1. Предупреждение органами внутренних дел
преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков.
2. Задача. В управление
внутренних дел по г. Борисову стали поступать жалобы от пенсионеров о том, что
в их квартиры под видом социальных работников проникали преступники и похищали
ценные вещи и деньги.
Составьте план
виктимологических мероприятий по предупреждению таких преступлений.
1. Предупреждение органами внутренних дел
преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков.
Одним из наиболее опасных
видов преступности, реально угрожающих не только здоровью населения, но и
жизнедеятельности всего государства, включая и его национальную безопасность,
является преступность в сфере незаконного оборота наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов (далее, в целях сокращения в этом же
значении в работе используется термин «незаконный оборот наркотиков»). Особую
сложность представляет решение проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков
среди несовершеннолетних.
Незаконный оборот в
уголовно-правовом смысле слова - производство, изготовление, приобретение,
хранение, перевозка, пересылка, сбыт наркотических средств, психотропных
веществ, склонение к их приобретению, осуществляемые только физическими лицами,
достигшими возраста уголовной ответственности, в нарушение законодательства
Российской Федерации.
Преступления, совершаемые
в сфере незаконного оборота наркотиков - умышленные деяния, предусмотренные
уголовным законом, посягающие на установленный порядок оборота наркотиков,
направленные на подрыв общественной безопасности и здоровья населения[1].
Безусловно, что
государство и общество озабочены проблемами наркомании и связанной с ней
преступностью и принимают немало мер для их предупреждения. Однако среди этих
мер приоритет отдается в основном уголовному закону, тогда как меры
криминологического характера, прежде всего общекриминологические меры, широкого
распространения не получают. К тому же большая часть криминологических мер,
применяющихся на практике, являются недостаточно эффективными и нуждаются в
существенном совершенствовании.
Главная задача органов
внутренних дел - создание преград для массового вовлечения в него подростков и
молодежи, еще не втянувшихся в потребление наркотических средств и психотропных
веществ и в совершение иных незаконных действий с ними.
Предупреждение преступлений в сфере незаконного
оборота наркотиков позволит снизить не только уровень их проявлений, но и
уровень смертности и болезней населения, оптимизировать социальную ситуацию в
обществе, повысить авторитет государства в мире. Именно поэтому государство
сосредотачивает усилия как на предупреждении и пресечении незаконного оборота
наркотических средств, наказании лиц, виновных в «наркотических» и связанных с
ними преступлениях, так и на лечении наркоманов, проведении с ними
реабилитационных мероприятий.
Предупреждение
незаконного оборота наркотических средств и злоупотребления ими является одним
из приоритетных направлений деятельности государства.
Предупредительная
деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков включает две составные
части:
а)
общее предупреждение, основным содержанием которого являются меры по устранению
причин и условий, способствующих как наркотизации населения, так и совершению
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;
б)
индивидуальное предупреждение в отношении конкретных лиц, злоупотребляющих
наркотическими средствами и склонных к совершению на этой почве преступлений.
Общее
предупреждение заключается в выявлении специфических криминогенных
обстоятельств, способствующих вовлечению населения в немедицинский прием
наркотических средств, и проведении мероприятий по прекращению или уменьшению
влияний этих детерминант.
Задачами
такой деятельности являются формирование у населения устойчивого общественного
мнения о неприятии наркотических средств; убеждение тех граждан, которые
приобщились к потреблению наркотиков, отказаться от них.
Общепредупредительные
мероприятия включают выявление и устранение причин и условий, способствующих
совершению преступлений, связанных с наркотиками; формирование негативного по
отношению к употреблению наркотиков общественного мнения населения;
осуществление контроля над процессами законного оборота (от производства до
реализации и использования наркотиков) с тем, чтобы исключить их использование
в немедицинских целях.
Выявление
причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики и совершению
связанных с их приемом преступлений, достигается специальным изучением,
кропотливой аналитической работой, позволяющей выделить типичные
криминологические детерминанты. Такая деятельность правоохранительных и иных
государственных органов и негосударственных структур обеспечивает
информационную базу для последующих общепрофилактических мероприятий
экономического, социального, воспитательного, правового,
психолого-педагогического и собственно предупредительного характера.
Формирование
у населения антинаркотической позиции предполагает широкую разъяснительную
работу об опасности для жизни и здоровья злоупотребления наркотиками и
последствиях такого поведения; о правовых последствиях нарушения
законодательных норм, направленных на противодействие злоупотреблению
наркотиками; о возможных путях излечения от наркотической зависимости; о
профилактической работе с населением для исключения условий, способствующих
приобщению граждан к потреблению наркотиков.
Важное
значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет и осуществление
контроля за движением наркотиков в фармацевтических и медицинских учреждениях.
Работники этих учреждений иногда вступают в преступные сделки с наркоманами,
похищают ампулы морфина и промедола, порошок омнопона. В некоторых регионах
почти третья часть выявленных наркоманов доставала наркотики и их составные
компоненты в больницах и аптеках.
