Тема: Применение военной силы во внутренних военных конфликтах

• Вид работы:
  Реферат по теме: Применение военной силы во внутренних военных конфликтах
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  06.03.2012 20:53:06
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  2.3. Применение военной силы во внутренних военных конфликтах

                                 в российском законодательстве

  
  

  Познание основ применения военной силы во внутренних военных конфликтах в российском законодательстве требует изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов. Сколько их - точно определить невозможно. Но, во всяком случае, можно смело утверждать - несколько десятков. Невозможно также точно вычислить и объем таких актов: в некоторых из них содержатся многочисленные статьи, параграфы, пункты и т.д.

  Многообразие актов и содержащихся в них конкретных правовых предписаний в значительной мере объясняется тем, что применения военной силы во внутренних российских военных конфликтах касается многих государственных и негосударственных организаций и должностных лиц. И все они призваны выполнять в высшей степени ответственную деятельность. В силу этого требуется особо тщательная правовая регламентация построения соответствующих организаций, их полномочий и полномочий должностных лиц.

  Для определения правовой базы применения военной силы во внутренних военных конфликтах в российском законодательстве важно, на наш взгляд, проанализировать весь массив правовых актов о силовых структурах и правоохранительных органах. Примечательно также и то, что в этом массиве сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы). В нем «соседствуют» и взаимодействуют положения Конституции, Федеральных законов РФ с положениями Конституций и законов субъектов Российской Федерации; указы Президента РФ с постановлениями Правительства РФ, положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов и т.д.

  В правовой литературе все документы подразделяются на следующие группы: общего характера; о судебной власти, правосудии и судах; об организационном обеспечении деятельности судов и органов юстиции; о прокурорском надзоре и органах прокуратуры; об организации выявления и расследования преступлений; о юридической помощи и ее организации и мы еще вернемся к ним, высказывая наши предложения.

  Здесь же при определении возможности применения военной силы во внутренних военных конфликтах в российском законодательстве мы будем строить свою классификацию, исходя из вышеприведенной типологии применения военной силы во внутреннем конфликте:

  1) при управлении конфликтом, предполагающем предотвращение выхода ситуации из-под контроля и недопущения ее перерастания в широкомасштабные боевые действия;

  2) при установлении мира, т.е. осуществлении в ходе конфликта комплекса мер военно-силового воздействия со стороны правящего режима с тем, чтобы заставить другую сторону конфликта прекратить открытое насилие и перейти к мирному решению проблемы;

  3) для поддержания мира, предполагающего синтез мер военно-силового и не силового воздействия со стороны правящего режима на другую сторону конфликта в условиях мира, но с большой вероятностью того, что вероятность его нарушения сохраняется, т.е. сохранение военного присутствия на территории конфликта.

  Управление конфликтом.

  В отечественном законодательстве для предотвращения выхода ситуации из-под контроля и недопущения ее перерастания в широкомасштабные боевые действия мы обнаружили следующее правовое поле:

  I. В статье 87 Конституции Российской Федерации сказано следующее.

  Пункт 2.  В   случае  агрессии   против  Российской  Федерации  или непосредственной угрозы  агрессии Президент  Российской  Федерации  вводит на  территории Российской  Федерации  или  в  отдельных  ее  местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

  Пункт 3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

  Статья 102 Конституции РФ гласит:

  1. К ведению Совета Федерации относятся:

  б)  утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

  в)  утверждение указа Президента Российской  Федерации о введении чрезвычайного положения.

  Таким образом, применение военной силы во внутренних военных конфликтах на стадии его управления Конституцией РФ доверено Президенту  Российской  Федерации, который «субъективно оценивая» наличие внутригосударственного конфликта, вводит на  территории Российской  Федерации  или  в отдельных ее местностях военное положение. И только уже потом утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения или о введении чрезвычайного положения утверждается Советом Федерации.

  2. В Федеральном Конституционном Законе «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ сказано, что оно вводится  указом  Президента  Российской Федерации и основанием для введения военного положения в рассматриваемом аспекте является засылка иностранным государством (группой  государств)  или  от имени иностранного государства (группы государств)  вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые  осуществляют акты применения  вооруженной  силы  против  Российской  Федерации.

  3. В то же время в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ определены силы и средства для его организации, т.е. указано, что для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

  II. Основное содержание обеспечения военной безопасности определяется также Военной доктриной (Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года № 706). Ею декларировано лишь:

  - поддержание внутриполитической стабильности, защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;

  - обеспечение общественной безопасности и стабильности; поддержание правового  режима чрезвычайного положения в районе конфликта.

  То есть Военная доктрина не определяет конкретных мер, прав и обязанностей по и для предотвращения выхода ситуации из-под контроля и недопущения ее перерастания в широкомасштабные боевые действия в случае внутригосударственного конфликта.

  III. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года № 1300) гласит: основными задачами Вооруженных Сил и других войск в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

  - своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

  - реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

  IV. В законе РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. Президенту Российской Федерации позволя­ется привлечение Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназ­начению «в соответствии с федеральными законами».

  V. Федеральный Закон о безопасности от 5 марта 1992 года № 2446-1 закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции,  устанавливает  порядок  организации  и финансирования органов обеспечения безопасности,  а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

  Статья 12 Закона указывает на то, что силы и средства обеспечения   безопасности   создаются  и развиваются  в  Российской  Федерации  в соответствии с решениями Верховного  Совета  Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации,  краткосрочными и долгосрочными федеральными прог-

  раммами обеспечения безопасности.

  VI. В законе «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской   Федерации" от 6 февраля 1997 года №  27-ФЗ сказано: - участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения.

