В
последние годы во всем мире наблюдается тенденция сотрудничества государства и
бизнеса в инфраструктурных отраслях, которые ранее всегда находились в
государственной собственности и государственном управлении (автодорожное,
железнодорожное, коммунальное хозяйства). «Основная проблема заключается в том,
что, с одной стороны, предприятия данных отраслей не могут быть приватизированы
ввиду их стратегической, экономической и социально-политической значимости, но,
с другой стороны, в государственном бюджете нет достаточного объема средств,
необходимых для их поддержки и развития. Для решения этой проблемы используется
концепция государственно-частного партнерства»[1]. Особенно актуальна тема
государственно-частного партнерства сейчас, в условиях мирового финансового
кризиса, когда многие отрасли российской экономики нуждаются в государственной
поддержке.
В
настоящее время политика государства в сфере управления федеральной
собственностью направлена на поэтапное сокращение избыточной части государственного
сектора в целях перехода к новой модели управления собственностью, основанной
на принципах строгого соответствия состава имущества функциям государства и
обеспечения эффективности его использования. В Ежегодном послании Федеральному
собранию Президента РФ Д.А. Медведева был обозначен круг проблем, связанных с
управлением государственной собственностью, а также тезис о низкой
экономической эффективности использования государственного имущества.
Имущественную
основу хозяйствования составляет право собственности. «Собственнику принадлежат
права владения, пользования и распоряжения своим имуществом»[2].
Раскрывая содержание права собственности, законодатель в ст. 209 ГК РФ
отмечает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении
принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным
правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,
в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать
им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения
имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами,
распоряжаться им иным образом.
В
соответствии со ст. 8 Конституции в Российской Федерации признаются и
защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на
имущество, а также владения, пользования и распоряжения им в зависимости от
формы собственности устанавливаются лишь законом. «Закон также определяет виды
имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной
собственности».
Субъектами
частной собственности являются граждане и юридические лица. Применительно к
сфере предпринимательства следует отметить, что граждане-предприниматели,
коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и
муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником,
являются собственниками имущества, на базе которого они осуществляют
хозяйствование. Используемое в предпринимательской деятельности имущество,
принадлежащее гражданам-предпринимателям и организациям, обособляется от
имущества иных лиц. Юридической формой обособления имущества юридических лиц
выступает закрепление его на самостоятельном балансе у коммерческих организаций
или в смете у некоммерческих.
Субъектами
права государственной собственности являются Российская Федерация и субъекты
РФ, а муниципальной собственности - муниципальные образования. Действующее законодательство
восприняло теорию множественности субъектов государственной собственности, а
также ее деления на два уровня: федеральную собственность и собственность
субъекта РФ. Разграничение государственной собственности осуществляется в
порядке, установленном Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27
декабря 1991г. "О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"[3].
«Документом, подтверждающим право собственности, является соответствующий
реестр»[4]. До момента внесения
объектов в реестр таким документом служил перечень объектов, составляемый в
порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18
марта 1992 г. № 114-рп[5]. Данным актом утверждено
Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и
муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности.
Действующим
законодательством отрегулирован порядок управления государственной
собственностью. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской
Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.
Согласно ст. 114 п. "г" Конституции РФ управление федеральной
собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации. Постановлением
Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. "О делегировании полномочий
Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами
федеральной собственности[6]" функции контроля за
использованием по назначению и сохранностью государственного имущества,
относящегося к федеральной собственности, были возложены на Государственный комитет
Российской Федерации по управлению государственным имуществом
(Госкомимущество). «Указом Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1063 Госкомимущество было преобразовано в Министерство государственного имущества РФ, а
затем - в Министерство имущественных отношений РФ (Минимущество России)»[7].
Осуществляя функции по контролю за использованием федерального имущества по
назначению, его сохранностью, Минимущество РФ ведет учет федеральной собственности
в Реестре. Для сопоставления реального наличия федерального имущества с данными
реестра Минимущество РФ проводит инвентаризацию объектов федерального
имущества. Полномочия РФ как собственника осуществляет Российский фонд
федерального имущества (РФФИ). РФФИ действует при Правительстве РФ в качестве
специализированного финансового учреждения и исполняет функции по продаже
переданных ему объектов федеральной собственности. До момента продажи
-осуществляет полномочия собственника, получает и перечисляет дивиденды и
выручку от приватизации в бюджет Российской Федерации. В целях повышения
эффективности управления государственным имуществом 9 сентября 1999 г. Постановлением Правительства РФ № 1024[8] утверждена Концепция
управления государственным имуществом и приватизации в РФ.
