Тема: Социальное государство - понятие, стркуктура, функции

• Вид работы:
  Реферат по теме: Социальное государство - понятие, стркуктура, функции
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  06.03.2012 20:53:17
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  СОДЕРЖАНИЕ

  ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................... 3

  1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА, ЕГО СТРУКТУРА

  И ФУНКЦИИ.................................................................................................. 4

  2. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.............................. 11

  2. 1. Субъекты социальной политики.......................................................... 13

  2. 2. Цели и задачи социальной политики государства............................... 13

  3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ.......... 18

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................ 20

  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................................................ 21

  
  
  
  

  ВВЕДЕНИЕ

  Одно из главных положений российской Конституции со­стоит в том, что принята она во имя человека, права и свободы которого являются высшей ценностью, а их защита — обязан­ностью государства (статья 2)[1].

  В статье 7 устанавливается, что Российская Федерация — coциальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное paзвитие человека.

  Это положение весьма принципиально, так как социальным может быть только такое государство, в котором глав­ными задачами являются:

  1.  Государственная поддержка семьи, материнства, от­цовства и детства.

  2.  Охрана труда и здоровья людей.

  3.  Назначение пенсий и пособий нетрудоспособным.

  4.  Установление гарантированного минимального разме­ра заработной платы.

  Каждый человек вправе рассчитывать на достойный жиз­ненный уровень. Достижение этой цели — одна из главнейших задач любого демократического государства. Конституция Российской Федерации дек­ларирует, т.е. провозглашает, права граждан и определяет га­рантии их осуществления, этим подтверждая принципиальное положение, согласно которому наша страна — «социальное го­сударство», где установлены гарантии социальной защиты насе­ления со стороны государственной власти.

  
  
  
  
  

  1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА, ЕГО СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ

  Трудовые отношения в нашей стране регулируются специальным законодательством и оформляются путём заключения трудового договора (контракта), где одной стороной является работник, а другой — работодатель.

  Право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на оплату труда не ниже установ­ленного минимального размера, порядок разрешения трудовых споров, право на отдых — все эти положения отражены в основ­ном нормативном документе о труде – Трудовом Кодексе РФ.

  Статья 38 определяет конституционную защиту материн­ства и детства в нашей стране, которая должна осуществляться путем принятия самых разнообразных законов, проведения различных мероприятий по охране здоровья женщин, по социаль­ному обеспечению, предоставлению отпусков по уходу за ребён­ком. Женщинам должны быть предоставлены повышенные га­рантии при приёме на работу, при сокращении штатов, возмож­ность на получение дополнительных отпусков.

  По российской Конституции каждый ребёнок имеет право на воспитание и заботу. Это право возлагает на родителей рав­ные обязанности в отношении детей. В случае игнорирования своих обязанностей по воспитанию детей родители могут быть по суду ограничены в правах или полностью их лишены. Но За­кон обязывает и детей заботиться о своих родителях, проявлять к ним внимание, оказывать помощь.

  Социальное обеспечение — забота каждого цивилизован­ного государства о своих гражданах, которые по не зависящим от них причинам не могут иметь достаточных средств к суще­ствованию. В части I статьи 39 Конституция перечисляет усло­вия, при появлении которых человек имеет право на социальное обеспечение:

  —  наступление возраста (общий пенсионный возраст для женщин 55 лет, для мужчин — 60 лет);

  —  изменение состояния здоровья (болезнь, инвалидность и др.);

  —  потеря кормильца.

  Этот перечень не является исчерпывающим, к нему могут быть добавлены и другие основания (например, нахождение в отпуске по уходу за ребёнком и т.п.).

  Государственные пенсии и социальные пособия, которые должны предоставляться взамен утраченного заработка, уста­навливаются законом. Они являются государственной гаранти­ей на осуществление социального обеспечения.

  Одно из самых необходимых жизненных благ — жилище. Право на него закрепляется в статье 40 Конституции. Наличие надлежащего жилья является показателем нормального жиз­ненного уровня в любом государстве. Конституция советских времен закрепляла монополию государственного жилищного фонда; что касается строительства индивидуального жилья, то оно не поощрялось. Положения же новой Конституции направ­лены на восстановление существовавшей до 1917 г. частной собственности жилья граждан, их объединений, что, в свою оче­редь, привело к появлению рынка жилья. Многие россияне са­мостоятельно вправе покупать или строить жильё как в городе, так и на селе, не надеясь на государство. Основной Закон уста­навливает, что никто не может быть произвольно лишен жили­ща. Нарушение этого права может быть обжаловано в суде. Ос­нования и порядок выселения граждан из занимаемого ими жи­лого помещения строго определены законом.