В
настоящее время проводится разъяснительная работа с населением,
пропагандирующая здоровый образ жизни и отказ от принятия наркотических
средств. Разнообразны способы такой работы, которая, например, включает:
-
регулярные встречи и беседы с различными группами населения специалистов,
осуществляющих противодействие распространению наркотиков, борьбу с этим
социальным злом, обеспечивающих лечение наркоманов;
-
специализированные теле- и радиопрограммы, рубрики, выступления в средствах
массовой информации о вреде незаконного оборота и употребления наркотических
средств;
-
распространение разнообразных предметов агитационного характера (рекламок,
буклетов, листовок и т.п.);
-
проведение направленной предупредительной работы с отдельными категориями
граждан, находящихся в «зоне риска» (несовершеннолетними и молодежью,
маргиналами и др.);
-
обеспечение согласованных усилий субъектов, на которые возложена обязанность
противодействовать незаконному обороту наркотиков и бороться с преступностью
данного вида;
-
устранение источников и сырьевых возможностей для незаконного изготовления и
распространения наркотических средств и их прекурсоров.
Индивидуальное
предупреждение злоупотреблений наркотическими средствами и преступлений на этой
почве осуществляется в следующих направлениях:
-
выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных к совершению на этой
почве преступлений;
-
устранение причин и условий индивидуального антиобщественного или
противоправного поведения;
- устранение
конкретных обстоятельств, приводящих к употреблению ими наркотиков;
-
осуществление наблюдения и обеспечение иного социального контроля за поведением
и образом жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных на этой основе к
правонарушающему поведению;
-
осуществление в отношении указанных выше лиц мер воспитательного, медицинского,
правового и иного характера с целью недопущения правонарушающего поведения с их
стороны.
Важное
значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет противодействие
совершению наркоманами отдельных видов преступлений, предметно и мотивационно
связанных со злоупотреблением наркотическими средствами.
Наркомания
тесно связана с преступностью и является, образно говоря, питательной почвой
для совершения различных преступных деяний, прежде всего корыстных и
корыстно-насильственных. Нелегальное приобретение наркотиков требует
значительных материальных затрат. Стоимость наркотических средств на «черном
рынке» превышает аптечные цены на наиболее распространенные виды наркотиков в десятки
и сотни раз. Чтобы достать деньги на наркотики, человек, зачастую нигде не работающий
и не учащийся, начинает воровать, мошенничать, совершать грабежи, разбои, иные
корыстные преступления. На преступления идут и многие работающие наркоманы, так
как легального заработка для приобретения наркотиков или сырья для их изготовления
им недостаточно. Например, возрастает число квартирных краж, в совершении
которых зачастую участвуют наркоманы. В отдельных регионах страны ими
совершается свыше половины таких краж. Увеличивается число краж и грабежей,
совершаемых токсикоманами (особенно в подростковой среде), ибо растут цены и на
используемые ими одурманивающие вещества.
Эффективное
предупреждение корыстных и корыстно-насильственных преступлений позитивно
повлияет на состояние предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота
наркотиков.
Наркомания
тесно связана и с насильственной преступностью. Употребление наркотиков
порождает немотивированную злобность, чувство тревоги, безотчетный страх,
довольно часто вызывающие агрессию. Находясь в состоянии наркотического
опьянения, наркоманы нередко совершают преступления против личности: убийства,
телесные повреждения, изнасилования, хулиганские действия и т.п. Одним из
мотивов совершения этих преступлений все чаще становится стремление завладеть
наркотиками или средствами для их приобретения. Учащаются и «заказные» убийства
в связи с конкуренцией на «черном рынке» наркодельцов. Эффективная профилактика
насильственных преступлений обусловливает снижение уровня преступлений,
связанных с наркотиками.
Значительную
опасность представляет нелегальное распространение наркотиков в местах лишения
свободы. Как правило, наркотики доставляются туда родственниками осужденных или
иными лицами, имеющими выход за территорию зоны. Многие наркоманы (до 15%)
приобщились к этому пороку именно в местах лишения свободы.
В соответствие с
Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Законом «О
лицензии», Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных
веществах», Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании
отдельных видов деятельности» и некоторых других законодательных актов
Российской Федерации, Указов Президента России, Постановлений Правительства
Российской Федерации, актов Министерств и иных федеральных органов исполнительной
ветви власти, имеющих нормативно-правовой характер, а также нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
– одной из приоритетных в современный период задач органов внутренних дел
является предупреждение и пресечение распространения наркотических средств и
психотропных веществ.
Эта деятельность органов
внутренних дел России является одним из направлений борьбы с преступностью.