В
субъектах РФ созданы соответствующие органы, осуществляющие функции по
управлению государственным имуществом. Многие отрасли современного российского
права нацелены на обеспечение процесса управления государственной
собственностью - это конституционное, административное, гражданское, экологическое,
земельное и другие отрасли российского права. Отдельное место в этом ряду
занимают налоговое право и право бюджетное; их специфика проявляется, прежде
всего, в том, что они обеспечивают управление особыми объектами государственной
собственности - публичными (государственными и муниципальными) денежными
средствами. Следовательно, общая черта этих отраслей проявляется в единстве объекта
правового регулирования. И налоговые, и бюджетные отношения складываются по
поводу публичных денежных средств[9].
Таким
образом, объектом управления выступает имущество особого рода - денежные
средства. Это имущество обладает своими признаками, что обусловливает, как
говорят юристы, формирование особого правового режима при регулировании
соответственно налоговых и бюджетных отношений.
По
мнению Авербух Е.А.[10], «чтобы функционирование
государственной собственности действительно обеспечивало реализацию
общегосударственных интересов, должна осуществляться специальная политика
государства. Решению этой задачи должна быть подчинена система органов
государственного управления, а также система контроля за использованием
государственной собственности». Однако, автор не дает четкого описания
структуры и функций государственных органов, осуществляющих использование и
контроль за использованием государственной собственности. На наш взгляд,
расширение бюрократического аппарата, а также деятельность существующего
государственного аппарата может привести к снижению экономического эффекта, а
также к качеству управления государственной собственности.
Экономическое
содержание государственной собственности раскрывает Савченко А.В. через ряд
важных принципиальных характеристик[11]:
«Первая.
Государственная собственность представляет собой определенную систему отношений
по поводу присвоения материальных и духовных благ государством в целях
реализации общегосударственных (общенациональных) интересов.
Государству
могут принадлежать имущество, неимущественные права, денежные средства
(бюджет). Без этого государственной собственности не существует. Государственная
собственность может проявлять себя посредством аккумулирования и распределения
той или иной части национального дохода. В то же время она может проявляться в
форме особой государственной собственности, в форме государственного сектора
или особого государственного уклада экономики. Государство может быть также
включено в структуру правомочий в качестве одного из субъектов экономики.
Однако,
на наш взгляд, сама по себе принадлежность государству чего-либо еще не
означает, что в экономической системе существует государственная
собственность. Имущество, которое принадлежит государству, может использоваться
не в интересах государства, а, например, в интересах отдельных хозяйствующих
субъектов или даже граждан. В этом случае государственной собственности в
экономическом смысле не существует. То, что принадлежит государству, является,
по сути, частной собственностью, т.к. реализует групповой или индивидуальный
интерес. Только в том случае, когда в процессе использования принадлежащего
государству имущества реализуются общенациональные интересы, можно говорить о
наличии государственной собственности как таковой.
Для
реализации государственной собственности в государственных целях должен быть
субъект, заинтересованный в этом. Однако в условиях господства частной
собственности такой субъект сам по себе вряд ли возникнет. Напротив, чаще всего
на государственных предприятиях создаются коммерческие структуры, реализуются
платные услуги в социальных учреждениях, что реально служит индивидуальным или
групповым интересам с использованием государственного имущества.
Вторая.
Важной характеристикой, раскрывающей экономическое содержание государственной
собственности, является способ и сфера возникновения данной формы
собственности. Уяснить сущность государственной собственности невозможно вне
исследования эволюции экономических функций государства и определения
объективных основ и границ государственного вмешательства в регулирование
рыночной экономики[12].
Третье.
Важной характеристикой, раскрывающей экономическое содержание государственной
собственности, является особый характер формирования собственности, управления
и распределения доходов от использования государственной собственности.
