
Перспективы развития направления финансирования
социальной зоной прежде всего связано с преодолением трудностей свойственных
данному направлению на современном этапе. [19]
Управление финансами в отраслях социальной сферы
осложняется нестабильностью социально-экономических и общественно-политических
процессов. Современная государственная политика направлена на оздоровление экономики
через усиление хозяйственной самостоятельности субъектов, передачу им
компетенции по принятию управленческих решений, жесткую финансовую регламентацию
затрат. В это же время отдельные проблемы в социальной сфере стали представлять
серьезную опасность для социально-экономической стабильности в обществе. Вот
почему при выработке стратегических решений учитываются их социальные
последствия. Понятие «сфера» все шире входит в практику управления со-циальными
системами, так как они тесно взаимосвязаны друг с дру-гом, органами управления,
экономикой и финансами. Общие основы управления следует рассматривать через ряд
ключевых понятий, способных Достаточно емко охарактеризовать содержание и цели
управленческой деятельности, механизмы управленческого процесса, ожидаемые
результаты. К таким понятиям относятся управление, руководство, менеджмент,
функции, взаимоотношения между управляемой и управляющей системами,
эффективность управления и т.п. В частности, под социальным (общественным)
управлением понимается воздействие на общество в целом и на его отдельные
звенья (экономику, социально-политическую и духовную жизнь) с тем, чтобы
обеспечить сохранение их качественной специфики, нормальное функционирование и
развитие, успешное движение системы к заданной цели. Можно выделить четыре
направления совершенствования социального управления, которые напрямую связаны
с финансами: разграничение компетенции, полномочий и ответственно-сти органов
управления всех уровней и обеспечение их эффективного взаимодействия; переход
от распределительного и директивного к регулирующему управлению; развитие
принципов автономности учреждений с одновре-менным повышением ответственности
за конечные результаты деятельности; • развитие общественно-государственных
форм управления.[20]
Эффективность проводимых социальных реформ во многом
зависит от того, насколько быстро социальная сфера может адаптироваться к
действию законов рыночной экономики, какие объективные и субъективные
обстоятельства необходимо учитывать при их проведении.
В настоящее время основные черты адаптации пенсионного
обеспечения, здравоохранения, образования, жилищно-коммунальной сферы к
рыночным отношениям в РФ проглядываются с достаточной очевидностью. [21]
В результате развивающегося процесса общественного
разделения труда в отраслях народного хозяйства все более обособляются отрасли,
главным назначением которых является выполнение обслуживающих функций.
Предприятия, организации и учреждения, цель которых обслуживание, составляют
инфраструктуру народного хозяйства. Социально-бытовую инфраструктуру составляют
предприятия, организации и учреждения, предоставляющие социально- культурные и
жилищно-коммунальные, торговые, бытовые услуги. Часть услуг, главным образом
коммунально-бытовых, предприятия социально-бытовой инфраструктуры предоставляют
также предприятиям сферы материального производства для осуществления
непрерывного процесса производства.
В социально-бытовую инфраструктуру входят не только
все отрасли непроизводственной сферы, но и некоторые отрасли сферы
материального производства. Таким образом, социально-бытовая инфраструктура –
это комплекс отраслей производственной и непроизводственной сфер народного
хозяйства, обслуживающих население и основное производство.
Социально-бытовая инфраструктура включает:
просвещение, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение,
жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю и общественное питание, бытовое
обслуживание населения.
Развитие инфраструктуры зависит от уровня развития
материального производства, объема созданного национального дохода и его
распределения между производственной и непроизводственной сферами.
Инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы.
Определяя место инфраструктуры в общественном производстве, следует исходить из
положения, что между производственной сферой и инфраструктурой имеются прямая
связь и взаимозависимость.
Материальные и духовные блага, которые предоставляют
предприятия и учреждения социально-бытовой инфраструктуры, удовлетворяя личные
потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и
интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится
социальным ускорителем экономического развития. От состояния инфраструктуры
зависят и темпы роста производства, и его эффективность.