Так, законодательством Российской Федерации на отдел внутренних дел возложены
задачи по предупреждению и пресечению распространения наркотических средств и
психотропных веществ, которые осуществляются по следующим направлениям[2]:
- выявление и перекрытие
источников и каналов поступления наркотических средств и психотропных веществ в
незаконный оборот;
- предупреждение
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, раскрытие преступлений, связанных с распространением
наркотических средств психотропных веществ, и привлечении виновных к уголовной
ответственности и расследования данных преступлений;
- предупреждение и
пресечение административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, привлечение виновных лиц к
административной ответственности и исполнение административных взысканий,
которые применены за правонарушения, связанные с нарушением установленного
законодательством порядка оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- разработка нормативных
правовых актов, регламентирующих порядок оборота наркотических средств и
психотропных веществ;
- выявление и учет лиц,
допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных
веществ, и применение к ним мер воспитательного и медицинского характера.
Относительно последних мер следует отметить, что в соответствие с приказом
Министерства здравоохранения России от 23 августа 1999 г. № 327 «Об анонимном
лечении в наркологических учреждениях (подразделениях)» установлено анонимное
лечение лиц больных наркоманией;
- наблюдение за процессом
социальной адаптации и реабилитации лиц, судимых за преступления, связанные с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
- выяснение и устранение
причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотических
средств и психотропных веществ;
- проведение мероприятий,
направленных на профилактику несанкционированного оборота и потребления
наркотических средств и психотропных веществ;
- организация взаимодействия
как между службами и подразделениями ОВД, так и другими заинтересованными
органами государственной власти, органами местного самоуправления и
общественными формированиями в сфере предупреждения и пресечения незаконного
оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Основной задачей органов
внутренних дел в области незаконного оборота наркотиков является выявление и
предупреждение специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию населения в немедицинский прием
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, с последующим
проведением мероприятий по прекращению или уменьшению влияния этих причин[3].
Главной целью
выявления, реализуемой органами внутренних дел, является поддержание основ
здорового образа жизни населения. Соответственно, задачами - формирование у
людей устойчивого общественного мнения в русле принципа «нет наркотикам»;
пропаганда здорового образа жизни, убеждение отказаться от потребления тех
граждан, кто успел приобщиться к этой растительной или химической отраве.
Выявление причин и
условий, способствующих развитию спроса на наркотики, достигается обобщением
анализа правонарушений, связанных с наркотиками и наркоманией, иных сведений,
имеющих отношение к данной проблеме, ставших известными органам внутренних дел,
в конкретном регионе за определенный период времени. В частности, важна
информация о взрослых наркоманах, лишенных родительских прав и их детей;
нарушениях трудового законодательства, сопряженных с наркоманией либо токсикоманией.
Одной из главных задач
органов внутренних дел по предупреждению незаконного оборота наркотических
средств и психотропных веществ является выявление и анализ причин и условий,
способствующих совершению преступлений в данной сфере исхода из анализа
практики можно сказать, что причины и условия, способствующие совершению
преступлению таких преступлений обусловлены различными сторонами. К ним в
первую очередь относятся:
· наличие криминального опыта
(судимость за совершения преступлений с наркотиками либо других обще уголовных
преступлений; занятие в прошлом проституцией; злоупотреблением наркотиками,
алкоголем);
· неблагополучие в личной либо семейной
жизни (конфликт между супругами, детьми, родителями и другими родственниками).
Обстановку в семье надо рассматривать как социальное условие, имеющее
исключительное значение. Общественные основы образа жизни и микро ощущения, такие,
как потребности, интересы, установка личности, направленность личности, психика,
правосознание и другое - все они закладываются в семье;
· присутствие в ближайшем окружении
лиц, с криминальным прошлым либо ведущих антиобщественный образ жизни
(проституция, сутенерство, злоупотребление спиртными напитками);
· социальная неустроенность
(профессиональные неудачи, тяжелое материальное положение, отсутствие работы);
· плохое состояние здоровья (тяжелые
соматические заболевания, физические недостатки);
· отягченная наследственность
(психические расстройства, наличие среди родственников больных наркоманией,
алкоголизмом);
· низкий культурный уровень, не
занятость досуга, прежде всего у несовершеннолетних, родители которых не
выполняют обязанностей по обучению и воспитанию детей;
· наличие доступа к наркотикам в связи
с исполнением профессиональных или служебных обязанностей (медики, фармацевты,
сельскохозяйственные работники и прочие).
Выявление таких
обстоятельств достигается посредством обобщения результатов анализа
правонарушений, связанных с данными о наркотиках и наркомании, иных сведений,
имеющих отношение к данной проблеме, ставших известными Органами Внутренних
Дел, в конкретном регионе за определенный период времени (квартал, полугодие,
год, несколько лет)[4].
Организация заслона на
пути наркотрафика является важнейшей мерой по
сокращению незаконного предложения. Таким заслоном является комплексная
операция «Мак», проводимая в период созревания наркотикосодержащих
растений и наиболее интенсивной их незаконной заготовки.
