Возбуждение
гражданского дела есть форма реализации общенадзорных полномочий прокурора по
устранению нарушений законности. Общенадзорная деятельность осуществляется вне
гражданско-процессуальной формы.
Предметом прокурорского надзора по действующему
законодательству является исполнение законов федеральными министерствами и
ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам
издаваемых им и правовых актов (надзор за исполнением законов).
Кроме того, предметом надзора прокуратуры является соблюдение
прав и свобод человека и гражданина перечисленными органами, их должностными
лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций.
Установив факт нарушения законности, прав и свобод человека и
гражданина, прокурор вправе в зависимости от характера правонарушения принять
соответствующие меры прокурорского реагирования:
- возбудить уголовное дело или производство об
административном правонарушении;
- опротестовать противоречащий закону правовой акт;
- внести представление об устранении нарушений закона;
- вынести предостережение о недопустимости нарушений закона;
- обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод
и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России,
субъектов РФ, муниципальных образований.
Предъявление иска в суд есть итог общенадзорной деятельности
прокурора и одновременно начало осуществления собственно функции по участию
прокурора в рассмотрении судами гражданских дел.
В зависимости от характера спорного материального правоотношения
обращение прокурора возможно в форме:
- искового заявления в порядке искового производства;
- заявления в порядке особого производства;
- заявления о выдаче судебного приказа;
- заявления о признании недействующим правового акта;
- заявления о защите избирательных прав.
По ранее действовавшему ГПК РСФСР 1964 года прокурор вправе
был обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов
других лиц, если этого требовала охрана государственных и общественных
интересов.
Причем законодательно не были определены понятия
государственных и общественных интересов. У суда не было права отказать в
принятии искового заявления (заявления) прокурора. Прокурор мог обратиться в
суд в любом случае, когда требовалась защита прав граждан. Это приводило на
практике к неограниченному праву прокурора на предъявление в суд любого иска.
Действующий ГПК РФ принципиально изменил право прокурора на
предъявление иска в суд в интересах других лиц.
В настоящее время у прокурора имеется право выступить в защиту
свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований (ч.2 ст.4 ГПК РФ).
Из заявления, поданного заинтересованным лицом, то есть прокурором,
должно следовать, что обратившийся требует защиты своих прав, свобод и (или)
законных интересов. В противном случае судья должен отказать в принятии
искового заявления на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ в связи с тем, что
заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица
государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или
гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено
такое право.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор может предъявить иск или
обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов России, муниципальных образований.
Из указанной нормы следует, что прокурор может предъявить иск
(заявление) по любому гражданскому делу в случаях нарушения прав и законных
интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства.
Однако заявление в защиту прав, свобод и законных интересов
гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию
здоровья, возрасту, в результате недееспособности и другим уважительным
причинам не может сам обратиться в суд.
В российском законодательстве впервые возможность защиты
неопределенного круга лиц была введена Законом РФ «О защите прав потребителей»
(ст.46)[1].
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя
довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным
способом до сведения потребителей решение суда о признании деятельности
незаконной. В случае обращения пострадавших потребителей с исками о возмещении
ущерба, причиненного этими незаконными действиями, суд должен принимать в
качестве преюдициальных факты как наличия незаконных действий, так и совершения
их вполне конкретными субъектами. Эти обстоятельства, естественно, облегчают
позицию истца, который обязан доказать лишь наличие причинной связи между
незаконными действиями и наступившим ущербом, а также размер последнего.
Для подобных исков в защиту неопределенного круга лиц
характерны следующие черты:
- защищается публичный интерес, персональный состав
участников на стороне истца многочислен и неопределен, что не позволяет, как
правило, привлечь всех потерпевших в качестве истцов;
- требования всех лиц, чьи интересы защищаются групповым
иском, тождественны, совпадают также фактические и правовые основания
требований, что определяет тождество предмета доказывания;
- наличествует общий ответчик;
- применяется единый общий способ юридической защиты,
например, запрет совершения определенных действий либо обязывание совершить определенные
действия;
- целью подобного иска является получение единого положительного
результата в случае удовлетворения судом группового иска;
- для защиты частноправовых интересов каждому потерпевшему
следует обращаться в суд с отдельным требованием;
- правовая регламентация защиты неопределенного круга лиц
содержится в отдельных материальных законах;
- в гражданском процессуальном законодательстве отсутствует
регламентация подобных исков.
