План
Задача. 3
Механизм
приобретения и прекращения права собственности на землю.. 5
Список
использованной литературы.. 16
Партия зеленых г.
Санкт-Петербурга и Ленинградской области об отмене решения малого Совета
народных депутатов в Ленинградской области «Об утверждении акта выбора
земельного участка в Кингисепском районе для проведения проектно-изыскательских
работ под размещение портового комплекса и размещение инфраструктуры при нем»
от 28 октября 1992 г.
Истец считал, что
реализация данного решения влечет нарушение права граждан на охрану здоровья от
неблагоприятного воздействия факторов окружающей природной среды.
Представители ответчиков
от явки в суд систематически уклонялись.
Какие меры могут (должны)
принять суд и (или) партия зеленых для обеспечения рассмотрения иска по существу?
Решите дело.
Решение
1. В соответствии с ч.1
ст. 12 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие
деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право предъявлять в суд
иски о возмещении вреда окружающей среде.[1]
2. В соответствии с ч.2
ст. 13 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может
причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом
мнения населения или результатов референдума.
В соответствии с ч.1 ст.
33 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия
документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и
иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
Следовательно суд должен
принять решение об удовлетворении иска и отмены решения малого Совета народных
депутатов в Ленинградской области «Об утверждении акта выбора земельного
участка в Кингисепском районе для проведения проектно-изыскательских работ под
размещение портового комплекса и размещение инфраструктуры при нем» от 28 октября
1992 г.
Земельный
кодекс предусматривает следующие виды прав на землю: право собственности, право
постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого
владения, право аренды, право ограниченного пользования чужим земельным
участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными
участками. Основания же возникновения прав на земельные участки установлены
гражданским законодательством. Данные основания установлены ГК РФ и иными
федеральными законами. Так, ст. 8 ГК РФ перечисляет основания возникновения
гражданских прав и обязанностей. Среди них есть и основания, по которым могут
возникать права на земельные участки: из договоров и иных сделок, предусмотренных
законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом,
но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного
самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания
возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения,
установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения
имущества по основаниям, допускаемым законом.[2]
Вещные
права на земельные участки подлежат государственной регистрации в соответствии
с ФЗ о государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Акт
государственной регистрации - юридический акт признания и подтверждения
государством права. Законодатель связывает момент возникновения права с
моментом его государственной регистрации. Таким образом, вещные права на
земельные участки возникают с момента их государственной регистрации. Вместе с
тем государственная регистрация сама по себе не является дополнительным
основанием возникновения прав на земельные участки, несмотря на то что законодатель
сопоставил момент возникновения вещного права на земельный участок с моментом
государственной регистрации такого права. Напротив, государственная регистрация
не отождествляется с основаниями возникновения прав на земельные участки и не
включается в число таких оснований, поскольку права возникают по установленным
в законодательстве основаниям и подлежат государственной регистрации в
установленных случаях и в установленном порядке.
Таким
образом, законодатель четко разграничил между собой основания возникновения
прав на земельные участки и акт государственной регистрации, с которым
связывается момент возникновения права.
Как
видно из текста комментируемой статьи, для возникновения права, подлежащего
государственной регистрации, недостаточно только наличия установленного законом
юридического факта - основания для возникновения права. В то же время
недостаточно и самого по себе акта государственной регистрации права, хотя
законодательство и связывает с ним момент возникновения права. Таким образом,
для возникновения права необходим комплекс юридических фактов: фактический
состав.
Российским
законодательством предусмотрена как государственная регистрация прав на
земельные участки (и иное недвижимое имущество), так и государственная
регистрация сделок с ними. Регистрация сделок необходима лишь в тех случаях,
когда это прямо предусмотрено федеральными законами. Аналогичное требование
содержится и в ст. 164 ГК РФ. При этом согласно общему правилу, установленному
п. 3 ст. 433 ГК РФ, договор, подлежащий государственной регистрации, считается
заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Например, договор аренды земельного участка является сделкой, подлежащей
государственной регистрации в соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ.[3]
В
соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды земельного участка считается
заключенным с момента его государственной регистрации.
Вместе
с тем стороны вправе распространить действие договора и на период их отношений,
возникших до государственной регистрации договора (т.е. до момента, с которого
договор считается заключенным) на основании п. 2 ст. 425 ГК РФ. Составляют
исключение и не требуют государственной регистрации договоры аренды земельных
участков, заключаемые на срок менее одного года. Такие договоры считаются
заключенными с даты их подписания сторонами.[4]
Указанная в п. 3 ст. 25 ЗК дата (1
января 1991 г.), по сути, знаменует начало закрепления нового подхода к праву
частной собственности на земельные участки. Многие годы государство шло по пути
непризнания частной собственности на землю и национализации земли. При переходе
же к рыночным отношениям, где земля выступает не только как значимый природный
объект и природный ресурс, но и как объект недвижимости, объект оборота,
необходимо было провести некую временную черту, которая бы позволила исключить
возможность изъятия земельных участков в пользу прежних собственников (их
правопреемников), которые владели ими до национализации.