Операция «Мак» проводится
в целях:
- выявления и
разоблачения незаконных посевов наркотикосодержащих растений, принятия к
правонарушителям мер в соответствии с законом;
- блокирования доступа
заготовителей к дикорастущим зарослям конопли и ее уничтожения;
- выявления и
оперативной разработки преступных групп дельцов наркобизнеса,
сбытчиков и перевозчиков наркотических средств;
- устранения причин и
условий, способствующих незаконному распространению
наркотиков растительного происхождения;
-
совершенствования деятельности органов внутренних дел в пресечении незаконного
распространения наркотиков растительного происхождения, улучшения
взаимодействия с заинтересованными ведомствами и организациями.
«черный рынок» наркотиков
существенно пополняется благодаря незаконному изъятию лекарственных наркосредств из легального оборота. Хищения могут
совершаться на всех стадиях легального оборота наркотиков: производство,
транспортировка, хранение, реализация (применение). В целях перекрытия этого
канала проводится оперативно-профилактическое мероприятие
- операция «Допинг».
Ежегодная
оперативно-профилактическая операция «Допинг» направлена на перекрытие каналов
поступления в незаконный оборот наркотикосодержащих лекарственных препаратов, прекурсоров, синтетических наркотиков, изготовленных
кустарно или в подпольных лабораториях.
Операция «Допинг»
проводится в целях:
-
предупреждения и
выявления хищений наркотических средств, психотропных
и сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки
и реализации, совершаемых лицами, имеющими к ним доступ по роду служебной
деятельности, а также краж, грабежей и разбойных нападений;
- пресечения нарушений
установленных правил обращения наркотических средств, психотропных и
сильнодействующих веществ:
- выявления фактов
подделки медицинских рецептов и других документов на получение наркотических
средств и лиц, к этому причастных;
-
предотвращения
нелегального производства наркотиков с использованием химических веществ,
подлежащих специальному контролю, а также изготовляемых с помощью лабораторного
оборудования организаций и предприятий.
Мероприятия по перекрытию
каналов поступления наркотиков в Россию (в том числе международных)
осуществляются в рамках операций под условным названием «Канал».
Правовой основой для
проведения указанной операции являются действующее российское законодательство,
а для международного ее варианта - межправительственные (межведомственные) соглашения,
заключенные с различными странами в области борьбы с наркопреступностью.
Непосредственным
основанием для проведения операции «Канал» являются планы проведения совместных
действий органов внутренних дел и других ведомств взаимодействующих регионов, а
при международном варианте - аналогичные планы с зарубежными спецслужбами.
Операция «Канал» по
перекрытию поступления наркотиков в Россию из-за рубежа также может проводиться
российскими правоохранительными органами в одностороннем порядке.
Подобного рода операции осуществляются в первую очередь внутри страны между
регионами - «потребителями» наркотиков и регионами - «производителями»; в
приграничных регионах России с правоохранительными органами стран, где они
могут производиться или используются наркодельцами
в качестве транзитных территорий для переброски наркотиков в Россию.
Особого внимания заслуживает и проблема предупреждения
организованной преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, наркобизнесом.
Речь идет о контрабанде и подпольной торговле наркотиками, их изготовлении в
нелегальных лабораториях и иных формах организованной преступной деятельности в
рассматриваемой сфере. Здесь нередко действуют хорошо законспирированные,
обладающие значительными средствами криминальные сообщества с четко
определенной внутренней структурой, распределением сфер влияния и функций, с
широко разветвленными межрегиональными, а иногда и международными связями,
использующие для доставки и сбыта наркотиков тайники и пароли, обеспечивающие
их охрану и противодействие правоохранительным органам, физическое устранение
конкурентов и отступников и т.д. Поэтому предупреждение наркобизнеса, организованных
форм преступности является наиболее сложной проблемой. Пресечение преступлений
этой направленности - наиболее апробированное средство противодействия
наркопреступности. Важное значение здесь имеет взаимодействие и другие формы
сотрудничества, прежде всего международного, правоохранительных органов разных
государств в ликвидации каналов поступления наркотиков, в усилении пограничного
и таможенного контроля.
Подобное
международное сотрудничество особенно значимо, поскольку Россия, к сожалению,
уже приобрела репутацию государства с благоприятными условиями для
наркоэкспансии и постепенно превращается в новый мировой центр наркобизнеса.
Через российские границы пролегли каналы контрабандного поступления наркотиков
из Азии в западные страны, которые постепенно «прибирает к рукам» международная
наркомафия. Российские преступные группировки помогают зарубежным партнерам
«отмывать» наркодоллары и через новую банковскую сеть вкладывать их в крупные
коммерческие инвестиции, легализуя таким образом преступно нажитые капиталы.
Международное
сотрудничество (в том числе проведение межгосударственной операции «Канал»,
получившей высокую оценку Международного комитета ООН по контролю над
наркотиками) и взаимодействие правоохранительных органов способствовали
раскрытию целого ряда наркопреступлений международного характера.
Профилактика
правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков – система
социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и
устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Основным нормативным
актом, регламентирующим деятельность органов внутренних дел в рассматриваемом
направлении, является «Инструкция о деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений» в соответствии с которой
можно отметить следующие основные обязанности сотрудников подразделений
криминальной милиции по предупреждению преступлений[5].