  VII. Статья 2 Закона о милиции от 18 апреля 1991 года № 1026-1 определяет следующие задачи милиции в ходе предотвращение выхода ситуации из-под контроля и недопущения ее перерастания в широкомасштабные боевые действия:

  - обеспечение безопасности личности;

  - предупреждение и пресечение преступлений и административных     правонарушений;

  - выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного   порядка   и   обеспечение  общественной  безопасности;

  - оказание помощи  физическим  и  юридическим  лицам в защите их     прав и законных  интересов  в  пределах,  установленных Законом о милиции.  (часть первая в ред. Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ).

  VIII. Федеральный Закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ указывает на необходимость осуществления ФСБ мер по борьбе с деятельностью незаконных  вооруженных  формирований,   преступных групп,  отдельных  лиц и общественных объединений.

  IX. Федеральный Закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ определяет правовые  и организационные  основы  борьбы  с терроризмом  в  Российской Федерации.

  В статье 1, главы 1 определены правовые основы борьбы с терроризмом: Конституция  Российской Федерации, Уголовный кодекс  Российской  Федерации, Федеральный Закон «О борьбе с терроризмом», другие федеральные  законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,  указы и распоряжения Президента  Российской  Федерации, постановления и  распоряжения Правительства  Российской  Федерации,  а также принимаемые в соответствии с ними иные  нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

  Таким образом, в одних документах определены правовые основы применения военной силы; в других – ставятся конкретные задачи; в третьих, – обозначены силы и средства. Основным же основным правовым «пробелом» всех перечисленных документы является, на наш взгляд, объективность принятия решений, вступающих в силу.

  Отчасти данный факт объясняется весьма сложным и разнообразным характером конфликтных ситуаций в международных делах. Сошлемся в качестве примера на ситуацию в Приднестровье, где возник конфликт между правительством Молдовы и русскоязычным населением региона. Начало противостояния сторон в этом регионе относилось к лету-осени 1989 г., когда Верховный Совет Молдавской ССР стал обсуждать закон о языках, причем утвердил молдавский язык в качестве единственного государственного языка на всей территории республики.

  В ответ на многих предприятиях Приднестровья были созданы советы трудовых коллективов, которые потребовали проведения референдума по этому вопросу. Требование было отвергнуто правительством республики. Таким было начало приднестровского конфликта.

  Конфликтная ситуация может сложиться объективно, помимо воли и желания будущих противоборствующих сторон (пример: сокращение штатов в учреждении), а может быть вызвана или создана одной из сторон или обеими. При этом крайне важно отметить, что каждая ситуация имеет объективное содержание (оно определяется происходящими в действительности событиями) и субъективное значение (оно зависит от того, какую интерпретацию этим событиям дает каждая сторона), в соответствии с которым субъект начинает действовать в конфликте.

  Вместе с тем, субъективное отражение конфликтной ситуации не обязатель-

  но соответствует действительному положению дел. В литературе справедливо отмечается, что осознание конфликта всегда несет в себе элементы субъективизма и уже поэтому является в определенной мере искаженным [Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта. - Т. 3. - М., 1991. С. 145-146].

  В ситуации с Приднестровьем объективные факты, характеризующие действия молдавских лидеров, были сразу же «подхвачены» населением этой местности и интерпретированы им как дискриминационные по отношению к лицам «некоренных» национальностей. Вскоре возникло движение за создание Приднестровской автономии и в большинстве населенных пунктов Приднестровья были проведены референдумы, на которых подавляющее большинство голосовавших высказалось за суверенитет. В этом случае, как показывает анализ всех событий, субъективные оценки возникшей ситуации достаточно тесно совпали с объективными обстоятельствами. Однако нельзя исключать того, что действия молдавского правительства в восприятии приднестровцев напрямую идентифицировались с лозунгами и воззваниями наиболее экстремистских движений в Молдавии, что привело к определенному преувеличению дискриминационных намерений правительства.

  Искажения в восприятии ситуации способны достигать значительных масштабов. Известно, что причиной конфликта может послужить простое непонимание другого субъекта. Специалисты выделяют такие категории, как «неадекватно понятый» и «ложный» конфликты [Информационные материалы к рабочему совещанию НИПа «Динамика общественного мнения: методология и методы изучения» и НИПа «Динамика позиций социальных групп и общностей и социальная напряженность». - М., 1989].

  К первому относятся те случаи, когда существует конфликтная ситуация и стороны воспринимают ее как таковую, но с существенными отклонениями от действительности. Под существенными отклонениями можно понимать, например, значительное преувеличение масштабов возникшей проблемы (разногласия, возникшие исключительно по частному поводу, ошибочно интерпретируются как имеющие глобальный характер) или, наоборот, значительное их преуменьшение. Применительно к последнему случаю можно говорить о неполном или частичном отражении конфликтной ситуации. Отклонения другого рода имеют место в ситуации «условного» конфликта  [Платонов Ю.В. Социальный конфликт на производстве//Социологические исследования. 1991. № 11. С. 20-25], когда существование противоречий зависит от легко изменяющихся обстоятельств, что не осознается противоборствующими сторонами. В межнациональных конфликтах это наблюдается довольно часто.

  В случаях же «ложного» конфликта объективная конфликтная ситуация полностью отсутствует, между субъектами нет никакого противоречия, но тем не менее стороны ощущают конфликтность взаимоотношений и вступают в противоборство.

