Введение
Характер
и содержание служебной деятельности прокурорских работников предъявляют
повышенные требования к атрибутам их принадлежности к органам прокуратуры, как
специфической государственно-правовой структуры. Это находит отражение в том,
что прокурорским работникам, как и многим иным категориям государственных
служащих (включая работников юстиции, нотариата), присваиваются классные чины.
Порядок присвоения классных чинов, согласно ФЗ «О прокуратуре Российской
Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, определяется Положением о классных чинах
прокурорских работников, утвержденным Президентом Российской Федерации. В связи
с тем, что новое Положение еще не принято, продолжает действовать Положение «О
классных чинах работников прокуратуры Российской Федерации», утвержденное
Президиумом Верховного Совета Российской Федерации 28 июня 1993 г.
Классный
чин - это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского
работника как государственного служащего, который присваивается с учетом
занимаемой должности. стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов
работы по укреплению законности и правопорядка. Классные чины присваиваются
прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и
образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации.
§ 1. Аттестация прокурорских работников
Прохождение
службы в органах прокуратуры регламентировано ФЗ «О прокуратуре Российской
Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, ФЗ «О системе государственной службы
Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г., Приказом Генерального
Прокурора РФ от 30.10.1998 г. № 74, утверждающим «Положения об аттестации
работников прокуратуры» и др. нормативно-правовыми актами. Эти документы
предписывают государственным служащим, которыми являются сотрудники прокуратуры,
проходить аттестацию для определения их соответствия занимаемой должности, в
целях повышения квалификации и укрепления служебной дисциплины. Аттестование -
это управленческая кадровая процедура, осуществляемая в соответствии с
требованиями закона и специальных нормативных правовых актов, издаваемых
Генеральным прокурором РФ, по установлению квалификационной оценки работников
прокуратуры на основе изучения их профессиональных и моральных качеств в целях
определения их служебного соответствия, перспектив должностного продвижения и
принятия на этой основе управленческих кадровых решений.
Аттестация
прокурорских работников призвана способствовать совершенствованию деятельности
органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации
кадров. Она определяет уровень профессиональной подготовки и соответствия
работников занимаемой должности, создает резервы кадров на выдвижение.
Аттестация решает вопросы по присвоению работникам первоначальных классных
чинов, досрочному присвоению классных чинов, а в органах военной прокуратуры -
воинских званий, а также классных чинов (воинских званий) выше положенных по
занимаемой должности.[1]
Прокурорские
работники подлежат аттестации. Для сотрудников прокуратуры, имеющих классные
чины либо занимающих должности, по которым предусмотрено присвоение классных
чинов, установлен особый порядок аттестации. Аттестации подлежат работники,
занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а в
органах военной прокуратуры - и воинских званий.[2]
Первичной
аттестации подлежат работники, имеющие соответствующее образование и следующий
стаж службы (работы) в занимаемой должности:
-
прокуроры и следователи, научные и педагогические работники системы прокуратуры
Российской Федерации (включая директоров (ректоров), их заместителей
(проректоров), начальников отделов и подразделений научных и образовательных
учреждений) - не менее шести месяцев;
-
специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием -
не менее одного года;
-
специалисты со средним образованием - не менее трех лет.
Работники,
имеющие высшее юридическое образование и перешедшие на работу в органы
прокуратуры из представительных и исполнительных органов государственной
власти, правоохранительных органов, судов, адвокатуры, нотариата, юридических
служб предприятий, могут быть представлены к аттестованию по истечении трех
месяцев работы (до истечения шести месяцев службы в занимаемой должности с
учетом стажа работы по специальности и квалификации, если перерыв между
увольнением и поступлением на службу в органы и учреждения прокуратуры не
превысил двух месяцев).
Аттестация
работника проводится досрочно в межаттестационный период:
-
при выдвижении на вышестоящую должность;
-
при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его
проступка;
-
по просьбе самого работника.
Аттестации
не подлежат:
-
беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком
(аттестация указанных лиц проводится не ранее чем через год после их выхода из
отпуска);
-
офицеры органов военной прокуратуры, находящиеся в запасе (отставке) и
поступившие на службу в органы и учреждения прокуратуры - при присвоении
первоначального классного чина.
Аттестация
должна содержать краткие сведения о работнике:
-
год рождения, образование, стаж работы в прокуратуре, наличие наград;
-
данные о его профессиональной подготовке, творческих и организаторских
способностях, инициативности, компетентности, организованности, деловитости,
ответственности за выполнение служебного долга;
-
повышение профессионального уровня (самостоятельная учеба, прохождение
стажировок, обучение в региональных учебных центрах, институтах повышения
квалификации, аспирантуре);
-
морально-психологические качества, черты характера, наклонности, отношение к коллегам,
умение опираться в работе на подчиненных, обучать и воспитывать их;
-
способность принимать ответственные решения;
-
готовность служить в отдаленных регионах, местностях с неблагоприятными
климатическими условиями, в зонах вооруженных конфликтов;
-
состояние здоровья, работоспособности;
-
факты упущений и ошибок в работе, причины неправильного поведения;
-
устранение недостатков, отмеченных при предыдущей аттестации, сведения о
которой представляются в аттестационную комиссию.