Практика противодействия
незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ
свидетельствует о том, что весьма значительная роль отводится подразделениям и
службам милиции общественной безопасности.
Данные подразделения и
службы отдела внутренних дел осуществляют административную деятельность,
направленную на предупреждение и пресечение распространения наркотических
средств и психотропных веществ, и применяют предусмотренные законодательством
меры административно-правового характера.
Само существование этих
органов и служб «непосредственного реагирования», приближенных к населению
данной территории, ее объектам, имеет немалое профилактическое значение. Знание
сотрудниками местной милиции особенностей данной территории, континента,
проживающих и бывающих на ней лиц обеспечивает возможность оперативно принять
необходимые меры по предотвращению правонарушений. Достигается это правильной
организацией патрульно-постовой службы, оперативной и профессиональной деятельностью
подразделений общественной милиции.
В организации
деятельности по выявлению и предупреждению незаконного оборота наркотиков
необходимо максимально использовать возможности участковых инспекторов милиции,
их доверенных лиц, внештатных сотрудников. В процессе повседневной работы
участковые инспектора привлекаются к предупреждению, выявлению преступлений и
правонарушений, связанных с наркотиками и разработке, осуществлению мероприятий
общей и индивидуальной профилактики.
Поэтому деятельность
участковых инспекторов целесообразно направлять на проверку квартир, помещений
и других мест вероятного появления лиц, представляющих оперативных интерес,
выявление притонов, установление граждан, которые нелегально изготовляют,
приобретают, хранят, сбывают наркотики, склоняющих других к их немедицинскому
потреблению, а также занимающихся незаконными посевом и выращиванием наркотикосодержащих
растений.
Сотрудники подразделений
по незаконному обороту наркотических веществ совместно с инспекторами
разрешительной системы изымают у наркоманов в установленном законом порядке
огнестрельное оружие; следят за выполнением на объектах разрешительной системы
установленных правил приобретения, перевозки, хранения и отпуска наркотических
средств и психотропных веществ; оформляют в соответствии с законодательством,
материалы о выявленных нарушениях; проводят проверку лиц, имевших по службе
доступ к таким средствам, при оформлении соответствующих разрешений на хранение
наркотических средств и психотропных веществ.
Во взаимодействии с
сотрудниками патрульно-постовой службы милиции, в зонах постов и маршрутов
выявляются и задерживаются лица, совершающие незаконные действия с
наркотическими средствами.
Совместно с работниками
дежурных частей проводится работа по выявлению среди доставленных и
административно задержанных граждан, лиц, разыскиваемых за преступления,
связанные с наркотиками.
При поступлении заявлений
и сообщений о совершении преступных действий, связанных с наркотическими
средствами, дежурные части способствуют эффективному осуществлению
оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по горячим следам.
При доставлении в
дежурную часть лиц за совершение различных правонарушений, сотрудники этих
подразделений проверяют их по профилактическим учетам. Если доставленный стоит
на учете, информация об этом должна поступать в специализированное
подразделение.
Взаимодействие с
подразделениями Государственной Инспекции безопасности дорожного движения
заключается в совместном выявлении и пресечении фактов незаконной
транспортировки наркотиков, перекрытии каналов и источников поступления
наркотических средств в незаконный оборот, а также задержании перевозчиков,
сбытчиков.
В процессе взаимодействия
с подразделениями ГИБДД, в первую очередь, учитываются их возможности в
выявлении лиц, незаконно перевозящих наркотические средства. С этой целью
подразделения по незаконному обороту наркотических веществ постоянно информируют
их о водителях, которые употребляют наркотики, либо участвуют в их незаконном
распространении.
При проведении
комплексных профилактических операций типа «Мак» работники ГИБДД привлекаются к
участию в работе оперативно-поисковых групп по пресечению фактов его
незаконного сбора и транспортировки наркотических средств, а также к мероприятиям
по досмотру транспортных средств на вероятных маршрутах их незаконной перевозки.
В работе по
предупреждению краж и хищений наркотических средств возникает необходимость
тесного сотрудничества с подразделениями вневедомственной охраны. Они проверяют
объекты сосредоточения наркотиков, выявляют нарушения правил хранения указанных
средств, принимают меры к их устранению, пресекают хищения наркотических
средств и психотропных веществ.
Работники указанных
подразделений, изучая условия хранения и учета наркотических средств и
психотропных веществ, могут получать информацию о фактах хищений, которую
должны своевременно передавать в подразделения по незаконному обороту наркотиков.
Особо следует подчеркнуть
важность и необходимость тесного взаимодействия сотрудников подразделений по
незаконному обороту наркотических веществ и следователей. Их согласованные
действия, направлены на использование данных, полученных оперативно-розыскным
путем, с целью принятия предусмотренных законом мер к лицам, совершившим
преступления, связанные с наркотиками.