  В названных случаях неадекватное или ложное восприятие редко характерно для обеих сторон. Обычно только один субъект интерпретирует ситуацию искаженно или ошибочно, тогда как другой – вполне адекватно. Восприняв ситуацию как конфликтную, первый субъект начинает действовать; другой же, став адресатом конфликтных действий, для подобной оценки ситуации имеет уже больше оснований. Впрочем, и он будет не вполне объективен, если не осознает случайность возникшей проблемы. Ложное восприятие часто связано с интерпретацией чьих-то непреднамеренных действий как умышленных, т.е. соответствующих определенным интересам другого. Для разрешения этой проблемы обычно достаточно объясниться, выяснить, что действия, начавшие конфликт, были неосторожными, ненамеренными. Но очень часто эти возможности игнорируются, и стороны предпочитают во всех действиях друг друга видеть злой умысел, способствуя разрастанию и углублению конфликта. Так, нередко в неумелых действиях властей усматриваются чьи-то «козни» и специальное нагнетание обстановки, в то время как в действительности дело просто в неорганизованности и отсутствии профессионализма.

  Рассматривая неадекватное или ложное восприятие конфликтной ситуации как причину конфликта, важно подчеркнуть, что если это восприятие в генезисе когнитивного конфликта связано с искаженным толкованием собственно содержания излагаемой точки зрения, то в генезисе конфликта интересов оно вызвано, прежде всего, ошибками в оценке мотивов оппонента.

  Ложное восприятие обычно связано с неправильным истолкованием слов и поступков других. Оно вызывается различными причинами: двусмысленностью сообщения, искажениями, которые привносятся контекстом общения в его первоначальный смысл. Замечено, что при определенных обстоятельствах вопрос или даже комплимент могут восприниматься как оскорбление [Конрад Р. Вопросительные предложения как косвенные речевые акты//Новое в зарубежной лингвистике Вып. 16. - М., 1985. - С 370]. Подобные различия в интерпретации чужих поступков во многом определяются различиями культур, разными правилами общения.

  Интересно, что для восприятия субъектом ситуации как конфликтной даже не всегда обязательны какие-либо действия другой стороны. Порой достаточным для подобной оценки ситуации является наличие у другой стороны значительного «деструктивного потенциала». Из этого факта делается нередко ошибочный вывод об агрессивных намерениях другой стороны, и субъект, полагая, что защищает себя, развязывает конфликт. События в этом случае разворачиваются по типу «самоисполняющегося пророчества»: исходя из посылки о враждебных намерениях другого, субъект сам ведет себя агрессивно, что вызывает действительную враждебность другого и, таким образом, подтверждает первоначальную посылку.

  Увы, конфликт, возникший по ошибке, может в дальнейшем развиваться так, как будто он имеет реальный предмет. Уже в ходе конфликта возникает действительная конфликтная ситуация. Такое положение нередко является характерным признаком криминальных конфликтов. А.М. Яковлев в этой связи даже характеризовал преступное поведение, как неадекватную реакцию на сложившуюся ситуацию [Яковлев А.М. Взаимодействие личности со средой как предмет криминологического исследования//Сов государство и право. 1966. № 2. С. 56]. Сама эта неадекватность оценки ситуации объясняется различными личностными факторами – ограниченностью кругозора, стрессом, узостью предвидения последствий, состоянием алкогольного или наркотического опьянения и др. Имеет значение и фактор времени: не во всем сразу можно объективно разобраться. И у людей, и у государственных образований она может быть связана также с определенными – в первом случае психическими, во втором – внутриполитическими аномалиями, формирующими у них «агрессивную концепцию среды» [Антонян Ю.М., Самовичев Е.Г. Неблагоприятные условия формирования личности в детстве и вопросы предупреждения преступлений. - М, 1983. - С. 11].

  Итак, во внутренних военных конфликтах большое значение имеет характер восприятия конфликтной ситуации сторонами. Реагируя на сложившуюся ситуацию, человек действует в соответствии с особенностями своего характера и взглядами. Именно этим объясняется, что в одной и той же ситуации разными людьми (и группами) совершаются разные, порой противоположные поступки. Понятно, что именно взаимодействие конкретной ситуации и свойств личности и способно вызвать конфликт (или уберечь от него).

  Недоступность разрешения ситуации для субъекта и вместе с тем нежелание вступать по этому поводу в конфликт может привести к так называемому психологическому замещению (переносу). Он состоит в том, что недостигнутая цель заменяется иной, дающей лишь видимое и временное удовлетворение, часто извращенного характера. Характерным примером является бытовое хулиганство, которое часто представляет собой перенос конфликта, сложившегося в семье или соседском окружении, в совершенно иную ситуацию (избиение постороннего прохожего на улице, дебош в общественном месте и т.п.). Такой перенос происходит и в поведении разъяренной толпы, ищущей себе жертву.

  Таким же образом обстоит дело и в случаях замещения неудовлетворенной потребности в самоутверждении. Не имея возможности доказать свои «преимущества» на работе и избегая там конфликта, субъект затевает этот конфликт, что дает ему определенную «разрядку» и удовлетворяет самолюбие. Так конфликтная ситуация, сложившаяся в одних условиях и в одном месте, разрешается – с конфликтом или без него – при совершенно иных обстоятельствах.

  Забегая несколько вперед, можно сказать, что оценка ситуации в качестве конфликтной уже дает основания и обязывает действовать всех тех, кто может и должен предотвратить конфликт. Это наиболее подходящий момент для пресечения возникающей драмы или трагедии. Дальше, как правило, бывает уже поздно.

  Для обоснования применения военной силы во внутренних военных конфликтах в российском законодательстве должно быть устранена субъективность оценки, предполагающей предотвращение выхода ситуации из-под контроля.

  Для этого на правовом уровне должны быть определены критерии определения стадии социальной напряженности как процесса отличающегося одного от другого по своим пространственно-временным параметрам и формам выражения. Их, по нашему мнению, должно быть не менее трех.

  Первый, в ходе которого происходит еще пока скрытое, не имеющее явных внешних признаков, нарастание недовольства. Для него характерна неорганизованная, главным образом вербальная, форма выражения неудовлетворенности, рост обеспокоенности в связи с множащимися нарушениями привычного хода вещей, без сколько-нибудь ясного осознания массами причин и масштабов происходящих в общественной жизни изменений. По сути дела речь идет пока не о конфликте, а только о начале конфликтной ситуации.

