Особенности муниципальных земельных правоотношений в РФ
Рассматривая особенности и специфику муниципальных
земельных правоотношений в Российской Федерации по действующему
законодательству, следует отметить выделяемые в правовой литературе следующие
важнейшие элементы современных земельных отношений, включающие в себя:
-
формы собственности на землю (частная, государственная, муниципальная и
т.п.);
-
отношения хозяйственного использования земли;
-
формы управления земельными ресурсами (система политических, социально-экономических,
правовых и административных мер, направленных на организацию их использования);
-
способы и методы регулирования земельных отношений.
Рассмотрим перечисленные аспекты земельных отношений
более подробно.
Собственность в самом общем смысле выражает присвоение
тех или иных благ и является чрезвычайно сложным понятием. Экономические науки
рассматривают ее в связи с реальным присвоением и хозяйственным использованием
имущества (прежде всего средств производства). Юриспруденция устанавливает правовые
характеристики такого присвоения, его отражение в законах, принимаемых
государственной властью, обязательных для исполнения всеми гражданами[1]. Содержание собственности
как общественного отношения раскрывается при посредстве тех связей и отношений,
в которые собственник необходимо вступает с другими людьми в процессе производства,
распределения, обмена и потребления материальных благ[2].
Анализ отечественного земельного
законодательства показывает, что одной из его особенностей зависимость объема
прав на землю от правового статуса обладателя этих прав, т.е. субъекта
земельных правоотношений.
На
сегодняшний день земельные правоотношения – это отношения, возникающие по
поводу использования и охраны земель на территории РФ как основы жизни и деятельности
народов, проживающих на ней.
В
зависимости от содержания земельных правоотношений, прав и обязанностей их
участников земельные правоотношения классифицируются на следующие виды:
-
правоотношения собственности на землю;
-
правоотношения в сфере управления землями;
-
правоотношения в области использования земель;
-
правоотношения в сфере охраны земельных прав.
С
введением на территории РФ множественности форм собственности на землю
земельно-правовые отношения приобрели характер имущественных, рыночных отношений,
регулируемых гражданским законодательством.
В
зависимости от формы земельной собственности все земельные правоотношения
подразделяются на правоотношения частной, государственной и муниципальной
собственности. Каждый из данных видов земельных отношений подразделяется на
подвиды.
Земельные
отношения частной собственности разделяются на правоотношения собственности на
землю граждан и организаций; государственной собственности - на правоотношения
федеральной собственности и собственности субъектов РФ.
Все
земельные отношения в сфере управления землей мы можем разделить на отношения в
сфере государственного земельного контроля, муниципального, общественного и
производственного.
Самостоятельными
земельными отношениями в сфере управления землей являются правоотношения по
поводу мониторинга земель, землеустройства, ведения Государственного земельного
кадастра, планирования и охраны земель, предоставления и изъятия (выкупа)
земель для государственных (муниципальных) нужд и др.
По
степени производности земельные правоотношения производного пользования
подразделяются на первичные и вторичные. В первом случае земельный участок
предоставляется в пользование самим собственником земли. Вторичные производные
земельные отношения подразумевают предоставление земельного участка в
пользование не самим собственником, а землепользователем, арендатором.
Выделяются
также земельные правоотношения по использованию земель сельскохозяйственного
назначения, земель поселений и населенных пунктов, земель промышленности,
транспорта, связи, земель лесного, водного фондов, земель особо охраняемых
территорий и объектов, земель запаса и др.
Самостоятельный
вид земельных правоотношений представлен в виде земельных отношений в сфере
охраны земельных прав (охранительные, имеющие место только при нарушении
требований земельного законодательства, земельного правопорядка, невыполнении
обязанностей по рациональному использованию и охране земель)[3].
Каждое
земельно-правовое отношение имеет субъект, объект и содержание. Субъектом
земельных правоотношений признаются такие лица, которые наделены земельными
правами и несут обязанности, предусмотренные законодательством.
Согласно
пункту 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных правоотношений являются граждане,
юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные
образования. Данная норма Земельного кодекса РФ является императивной и
основывается на конституционном принципе, в соответствии с которым земля может
находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности
(ч. 2 ст. 9 Конституции РФ).
Такие
субъекты земельных отношений как Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации и муниципальные образования являются особыми субъектами. С одной
стороны, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют
властные полномочия (например властные полномочия органов местного
самоуправления закреплены в ст. 11 ЗК РФ). С другой стороны, в соответствии со
ст. 124-125 Гражданского кодекса РФ Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации, муниципальные образования вправе выступать в отношениях,
регулируемых гражданским законодательством, соответственно через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что
указанные органы участвуют в гражданско-правовых сделках, например, аренды, на
равных началах c гражданами и юридическими лицами. Иначе говоря, в данном
случае действуют основные начала гражданского законодательства, установленные
ст. 1 ГК РФ.
Основу
данных земельных правоотношений составляют:
1. субъекты
муниципальных земельных правоотношений;
2. объекты
муниципальных земельных правоотношений;
3. содержание
муниципальных земельных правоотношений.
Муниципальные
земельные правоотношения, являясь сравнительно новым институтом в системе
современного российского права, несут в себе много сложности в понимании. И, на
наш взгляд, рассмотрение данного вопроса следовало бы начать, прежде всего, с
определения отраслевой принадлежности данных отношений.
Представляется, что правовой институт
муниципальных земельных правоотношений по отраслевой принадлежности
составляющих его норм является комплексным. Общеизвестно, что главным критерием
разграничения отраслей права является предмет и метод правового регулирования.