Государственная
собственность формируется либо путем национализации, либо путем строительства
объектов за счет средств государства, либо путем покупки акций. Соответственно,
все доходы от использования государственной собственности принадлежат
государству и должны использоваться в общенациональных интересах. В частности,
доходы от естественных ресурсов и монопольных товаров, не будучи результатом
экономической деятельности отдельных физических и юридических лиц, должны
присваиваться государством и служить реализации общегосударственных или
общенациональных интересов. Поэтому и управление государственной собственностью
(функции, формы, методы) должно строиться с учетом реализации основополагающих
социальных и экономических интересов общества и государства».
В
настоящее время в экономической литературе сущность государственной
собственности понимается достаточно упрощено. Большинство авторов отождествляют
государственную собственность с материально-вещественным ее содержанием. Так,
Волков А.М. под государственной собственностью понимает «предприятия,
принадлежащие государству полностью или частично (смешанная собственность)»[13].
Балацкий
Е.В. считает, что «государственная собственность – это все нематериальное и
материальное и нематериальное имущество, находящееся в распоряжении государства»[14].
Лишь
некоторые авторы пытаются представить государственную собственность как сложное
явление, представляющее совокупность общественных, складывающихся в процессе
владения, пользования и распоряжения имущества.
Таким
образом, государственная собственность представляет собой сложную, комплексную
и иерархическую систему отношений. Поэтому не зря в экономической литературе
государственная собственность характеризуется как самый сложный по своей
структуре вид собственности. Сложнейшее организационное строение государства,
его особая, политическая природа, предопределяют не имеющий аналогов характер
организации проявления государства как собственника, а, следовательно, и всей
системы отношений государственной собственности.
«Важным
направлением деятельности при решении задачи оптимизации государственного
сектора остается приватизация государственного имущества, которая пока
осуществляется не такими темпами, которые запланированы государством. На
заседании Правительства РФ обозначены основные причины, которые способствовали
приостановлению или прекращению процедур приватизации унитарных предприятий,
ими явились:
-
отсутствие у предприятий денежных средств, необходимых для финансирования
текущей деятельности, а также для финансирования мероприятий по подготовке
документов к приватизации, и как следствие, кризисное финансово-экономическое
состояние предприятий, а также отсутствие денежных средств;
-
неисполнение руководителем предприятия законных требований по подготовке к
приватизации;
-
отсутствие правоустанавливающих документов и документов технического учета на
объекты федерального имущества, в том числе земельные участки;
-
судебные разбирательства по вопросам принадлежности имущества;
-
длящиеся процедуры реорганизации предприятий»[15].
Моторина
С.В. отмечает, что «необходимость формирования системы эффективного управления
государственной собственностью обусловлена решающей ролью создания новой
управленческой основы, адекватной современным рыночным отношениям для повышения
эффективности регионального производства»[16].
В
этих условиях важное значение приобретает реальное участие имущественно-земельных
ресурсов в расширенном воспроизводстве экономики региона и связанном с ним
производстве региональной конкурентоспособной продукции (товаров, работ, услуг)
предприятиями и учреждениями государственной формы собственности при решении
стратегических задач социально-экономического развития региона.
Отмеченные
обстоятельства требуют принятия мер:
-
по совершенствованию методов и форм управления имущественно-земельными
отношениями и государственной собственностью;
-
по созданию новых подходов к аспектам имущественной политики: методологии,
организации и практики управления, направленных на стимулирование и повышение
эффективности хозяйствования.
«При
этом усиление роли управления государственной собственностью не следует
понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности
в социально-экономическом пространстве, речь идет в объективной потребности
создания структурированной, экономически и логически выверенной системы
критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для
осуществления государственного управления регионального уровня на базе
строгого, детально регламентированного механизма управления и контроля за
государственной собственностью».[17].
На
наш взгляд, основными задачами при формировании концепции управления
государственной собственностью должны стать:
1.
Стратегические задачи:
- необходимо
определить приоритетные направления совершенствования механизма стратегического
управления государственной собственностью на основе согласования интересов
власти и хозяйствующих субъектов;
-
оптимизировать количество объектов и субъектов управления государственной
собственности в формате социально-экономических отношений, территориальной и
отраслевой принадлежности;
-
сформировать слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное
развитие предприятий, в интересах социально-экономического развития региона;
-
обеспечить социально-экономическую безопасность региона в приватизации объектов
государственной собственности;
-
содействовать привлечению инвестиционных ресурсов в объекты государственной
собственности.