С расширением масштабов производства и общественного
разделения труда, развитием научно-технического прогресса, производственных и
общественных отношений, сопровождающихся изменением структуры потребления и
ростом социальных потребностей населения, значение инфраструктуры неуклонно
возрастает. Свидетельством тому служит рост производительных сил, используемых
в этой сфере народного хозяйства. Затрачиваемый в инфраструктурных отраслях
живой труд увеличивает объем национального дохода страны. Вклад этих отраслей в
объем произведенного национального дохода растет.
Научно-технический прогресс, развитие автоматизации и
механизации производства будут способствовать высвобождению трудовых ресурсов в
основных отраслях народного хозяйства и переводу их в инфраструктурные отрасли,
главным образом в отрасли социально-бытовой инфраструктуры, где возможности
автоматизации не очень велики, а фондовооруженность труда пока ниже, чем в
материальном производстве. Повышение уровня развития социально-бытовой
инфраструктуры дает заметный экономический эффект в народном хозяйстве. [22]
Инфраструктура ‑ важный фактор повышения
производительности труда. Влияние непроизводственной сферы на
производительность труда связано и с уровнем знаний работника. Степень
профессионального мастерства рабочего в значительной степени зависит от
общеобразовательного уровня. У рабочих со средним образованием
производительность труда на 25–35% выше, чем у рабочих с образованием 5–8
классов. С ростом образованности возрастает способность к повышению
производительности труда, а значит, и к увеличению объема национального дохода.
Инфраструктура оказывает влияние на производительность
труда не только через систему образования. Здравоохранение, жилищно-коммунальное
хозяйство, бытовое обслуживание и другие отрасли создают условия для снижения
заболеваемости работников, сохранения и повышения работоспособности человека.
Особенно велика роль социально-бытовой инфраструктуры
в повышении эффективности использования внерабочего времени, которое необходимо
для отдыха, социального развития человека, создания семьи и т.д. [23]
И наконец, ни с чем не сравнима роль инфраструктуры в
духовном развитии человека, в совершенствовании социальных отношений. Этим
целям подчинена деятельность социально-культурных учреждений.
Важной частью фонда потребления национального дохода
являются общественные фонды потребления, которые представляют собой форму
безвозмездного для населения распределения материальных и духовных благ. Одним
из назначений средств общественных фондов потребления является финансовое
обеспечение социально-бытовой инфраструктуры.
Кроме того в связи со снижением банковской активности
вызванной Мировым Финансовым Кризисом для большинства объектов социальной сферы
процентные ставки стали недоступными, а заемные средства могли быть
использованы в основном для высокорентабельных видов платных услуг.
Показатели рентабельности в платном секторе сферы
социальных услуг (без учета убыточных предприятий и организаций) свидетельствуют
о том, что кредиты под 20% годовых могут быть доступны лишь для узкого круга
социальных объектов рыночного сектора.
Уровень коммерческих процентных ставок, превышающий
ожидаемую норму прибыли, делает инвестиции экономически нецелесообразным
вложением средств. Вместе с тем следует учитывать, что кардинальное снижение
процентных ставок является необходимым, но недостаточным условием роста
инвестирования социальной сферы, поскольку при падении платежеспособности ее
предприятий, высоких инвестиционных и кредитных рисках связь между ними и
банками не эффективна.
В российской экономике необходимость активизации
инвестиционной роли государства усиливается в связи с тем, что частный капитал
в силу объективных экономических обстоятельств не направляется в социальную
сферу (за исключением ряда отраслей) и ее инвестирование осуществляется почти
целиком за счет собственных источников, недостаточность которых обусловливает
дальнейшее сокращение масштабов инвестирования. [24]
В рыночной экономике роль государства как
непосредственного инвестора должна сохраняться для базовых жизнеобеспечивающих
производств и социальной сферы, непривлекательных для частного капитала, а
также отраслей, имеющих важное государственное значение. Так, в настоящее время
особой поддержкой государства пользуются отрасли нематериального производства,
способствующие повышению наукоемкости и конкурентоспособности товаров.
