СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………3
1. Политическая
безопасность………………………………………….4
2. Угрозы национальной безопасности РФ в
политической сфере…12
Заключение……………………………………………………………..15
Список используемой литературы……………………………………17
Введение
Актуальность вопроса безопасности РФ в политической
сфере определяется тем, что в условиях переноса основных акцентов
межгосударственных разногласий из области идеологии в сферу политики и
экономики и уменьшения вероятности развязывания крупномасштабной войны значительно
возросла вероятность возникновения конфликтов на региональном уровне.
Обостряется конкурентная борьба традиционных и формирующихся центров силы за
расширение сфер влияния, в том числе и за счет получения доступа к
геостратегическому и экономическому потенциалу России и новосуверенных
республик бывшего Советского Союза.
Стратегия России в 21
в. определяется не только ее внутренними потенциями и собственными
устремлениями. Она по необходимости должна учитывать процессы, развертывающиеся
в мире и создаваемые ими обстоятельства. Эти обстоятельства, которые в теории
безопасности определяются категорией “вызов”, не обязательно носят конкретно
угрожающий нам характер. Но если с ними не считаться и не реагировать на них,
возможно (а то и неизбежно) возникновение неконтролируемой ситуации, при
которой могут быть утрачены благополучие, безопасность и стабильность общества.
Общетеоретической базой
для написания данной работы послужили труды В.Н. Цыгичко, Г.Л.
Смолян, Д.С. Черешкин, С.А. Охрименко, Г.А.Черней, А.Б. Антопольский, А.А.
Кононов и других авторов.
1. Политическая
безопасность
В
шкале приоритетов безопасности России сегодня на первое место должно быть поставлено
сохранение ее государственной целостности. Здесь, в первую очередь, следует
рассмотреть вызовы извне, имеющие военную направленность. Многие западные
эксперты считают, что в ближайшей перспективе России предстоит решать задачу
сдерживания военной угрозы с трех направлений: западного, восточного и южного.
На Западе военно-политическая обстановка характеризуется стремлением НАТО
укрепить свою лидирующую роль на континенте. У России сегодня нет острых политических
или экономических конфликтов со странами Североатлантического блока, однако,
стремление этой организации к расширению на Восток представляет значительную
военную угрозу для нашей страны. Страны Центральной и Восточной Европы
официально выражают интерес к вступлению в Североатлантический блок. Фактически
уже определены кандидаты и сроки их вступлению в альянс.
Руководители
военно-политической группировки не устают заявлять о том, что НАТО не является
угрозой для России, напротив все получают выгоду. И Североатлантический альянс
якобы не стремится к привлечению новых членов в свои ряды, а происходит это
потому, что он является открытой организацией. Но, привлекая в свои ряды новых
членов, осуществляется процесс изоляции России от бывших союзников и
сопредельных государств. Происходит возрастание военной мощи НАТО, фактически
противостоящей российской. При развитии обстановки по этому сценарию, Россия
непременно окажется перед угрозой экономического и политического шантажа со стороны
США, а, следовательно, и блока НАТО[1].
РФ окружена мощным кольцом иностранных военных баз. Нарушен паритет по обычным
вооружениям между НАТО и СНГ. Нельзя не учитывать и того, что военно-силовой
путь решения политических проблем становится решающим для США и НАТО.
Показателен тот факт, что на состоявшемся в ноябре 1998 года в Эдинбурге
заседании представителей стран-членов НАТО обсуждалась возможность проведения военных
операций вне территории блока без мандата ООН, и уже в декабре подобные
действия были апробированы в Ираке. Поэтому исключать возможность военных
провокаций в приграничных пространствах России не следует.
Поводом для
развязывания на Западе вооруженного конфликта могут послужить территориальные
притязания к России ряда государств. Со стороны Норвегии они возможны по поводу
разграничения вод Баренцева моря и о. Шпицберген. Определенные круги Финляндии
стремятся к объединению близких по языку карелов, саамов, коми и вепсов.