Как видно, при предъявлении исков в защиту прав и интересов
граждан прокурор не вправе мотивировать свое обращение тем, что нарушение их
прав приобрело «особое общественное значение» либо ссылаться на нарушение прав
и свобод значительного числа граждан, как это предусмотрено п.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре
Российской Федерации».
Также по действующему законодательству прокурор не вправе обращаться
в суд с иском в защиту прав и законных интересов «значительного числа граждан»,
такое неограниченное право предоставлено прокурору лишь в защиту неопределенного
круга лиц.
Как указывает В.М.Жуйков, понятия «неопределенный круг лиц»,
в защиту которого прокурор вправе обратиться в суд в соответствии с ч.1 ст.45
ГПК РФ, и «значительное число граждан», в защиту которого он был вправе
обратиться в суд согласно п.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», не
равнозначны[2].
Ко второму понятию вполне можно, например, отнести несколько десятков
работников предприятия, в защиту которых прокурор мог предъявить иск о
взыскании не выплаченной им заработной платы, теперь предъявление такого иска
невозможно.
«Значительное число граждан» - это всегда индивидуально
определенная группа лиц; каждое лицо должно быть указано в исковом заявлении и
в решении, каждое извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве
истца.
«Неопределенный круг лиц» - это такой круг лиц, который
невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве
истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из
них.
Следовательно, указывает В.М.Жуйков, прокурор не вправе
обращаться в суд с заявлением в защиту прав какого бы то ни было «значительного
числа граждан», если их можно и должно индивидуализировать, привлечь в процесс
в качестве истцов и решить в данном деле вопрос о правах и обязанностях каждого
из них. В принятии таких заявлений прокурору должно быть отказано по основанию,
предусмотренному п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ[3].
Действующее гражданское процессуальное законодательство
предоставляет право прокурору обращаться в суд в защиту интересов России,
субъектов РФ, муниципальных образований. При этом в официальных разъяснениях
Пленума Верховного Суда РФ эти понятия не раскрываются.
Неопределенность в этом вопросе на практике привела к такому
положению, когда суды не принимают к рассмотрению иски прокуроров в интересах
юридических лиц, независимо от формы собственности и доли государства в их
уставном капитале.
В защиту прав, свобод и законных интересов конкретного
гражданина прокурор вправе обратиться только в том случае, если гражданин по
состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам
не может обратиться в суд сам.
Итак, согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в
суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в
том случае, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Установление любого ограничения права прокурора на
предъявление иска предполагает контроль суда за реализацией такого права. В
связи с этим в законе предусмотрены дополнительные требования, которым должны
отвечать исковые заявления (заявления) прокурора, предъявленные в интересах
других лиц.
Согласно ч.3 ст.131 ГПК РФ в исковом заявлении, предъявляемом
прокурором в защиту интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований
или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,
должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право
нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный
правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
В п.4 Приказа Генпрокуратуры РФ от 2 декабря 2003 года № 51
«Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» отмечена
обязанность прокуроров субъектов Российской Федерации, а также приравненных к
ним военных и иных специализированных прокуроров, а также их заместителей
принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое
значение для защиты интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов
гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления
иска самим гражданином.
Отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч.1 ст.45 ГПК РФ уважительных
причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не
может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового
заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных требований закона
и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в
суд. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие
невозможность самостоятельного обращения, и приложены копии документов.
Право оценки уважительности причин, по которым гражданин сам
не может обратиться в суд, принадлежит суду.
В случае обращения прокурора с иском в защиту законных
интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности
предъявления иска самим гражданином. При несоблюдении этого правила судья может
оставить заявление прокурора без движения (ст.136 ГПК РФ).
Очевидно, что указанные в законе причины, по которым
гражданин самостоятельно не может отстаивать в суде свои права, позволяют
прокурору обращаться в суд с иском во всех случаях, когда это социально
необходимо.
Однако прокурору требуется убедительно аргументировать каждое
свое обращение в суд. При этом нужно иметь в виду, что под состоянием здоровья
гражданина, препятствующим самостоятельному обращению его в суд, следует
понимать не любое заболевание, а лишь хроническую болезнь, сковывающую человека
в физическом и эмоционально-волевом отношении (инвалидность I группы,
ребенок-инвалид, хронический алкоголизм и наркомания, т.п.).
Прокурор может обратиться в суд в интересах несовершеннолетних,
недееспособных, граждан преклонного возраста.