Предметом гражданско-правового регулирования являются имущественные и связанные
с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли
и имущественной самостоятельности их участников (ст. 2 ГК РФ). Земельное
законодательство, согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ, регулирует отношения по использованию
и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», как указано в его преамбуле, в
соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые,
территориальные, организационные и экономические принципы организации местного
самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его
осуществления.
При разграничении одной отрасли от
другой, в качестве дополнительного критерия используется метод правового
регулирования. Для гражданско-правового метода характерна инициатива субъектов
права; в то же время земельное право характеризуется применением
административно-правового метода, основанного на властном подчинении, «лишь
там, где он является необходимым»[4].
Нормы, имеющие отношение к
рассматриваемому кругу вопросов, мы находим в различных институциональных
образованиях: в гражданском законодательстве, земельном, муниципальном,
налоговом, а также в специальных нормативно-правовых актах.
Поэтому исследуемый правовой институт
нельзя рассматривать в узкоцивилистическом понимании либо только как институт
муниципального или земельного права. Недопустимо игнорировать важность
муниципальных, налоговых, бюджетных, административных и других правоотношений.
О возможности существования межотраслевых комплексных институтов писал, в
частности, С.С. Алексеев, определяя их как общность норм, которые представляют
собой результат известного удвоения структуры права[5].
Перейдем
к исследованию субъектов муниципальных земельных правоотношений.
Федеральный
закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" в статье 2 вводит
следующие понятия (в контексте настоящего исследования это именно субъекты
муниципальных земельных правоотношений):
-
муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный
район, городской округ либо внутригородская территория города федерального
значения;
-
поселение - городское или сельское поселение;
-
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления;
-
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных
территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное
самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения
межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и
иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные
государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
-
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального
района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по
решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения
поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут
осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации;
-
внутригородская территория города федерального значения - часть
территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления;
-
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и
(или) образуемые представительным органом муниципального образования органы,
наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
-
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в
соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным
законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления
самостоятельно;
-
административный центр сельского поселения, муниципального района -
населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся
социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации находится представительный орган соответствующего
муниципального образования.
Таким
образом, в отличие от ранее действовавшего Закона о местном самоуправлении 1995 г., новый Закон 2003 г. предусматривает существование различных видов муниципальных образований.
В Российской Федерации предусматривается введение двухуровневой системы
местного самоуправления. При этом муниципальными образованиями первого уровня
являются городские и сельские поселения, а муниципальными образованиями второго
уровня являются муниципальные районы. В состав муниципальных районов будут
входить территории городских и сельских поселений, а также межселенные
территории. Принципы и порядок установления границ данных видов муниципальных
образований установлены в главе 2 Закона.
Наиболее
крупные города должны получить статус городских округов. В городских округах
осуществляется одноуровневое местное самоуправление. Наделение городского
поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ в
соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона.
Особым
видом муниципальных образований являются внутригородские территории городов
федерального значения. Особенности организации местного самоуправления на
данных территориях предусмотрены ст. 79 настоящего Закона.
В
связи с введением двухуровневой системы местного самоуправления Закон
предусматривает выделение в круге вопросов местного значения вопросов
межпоселенческого характера, решение которых относится к ведению муниципальных
районов.
Решение
вопросов местного значения возможно населением самостоятельно или органами местного
самоуправления (органы местного самоуправления могут избираться населением либо
формироваться представительным органом местного самоуправления). В соответствии
со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти, т.е. не являются низовым звеном системы
государственных органов.
Следующим, не менее важным элементом
муниципальных земельных правоотношений являются их объекты.
Круг объектов земельных правоотношений в сфере государственной
и муниципальной собственности определяется законодательством.
Сложный и длительный процесс разграничения
государственной собственности вообще (и на земельные участки, в частности)
долгое время создавал препятствия к распоряжению теми участками, процесс
разграничения которых не был завершен - а к ним относилась большая часть
государственных земель. Радикально изменить эту ситуацию были призваны недавно
принятые изменения законодательства[6].
17
апреля 2006 г. был принят Федеральный закон №53-ФЗ "О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон
"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации"[7] (далее – Федеральный закон № 53).
Указанный
федеральный закон вступил в силу 1 июля 2006 г. Основные изменения, касающиеся непосредственно темы нашего исследования, заключаются в следующем:
1) В
отказе от всеобъемлющего разграничения государственной собственности на
публичные земли;
2) В
отказе от ограничений прав органов местного самоуправления по распоряжению
землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности.
Действовавшее
до 1 июля 2006 г. законодательство о разграничении государственной
собственности на землю (Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный
закон от 17 июля 2001 г. "О разграничении государственной собственности на
землю"[8]) исходило из того, что в отношении каждого
земельного участка, не находящегося в частной собственности, должен быть
определен конкретный публичный собственник – Российская Федерация, субъект
Российской Федерации или муниципальное образование. Иными словами, разграничению
подлежали все земли, находящиеся в государственной собственности.
Однако
процедура разграничения была довольно сложной и продолжительной, поэтому в
Федеральном законе № 53 закрепляется исчерпывающий перечень земельных
участков/земель, которые подлежат разграничению:
-
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в
собственности соответствующего публичного образования;
-
земельные участки, предоставленные органам власти соответствующего публичного
образования, а также казенным предприятиям, унитарным предприятиям или
некоммерческим организациям, созданным органами власти соответствующего
публичного образования;
-
иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные
федеральными законами земли.
Как
видно, по сравнению с Федеральным законом "О разграничении государственной
собственности на землю", который утратил силу с 1 июля 2006 г. разграничению полежит лишь небольшая часть публичных земель. Новый закон не предусматривает
"остаточного принципа", когда все специально не поименованные
земельные участки/земли относятся к собственности определенной категории
публичных образований.