Участились и призывы о придании особого международного статуса Калининградской
области под совместным протекторатом России, Германии, Польши и Литвы. Выдвигают
России свои территориальные претензии и балтийские государства, где дискриминация
русскоязычного населения (в Латвии его 48 процентов, в Эстонии - 40) возведена
уже в ранг официальной расистской политики с цензами оседлости, ограничениями в
прописке и предоставлении гражданства. Вместе с тем Эстония и Латвия предлагают
свое гражданство русскому населению ряда районов Псковской области. И некоторые
из псковичей охотно идут на это, стремясь освободиться от службы в российской
армии. Характерно, что на новых картах, выпущенных в Латвийской республике, Пыталовский
район Псковской области (бывший Абренский уезд Латвии с 1920 по 1944 год) фигурирует
как составная часть Латвии. Эстония настаивает на границе, соответствующей
Тартускому договору 1920 года, по которому Изборск и Печоры были признаны
эстонской территорией. Претендует она и на часть Ленинградской области.
Литовские должностные лица мотивируют принадлежность Литве Калининградской
области, ссылаясь на российскую угрозу и неоднократное в прошлом вхождение этой
территории в состав Литвы. Однако следует отметить, что до присоединения к
России, ни Финляндия, ни Латвия, ни Эстония на том или ином историческом этапе
собственной государственности не имели.
На южных рубежах страны
обстановка определяется как обострением борьбы за доминирование в регионе с
исторической соперницей - Турцией, так и стремлением ведущих западных
государств взять под свой контроль Центральную Азию и Кавказ с их природными
ресурсами и транспортными путями. Пантюркистский проект утверждает идею
объединения тюркских народов постсоветского пространства и даже самой России
(!) в конфедерацию под эгидой Турции. Этот проект не только поддерживается
Западом на пропагандистском уровне, но и в известной степени финансируется им в
форме помощи Турции. Вот что пишет по этому поводу американский политолог С.
Хантингтон: «Крах СССР открывает перед Турцией уникальную возможность стать
лидером возрождения тюркской цивилизации, охватывающей семь стран от берегов
Греции до Китая. Поощряемая Западом, Турция прилагает все усилия, чтобы
выстроить для себя эту новую идентичность». Особое внимание Турции
сосредоточено на этнически близких ей северокавказских автономиях. А о будущем
стремящихся под эгиду Турции народов можно судить по положению курдов - их в
Турции около 14 млн.[2]
И,
тем не менее, существование их как отдельного субъекта государства полностью
отрицается турецкими властями. Еще один из проектов опирается на давнюю идею
возрождения Великого шелкового пути, в древности связывавшего два океана -
Тихий и Атлантический. Претворение в жизнь проекта воссоздания «моста
цивилизаций» в обход России, обрекло бы нас на опасную изоляцию и вытеснение из
всего юго-восточного пространства далеко на Север. Неудивительно, что
реализация этого проекта стала частью плана изоляции России (согласно доктрине
М. Олбрайт и Зб. Бжезинского), а борьба за обладание транспортными коридорами
была признана американскими политологами главной доминантой мировой политики на
обозримую перспективу. В целом к югу от границ бывшего СССР формируется зона
противоборства ряда государств, которые способны при определенных условиях в целях
самоутверждения и улучшения своего положения начать новый передел мира. По
мнению ряда экспертов, военная угроза в виде локальных войн и конфликтов здесь
наиболее вероятна. Она постоянно проявляется в виде вспышек напряженности на
Северном Кавказе, в Закавказье и Центральной Азии. Здесь могут возникнуть
прямые угрозы безопасности российских военных объектов, транзиту, товарным
потокам, и, наконец, соотечественников, проживающих на постсоветском
пространстве.
В ряде постсоветских
республик установились диктатуры представителей «титульных наций» с антирусской
идеологией. Некоторые нарочито осложняют отношения с Москвой, стремясь таким
образом утвердиться в мировом сообществе. Большинство новообразованных
государств стремится торговать своей политикой и транзитным положением, потому
что иных товаров для торговли нет. Появление таких слабых и нежизнеспособных
государств стратегически опасно для России. Лавинообразно растет численность
населения Центральной Азии, его удвоение происходит каждые 20-25 лет. При
ограниченности жизненного пространства пустынными и высокогорными территориями
дальнейший рост населения чреват борьбой за передел сфер влияния и пересмотр
границ, нарезанных уже в первой половине двадцатых годов. К примеру, Ферганская
долина, разделенная при советской власти между Таджикской, Киргизской и
Узбекской республиками, после распада СССР мгновенно превратилась в объект
острых территориальных разногласий для новых независимых государств.