Таким
образом, стратегические задачи концепции управления государственной
собственностью ставят своей целью долгосрочное отношений партнерства власти и
хозяйствующих субъектов с целью развития инфраструктуры региона.
2.
Тактические задачи[18]:
«-
разработать систему контроля, учета и оформления прав по объектам государственной
собственности на основе полной инвентаризации;
-
классифицировать объекты государственной собственности по отраслевым,
функциональным и территориальным признакам для определения режимов
функционирования и специфики управления;
-
провести паспортизацию объектов государственной собственности для оценки
социально-экономического потенциала их участия в развитии региона;
-
разграничить права на имущественно-земельные ресурсы на основе совершенствования
нормативно-законодательной базы по уровням управления государственной
собственностью;
-
усилить правовую регламентацию процессов управления и персональную ответственность
руководителей за воспроизводство государственной собственности;
-
разработать автоматизированную систему ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающую
реализацию государственной политики и эффективного управления земельными
ресурсами и иной недвижимостью;
-
совершенствовать реестр эффективности управления объектов государственной
собственности для оценки вклада в экономику региона».
«Организация,
функционирование и развитие системы управления государственной собственностью
возможны на основе базовых подходов и общих принципов организации»[19].
1.
Базовые подходы:
-
системный подход предусматривает рассмотрение системы управления государственной
собственности, как системы, имеющей цели, задачи, ресурсы и
имущественно-земельные отношения по уровням управления;
-
маркетинговый подход предусматривает ориентацию стратегического управления
государственной собственностью в соответствии с требованиями рынка для
формирования конкурентных преимуществ региона;
-
функциональный подход предусматривает выполнение управленческих функций по
вовлечению государственных имущественных и земельно-природных ресурсов в
экономику региона;
-
воспроизводственный подход предусматривает использование инвестиционных ресурсов
(внутренних и внешних) для обеспечения циклов расширенного воспроизводства
региона;
-
комплексный подход предусматривает комплексный учет потенциалов социально-экономического
развития (технического, инновационного, экологического, экономического,
организационного, социального, кадрового) объектов государственной
собственности;
-
интеграционный подход предполагает взаимодействие и усиление взаимосвязей между
отдельными субъектами региональной и федеральной власти, объектами
государственной собственности территориальной и отраслевой принадлежности;
-
иерархический подход предполагает регламентацию прав, обязанностей, норм,
нормативов имущественно-земельных отношений по уровням управления.
-
предусматривает рассмотрение системы управления государственной собственности,
как системы, имеющей цели, задачи, ресурсы и имущественно-земельные отношения
по уровням управления; предусматривает ориентацию стратегического управления
государственной собственностью в соответствии с требованиями рынка для формирования
конкурентных преимуществ региона; предусматривает выполнение управленческих
функций по вовлечению государственных имущественных и земельно-природных
ресурсов в экономику региона; предусматривает использование инвестиционных
ресурсов (внутренних и внешних) для обеспечения циклов расширенного
воспроизводства региона; предусматривает комплексный учет потенциалов
социально-экономического развития (технического, инновационного,
экологического, экономического, организационного, социального, кадрового)
объектов государственной собственности; предполагает взаимодействие и усиление
взаимосвязей между отдельными субъектами региональной и федеральной власти,
объектами государственной собственности территориальной и отраслевой
принадлежности; предполагает регламентацию прав, обязанностей, норм, нормативов
имущественно-земельных отношений по уровням управления.
2.
Общие принципы организации управления государственной собственностью:
- «адаптивность
– способность эффективного управления государственной собственностью под
изменения рыночной среды;
-
открытость – прозрачность представления процесса информации по показателям
эффективности использования государственной собственности на различных уровнях
управления;
-
оперативность – возможность оперативно принимать решения относительно
управления объектами государственной собственности в быстро меняющихся условиях
функционирования.
–
способность эффективного управления государственной собственностью под
изменения рыночной среды; – прозрачность представления процесса информации по
показателям эффективности использования государственной собственности на
различных уровнях управления; – возможность оперативно принимать решения
относительно управления объектами государственной собственности в быстро
меняющихся условиях функционирования.
Достижение
поставленных целей и решение задач управления государственными предприятиями и
учреждениями связаны с построением системы взаимоотношений между:
-
государственными уровнями управления (федеральный, региональный,
муниципальный);
-
субъектами власти отраслевой и территориальной принадлежности;
-
юридическими лицами и руководителями»[20].