  Второй – обострение напряженности. Ее отличительной чертой является отчетливое осознание ненормальности существующего положения и наличия в обществе социальной напряженности большинством населения. Налицо развернутая конфликтная ситуация. На этой стадии могут начать возникать очаги резкого обострения напряженности в отдельных регионах и населенных пунктах, вспыхивать конфликты.

  Третий - обычно характеризуется уменьшением напряженности, постепенным исчезновением черт, характерных для этого состояния общественной жизни. Заметим, однако, что конфликты, возникшие на предыдущей стадии, могут еще продолжаться (не вызывая вместе с тем широкого общественного резонанса).

  Таким образом, правовое определение критериев социальной напряженности возникающей, когда конфликты еще не проявляются в предельно обнаженном виде, когда отсутствует отчетливо осознаваемое противостояние по линии «противостояния», и исчезает лишь тогда, когда кризис разрешен или конфликт исчерпан. Данное обстоятельство может определять необходимость применения  военной силы во внутренних военных конфликтах.

  Установление мира.

  В отечественном законодательстве для осуществления в ходе конфликта комплекса мер военно-силового воздействия со стороны правящего режима с тем, чтобы заставить другую сторону конфликта прекратить открытое насилие и перейти к мирному решению проблемы нами было обнаружено следующее правовое поле:

  I. В Статье 13, п. 5, Конституции Российской Федерации сказано: запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой,     национальной и религиозной розни.

  II. Военная доктрина РФ определяет следующие основы и формы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск во внутренних вооруженных конфликтах на территории Российской Федерации:

  - разгром и ликвидация незаконных  вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;

  - совместные специальные операции во внутренних вооруженных конфликтах;

  - контртеррористические операции  -  при участии в борьбе с терроризмом

  в соответствии с федеральным законодательством;

  - миротворческие операции;

  - локализация и блокирование района конфликта;

  - пресечение вооруженных столкновений  и разъединение противоборствующих сторон;

  - изъятие оружия у населения в районе конфликта;

  - усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.

  III. В Концепция национальной безопасности Российской Федерации изложена система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Согласно Концепции, Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, а так же для установления мира в районе конфликта исходя из того принципа, что применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя [Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24)].

  IV. Федеральный Закон о безопасности от 5 марта 1992 года N 2446-1   закрепляет правовые основы  обеспечения  безопасности личности,  общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает  порядок  организации  и  финансирования органов обеспечения безопасности,  а также контроля  и надзора за законностью их деятельности в ходе установления мира.

  V. В законе РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. прямо предусматривается использование Вооруженных Сил для защиты целостности и неприкос­новенности территории Российской Федерации, а так же задачи по установлению мира.

  Статья 10 Закона определяет следующее предназначение Вооруженных Сил Российской  Федерации: Вооруженные  Силы  Российской  Федерации  предназначены для отражения агрессии,  направленной против Российской Федерации, для вооруженной  защиты  целостности  и  неприкосновенности территории Российской Федерации,  а также для выполнения задач в соответствии    с международными договорами Российской Федерации.

  VI. В конституционном законе "О чрезвычайном положении" определены конкретные силы и средства для установления мира. В статье 2 сказано: Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

  а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

  б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

  в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

  г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований.

  VII. На основании  указов  Президента  Российской  Федерации  на территории, на  которой  введено  военное  положение,  применяются следующие меры:

  1) усиление  охраны общественного порядка  и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных  государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование  транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов,  представляющих  повышенную опасность для жизни и здоровья людей и  для  окружающей  природной среды;

  2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта,  коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную  опасность для жизни и здоровья людей

  и для окружающей природной среды;

  3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

  4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и  выезда  с  нее,  а  также ограничение свободы передвижения по ней;

  5) приостановление деятельности  политических  партий, других общественных объединений,  религиозных объединений, ведущих пропаганду и  (или)   агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

  6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,  к  выполнению  работ  для  нужд  обороны, ликвидации последствий  применения противником оружия, восстановлению поврежденных  (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

  7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан  с  последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

  8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

  9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов  и демонстраций, шествий  и  пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

  10) запрещение забастовок и иных способов приостановления  или прекращения деятельности организаций;

  11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

  12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время  суток  и  предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской   Федерации  и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан,  личный  досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания  граждан  не  может превышать 30 суток;

  13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и  препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества,  спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и   иными  нормативными правовыми актами  Российской  Федерации, у граждан  производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых  веществ,  а  у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами,  взрывчатыми и ядовитыми  веществами  боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

  14) введение контроля над работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта,  коммуникаций  и  связи, за  работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы    приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

  15) введение военной  цензуры  за  почтовыми  отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными  переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

  16) запрещение или ограничение выезда граждан  за  пределы территории Российской Федерации;

  17) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и   организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

  18) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и  международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о  том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

  VIII. В законе о Внутренних войсках определен следующий комплекс задач Внутренних войск связанный с установлением мира в районе конфликта:

  - охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

  - участие в территориальной обороне Российской Федерации;

  - оказание содействия пограничным войскам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

  IX. Федеральный Закон «О борьбе с терроризмом» определяет правовые    и организационные основы борьбы  с терроризмом в Российской Федерации,  порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной  власти,  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений  и организаций  независимо от форм собственности,  должностных лиц и отдельных граждан,  а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

  Статья 6 Закона предусматривает субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом: субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

  - Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

  - Министерство внутренних дел Российской Федерации;

  - Служба внешней разведки Российской Федерации;

  - Федеральная служба охраны Российской Федерации;

  - Министерство обороны Российской Федерации;

   - Федеральная пограничная служба Российской Федерации.

