Тема: Экономическое обоснование тарифов по содержанию и ремонту жилищного фонда на примере Комитета ЖКХ

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР) по теме: Экономическое обоснование тарифов по содержанию и ремонту жилищного фонда на примере Комитета ЖКХ
• Предмет:
  Другое
• Когда добавили:
  21.03.2012 2:26:15
• Тип файлов:
  MS WORD
• Проверка на вирусы:
  Проверено - Антивирус Касперского

Другие экслюзивные материалы по теме

• Полный текст:

  Содержание

                                                                                                           

  Введение………………………………………………

  1. Общая характеристика системы технической эксплуатации жилищного фонда

  1.1. Понятие и классификация жилищного фонда……………………

  1.2. Характеристика и виды износа жилищного фонда…………………………..

  1.3. Стандарты на эксплуатацию жилищного фонда………………………………

  2. Определение тарифных ставок по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту для отдельных классификационных групп жилых зданий г. Владикавказа

  2.1. Расчет и порядок формирования тарифов на содержание, и ремонт жилищного фонда……………………………………………………………

  2.2. Анализ ценовой и тарифной политики комитета ЖКХ г. Владикавказа….

  2.3. Дифференциация нормативов себестоимости на содержание и ремонт жилищного фонда……………………………………………………………

  2.4. Определение прибыли в тарифах на содержание и ремонт жилищного фонда

  3. Система управления жилищным хозяйством города и необходимость ее совершенствования

  3.1. Состояние системы управления сферой ЖКХ и проблемы для решения

  3.2. Основные направления совершенствования тарифной политики

  4. Технологическая глава……………

  5. Безопасность жизнедеятельности…………………………………………….

  Заключение……………………………………………………………………………

  Список литературы…………………………………………………………………..

  Приложения ……………………………………………………………………

  
  
  
  
  
  
  

  Введение

  
  

  Общая экономическая ситуация в жилищно-коммунальном комплексе сложилась под воздействием тех негативных последствий экономической политики, которые характерны для народнохозяйственного комплекса всей страны. Проводимая экономическая реформа в России по целому ряду причин не привела к достижению тех целей, которые были определены в ней как важнейшие.

  Жилищно-коммунальное хозяйство города является частью единого производственного и социального комплекса, входящего, в свою очередь, в хозяйственный комплекс региона и России. Это означает, что противоречия и недостатки, присущие экономике страны в целом и любой ее отрасли, характерны и для сферы ЖКХ. Эта сфера жизнедеятельности несет на себе и признаки общего кризисного состояния. Их высшим проявлением является нарастающая аварийность оборудования и инженерных сетей.

  Предоставление любой жилищно-коммунальной услуги, как правило, связано с взаимодействием нескольких хозяйствующих субъектов.

  Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой сложную отрасль, и в настоящее время нам все чаще приходится слышать о ситуации, сложившейся в этой сфере.

  Жилищная политика является одним из ключевых элементов социально - экономической деятельности государства, которая оказывает существенное влияние на ситуацию в обществе.

  Права граждан на жилище реализуются совместно органами государственной власти и органами местного самоуправления и могут быть сведены к следующим юридическим возможностям:

  - стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда;

  - улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда;

  - обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека.

  Жилищные права граждан, включая содержание и ремонт жилья, а также предоставление коммунальных услуг, должны соответствовать возможностям их реализации, как за счет рыночных механизмов, так и за счет бюджетной поддержки.

  При этом организация содержания и ремонта жилищного фонда должна обеспечивать его надлежащее использование и сохранность, учитывающая реальные условия финансирования жилищной сферы на местах и предусматривающая возможность изменения условий финансирования и конкретного перечня работ, подлежащих выполнению.

  Кроме того, в рыночной экономике жилье выступает как объект недвижимости со всеми вытекающими отсюда последствиями, т.е. жилищный фонд становится товаром, источником дохода с формированием соответствующих экономических условий его функционирования.

  Важное место в финансировании содержания и ремонта жилищного фонда, особенно в переходный период к рыночной экономике, принадлежит деятельности по регулированию ценообразования (формирования тарифов) на указанные услуги.

  Зачастую качество услуг очень низкое и многие считают, что они платят слишком много за ЖКУ. И это вполне справедливо: если человек оплачивает жилищно-коммунальные услуги, то он имеет полное право получать их в том виде, которое отвечает его требованиям. Низкое качество жилищно-коммунальных услуг в наших домах (аварии на теплотрассах, отключение света, грязные подъезды, отсутствие ремонтов) - это следствие неэффективного использование средств, собранных у населения.[1] Проблема жилищно-коммунального хозяйства всегда была одной из центральных для города. Проблемы в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг оказывают существенное влияние на экономику России в целом, и каждого жителя Федерации в частности.

