Тема: Правовое регулирование участия Вооруженных сил во внутригосударственных конфликтах

• Вид работы:
  Реферат по теме: Правовое регулирование участия Вооруженных сил во внутригосударственных конфликтах
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  06.03.2012 20:53:04
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Правовое регулирование участия Вооруженных сил во внутригосударственных конфликтах  

  
  

  Основные идеи использования вооруженных сил для борьбы с внутренними врагами можно найти даже в древних письменных источниках. В классическом труде древнекитайского стратега У. Цзы (V-TV вв. до н.э.) по этому вопросу говорится: «Обыч­но поднимают войско на войну из-за пяти причин: первое - из-за славы; второе - из-за выгоды; третьей - из-за накопившихся обид; четвертое - из-за внутрен­них беспорядков; пятое - из-за голода. Эти причины, в свою очередь, обусловливают пять видов войск: пер­вое - справедливые войска; второе - насильственные войска; третье - неистовые войска; четвертое - жес­токие войска; пятое - мятежные войска» [У. Цзы. Об искусстве ведения войны. - М., 1957. - С.15].

  В современных условиях правовое регулирование участия Вооруженных сил во внутригосударственных конфликтах обусловлено, во-первых, нормами международного права, во-вторых, национальным правом.

  К основным нормам международного права в исследуемом аспекте относится, прежде всего, принципы использования в военном конфликте Вооруженных сил, попадающих, на наш взгляд, под действие права войны.

  В соответствии с 4-й Гаагской конвенцией и Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям, Вооруженные силы государства и стороны, находящейся в конфликте, состоят из всех организованных формирований и личного состава, которые находятся под командованием, ответственным за поведение своих подчиненных [Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 18 октября 1907 г.; Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г.].

  В соответствии с международным правом, Вооруженные силы создаются и организуются в соответствии с требованиями национальной безопасности и обороны. Каждое государство и воюющая сторона должны определить категории лиц и имущества, принадлежащих к их вооруженным силам; командование вооруженных сил должно нести ответственность перед воюющей стороной, к которой оно принадлежит; Вооруженные силы подпадают под действие режима внутренней дисциплины, который обеспечивает соблюдение ими положений права войны; для обеспечения эффективного соблюдения права войны вооруженные силы нуждаются в наличии общеприменимых правил.

  Вооруженные силы должны быть обучены таким образом, чтобы действовать одинаково в ситуациях международных и немеждународных вооруженных конфликтов.

  Краткое изложение правил, применимых в немеждународных вооруженных конфликтах, часто дает только общие принципы, которые должны быть дополнены для последующего применения вооруженными силами (например, ведение боя, медицинская служба, обращение с комбатантами, захваченными в плен).

  Представляется, что наиболее полные правила поведения, применимые в международном вооруженном конфликте, составляют общеприменимый кодекс поведения. Все воюющие стороны и их вооруженные силы, независимо от того, находятся ли они на стороне правительства или противостоят существующей власти, должны руководствоваться в конкретном вооруженном конфликте кодексом поведения, обусловленным правом войны [Мулинен Ф. Право войны. Руководство для Вооруженных сил. – ISBN, Международный комитет Красного Креста, 1993].

   Провозглашая приоритет междуна­родно-правовых норм (ч. 4 ст. 15 Кон­ституции РФ), Россия взяла обяза­тельства по соблюдению этих норма­тивных актов всеми государственны­ми и общественными организациями, в том числе и Вооруженными Силами. Женевские Конвенции и Дополни­тельные Протоколы к ним объявле­ны приказом МО РФ № 75 от 16 февра­ля 1990 г. Этим же приказом введено Руководство по применению Воору­женными Силами норм международ­ного права.

  В современной российской юридической литера­туре еще не сложилось единого мнения относительно кон­цепции функций государства, тем не менее, обобщенно под функциями государства следует подразумевать основ­ные направления (стороны, виды) деятельности госу­дарства; его практическую деятельность, имеющую предметно-политический и социальный характер; со­циальное направление деятельности внутри или вне государства. Вместе с тем юристы единодушно при­знают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи [Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 1997. - С. 79].

  История развития России, как и любого государ­ства современной человеческой цивилизации, пока­зывает, что на всем временном пространстве его суще­ствования неотъемлемыми атрибутами власти были полиция, суды, тюрьмы, иные карательно-правоохра­нительные органы, которым активную помощь оказы­вали и продолжают оказывать Вооруженные Силы.