Наиболее ответственным
моментом является совместная оценка имеющейся оперативной информации и способов
ее дальнейшего использования.
Следователи и оперативные
работники обязаны своевременно информировать друг друга о вновь выявляемых
данных и результатах их использования в процессе работы, так как изобличение
сбытчиков, расхитителей, перевозчиков, содержателей притонов, лиц, вовлекающих
в наркоманию, других граждан, установление лиц, причастных к «отмыванию» денег,
требует знания специфики противоправной деятельности этих преступников.
Обеспечение оперативно –
розыскных мероприятий и следственных действий осуществляется при активном
участии работников экспертно-криминологических подразделений.
По материалам
подразделений по незаконному обороту наркотических средств силами
экспертно-криминологических подразделений проводятся исследование изъятых
оперативным путем или обнаруженных на месте происшествия веществ для
определения их принадлежности к наркотическим средствам или психотропным
веществам, выявляются факты фальсификации отпуска аптеками и другими
медицинскими учреждениями наркотикосодержащих препаратов.
2. Задача. В управление
внутренних дел по г. Борисову стали поступать жалобы от пенсионеров о том, что
в их квартиры под видом социальных работников проникали преступники и похищали
ценные вещи и деньги.
Составьте план
виктимологических мероприятий по предупреждению таких преступлений.
Виктимологическая
профилактика - это специфическая деятельность социальных институтов,
направленная на выявление, устранение или нейтрализацию факторов,
обстоятельств, ситуаций, формирующих виктимное поведение и обусловливающих
совершение преступлений; выявление групп риска и конкретных лиц с повышенной
степенью виктимности с целью восстановления или активизации их защитных
свойств; разработку либо совершенствование уже имеющихся специальных средств
защиты физических и юридических лиц от преступлений.
Важным
средством общей виктимологической профилактики является правовое воспитание.
Практика свидетельствует, что некоторые преступления стали возможными в связи с
правовой неосведомленностью потерпевших, особенно относительно необходимой
обороны.
Положительный
эффект в виктимологической профилактике достигается разъяснительной работой
среди населения, особенно той его части, которая отличается повышенной
виктимностью. Здесь важно использовать сведения о лицах, ставших по своей
неосмотрительности жертвами преступлений, активнее использовать радио- и
телепередачи, периодическую печать, распространять знания о способах совершения
преступлений, рассчитанных на неосмотрительность и излишнюю доверчивость
потерпевших. Выступая с лекциями, беседами, сотрудники правоохранительных
органов должны обращать внимание на обстоятельства виктимного характера,
рекомендовать быть более бдительными, соблюдать правила предосторожности,
критичнее относиться к своим поступкам, а также к поступкам других лиц.
Индивидуальная
виктимологическая профилактика состоит в выявлении лиц с повышенной
виктимностью и проведении с ними защитно-воспитательных мероприятий,
направленных на снижение риска стать жертвой преступных посягательств.
Приемы
и методы индивидуальной виктимологической профилактики достаточно известны.
Однако следует отметить, что они, как правило, сводятся лишь к
защитно-воспитательной работе с гражданами, уже ставшими потерпевшими. Работа
по выявлению лиц с повышенной виктимностью практически не ведется. Такая
односторонность в индивидуальной виктимологической профилактике обусловлена
главным образом отсутствием специальных методик по выявлению лиц с повышенной
виктимностью и субъектов, осуществляющих этот специфический вид профилактики.
Возможно
использование двух взаимосвязанных программ, действующих в рамках
индивидуальной виктимологической профилактики: программы выявления лиц с
повышенной виктимностью и программы коррекции виктимности у отдельных граждан.
Выявление
лиц с повышенной виктимностью, т.е. тех, кто нуждается в профилактическом
воздействии, есть в сущности и прогнозирование их индивидуального виктимного
поведения. Такое прогнозирование весьма затруднительно. Однако если собрана
информация, качество и объем которой будут достаточны для определения степени
виктимности гражданина, то появится возможность и предсказать его возможное
виктимное поведение. Объем и качество информации должны обусловливаться
изучением не только социально-демографических (пол, возраст, социальное
положение и т.п.) и правовых (правовая культура, виктимологический рецидив)
признаков, но и сведений, характеризующих особенности личности и поведения.
Прогнозирование
индивидуального виктимного поведения нуждается в особой методологии, которая
находит отражение прежде всего в его принципах.
Важным
для индивидуального прогнозирования поведения в целом и виктимного в частности
является использование принципа вероятности того или иного развития событий.
Сущность такого подхода состоит в том, что при оценке явления, истинность
которого неизвестна, следует руководствоваться той ее интерпретацией, которая
представляется наиболее вероятной и приемлемой.
С вероятностью прогнозирования связан принцип
относительности. Предвидение определенных явлений не может быть абсолютным. В
связи с этим соотношение в определенный момент связанных между собой явлений,
зависимых от характера прогнозируемого объекта, объема информации о нем и
способности точно ее измерить, определяет уровень относительности результатов
прогноза.