По
мнению Трапезникова В.А., «система управления предполагает принятие
управленческих решений по:
-
согласованию правовых вопросов (создание, реорганизация, ликвидация юридических
лиц; определение предмета, целей и задач их деятельности; приватизация;
согласование предложений по распоряжению государственным имуществом;
осуществление контроля за использованием его по назначению и сохранностью;
изъятие);
-
определению круга и количества государственных предприятий и учреждений,
необходимых для обеспечения государственных функций;
-
согласованию интересов и целей государства (региона, отрасли) применительно к
каждому государственному предприятию и учреждению;
-
установлению порядка отчетности руководителей государственных предприятий и
учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана)
развития;
-
регламентации порядка принятия управленческих решений при неэффективном
управлении (решения о реорганизации, ликвидации, приватизации, изменении
программы развития, мер ответственности к руководителям);
-
ужесточению контроля за деятельностью руководителей государственных
предприятий, учреждений;
-
установлению принципов участия в формировании бюджетов разных уровней»[21].
Аралбаева
Ф.А.считает, что «эффективность управления государственными предприятиями и
учреждениями может выступать в виде:
-
дополнительных доходов в бюджеты разных уровней;
-
снижения цен на определенную продукцию (товары, работы, услуги);
-
сокращения количества государственных предприятий и учреждений;
-
снижения расходов на их содержание, издержек производства, улучшения
финансово-экономических результатов»[22].
«Механизм
и контроль управления акциями и долями в уставных капиталах хозяйствующих
обществ и товариществ определяется нормативно-законодательными актами по
вопросам представления интересов государства (федеральный и региональный
уровни)»[23]:
-
выполнения программ социально-экономического развития;
-
изменения величины уставного капитала;
-
назначения конкретных лиц в органы управления и контроля;
-
получения кредитов в размере более 10% чистых активов;
-
продажи и иного отчуждения недвижимого имущества (залога, ипотеки).
«Осуществление
контроля эффективности управления связано с оценкой:
-
динамики увеличения доходов от управления акциями и долями, находящимися в
федеральной и региональной собственности;
-
количества закрепленных в федеральной и краевой собственности пакетов акций и
долей;
-
полноты реестра пакетов акций и долей;
сокращения
числа неликвидных пакетов и долей, находящихся в федеральной и краевой
собственности»[24].
В
качестве объектов недвижимости выступают:
-«земельные
и лесные участки;
-
здания и сооружения;
-
обособленные водные объекты;
-
многолетние насаждения;
-
участки недр» [25].
Система
управления предполагает принятие управленческих решений по вопросам:
-
рыночной оценки объектов недвижимости;
-
оценки вклада социально-экономического потенциала объектов недвижимости в
экономику региона.
«В
качестве инструментов системы управления выступают: кадастр земельных ресурсов;
реестр учета объектов недвижимости; паспорт социально-экономического потенциала
объекта государственной собственности»[26].
На
наш взгляд, контроль эффективности управления необходимо осуществлять по
направлениям:
-
увеличения динамики доходов бюджетов разных уровней по объектам недвижимости;
-
соответствия арендных ставок объектов недвижимости среднерыночным;
-
соответствие рыночной стоимости уровню использования потенциала объектов
недвижимости;
-
достижения уровня показателей программ социально-экономического развития
региона.
«Основными
мерами государственной политики в области приватизации должны стать:
1.
Дифференциация процесса приватизации в зависимости от ликвидности объекта
государственной собственности:
-
высоколиквидный - приватизируется исходя из необходимости соблюдения баланса
между размером инвестиций, направленных на развитие предприятия, и размером
средств, поступающих в бюджеты разных уровней от продажи предприятий, с учетом
их рыночной оценки;
-
низколиквидный - путем привлечения эффективных собственников, способных
осуществить реальные инвестиции и в полном объеме выполнять социально-экономические
обязательства.
2.
Расширение инструментария приватизации: эмиссия ценных бумаг (включая
международные рынки); купля-продажа ценных бумаг для участия в хозяйственных
товариществах и обществах.
3.
Принятие решений приватизации на основе аудита долгосрочных (стратегических для
региона) планов инвесторов.