Прекращение
прав на земельный участок является одним из наиболее значимых земельно-правовых
институтов для защиты прав собственников и иных титульных владельцев земельных
участков. Именно поэтому законодательством установлен четкий перечень оснований
прекращения прав на землю, не допускающий двусмысленного толкования.
Глава
7 Земельного кодекса РФ определяет основания, условия и порядок прекращения
прав на землю.
В
статье 44 ЗК РФ указаны основания прекращения права собственности на земельные
участки, а именно:
- при
отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;
- при
отказе собственника от права собственности на земельный участок;
- в
силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке,
установленном гражданским законодательством (порядок которого установлен
гражданским законодательством, в частности в статьях 235, 237-239, 242, 243, п.
2 ст. 272, 278-282, 284-286 ГК РФ). [5]
Указанный
в ст. 44 ЗК РФ перечень соответствует основаниям прекращения права
собственности в целом, закрепленным в ст. 235 ГК РФ, за исключением лишь такого
основания, как гибель или утрата имущества, которое не может быть применено к
земельному участку вследствие невозможности его полной утраты даже в результате
ненадлежащего использования, в силу наличия особых свойств земли, являющейся
одновременно и объектом недвижимости, и природным объектом. Однако, в отличие
от ст. 235 ГК РФ, ст. 44 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований прекращения
права собственности на земельный участок, являющийся исчерпывающим.
Следующая ст. 45 ЗК РФ, посвящена основаниям прекращения
права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого
владения земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования
земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком
прекращаются также как и право собственности при отказе землепользователя,
землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок. на условиях и в
порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ. При отказе лица от права
пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным
участком осуществляется компетентным исполнительным органом государственной
власти или органом местного самоуправления
Право
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного
наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при:
1)
использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и
принадлежностью к той или иной категории земель;
2)
использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному
снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению
экологической обстановки;
3)
неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:
-
отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы
вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста
растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими
веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой
причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
-
нарушение установленного соответствующими нормами ст. 95-100 ЗК РФ режима
использования земель особо охраняемых природных территорий, земель
природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного
назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями
использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
-
систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель,
охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов,
ухудшающих состояние почв;
-
систематическая неуплата земельного налога;
4)
неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством,
земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства
либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет,
если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением
времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по
назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих
такое использование;[6]
5)
изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
6)
реквизиции земельного.
Согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка
прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским
законодательством.
Поскольку
договор аренды любого имущества, в том числе земельного участка,
предусматривает его передачу во временное пользование, ст. 610 ГК РФ закрепляет
общее правило о том, что срок аренды определяется по соглашению сторон в
договоре.
Пункт
2 ст. 610 ГК РФ допускает заключение договора аренды без указания срока его
действия. В этом случае он считается заключенным на неопределенный срок. При
заключении договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе отказаться
от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде
недвижимого имущества - за три месяца. Законом или договором может быть
установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды,
заключенного на неопределенный срок.
В
соответствии с п. 3 ст. 610 ГК РФ допускается установление в законе
максимальных (предельных) сроков для отдельных видов аренды и для аренды
отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не
определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения
предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного
срока прекращается.
Одним
из важнейших принципов регулирования арендных отношений является правило ст.
617 ГК РФ о сохранении договора аренды в силе при изменении сторон. Так,
переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления,
пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому
лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
Пункт
2 ст. 617 ГК РФ содержит норму, гарантирующую права граждан-наследников. В
случае смерти гражданина - арендатора недвижимого имущества (земельного
участка) его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику,
если законом или договором не предусмотрено иное.[7]
Однако
права и обязанности по данному договору не могут перейти к лицу, которое в
установленном порядке лишено права на получение наследства. Если есть несколько
наследников, то вопрос о переходе прав арендатора может быть решен ими по
взаимному соглашению, а при недостижении его в судебном порядке. Арендодатель
не вправе отказать наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его
действия, кроме случаев, когда заключение договора было обусловлено личными
качествами арендатора.
Договор
аренды земельного участка может быть досрочно расторгнут судом по требованию
арендатора в случаях, когда арендатор: пользуется земельным участком с
существенным нарушением условий договора либо с неоднократными нарушениями;
существенно ухудшает земельный участок; более двух раз подряд по истечении
установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (ст. 619 ГК
РФ).
Согласно
ст. 620 ГК по требованию арендатора договор аренды земельного участка может
быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда: арендодатель не предоставляет
земельный участок в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию
участком в соответствии с условиями договора или целевым назначением земельного
участка; переданный арендатору земельный участок имеет препятствующие
пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при
заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть
обнаружены арендатором во время осмотра участка при заключении договора;
земельный участок в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает,
окажется в состоянии, не пригодном для использования. Договором аренды могут
быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора, как по
требованию арендодателя, так и арендатора.