Военно-политическая
обстановка на востоке страны характеризуется наличием территориальных
противоречий, усилением соперничества США, Японии и Китая за лидерство, их
стремлением ограничить роль России в решении региональных проблем. (Китай
претендует на часть территории Читинской и Амурской областей, Хабаровского и
Приморского краев, а Япония настаивает на передаче ей четырех островов
Южно-Курильской гряды - Кунашира, Шикотана, Итурупа, Хабомаи). Китай продолжает
укреплять свои позиции в регионе, наращивать военно-экономический потенциал.
Это крупное ядерное государство занимает одну четырнадцатую часть территории
Земли, там размещено около 1/4 населения планеты. На всем российском Дальнем
Востоке проживает не более 8 млн. человек. В одной только северо-восточной
провинции Китая Хэйлунцзян с центром в Харбине проживало в 1984 году 33 млн.
человек.
Распространение
ядерного оружия неизбежно спровоцирует меры противодействия со стороны других
держав, что повысит уровень военно-политической напряженности близ границ
России. Надо иметь в виду и то, что кроме США, России, Великобритании, еще
более 30 стран, в числе которых и страны третьего мира с их неустойчивой
политической властью, обладают ракетным потенциалом, а 15 стран уже сегодня могли
бы доставлять боезаряды к различным, в том числе и жизненно важным районам
России[3].
Серьезную угрозу
безопасности России наносит и деятельность иностранных спецслужб, стремящихся
управлять в ней внутренними процессами в своих интересах. По данным ФАПСИ, есть
все основания полагать, что сотрудничество и соперничество государств на
мировой арене из традиционно материальной сферы все более отчетливо смещается в
информационную область. Особенно острой является проблема обеспечения
информационной безопасности в сфере управления государством и Вооруженными
Силами, поскольку именно здесь развитыми иностранными государствами в последнее
время ведется наиболее активно информационная борьба. Для осуществления
информационных операций (несанкционированное вмешательство в работу
информационных систем, внедрение зараженных микросхем в импортируемую
вычислительную технику, распространение дезинформации и т.п.) в США создаются
специальные силы и средства, на содержание которых ежегодно выделяется порядка
2 млрд. долларов. В нашей же стране финансирование работ по защите от
информационного оружия практически отсутствует. Активизировалась и деятельность
против России иностранных разведок, непрерывно действуют многофункциональные
космические, наземные, воздушные и морские разведывательные системы с
глобальными возможностями. На фоне резкого уменьшения количества российских
космических аппаратов космическую разведку экономики и Вооруженных Сил России постоянно
ведут США, Франция, Англия, ФРГ, Япония, Израиль. Для этого задействовано свыше
50 космических аппаратов. По-прежнему вдоль российских границ самолеты
совершают разведывательные полеты. Вблизи российских территориальных вод
действуют корабли радиоэлектронной разведки иностранных государств.
Круглосуточно действует глобальная сеть наземных станций радиоперехвата,
расположенных по всему периметру СНГ. Россия же, провозгласившая себя
преемницей СССР и сохранившая обязательства по охране границ Содружества,
практически ею не стала. Доставшаяся РФ часть бывших советских Вооруженных Сил
потеряла прежнюю боеспособность. В частности, невосполнима потеря оборонных
объектов, оставшихся на территории других стран СНГ. Полуразрушена
создававшаяся десятилетиями система обороны на дальних рубежах. Военно-Морской
Флот потерял около трети своего плавсостава, многие центры базирования и
береговой инфраструктуры. У России практически не осталось военных союзников -
попытки объединения оборонных усилий бывших республик СССР не дали пока существенных
результатов. Ассигнования на содержание Вооруженных Сил сокращались. Ослабление
оборонных возможностей России в условиях углубляющегося экономического кризиса
и политической нестабильности может быть использовано для давления в целях получения
уступок, в том числе и территориальных, наносящих ущерб жизненным интересам
нашей страны. В целом внешние военные угрозы для безопасности России страны
остаются реальными и немалыми, им необходимо противостоять. Но любая система
национальной безопасности не эффективна, если не противостоит внутренним
угрозам, которые столь же реальны, как и внешние. Именно поэтому, возвращаясь к
угрозе целостности России, нельзя не остановиться на сепаратистских
устремлениях некоторых субъектов Российской Федерации. Современная Россия,
занимающая 1/7 часть земной суши, имеет очень сложное
административно-территориальное деление: 86
субъектов Федерации весьма разнородны по размерам, природным условиям,
численности и составу населения, уровню развития экономики и культуры. Российская
модель федерализма сочетает два разных принципа: 49
субъектов федерации выделен по территориальному признаку, 36 - по
национальному. При этом автономные национальные образования, будучи
самостоятельными субъектами Федерации, сами, подобно русской матрешке, входят в
состав других субъектов[4].