Иными
словами, законодатель отказался от идеи всеобъемлющего разграничения
государственной собственности на землю и закрепил двойственный режим публичной
земельной собственности, при котором одна часть земель будет иметь конкретного
собственника – Российскую Федерацию, субъект Федерации или муниципальное
образование, а другая часть будет находиться в неразграниченной бессубъектной
государственной собственности.
Процедура
разграничения государственной собственности на землю по новому закону
максимально упрощена: для государственной регистрации права достаточно
заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного
самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается
основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
Разобравшись
в том, что представляют из себя субъекты и объекты муниципальных земельных
правоотношений, можно перейти к рассмотрению вопроса о содержании муниципальных
земельных правоотношений.
По
нашему мнению, его сложность заключается в том, что необходимо понимать под
словом содержание. Ряд ученых определяют содержание, как правовую структуру,
состоящую из соединения прав, обязанностей и предметов ведения[9]. Другие исследователи
утверждают, что сочетание прав, обязанностей и предметов ведения образуют более
сложную категорию – компетенцию, так как под содержанием следует понимать
только совокупность действий, совершаемых на основании прав и обязанностей, а
предмет – это то, что может находиться в отношении, обладать каким-либо
свойством, над чем совершаются действия[10]. На наш взгляд, вторая точка зрения
является наиболее обоснованной и приближенной к истинности.
Содержание
муниципальных земельных правоотношений - это взаимосвязанные между собой права
и обязанности участников земельных отношений, реализуемые ими путем совершения
определенных действий или воздержания от совершения этих действий, указанных в
законодательном акте. Зависят они от их правового статуса, особенностей
объекта, вида, подвида отношений.
Сложными
по юридической структуре и содержанию являются муниципальные земельные
правоотношения, связанные с использованием земли. Усложненность этого вида
определяется наличием различных правовых оснований использования земли,
разнообразия целевого назначения земельных участков, являющихся объектом
земельных правоотношений, связи правоотношений по использованию земли с
правоотношениями по использованию других природных ресурсов - недр, вод, лесов,
а также различных недвижимостей, прикрепленных к земле и прочно связанных с
ней. Содержание земельных правоотношений в области пользования землей включает
в себя три вида правомочий - владение, пользование и распоряжение земельным
участком.
Правомочие
владения землей - это юридическое основание принадлежности того или иного
земельного участка конкретному субъекту. С этим правомочием тесно связано право
огораживать земельный участок, запрещать пользоваться им третьим лицам.
Правомочие
пользования земельным участком состоит из субъективных прав и юридических
обязанностей участника земельных правоотношений и подразделяется на общие
земельные права и обязанности, распространяющиеся на всех участников земельных
правоотношений в области пользования землей независимо от категории земель и их
целевого назначения.
С
правомочием пользования землей при муниципальных земельных правоотношениях
тесно связано распоряжение землей. Оно подразумевает организацию хозяйственного
управления землей в целях создания необходимых условий для эффективного и
рационального ее использования в соответствии с целевым назначением земельного
участка.
Рассмотрим
полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных правоотношений.
Данные полномочия определяются Конституцией РФ и рядом законодательных и
иных нормативных актов.
В
целом можно определить, что органы местного самоуправления в области
использования земли наделены исключительной компетенцией, а полномочия этих
органов исходят, в данном случае, из вопросов местного ведения[11].
Постановлением
Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. №105 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21 августа 2000 г. №615)[12] утверждено Положение о порядке установления
границ землепользования в застройке городов и других поселений. В соответствии
с данным Положением работы по межеванию проводятся на основании постановлений
органов местного самоуправления или по заявкам владельцев недвижимости.
Постановления органов местного самоуправления о межевании и сроки его
проведения должны опубликовываться в местной печати. При этом разработка
проекта межевания территории может осуществляться по инициативе органов
местного самоуправления с утверждением проекта межевания территории решением
органа местного самоуправления, что является основанием для установления границ
земельных участков на местности, закрепления их межевыми знаками и регистрации
недвижимости в установленном порядке.
Организация
работ по межеванию внутри существующей жилой застройки может осуществляться
комиссией, специально создаваемой органами местного самоуправления на период
проведения работ по межеванию, в которую включаются руководители и специалисты
соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, архитектуре
и градостроительству, управлению государственным (муниципальным) имуществом. В
работе комиссии могут принимать участие представители иных органов местного
самоуправления.
В
соответствии с постановлением Правительства России от 8 июня 1996 г. N 667 "Об утверждении Положения о порядке формирования целевого земельного
фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный
реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его
использования"[13] органы местного самоуправления и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предложениям
территориальных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству вправе
принимать решение о создании целевого земельного фонда; определять состав и
содержание работ по формированию целевого земельного фонда; принимать решение о
включении земельных участков в целевой земельный фонд и устанавливают режим их
использования.
На
основании постановления Правительства РФ от 15 марта 1997 г. N 319 "О порядке определения нормативной цены земли"[14] органам местного самоуправления
(администрации) по мере развития рынка земли предоставлено право своими
решениями уточнять количество оценочных зон и их границы, повышать или понижать
установленную в соответствии с п. 1 данного постановления нормативную цену
земли, но не более чем на 25%.