В
аттестации должны содержаться выводы и рекомендации:
-
о соответствии занимаемой должности; о неполном служебном соответствии
занимаемой должности;
-
о несоответствии занимаемой должности; о назначении на должность с понижением;
об освобождении от занимаемой должности;
-
об увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника
на службе в органах и учреждениях прокуратуры либо пребыванием на военной
службе;
-
о зачислении в резерв на выдвижение;
-
о назначении на вышестоящую должность; о направлении на учебу (стажировку); о
присвоении первоначального классного чина;
-
о присвоении классного чина или очередного воинского звания досрочно;
-
о присвоении классного чина (воинского звания) выше положенного по занимаемой
должности; о поощрении; о распространении положительного опыта работы.
При
необходимости может быть отражено, какие недостатки по службе и в поведении
необходимо устранить аттестуемому.
Аттестованию
с целью зачисления в резерв на выдвижение либо для назначения на вышестоящую
должность не подлежат работники в случае отказа от перевода к новому месту
службы в отдаленные регионы, местности с неблагоприятными климатическими
условиями, в зоны вооруженных конфликтов.
Работник
должен быть заблаговременно ознакомлен с аттестацией для предоставления возможности
высказать свои замечания по содержанию и выводам аттестации, которая
представляется комиссии не позднее, чем за месяц до ее рассмотрения. При
несоответствии аттестации предъявляемым требованиям она возвращается для
пересоставления с конкретными указаниями об устранении недостатков.
Аттестации
подписывают и утверждают категории руководителей, которые определены п. 11 и 15
Положения об аттестации работников прокуратуры.[3]
Аттестация
проводится не реже одного раза в пять лет. Аттестация работников, достигших
предельного возраста нахождения на службе в органах и учреждениях прокуратуры,
проводится по инициативе соответствующего руководителя органа и учреждения
прокуратуры (далее - руководителя) при возникновении объективной необходимости,
вызванной существенным снижением служебной активности или недостатками в личном
поведении работника.
Для
проведения и подготовки аттестации в органах и учреждениях прокуратуры РФ
образуются аттестационные комиссии. Они состоят из председателя, заместителя
председателя, секретаря и членов комиссии, которыми являются руководители
структурных подразделений прокуратуры, учреждения или лица, их замещающие.
Состав комиссии утверждается приказом соответствующего руководителя органа,
учреждения прокуратуры.
В
Генеральной прокуратуре образуется Высшая аттестационная комиссия под
председательством заместителя Генерального прокурора РФ, комиссия по
аттестованию работников Генеральной прокуратуры РФ под председательством
начальника управления кадров Генеральной прокуратуры РФ и во Втором управлении
- комиссия по аттестованию соответствующих специализированных прокуроров.
Высшая
аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ может заслушивать на своих
заседаниях отчеты председателей других аттестационных комиссий.
Комиссия
является совещательным органом. На заседании комиссии обсуждаются и
вырабатываются для руководителя предложения по кадровым и другим вопросам,
связанным с прохождением службы в органах прокуратуры. Комиссия заслушивает
объяснения и ходатайства, обменивается мнениями и путем голосования принимает
решение простым большинством голосов.
Работа
комиссии планируется. Основу ее составляют указания соответствующего
руководителя, план работы, предложения структурных подразделений, руководителей
подчиненных органов и учреждений прокуратуры.
Перед
утверждением протокола заседания лица, в отношении которых принято решение
комиссией, в необходимых случаях могут быть заслушаны руководителем. По его
решению может быть проведено повторное рассмотрение вопроса на заседании
комиссии.
Решение
комиссии докладывается руководителю и, в случае утверждения, реализуется
установленным порядком.
Для
проведения аттестации:
-
утверждаются график проведения аттестации, повестка дня заседания комиссии;
-
составляются списки работников, подлежащих аттестации;
-
подготавливаются необходимые документы и справочные материалы.
График
проведения аттестации утверждается руководителем и доводится до сведения
аттестуемых работников не менее чем за месяц до начала аттестации.
Не
позднее, чем за две недели до начала проведения в аттестационную комиссию через
кадровое подразделение представляются на работников материалы (аттестация,
отзыв, представление, справки и другие), содержащие характеристику служебных и
личных качеств, краткие сведения о них.
