Репетиторские услуги и помощь студентам!
Помощь в написании студенческих учебных работ любого уровня сложности

Тема: Бюджетные ресурсы субъектов РФ

Вид работы:

Дипломная (ВКР) по теме: Бюджетные ресурсы субъектов РФ
Предмет:

Другое
Когда добавили:

21.03.2012 2:22:42
Тип файлов:

MS WORD
Проверка на вирусы:

Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

Полный текст:

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………3

1 Теоретические основы формирования и использования

бюджетных ресурсов субъекта РФ…………………………………………..6

1.1 Экономическое содержание доходов бюджетов субъектов РФ………6

1.2 Основные направления расходования бюджетных ресурсов

субъекта РФ………………………………………………………………...13

1.3 Факторы обеспечивающие сбалансированность бюджета

субъекта РФ………………………………………………………………...23

2 Анализ состава и структуры доходов бюджета субъекта на

примере бюджета республики РСО- Алания…………………………..28

2.1 Анализ доходной части бюджета РСО-Алания за 2006-2008г.г……..28

2.2 Анализ основных направлений расходования бюджетных

средств РСО-Алания за 2006-2008г.г……………………………………41

3 Основные направления совершенствования формирования и использования бюджетных ресурсов субъекта……………………………56

Заключение…………………………………………………………………….74

Список литературы…………………………………………………………...79

ВВЕДЕНИЕ

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство осуществляет экономическое и социальное регулирование с помощью финансовой системы, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством бюджета государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. На данном этапе развития для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению уровня жизни и к спасению отечественной науки, образования и культуры. Особое влияние на финансовую стабилизацию оказывает состояние бюджетной системы.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Вхождение отечественной экономики в новые экономические условия хозяйствования сопровождается появлением проблем, которые требуют неотложного их решения. В последнее время все большее внимание уделяется проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности использования бюджетных средств.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране зависит от того, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления бюджетной политики. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1998г. нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации, вступившего в действие с 1.01.2000г. В связи с этим в современных условиях проблема формирования эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне и ее реализации на практике приобретает особую значимость , поскольку финансовая стабильность такой огромной страны , как Россия, будет гарантирована только при финансовом благополучии ее многочисленных территорий. Поэтому изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма, тщательный анализ исполнения бюджета, обрели в настоящее время особую актуальность.

Исходя из этого целью дипломной работы явились изучение и анализ формирования и использования средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были определены и решались следующие задачи:

· изучить теоретическую сущность бюджета;

· изучить бюджетную классификацию, доходы и расходы;

· дать анализ доходов и расходов бюджета субъекта;

· рассмотреть возможные пути совершенствования бюджетной политики.

Информационной базой послужили федеральные законы ,законы органов власти субъектов, нормативно-правовые акты органов МСУ,учебные пособия под редакцией Романовского М.Б., Ковалева В.В., Поляка Г.В., материалы периодической печати и интернет ресурсы.

1. Теоретические основы формирования и использования бюджетных ресурсов субъектов РФ

1.1 Экономическое содержание доходов бюджетов субъектов РФ

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. [1]

Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и ее государственным устройством как федеративной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10)бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

· федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

· бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

· местных бюджетов.

Бюджетная система РФ включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения.

В ст. 15 Бюджетного кодекса РФ он назван региональным бюджетом.

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь соответствующие доходы.

Доходы бюджетов, как установлено в Бюджетном кодексе РФ, - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов

Государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездные перечисления.

Среди доходов бюджетов приоритетное место занимают налоги.

Под налогом понимается индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащим им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.[2]

Устанавливая региональный налог, представительные органы субъектов РФ определяют налоговые льготы по конкретному налогу, налоговую ставку в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налогов, а также форму отчетности по этому налогу.

Согласно законодательству представительные органы устанавливают налоговые льготы в отношении:

· имущества, используемого для осуществления возложенных на организации и учреждения УИС;

имущества, используемого религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности;

· имущества, используемого организациями, основным видом деятельности которых является производство фармацевтической продукции, для производства ветеринарных иммунобиологических препаратов, предназначенных для борьбы с эпидемиями и эпизоотиями и т.д.

Налоговые ставки, устанавливаемые законами субъектов РФ и дифференцируются в зависимости от категорий налогоплательщиков и (или) имущества, признаваемого объектом налогообложения и не могут превышать 2,2%.

Региональными налогами признаются налоги, устанавливаемые в соответствии с НК РФ и вводимые в действие законами субъектов РФ и обязательные к уплате на территории соответствующего субъекта РФ.

Зачислению в бюджеты субъектов РФ подлежат налоговые доходы от следующих региональных налогов:

· налог на имущество организаций по нормативу 100%;

· налога на игорный бизнес – по нормативу 100%,

· транспортного налога - по нормативу 100%.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

· налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ, - по нормативу 100%;

· акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья – по нормативу 50 %;

· акцизов на спиртосодержащую продукцию – по нормативу 50%;

· акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей – по нормативу 60%;

· акцизов на алкогольную продукцию – по нормативу 100%;

· акцизов на пиво-по нормативу100%;

· налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья(за исключением газа горючего природного)-по нормативу 5%;

· налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых – по нормативу 100%;

· налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых)-по нормативу 60%;

· сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты)-по нормативу 30%;

· сбора за пользование объектами животного мира-по нормативу 100%;

· государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу100%.

Зачислению в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 % до 25% включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории РФ, осуществляется по следующим нормативам:

· 20% зачисляется в бюджет субъекта РФ по месту производства алкогольной продукции;

· 80% распределяется между бюджетами субъектов РФ по нормативам, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете.

Помимо налоговых поступлений бюджеты разного уровня бюджетной системы формируются за счет неналоговых доходов.

Эти доходы каждого звена бюджетной системы различны.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

1. доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ.

В состав этих доходов включены:

· аренда или иная плата за сдачу во временное владение или во временное пользование имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;

· проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных учреждениях;

· средства от передачи имущества , находящегося в собственности субъектов РФ, под залог или в доверительное управление;

· плата за пользование бюджетными средствами, представленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной или платной основах;

· доля прибыли в уставных (складочных) капиталах хозяйствующих товариществ или дивиденды по акциям принадлежащим субъектам РФ;

· часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

· доходы от продажи муниципальной собственности субъектов РФ;

· другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества находящегося в муниципальной собственности;

2. доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями , находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ после уплаты налогов и сборов;

3. части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налога и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, установленных законами субъектов РФ;

4.платы за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 40%;

5.платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы древесину , отпускаемую на корню, -по нормативу 100%;

6.сборов за выдачу лицензии на осуществление видов деятельности , связанной с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ, по нормативу 100%.

В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала и поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от налогов.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрена финансовая помощь из федерального бюджета в формах предоставления:

· дотаций – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

· субвенций – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

· субсидий - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

· бюджетных кредитов – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе;

· бюджетной ссуды – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Для оказания финансовой помощи в составе бюджетов созданным также в федеральном бюджете:

· фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);

· фонд регионального развития;

· фонд компенсации;

· фонд софинансирования социальных расходов;

· фонд реформирования региональных финансов.

1.2. Основные направления расходования бюджетных ресурсов субъектов РФ.

Главное назначение всех бюджетов – финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируются система бюджетных расходов, которая состоит из следующих основных блоков:

1. расходы на содержание органов управления;

2. расходы на правоохранительную деятельность;

3. расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;

4. расходы на научные исследования и содействие научно техническому прогрессу;

5. расходы на жилищно – коммунальное хозяйство;

6. расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;

7. расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;

8. расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти.

В зависимости от экономического содержание бюджетные расходы подразделяются на текущие и капитальные. [3]

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущие функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание финансовой поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субвенций и субсидий на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов не включенные в капитальные расходы.

Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом.

Другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и

юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению (ассигнования на реализацию органами местного

самоуправления обязательных выплат населению, установленных

законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами

представительных органов местного самоуправления);

- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых

кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других

обязательств);

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других

уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам, кредитов иностранным государствам, средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, том числе государственных или муниципальных гарантий.

Бюджетные учреждения имеют право расходовать бюджетные средства исключительно на оплату труда; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ правовыми актами органов местного самоуправления; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ; оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам, а также в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

При этом расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Важно отметить, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше

2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и включают обязательное

условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Органы субъектов РФ и органы местного самоуправления могут

предоставить бюджетный кредит предприятиям. Обязательным условием

предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом.

Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита, а также на проверку целевого использования бюджетного кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его

бюджетный счет в кредитной организации.

Осуществление операций и платежей за счет средств бюджетного кредита осуществляется заемщиком самостоятельно в соответствии с целями бюджетного кредита в порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом и гражданским законодательством РФ. При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления, лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными Бюджетным кодексом РФ, бюджетный кредит не предоставляется. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов. Возврат предоставленных

юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующими бюджетами.

Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки, а также предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов. Органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.

Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам- предпринимателям допускается из бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными

целевыми программами и законами субъектов РФ, на условиях и в порядке, которые особо определены законами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год; из местных бюджетов в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов Российской федерации и решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления.

Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права

государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством РФ. Оформление доли Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в уставном (складочном) капитале осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете, а их отсутствие служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской федерации на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно- восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления

ежеквартально информируют орган законодательной (представительной) власти, представительный орган местного самоуправления о расходовании средств резервного фонда.

Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт,

предусматривающий введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе передачу необходимых финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.[4] Финансирование новых видов расходов бюджетов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в соответствующий бюджет.

Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов

субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением

атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского

хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного

хозяйства, метрополитенов;

- обеспечение противопожарной безопасности;

деятельности;

- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечение деятельности средств массовой информации;

- финансовая помощь другим бюджетам;

- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской

Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством РФ.

Исключительно из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются следующие функциональные виды расходов:

- обеспечение функционирования органов законодательной

(представительной) и исполнительной власти субъектов Российской

Федерации;

- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

- проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

- обеспечение реализации региональных целевых программ;

- формирование государственной собственности субъектов РФ;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов

РФ;

- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций,

находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов РФ.

Таким образом, государственные органы субъектов Российской

Федерации, а также органы местного самоуправления Российской Федерации обязаны утверждать в своих бюджетах расходы, соответствующие целевому назначению, согласно возложенным на них обязанностям и предусмотренные классификацией бюджетного законодательства РФ. [5]

Размер расходов определяется в соответствии с установленным размером доходов утвержденного бюджета. Изменения, вносимые в бюджет субъекта РФ или в бюджет местного образования, подлежат обязательному документированию.

1.3 Факторы обеспечивающие сбалансированность бюджета субъектов РФ.

В экономической теории принято выделять три основных состояния бюджета:

1. Дефицитное;

2. Профицитное;

3. Сбалансированное.[6]

Превышение расходов над доходами (отрицательное сальдо бюджета) составляет дефицит бюджета.

Профицит представляет собой обратное соотношение , т.е. превышение доходов над расходами (положительное сальдо бюджета). Сбалансированный бюджет является следствием такой бюджетной политики, при которой расходы полностью обеспечиваются доходами. В экономической теории принято считать бюджет сбалансированным, если его дефицит или профицит не превышает 1 % от общего объема расходов. [7]

Согласно бюджетному законодательству бюджеты всех уровней должны составляться без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита в следующей последовательности: 1)сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности;

2)сократить привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета);

3) предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение обязательств;

4)увеличить расходы бюджета , в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры, по каким – то причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджета путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство.

Наиболее сложная ситуация и наиболее часто встречающаяся в экономической практике – дефицит бюджета, т.е. превышение расходов бюджета над его доходами.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует условия, противодействующие возникновению дефицита бюджетов, определяет его границы.

Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов погашения долга субъекта РФ.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год.

За каждым бюджетным уровнем законодательством закреплены свои источники финансирования бюджета.

Для финансирования дефицита бюджета субъекта РФ привлекаются исключительно внутренние источники, такими источниками являются : - государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ;

-бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

-кредиты, полученные от кредитных организаций;

-поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

-изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ.

Одним из основных источников финансирования бюджетного дефицита являются государственные заимствования РФ и субъектов РФ и муниципальные заимствования.

Согласно БК (ст.90) государственные заимствования субъектов РФ, муниципальные заимствования – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства соответственно субъекта РФ или муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов )другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

Субъекты РФ получили право заимствовать средства в соответствии с Законом 1993г. №4807-1 из иных бюджетов, у коммерческих банков или выпускать займы на инвестиционные цели. Для привлечения средств на возвратной основе используются все формы, предусмотренные БК РФ. Облигационные займы для региональных администраций давно стали нормой. Регистрация ценных бумаг субъектов РФ и муниципалитетов регулируется Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2000г. №754 «О государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов РФ или муниципальных ценных бумаг , и об отчетах о проведенной эмиссии».Для регистрации всех ценных бумаг необходимо представить в Минфин РФ: заявление, условия выпуска ценных бумаг, копию закона субъекта или решения органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, данные о величине и структуре долга субъекта РФ (муниципалитета); данные о выполнении эмитентов ограничений, установленных бюджетным законодательством по величине долга и дефицит бюджета; наличии просроченной задолженности.

Бюджетные кредиты – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвс ратной и возмездной основах.

На практике получателями кредитов, предоставляемых из федерального бюджета, являются в основном бюджеты других уровней бюджетной системы РФ.

Правилами четко определяются два условия, при которых бюджетный кредит может предоставляться бюджету субъекта РФ. А именно:

Если расходы консолидированного бюджета субъекта РФ (за исключением расходов капитального характера и расходов на поддержку организаций производственной сферы ) в месяце, в котором предполагается выдача кредита, превышают доходы консолидированного бюджета в этом месяце, увеличенные на сумму налоговых льгот, предоставленных органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления, и средств, поступивших из источников финансирования дефицита бюджета;

При необходимости покрытия расходов в связи с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

Но бюджетные кредиты не предоставляются бюджету субъектам РФ, имеющим просроченную задолженность по бюджетным ссудам и кредитам, полученным ранее из федерального бюджета.

Решение о предоставлении бюджетного кредита с указанием сроков его возврата и объема принимает министр финансов РФ. Для предоставления бюджетного кредита оформляется соглашение между Минфином РФ и органом исполнительной власти субъекта РФ. Минфин РФ устанавливает требования к содержанию соглашения о предоставлении бюджетного кредита, определяет условия предоставления бюджетного кредита, отвечающие задачам рационального использования бюджетных средств и укрепления финансовой дисциплины, а также меры ответственности за нецелевое использование и несвоевременный возврат средств.

2. Анализ состава и структуры доходов бюджета субъекта на примере бюджета республики РСО- Алания

2.1 Анализ доходной части бюджета РСО- А за 2006-2008г.г.

Исполнение республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2008 году осуществлялось в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год», постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 февраля 2008 год № 20 «О мерах по реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год» и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его исполнение, а также сводной бюджетной росписью республиканского бюджета на 2008 год.

Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год» (в редакции Закона от 30 декабря 2008 год №62-РЗ) утверждены годовые показатели республиканского бюджета: по доходам в сумме 18 986 794,0 тыс.рублей, расходам в сумме 19 938 861,9 тыс.рублей, дефициту в сумме 952 067,9 тыс.рублей.

Доходы республиканского бюджета в 2008 году исполнены в сумме 18 435 341,8 тыс.рублей, или 89,5 процентов к уточненной росписи. Расходы республиканского бюджета в 2008 году исполнены в сумме 17 879 181,7 тыс.рублей, или 81,5 процентов к уточненной росписи.

Доходы республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2008 году сложились в сумме 18 435 341,8 тыс.рублей, что составляет 89,5 процентов к уточной росписи (диаграмма 1).

Диаграмма 1

Удельный вес налоговых и неналоговых доходов составляет 21 процент, остальные 79 процентов доходов составляют безвозмездные перечисления.

Аналогичный показатель в 2007г.был запланирован в объеме 12880827тыс. руб. и был исполнен в сумме 12586956 тыс. руб., а в 2006г.тот же показатель составил – 10076947 тыс. руб.

Доходы республиканского бюджета в абсолютной сумме за 2007 г. Составили 12586956 тыс. руб., что на 2510009 тыс. руб. больше чем в 2006 г., общая сумма доходов 2008г. возросла на 5848385 тыс. руб., чем в 2007г.