Постановлением
Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1223 "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в
кондоминиумах"[15] органами местного самоуправления, в случае
возложения на них такой обязанности, может быть утверждена Методика расчета
нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах. Порядок организации
работ по определению размеров и установлению границ земельных участков в
кондоминиумах, включая оплату подготовки и выдачи документов, необходимых для
создания кондоминиумов, определяется органами местного самоуправления городов и
других поселений, а в городах, где находятся несколько муниципальных
образований, - в соответствии с уставом города. Указанные работы
выполняются органом, уполномоченным органами местного самоуправления. Лица, не
согласные с предложениями уполномоченного органа о размерах и границах
земельного участка, могут обжаловать их в орган местного самоуправления. Передача
земельных участков в кондоминиуме в собственность или аренду осуществляется в
установленном порядке на основании решений органов государственной власти или
органов местного самоуправления после установления границ земельных участков на
местности.
Федеральным
законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном
регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"[16] установлено, что правовое
регулирование деятельности в области обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения может осуществляться, в том числе, и
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы
местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ могут наделяться
отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств.
Федеральный
закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"[17] содержит ряд ограничений
некоторых прав муниципалитетов на управление своими землями. Например, в
соответствии с данным Законом ипотека земель, находящихся в муниципальной
собственности, не допускается.
Отдельные
полномочия органов местного самоуправления по вопросам учета земель установлены
Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"[18]. Например, данным Законом установлено, что
органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ могут
наделяться отдельными государственными полномочиями в области осуществления
деятельности по ведению государственного земельного кадастра с передачей
необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Включение в
государственный земельный кадастр дополнительных сведений, не установленных
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, осуществляется
органами местного самоуправления самостоятельно и за счет средств местных
бюджетов.
В
соответствии с Земельным кодексом РФ (ст. 2) органы местного самоуправления
в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного
права. Это может относиться к вопросам:
-
традиционного проживания и хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей;
-
отнесения земель к категориям, перевод их из одной
категории в другую;
-
изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для
муниципальных нужд;
-
установления с учетом требований законодательства
Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и
сельских поселений, территорий других муниципальных образований;
-
разработки и реализации местных программ использования и
охраны земель, а также иным полномочиям на решение вопросов местного значения в
области использования и охраны земель.
До
недавнего времени действовали также два постановления Правительства РФ:
1.
Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных
участков, на которые у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает
право собственности", в котором было определено, что Перечни земельных
участков подготавливаются по каждому муниципальному образованию отдельно по
собственности РФ, собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований.
2.
Постановление Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в
государственной собственности, до разграничения государственной собственности
на землю", в котором было определено, что органы местного самоуправления
или органы государственной власти, уполномоченные на распоряжение земельными
участками до разграничения государственной собственности на землю, при предоставлении
гражданам и юридическим лицам земельных участков не вправе требовать
представления документов, не указанных в настоящих Правилах, если иное не
установлено федеральными законами.
Постановление
Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 404[19] отменило вышеуказанные два
Постановления Правительства РФ, утвердив Перечень документов, необходимых для
государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при
разграничении государственной собственности на землю. Для муниципального
образования этот Перечень выглядит следующим образом:
1.
Заявление о государственной регистрации права собственности муниципального
образования на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт,
являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок.
2.
Правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа
государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в
соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на
момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы,
которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают предоставление
земельного участка органу местного самоуправления, муниципальному унитарному
предприятию либо некоммерческой организации, созданным, органом местного
самоуправления или их предшественниками), - в случае если основанием для
регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок
является принадлежность земельного участка органу местного самоуправления,
муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации,
созданной органом местного самоуправления. Представление указанных документов
не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3.
Правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый
план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого
имущества на данном земельном участке, - в случае если основанием для
регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок
является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества,
принадлежащего муниципальному образованию. Представление указанных документов
не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
4.
Иные документы - в случаях, установленных федеральными законами.
Данный
перечень приведен нами полностью в связи с тем, что распоряжение указанными
земельными участками осуществляется после государственной регистрации права
собственности на них. При этом, в отличие от действовавшего ранее порядка,
регистрация права собственности на земельный участок осуществляется на
основании заявления заинтересованного органа исполнительной власти в
Федеральную регистрационную службу с указанием основания возникновения права
собственности на земельный участок (критерии определены нами выше).
Необходимо
отдельно исследовать вопросы, связанные с распоряжением неразграниченными
государственными землями.
До 1
июля 2006 г. распоряжение такими землями, в том числе предоставление земельных
участков, осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их
полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Весьма частые
исключения из этого общего правила предусмотрены как федеральным, так и
региональным законодательством[20].
Новой
редакцией пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ"[21] предусмотрено, что распоряжение земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена,
осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов,
городских округов. Предусмотрено лишь два исключения из общего правила:
-
распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами
субъектов Российской Федерации (например, Новосибирск, Рязань, Ярославль, Уфа,
Томск), осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений,
если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено,
что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
-
распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения
Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти
указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что
данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.
Это
означает, в частности, что положения федерального и регионального
законодательства, иным образом ограничивающие полномочия органов местного
самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена, с 1 июля 2006 г. будут противоречить Федеральному закону № 53.
В целом последние изменения в
законодательстве (вступающие в силу с июля 2006г.), направленные на упрощение
процедуры разграничения государственной собственности на землю, следует оценить
положительно. Вместе с тем следует учитывать, что если ранее действовавший
порядок предусматривал формы дополнительного контроля правильности составления
перечней земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает
право собственности, путем формирования их специальными уполномоченными
органами исполнительной власти, то теперь основная нагрузка по проверке
основания регистрации права собственности ложится на Федеральную
регистрационную службу, что может породить дополнительные споры, связанные с
разграничением государственной собственности на землю, в том числе связанные с
распоряжением соответствующими земельными участками в отсутствие необходимых
полномочий органами местного самоуправления.