  Жилище для человека испокон веков было одной из основ существования, и роль государств, в создании условий обеспечивающих населению качественное жилище, усиливалась в процессе исторического развития общества.
  В современных условиях для большинства населения жильем, как правило, являются квартиры в многоэтажных домах и ассоциирующийся с этим комплекс коммунальных услуг, обеспечивающих чистоту и порядок в доме: исправность лифта, кровли и инженерных систем, бесперебойная подача воды, тепла, электроэнергии, уборка мусора, снега и наледы на придомовой территории и т.д.

  Жилищное хозяйство оказывает заметное влияние на все городское хозяйство. Оно призвано создавать отвечающие современным требованиям условия проживания населения в жилых домах, расположенных на городской территории, путем обеспечения бесперебойной работы предприятий и организаций, входящих в него, а также обеспечения нормальными условиями для работы промышленных предприятия.

  Таким образом, жилище выполняет важную роль в решении задач по повышению эффективности общественного производства Жилищная реформа, создание рынка жилья являются одними из важнейших этапов перехода к новым экономическим условиям жизни.

  От успешного решения этой проблемы во многом зависит стабильность всего общества.

  Как показывает опыт, негативное отношение населения к уровню жилищно-коммунального обслуживания формируется на местах в процессе осуществления новой государственной жилищной политики, которую основная масса населения связывает с увеличением цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

  Из-за непоследовательных, половинчатых решений в ряде регионов России жилищная реформа дает негативные результаты, в то время как в разработанных и принятых на государственном уровне документах последовательно увязаны экономические интересы и ответственность субъектов жилищных правоотношений.

  В условиях переходного периода, на стадии рынка, определение способов и путей решения проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в контексте производства и реализации жилищно-коммунальных услуг необходимого уровня качества, являются задачей первостепенной важности.
  Характерные особенности этих проблем связаны, с одной стороны, с их возникновением и накоплением в течение нескольких десятилетий ушедшей в прошлое экономической системы, а с другой стороны с целым комплексом вопросов, появившихся в последние годы в связи с требованиями рынка.

  В то же время создание условий обеспечения населения комфортным жильем продолжает оставаться одной из основных задач государства, а осуществленные при этом меры социальной поддержки для малоимущих слоев населения определяют уровень социально-экономическою развития.

  Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена. Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство - это более 50 тысяч предприятий, каждое пятое из которых - государственное или муниципальное. Стоимость основных фондов отрасли - 580 триллионов рублей.

  В ЖКХ занято свыше 4 миллионов человек. Казалось бы, ЖКХ должно быть самой богатой отраслью.

  Однако, в то же время, весь этот огромный механизм был и по-прежнему остаётся самой неэффективной сферой экономики нашей страны. Такое положение связано с целым рядом проблем, которые требуют скорейшего решения. В свете вышеизложенных вопросов и проблем не вызывает сомнений в своей актуальности тема дипломной работы: "Экономическое обоснование тарифов по содержанию и ремонту жилищного фонда города (муниципального образования на примере «Комитета ЖКХ г. Владикавказа»)".

  Целью работы является экономическое обоснование тарифов по содержанию и ремонту жилищного фонда на примере Комитета ЖКХ г. Владикавказа.

  
  

  Задачи работы:

  1. Охарактеризовать систему технической эксплуатации жилищного фонда.

  2. Определить порядок формирования тарифов на содержание, и ремонт жилищного фонда.

  3. Проанализировать ценовую и тарифную политику комитета ЖКХ г. Владикавказаю

  4. Провести дифференциацию нормативов себестоимости на содержание и ремонт жилищного фонда.

  5. Определить прибыли в тарифах на содержание и ремонт жилищного фонда.

  6. Обосновать необходимость совершенствования системы управления жилищным хозяйством города.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  1. Общая характеристика системы технической эксплуатации

  жилищного фонда

  1.1. Понятие и классификация жилищного фонда

  
  

  Система используемых в жилищной сфе­ре терминов обеспечивает однозначное вос­приятие положений законов и изданных на их основе иных правовых актов. В основе любой системы терминов заложена своя ло­гика. Определение законодателем содержа­ния такого базового понятия, как «жилищ­ный фонд», произведено путем установления круга объектов недвижимости, предназначен­ных для проживания людей. Для определе­ния производных понятий «муниципальный жилищный фонд», «государственный жи­лищный фонд» и «частный жилищный фонд» используется признак принадлежности жи­лищного фонда в зависимости от вида права собственности. Термины «ведомственный жи­лищный фонд», «собственник жилищного фонда», «собственник многоквартирного дома», «дома ТСЖ», «дома ЖСК» и «част­ный сектор» связаны с принадлежностью жилищного фонда различным субъектам или с их участием в определении порядка его использования[2].