  В отечественной научной, военной и юридической литературе вопросы раскрытия роли вооруженных сил, жандармерии, других специальных военизиро­ванных подразделений государства в обеспечении внутренней безопасности и общественного порядка нашли определенное отражение. Их изучение пока­зывает, что и в прошлом, и в настоящее время эта про­блема сопряжена с глобальными внутренними про­блемами, связанными с этническими и социальными конфликтами, усилением распространения вооруже­ний, терроризмом и, что сегодня злободневно, - международной преступностью и проблемами загряз­нения окружающей среды.

  Военная доктрина РФ определяет основные внутренние угрозы, основное содержание обеспечения военной безопасности, а так же основы и формы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск во внутренних вооруженных конфликтах на территории Российской Федерации. В ней сказано, что основными внутренними угрозами являются:

  - попытка насильственного свержения конституционного строя;

  - противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и  структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской  Федерации,  дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;

  - планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на   дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной  власти,  нападения  на  государственные, хозяйственные, военные объекты,   объекты жизнеобеспечения  и информационной инфраструктуры;

          - создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных     вооруженных формирований;

          - незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые  могут быть использованы  для  осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;

          - организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.

  В тексте военной доктрины, что принципиально отличает ее от документа 1993 года, введено понятие – военная безопасность, вместо термина – оборонная безопасность. Сегодняшние реалии таковы, что Россия испытывает не только внешние военные угрозы и, следовательно, должна быть готова к обороне, но и внутренние угрозы, связанные с применением военной силы. Поэтому правомерно использование нового термина – военная безопасность, под которым нами понимается состояние защищенности общества, государства и его граждан от внешних и внутренних угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения.

  Изучение вышеуказанных документов показало, что основное содержание обеспечения военной безопасности составляет поддержание внутриполитической стабильности,  защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

  Основами применения военной силы различными видами силовых структур Российской Федерации во внутренних вооруженных конфликтах являются разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований; создание условий для полномасштабного урегулирования  конфликта  на основе Конституции     Российской Федерации и федерального законодательства.

  Формами применения военной силы различными видами войск Российской Федерации являются:

  - совместные специальные операции - во внутренних вооруженных     конфликтах;

  - контртеррористические операции  -  при  участии  в  борьбе  с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством;

  - миротворческие операции.

  Задачи применения военной силы Вооруженными Силами Российской  Федерации и другими войсками во внутренних вооруженных конфликтах следующие:

  - разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций,  уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций;

  - восстановление законности и правопорядка;

  - обеспечение общественной безопасности и стабильности; поддержание правового  режима чрезвычайного положения в районе конфликта;

  - локализация и блокирование района конфликта;

  - пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;

          - усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.

  - изъятие оружия у населения в районе конфликта;

  Выполнение задач по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов,  уничтожению незаконных вооруженных формирований, банд и террористических групп возлагается на создаваемые  на  временной основе объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими [Указ президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года «Об утверждении Военной доктрины РФ»].

  Изучение предмета исследование показало, что государствами давно ведется поиск действенных мер по наиболее эффективному обеспечению внутренней бе­зопасности и общественного порядка в стране. Реше­ние этой проблемы сопряжено с осуществлением именно государством, занимающим центральное место в политической системе общества, соответствующих функций и создающим для их осуществления свою правоохранительную систему [Губанов А.В. Полиция зарубежных государств. - М., 2001.].

  Анализ существующих концепций по обеспече­нию внутренней безопасности показывает, что чаще всего государства использовали три основных способа защиты от внутренних угроз:

  - во-первых, путем социального маневрирования и манипулирования;

  - во-вторых, применением различных видов наси­лия;

  - в-третьих, с помощью фундаментальной рекон­струкции социальной структуры общества [Внутренние Войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945-1997гг.). - М., 1998. - С.13.].

  Историческая практика России показывает, что чаще всего использовались первые два способа. Наси­лие в данном случае осуществлялось в форме воору­женных действий с использованием частей военного ведомства императорской России (включая внутрен­нюю стражу), а также внутренних войск МВД (НКВД) Советского государства против внутреннего террориз­ма, повстанческих действий (крестьянских войн, на­циональных волнений), гражданских беспорядков (бунтов) и т.п.

  Изучение нормативной базы, регулирующей учас­тие Вооруженных Сил страны в обеспечении внутрен­ней безопасности, показало, что только с XVIII века этот вопрос в определенной степени стал регулиро­ваться нормами права.

  В настоящее время действующие национальные концепции по безопасности и борьбе с преступнос­тью прямо отводят значительную роль в разрешении этой проблемы внутренним войскам и Вооруженным Силам страны в целом, что на наш взгляд, не отвечает требованиям эффективного урегулирования современных внутренних военных конфликтов.