  В число важнейших социальных прав входит право на ох­рану здоровья и медицинскую помощь. Конституционная гаран­тия этого состоит в том, что медицинская помощь в государ­ственных и  муниципальных учреждениях  здравоохранения оказывается гражданам бесплатно (статья 41) по программе обязательного медицинского страхования. Медицинская по­мощь включает как различные меры профилактического харак­тера, так и лечебную, зубопротезную, а также социальную под­держку больным, инвалидам. Установлено, что в Российской Федерации охрана здоровья граждан финансируется из средств бюджета, а также из средств, которые направляются на обяза­тельное и добровольное медицинское страхование и обеспечива­ются государственными, муниципальными и частными органа­ми здравоохранения.

  Статья 42 устанавливает, что каждый из нас имеет право на получение достоверной и своевременной информации о том, какие факторы влияют на наше здоровье. Право человека на охрану здо­ровья тесно связано с охраной окружающей природной среды.

  Граждане и организации могут предъявлять исковые тре­бования в суд, если предприятия осуществляют деятельность, наносящую вред экологии. Должностные лица, несвоевременно представляющие или искажающие информацию о состоянии среды и радиационной обстановки, привлекаются к администра­тивной ответственности. Предприятиям предписано полностью возмещать вред, причинённый здоровью в результате вредных выбросов в окружающую среду.

  Статья 43 Конституции гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии. Согласно Закону РФ «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспита­ния и обучения в интересах человека, общества, государства[2]. Оно обеспечивает получение знаний, определённых федеральны­ми стандартами, что удостоверяется соответствующим докумен­том (аттестатом, дипломом). Основное общее образование в на­шей стране и государственная аттестация являются обязательными. Контроль по обеспечению получения детьми этой ступени образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Нужно отметить, что Конституция предусматривает бесплатность только дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе высшего образования, получаемых в государственных или муни­ципальных образовательных учреждениях, а также на предпри­ятиях[3]. Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (см. статьи 45 и 46).

  Для  нашей повседневной жизни важно не только провозгласить пра­ва и свободы, но и обеспечить их реализацию, фактическое осу­ществление. Права граждан — это некая возможность, которая превращается в действительность, если государство не только устраняет препятствия на пути их получения гражданами, но и предпринимает меры, направленные на обеспечение практичес­кого их осуществления и защиту.

  В Конституции определен перечень нормативных положе­ний, непосредственно находящихся в ведении Российской Феде­рации. Среди 18 положений обозначены такие, которые непос­редственно имеют социальную направленность. Так, в ведении Федерации, к примеру, находятся:

  —  установление основ ценовой политики;

  —  федеральные налоги, сборы, фонды регионального раз­вития;

  —  гражданское и гражданско-процессуальное законода­тельство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

  —  государственные награды и почётные звания РФ и др.

  Конституция определяет нормативные положения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В них особо выделены  социальные проблемы:

  —  защита прав и свобод человека и гражданина, нацио­нальных меньшинств, общественной безопасности;

  —  охрана окружающей среды и обеспечение экологичес­кой безопасности, принятие законодательства об охра­не окружающей среды;

  —  вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

  —  координация вопросов здравоохранения; защита се­мьи, материнства, отцовства и детства; социальное обеспечение;

  —  общие вопросы воспитания, образования, науки, куль­туры, физической культуры и спорта;

  —  защита исконной среды обитания и традиционного обра­за жизни малочисленных этнических общностей и др.

  В главе четвертой Конституции, озаглавленной «Прези­дент Российской Федерации», 14 статей (80-93), где указаны прерогативы Президента. Полностью социальной является ста­тья 89, в которой устанавливается, что Президент Российской Федерации:

  1)  решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

  2)  награждает государственными наградами РФ, присваи­вает почетные звания, высшие воинские и высшие спе­циальные звания;

  3)  осуществляет помилование.