Наименование показателя	2006 г.	2007 г.		2008 г
Наименование показателя	Бюджет субъекта Российской Федерации	Бюджет субъекта Российской Федерации	темп роста 2007 к 2006	Бюджет субъекта Российской Федерации	темп роста 2008 к 2007	темп роста 2008 к 2006
1	2	3	4	5	6	7
итого доходов	10 076 917	12586956	2 510 039	18435341	5848385	8 358 424
доходы	3 191 795	3777446	585 651	3814425	36979	622 630
налоги на прибыль, доходы	1 609 258	2128631	519 373	2333721	205090	724 463
налог на прибыль организаций	666 835	875503	208 668	796719	-78784	129 884
налог на доходы физических лиц	942 423	1253127	310 704	1537002	283875	594 579
налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории российской федерации	955 802	1069008	113 206	755432	-313576	-200 370
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории российской федерации	955 802,00	1069008	113 206	755432	-313576	-200 370
налоги на совокупный доход	113 444,00	151708	38 264,00	213118	61410	99 674
налог на имущество	414 006,00	381034	-32 972,00	399284	18250	-14 722
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	5 989,00	7250	1 261,00	9457	2207	3 468
налог на добычу полезных ископаемых	5 957,00	7224	1 267,00	9454	2230	3 497
государственная пошлина, сборы	111,00	198	87,00	265	67	154
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	4 966,00	741	-4 225,00	1460	719	-3 506
доходы от использования имущества находящиеся в государственной и муниципальной собственности	35 467,00	34594	-873,00	31659	-2935	-3 808
платежи за пользование природными ресурсами	9 600,00	15847	6 247,00	11202	-4645	1 602
доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	18 049,00	7748	-10 301,00	43139	35391	25 090
доходы от продажи материальных и нематериальных активов	15 333,00	4222	-11 111,00	1486	-2736	-13 847
штрафы, санкции, возмещение ущерба	8 398,00	995	-7 403,00	2843	1848	-5 555
прочие неналоговые доходы	1 367,00	4695	3 328,00	5410	715	4 043
безвозмездные поступления	6 885 151,00	8807950	1 922 799	14620808	5812858	7 735 657
безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации	6 885 151,00	8807950	1 922 799	143578843	134770893	7 472 692
дотации бюджетам субъектов российской федерации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	3 404 414,00	3699978	295 564,00	3592849	-107129	188 435

Неналоговые и налоговые доходы республиканского бюджета 2006 г.исполнены в объеме 3191795 тыс. руб. (или на 106%). Основными бюджето образующими источниками являются налог на прибыль организаций в сумме 666835 тыс. руб. (20,9% доходов) , налог на доходы физических в сумме 942423 тыс. руб.(29,5%), акцизы в сумме 955802 тыс. руб.(29,9% всех доходов).

Налоговые и неналоговые доходы 2007г.сложились в объеме 3777446 тыс. руб.(или 96,3% от плана и 118%от показателей 2006г. )и возросли на 585651 тыс. руб., чем 2006 г.

Недовыполнение сложились в объеме 146077 тыс. руб.

Налог на прибыль организаций составил 875503 тыс. руб., темп роста данного налога к 2006г.составил 208668 тыс. руб.

Налоги на доходы физических лиц -1253127 тыс. руб., темп роста к 2006г.-310704 тыс. руб.

В целом налог на прибыль составил 212861 тыс . руб., темп роста к 2006г. составил 519373 тыс. руб.

Налоги на совокупный доход возросли в 2007г. На 38264 тыс. руб., чем в 2006г.

Налог на имущество в 2007г. Составил 381034 тыс. руб. произошло снижение данного налога на 32972 тыс. руб.

Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета

Налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания за 2008 год исполнены в сумме 3 814 425 тыс.рублей, что составляет 71,2 процента от годовых бюджетных назначений. При этом, по сравнению с показателями исполнения за 2007 год произошел рост на 36979 тыс.рублей, или на 1 процент.

При этом, наблюдается рост поступлений по налогу на доходы физических лиц (на 283 875 тыс.рублей), налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения (на 60 681 тыс.рублей), налогу на имущество организаций (35 602 тыс.рублей) и другим налогам. В результате чего снижение к прошлому году в целом сократилось до 41 736 тыс.рублей. Сравнительная структура налоговых доходов за 2007-2008 годы приведена в диаграмме 3.

Диаграмма 2

Наиболее крупным плательщиком налога на прибыль в анализируемом году являлся ОАО «Электроцинк», на долю которого приходилось около половины всей суммы поступлений по налогу. Вследствие негативной динамики цен, значительного увеличения себестоимости на производимую ОАО «Электроцинк» продукцию, произошло ухудшение финансового состояния предприятия. Уплаченные предприятием в отчетном году объемы налога составили к аналогичному показателю прошлого года лишь 21,2 процента.

По налогам на совокупный доход в целом годовые бюджетные назначения исполнены на 120 процентов в сумме 213 118 тыс.рублей, и составили 140 процентов к уровню 2007 года. В том числе по налогу, взимаемому с применением упрощенной системы налогообложения, при годовых бюджетных назначениях в сумме 177 193 тыс.рублей фактически поступило 211 627 тыс.рублей, или на 119,4 процента, и 140,2 процентов к 2007 году. По единому сельхозналогу бюджетные назначения перевыполнены в 3,5 раза, а по отношению к 2007 году – рост 1,9 раза.

Налог на имущество организаций является наиболее значимым среди региональных налогов. На его долю приходится 9,9 процентов налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета. При годовых бюджетных назначениях в сумме 381 200 тыс.рублей фактически зачислено на счет республиканского бюджета 376 964 тыс.рублей, или 98,9 процентов, и 110,4 процентов к уровню 2007 года.

При этом значительная часть налога числится в недоимке. По состоянию на 01.01.2009 год объемы недоимки по региональным налогам (в основном это налог на имущество организаций и транспортный налог) выросли по сравнению с 01.01.2008 год на 24 939 тыс.рублей и составили 116 608 тыс.рублей.

По транспортному налогу при утвержденных бюджетных назначениях в сумме 74 566 тыс.рублей исполнение составило 22 595 тыс.рублей, или 30,3 процента, и 111,7 процентов к 2007 году. При этом поступления транспортного налога от организаций составили 90,6 процента от начисленных сумм, а от плательщиков - физических лиц - 35 процентов, что свидетельствует о низком уровне администрирования налога.

По налогу на добычу полезных ископаемых исполнение составило 9 454 тыс.рублей, или 71,7 процентов от годовых бюджетных назначений, и 130,5 процента к показателям 2007 года. По сборам на пользование объектами животного мира из утвержденных 84 тыс.рублей, поступило только 4 тыс.рублей, или 4,3 процента.

Доходы, администрируемые Министерством имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания, исполнены в сумме 14 337 тыс.рублей, или на 90,2 процента от утвержденных показателей. При этом, по отношению к показателям 2007 года наблюдается рост поступлений на 655 тыс.рублей или 4,8 процентов. Перевыполнены бюджетные назначения по доходам от аренды республиканского имущества (на 18,2 процента).

Значительно выше годовых бюджетных назначений доходы от перечисления части прибыли республиканских унитарных предприятий, что объясняется получением отдельными государственными унитарными предприятиями в 2007 году большей прибылью, чем прогнозировалось ранее. Кроме того, Министерством имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания была проведена работа по взысканию ранее образовавшейся задолженности по указанным доходам.

Вместе с тем, наблюдается низкий уровень исполнения доходов от поступления дивидендов по акциям, находящимся в республиканской собственности. При годовых назначениях в сумме 3 000 тыс.рублей, поступило 12 тыс.рублей, или 0,4 процента. Основной объем прогнозируемых на 2008 год доходов от поступления дивидендов по акциям был предусмотрен от ОАО «Победит» и ОАО «Банк развития региона». Однако в течение отчетного года государственные пакеты акций указанных обществ были приватизированы и, следовательно, дивиденды по ним не начислялись.

Доходы от продажи республиканского имущества поступили в сумме 3 938 тыс.рублей, или 78,8 процентов от годовых бюджетных назначений. Недопоступление доходов связано с изменениями, внесенными Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15.05.2008 год №14-РЗ «О внесении в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О приватизации государственного имущества в Республике Северная Осетия-Алания», согласно которым в состав приватизируемого имущества предприятий стали включать и стоимость земельных участков по кадастровой стоимости, что увеличило нормативную цену приватизируемых предприятий. В результате, часть предприятий не могли быть реализованы как имущественные комплексы, а приватизировались способом преобразования в открытые акционерные общества.

Годовые бюджетные назначения по плате за негативное воздействие на окружающую среду, администратором которой является Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Северная Осетия-Алания, в отчетном году исполнены в сумме 10 589 тыс.рублей, или на 32,9 процента. При этом на 30 процентов снизились поступления по указанному источнику по сравнению с показателями 2007 года.

Безвозмездные поступления в республиканский бюджет

Безвозмездные поступления в республиканский бюджет на 2008 год в первоначально утвержденном бюджете составили 7 084 430,0 тыс.рублей, в том числе по дотациям на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 3 592 849,7 тыс.рублей, субсидиям – 2 223 525,0 тыс.рублей, субвенциям - 790 999,3 тыс.рублей, иным межбюджетным трансфертам – 477 056,0 тыс.рублей.

В ходе исполнения республиканского бюджета безвозмездные поступления увеличились до 14 620 808,9 тыс.рублей, том числе за счет дополнительных поступлений из федерального бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в сумме 2 929 849,7 тыс.рублей (из них 1 500 000 тыс. рублей на осуществление расходов, носящих закрытый характер); субсидии в сумме 1 470 197,0 тыс.рублей, субвенции в сумме 194 646,7 тыс.рублей; иных межбюджетных трансфертов и прочих безвозмездных поступлений от федерального бюджета в сумме 2 678 719,9 тыс. рублей (из них 2 506 417,5 тыс. рублей на осуществление расходов, носящих закрытый характер); безвозмездных поступлений от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 262 965,6 тыс. рублей.

Структура безвозмездных поступлений от федерального бюджета представлена в диаграмме 3.