  Исследование проблемы, показало, что армия может достаточно активно использоваться для выполнения внутренних функций, например, в пери­од действия в государстве режима диктатуры власти (абсолютная монархия, пролетарская диктатура и т. п.) или и переходный период к демократии, свя­занный с изменением политического строя в обще­стве и становлением новой системы государственных органов [Государство и право переходного периода//Проблемы теории государства и права. / Под ред. Марченко М.Н. - М., 2001. - С. 106].

  При эскалации вооруженного конфликта может быть введено чрезвычайное положение. В конституционном законе "О чрезвычайном положении" определены силы и средства для его обеспечения.

  Привлечение дополнительных сил и средств (военной силы) для обеспечения режима чрезвычайного положения используется:

  1. В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к силам и средствам, указанным в статье 16 Федерального конституционного закона, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы и пограничные войска, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.

  2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

  а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

  б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функ-

  ционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

  в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

  г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

  д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

  3. Задачи, указанные в пунктах "а" - "г" военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск. При этом на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты [Федеральный Конституционный закон  от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»].

  Вместе с тем в отече­ственной юридической науке и в военной литературе проблема правового регулирования использования Вооруженных Сил в чрезвычайных обстоятельствах в дореволюционный, советский и современный период глубоко не исследовалась в силу полного отрицания внутренних функций у Вооруженных Сил [Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Под ред. В.Г. Стрекозова М., 1993. С.114]. Тем не менее, в России имеется значительный опыт реализа­ции, в частности, военно-полицейской функции Воо­руженными Силами государства, и он имеет глубокие исторические корни [Рожнов С.Н. Внутренние войска Отечества. Организационно-правовые основы развития (1811-1991 гг.). - М., 2002]. Аналогичные примеры ис­пользования военных структур в системе обеспечения внутренней безопасности можно привести из опыта зарубежных стран [Армия и внутренние войска в противоповстанческой и противопартизанской борьбе. Мировой опыт и современность. - М., 1997; Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945-1997 гг.). - М., 1998; Правовые основы применения воору­женных сил внутри государства (по опыту зарубежных стран). Информационно-обзорная справка. - М., ИВИ. 1996; Силы и средства, привлекаемые для выполнения внутригосударствен­ных функций за рубежом. - М., ВНИИ МВД, 1996; Норматив­но-правовая база по урегулированию внутригосударственных кризисных ситуаций в США. - М., ЦИВТИ. 1995; Антонов Ю.А. Бразилия: Армия и политика. - М., 1973. С. 40].

  Кроме того, на современном этапе наблюдается тен­денция широкого использования Вооруженных Сил различных государств в осуществлении миротворчес­ких операций на международном уровне под эгидой ООН и НАТО по осуществлению фактически охрани­тельных, т.е. внутренних, функций в государствах. В связи с этим ст. 3 Федерального закона России «О по­рядке предоставления военного и гражданского персо­нала Российской Федерации для участия в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г. гласит: «Учас­тие военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности может включать разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформиро­вание их подразделений, содействие в решении про­блемы беженцев, оказание медицинской или иной гу­манитарной помощи, выполнение милицейских (по­лицейских) и других функций по обеспечению безо­пасности населения и соблюдения прав человека...» [   ].

  Та­ким образом, осуществление военно-полицейских функций Вооруженными Силами может быть сопряже­но с: 1) разоружением и ликвидацией незаконных воо­руженных формирований в районе конфликта; 2) защи­той законных гражданских властей; 3) защитой бе­женцев и переселенцев, организацией и охраной лаге­рей для беженцев; 4) охранением этнических мень­шинств, подвергшихся давлению со стороны господ­ствующего этнического окружения; 5) обеспечением условий для проведения свободных выборов гражданс­кой власти по завершении конфликта; 6) защитой от разрушения или повреждения стратегических объектов в районе конфликта: арсенала оружия массового пора­жения и обычных вооружений, дамб, крупных народ­но-хозяйственных объектов и т.д. [Никитин А.И., Хлестов О.Н. Использование вооруженных сил в международных отношениях и позиция России. Центр по­литических и международных исследований. - М., 1995. - С. 3-10].