  Ближе всех к человеку, к его жизненным проблемам нахо­дится местное самоуправление, функции которого зафиксированы в заключительной главе 9 российской Конституции, где ука­зано, что «органы местного самоуправления самостоятельно уп­равляют муниципальной собственностью, формируют, утверж­дают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения»[4]. Деятель­ность этих органов призвана решать непосредственно в интере­сах каждого жителя «своей» территории практически все соци­альные вопросы, т.е. опосредовать в конкретные дела и решения всё предписанное сверху, а также инициировать собственные программы в интересах человека, его благоустроенной и достой­ной жизни[5].

  В то же время существуют достаточно серьёзные проблемы реализации декларированных прав и свобод. Фактически госу­дарство обеспечивает преимущественно правовую защиту, эко­номические же основы обеспечения прав и свобод в большей мере связаны с развитием рыночных отношений, частной собственно­сти и личной инициативы.

  Поскольку экономика всё ещё переживает кризис, выход из которого пока не просматривается, а традиции активной за­щиты личных интересов через суд у наших граждан отсутству­ют, проблема реализации провозглашённых Конституцией РФ прав стоит достаточно остро, ее полнообъёмное решение — это перспектива. Тем не менее, все мы должны знать, что «основные права и свободы человека (согласно нашей Конституции) — неотчуждаемы и принадлежат каждому от рож­дения» (статья 17) и что Основным Законом нашего государства определено (статья 18): «Права и свободы человека и граждани­на являются непосредственно действующими»[6].

  Рассмотрим, как социальная сфера обслуживается струк­турой центрального исполнительно-распорядительного органа власти, которая определена Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»[7] и соответству­ющим ему Указом Президента.

  Установлено, что в федеральном правительстве пять заме­стителей (вице-премьеров) председателя правительства, один из которых ведает «блоком» социальных вопросов.

  Из 24 мини­стерств каждое четвертое нацелено на решения социальных вопро­сов: Министерство труда и социального развития; Министерство здравоохранения; Министерство образования; Министерство по делам Федерации, национальной и миграционной политики; Министерство имущественных отношений и Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

  Некоторые из них образованы впервые в структуре ныне дей­ствующего правительства. Два Госкомитета из шести также со­зданы для решения социальных проблем — Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищ­но-коммунальному комплексу, а также Государственный ко­митет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму. Для решения вопросов социального значения в Совете Фе­дерации, Государственной Думе, в законодательных органах ре­гионов, в структурах местного самоуправления создаются про­фильные комитеты или комиссии. Так, в Совете Федерации хо­рошо зарекомендовал себя Комитет по социальной политике. Продуктивно работает также Комитет по труду и социальной по­литике Государственной Думы РФ. Такие или им подобные ко­митеты (комиссии) имеются также в законодательных органах субъектов Федерации. Их значение в решении социальных воп­росов бесспорно, велико, особенно если в их составе инициатив­ные и целеустремленные депутаты.

  2. СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

  Наиболее значимой детерминантой социальной сферы, особенно в период интенсивной структурной перестройки, ломки старых механизмов саморегуля­ции общества, является социальная политика, по­скольку возникает необходимость целенаправленных воздействий на социальную среду, чтобы избежать ог­ромных социальных издержек, характерных для эко­номических и политических реформ. Именно социаль­ная политика призвана решать проблему соотношения экономического развития и сохранения социальных гарантий, уменьшая противоречия в экономических и социальных процессах, протекающих в большей или меньшей мере стихийно[8].

  Социальная политика — одно из важнейших на­правлений, составная часть внутренней политики госу­дарства. Она призвана обеспечить расширенное вос­производство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные реше­ния, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедея­тельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохваты­вающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность со­четаться с любыми общественными отношениями, об­щественными феноменами и сферами).

  Реальная социальная политика определяется свойст­вами, сложившимися в истории, конкретными условия­ми эпохи, особенностями экономического, политическо­го и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования.

  С течением времени социальная политика расши­ряла как объекты своего влияния, так и содержание. Росли масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Теперь она не ограничива­ется отдельными категориями населения.