  X. Закон о милиции от 18 апреля 1991 года N 1026-1 определяет задачи милиции, закрепляет правовые основы действий милиции. Статья 2 Закона определяет следующие задачи милиции.

  - обеспечение безопасности личности;

  - предупреждение и пресечение  преступлений  и  административных     правонарушений;

  - выявление и раскрытие преступлений;

  - охрана общественного   порядка и обеспечение общественной безопасности;

  - защита частной, государственной, муниципальной  и  иных форм собственности;

  - оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных  Законом (часть первая в ред. Федерального закона от 31.03.1999 № 68-ФЗ).

  Таким образом, на первый взгляд, предусмотрен «Полный» комплекс мер военно-силового воздействия со стороны правящего режима с тем, чтобы заставить другую сторону конфликта прекратить открытое насилие и перейти к мирному решению проблемы осуществления урегулирования конфликта.

  Поддержание мира.

  В отечественном законодательстве для синтеза мер военно-силового и не силового воздействия со стороны правящего режима на другую сторону конфликта в условиях мира, но с большой вероятностью того, что вероятность его нарушения сохраняется, т.е. сохранение военного присутствия на территории конфликта, было обнаружено следующее правовое поле:

  I. Военная доктрина РФ определяет следующие задачи Вооруженных  Сил  Российской  Федерации  и других войск во внутренних вооруженных конфликтах по поддержанию мира:

  - обеспечение общественной безопасности и стабильности;      

  - изъятие оружия у населения в районе конфликта;

  - поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе     конфликта;

  - пресечение вооруженных  столкновений  и разъединение  противоборствующих сторон;

          - усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, при-

  мыкающих к району конфликта.

  Выполнение задач по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов,  уничтожению незаконных вооруженных формирований, банд и террористических групп возлагается на создаваемые  на  временной основе объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими [Указ президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года «Об утверждении Военной доктрины РФ»].

  II. В конституционном законе "О чрезвычайном положении" определены силы и средства для его обеспечения. Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

  Статья 2 Закона определяет следующие задачи Вооруженным Силам Российской Федерации, и другим войскам, по поддержанию мира: охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды.

  III. На внутренние войска возлагаются следующие задачи по поддержанию мира:

  - участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

  - охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

  - оказание содействия пограничным войскам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

  IV. В Статье 5 главы 2 Федерального Закона «О борьбе с терроризмом» определены цели борьбы с терроризмом.

  
  

  - предупреждения,  выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий;

           - выявления и устранения причин и условий,  способствующих осуществлению террористической деятельности.

  V. Статья 2 Закона о милиции от 18 апреля 1991 года N 1026-1 определяет задачи милиции которые она выполняет в комплексе мероприятий по поддержанию мира:

  - обеспечение безопасности личности;

  - предупреждение и пресечение преступлений и административных     правонарушений;

  - выявление и раскрытие преступлений;       

  - охрана общественного порядка и обеспечение  общественной безопасности;

  - защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

  - оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их     прав и законных  интересов  в  пределах,  установленных Законом. 

  Таким образом, до недавнего времени российское законодательство не содержало необходимых правовых механизмов, обосновывающих применение военной силы во внутренних военных конфликтах. Исключение составляли Закон РФ «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. и ст. 56 Конституции России, предусматривающие возможность введения на территории Российской Федерации или ее части правового режима чрезвычайного положения. Но Конституция России и конституционное законодательство в целом не предусматривали института ответственности должностных лиц и органов государственной власти субъектов Федерации, ни механизмов федерального вмешательства в их дела в случае нарушений Конституции и федерального законодательства. С принятием 29 июля 2000 г. и 8 июля 2003 г. Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" № 106 и № 131 в России стал формироваться правовой институт федерального вмешательства в дела субъектов Федерации и, в частности, применения военной силы. Данные Законы предусматривают конституционную ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в случае нарушения ими Конституции РФ и федерального законодательства, принятия и издания органами государственной власти субъекта Федерации нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав человека, угрозу единству и территориальной целостности страны, ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства.

  С момента принятия первого Закона РФ "О чрезвычайном положении" в 1991 г. Российская Федерация уже "наработала", к сожалению, практический опыт использования чрезвычайных мер для охраны конституционного строя государства. Практическое применение Закона показало, что некоторые его положения нуждались в уточнении и корректировке. Вследствие этого 26 апреля 2001 г. Государственной Думой ФС РФ был принят новый Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении". Важнейшим отличием его от Закона 1991 г. является возможность использования подразделений Вооруженных сил РФ "в исключительных случаях" по специальному Указу Президента России с применением оружия "при разъединении применяющих оружие противоборствующих группировок и пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований".

  Тем не менее, иногда даже введение чрезвычайного положения оказывается недостаточным для наведения конституционного порядка на территории государства. События в Чеченской республике (1994-1996 гг., 1999-2000 гг.) служат подтверждением этому. Конституционный Суд РФ, признавая конституционность Указа Президента РФ "О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта" и Постановления Правительства Российской Федерации "Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики" от 9 декабря 1996 г., также подтвердил, что Закон РФ "О чрезвычайном положении" по своему содержанию не рассчитан на экстраординарные ситуации, подобные той, которая сложилась в Чеченской республике, где федеральным властям противостояли силы, опирающиеся на оснащенные новейшей военной техникой незаконно созданные регулярные вооруженные формирования" [Материалы дела Конституционного Суда Российской Федерации о конституционности ряда правовых актов, принятых в связи с урегулированием вооруженного конфликта в Чеченской республике//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, 1995. - № 5].

  Фактически на территории Чеченской республики возникла ситуация, в международном праве называемая "вооруженный конфликт немеждународного характера", под которым понимается вооруженное противостояние в пределах территории государства между правительством, с одной стороны, и вооруженными повстанческими формированиями - с другой.