Безвозмездные поступления от федерального бюджета по дотациям на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2008 году составили в сумме 3 592 849,7 тыс.рублей, или 25 процентов всех безвозмездных поступлений от федерального бюджета.

Диаграмма 3

В 2008 году в республиканский бюджет поступило субсидий в сумме 3 693 722,0 тыс.рублей, или 25,7 процента всех безвозмездных поступлений. В общей сумме субсидий 2 736 175,9 тыс. рублей составляют субсидии, предоставленные бюджету республики на реализацию бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (программной и не программной части).

2.2Анализ основных направлений расходования бюджетных средств РСО-А за 2006-2008г.

Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год» бюджетные ассигнования утверждены в размере 13 421 065,7 тыс. рублей.

Наименование показателя	2006	2007	2007 - 2006	2008	2008 - 2007 г
1
расходы
Общегосударственные вопросы	1134985	2058032,0	923047,0	3974606	1916574
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	788320,0	933586,0	145266,0	1286040	3522454
Национальная экономика	993624,0	1065736,0	72112,0	1757743	692007
Жилищно коммунальное хозяйство	577742,0	717556,0	139814,0	1056968	339412
Охрана окружающей среды	50003,0	420285,0	370282,0	152691	-267594
Образование	774585,0	976182,0	201597,0	1269867	293685
Культура, киномотография, средства массовой информации	213582,0	418300,0	204718,0	365419	-52881
Здравоохранение и спорт	1519352	2214983,0	695631,0	1275244	-939739
Социальная политика	951182,0	1546582,0	595400,0	2001123	454511
Результат дефицита и профицита		-1169152		-556158
Расходы бюджета - ИТОГО	9842840	14059486	4216646,0	17879183	3819697

Расходы республиканского бюджета были исполнены с учетом внесенных изменений в сумме 17879183 тыс. руб.

Аналогичный показатель в 2007г. Был исполнен в сумме 14059486 тыс. руб. А в 2006г. Тот же показатель расходов составил 9842840 тыс. руб.

В абсолютной сумме расходы за 2007г. составили 14059486тыс. руб., что на 4216646 тыс.руб. больше чем в 2006г.,общая сумма 2008г. возросла на 3819697 тыс. руб.

Расходы на общегосударственные вопросы составили в 2007г. -2058032 тыс. руб., что на 923047 тыс. руб. больше чем в 2006г. и на 1916574 тыс. руб. меньше чем в 2008г.

Расходы на безопасность и правоохранительную деятельность в 2007г. составили 933586 тыс. руб. , что на 145266 тыс. руб.больше чем в 2006г.и на 352454 тыс. руб. меньше чем в 2008г.

Расходы на национальную экономику в 2007г.-1065736 тыс. руб., что на 72112 тыс. руб. больше чем в 2006г. и на 692007 тыс. руб. меньше чем в 2008г.

Расходы на социальную политику в 2007г. составили 1546582 тыс. руб. что на 595400 больше чем в 2006г. и на 454511 тыс. руб. меньше чем в 2008г.

Структура расходов республиканского бюджета по экономическому содержанию представлена на диаграмме 4.

Диаграмма 4

Исполнение расходов республиканского бюджета в 2008 году в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

«Общегосударственные вопросы»

Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год» (с учетом изменений) бюджетные ассигнования по разделу «Общегосударственные вопросы» утверждены в сумме 5 494 728,3 тыс. рублей.

Уточненная роспись по разделу составила 5 453 123,0 тыс. рублей, из которых 4 608 013,5 тыс. рублей средства, носящие закрытый характер.

Кассовое исполнение расходов в 2008 году составило 3 974 608,0 тыс. рублей или 72,9 процента от уточненной росписи, из которых 3 235 617,5 тыс. рублей – средства, носящие закрытый характер.

Кассовое исполнение расходов без учета указанных средств, - 738 990,5 тыс. рублей, в том числе на финансовое обеспечение:

- главы Республики Северная Осетия-Алания – 1 298,6 тыс. рублей или 97,2 процента;

- Парламента Республики Северная Осетия-Алания – 57 747,4 тыс. рублей или 91,5 процента;

- Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, – 114 676,4 тыс. рублей или 95,0 процентов;

- Конституционного суда Республики Северная Осетия-Алания и аппарата мировых судей – 46 417,0 тыс. рублей или 100,0 процентов;

- деятельности аппарата Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания и Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания, – 47 332,0 тыс. рублей или 96,2 процента;

- проведения выборов и референдумов (обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии и проведение выборов депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания по Барбашевскому избирательному округу №29 – 14 107,0 тыс. рублей или 100,0 процентов;

- фундаментальных исследований – 25 096,8 тыс. рублей или 90,2 процента;

- обслуживания государственного долга Республики Северная Осетия-Алания – 183 193,9 тыс. рублей или 77,3 процента;

- других общегосударственных вопросов – 249 121,4 тыс. рублей.

«Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год» бюджетные ассигнования по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» утверждены в сумме 1 291 800,5 тыс. рублей.

В ходе исполнения республиканского бюджета в бюджетную роспись вносились изменения по основаниям, установленным Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2009 год» и статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Уточненная роспись по разделу составила 1 317 262,8 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов в 2008 году составило 1 286 040,8 тыс. рублей или 97,6 процента от уточненной росписи, в том числе на финансовое обеспечение:

- органов внутренних дел – 973 920,4 тыс. рублей или 98,9 процента;

- предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданской обороны – 52 192,7 тыс. рублей или 81,1 процента;

- обеспечения противопожарной безопасности – 259 452,7 тыс. рублей или 97,0 процента;

- других вопросов в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности – 475,0 тыс. рублей или 99,9 процента.

«Национальная экономика»

Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год» бюджетные ассигнования по разделу «Национальная экономика» утверждены в сумме 1 556 573,2 тыс. рублей, из которых 406 173,5 тыс. рублей – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.

Уточненная роспись по разделу составила 2 545 745,6 тыс. рублей, из которых 1 153 157,8 тыс. рублей - бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.

Кассовое исполнение расходов в 2008 году составило 1 757 743,1 тыс. рублей или 69,0 процентов от уточненной росписи, из которых 584 403,1 тыс. рублей - бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, что составляет 50,7 процента от уточненной росписи.

Кассовое исполнение расходов без учета бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, - 1 173 340,0 тыс. рублей или 84,3 процента от уточненной росписи, в том числе на финансовое обеспечение:

- общеэкономических вопросов – 91 470,9 тыс. рублей или 99,9 процента;

- топливно-энергетического комплекса – 5 649,4 тыс. рублей или 84,3 процента;

- воспроизводства минерально-сырьевой базы – 5 750,0 тыс. рублей или 66,5 процента;

- сельского хозяйства и рыболовства – 393 259,9 тыс. рублей или 79,3 процента;

- водных ресурсов – 65 509,4 тыс. рублей или 87,0 процентов;

- лесного хозяйства – 69 985,0 тыс. рублей или 84,1 процента;

- транспорта – 108 324,7 тыс. рублей или 98,2 процента, из них отдельных мероприятий в области автомобильного транспорта 86 720,0 тыс. рублей или 100 процентов, отдельных мероприятия в области железнодорожного транспорта 9 740,0 тыс. рублей или 88,2 процента;

- дорожного хозяйства – 384 402,7 тыс. рублей или 83,7 процента, из них по Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" 136 702,7 тыс. рублей или 89,7 процента; по строительству и модернизации, автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения) 72 200,0 тыс. рублей или 100 процентов; по содержанию автомобильных дорог общего пользования 175 500,0 тыс. рублей или 75,3 процента;

- других вопросов в области национальной экономики – 48 988,1 тыс. рублей или 80,1 процента.

В рамках раздела нашло свое отражение кассовое исполнение на содержание центральных аппаратов Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Северная Осетия-Алания (подраздел 0412), Комитета топлива и энергетики Республики Северная Осетия – Алания (до его преобразования в Комитет топлива энергетики и ЖКХ Республики Северная Осетия – Алания), Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания (подраздел 0402), Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Республике Северная Осетия-Алания, Республиканской Государственной инспекции по закупкам, качеству и сертификации сельскохозяйственной продукции, Республиканского государственного учреждения «Управление ветеринарии» (подраздел 0405), Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия - Алания (подраздел 0408), а также частично материальные затраты Комитета лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (подраздел 0407). За 2008 год оно составило 67 225,1 тыс. рублей или 93,1процента.

По разделу отражено кассовое исполнение по «Республиканской целевой программе изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2008 году» и «Республиканской целевой программе по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в 2008 году». За 2008 год оно составило соответственно 5 750 тыс.рублей или 66,5 процента и 190 тыс. рублей или 8,9 процента.

«Жилищно-коммунальное хозяйство»

Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год» бюджетные ассигнования по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» утверждены в сумме 1 167 412,7 тыс. рублей, из которых 1 053 393,7 тыс. рублей – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.

Уточненная роспись по разделу составила 1 171 195,2 тыс. рублей, из которых 1 057 176,2 тыс. рублей – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.