Рассмотрев систему земельных
правоотношений собственности на землю, перейдем к рассмотрению правоотношений в
других сферах – контроля, управления, использования и охраны земель.
Рассмотрим муниципальный земельный
контроль за использованием земель на территории муниципального образования
осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими
органами (ст. 72 ЗК РФ). К органам местного самоуправления относятся как
выборные органы, так и выборные должностные лица местного самоуправления,
избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется
местное самоуправление, в соответствии с действующим законодательством.
Муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующих муниципальных
образований (городских сельских поселений и др.)[22]. При этом согласно ч. 2.1
ст. 72 ЗК РФ законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление
земельного контроля за использованием земель и установление порядка его
осуществления, предусмотренные пунктами 1 и 2 ст. 72 ЗК РФ, могут быть отнесены
к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.
Органы местного самоуправления вправе в
пределах своей компетенции уполномочить соответствующие муниципальные органы на
осуществление земельного контроля на территории муниципального образования.
Предметом муниципального земельного
контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил
использования земель. Этим, в частности, муниципальный земельный контроль
отличается от государственного, в сферу которого входит проверка исполнения
юридических требований в области не только использования, но и охраны земель.
Осуществление муниципального земельного
контроля подчиняется правилам, установленным федеральным законодательством;
порядок его осуществления определяется нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления[23].
Система муниципальных правовых актов
определена в ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации". В систему муниципальных правовых
актов входят: 1) устав муниципального образования; 2) правовые акты, принятые
на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты
представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы
муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной
администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Общественный земельный контроль
осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими
общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением
установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами
государственной власти и органами местного самоуправления решений,
затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц в части
предоставления им земельных участков, а также за соблюдением требований
использования и охраны земель. Согласно ст. 72 ЗК РФ субъектами общественного
земельного контроля являются: органы территориального общественного
самоуправления; общественные организации (объединения); граждане. Предметом
общественного земельного контроля является проверка соблюдения установленного в
правовых актах порядка подготовки и принятия исполнительными органами
государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в
ст. 29 ЗК РФ, решений, затрагивающих предусмотренные ЗК РФ права и
законные интересы граждан и юридических лиц, а также требований использования и
охраны земель.
Анализируя особенности муниципальных
земельных правоотношений нам необходимо подчеркнуть и важность государственного
регулирования этих правоотношений. Государственным регулированием земельных
отношений называется система мер, направленных на обеспечение рационального и
эффективного использования земли, ее охрану, воспроизводство и повышение
плодородия почв, сохранение и создание благоприятной для людей окружающей
среды, на защиту прав собственности, владения и пользования землей путем
осуществления комплекса организационных, правовых, экономических действий[24].
Практика
развитых стран показывает, что прямое организующее начало в формировании и
регулировании муниципальных земельных отношений всегда должно принадлежать
государству, а рыночный механизм формируется в рамках существующего
законодательства и в интересах граждан.
К
основным задачам государственного регулирования муниципальных земельных
отношений относится:
-
улучшение использования и охраны земельных ресурсов;
-
сохранение и улучшение экологического состояния территорий;
-
создание правовых, экономических и организационных предпосылок для
функционирования всех форм собственности, владения и пользования землей и форм
хозяйствования на ней.
Выводы
Правовым основанием для создания
особого механизма регулирования общественных отношений в пределах территорий
муниципальных образований является конституционное положение о том, что местное
самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение
населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью (ст. 130, 131 КРФ). Совершенно очевидно, что такое
«обеспечение» решений должно иметь правовую основу, т. е. должно базироваться
на соответствующих правовых нормах, регулирующих все стороны деятельности населения
муниципальных образований, в том числе и те, которые связаны с владением,
пользованием и распоряжением земельными участками. При наличии предмета
регулирования (общественные отношения в пределах муниципальных образований),
достаточной нормативной базы и особой заинтересованности государства, общества
в регулировании этой группы отношений правомерно говорить об образовании
самостоятельной правовой отрасли, которая в Законе №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» определена как муниципальное право.
Помимо общеизвестных
элементов правовой системы в муниципальном праве отчетливо
просматриваются обособленные институты разных от-
раслей, например, - гражданского, земельного,
административного и т.п.).
В настоящее время вопрос об
отраслевой принадлежности норм, регулирующих муниципальные земельные
правоотношения, - это вопрос, с одной стороны, теоретический, и решить его
должна прежде всего теория права, с другой стороны, этот вопрос имеет
практическое значение, потому что от его решения будет зависеть дальнейшее
развитие отраслевого законодательства. По нашему мнению, данный правовой
институт является комплексным в силу того, что в нем находят свое отражение
нормы различных отраслей права – гражданского, земельного, муниципального,
финансового и административного права.
Говоря об особенностях
формирования муниципального земельного законодательства, следует иметь в виду,
что органы местного самоуправления выступают в этом процессе в двух качествах:
в качестве субъектов хозяйственной деятельности (как собственники земли) и в
качестве субъектов власти, административного управления. В последнем случае их
действия ограничены рамками предоставленной им компетенции, т. е. они
направлены на исполнение федеральных и региональных актов, а издаваемые ими
акты являются актами «применения права» и вся их деятельность в этой сфере -
правоприменительной деятельностью. Вместе с тем, в этом процессе явно
присутствуют признаки другой деятельности муниципальных органов – правотворческой.
Библиография
Нормативно-правовые акты
1. «Европейская
Хартия местного самоуправления» 01.09.1998.
2. Конституция
Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская Газета. – 25 декабря 1993г.