  Как было указано выше, к настоящему времени созданы международные нормы, регулирующие внутренние вооруженные конфликты. Государства осознали, что вооруженные конфликты немеждународного характера причиняют такие же страдания людям и ведут к таким же разрушениям материальных ценностей, как и войны между государствами. Разрушительные последствия гражданских войн по своим масштабам даже превосходили последствия многих международных.

  Провозглашая приоритет междуна­родно-правовых норм (ч. 4 ст. 15 Кон­ституции РФ), Россия взяла обяза­тельства по соблюдению этих норма­тивных актов всеми государственны­ми и общественными организациями, в том числе и Вооруженными Силами. Женевские Конвенции и Дополни­тельные Протоколы к ним объявле­ны приказом МО РФ № 75 от 16 февра­ля 1990 г. Этим же приказом введено Руководство по применению Воору­женными Силами норм международ­ного права.

  Основные идеи использования вооруженных сил для борьбы с внутренними врагами можно найти даже в древних письменных источниках. В классическом труде древнекитайского стратега У. Цзы (V-TV вв. до н.э.) по этому вопросу говорится: «Обыч­но поднимают войско на войну из-за пяти причин: первое - из-за славы; второе - из-за выгоды; третьей - из-за накопившихся обид; четвертое - из-за внутрен­них беспорядков; пятое - из-за голода. Эти причины, в свою очередь, обусловливают пять видов войск: пер­вое - справедливые войска; второе - насильственные войска; третье - неистовые войска; четвертое - жес­токие войска; пятое - мятежные войска» [У. Цзы. Об искусстве ведения войны. - М., 1957. - С.15].

  В современной российской юридической литера­туре еще не сложилось единого мнения относительно кон­цепции функций государства, тем не менее, обобщенно под функциями государства следует подразумевать основ­ные направления (стороны, виды) деятельности госу­дарства; его практическую деятельность, имеющую предметно-политический и социальный характер; со­циальное направление деятельности внутри или вне государства. Вместе с тем юристы единодушно при­знают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи [Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 1997. - С. 79].

  История развития России, как и любого государ­ства современной человеческой цивилизации, пока­зывает, что на всем временном пространстве его суще­ствования неотъемлемыми атрибутами власти были полиция, суды, тюрьмы, иные карательно-правоохра­нительные органы, которым активную помощь оказы­вали и продолжают оказывать Вооруженные Силы.

  В отечественной научной, военной и юридической литературе вопросы раскрытия роли вооруженных сил, жандармерии, других специальных военизиро­ванных подразделений государства в обеспечении внутренней безопасности и общественного порядка нашли определенное отражение. Их изучение пока­зывает, что и в прошлом, и в настоящее время эта про­блема сопряжена с глобальными внутренними про­блемами, связанными с этническими и социальными конфликтами, усилением распространения вооруже­ний, терроризмом и, что сегодня злободневно, - международной преступностью и проблемами загряз­нения окружающей среды.

  Военная доктрина РФ определяет основные внутренние угрозы, основное содержание обеспечения военной безопасности, а так же основы и формы применения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск во внутренних вооруженных конфликтах на территории Российской Федерации. В ней сказано, что основными внутренними угрозами являются:

  - попытка насильственного свержения конституционного строя;

  - противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и  структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской  Федерации,  дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране;

  - планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на   дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной  власти,  нападения  на  государственные, хозяйственные, военные объекты,   объекты жизнеобеспечения  и информационной инфраструктуры;

          - создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных     вооруженных формирований;

          - незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые  могут быть использованы  для  осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий;

          - организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.

  Изучение вышеуказанных документов показало, что основное содержание обеспечения военной безопасности составляет поддержание внутриполитической стабильности,  защита конституционного строя, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

  Основами применения военной силы различными видами силовых структур Российской Федерации во внутренних вооруженных конфликтах являются разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований; создание условий для полномасштабного урегулирования  конфликта  на основе Конституции     Российской Федерации и федерального законодательства.

  Формами применения военной силы различными видами войск Российской Федерации являются:

  - совместные специальные операции - во внутренних вооруженных     конфликтах;

  - контртеррористические операции  -  при  участии  в  борьбе  с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством;

  - миротворческие операции.

  Задачи применения военной силы Вооруженными Силами Российской  Федерации и другими войсками во внутренних вооруженных конфликтах следующие:

  - разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, бандитских и террористических групп и организаций,  уничтожение их баз, центров подготовки, складов, коммуникаций;

  - восстановление законности и правопорядка;

  - обеспечение общественной безопасности и стабильности; поддержание правового  режима чрезвычайного положения в районе конфликта;

  - локализация и блокирование района конфликта;

  - пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;

          - усиление охраны общественного порядка и безопасности в районах, примыкающих к району конфликта.

  - изъятие оружия у населения в районе конфликта;

  Выполнение задач по предупреждению и пресечению внутренних вооруженных конфликтов, локализации и блокированию районов конфликтов,  уничтожению незаконных вооруженных формирований, банд и террористических групп возлагается на создаваемые  на  временной основе объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими [Указ президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 года «Об утверждении Военной доктрины РФ»].

  Изучение предмета исследование показало, что государствами давно ведется поиск действенных мер по наиболее эффективному обеспечению внутренней бе­зопасности и общественного порядка в стране. Реше­ние этой проблемы сопряжено с осуществлением именно государством, занимающим центральное место в политической системе общества, соответствующих функций и создающим для их осуществления свою правоохранительную систему [Губанов А.В. Полиция зарубежных государств. - М., 2001.].