Кассовое исполнение расходов по разделу в 2008 году составило 1 056 968,3 тыс. рублей или 90,2 процентов от уточненной росписи.

Кассовое исполнение расходов по разделу без учета бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства составило 77 506,1 тыс. рублей или 67,9 процентов от уточненной росписи, в том числе на:

- коммунальное хозяйство – 25 165 тыс. рублей или 52,9 процентов;

- благоустройство – 309,6 тыс. рублей или 23,8 процентов;

- другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства – 248 230,3 тыс. рублей или 99,7 процента.

«Образование»

Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год» бюджетные ассигнования по разделу «Образование» утверждены в сумме 1 456 960,4 тыс. рублей, из которых 296 785,0 тыс. рублей – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.

Уточненная роспись по разделу составила 1 766 652,6 тыс. рублей, из которых 442 141,9 тыс. рублей – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.

Кассовое исполнение расходов по разделу в 2008 году составило 1 269 867,4 тыс. рублей или 71,9 процента от уточненной росписи.

Кассовое исполнение расходов по разделу без учета бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства составило 1 161 643,1 тыс. рублей или 87,7 процента от уточненной росписи, в том числе на:

- дошкольное образование – 25 559,7 тыс. рублей или 93,8 процента;

- общее образование – 672 713,7 тыс. рублей или 90,8 процента;

- начальное профессиональное образование – 189 668,5 тыс. рублей или 84,7 процента;

- среднее профессиональное образование – 171 697,5 тыс. рублей или 93,3 процента;

- профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации – 15 076,7 тыс. рублей или 79,8 процента, из них на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих – 1 279,1 тыс. рублей или 85,3 процента;

- молодежную политику и оздоровление детей – 30 915,5 тыс. рублей или 95,3 процента;

- другие вопросы в области образования – 56 011,4 тыс. рублей или 58,5 процента.

«Здравоохранение и спорт»

Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год» бюджетные ассигнования по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» утверждены в сумме 1 482 870,4 тыс. рублей, из которых 358 358,8 тыс. рублей – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.

Уточненная роспись по разделу составила 1 460 338,9 тыс. рублей, из которых 327 440,5 тыс. рублей – бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства.

Кассовое исполнение расходов по разделу в 2008 году составило 1 257 241,8 тыс. рублей или 87,4 процента от уточненной росписи.

Кассовое исполнение расходов по разделу без учета бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства составило 1 038 709,0 тыс. рублей или 91,7 процента от уточненной росписи, в том числе на:

- стационарную медицинскую помощь – 453443,7 тыс. рублей или 100,0 процентов;

- амбулаторную помощь – 44 139,6 тыс. рублей или 68,9 процента;

- скорую медицинскую помощь – 6 802,8 тыс. рублей или 94,1 процента;

- санаторно-оздоровительную помощь – 17 782,8 тыс. рублей или 99,0 процентов;

-заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и её компонентов – 10 796,1 тыс. рублей или 95,5 процента;

- спорт и физическую культуру – 432 019,8 тыс. рублей или 94,6 процента;

- другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта – 91 724,0 тыс. рублей или 75,1 процента.

«Социальная политика»

Законом Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год» бюджетные ассигнования по разделу «Социальная политика» утверждены в сумме 2 014 598,5 тыс. рублей.

Уточненная роспись по разделу составила 2 282 921,9 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов в 2008 году составило 2 001 123,1 тыс. рублей или 87,7 процента от уточненной росписи, в том числе:

- пенсионное обеспечение – 40 739,4 тыс. рублей или 94,8 процента;

- социальное обслуживание населения – 296 055,6 тыс. рублей или 86,8 процента;

- социальное обеспечение населения – 1 446 884,7 тыс. рублей или 88,0 процентов;

- охрана семьи и детства – 96 304,8 тыс. рублей или 77,2 процента;

- другие вопросы в области социальной политики – 121 138,5 тыс. рублей или 93,8 процента.

В 2008 году предусматривались бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», «Здоровье» и «Образование», направленных на решение проблем повышения качества образования, улучшение здоровья населения, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, формирование достойных условий жизни на селе и развитие агропромышленного производства.

Общая сумма бюджетных ассигнований, предусмотренная в республиканском бюджете на 2008 год, на реализацию указанных проектов составила 739 809,3 тыс. рублей, в том числе на: «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - 398 641,8 тыс. рублей, «Развитие агропромышленного комплекса» - 189 692,0 тыс. рублей, «Здоровье» - 29 963,1 тыс. рублей, «Образование» - 121 512,4 тыс. рублей.

В ходе исполнения республиканского бюджета бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов увеличены на 937 148,2 тыс. рублей за счет направления остатков целевых федеральных средств по состоянию на 1 января 2008 года в связи с неполным их использованием в 2007 году и дополнительных целевых федеральных средств, сверх предусмотренных Законом.

В 2008 году уточненная роспись на реализацию указанных проектов составила 1 676 957,5 тыс. рублей, кассовое исполнение – 1 260 770,3 тыс. рублей, или 75,2 процента к уточненной росписи.

3. Основные направления совершенствования формирования и использования бюджетных ресурсов субъектов РФ.

Межбюджетные отношения в Российской Федерации прошли долгий путь – сначала этап становления во второй половине 1990-х гг., а затем – этап дальнейшего совершенствования, начиная с Концепции реформирования межбюджетных отношений, принятой в 1998 г., и заканчивая новациями, заложенными в последних программных документах.
В рамках проводимых в этот период реформ по разграничению полномочий, ответственности, расходных обязательств и доходных источников между уровнями публичной власти был пройден путь от создания структуры межбюджетных отношений в современном ее представлении к выстраиванию и обеспечению эффективного функционирования системы в целом.
В конце 2007 г. эстафета межбюджетной реформы была передана Минфином России Министерству регионального развития (Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274). Совместно с Минфином России и субъектами РФ Министерство регионального развития поддерживают темпы и качество работы по формированию высокоэффективных межбюджетных инструментов, направленных в конечном счете на создание и обеспечение равных условий для реализации гражданами страны вне зависимости от места их проживания основных социальных и экономических прав и свобод.
Специфика современного этапа совершенствования межбюджетных отношений состоит в переходе на стратегическое долгосрочное планирование в рамках «Программы-2020» и среднесрочное четырехлетнее планирование в рамках Основных направлений деятельности Правительства РФ до 2012 г., в которых определены главные цели, задачи и направления развития страны, а также указаны конкретные проекты в основных сферах социально-экономического развития, механизмы их реализации и индикаторы результата. В Бюджетном послании Президента РФ от 23 июня 2008 г. Федеральному собранию определены основные цели и задачи бюджетной политики на 2009-2011 гг. и дальнейшую перспективу.[8]
Одним из приоритетов является замедление роста цен. Для этого Правительство РФ совместно с Банком России должны будут принять исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции.
Планируется продолжить курс на снижение налогового бремени. Так, от обложения НДС предлагается дополнительно освободить некоторые виды услуг в области социального обслуживания и культуры. Не менее чем в два раза должен быть увеличен предельный размер дохода, до достижения которого налогоплательщик имеет право на применение стандартного налогового вычета по НДФЛ. Необходима либерализация амортизационной политики, в том числе путем расширения возможностей для ускорения амортизации технологического оборудования и введения дополнительных мер стимулирования НИОКР. В целях стабилизации добычи нефти предусматривается повышение размера необлагаемого минимума при расчете НДПИ. Также планируется принять главу Налогового кодекса РФ, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан. Указанный налог должен будет исчисляться исходя из рыночной цены объекта недвижимости, но при этом сохранится такая система вычетов, которая не позволит увеличить налоговое бремя малообеспеченных граждан.
Что касается бюджетных расходов, то приоритетными направлениями здесь должны стать сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной инфраструктуры. Так, планируется разработка новых федеральных целевых программ:

· развитие транспортной системы РФ в 2010-2015 гг.;

· модернизация Единой системы организации воздушного движения в РФ (2009-2015 гг.);

· научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 гг.;

· развитие футбола в РФ на 2008-2015 гг.;

· повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009-2013 гг. и др.

В 2009 г. средний размер социальной пенсии должен достигнуть величины прожиточного минимума пенсионера, а средний размер трудовой пенсии по старости - превысить прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза. К концу 2012 г. предполагается полностью сформировать фонд служебного жилья для военнослужащих. На основе вышеназванных документов Минрегионразвития подготовлена для внесения в Правительство РФ Концепция совершенствования региональной политики, определяющая в качестве одной из важнейших составляющих совершенствование межбюджетных отношений через развитие налогово-бюджетных инструментов региональной политики.
Основные подходы к совершенствованию межбюджетных отношений прежде всего должны обеспечивать достижение стратегических целей и приоритетов развития страны, реализацию базовых программных документов в сфере региональной политики. Это означает, что совершенствование межбюджетных отношений должно быть направлено:
на создание стимулов к улучшению социально-экономического развития территорий, к реализации институциональных реформ, определенных федеральным правительством как приоритет на ближайшие четыре года, с одновременным расширением самостоятельности и ответственности за эффективность деятельности;
на сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни населения;
на увеличение финансово-экономической обеспеченности региональных и местных бюджетов.
Выше перечисленные направления проведения реформ рассматриваются более подробно.
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2023 года и явились базовой основой для разработки среднесрочных финансовых планов, программ и стратегий развитий регионов и муниципалитетов, принятия бюджетов, стабилизации бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений.