4.
Обязательный учет международного опыта приватизации (консалтинг, аудит,
мониторинг деятельности).
5.
Оптимизация стратегических альтернатив и интересов развития государственной
собственности до приватизации (роль в социально-промышленном комплексе региона)
и после приватизации (возможная роль в социально-промышленном комплексе
региона)»[27].
«Для
обеспечения эффективного приватизационного процесса необходимы:
1.
Контроль конкурсной процедуры выбора аудиторов и оценщиков государственного
имущества; обоснованности выбора индикаторов (пакеты участия; способы и сроки
приватизации; рыночный уровень цен на аналогичное имущество; спрос и
предложение); оценки претендентов (деловая репутация, сведения об источниках;
бизнес – планы с позиций вклада в социально-экономическое развитие региона).
2.
Информационное обеспечение и сопровождение приватизационных процессов (полнота,
достоверность и прозрачность, обновление и контроль информации); системы
показателей учета и паспортизации; системы разграничения доступа к информации
различных категорий ее пользователей»[28].
Рассмотрим
многоуровневую систему обеспечения эффективного социально-экономического
развития региона.
1-й
уровень состоит из независимо структурированных предприятий (доноров) и
социальной сферы (акцепторов) как базовых элементов многоуровневой системы. На
этом уровне формируется локальный процесс обеспечения эффективного
социально-экономического развития региона за счет оптимизации системных
взаимосвязей донора - производителя продукции с учетом «базовых параметров
группировки: по географическому сегменту рынка; изделию, с учетом вида
производственной структуры и специфики структуризации (технологической,
предметной (продуктовой), а также ресурсной, территориальной, сетевой); по
процессу, и акцептора - социальной сферы как подсистемы, обеспечивающей базовые
условия для жизнедеятельности населения»[29].
2-й
уровень обеспечения эффективного социально-экономического развития региона
формируется из структурированных по отраслевому признаку предприятий с учетом
развивающегося регионального рынка сырья и трудовых ресурсов (доноров),
качественно нового уровня социальной сферы, а также нарастающей потребности в
формировании инвестиционной привлекательности (среды, климата и т.д.) региона
(акцепторной подсистемы). В отличие от 1-го уровня «системообразующие
предприятия структурируются с учетом максимального использования региональных
природных и трудовых ресурсов, тем самым способствуя их развитию и минимизации
внешних заимствований» [30]. Следовательно, процесс социально-экономического
развития региона на данном уровне реализуется через системную структуризацию
предприятий по отраслевому признаку с учетом развивающегося регионального рынка
сырья и трудовых ресурсов и качественно нового уровня социальной сферы, а также
стратегии формирования инвестиционной привлекательности региона, способной
обеспечить привлечение внешних заимствований.
3-й
уровень обеспечения эффективного социально-экономического развития региона
обусловливается интегрированием целей и задач группы ведущих отраслей региона,
объединяемых на партнерских отношениях для достижения взаимоудовлетворяющих
результатов на региональном уровне, с учетом развивающегося регионального рынка
сырья, трудовых ресурсов и рыночной инфраструктуры. Спектр акцепторной
подсистемы расширяется и включает в себя социальную сферу 3-го уровня (как
синтез 1-го и 2-го), а также инвестиционный и инновационный потенциал.
3-й
уровень обеспечения эффективного социально-экономического развития региона является
синергетически связанным с 1-м и 2-м, вбирая их в себя и органично соединяя
(системная интеграция), согласно закономерностям стратификации
социально-экономических систем.
4-й
уровень обеспечения эффективного социально-экономического развития региона необходимо
рассматривать в статусе региональной конфедерации.
В
данном случае регион рассматривается как качественно (структурно и
функционально) новая социально-экономическая форма, способная не только к
саморазвитию, но и формированию полностью независимых административно-территориальных
образований - конфедераций. При этом в их рамках формируются объединенные
органы управления для координации действий в определенных целях (военных,
антитеррористических, внешнеполитических и т.п.).
«Государство
должно выделять бюджетные средства на реализацию инвестиционных проектов, так
как повышение инвестиционной ориентации бюджетной системы - важнейшая задача
государства на современном этапе»[31].
Механизм
государственного регулирования инвестиционных процессов представляет собой
совокупность инструментов и методов воздействия государства на инвестиционную
политику субъектов хозяйствования.