  Анализ существующих концепций по обеспече­нию внутренней безопасности показывает, что чаще всего государства использовали три основных способа защиты от внутренних угроз:

  - во-первых, путем социального маневрирования и манипулирования;

  - во-вторых, применением различных видов наси­лия;

  - в-третьих, с помощью фундаментальной рекон­струкции социальной структуры общества [Внутренние Войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945-1997гг.). - М., 1998. - С.13.].

  Историческая практика России показывает, что чаще всего использовались первые два способа. Наси­лие в данном случае осуществлялось в форме воору­женных действий с использованием частей военного ведомства императорской России (включая внутрен­нюю стражу), а также внутренних войск МВД (НКВД) Советского государства против внутреннего террориз­ма, повстанческих действий (крестьянских войн, на­циональных волнений), гражданских беспорядков (бунтов) и т.п.

  Изучение нормативной базы, регулирующей учас­тие Вооруженных Сил страны в обеспечении внутрен­ней безопасности, показало, что только с XVIII века этот вопрос в определенной степени стал регулиро­ваться нормами права.

  В настоящее время действующие национальные концепции по безопасности и борьбе с преступнос­тью прямо отводят значительную роль в разрешении этой проблемы внутренним войскам и Вооруженным Силам страны в целом.

  Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска) входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

  На внутренние войска на всех стадиях конфликта возлагаются следующие задачи:

  - участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

  - охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

  - участие в территориальной обороне Российской Федерации;

  - оказание содействия пограничным войскам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

  Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами [Внутренние Войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945-1997гг.). - М., 1998. - С.13].

  Исследование проблемы, показало, что армия может достаточно активно использоваться для выполнения внутренних функций, например, в пери­од действия в государстве режима диктатуры власти (абсолютная монархия, пролетарская диктатура и т. п.) или и переходный период к демократии, свя­занный с изменением политического строя в обще­стве и становлением новой системы государственных органов [Государство и право переходного периода//Проблемы теории государства и права. / Под ред. Марченко М.Н. - М., 2001. -С. 106].

  Следует отметить, что и в мирное время в стране периодически возникают чрезвычайные обстоятель­ства, в разрешении проблем которых, как правило,

  высока роль Вооруженных Сил.

  В конституционном законе "О чрезвычайном положении" определены силы и средства для его обеспечения.

  Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

  Привлечение дополнительных сил и средств (военной силы) для обеспечения режима чрезвычайного положения используется:

  1. В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации в дополнение к силам и средствам, указанным в статье 16 Федерального конституционного закона, для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы и пограничные войска, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы Российской Федерации.

  2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

  а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

  б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функ-

  ционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

  в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

  г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

  д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

  3. Задачи, указанные в пунктах "а" - "г" военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов выполняют совместно с сотрудниками органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности и военнослужащими внутренних войск. При этом на военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты [Федеральный Конституционный закон  от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»].

  Вместе с тем в отече­ственной юридической науке и в военной литературе проблема правового регулирования использования Вооруженных Сил в чрезвычайных обстоятельствах в дореволюционный, советский и современный период глубоко не исследовалась в силу полного отрицания внутренних функций у Вооруженных Сил [Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Под ред. В.Г. Стрекозова М., 1993. С.114]. Тем не менее, в России имеется значительный опыт реализа­ции, в частности, военно-полицейской функции Воо­руженными Силами государства, и он имеет глубокие исторические корни [Рожнов С.Н. Внутренние войска Отечества. Организационно-правовые основы развития (1811-1991 гг.). - М., 2002]. Аналогичные примеры ис­пользования военных структур в системе обеспечения внутренней безопасности можно привести из опыта зарубежных стран [Армия и внутренние войска в противоповстанческой и противопартизанской борьбе. Мировой опыт и современность. - М., 1997; Внутренние войска (структуры им подобные) в системе обеспечения внутренней безопасности зарубежных государств (1945-1997 гг.). - М., 1998; Правовые основы применения воору­женных сил внутри государства (по опыту зарубежных стран). Информационно-обзорная справка. - М., ИВИ. 1996; Силы и средства, привлекаемые для выполнения внутригосударствен­ных функций за рубежом. - М., ВНИИ МВД, 1996; Норматив­но-правовая база по урегулированию внутригосударственных кризисных ситуаций в США. - М., ЦИВТИ. 1995; Антонов Ю.А. Бразилия: Армия и политика. - М., 1973. С. 40].

  Кроме того, на современном этапе наблюдается тен­денция широкого использования Вооруженных Сил различных государств в осуществлении миротворчес­ких операций на международном уровне под эгидой ООН и НАТО по осуществлению фактически охрани­тельных, т.е. внутренних, функций в государствах. В связи с этим ст. 3 Федерального закона России «О по­рядке предоставления военного и гражданского персо­нала Российской Федерации для участия в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» от 23 июня 1995 г. гласит: «Учас­тие военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности может включать разъединение конфликтующих сторон, разоружение и расформиро­вание их подразделений, содействие в решении про­блемы беженцев, оказание медицинской или иной гу­манитарной помощи, выполнение милицейских (по­лицейских) и других функций по обеспечению безо­пасности населения и соблюдения прав человека...» Та­ким образом, осуществление военно-полицейских функций Вооруженными Силами может быть сопряже­но с: 1) разоружением и ликвидацией незаконных воо­руженных формирований в районе конфликта; 2) защи­той законных гражданских властей; 3) защитой бе­женцев и переселенцев, организацией и охраной лаге­рей для беженцев; 4) охранением этнических мень­шинств, подвергшихся давлению со стороны господ­ствующего этнического окружения; 5) обеспечением условий для проведения свободных выборов гражданс­кой власти по завершении конфликта; 6) защитой от разрушения или повреждения стратегических объектов в районе конфликта: арсенала оружия массового пора­жения и обычных вооружений, дамб, крупных народ­но-хозяйственных объектов и т.д. [Никитин А.И., Хлестов О.Н. Использование вооруженных сил в международных отношениях и позиция России. Центр по­литических и международных исследований. - М., 1995. - С. 3-10].