Во
всех случаях аттестации предшествует изучение деятельности работника, его
деловых и моральных качеств, истребуются отзывы отраслевых (структурных)
подразделений.
Заседание
аттестационной комиссии проводится по мере необходимости, и ее решение
считается правомочным при присутствии на заседании не менее 2/3 ее состава.
Рассмотрение
аттестации проводится, как правило, в присутствии аттестуемого. В случае неявки
работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин оно
проводится в его отсутствие. Обязательно присутствие на заседании комиссии
работника, аттестуемого впервые, а также обжаловавшего аттестацию, либо
работника, в отношении которого сделан вывод о неполном служебном соответствии
занимаемой должности или о несоответствии занимаемой должности.
По
результатам аттестации работника аттестационная комиссия вправе внести на
рассмотрение руководителя мотивированные предложения. Результаты аттестации
представляются руководителю не позднее чем через семь дней после ее проведения.
Решения
комиссии носят конфиденциальный характер и не подлежат оглашению до их
утверждения руководителем. Решение комиссии, утвержденное руководителем,
незамедлительно доводится до исполнителей секретарем комиссии.
В
случае утверждения решения комиссии о признании работника не соответствующим
занимаемой должности он подлежит в срок не более двух месяцев переводу с его
согласия на другую работу либо увольнению в порядке, установленном
законодательством о труде.
При
принятии решения о неполном соответствии занимаемой должности руководителем
могут быть даны рекомендации работнику по улучшению его работы и установлен
срок до шести месяцев для устранения недостатков, после чего должна быть
проведена повторная аттестация.
Решение
аттестационной комиссии до его утверждения может быть обжаловано
соответствующему руководителю органа и учреждения прокуратуры, а после
утверждения - вышестоящему прокурору или в суд. Подача жалобы приостанавливает
реализацию выводов аттестационной комиссии. Утвержденная руководителем органа и
учреждения прокуратуры аттестация после ознакомления с ней работника под
расписку приобщается к его личному делу.
В
прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним прокуратурах комиссии
образуются под председательством, как правило, первого заместителя прокурора.
По согласованию с Генеральным прокурором РФ аттестационные комиссии могут
создаваться в прокуратурах городов с районным делением.
В
научных, образовательных учреждениях системы прокуратуры РФ комиссии образуются
под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по
научной и учебной работе.
§
2. Классные чины
Классный
чин - это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского
работника как государственного служащего, который присваивается с учетом
занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов
работы по укреплению законности и правопорядка. Классные чины присваиваются
прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам научных и
образовательных учреждений системы прокуратуры РФ. Классные чины прокурорским
работникам РФ присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в
классном чине, результатов аттестации. Указом Президента РФ № 659 от 30 июня
1997 г. утверждено Положение о классных чинах прокурорских работников РФ.
К
присвоению первоначального классного чина представляются прокурорские работники
РФ, прошедшие аттестацию, имеющие соответствующее образование и следующий стаж
работы в занимаемой должности:
-
прокуроры и следователи, научные и педагогические работники (включая директоров,
их заместителей, начальников отделов и подразделений) научных и образовательных
учреждений системы прокуратуры РФ - не менее шести месяцев;
-
специалисты, заведующие канцеляриями с высшим, незаконченным высшим или средним
специальным образованием - не менее одного года;
-
специалисты, заведующие канцеляриями со средним образованием - не менее трех
лет.
Досрочно
или без соблюдения последовательности классный чин присваивается:
-
при выдвижении на вышестоящую должность;
-
за примерное исполнение служебного долга или особые отличия в работе.
При
этом очередной классный чин может быть присвоен выше положенного по занимаемой
должности (но не выше чем на два чина), за исключением классных чинов
государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса.
Прокурорские
работники Российской Федерации, которым присвоены классные чины, состоят в них
пожизненно. Прокурорские работники РФ, осужденные за совершение тяжкого или
особо тяжкого преступления, могут быть лишены классного чина по приговору суда.
Согласно
законодательству РФ устанавливаются следующие классные чины (от низшего к
высшему): младший юрист; юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса;
младший советник юстиции; советник юстиции; старший советник юстиции;
государственный советник юстиции 3 класса; государственный советник юстиции 2
класса; государственный советник юстиции 1 класса; действительный
государственный советник юстиции.
Классный
чин действительного государственного советника юстиции присваивается
Генеральному прокурору РФ Президентом РФ. Классные чины государственного
советника юстиции 1, 2, 3 класса присваиваются Президентом РФ по представлению
Генерального прокурора РФ прокурорским работникам РФ, имеющим высшее
юридическое образование. Заместителям Генерального прокурора присваиваются
классные чины государственного советника юстиции 1 класса. Прокурорам субъектов
РФ по должности присваиваются классные чины государственного советника юстиции
2 и 3 класса.