3. Земельный кодекс
Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136 ФЗ // Собрание законодательства
Российской Федерации от 29 октября 2001. №44. – Ст. 4147.
4. Земельный кодекс
РСФСР. Принят 25 апреля 1991 г.// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991 (утратил
силу).
5. Часть первая
Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 5 декабря 1994 г. - №32. - Ст. 3301; Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 января 1996 г. - №5. - Ст. 410; Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 декабря 2001 г. - № 49. - Ст. 4552.
6. Гражданско-процессуальный
кодекс РФ от 14 ноября 2002 года // Российская газета. – 2002. – № 220;
7. Федеральный
Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 12.08.1995 г. №154-ФЗ (утратил силу)/
8. Федеральный
закон РФ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ»/
9. Федеральный
закон от 25.10.2001г. № 136-ФЗ «Земельный Кодекс Российской Федерации».
10. Федеральный
закон от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ».
11. Федеральный
закон РФ от 17.07.2001г. №101 – ФЗ «О разграничении государственной
собственности на землю».
12. Федеральный
закон от 25 октября 2001 года №137-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным
законом от 30 июня 2003 года №86-ФЗ, Федеральным законом от 29 июня 2004 года №58-ФЗ,
Федеральным законом от 3 октября 2004 года №123-ФЗ «О внесении изменений в
Земельный кодекс Российской Федерации,
13. Федеральный
закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»,
декабрь 2004 года
14. Постановление
Правительства РФ от 7 августа 2002 г. №576 «О порядке распоряжения земельными
участками, находящимися в государственной собственности до разграничения
государственной собственности на землю».
15. Распоряжение
Минимущества РФ от 6 марта 2002 г. № 568-р "Об утверждении методических
рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков" //
Экспресс-закон. - июнь 2002 г. - №21.
Литература
16. Анисимова, Л. В.
Оценка существующей системы государственной власти и местного самоуправления в
РФ/ Л. В. Анисимова // Проблемы местного самоуправления. - 2005. - № 1. - С.
24-29.
16. Аграрное право/ Проф. Боголюбов, Е.Л.Минина. –М., Изд. "Норма",
2002.
17. Астафичев П. А.
Конституционно-правовой аспект народного представительства в субъектах
Российской Федерации// Регионология. - 2004. - № 4. - С. 64-77.
18. Баранчиков В. А.
Об отраслевой принадлежности муниципального права / В. Баранчиков А. //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 3 . - С. 14-19.
19. Баранов С. Новые
подходы к оценке межрегиональной дифференциации / С. Баранов, Т. Скуфьина /
Федерализм. - 2005. - № 1. - С. 47-64.
20. Береславская В.
А. Инвестиционный потенциал как основа стратегии развития региона//
Регионология. - 2004. - № 4. - С. 129-138.
21. Беспамятных К./
Региональная экономика. - 2005. - № 5. - С. 61-64.
22. Беднов, О. В.
Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий в
России / О. В. Беднов // Местное право. - 2005. - № 1-2. - С. 41-54.
23. Бондарь Н.С.,
Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском
самоуправлении. – Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2003. – С. 246
24. Бондарь Н.С.,
Авсеенко В.И., Бочаров С.Н Муниципальное право Российской Федерации. Учебник
для вузов/под ред. Н.С.Бондаря.-М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.
25. Боголюбов С.А.
Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. – М.: Издательская
группа ИНФРА-М – НОРМА. 2003. – С. 21
26. Бондаренко, М.
В. Некоторые проблемы соотношения законодательства о государственной и
муниципальной службе / М. В. Бондаренко // Российский юридический журнал. -
2005. - № 1. - С. 27-30.
27. Боголюбов С.А.
Земельное право, М., 2004. – С. 37-38
28. Ветров Г. Ю.
Городское управление в современной России. Аналитический отчет по итогам
исследования / Г. Ю. Ветров, Ю. С. Зайцева, Р. А. Попов, Н. Шевырова И. //
Вопросы местного самоуправления. - 2005. - № 1. - С. 6-17.
29. Волкова Е.Н.
Земельные отношения в РФ, - М.: , 2003. – С. 90-94, 23/
30. Волков Г.А.
История развития рынка земли в России: правовой аспект./ Государство и право. -
2005.- №2., С. 7, 14, 29, 87, 111/
31.
Вопросы реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» // Местное самоуправление. - 2005. - № 6. - С. 2.
32.
Голованов Г. Р. Соотношение Конституции РФ и Федерального законодательства
в регулировании вопросов местного значения / Г. Р. Голованов // Проблемы
местного самоуправления. - 2005. - № 1. - С. 3-8.
33.
Гончаров, И. В. Федеральное вмешательство как способ контроля Российской
Федерации за деятельностью своих субъектов // Конституционное и муниципальное
право. - 2005. - № 2. - С. 25-27.
34.
Гущин В.З. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления
// Закон. - 2005. - № 4. - С. 101-103.
35.
Государство и местное самоуправление в больших городах: союзники или
соперники? // Вопросы местного самоуправления. - 2005. - № 1. - С. 104-106.
36. Габбасов Р.Г.,
Голубева Н.В. О Земельном кодексе Российской Федерации // Налоговый вестник. -
№ 3, 4, 5. - март, апрель, май 2002г.
37. Галиева Р.
Субъекты и объекты земельных прав. // Российская юстиция. - № 10. - октябрь
2002. – С. 25, 31-43/
38. Дерюгина Т.В.
Объекты сервитутного правоотношения // Журнал российского права. - № 5. - май
2001г.
39.