Если в положениях о том, что следует понимать под состоянием
здоровья, возрастом, недееспособностью гражданина имеется какая-то определенность,
то вопрос об иных уважительных причинах, по которым сам гражданин не может
обратиться в суд, остается открытым для закона и судебной практики.
Под иными уважительными причинами И.Д.Алиева, предлагает понимать
тяжелую жизненную ситуацию, в которой такое лицо оказалось в результате
стихийного бедствия, катастрофы, межэтнического конфликта, потери работы,
оставления без родительского попечения и др. В качестве уважительных причин
также нужно учитывать бедность, многодетность, неграмотность истца[4].
К числу других причин, которые могут быть признаны
уважительными в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, относится также невысокий
доход малоимущих граждан, которые не имеют возможности заплатить госпошлину с целью
защиты своих прав, отсутствие дохода у безработного и др. В случае признания
неуважительной причины, указанной в заявлении, судья отказывает в принятии
заявления в соответствии с п.1 ч. 1 ст.134 ГПК РФ.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов
гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по
состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам
не может сам обратиться в суд.
Конкретизируя эти положения, ч.3 ст.131 ГПК РФ определяет,
что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в
защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть
указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также
должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий
способы защиты этих интересов.
В п.4 Приказа Генпрокуратуры РФ от 2 декабря 2003 года № 51
«Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» отмечена
обязанность прокуроров субъектов Российской Федерации, а также приравненных к
ним военных и иных специализированных прокуроров, а также их заместителей
принимать личное участие в рассмотрении судами гражданских дел, имеющих особое
значение для защиты интересов Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов
гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления
иска самим гражданином.
Отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч.1 ст.45 ГПК РФ
уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми
гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке
искового заявления (заявления) в таком случае от выполнения указанных
требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может
самостоятельно обратиться в суд. При этом должны быть представлены
доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения, и
приложены копии документов.
Прокурор может обратиться в суд с защитой прав перечисленных
в ч.1 ст.45 ГПК РФ, независимо от их просьбы. Так, например, несовершеннолетний
ребенок не имеет возможности непосредственно обратиться к прокурору. Согласно
п.1 ст.56 СК РФ защита прав и законных интересов ребенка осуществляется
родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ,
органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
Прокурор предъявляет иск (заявление), на основании которого
суд возбуждает гражданское дело и разрешает его при участии прокурора. При
предъявлении иска в суд по делам, участие прокурора по которым является
обязательным, прокурор, вступая в дело в качестве лица, участвующего в деле,
одновременно осуществляет надзор за законностью его рассмотрения, то есть
реализует сразу два своих полномочия по участию в гражданском судопроизводстве.
Предъявление иска прокурором может стать основанием для
возбуждения дела судом только тогда, когда защищаемое право соответствует тем условиям,
которые образуют право на иск. Поэтому при предъявлении иска в интересах
конкретного лица прокурор должен учитывать все общие и специальные предпосылки
права на предъявление иска применительно к субъективному праву такого лица. Это
означает, что прокурор должен возбуждать в суде дела с соблюдением требований о
подсудности и подведомственности споров, правила об исковой давности и др.
Иск прокурора должен быть основан на проверенных материалах.
Перед обращением в суд прокурор обязан с исчерпывающей полнотой установить
факты основания иска, собрать все необходимые доказательства, выявить всех
заинтересованных лиц, определить их процессуально-правовое положение.
Иск прокурора также должен соответствовать требованиям
ст.ст.131-132 ГПК РФ.
В исковом заявлении, подаваемом в защиту интересов Российской
Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, прав, свобод и законных
интересов неопределенного круга лиц, прокурорам помимо общих сведений,
предусмотренных ч.1 ст.131 ГПК РФ, необходимо указывать дополнительные (в чем
конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, ссылка на закон или
иной правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов). При
обращении в защиту законных интересов конкретного гражданина в заявлении
прокурора должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим
гражданином.
В Законе о прокуратуре в качестве мер прокурорского
реагирования на выявленные нарушения закона названы четыре: следующих: протест,
представление, постановление, предостережение о недопустимости нарушения закона.
Очевидно, что иск прокурора, неся в себе процессуальный смысл, также относится
к одному из средств защиты на нарушение закона. Поэтому в Закон о прокуратуре
следует внести изменение, добавив ст.25.2, именуемую «Иск прокурора».