Внутренние
административные границы часто неустойчивы. Многие из них устанавливались
произвольно и не раз пересматривались. При этом рассекались ареалы отдельных
народов, значительные территории волевым порядком переподчинялись другим
областям и республикам. Нередко происходило и перемещение больших групп людей в
чуждое им социокультурное пространство. Подобная практика применялась на
Северном Кавказе, в Поволжье, в Крыму, в том числе и в связи с депортацией, а затем
- реабилитацией ряда народов (адыги, чеченцы, ингуши, немцы, татары). В 20
регионах России возникли требования о создании новых суверенных республик со
стороны лишенных государственности этносов. При этом была предложена новая
перестройка границ существующих субъектов Федерации. На Северном Кавказе
возникли разногласия даже между однопорядковыми автономиями, стремящимися
отстоять занятое ими пространство или расширить его. Такой конфликт
прослеживается между Северной Осетией и Ингушетией. Чечня выдвигает
территориальные притязания к Дагестану, Ингушетии, Ставрополь. Черкесские ультранационалисты
вынашивают планы создания противостоящей России «Великой Адыгеи» - федеративного
государства, включающего в себя Кабарду, Черкессию, Адыгею и Абхазию. Существовавший
на Кавказе до 90-х гг. этнополитический баланс создавался десятилетиями. Теперь
он нарушен. Северный Кавказ стал для России таким же взрывоопасным, как и
Прибалтика для СССР или Польша для Российской Империи. О суверенитете в России
все чаще стали заявлять богатые сырьем регионы, не имеющие никаких национальных
проблем: существуют идеи создания Енисейской, Поморской и Уральской республик,
а также Балтийской республики в составе Калининградской области. В Приморье
вызвана из небытия тень Дальневосточной республики. Возник из прошлого фантом
сибирского сепаратизма, концепция которого имеет глубокие исторические корни.
Идея использовать тяжелое экономическое положение для реализации своих геополитических
целей подхвачена и американскими политиками.
С учетом перспектив
развития военно-политической обстановки на Западе, Юге и Востоке, а также
направленности строительства ВС ведущих иностранных государств, развязывание
крупномасштабной военной агрессии против РФ в период до 2012 года пока
маловероятно. Однако реальными угрозами для военной безопасности РФ и ее
союзников в ближайшей перспективе остаются: возможная эскалация вооруженных
конфликтов на Юго-Западном и Центрально-Азиатском стратегических направлениях;
усиление позиций исламского экстремизма в Закавказье и Центральной Азии, а
также сепаратизм и религиозно-националистические движения внутри России;
реализация планов по расширению НАТО на Восток; курс военно-политического руководства
США на сохранение мирового лидерства, рост экономического присутствия США и их
союзников в регионах традиционного влияния России.
2. Угрозы национальной безопасности РФ
в политической сфере
Угроза
национальной безопасности - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба
конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан,
суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской
Федерации, обороне и безопасности государства[5].
Для
предотвращения угроз национальной безопасности необходимо обеспечить социальную
стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный
потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов
государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с
гражданским обществом в целях реализации гражданами Российской Федерации права
на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на
доступное образование и культурное развитие.
Угрозами
военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран,
направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде
всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных,
информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы,
стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем
порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного
космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений,
а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий,
производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств
доставки.
Негативное
воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее
союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения
и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение
устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о
ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования
стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной
энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов[6].