«Прямое
финансирование инвестиционных проектов из государственного бюджета или
предоставление льготных инвестиционных кредитов государственным финансовым
институтам - важнейший источник капитальных вложений во многих странах мира.
Данные схемы государственного финансирования инвестиционных проектов
практикуются и в России»[32].
При
ориентированности инвестиционной стратегии в целом на перенос центра тяжести с
государственного инвестирования на формирование инвестиционной среды,
благоприятной для частных инвесторов, и перевод капиталов посредством
совершенствования денежно-кредитных, налоговых, амортизационных и иных методов
обе составляющие государственной инвестиционной политики (как государственное
инвестирование, так и государственное регулирование инвестиционной
деятельности) должны быть направлены на поддержку приоритетных отраслей и
производств, носить взвешенный и системный характер. Высокую степень
приоритетности следует придать эффективным программам развития жизнеобеспечивающих
отраслей и сфер народного хозяйства, поддержки отечественных производителей и
обеспечения внутреннего спроса в экономике.
«Условием
эффективности государственной инвестиционной политики является разработка
концепции структурной перестройки производственного сектора, особенно в части
приоритетных направлений, на базе которой должны быть определены стратегии и
механизм инвестирования для различных групп предприятий, масштабы, формы и
методы государственной поддержки, модели организации производственных структур
с учетом реально сложившихся в российской экономике условий, в том числе и
институциональных»[33].
По
мнению Ватолина В.В., «отдельным аспектом участия государства в инвестиционной
деятельности является региональная инвестиционная деятельность, которая важна
для становления национальной экономики»[34]. Подтверждением данного
тезиса может служить то обстоятельство, что в Европейском Союзе (ЕС) в качестве
необходимого условия успешного экономического развития рассматривается именно
формирование и осуществление региональной инвестиционной политики.
В
условиях глобализации для любой страны важным условием устойчивости и
экономической независимости становится способность как отдельных регионов, так
и страны в целом быстро реагировать на изменения внутренней и внешней
конъюнктуры, осуществлять оперативную адаптацию за счет арсенала средств
инвестиционного развития экономики.
С
учетом территориальной протяженности и богатого потенциала российских регионов
развитие в них инвестиционной деятельности может дать весомый экономический
эффект. Очевидно, национальная экономическая стратегия нашей страны должна
основываться на первоочередном развитии мощного инвестиционного потенциала
каждого региона с учетом его специфических особенностей. Поэтому региональная
инвестиционная политика представляется важным шагом на пути к созданию
национальной инновационной системы в России.
Региональная
экономика в России должна строиться с учетом традиционных отраслевых
особенностей развития и сырьевой обеспеченности: одни экономические районы
будут специализироваться на развитии легкой и пищевой промышленности, другие -
на производстве принципиально новой машиностроительной продукции, третьи будут ориентированы
на инновации в отраслях, обслуживающих туристический сектор. Только при таком
подходе возможно в самые сжатые сроки получить надежную основу для устойчивого
экономического роста.
Стоит
отметить, что «активизация инвестиционной активности государства нередко
сочетается с явно неинвестиционной ориентацией федерального бюджета (выделение
на инвестиционные цели и задачи недостаточного объема ресурсов; сокращение
инвестиционных статей бюджета при возникновении проблемы бюджетного дефицита
или профицита; финансирование инвестиционных расходов по остаточному принципу)»[35].
В
силу ограниченных ресурсов капитальных вложений, которые государство может
выделить на инвестиционные проекты, используется бюджетная политика точечного
поддержания инвестиционной деятельности, суть которой состоит в том, что
государство инвестирует исключительно конкретные проекты, и только под
конкретные результаты. Указанные действия позволяют снизить инвестиционную
нагрузку на бюджет, а также привлечь свободные средства независимого бизнеса в
поддерживаемые государством проекты. Ориентированность инвестиций на конечный
результат в настоящее время введена в ранг государственной политики Российской
Федерации.