Подводя итоги бюджетной политики в 2007-2008 годах, проводимой на основании предыдущих

Бюджетных посланий, где были определены стратегические ориентиры на среднесрочную перспективу социального и экономического развития страны при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов, важно отметить, что были реализованы меры по одному из ключевых направлений, которым являлась модернизация бюджетного процесса (включающая в себя внедрение механизмов бюджетирования по результатам).

Так, в результате внесения комплексных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора.

В качестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные и ведомственные целевые программы государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных инвестиций, созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. Бюджетное послание от 23 июня 2008 года подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2009–2011 годах. В нем определено, что для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству Российской Федерации в 2009-2011г.г. надлежит сосредоточиться на решении ряда основных задач.

В частности, долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к /повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста.

Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг/, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.

При расширении горизонта бюджетного прогнозирования возрастает значение информации о финансовых результатах деятельности государственного сектора.

Эта информация должна учитываться при принятии решений, касающихся управления государственными ресурсами.

Далее, эффективное расходование бюджетных средств/ за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования.

При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.

Одним из важных направлений также является ускорение процесса реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения. Другим актуальным вопросом является практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств.

Но не менее важными задачами и направлениями бюджетной политики являются:

· повышение качества управления государственной собственностью и

· эффективности работы государственного сектора;

· управление государственным долгом;.

· расширение практики учета результативности работы органов

· государственной власти субъектов Российской Федерации* при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета;

· совершенствование структуры и механизмов государственного и

· муниципального финансового контроля,

· приоритетными направлениями бюджетных расходов должны быть сферы здравоохранения, образования, научных исследований и

· опытно-конструкторских разработок, модернизация транспортной

· инфраструктуры.

Одним из компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы является реформирование оплаты труда, которая рассматривается в современных условиях инновационного социально-экономического развития Российской Федерации как эффективный инструмент обеспечения выполнения государственных обязательств по повышению качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Что касается политики в сфере межбюджетных отношений, то ее основной целью является повышение качества бюджетного процесса и финансового менеджмента в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, в том числе за счет расширения практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при принятии решений о предоставлении им финансовой поддержки.

Оценка качества управления региональными и муниципальными финансами должна учитывать доля расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, формируемая в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.

Важно отметить, что все вышеперечисленные в Бюджетном послании

основные направления бюджетной политики нашли свое четкое отражение в направлениях и мероприятиях, утверждаемых в рамках программ реформирования региональных и муниципальных финансов, Хотелось бы остановиться подробнее на таком важном мероприятии (в рамках направления «оптимизация расходов бюджета») как внедрение

программно-целевых инструментов управления, в части применения ведомственных целевых программ, долгосрочных целевых программ.

Программно-целевой метод планирования призван обеспечить прямую

взаимосвязь между распределением ресурсов и фактическими или

планируемыми результатами их использования в соответствии с

установленными приоритетами государственной политики.

Ведомственные целевые программы (ВЦП) являются одним из инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, проводимого органами государственной власти и местного самоуправления, наряду с докладами о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД), реестром расходных обязательств, обоснованиями бюджетных ассигнований долгосрочными целевыми программами (ДЦП). Как определено Бюджетным кодексом, «в федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно правительством Российской Федерации, высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией». При этом целевые программы являются инструментом экономической политики, а ведомственные - инструментом бюджетного управления (планирования, отчета, анализа) органов исполнительной власти соответствующего уровня. Задача региональных и муниципальных органов власти при переходе к системе бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в установлении приоритетов расходов, предоставлении свободы для оперативного управления, создании стимулов для экономии средств, тесной увязке бюджетных расходов с приоритетами муниципальной политики. Расходы привязываются к функциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых результатов через расчеты результативности программ. Основным становится программный метод планирования. Устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой. Проводится мониторинг и последующий аудит финансов и результатов деятельности. Подготовленный Минфин Российской Федерации проект нового положения о ВЦП предусматривает ряд существенных ключевых новаций, в том числе:

1) предлагается утверждать программы на срок до 6 лет, с возможностью продления (было -3года).

2) на смену двум типам ВЦП («утверждаемые» и «аналитические», т.е.

«расходы на развитие» и «сметные» расходы») приходит только один –

«утверждаемые» ВЦП. В связи с тем, что порядок утверждения ВЦП

существенно упрощается, приобретая, по сути, уведомительный характер.

3) теперь утверждение ВЦП ГРБС происходит самостоятельно, причем

исключительно в пределах бюджетов действующих обязательств.

Заявки на новые ВЦП (в пределах бюджетов принимаемых обязательств) возможны только в рамках общего порядка (необходимо заключение Комиссии по бюджетным проектировкам) и в связи с успешным выполнением предыдущей ВЦП;

4) громоздкая и не оправдавшая себя процедура согласования ВЦП сменяется на уведомительный порядок утверждения (Минфин, МЭРТ, Минрегион). Единственный случай, в котором требуется согласование с Минфином – если главному распорядителю бюджетных средств необходимо утвердить ВЦП единой строкой бюджета (видом расходов).

5) теперь ВЦП может содержать и подпрограммы.

6) рассматривая порядок реализации ВЦП, нужно отметить, что ВЦП

утверждается приказом ГРБС/, согласованным с соответствующим субъектом бюджетного планирования, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

7) ответственность за достижение результатов ВЦП несет ГРБС, в то

время как СБП может координировать реализацию ведомственных целевых программ, направленных на достижение целей комплексных целей межведомственного характера.

8) новое положение о ВЦП исключает неопределенность в источниках

финансирования – ВЦП должны финансироваться только за счет ФБ (нет ни внебюджетных источников, ни софинансирования регионами).

9) устраняется нечеткость формулировок относительно оценки внешних рисков реализации ВЦП. Программы не могут быть утверждены, например, если в качестве внешних условий указано реализация иных программ.

10) также не допускается дублирование показателей и бюджетных

ассигнований ВЦП и схожих ФЦП.

В ВЦП должны быть включены *все* расходы, которые необходимы для достижения поставленных целей. Наконец, оптимизировать расходные обязательства с помощью ВЦП должно стать выгодно, т.к. увеличение финансирования и индексация расходов предусмотрено только для ранее утвержденных ВЦП.

Основные блоки, входящие в содержание ВЦП:

1.Обоснование вклада ВЦП в достижение целей субъекта бюджетного

планирования с описанием внешних условий достижения;

2.Цели и результаты ВЦП, количественные индикаторы их достижения;

3.Направления деятельности, необходимые для достижения результатов;

4.Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы (по годам) в соответствии с классификацией расходов;

5.Система управления реализацией ВЦП (т.е. схема распределения

полномочий между структурными подразделениями ГРБС), порядок

представления отчетности. При наличии подпрограмм – их описание (должны быть указаны цели и результаты подпрограмм, основные направления деятельности в их рамках, а также объемы бюджетных ассигнований по годам). При необходимости - описание мер правового регулирования, являющихся условием достижения целей субъекта бюджетного планирования

Необходимо отметить, что изменения в ВЦП в части формулировок,

количественных значений индикаторов и т.д., осуществляются приказом ГРБС, на основании ДРОНДа субъекта бюджетного планирования, одобренного Правительственной комиссией по результативности деятельности федеральных и региональных органов власти.

Продление срока реализации ВЦП (повторное утверждение на срок до 6 лет) может осуществляться не ранее 2-х лет после ее утверждения при условии достижения запланированных результатов

В случае досрочного прекращения реализации ВЦП перераспределение

субъектом бюджетного планирования (ГРБС) бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств предусмотренных на реализацию программы, не допускается.

Требования к показателям ВЦП (адекватность, точность, объективность, достоверность, однозначность, экономичность, сопоставимость, своевременность и регулярность, уникальность).

Несмотря на все многообразие принимаемых сегодня на региональном и муниципальном уровнях решений в отношении ведомственных целевых программ, а также по вопросам применения других инструментов стратегического планирования, в конечном итоге, перспективы применения программно-целевого подхода в государственном регулировании бюджетной политики будут зависеть от решений федерального уровня, определяющих направления реформирования бюджетного процесса.