Содержание статьи предлагается следующее:
«1. В случае выявления факта нарушения прав, свобод и
законных интересов лица, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований прокурор подает
иск в суд в защиту интересов указанных лиц.
2. Подача иска осуществляется в соответствии с требованиями
гражданского процессуального законодательства.».
Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по
предъявленным им искам (заявлениям).
Возбуждение дела по инициативе прокурора возможно только с
согласия истца. Предъявление иска прокурором вопреки воле истца является недопустимым,
за исключением случаев предъявления иска в интересах недееспособных,
ограниченно дееспособных, хронических алкоголиков, наркоманов.
Если иск предъявляется в интересах определенного лица, суд
должен известить такое лицо о возникшем деле, о времени и месте его
рассмотрения, то есть привлечь такое лицо к участию в деле в качестве истца.
Теоретический и практический смысл имеет вопрос о том, как
должен поступить суд в случае, если истец (материальный) не является в судебное
заседание, будучи надлежаще извещенным о его месте и времени, и не обращается в
суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, а равно с заявлением об
отказе от иска. Очевидно, что такое дело может быть рассмотрено без истца,
поскольку его интересы в процессе представляет прокурор[5].
Как правильно указывает Р.Е.Гукасян, исковая давность должна
применяться как при обращении в суд лица, чье право нарушено, так и при предъявлении
иска заинтересованными лицами, которые вправе выступать в защиту прав и
законных интересов других лиц[6].
По некоторым делам законом установлен порядок
предварительного досудебного разрешения спора. Должны ли распространяться на
прокурора правила императивной подведомственности?
По мнению В.Н.Аргунова, правило о предварительном несудебном
порядке разрешения спора как обязательная предпосылка права на предъявление
исков по некоторым делам на иски прокуроров распространяться не должно[7].
С этим не согласна М.С.Шакарян, поскольку, по ее мнению,
установленный законом порядок обращения в суд за защитой нарушенного или оспоренного
права или охраняемого законом интереса не может быть различным для лиц,
возбуждающих дело в защиту своих или чужих прав и интересов[8].
Однако в дальнейшем М.С.Шакарян все же признала, что правило
о досудебном порядке разрешения спора на прокурора распространяться не должно.
«Представляется, - отмечает М.С.Шакарян, - что данное требование должно быть
соблюдено истцом, в защиту прав которого предъявлен иск. Если же дело
представляет публичный интерес, в нем нет субъекта материального правоотношения
(определенного истца), прокурор не должен соблюдать внесудебный порядок
урегулирования спора, поскольку не является стороной в нем»[9].
Прокурор, предъявивший иск в чужих интересах, занимает в
процессе самостоятельное процессуальное положение, отличное от других участвующих
в деле лиц.
Позиция прокурора в деле не связана с позицией истца и
определяется лишь законом и его внутренним убеждением.
В связи с этим, если в ходе рассмотрения дела прокурор придет
к выводу о необоснованности исковых требований в целом либо в части, он обязан
отказаться от иска полностью либо частично.
Отказ прокурора от иска является актом распоряжения лишь
процессуальным правом и не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу.
Аналогично право требовать рассмотрения дела по существу
принадлежит лицу, в интересах которого иск предъявлен прокурором, если оно не
имеет субъективного права, о защите которого просит прокурор, а наличие такого
права сопряжено с удовлетворением требования прокурора, заявленного в интересах
такого лица.
Прокурор же, возбудивший дело, обязан участвовать в деле и
доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих
требований.
Прокурор должен поддерживать предъявленный иск – это не
только его право, но и обязанность, поскольку, обращаясь в суд с заявлением и
участвуя в рассмотрении дела, он действует в согласии с интересами истца. При
этом он является самостоятельным участником процесса и не связан с позицией лиц,
в защиту интересов которых он участвует в деле.
Несмотря на то, что предъявленный иск должен быть поддержан
прокурором, прокурор в судебном заседании отнюдь не связан доводами своего заявления.
Целью участия прокурора в рассмотрении гражданского дела является обеспечение
прав и законных интересов всех участников судопроизводства.
Поэтому, если в ходе исследования доказательств прокурор
придет к заключению о необоснованности исковых требований или сделает вывод о
том, что удовлетворение его требований приведет к нарушению прав и законных
интересов третьих лиц, он обязан отказаться, полностью или частично, от
предъявленного иска.
В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту
законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается,
если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.