  Прямым объектом социальной политики выступают жизнен­ные условия практически всех социальных и демогра­фических групп. Она все больше стремится не просто корректировать негативные социальные последствия экономического развития, но предотвращать их, со­средоточивая свое внимание на выполнении конст­руктивной функции, связанной с социальной профи­лактикой и позитивным совершенствованием отдель­ных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силы стремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддержи­вая баланс между желаемым и возможным.

  Теоретическую и правовую основу социальной по­литики составляет положение Конституции Россий­ской Федерации, принятой в декабре 1993 года, где в 7 статье записано, что Российская Федерация — со­циальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ перекликается с положениями Европейской социальной хартии и Европейской кон­венции о защите прав человека и основных свобод, принятых Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, так в конвенции записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное об­служивание, который необходим для поддержания здо­ровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инва­лидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независя­щим от него обстоятельствам. Реализация этих прав че­ловека определяет содержание социальной политики.

  
  

  2. 1. Субъекты социальной политики

  Субъектами социальной политики являются госу­дарство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).

  Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представитель­ных и исполнительных органов, действующих на фе­деральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основ­ные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

  Важное значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социаль­ная деятельность, осуществляемая в рамках предприя­тий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социаль­ную политику в сравнительно узких пределах, соответ­ствующих их компетенции. Взаимодополнение соци­ального государственного регулирования реализацией  программ предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффективность со­циальной политики, ее целенаправленность, адрес­ность, гибкость. Таким образом, механизм социальной политики предстает как разнообразие субъектов, про­грамм, их финансовой основы, методов и средств реа­лизации при ведущей роли государства и государствен­ного социального регулирования.

  
  

  2. 2. Цели и задачи социальной политики государства

  Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следую­щими показателями: доход как материальный источ­ник существования, занятость, здоровье, жилье, обра­зование, культура, экология. Поэтому социальная по­литика связана с распределением доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроиз -водства населения. Она нацелена на ограничение мас­штабности абсолютной бедности и неравенства, обес­печение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обла­дает, предоставление медицинских и образовательных услуг, расширение сети и улучшение качества транспортных услуг, оздоровление окружающей среды. Со­циальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого чело­века должно быть его посильное участие в этом.

  Общество законодательным путем гарантирует минимум всех благ, необходимых для жизни человека, семьи. Она определяется особенно­стями страны: территория, климат, величина населения, характер общественной системы, идеоло­гия и практическая деятельность правящих групп, по­литическая ситуация, уровень экономического разви­тия, национальная специфика, сложившиеся культур­ные стереотипы поведения.

  Социальная политика оказывает влияние на де­нежные доходы населения, а также на производство благ и услуг в достаточном количестве, адекватном спросу, объему и структуре потребностей населения. Основными ее направлениями являются: регулирова­ние заработной платы, доходов, занятости, совершен­ствование трудовых качеств работников, поддержа­ние здоровья, культурного и образовательного уровня, развитие социальной инфраструктуры, социальное обеспечение.

  Денежные доходы трудоспособных граждан регули­руются посредством политики заработной платы путем установления минимальной заработной платы или ос­новных параметров оплаты труда на государственных предприятиях. Покупая блага и услуги на товарном рын­ке, социальная политика косвенно (для частных пред­приятий) и прямо (для государственных) участвует в пер­вичном распределении вновь созданной стоимости.

  Денежные доходы нетрудоспособных групп насе­ления прямо определяются социальной политикой. И здесь решающее значение приобретает ее участие во вторичном перераспределении первичных доходов. Механизм перераспределения заключается в изымании государством доли первичных доходов в виде раз­личного рода налогов, а также принудительных стра­ховых взносов и финансировании социальных про­грамм. Налогообложение и социальные выплаты осуществляются дифференцированно, в зависимости от величины первичного дохода. При этом в основе налогообложения лежит принцип прогрессивности. Чем больше размер дохода, тем выше размер налогов. В ос­нове социальных выплат — обратная зависимость.

  В центре общественного механизма поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан нахо­дится система социального обеспечения. Она состоит из двух подсистем: социальное страхование и общест­венное вспомоществование. Они различаются между собой по объектам, размерам социальных выплат и ис­точникам финансирования.