Подводя итог затронутой темы, следует отметить, что именно

программно-целевой подход к решению задач бюджетной сферы представляется актуальным в настоящее время, поскольку его реализация в полном объеме позволит создать возможность принципиального качественного улучшения бюджетной политики во всех отраслях. Итогом их работы становится конечный результат, рассчитанный заранее и измеряемый качественно и, что, не менее важно, — количественно. При этом программно-целевой подход, за счет непрерывно действующей системы мониторинга и оценки ситуации, является подходом заметно более гибким, легче реагирующим и легче регулируемым, а, следовательно, четче ориентированным на достижение позитивного итогового результата.

Не менее важная роль в выстраивании механизма межбюджетных отношений и их усовершенствовании играют субсидии .
В настоящее время в сфере межбюджетных отношений особую актуальность приобретают такие средства финансовой помощи, которые не только восполняют недостаток собственных бюджетных ресурсов региона, но и способствуют созданию базы для роста его экономического потенциала. Этими средствами являются субсидии. В 2007 г. объем субсидий составил порядка 330 млрд руб., а к 2011 г. он вырастет до 446 млрд, то есть превысит объем дотаций (которые к 2011 г. составят 416 млрд).
Однако существовавший до 2008 г. механизм предоставления субсидий требует серьезных корректировок. Одна из проблем заключается в том, что приоритетность в распределении субсидий была выражена довольно слабо. По сути, 300 млрд руб. текущих и «капитальных» субсидий распределялись по 85 направлениям в 83 регионах, то есть, условно говоря, на одну отрасль в расчете на один субъект РФ приходилось около 50 млн. Понятно, что такие деньги не могут оказать существенного влияния на развитие какой-либо отрасли в субъекте РФ и стать серьезным стимулом к проведению реформ как на региональном уровне, так и в масштабах всей страны.
Другой проблемой является то, что предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам РФ до настоящего времени производилось на основе различных методологических подходов к условиям предоставления, механизмам распределения и уровням софинансирования. В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.» главными распорядителями средств федерального бюджета на 2009 г. по данным субсидиям является широкий круг министерств и ведомств, среди которых – Минтранс России (85,0 млрд руб.), Минфин России (48,0 млрд), Минсельхоз России (40,7 млрд), Минобрнауки России (33,0 млрд), Минрегионразвития России (33,9 млрд), Минздравсоцразвития России (15,0 млрд) и другие федеральные органы исполнительной власти.
В результате отсутствия единых принципов формирования и предоставления субсидий, а главное – обязательств и действенных механизмов ответственности субъектов РФ за эффективное использование направляемых из федерального бюджета финансовых ресурсов предоставление данной формы государственной поддержки субъектов РФ являлось недостаточно результативным.
Для решения этих и других проблем Правительство РФ с начала 2008 г. проводит реформирование механизма предоставления субсидий. При этом нужно понимать, что такая работа – дело не одного дня. Она должна быть постепенной, поэтапной, может занять несколько лет, но она обязательно должна осуществляться.
Например, итогом первого этапа стало принятие постановления Правительства РФ № 392, где заложены основные принципы и подходы к тому, каким образом с 2009 г. будет формироваться объем и перечень субсидий, на каких условиях они будут предоставляться субъектам РФ и в соответствии с какими принципами распределяться.
При выработке подходов к совершенствованию механизма предоставления субсидий основной целью было создание универсального инструмента осуществления субъектами бюджетного планирования – федеральными органами исполнительной власти – собственной политики, причем не только в части федеральных задач и приоритетов, но и в части деятельности, направленной на развитие регионов.
При создании и отлаживании нового механизма предоставления субсидий регионам исходят из следующих принципов:
1. Перечень субсидий, распределяемых в рамках бюджета на очередной финансовый год и плановый период, должен быть сформирован в соответствии с основными приоритетами Правительства РФ. Эта мера, с одной стороны, даст возможность формировать федеральные бюджетные обязательства в отношении регионов исходя из четких задач, поставленных Президентом и Правительством РФ, а с другой стороны – позволит субъектам РФ понять, по каким расходным обязательствам и в каком объеме им будет оказана финансовая поддержка.
2. Объем конкретной субсидии должен быть значительным, чтобы оказать реальное влияние на достижение поставленной задачи. При субсидии объемом 1–2 млрд руб. на один регион приходится крайне незначительная сумма, с помощью которой невозможно обеспечить проведение структурных реформ в отрасли и получить ощутимые результаты.
3. Необходимо дать федеральным министерствам, администрирующим субсидии, больше свободы в принятии решений как по определению приоритетов субсидирования региональных полномочий, так и по самостоятельному определению порядка предоставления и распределения субсидий в рамках уже установленных правил. С другой стороны, следует дать больше прав субъектам РФ, предоставить им возможность распоряжаться субсидиями, то есть решать поставленные задачи и выполнять установленные субсидией показатели теми методами, которые регионы выберут для себя самостоятельно, не нарушая при этом целевой направленности самой субсидии, предоставить им возможность распоряжаться субсидиями, то есть решать поставленные задачи и выполнять установленные субсидией показатели теми методами, которые регионы выберут для себя самостоятельно.
4. Предоставляемая финансовая помощь должна быть обусловленной. Иными словами, для каждого получателя субсидий (региона или муниципалитета) следует определить условия получения субсидий, направленные на стимулирование проведения структурных реформ в отдельных отраслях, а также показатели, характеризующие не только количественные характеристики достижения конкретных результатов, но и качественные изменения, являющиеся следствием эффективного использования субсидий.
5. Субсидии необходимо предоставлять в соответствии с прозрачными методиками распределения между регионами, причем такие методики должны содержать четкие, понятные и объективные критерии, характеризующие потребность региона или муниципалитета в поддержке.
6. Следует в обязательном порядке усилить меры контроля за расходованием субсидий, поскольку и субъектам РФ, и федеральным органам исполнительной власти было предоставлено больше свободы и прав при принятии решений.
Отдельно хотелось бы рассказать о той работе, которая уже проделана в рамках реализации вышеуказанных подходов. Согласно постановлению № 392 сформирован перечень субсидий на 2009–2011 гг. (перечень приоритетных расходных обязательств, на которые регионам предоставляются субсидии), соответствующее распоряжение уже подписано Председателем Правительства РФ (№ 1376-р от 20 сентября 2008 г.).

Общее количество текущих субсидий было сокращено с 60 до 43, при этом общий объем субсидирования отдельных направлений был сохранен, а по отдельным направлениям – значительно увеличен. Ряд субсидий, ранее в силу сложившейся практики администрируемых непрофильными министерствами, передан в министерства, исполняющие соответствующие функции.
Совершенствовать механизм предоставления субсидий предлагается комплексно; в этой связи усовершенствованию и «инвентаризации» следует подвергнуть не только структуру межбюджетных субсидий, но и те правила, по которым ведется субсидирование региональных полномочий. Из 39 текущих субсидий, имеющих утвержденные правила предоставления либо их проекты, 11 приведены в соответствие с требованиями постановления № 392, то есть содержат условия предоставления и показатели эффективности, а также методики распределения между субъектами РФ и определение уровня софинансирования, учитывающего бюджетную обеспеченность регионов. При этом использование новых подходов к распределению субсидий между регионами привело к перераспределению их объемов только по субсидиям на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Четыре субсидии в области образования и две в области здравоохранения не требуют корректировки, поскольку реализуются в рамках приоритетных национальных проектов и с 2009 г. будут преобразованы в государственные программы.
Минрегионом России уже проведена работа по усовершенствованию правил предоставления не только текущих субсидий, находящихся в ведении нашего департамента, но и всех федеральных целевых программ, по которым министерство является заказчиком-координатором. Таких программ на сегодняшний день более восьми, а общий объем распределяемых в них субсидий составляет порядка 100 млрд руб.
Новые правила обеспечены соответствующими прозрачными методиками распределения субсидий между субъектами РФ, дополнены условиями предоставления субсидий, направленными на стимулирование проведения структурных реформ в отдельных отраслях. Кроме того, правила снабжены показателями, характеризующими не только количественные характеристики достижения конкретных результатов, но и качественные изменения, являющиеся следствием эффективного использования субсидий.
Эта работа проводилась с учетом уже имеющегося положительного опыта предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов РФ, ориентированной на конечный результат в сфере образования (реализация комплексных проектов в области образования), жилищно-коммунального хозяйства (фонд содействия реформированию ЖКХ).
Создание дополнительных механизмов мотивации органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по решению данных вопросов в ближайшей перспективе должно стать одним из стратегических направлений развития механизма субсидирования.
Таким образом, основные черты нового механизма предоставления субсидий: прозрачность, объективность, концентрация на приоритетах и упрощение администрирования в сочетании с повышением самостоятельности субъектов РФ по распоряжению средствами – позволяют говорить о необходимости постепенного, но неуклонного движения вперед в развитии высокоэффективных, стимулирующих инструментов и повышении роли субсидий в системе межбюджетных отношений.
В условиях существенной и при этом усиливающейся межрегиональной дифференциации экономического потенциала и, как следствие, бюджетной обеспеченности территорий сохраняется необходимость в предоставлении дотаций на выравнивание, обеспечивающих поддержку наиболее нуждающихся регионов. Таким образом, определенный объем задач есть и в сфере развития механизма предоставления выравнивающих дотаций.
В Основных направлениях деятельности Правительства РФ поставлена цель усовершенствовать все инструменты финансовой поддержки территорий, в том числе направленные на повышение бюджетной обеспеченности регионов с низким экономическим потенциалом. Вместе с тем хотелось бы отметить, что динамика роста количества дотационных субъектов РФ, когда дотации не получают только те регионы, доходный потенциал которых в несколько раз превышает среднероссийский уровень, заставляет задуматься о направлениях дальнейшего развития этого инструмента.
Тем не менее, практика показывает, что ни увеличение дотаций, ни нововведения в механизме их предоставления сами по себе не могут решить проблему усиливающейся межрегиональной дифференциации. Вопросы такого рода должны решаться в первую очередь посредством укрепления доходной базы регионов и муниципалитетов – причем по налогам с относительно равномерным распределением налоговой базы.
На данном этапе развития межбюджетных отношений все осуществляемые преобразования, встроенные в цели и задачи общегосударственной стратегии, должны осуществляться системно, комплексно, планомерно и поэтапно. При этом необходимо взвешивать каждое действие, четко отслеживать влияние тех или иных преобразований на регионы и муниципалитеты, оценивать, каким образом они сказываются на уровне жизни и благосостояния граждан.
Проводимые сегодня реформы принципиально ориентированы на долгосрочный период и предполагают создание такой системы, которая способствовала бы повышению эффективности, объективности, концентрации на приоритетах. И только совместными усилиями с участием всех уровней государственной власти и местного самоуправления, а также экспертного сообщества мы сможем осуществить задуманное, реализовать концептуальные идеи базовых программных документов и вывести межбюджетные отношения на новый уровень развития.