Следовательно, во избежание принятия судом незаконного или
необоснованного решения в пользу истца, прокурор должен как можно более аргументированно
изложить мотивы отказа от иска.
Отказ от иска желательно представить суду в письменной форме,
копию же данного документа – поместить в надзорное производство.
Гражданско-процессуальный закон указывает, что при отказе
истца от иска суд прекращает производство по делу только в том случае, если это
не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Поэтому прокурор должен с самого начала судебного разбирательства определить
свою позицию на случай возникновения такой ситуации.
Обязательное участие прокурора в деле, возбужденном по его
заявлению, прямо не предусмотрено ГПК РФ, однако вытекает из совокупности его
процессуальных обязанностей. Оно находит выражение в поддержании иска, которое
заключается в сообщении и доказывании суду фактов, составляющих основания
заявленных прокурором требований.
Прокурор первый дает суду объяснения по предъявленному им
иску. Прокурор участвует в исследовании доказательств, представляет свои доводы
и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, а также
возражения против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в
деле.
Следовательно, прокурор не просто предъявляет иск,
перекладывая бремя доказывания на материального истца, а сам должен обеспечить
доказывание всех обстоятельств по делу.
Поскольку истцом по делу является субъект спорного
материального правоотношения, прокурор не вправе распоряжаться материальными
правами, в частности, он не может заключить мировое соглашение. Отказ прокурора
от иска означает лишь отказ от его процессуального права на иск. К прокурору
(процессуальному истцу) не может быть предъявлен встречный иск, что не исключает
возможности предъявления встречного искового требования к материальному истцу.
Позиция прокурора по встречному иску должна отражать позицию лица, участвующего
в деле для дачи заключения по нему.
При отказе прокурора от иска дело подлежит прекращению
производством лишь при условии отказа от иска заинтересованного лица. В случае
же отказа от иска заинтересованного лица дело подлежит прекращению с учетом
мнения прокурора, если таким отказом не нарушаются чьи-либо права и охраняемые
законом интересы. Критерии уважительности причин, по которым само лицо, в чьих
интересах иск предъявлен прокурором, не может обратиться в суд с иском
(заявлением), вырабатывает судебная практика.
Представляется интересным применительно к процессуальным
правам прокурора как лица, участвующего в деле, вопрос о принятии судом обеспечительных
мер по ходатайству прокурора.
В силу ст.139 ГПК РФ по заявлению прокурора, участвующего в
деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Однако суду следует
учитывать специфику процессуального положения прокурора, его чисто процессуальный
интерес в деле, отсутствие материально-правовых отношений между прокурором и
истцом, с одной стороны, и прокурором и ответчиком, с другой стороны, а
следовательно, невозможность возложения на прокурора каких-либо материальных
обязанностей, вытекающих из рассмотрения дела.
В связи с этим принятие обеспечительных мер судом по
ходатайству прокурора без подтверждения такого ходатайства волеизъявлением
самого истца может иметь отрицательные последствия для ответчика. Тем самым ограничивается
право ответчика на обеспечение и возмещение убытков, причиненных ему мерами по
обеспечению иска.
В силу ст.146 ГПК РФ, допуская обеспечение иска, судья может
потребовать от истца представления обеспечения возможных для ответчика убытков.
Ответчик после вступления в законную силу решения суда, которым в иске
отказано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему
мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.
Если меры по обеспечению иска принимаются по инициативе
прокурора, обеспечение убытков и их возмещение возможны лишь за счет имущества
истца, поскольку прокурор не связан с ответчиком спорным материальным
правоотношением, его участие в гражданском процессе производно от функции
прокуратуры по надзору от имени государства за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, действующих на территории России, и кроме того, меры по обеспечению
иска принимаются не по постановлению прокурора, а по судебному определению.
Другим способом участия прокурора в рассмотрении гражданского
дела судом является его вступление в процесс. Вступление в процесс может быть
как правом, так и обязанностью прокурора.
Прокурор, как правило, вступает в рассматриваемый спор в
следующих случаях:
1. Когда затрагиваются права и законные интересы лица, не
правомочного являться стороной по делу. Прежде всего, это касается интересов
несовершеннолетних.
2. При рассмотрении исков к средствам массовой информации о
защите чести и достоинства – ввиду большого общественного значения данной категории
дел.
3. По заявлениям граждан об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления,
должностного лица, государственного и муниципального служащего.
Прокурор вправе вступить в дело в любой стадии процесса, если
этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или
государства.