Пункт
2 ст. 46 ЗК РФ предусматривает дополнительные к указанным выше основания
расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя. К
ним относятся, например, случаи использования земельного участка не в
соответствии с его целевым назначением и использования земельного участка таким
образом, что это приводит к существенному снижению плодородия
сельскохозяйственных земель или к значительному ухудшению экологической
обстановки.[8]
К числу
особенностей прекращения договора аренды относится правило, согласно которому
прекращение договора аренды не допускается в период полевых
сельскохозяйственных работ, а также в иных случаях, предусмотренных
федеральными законами, если использование земельного участка приводит к
существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или к
значительному ухудшению экологической обстановки, т.е. при наличии основания,
предусмотренного пп. 2 п. 2 ст. 46 ЗК РФ.
Земельный
кодекс допускает прекращение права безвозмездного срочного пользования по
решению того лица, которое предоставило земельный участок в пользование, или
при наличии соглашения сторон о прекращении договора в следующих случаях. В
первом случае таким основанием может быть истечение срока, на который был
заключен договор. Во втором случае основаниями прекращения права пользования
земельным участком могут быть отказ землепользователя от права на земельный
участок или прекращение права пользования в принудительном порядке, т.е.
случаи, предусмотренные в п. 1 и 2 ст. 45 ЗК РФ.
По
общему правилу, право пользования служебным земельным наделом сохраняется до
момента прекращения работником трудовых отношений. В том случае, если
прекращается то основное условие, в связи с которым был предоставлен служебный
земельный надел - наличие трудовых отношений с организацией, которая выделила
надел, то прекращается и право на служебный земельный надел. Прекращение права
на служебный надел оформляется приказом руководителя организации, которая
предоставила в пользование земельный участок. Однако работник в случае
прекращения трудовых отношений имеет право использовать служебный земельный
надел в течение срока, который необходим для окончания сельскохозяйственных
работ.[9]
Установлены
также основания сохранения служебного земельного надела за работником, несмотря
на то, что он прекратил трудовые отношения с соответствующей организацией. Это
случай перехода на пенсию по старости или по инвалидности.
Кроме
этого, ЗК РФ предусматривает основания сохранения права на служебный земельный
надел за одним из членов его семьи при наличии следующих условий. Если работник
призван на действительную срочную военную службу, то в этом случае право
пользования наделом сохраняется на весь срок службы. Если работник поступил на
учебу, то право на служебный земельный надел также сохраняется на весь срок
обучения. Право на служебный земельный надел сохраняется за указанными лицами и
в том случае, если работник погиб в связи с исполнением служебных обязанностей.
Нетрудоспособный
супруг и престарелые родители сохраняют в этих случаях право на надел
пожизненно, а дети - до их совершеннолетия.
Ст. 48 ЗК РФ содержит перечень оснований прекращения
сервитута. Так, частный сервитут может быть прекращен по основаниям,
предусмотренным гражданским законодательством. В соответствии со ст. 276 ГК РФ
по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом,
сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был
установлен. В случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или
юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться
в соответствии со своим назначением, собственник вправе требовать по суду
прекращения сервитута.[10]
Публичный
сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для
которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута. С учетом
того обстоятельства, что п. 2 ст. 48 ЗК РФ предусмотрен порядок прекращения
сервитута, возникает вопрос о возможности судебной защиты заинтересованными
лицами своих прав и законных интересов в том случае, если такой акт не
издается. Представляется, что в силу п. 8 ст. 23 ЗК РФ, гарантирующего всем
лицам, права и интересы которых затрагиваются установлением публичного
сервитута, право осуществлять защиту своих прав в судебном порядке, необходимо
сделать вывод о возможности указанных лиц обращаться в суд с требованием о
прекращении публичного сервитута в связи с отпадением оснований его
установления.
1. Конституция Российской Федерации (с
поправками от 30 декабря 2008 г.)//СЗ РФ. 2009. №4. ст.445
2. Гражданский кодекс Российской
Федерации. Часть вторая (с изменениями от 17 июля 2009 г.)// СЗ РФ. 1996.
№ 5. Ст. 410
3. Земельный кодекс Российской Федерации
от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изменениями от 27 декабря 2009 г.)//СЗ РФ.
2001. №44. ст.4147
4. Федеральный закон от 10 января 2002
г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 27 декабря 2009 г.)//СЗ
РФ. 2002. №2. ст.133
5. Федеральный закон от 23 ноября 1995
г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями от 17 декабря 2009
г.)//СЗ РФ. 1995. №48. ст.4556
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г.
№122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» (с изменениями от 17 июля 2009 г.)//СЗ РФ. 1997. №30. ст.3594
7. Алексеев С.С. и др. Гражданское право
в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп.: учеб. пособие /Под ред.
Алексеева С.С. – М., Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2009 –
380 с.
8. Боголюбов С.А., Галиновская Е.А.,
Минина Е.Л., Устюкова В.В. Все о земельных отношениях: учебно-практическое
пособие. – М., Проспект, 2010 - 310 с.
9. Бриксов В.В. 200 актуальных вопросов
практики применения земельного законодательства. – М.: Юрайт-Издат, 2008 г. –
315 с.
10. Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших
учебных заведений. – М., Проспект, 2010 – 380 с.
11. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь
юридических терминов: Учебное пособие для вузов. — М.: Издательский Дом – М.,
Городец, 2008. — 448 с.