Заключение.

На основе исследованного материала можно сделать следующие выводы:

Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах общества;

Бюджетная система – один из важнейших институтов государства;

Бюджет , денежное обращение- это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий , реализации экономических задач , т.е. для выполнения государством возложенных на него функций. Государственный бюджет как основной финансовый план государства дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимые государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств , перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Таким образом одним из механизмов , позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику , является государственный бюджет.

Бюджетная система РФ включает в себя:

Федеральный бюджет ;

21 республиканских бюджетов ;

55краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

Один областной бюджет автономной области;

10 окружных бюджетов автономных округов;

29тысяч местных бюджетов.

Бюджетная система РФ функционирует на основе следующих принципов:

Единство бюджетной системы;

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

Самостоятельность бюджетов разных уровней;

Полнота отражения доходов и расходов бюджетов , бюджетов государственных внебюджетных фондов;

Сбалансированность бюджета;

Эффективность и экономность использования бюджетных средств;

Общее покрытие расходов бюджета;

Гластность;

Достоверность бюджета;

Адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Распределение и перераспределение бюджетных ресурсов осуществляется на трех уровнях:

Фадеральном ;

Региональном;

Местном.

Для обеспечения расходов бюджетов всех уровней необходимы соответствующие доходы.

Доходы согласно Бюджетному кодексу , -это денежные средства , поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов Государственной власти РФ, субъектов РФ и органов МСУ.

Бюджеты субъектов формируются за счет налоговых, неналоговых доходов, а также безвозмездных перечислений .

Среди доходов бюджетов приоритетное место занимают налоги.

Однако при анализе бюджета РСО-Алания , можно сделать вывод о том ,что основную долю доходов данного бюджета составляют безвозмездные перечисления.

Безвозмездные перечисления осуществляются в форме:

Дотаций – бюджетные средства , предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

Субвенции – бюджетные средства , предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

Субсидии – бюджетные средства ,предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Другой стороной бюджетного планирования является бюджетные расходы, за счет которых обеспечивается исполнение задач стоящих перед органами государственной власти .

Система бюджетных расходов , которая состоит из следующих основных блоков:

Расходы на содержание органов управления;

Расходы на правоохранительную деятельность ;

Расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;

Расходы на научные исследования и содействие научно- техническому прогрессу;

Расходы на жилищно –коммунальное хозяйство ;

Расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов ;

Расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;

Расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти.

Бюджетные расходы финансируются как исключительно из бюджетов субъектов РФ, так и совместно за счет средств федерального бюджета , средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов .

Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения РФ и субъектов РФ определяется Правительством РФ.

Таким образом органы государственной власти субъектов РФ , органы местного самоуправления обязаны утверждать в своих бюджетах расходы в соответствии с установленными доходами утвержденного бюджета.

Органами законодательной и исполнительной власти РФ принимаются различные программные документы по усовершенствованию формирования и эффективного использования бюджетных ресурсов страны.

В частности в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 23 июня 2008г.определены основные цели и задачи бюджетной политики на 2009- 2011г.г. и дальнейшую перспективу.

Важными направлениями бюджетной политики являются :

Снижение инфляции;

Долгосрочное бюджетное планирование ;

Снижение налогового бремени;

Модернизация бюджетного процесса (включающая в себя внедрение механизмов бюджетирования по результатам);

Введение долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ;

Повышение качества государственных услуг , обеспечение роста производительности труда в государственном секторе ;

Ускорение процесса реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждений; усовершенствование межбюджетных отношений за счет усовершенствования всех инструментов финансовой поддержки регионов повышения бюджетной обеспеченности регионов с низким экономическим потенциалом;

Введение нового механизма предоставления государственных субсидий.

Таким образом являясь важным инструментом государственного регулирования экономики бюджетная система РФ подвержена ее влиянию

И с изменением экономического базиса страны меняется и бюджетная система в целом.

Список литературы

1 Ковалева В.В. Финансы : учебник – 2-е изд.М.:ТК Велби 2003г.

2Парыгин В. А., Тедеев А.А.Бюджетная система РФ. Ростов н\д: «Феникс»,2005г.

3 Врублевская О.В. Романовский М.В.Бюджетная система 3-е изд .М.:Юрайт-Издат 2004г.

4 Поляк Г.Б. Бюджетная система .2-е изд. М.:Юнити-Дана 2008г.

5 Ковалев Т.М. Барулин С.В. Бюджетная политика в РФ .2-е изд.-М.: Кнорус , 2006г.

6 Налоговый кодекс РФ- М.: ИНФРА-М 2007г..

7 Бюджетный кодекс РФ М: Прспект , 2008г.

8 Ковалев В.В. Финансы М.: ТК Велби, Издательство Проспект.2008г.

9 Послание Президента от 23 июня 2008г.

10 Карчевская С.А. «Повышение эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне» \\ Финансы №10 2008г. С 21-27.

11 Кара-оол Ш.В. «Бюджет субъекта РФ в социально- экономическом развитии региона» \\ Финансы №2 2009г. С 9-13.

12 Белов А.В.»Что может дать регионам России повышение эффективности социальных расходов?»\\Финансы №12 2008г. С 19-221.

13 Зверев А.В. «Финансирование инновационного развития экономики».\\Финансы №12 2008г.С 9-13.

14 Силуанов А.Г. «Финансовая поддержка регионов: вводятся новые правила» \\Финансы №10 2008г.С 3-5.

15 Корастелев Ю.В. «Финансы мегаполисов» \\Финансы №1 2009г.

16 Слепов В.А. «Приоритетные направления развития межбюджетных отношений»\\Финансы №3 2009г.

[1] Поляк Г.Б. М- ЮНИТИ- ДАНА, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ – 2008 г. С 9

[2] Бюджетная система России- М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008 г, Поляк Г.Б. С252

[3] Бюджетная система России – Врублевская О.В., Романовского М.В. – М.: Юрайт – Издат, 2004 г. С 259

[4] Финансы- В.В. Ковалева В.В.- М.: ТК Велби- 2008 г.С 209

[5] КОВАЛЕВ Т.М. БАРУЛИН.С.В. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В РФ, М- КНОРУС -2006 г.С 119

[6] РАМАНОВСКИЙ М.В. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ, М-ЮРАЙТ – ИЗДАТ, 2004г.С 528

[7] СОЛОВЬЕВ В.А., РЫБАЛКИН В.Е. ОСНОВЫ РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА М- 1992 г.С 52

[8] Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 23 июня 2008 года · www.gov.karelia.ru/Leader/Work/index.html

Скачать дипломную работу

Если Вас интересует помощь в НАПИСАНИИ ИМЕННО ВАШЕЙ РАБОТЫ, по индивидуальным требованиям - возможно заказать помощь в разработке по представленной теме - Бюджетные ресурсы субъектов РФ ... либо схожей. На наши услуги уже будут распространяться бесплатные доработки и сопровождение до защиты в ВУЗе. И само собой разумеется, ваша работа в обязательном порядке будет проверятся на плагиат и гарантированно раннее не публиковаться. Для заказа или оценки стоимости индивидуальной работы пройдите по ссылке и оформите бланк заказа.