Решая вопрос о вступлении в дело, прокурор должен принимать
во внимание как общественную значимость дела, так и его сложность.
В последнем случае участие прокурора необходимо для того,
чтобы уменьшить вероятность принятия судом незаконного или необоснованного
решения.
Принимая решение о вступлении в процесс об оспаривании
гражданином или группой лиц правового акта, прокурор должен иметь в виду, что
нормативные правовые акты являются обязательными для неопределенного круга лиц,
поэтому решение, которое суд вынесет по рассмотрении дела, затронет интересы не
только лиц, участвующих в деле. Учитывая это, представляется необходимым
обязательное вступление прокурора в подобного рода процессы.
Кроме того, законодатель предусматривает и такие случаи,
когда вступление прокурора в процесс является не только его правом, но и
обязанностью. К ним относятся, в частности, следующие категории дел:
- о признании недействующими нормативных правовых актов –
полностью или в части;
- о защите избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации;
- рассмотрение заявлений об усыновлении;
- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об
объявлении гражданина умершим;
- рассмотрение заявлений об ограничении дееспособности
гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении
несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться
своими доходами. Причем по данной категории дел прокурор, будучи обязанным
вступить в дело, сам не может подать заявление с подобными требованиями;
- рассмотрение заявлений об объявлении несовершеннолетнего
полностью дееспособным;
- дела о принудительной госпитализации больных заразными
формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический
режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления
туберкулеза или от лечения туберкулеза;
- дела о лишении родительских прав;
- дела об ограничении в родительских правах;
- дела о выселении;
- дела об освобождении имущества от ареста;
- дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
- рассмотрение заявлений представителей психиатрического
стационара о принудительной госпитализации или о продлении срока принудительной
госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, и заявлений
врача-психиатра о принудительном психиатрическом освидетельствовании. При этом
закон прямо указывает, что принудительное помещение лица в психиатрический
стационар осуществляется исключительно в тех случаях, когда его обследование
или лечение возможно только в стационарных условиях, а психическое расстройство
является тяжелым и обусловливает непосредственную опасность лица для себя или
окружающих; беспомощность, то есть неспособность самостоятельно удовлетворять
основные жизненные потребности; существенный вред здоровью такого лица
вследствие ухудшения психического состояния.
Выводы
Сегодня роль прокурора в гражданском процессе представляется
как одна из гарантий соблюдения законности при осуществлении правосудия по
гражданским делам, защиты прав и законных интересов граждан, нуждающихся в
особой социальной поддержке, а также государственных и общественных интересов.
То есть речь идет об избранном круге объектов защиты.
Прокурор, не имея никакого личного интереса, а исходя лишь из
общегосударственных интересов, должен следить за тем, чтобы соблюдались требования
гражданского и гражданского процессуального законов как составом судей, так и
участвующими в деле лицами.
Иными словами, роль прокурора, участвующего в деле – не
подменять стороны, а помогать суду рассмотреть и правильно разрешить спор.
Прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением в
защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или
интересов России, муниципальных образований.
Однако заявление в защиту прав, свобод и законных интересов
гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию
здоровья, возрасту, в результате недееспособности и другим уважительным
причинам не может сам обратиться в суд.
При этом прокурору требуется убедительно аргументировать
каждое свое обращение в суд.
Прокурор, предъявивший иск в чужих интересах, занимает в
процессе самостоятельное процессуальное положение, отличное от других участвующих
в деле лиц.
С одной стороны, позиция прокурора в деле не связана с
позицией истца и определяется лишь законом и его внутренним убеждением. С
другой – большинство полномочий прокурора приравнены к полномочиям истца, что
на практике требует законодательного разделения таких полномочий с целью избежания
проблем в правоприменении.
Именно поэтому иск прокурора должен быть основан на
проверенных материалах. Перед обращением в суд прокурор обязан с исчерпывающей
полнотой установить факты основания иска, собрать все необходимые доказательства,
выявить всех заинтересованных лиц, определить их процессуально-правовое
положение.
Таким образом, статус прокурора в гражданском процессе
уникален.
В современном гражданском процессе прокурор является
должностным лицом, представителем государства. Он наделен комплексом
процессуальных прав и обязанностей в целях содействия методами прокурорского
надзора осуществлению правосудия, защиты конституционных и иных охраняемых законом
прав и интересов граждан, нуждающихся в особой социальной защите, а также
общества и государства.