  Обязательное социальное страхование предназна­чено для возмещения материальных потерь, вызван­ных временным или постоянным прекращением рабо­ты в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, посо­бий по безработице и т. п.). Основу социального стра­хования образуют специально предназначенные для этой цели взносы. Они выплачиваются работодателя­ми и самими работающими, представляют собой часть заработанных средств, выделенных для социального страхования. Это проявление самопомощи.

  Система государственного вспомоществования предусматривает регулярные денежные выплаты, раз­нообразную натуральную помощь и индивидуальные социальные услуги. Ее объектами являются экономи­чески неактивное население и участники обществен­ного производства, не имеющие достаточного с точки зрения общепринятого стандарта дохода. Основу фи­нансирования общественного вспомоществования со­ставляют поступления из государственного бюджета.

  Эти обе подсистемы действуют на основе принци­па солидарности, суть которого заключается в пере­распределении доходов одних социально-демографи­ческих групп другим. Финансовым источником соци­ального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходный налог, на­логи предприятий и т. п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самих застрахованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды — финансо­вую основу социальных пособий.

  Деятельность государства не ограничивается толь­ко перераспределением денежных доходов. Она включает в себя также формирование общественных фон­дов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения в получе­нии общего и профессионального образования, под­держании здоровья, в жилье, здоровой окружающей среде, транспорте. Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития об­щества) услуг всем слоям населения.

  Политика занятости способствует трудо­устройству всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обес­печению каждому потенциальному работнику свобо­ды выбора занятости, возможности получить специ­альную подготовку, использовать свои навыки и спо­собности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени. Политика занятости имеет краткосрочные и дол­госрочные задачи. К краткосрочным относится смяг­чение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов, реформ. К долгосрочным — установление благоприятного для общественного раз­вития соотношения категорий трудящихся по отрас­лям, профессиям и квалификации; поддержание уров­ня использования трудового потенциала; приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивная адаптация заня­тых к экономическим преобразованиям; опережаю­щее технический прогресс повышение качества рабо­чей силы.

  Социальная политика тесно связана с экономиче­ской политикой. Их трудно разделить в комплексе об­щественного регулирования, хотя они и различаются по конкретным целям, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Экономическая политика на­целена на регулирование материально-производст­венных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают актив­ное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социальной сфер жизнедеятельности об­щества. Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сто­ронах жизни. Они обе представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относитель­на, т. к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния обще­ства. С другой стороны, превышение экономических возможностей реализации социальных мероприятий, пренебрежение экономической целесообразностью при перераспределении доходов могут нанести урон экономике, подорвать материальные основы социаль­ного прогресса, привести к ускорению инфляции и обострению экономических проблем страны.

  
  
  

  3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РФ

  Эффективная социальная политика — невозмож­на без эффективной, сбалансированной, некоррумпи­рованной государственной власти, ответственной пе­ред народом, без обеспечения единства социальной политики на различных уровнях управления. Исследования показывают, что на разных уровнях власти остается разное понимание того, как должна сегодня строиться социальная политика, по-раз­ному понимается суть субсидиарной модели, выбранной в качестве основной в Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года[9].

  Важнейшими ресурсами изменения социальной политики в России являются:  

  Ø демократизация управле­ния социальными процессами,

  Ø обновление способов ее экономической организации,

  Ø изменение планирования социальной сферы,

  Ø регулирование диспропорций соци­ального развития,

  Ø создание единой системы по сбору и обработке информации,  по изучению уровня жизни населения,

  Ø проведение экспертных оценок и прогнозов ситуаций, складывающихся в этой области.

  Изменение планирования в области социальной политики предполагает выработку целого набора сред­несрочных и долгосрочных ориентиров, основанных на научных прогнозах тенденций социального и эконо­мического развития и опору на новые, научно обосно­ванные государственные социальные стандарты в со­циальной политике, выработку оптимальных программ действий. Одной из сложнейших современных про­блем является создание современной единой системы социальной поддержки, обеспечивающей разграниче­ние функций структур, которым поручена эта работа, эффективное расходование средств социальных фон­дов.

  Особого рассмотрения заслуживает проблема ин­тегрирования деятельности неправительственных, доб­ровольных и общественных организаций в области со­циальной политики. Каждая из них выполняет свою функцию, кто-то — благотворительную, кто-то — лоб­бирующую. Важно создать единое социальное прост­ранство для таких организаций, чтобы они развивались легитимно, были подотчетны обществу, могли получать финансирование, иметь профессиональные кадры. Опираясь на них, государство все же должно сохранить свою центральную роль и ответственность за результа­ты социальной политики.