  Следует отметить, что отечественное военное пра­во, несмотря на практику использования Вооружен­ных Сил в осуществлении внутренних функций госу­дарства, тем не менее, не выделяет ее именно как одну из внутренних функций, решаемых войсками в инте­ресах государства и общества [Военное право. / Под ред. А.Г. Горного. - М., 1977; Бурыкин В., Казаков Ю.Г. Военное право, ч.1. - М., 1996.]. Более того, ранее офи­циально предписывалось невмешательство советских Вооруженных Сил во внутренние дела стран, на территории которых они временно дислоцировались в рам­ках Варшавского договора [Правовое положение Советских войск и военнослужащих, вре­менно находящихся за границей. / Военное право. / Под ред. А.Г. Горного. - М., 1977. Гл. 17].

  Тем не менее, в законе РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. прямо предусматривается использование Вооруженных Сил для защиты целостности и неприкос­новенности территории Российской Федерации. Кроме того, Президенту Российской Федерации позволя­ется привлечение Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназ­начению «в соответствии с федеральными законами». Например, Законом Российской Федерации «О безо­пасности» от 5 марта 1992 г. Вооруженные Силы и внутренние войска отнесены к силам и средствам обеспечения безопасности (ст. 12), объектом которых являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и террито­риальная целостность. Эти определяющие исходят из положений Конституции РФ 1993 г., гарантирующей государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, и в связи с этим возникающей обязанно­сти государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование.

  Активная практика участия в 80-х - 90-х гг. XX века военных формирований России по обеспечению внут­ренней безопасности государства, обеспечению обще­ственного и правопорядка, защите прав и свобод граж­дан страны выявила ряд вопросов и проблем, нуждаю­щихся в более детальном нормативно-правовом регу­лировании. И в этом отношении весьма важным явля­ется отечественный опыт истории привлечения, с од­ной стороны, Вооруженных Сил государства к выпол­нению полицейских функций, с другой стороны, дея­тельность специальных воинских формирований в лице внутренней стражи императорской России и внутренних войск Советского государства.

  Законодательное применение Вооруженных Сил во внутренних вооруженных конфликтах рассмотрено также в концепции национальной безопасности.

  Концепция национальной безопасности Российской Федерации - это система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

  Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

  Основными задачами Вооруженных Сил и других войск в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

  - своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

  - реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз.

  Таким образом, Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов: применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя [Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24)].

  Наглядным примером применения Вооруженных Сил во внутреннем вооруженном конфликте может послужить Федеральный Закон «О борьбе с терроризмом». В его контексте изложено, что данный  Федеральный закон определяет правовые и организационные  основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений  и  организаций  независимо  от  форм   собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

                                             Выводы по второй главе:

  
  

  1. Статус внутригосударственного вооруженного конфликта м международном праве однозначно не определен. Отсутствует и беспристрастный международный орган, наделенный полномочиями авторитетно определять статус вооруженных конфликтов, поэтому, как правило, стороны определяют характеристики конфликтов, исходя из своих собственных интересов.

  2. Каждое государство-участник международных договоров, регулирующих ограничение или запрещение применения определенных средств и методов ведения войны обязано добросовестно выполнять взятые на себя обязательства по этим соглашениям, но в международном праве отсутствует эффективно действующий механизм контроля за соблюдением выполнения указанных обязательств и привлечения к ответственности за их нарушения.

  3. Поскольку нормы международного гуманитар­ного права (вооруженного вмешательства) направлены на регулирование отношений, которые возникают в ходе вооруженной борьбы и призваны обеспечить защиту жертв войны, то они могут в основном применяться только в период вооруженного конфликта, однако характер применения вооруженного вмешательства в рамках определенно­го механизма не соответствует современному состоянию международных отношений, в частности тех угроз, с которыми столкнулось мировое сообщество в последнее время.

  4. Характер применения военной силы во внутренних военных конфликтах в российском законодательстве юридически оформлен в значительном количестве законодательных и иных правовых актов.

  Однако, несмотря на то, что в них достаточно полно обоснован характер применение военной силы для урегулирования внутренних вооруженных конфликтов, на органы, призванные участвовать в их разрешении возлагаются одни и те же задачи на различных стадиях конфликта (внутренние войска, милиция и др.).

  5. Не в полном объеме осуществлена имплементация норм международного права в отечественное право войны и военных конфликтов, а также отсутствует интеграция норм международного права с российским правом с учетом национальной специфики.

  6. Недостаточная эффективность (как показывает практика) применения военной силы воинскими подразделениями во внутренних вооруженных конфликтах обуславливает совершенствование нормативной базы, регулирующей учас­тие Вооруженных Сил, как военных конфликтах, так и в борьбе с терроризмом.

  
  
  

   

  
  
  
  

   

  
  
  
  
  
  

          

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

   

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
Скачать реферат