Использование имеющегося в международной практике
опыта по реализации государственных инвестиций как регулирующего фактора
экономического роста не может быть успешным без учета состояния российских
государственных финансов и бюджетной системы. Удачным примером реформирования
экономики за счет государственных инвестиций является опыт Германии, бюджетная
система которой отличается четким выделением текущих и инвестиционных расходов,
контролем за их целевым использованием и соблюдением баланса объемов
финансирования бюджетного дефицита с суммой инвестиционных расходов (так
называемое «Золотое правило», установленное ст. 115 Основного Закона ФРГ). [25]
В российской экономике государственные расходы
непроизводительного характера не компенсируются соответствующим увеличением
инвестиционных расходов бюджета. Напротив, оно выступает одним из факторов,
обусловливающих сокращение государственных централизованных инвестиций,
ослабления инвестиционной функции государства.[26]
Таким образом, основной перспективой развития и важнейшим
фактором вывода социальной сферы из сложившегося кризиса является активизация и
усиление государственного инвестирования его развития.
В данной работе была достигнута
поставленная цель и решены следующие задачи:
1. Раскрыты теоретические основы финансирования
отраслей социальной сферы.
2. Проанализированы аспекты финансирования отраслей
социальной сферы.
3. Дана оценка перспективам финансирования социальной
сферы.
В ходе выполнения работы сделаны
следующие выводы, соответствующие поставленным задачам:
1. Важнейшим инструментом регулирования развития
социальной сферы является бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов
непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций.
Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников
социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры.
Одним из существенных недостатков Бюджета является его явная заниженность, что
приведет к расходованию бюджетных средств без контроля со стороны
Государственной Думы.
2. Столь существенное сокращение объемов
финансирования на предоставление субсидий указанным организациям и их
некоммерческим учреждениям нельзя признать допустимым. Поэтому остается
актуальным оказание действенной государственной поддержки общероссийским
общественным организациям в реализации их гражданско-патриотических и
социальных программ. Как видно из анализа представленного в главе 2 дополнительно
на предоставление субсидий общероссийским общественным организациям и их
некоммерческим учреждениям, с учетом прогнозируемого уровня инфляции, требуется
в 2008 году - 132 млн.рублей, в 2009 году - 156 млн. рублей, в 2010 году - 180
млн. рублей. Таким образом, дефицит фиксирования отраслей социальной сферы
растет из года в год.
3. В связи со снижением банковской активности
вызванной Мировым Финансовым Кризисом для большинства объектов социальной сферы
процентные ставки стали недоступными, а заемные средства могли быть
использованы в основном для высокорентабельных видов платных услуг. Показатели
рентабельности в платном секторе сферы социальных услуг (без учета убыточных
предприятий и организаций) свидетельствуют о том, что кредиты под 20% годовых
могут быть доступны лишь для узкого круга социальных объектов рыночного
сектора. Таким образом, основной перспективой развития и важнейшим фактором
вывода социальной сферы из сложившегося кризиса является активизация и усиление
государственного инвестирования его развития.
1.
Басов В.И.
Общественные фонды потребления и бюджет. ‑ М.: 2008. – 371c
2.
Жильцов Е.Н.
Экономика социального страхования. ‑ М.: Дело, 2008. – 389с.
3.
Якобсон Л.И. Коммерческая
и некоммерческая деятельность в социальной сфере. ‑ М.: Наука, 2008с. ‑398с.
4.
Пансков В.А.
Бюджетные противоречия. «Независимая газета», 2009, №12, 12 сентября.
5.
Бабановский. И.В.
Вопросы финансирования здравоохранения в России. www.economus.ru
6.
Головтеев В.В.
Основы финансирования социальных учреждений. #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1]
Якобсон Л.И. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. ‑
М.: Наука, 2008с. ‑ 21с.