Первоначальный
классный чин, классные чины старшего советника, советника, младшего советника
юстиции присваиваются Генеральным прокурором РФ всем работникам органов
прокуратуры. Классные чины в порядке поощрения и классные чины сотрудникам
научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ присваивает Генеральный
прокурор РФ.
Другие
классные чины присваиваются прокурорами субъектов Федерации. Устанавливаются
следующие сроки пребывания в классном чине: младшего юриста - один год или до
получения высшего юридического образования, юриста 3 класса - два года, юриста
2 класса - два года, юриста 1 класса - три года, младшего советника юстиции -
три года, советника юстиции - четыре года. Сроки пребывания в чинах старшего
советника юстиции, государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса не
устанавливаются.
Порядок
присвоения классных чинов детализирован Приказом Генеральной прокуратуры РФ от
25 декабря 1997 г. № 6-11 «О классных чинах прокурорских работников, знаках
различия и форменном обмундировании прокуроров, следователей, научных и
педагогических работников, имеющих классные чины». В нем указано, что
представление о присвоении очередного классного чина необходимо вносить
соответствующему прокурору не позднее чем за две недели до истечения
установленного срока пребывания работника в предыдущем классном чине и
рассматривать в тот же срок.
В
представлении к присвоению классного чина указываются краткие биографические
данные работника, даты назначения его на занимаемую должность, присвоения ему
последнего классного чина (и по какой должности), а также даются оценка работы
и характеристика его личных и деловых качеств. При присвоении первоначального
классного чина указывать дату аттестования, прежнее место работы (службы,
учебы).
Время
пребывания работника в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста 3-х лет не засчитывается в стаж службы, дающий право на
присвоение очередного классного чина (кроме отпуска по беременности и родам).
Работников,
имеющих дисциплинарное взыскание, не прошедших аттестование, а также в
отношении которых возбуждены уголовные дела или проводится служебное
расследование, к присвоению классного чина не представляют до снятия взыскания,
признания их в аттестационном порядке соответствующими занимаемой должности, до
окончания служебного расследования, прекращения уголовного дела по
реабилитирующим основаниям.
Причины
задержки указываются в представлении к присвоению классного чина, письменно
уведомляют о них работника, а уведомление приобщают к личному делу.
Несоблюдение
сроков представления работников к присвоению классного чина рассматривается как
нарушение служебных обязанностей, влекущее привлечение виновных к
ответственности.
Выписки
из приказов о присвоении классных чинов вручают работникам, а также приобщают к
личному делу и передают в бухгалтерию для начисления доплаты за классный чин.
Список
литературы
I.
Нормативно-правовые акты:
1.
Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.
// Рос. газ. - 1993. - 25 дек.
2.
О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон РФ от 17 января 1992 г. №
2202-1// Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.
3.
О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью: указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567// Собр.
законодательства РФ. – 1996. - № 27. - Ст. 5482.
О
порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры
Российской Федерации: приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 29 января 1999 г. №
8// Законность. - 1999. - № 6.
II.
Специальная литература:
1.
Басков В.И. Прокурорский надзор: учебник/ В.И. Басков. - М.: Аист, 1995. – 276
с.
2.
Бессарабов В.Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и
гражданина/ В.Г. Бессарабов, К.А. Кашаев. - М.: Проспект, 2007. – 368 с.
3.
Васильев А.Н. Место прокуратуры в правовом государстве/ А.Н. Васильев// Право и
закон. - 1990. - № 7. - С. 5-8.
4.
Комаров М.С. Вооруженные Силы РФ и правоохранительная деятельность/ М.С.
Комаров // Законность. - 2008. - № 1. - С. 45-50.
5.
Кондрашев Н.И. Становление правового государства и функции прокуратуры/ Н.И.
Кондрашев// Законность. - 1994. - № 6. - С. 26-32.
6.
Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме/ Н.И. Костенко//
Государство и право. - 1995. - № 11. - С. 47-49.
7.
Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб. пос. / Отв. ред. В.М.
Семенов. – Екатеринбург: Издательство БЕК, 2005. – 486 с.
8. Рябцев В.П. Функции и направления деятельности органов
прокуратуры / П.В. Рябцев. - М.: Норма, 2000. – 218 с.
9.
Судебная власть. Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб. пос. /
Отв. ред. В.М. Семенов. – Екатеринбург: ИД УрГЮА, 2005. – 386 с.
10.
Трофимов Н.И. Прокурорский надзор за соблюдением прав военнослужащих/ Н.И.
Трофимов, В.Ю. Шобухин // Рос. юрид. журн. - 2006. - № 2. - С. 142-151.