Остаточная
государственная инвестиционная политика пока не позволяет рассчитывать на
решение инвестиционных проблем за счет централизованных источников
финансирования. При ограниченности бюджетных ресурсов, как потенциальных
источников инвестиций, государство переходит от безвозвратного бюджетного
финансирования к кредитованию. «В настоящее время ужесточился контроль за
целевым использованием льготных кредитов»[36]. Государственные
централизованные вложения обычно направляются на реализацию ограниченного числа
региональных программ: создание особо эффективных структурообразующих объектов,
поддержание федеральной инфраструктуры, преодоление последствий стихийных
бедствий, чрезвычайных ситуаций, решение наиболее острых социальных и
экономических проблем. «Приоритетными направлениями при этом, с точки зрения
бюджетного финансирования, являются: выделение государственных инвестиций для
стимулирования развития опорных сырьевых и аграрных районов, обеспечивающих
решение топливно-энергетической и продовольственной проблем; поддержание
научно-производственного потенциала; выделение субсидий на социальные цели
слаборазвитым районам с чрезмерно низким уровнем жизни населения»[37].
Государство
как участник инвестиционной деятельности, выступая в качестве инвестора,
равноправного субъекта гражданско-правовых отношений в инвестиционной
деятельности, одновременно осуществляет ее верховенство в пределах
государственной территории и организует свою законодательную, исполнительную и
судебную власть путем принятия правовых предписаний. В то же время государство
выступает и собственником имущества. Управление государственной собственностью
является административной, властной деятельностью. Организация управления
государственной собственностью представляет собой сложную совокупность действий
органов государства: выступая как собственник, государство должно решать задачу
по эффективному управлению своим имуществом, что подразумевает, в свою очередь,
наличие инвестиционных отношений, в которых оно выступает в качестве инвестора.
Для участия государства в качестве инвестора ему необходимо иметь
самостоятельную правосубъектность
Проблема
экономической эффективности государственного сектора является ключевой в его
существовании. В сознании большинства людей, в том числе и экономистов, глубоко
укоренилось мнение, что государственный собственность принципиально неэффективна,
а потому его размеры надо минимизировать, отдавая предпочтение более
продуктивному частному сектору. Данный тезис послужил одним из весомых
аргументов в пользу масштабной приватизации в России. Однако, так ли это на
самом деле?
К
настоящему моменту стали уже хрестоматийными примеры экономических «провалов»
госсектора. И все же тезис о низкой эффективности предприятий госсобственности
должен быть поставлен под сомнение или, по крайней мере, уточнен. В научной
литературе до сих пор отсутствует системный анализ эффективности
функционирования государственного и негосударственного секторов, зато много
доводов, что частная собственность эффективна» а государственная - нет. За счет
отдельных, нерепрезентативных фактов сформировалось мнение об экономической бесперспективности
госсектора.
Таким
образом, значение концепции управления государственной собственностью сводится
к последовательной, планомерной и системной реализации процесса управления
государственной собственностью и осуществления важнейших функций -
организационной, стимулирующей и воспроизводственной для социально-экономического
развития региона.
Полная
инвентаризация и последующая паспортизация позволят оценить потенциал
государственной собственности для вовлечения в хозяйственный оборот экономики Красноярского
края, использовать низколиквидные объекты государственной собственности
(незавершенное строительство) для организации нового бизнеса в регионе и
привлечение инвестиционных ресурсов.
Переход
от процессов массовой приватизации к использованию дифференцированных подходов
управления (реструктуризация, перепрофилирование, санация, привлечения
инвестиционных ресурсов) позволит каждому объекту государственной собственности
стать полноправным участником социально-экономических отношений региона и оптимизировать
структуру имущественных и земельных активов, принадлежащих региону.
Вопросы
о банкротстве следует рассматривать как инвестиционно-имущественные отношения,
а не фискальные. На этапе осуществления процедур банкротства следует учесть, в первую
очередь ориентацию процесса не на скорейшее взыскание задолженности, а на
санацию с целью диверсификации производства, формирования нового бизнеса, новых
рабочих мест.
Увеличение
доходов от эффективного управления государственной собственностью и оптимизация
расходов на ее управление будут способствовать проведению политики налогового
стимулирования объектов государственной собственности, деятельность которых
направлена на реинвестирование в реальную экономику региона, воспроизводство
государственного имущества и обеспечение социальной безопасности
жизнедеятельности населения.
Таким
образом, сочетание перспективного ведения процесса управления объектами
государственной собственности и реализация конкретных территориально-отраслевых
программ обеспечит стратегическое управление социально-экономическим развитием
региона.