Основными
источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и
общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность
специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц,
направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная
на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации,
дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти
(включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных
деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и
учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в
том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных
радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность
националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур,
направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской
Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная
с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств,
направленных против личности, собственности, государственной власти,
общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией[7].
Основными
угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере
являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее
государственной границы, незавершенность международно-правового оформления
государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными
государствами.
Угрозу
безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных
террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую
территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также
активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через
государственную границу Российской Федерации наркотических средств,
психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других
материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.
Негативное
влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы
Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной
инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.
Заключение
То, что происходит в
России наших дней и то, что многие сегодня относят к сфере, которую стало
принято называть «национальной безопасностью», - явление, которое трудно
характеризовать иными словами, как самое большое в мире «поле чудес», если
смотреть на все известные факты с точки зрения здравого смысла.
На Западе понятие
«национальная безопасность» включает в себя безопасность жизни доминирующего
национального общества, территориальную целостность государства, а так же и
многие другие аспекты безопасности людей, но не всегда гарантирует безопасность
национальных «меньшинств», причем даже не пришлых в последние десятилетия, а
живущих на своей земле испокон веков (индейцы США, баски Испании, ирландцы в
Великобритании). Исключения из этого на Западе редки.
В
многонациональной России всё не так, как на Западе. И ярче всего это проявилось
на примере Чечни: попытка обеспечить территориальную целостность России
вылилась в нарушение национальной безопасности русских, а не только чеченцев и
прочих, причем даже тех, кто волею судеб на момент распада СССР проживал далеко
за пределами региона будущего конфликта. Также большое количество русских,
после распада СССР оказалось за границами России, и нынешнее Российское
государство обязано обеспечить их национальную безопасность там, где они проживают.
Но и многие представители народов, обретших государственную самостоятельность с
распадом СССР, проживая в России, воспринимают её как свою Родину и не имеют
намерений возвратиться на землю их предков, если политика правительства России
не выдавит их за пределы страны, нарушив их национальную безопасность в ней.
То есть проблема
национальной безопасности в России - это одна из граней более общей проблемы
общественной безопасности жизни людей, включающей в себя множество сторон от
психологической и физической безопасности личности до военной, экономической и
экологической безопасности России и сопредельных ей стран.
В повседневной же
политической реальности вопрос о «национальной безопасности» подобен закону,
который, как известно испокон веков, на Руси, что дышло: куда повернул, туда и
вышло. В историческом прошлом Абхазия вошла в состав Российской империи как
самостоятельное государство. Но при распаде СССР об этом никто не вспомнил,
кроме тех, кого в Грузии называют «абхазскими сепаратистами». Также никто не
вспомнил и о том, что национальная безопасность осетинского народа при распаде
СССР вряд ли наилучшим образом может быть обеспечена, когда одна его часть
живет в Грузии, а другая - в России.
Можно предложить
следующие мероприятия по повышению предсказуемости изменения ситуации в стране,
а, следовательно и укреплению безопасности:
-
Осуществление
общественной безопасности и устойчивости развития всех и каждого из народов
России;
-
Осуществление
территориальной целостности России, укрепление союзных отношений со странами
СНГ и с другими странами;
-
Обеспечение
смыслового единства глобальной, внешней, внутренней (федеративной,
региональной, социальной, экономической, бюджетной) политики;
-
Создание
Единой Системы Управления Государством на новых принципах и с опорой на местное
самоуправление;
-
Повышение
качества и эффективности Управления при значительном сокращении управленческого
аппарата; переход на тандемный принцип управления.
Список используемой литературы
1. Бабурин
С.Н. Территория государства. – М., 2006.
2. Джафаров
С.А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы,
транснациональная незаконная миграция). - М., 2007.
3. Охрименко
С.А., Черней Г.А. Информатизация общества и права человека. – М., 2002.
4. Патрушев
Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России
// Журнал российского права. 2007. - № 7.
5. Цыгичко
В.Н., Смолян Г.Л., Черешкин Д.С. Информационное оружие как геополитический
фактор и инструмент силовой политики. - М., 2001.