Должиков А.В. Ограничение основных прав законами субъектов Российской
Федерации / А. В. Должиков // Конституционное и муниципальное право. - 2005. -
№ 2. - С. 14-16.
40.
Дзюба Н.В.; Карпенко Ю.В. Земельный фонд Российской Федерации: Учеб.
пособие - СПб.: ИПК "Комбат", 2004.
41.
Дементьев, А. Проблемы реформирования территориальной организации
местного самоуправления// Федерализм. - 2005. - № 1. - С. 93-116.
42.
Ельникова Е.В. Права на землю/ Юрист. - 2003. - №9, - С. 43,48/
43. Жариков Ю.
Государственное регулирование земельных отношений в России.// Право и
экономика. 2002. № 4, 5., 34-36, 42 с.
44. Захватова Ю.
Скамейка запасных пуста? // Российская Федерация сегодня. - 2005. - № 5. -
март. - С. 39.
45. Замотаев А. Три
угрозы местному самоуправлению: Интервью действительного члена Муниципальной
академии РФ, одного из разработчиков действующего закона о местном
самоуправлении А. Замотаева / Зап. Ю. Захватова // Российская Федерация
сегодня. - 2005. - № 5. - март. - С. 37.
46.
Земельное право/отв. ред. Боголюбов С.А. - М.: Норма, 2000.
47. Земельное право
России. - Ерофеев Б.В. – М.,ООО "Профобразование", 2002.
48. Земельное право.
Под ред. проф. В.Х. Улюкаева. "Былина"-М., 2002. – С. 67.
49. Зябкина Н.
Надзор за исполнением земельного законодательства./ Законность, № 5, 2003.
50. Иванов В.Е.
Проблемы взаимодействия органов военной прокуратуры и органов местного
самоуправления по охране окружающей среды / В. Е. Иванов // Проблемы местного
самоуправления. - 2005. - № 1. - С. 17-20.
51.
Иванов Е. Оценка уровня
инвестициями со стороны органов местного самоуправления// Инвестиции в России.
- 2005. - № 5. - С. 34-39.
52.
Илышев А.М. Интегративные
процессы в сфере малого бизнеса региона / А.М. Илышев О.Н. Демчук //
Региональная экономика. - 2005. - № 5. - С. 43-51.
53.
Ивачев И.Л. Уполномоченный по
правам человека в субъекте РФ // Государственная власть и местное
самоуправление. - 2005. - № 3. - С. 11-13.
54. Костюков А.Н.
Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российского права. 2003, - №
4. - С. 22, 53-61, 69, 70-74.
55. Куликов В.В.
Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и
право. 2000, № 11. - С. 13-17.
56. Кутафин О.Е.,
Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2001.
57. Кодина Е.
Проблемы участия муниципальных образований в земельных правоотношениях //
Вопросы местного самоуправления. - 2005. - № 1. - С. 90-99.
58. Курманов М. М.
Взаимоотношения законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и Президента Российской Федерации //
Регионология. - 2004. - № 4. - С. 34-42.
59. Курманов М. М.
Гарантии депутатской деятельности депутата законодательного органа
государственной власти субъектов Российской Федерации: законодательство и
практика // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 2. - С. 22-25.
60. Крассов О.И.
Земельное право: Учеб. для студентов вузов. - М.: Юристъ, 2003.
61. Карлик А.
Промышленная политика и развитие регионов / А. Карлик, А. Комаров // Проблемы
теории и практики управления. - 2005. - № 3. - С. 66-71.
62. Крымов В.
Государственный заказ в системе управления социально-экономическим развитием
региона // Федерализм. - 2005. - № 1. - С. 31-46.
63. Курманов Э. Р. К
вопросу о субъектах права на местное самоуправление в Российской Федерации //
Местное право. - 2005. - № 1-2. - С. 55-63.
64. Коловангин П.М.
Собственность на землю в РФ. - СПб., 2003. – 29 с.
65.
Краснова И.О. Земельное право. - М., 2003., С. 123.
66. Комментарий к ЗК
РФ/ Под ред. С.А.Боголюбова, Е.Л.Мининой. Ин-т законодательства и
сравнительного правоведения при правительстве РФ.-М.: ЗАО "Юридический
Дом: Юстицинформ",2002.
67. Комментарий к
Земельному кодексу. Из книги "Комментарий к земельному законодательству
Российской Федерации" / Рук. авт. коллектива Бархатов М.В. - М.:
Юрайт-Издат. – 2002. – 123 – 124 с.
68. Комментарий к
Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. Крассова О.И.. – М.: Фонд
Правовая Культура. – 2002г.
69. Комментарий к
Федеральному закону "О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации". Из книги "Комментарий к земельному законодательству
Российской Федерации" / Рук. авт. коллектива Бархатов М.В. - М.:
Юрайт-Издат. – 2002г.
70. Комментарий к
Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения" сельскохозяйственного назначения". Из книги "Комментарий
к земельному законодательству Российской Федерации" / Рук. авт. коллектива
Бархатов М.В. - М.: Юрайт-Издат. – 2002г.
71. Лексин, И. В.
Регион, как объект анализа и государственного управления // Региональная
экономика: теория и практика. - 2005. - № 3. - С.19-25.
72. Машегов В.В.
Наговицин, В. Г. Седков // Региональная экономика: теория и практика. - 2005. -
№ 3. - С. 37-50.
73. Миронов В.П.
Разграничение полномочий в сфере государственной службы между федеральными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации// Российский
юридический журнал. - 2005. - № 1. - С. 17-19.
74. Мирошниченко Е.
В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап
развития// Законодательство. - 2005. - № 4. - С. 50-61.
75. Муравьев Е. И.