  Выстраивая новую социальную политику, важно учесть меру включенности России в процессы глобали­зации, мировой интеграции, перспективы. Очевидно, что создание благоприятных условий для всех групп равноправного доступа ко всем имеющимся возможно­стям, для достижения социальной справедливости и сплоченности всех граждан связано с социализацией глобальной политики в интересах национальной соци­альной политики России, т. е. важно строить национальную политику с учетом новых глобальных рисков; максимально полно использовать возможности международного права и организаций, ко­торые уже сейчас пытаются регулировать социальные процессы на глобальном уровне, а так же возможности экономической поддержки, предоставляемой странам в периоды структурной перестройки экономики; занять достойное место в формирующейся структуре глобаль­ного социального регулирования, использовать ее в сво­их интересах; принять участие в разработке норм, стан­дартов, политики и институтов в интересах людей и за­щиты их прав.

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  Социальная политика — одно из ведущих направ­лений общественного регулирования. Она имеет свои специфические цели, задачи, объекты воздействия и направлена на уменьшение противоречий во всех сферах жизнедеятельности общества. Социальная по­литика призвана регулировать благосостояние, под­держивая его на уровне, приемлемом как для челове­ка, так и для общества, и несет ответственность за со­блюдение в минимальном объеме основных прав человека и обеспечение гарантированного минимума материальных условий жизни.

  Правовые и теоретические основы современной социальной политики содержатся в ныне действую­щей Конституции РФ, а специфика определяет­ся особенностями переходного периода в России, сдвигами в политических и экономических структу­рах, историческими традициями развития страны, особенностями культуры, общественного сознания. Действенность определяется тем, насколько ее содер­жание и механизмы адекватны этим изменениям.

  Социальная политика как относительно самостоя­тельное направление внутренней политики государства влияет не только на свой объект, но и на все остальные общественные структуры. Сфера ее прямого или кос­венного влияния распространяется и на политические, и на экономические процессы. Эффективность социаль­ной политики зависит от того, насколько верно избраны приоритетные для развития в данный момент области со­циальной сферы, а также от умения рационально исполь­зовать выделенные для этого финансовые ресурсы.

  Социальная политика наряду с защитительной функцией выполняет конструктивную, связанную с профилактикой и позитивным совершенствованием как отдельных элементов, так и всей общественной си­стемы в целом.

  
  

  СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1.   Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, от  25.12.1993.

  2. Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об обра­зовании» (с последующими изменениями и дополнениями).

  3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

  4. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О выс­шем и послевузовском профессиональном образовании» (с по­следующими изменениями и дополнениями).

  5. Бобков В. Уровень и доступность социальных гарантий // Человек и труд. — 2008. — № 1. — С. 55-62.

  6. Десять лет российских реформ глазами росси­ян // Социологические исследования. — 2002. — № 10.— С. 22-37.

  7. Калашников С. Социальное государство: эво­люция и этапы становления // Человек и труд. — 2007. — № 10.— С. 47-55.

  8. Лапин, Н. И. Тревожная стабилизация: состояние и тенденции российского  общества// Обществ, науки и современность. - 2007. - № 6. - С. 39-53.

  9. Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов // Пробле­мы прогнозирования. — 2007. — №2. — С. 142— 150.

  10. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

  11. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007.

  
  

  ---

  [1] Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007. С. 45.

  [2] Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об обра­зовании» (с последующими

   изменениями и дополнениями).

  [3] Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О выс­шем и послевузовском профессиональном образовании» (с по­следующими изменениями и дополнениями).

  [4] Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007. С. 55.

  [5] Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-

  ДАНА: Закон и право, 2007. С. 124.

  [6] Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. – М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2007. С. 49.

  [7] Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

  [8] Калашников С. Социальное государство: эво­люция и этапы становления // Человек и труд. — 2007. — № 10.— С. 47-55.

  [9] Бобков В. Уровень и доступность социальных гарантий // Человек и труд. — 2008. — № 1. — С. 55-62.

  
  
Скачать реферат