  Следует отметить, что отечественное военное пра­во, несмотря на практику использования Вооружен­ных Сил в осуществлении внутренних функций госу­дарства, тем не менее, не выделяет ее именно как одну из внутренних функций, решаемых войсками в инте­ресах государства и общества [Военное право. / Под ред. А.Г. Горного. - М., 1977; Бурыкин В., Казаков Ю.Г. Военное право, ч.1. - М., 1996.]. Более того, ранее офи­циально предписывалось невмешательство советских Вооруженных Сил во внутренние дела стран, на территории которых они временно дислоцировались в рам­ках Варшавского договора [Правовое положение Советских войск и военнослужащих, вре­менно находящихся за границей. / Военное право. / Под ред. А.Г. Горного. - М., 1977. Гл. 17].

  Тем не менее, в законе РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. прямо предусматривается использование Вооруженных Сил для защиты целостности и неприкос­новенности территории Российской Федерации. Кроме того, Президенту Российской Федерации позволя­ется привлечение Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназ­начению «в соответствии с федеральными законами». Например, Законом Российской Федерации «О безо­пасности» от 5 марта 1992 г. Вооруженные Силы и внутренние войска отнесены к силам и средствам обеспечения безопасности (ст. 12),объектом которых являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и террито­риальная целостность. Эти определяющие исходят из положений Конституции РФ 1993 г., гарантирующей государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, и в связи с этим возникающей обязанно­сти государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование.

  Более конкретно внутренние функции Вооружен­ных Сил были указаны в Законе РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г., в соответствии с которым Вооруженные Силы могли быть использованы внутри страны при введении чрезвычайного положения, в случае стихийного бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупной аварии, ставящих под угрозу жизнь и здоро­вье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

  Особое место среди вооруженных формирований государства занимают внутренние войска. Основы их организации, правомочия в значительной степени урегулированы действующим законодательством.

  Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска) входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств [Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями от 20 июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 10 января, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г.)].

  Од­нако многие вопросы повседневной служебно-боевой деятельности здесь также требуют серьезного правово­го регулирования. Это обусловлено такими фактора­ми, как изменения в социально-экономическом строе и рост общественной нестабильности, реформирова­ние государственного механизма, изменения в воен­ной политике и как следствие - обновление требова­ний к внутренним войскам. Из войск, ранее обеспечи­вающих охрану объектов различного предназначения, они все более превращаются в специальные вооружен­ные формирования охраны общественного порядка и правопо­рядка, обеспечения безопасности граждан.

  Правовую основу их деятельности определяют: Конституция России, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные дого­воры, федеральные законы, указы Президента Рос­сийской Федерации, постановления Правительства, постановления Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации, ведомственные норма­тивные акты, издаваемые Министерством внутренних дел и имеющие нормативно правовой характер.

  Так, например, приказом Министра внутренних дел РФ от 20 марта 1996 г. утверждена концепция развития ОВД и внутренних войск МВД России [Приказ МВД России «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России» от 20 марта 1996 г. № 145], в соответствии с которой развитие внутренних войск направляется на повышение их роли в борьбе с преступностью и пресе­чение внутренних конфликтов (в первую очередь воору­женных), а также на предотвращение и пресечение тер­роризма на важных государственных объектах.

  Реальным шагом на пути реализации концепции стал новый Федеральный закон «О внутренних войс­ках Министерства внутренних дел Российской Феде­рации». Согласно ст. 1 Закона внутренние войска вхо­дят в систему Министерства внутренних дел Российс­кой Федерации и предназначены для обеспечения бе­зопасности личности, общества и государства, защи­ты прав и свобод человека и гражданина от преступле­ний и иных противоправных посягательств. Служба во внутренних войсках определяется как военная.

  Несмотря на то, что внутренние войска не входят в Вооруженные Силы России, на личный состав этих войск в полной мере распространены положения За­конов РФ «О воинской обязанности и военной служ­бе» и «О статусе военнослужащих».

  Имея аналогичные Вооруженным Силам органи­зацию, наименование, структуру, атрибутику, вместе с тем внутренние войска представляют собой вооружен­ные формирования, выполняющие специфические, главным образом правоохранительные, функции.

  Активная практика участия в 80-х - 90-х гг. XX века военных формирований России по обеспечению внут­ренней безопасности государства, обеспечению обще­ственного и правопорядка, защите прав и свобод граж­дан страны выявила ряд вопросов и проблем, нуждаю­щихся в более детальном нормативно-правовом регу­лировании. И в этом отношении весьма важным явля­ется отечественный опыт истории привлечения, с од­ной стороны, Вооруженных Сил государства к выпол­нению полицейских функций, с другой стороны, дея­тельность специальных воинских формирований в лице внутренней стражи императорской России и внутренних войск Советского государства.

  Законодательное применение Вооруженных Сил и других войск во внутренних вооруженных конфликтах рассмотрено в концепции национальной безопасности.

  Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется - Концепция) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

  Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

  Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

  Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

  Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

  Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

  Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяет угрозы национальной безопасности Российской Федерации в следующем: состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

  Основными задачами Вооруженных Сил и других войск в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

  - своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

  - реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

  Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия международному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа.

  Таким образом, Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов: применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя [Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24)].

  Наглядным примером применения Вооруженных Сил во внутреннем вооруженном конфликте может послужить Федеральный Закон «О борьбе с терроризмом». В его контексте изложено, что данный  Федеральный закон определяет правовые и организационные  основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной  власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений  и  организаций  независимо  от  форм   собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

  
  
Скачать реферат