Совершенствование методологической базы разработки и реализации региональных
программ социально-экономического развития // Региональная экономика. - 2005. -
№ 4. - С. 40-46.
76. Нечаева С. М.
Проблемы независимой жизни регионов / С. М. Нечаева, Е. Р. Ярская-Смирнова,П.
В. Романов // Регионология. - 2004. - № 4. - С. 181-189.
77. Некрасов С. В. К
вопросу о правоотношениях. Российский юридический журнал. - 2003. - № 3. - С.
61-64.
78. Невинский В. В.
Централизация правового регулирования местного самоуправления в России:
природа, значение // Российский юридический журнал. - 2005. - № 1. - С. 61-64.
79. Першин Е.В.
Актуальные вопросы проведения реформы территориальной организации местного
самоуправления // Вопросы местного самоуправления. - 2005. - № 1. - С. 77-87.
80. Перечень
модельных муниципальных правовых актов для муниципальных образований //
Муниципальная власть. - 2005. - № 2. - С. 56-61.
81. Проблемы
законодательного обеспечения территориальной организации местного самоуправления
и установления границ (мерт) населенных пунктов с учетом земельного и
градостроительного законодательства и административного территориального
деления // Местное самоуправление. - 2005. - № 5. - С. 8-10.
82. Постовой Н.В.
Муниципальное право России: Вопросы и ответы. - М.: Юриспруденция, 2000.
83. Плетнев К.И.
Региональные аспекты государственного заказа в рыночной экономике / К. И.
Плетнев // Регионология. - 2004. - № 4. - С. 122-128.
84. Пчелинцев О.
Региональные условия и проблемы экономического роста / О. Пчелинцев, М.
Минченко // Федерализм. - 2005. - № 1. - С. 5-30.
85. Региональная
инвестиционная политика: от эксперимента к практике (материалы
научно-практической конференции) // Проблемы теории и практики управления. -
2005. - № 3. - С. 79-87.
86. Руднев А. В.
Управление земельными ресурсами муниципальных образований. - М., - 1998., - 26
с.
87. Сачук Т. Новое
качество региональной политики в контексте сочетания интересов государства и
территории // Федерализм. - 2005. - № 1. - С. 117-128.
88. Соловьев С. Г.
Вмешательство органов государственной власти и компетенцию местного
самоуправления: механизм и правовые проблемы // Государственная власть и
местное самоуправление. - 2005. - № 3. - С. 18-20.
89. Суменков Г. Н. О
некоторых проблемах правового регулирования вопросов создания и организации
деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 4. - С. 11-14.
90. Станкевич Н.Г.
Вещные права на землю юридических лиц в законодательстве России / Журнал
российского права. - № 4. - апрель 2002г.
91. Суров А.Ф.
Правовые аспекты использования земель муниципальными органами / Журнал
российского права. - № 11.- ноябрь 2002. – 43 с.
92. Смирнягин, Л. В.
Крупные города России: как ими управлять? // Вопросы местного самоуправления. -
2005. - № 1. - С. 107-109.
93. Толстой Ю.К. К
теории правоотношения. – Л.: Знание, 1979. С. 13-14.
94. Фадеев В.И.
Муниципальное право в России. – М.: Юрист, 2000. С.– 168.
95. Фролов Е.В.
Имидж местного самоуправления как политическая проблема// Проблемы местного
самоуправления. - 2005. 0 № 1. - С. 8-16.
96. Ухтияров, А. И.
Некоторые проблемы конституционного законотворчества в субъектах Российской
Федерации // Регионология. - 2004. - № 4. - С. 57-63.
97. Хабриева, Т. Я.
Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. -
2005. - № 4. - С. 10-18.
98. Харьков В.Н.
Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель
на уровне субъекта РФ. М., 2003. – 115 с.
99. Храмцов А.
История правовых реформ земли в России // Муниципальная экономика. - 2005. - №
2. - С. 43-51, 64-73, 89.
100.
Шуткин А.С. Малый бизнес и местные бюджеты // Финансы. - 2005. - № 5. -
С. 34-36.
101.
Швецов Ю. Г. Проблемы реализации местных целевых программ на региональном
уровне / Ю. Г. Швецов, И. В. Миркина // Финансы. - 2005. - № 5. - С. 31-33.
102.
Швецов Ю.Г. Федеральные целевые программы на региональном уровне:
проблемы и перспективы / Ю. Г. Швецов, И. В. Миркина // Федеративные отношения
и региональная социально-экономическая политика. - 2005. - № 4. - С. 29-32.
103.
Широков А. Организационное проектирование структур органов местного
самоуправления в субъектах РФ / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть.
- 2005. - С. 32-55.
104.
Чертков А.Н. Федеральное и региональное законодательство в сфере современного
ведения Российской Федерации и ее субъектов: проблема соотношения и
гармонизации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 3.
- С. 7-10.
105.
Чуркин В. Г. Совершенствование структуры управления социально-экономическим
развитием города / В. Г. Чуркин, В. А. Шабашев // Регион: экономика и
социология. - 2005. - № 1. - С. 187-191 (проблемы местного самоуправления и
муниципального развития).
Авторефераты диссертаций:
106.
Солдатенков В.В. Правовое регулирование купли-продажи земельных участков:
Автореф. дисc. ... канд. юрид. наук. - М., 2001. – 29 с.
107.
Суворов В.И. Государственно-правовое регулирование земельных реформ в
России: проблемы теории и практики: Автореф. дисc. ... канд.
юрид. наук. - М., 1996. – 3, 6, 7, 9, 10, 12 с.
СПИСОК
БУДЕТ ДОПОЛНЕН
ПО
МЕРЕ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