Другим
принципом является системность, в широком смысле означающая, что предвидение
виктимного поведения является звеном в системе прогнозирования человека и его
поведения; в узком смысле этот принцип рассматривает прогнозирование виктимного
поведения как законченную систему, все элементы которой направлены на выработку
вероятностного прогноза такого поведения.
По
своей главной методологической направленности прогноз индивидуального
виктимного поведения относится к типу поисковых, при котором прогнозирование
состояния объекта осуществляется путем условного продолжения в будущее
тенденций его развития в прошлом и настоящем.
Выявив
определенную степень виктимности и признаков, определяющих вероятность ее
развития в будущем, следует, используя меры индивидуальной виктимологической
профилактики, снизить высокий потенциал виктимности у конкретного лица. В этот
момент и должна вступать в действие программа по коррекции виктимности у
отдельных граждан. Такая программа осуществляется в двух формах -
непосредственной и ранней.
Меры
непосредственной профилактики направлены на лицо, либо уже ставшее жертвой
преступления, либо находящееся в состоянии, близком к «превращению» в жертву;
меры ранней профилактики - на личность, подпадающую под признаки потенциальной
жертвы, обладающей высокой степенью виктимности.
Система
мер общей и индивидуальной виктимологической профилактики изображена на
следующем рисунке.
┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│
СИСТЕМА МЕР ОБЩЕЙ И ИНДИВИДУАЛЬНОЙ │
│
ВИКТИМОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОФИЛАКТИКИ │
└───────────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────────────────┐
┌───────────────────────────┐
│
Меры общей │ │ Меры индивидуальной │
│
виктимологической ├───┤
виктимологической │
│
профилактики │ │ профилактики │
└──────────────┬────────────┘
└─────────────┬─────────────┘
└─────────────┐
┌──────────────┘
┌───────────────────────────┐│
│┌───────────────────────────┐
│Выявление
криминогенных ││ ││Выявление лиц с повышенной
│
│ситуаций
и принятие мер ├┤ ├┤виктимностью (потенциаль-
│
│по их
устранению ││ ││ных жертв преступлений)
│
└───────────────────────────┘│
│└───────────────────────────┘
┌───────────────────────────┐│
│┌───────────────────────────┐
│Информирование
населения ││ ││Обеспечение личной безопас-│
│о
криминальной ситуации ││ ││ности лиц,
профессиональная│
│и о
поведении граждан, ├┤ ├┤деятельность которых
│
│обеспечивающем
их защиту ││ ││обусловливает их повышенную│
│от
преступных посягательств││ ││виктимность
│
└───────────────────────────┘│
│└───────────────────────────┘
┌───────────────────────────┐│
│┌───────────────────────────┐
│Инструктаж
лиц, обладающих ││ ││Воздействие на потенциаль- │
│повышенной
виктимностью в ││ ││ных жертв преступлений с │
│силу
социально-ролевых осо-├┤ ├┤целью активизации их
│
│бенностей,
об их поведении,││ ││внутренних защитных │
│обеспечивающем
защиту от ││ ││возможностей │
│преступных
посягательств ││ ││ │
└───────────────────────────┘│
│└───────────────────────────┘
┌───────────────────────────┐│
│┌───────────────────────────┐
│Оказание
помощи гражданам ││ ││Контроль за поведением
│
│в
оборудовании помещений, ││ ││потенциальных жертв
пре- │
│иных
мест хранения ценно- ├┘ └┤ступлений и оказание им
│
│стей
защитными устройствами│ │помощи в защите от пре- │
│
│ │ступных посягательств │
└───────────────────────────┘
└───────────────────────────┘
Рис. Система мер общей и индивидуальной
виктимологической профилактики
Предупреждение
преступлений против собственности является одной из важнейших задач
правоохранительных органов, и в первую очередь органов внутренних дел.
Целью
такого предупреждения является минимизация преступлений против собственности, в
связи с чем правоохранительные органы решают следующие задачи.
1.
Обеспечение охраны собственности.
2.
Создание на основе анализа криминогенной обстановки условий, объективно
препятствующих совершению преступлений против собственности на определенной
территории или объекте.
3.
Реализация оперативно-розыскной информации о лицах, подготавливающих преступления
против собственности, для склонения к отказу от их совершения.
4.
Своевременное разобщение выявленных групп, совершающих преступления против
собственности, в том числе организованных, с целью прекращения их преступной
деятельности.
5.
Оперативное с использованием всех имеющихся сил и средств реагирование на
сообщения граждан, должностных лиц, на иную поступившую информацию о
совершаемых или совершенных преступлениях против собственности для задержания
преступников и раскрытия преступлений.
6.
Накопление, систематизация и использование информации о лицах, совершивших
преступления против собственности, с целью обеспечения своевременного принятия
к ним предусмотренных законом мер.
7.
Активное привлечение общественности к работе по предупреждению преступлений
против собственности.
8.
Информирование населения о средствах и способах правомерной защиты от преступных
посягательств на собственность.
9.
Внесение в соответствующие государственные органы, общественные объединения,
должностным лицам представлений об устранении причин и условий, способствующих
совершению преступлений против собственности.
Деятельность
по предупреждению преступлений против собственности основывается на
криминологической информации: о состоянии и динамике преступлений против
собственности; о территориях и объектах, где совершается наибольшее количество
таких преступлений; о лицах, совершивших преступления против собственности и
склонных к их совершению; об уровне латентности различных видов преступлений
против собственности; о жертвах этих преступлений; о социальных последствиях
указанной категории преступлений; о состоянии и мерах предупреждения
преступлений против собственности и эффективности их применения; о влиянии на
состояние этих преступлений различных социальных, экономических, политических и
других процессов. При этом необходимо выявлять не только причины и условия,
обусловливающие негативные тенденции преступлений против собственности, но и
позитивные факторы, которые следует изучать и стимулировать.
Переработанная
и проанализированная криминологическая информация служит информационной базой
для служб и подразделений органов внутренних дел, позволяющей сосредоточивать
усилия по предупреждению преступлений на наиболее криминогенных участках и
объектах, выбирать эффективные методы предупреждения преступлений против
собственности, изучать и внедрять передовой опыт предупредительной деятельности,
прогнозировать тенденции преступлений против собственности.
На
основе прогнозов планируется работа по борьбе с преступлениями против собственности
и разрабатываются на федеральном и региональном уровнях программы борьбы с
преступностью, включающие разделы о предупреждении преступлений против собственности.
Для успешного выполнения этих программ осуществляются координация и
взаимодействие всех субъектов предупредительной деятельности.
Координация
и взаимодействие правоохранительных органов в деятельности по предупреждению
преступлений против собственности осуществляется с использованием следующих
форм: создание постоянно действующих координационных органов; взаимный обмен
информацией; совместное проведение совещаний, инструктажей, учебных занятий,
выработка согласованных действий по предупреждению преступлений против собственности;
совместный анализ состояния преступности и участия в предупреждении преступлений
различных субъектов; подготовка и принятие совместных решений; совместное
планирование и проведение согласованных профилактических мероприятий; иная
совместная практическая деятельность с оказанием разнообразной помощи друг
другу; совместное осуществление контроля и общее подведение итогов
предупредительной деятельности.
Основными
субъектами предупреждения преступлений против собственности являются
подразделения милиции общественной безопасности и криминальной милиции органов
внутренних дел. На федеральном и региональном уровнях они в основном
осуществляют организаторскую деятельность по предупреждению преступлений против
собственности, сосредоточивая главное внимание на обеспечении повседневного
организационно-методического руководства подведомственными аппаратами.
Непосредственными
исполнителями задач, связанных с предупреждением преступлений против
собственности, являются соответствующие службы и подразделения городских,
районных органов внутренних дел. При этом одно из ведущих мест в этой работе
отводится участковым уполномоченным милиции, патрульно-постовой службе,
вневедомственной охране при органах внутренних дел, уголовному розыску и др.
Формы и методы предупреждения ими преступлений против собственности весьма
разнообразны.
Участковые
уполномоченные милиции, проводя ежемесячно анализ криминальной обстановки на
обслуживаемых участках, докладывают руководству горрайоргана внутренних дел
предложения о направлении руководителям организаций информации о выявленных
недостатках в их деятельности по обеспечению сохранности собственности, иных
материальных ценностей для принятия конкретных мер по их устранению.
Они
периодически проверяют состояние технической укрепленности и пожарной
безопасности на объектах хранения товарно-материальных ценностей, денежных
средств, драгоценных металлов и камней, оружия и боеприпасов, а также принимают
необходимые меры к устранению выявленных недостатков.
При
обследовании жилого сектора обслуживаемого участка они выявляют недостатки в
его охране и информируют заинтересованных лиц о необходимости укрепления дверей
квартир, установки кодовых замков на дверях подъездов, домофонов, организации
дежурств в подъездах, принятия других мер защиты собственности граждан от
преступных посягательств в жилых домах. Совместно с сотрудниками инспекций
безопасности дорожного движения они принимают меры для защиты частного
автотранспорта от угонов и краж (организация маркировки частей автотранспорта,
ходатайство перед органами местной администрации о строительстве охраняемых
стоянок, гаражей и т.п.).
Осуществляя
виктимологическую профилактику, участковые уполномоченные милиции информируют население
о способах и средствах правомерной защиты от преступных посягательств на их
собственность путем проведения среди граждан соответствующей разъяснительной
работы, выступлений в средствах массовой информации, распространения памяток.
Одной
из основных обязанностей участковых уполномоченных милиции является
индивидуальная профилактическая работа с лицами, состоящими на профилактическом
учете, включающая в себя своевременное выявление граждан, от которых можно
ожидать совершения преступлений против собственности, систематическое
наблюдение за их поведением и образом жизни, принятие необходимых мер к
недопущению с их стороны преступных деяний.