  Содержащиеся Жилищном кодексе[3] основные по­нятия и термины используются не только в этом законодательном акте, а являются обя­зательными для всей сферы регулируемых отношений. Понятие «жилищный фонд» дано было еще в ст. 1 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики»[4]: «Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений неза­висимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома... квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строени­ях, пригодные для проживания.

  Поскольку понятие «жилищный фонд» определяется как совокупность всех жилых помещений, необходимо коснуться содержа­ния этого понятия. Статья 673 Гражданско­го кодекса РФ раскрывает понятие жилого помещения при определении объекта дого­вора найма жилого помещения: «Объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома)». В ст. 288 Гражданского кодекса РФ (п. 2) указывается на предназ­начение жилых помещений для проживания граждан. Упоминание в определении поня­тия «жилищный фонд» жилых домов необ­ходимо отнести в первую очередь к одноквар­тирным домам. Таким образом, под жилищ­ным фондом целесообразно понимать сово­купность всех жилых помещений любой фор­мы собственности, предназначенных для проживания граждан.

  К жилищному фонду нельзя механичес­ки отнести все, что входит в состав жилого дома.

  Нежилые помещения понятием «жилищ­ный фонд» не охватываются. Это вытекает из смысла, вкладываемого в понятие «жилищный фонд». Нежилые помещения являются неотъем­лемой частью жилых домов, но они не пред­назначены для непосредственного прожива­ния граждан.

  Нежилые помещения, используемые для размещения магазинов, отделений банков, парикмахерских, нотариальных контор, юри­дических консультаций, управляющих и жилищно-эксплуатационных организаций, ма­стерских бытового назначения, являются не­жилыми и в состав жилищного фонда не вхо­дят. Эти помещения являются самостоятель­ными объектами недвижимости и принадле­жат конкретным физическим и юридическим лицам, муниципальным образованиям и иным субъектам права.

  В состав жилищного фонда не входят так­же общие помещения дома, являющиеся со­ставной частью общего имущества много­квартирного дома. Это имущество находит­ся в общей долевой собственности всех собственников жилых и нежилых помещении и не принадлежит какому-то одному из них.

  Таким образом, можно сделать следующие выводы:

  1. Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

  2. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

  1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

  2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

  3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

  3. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

  1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

  2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела Жилищного кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

  3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

  4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

  4. Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  5. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

  
  

  
  

                1.2. Характеристика и виды износа жилищного фонда

  
  

  Структура жилищного фонда населенного пункта (стандарты жилища) определяется совокупностью различных показателей, характеризующих конструктивные и объемно - планировочные решения домов, их потребительские качества, срок эксплуатации, степень износа и другие местные особенности.

  На основе статистического анализа технико-экономических показателей жилых зданий и стоимости работ по их эксплуатации на протяжении многих лет определены факторы, оказывающие наибольшее влияние на себестоимость работ по содержанию и ремонту жилищного фонда (в части стоимости текущего ремонта и технического обслуживания).

  К числу факторов, которые могут быть положены в основу дифференциации нормативной себестоимости текущего ремонта и технического обслуживания жилищного фонда, относятся тип жилого дома (материал конструктивных элементов), физический износ зданий и этажность, которые в совокупности учитывают имеющиеся виды благоустройства[5].

  Городской жилищный фонд с учетом типа зданий (материала конструктивных элементов) целесообразно классифицировать по следующим группам:

  I группа - здания каменные особо капитальные; фундаменты каменные и бетонные, стены каменные (кирпичные) и крупноблочные, перекрытия железобетонные;

  II группа - здания каменные обыкновенные; фундаменты каменные, стены каменные (кирпичные), крупноблочные и крупнопанельные, перекрытия железобетонные или смешанные (деревянные и железобетонные), а также каменные своды по металлическим балкам;

  III группа - здания каменные облегченные; фундаменты каменные и бетонные, стены облегченной кладки из кирпича, шлакоблоков и ракушечника, перекрытия деревянные, железобетонные или каменные по металлическим балкам;

  IV группа - здания деревянные, рубленные и брусчатые, смешанные сырцовые; фундаменты ленточные бутовые, стены рубленные, брусчатые и смешанные (кирпичные и деревянные), перекрытия деревянные.

   Физический износ - один из главных показателей надежности и долговечности эксплуатируемых жилых зданий, а следовательно и размера затрат на их текущий ремонт. Характер и интенсивность износа зависят от многочисленных факторов (физических, химических, механических, электрохимических и др.) и в каждом конкретном случае роль любого из них различна, из-за чего трудно определить ведущий фактор разрушения.

  Под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-экономических качеств (прочности, надежности, устойчивости и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

  Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции, элемента, системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости.

  Распределение жилых домов рекомендуется в зависимости от процента физического износа дифференцировать по следующим группам[6]:

  
  

  Группа износа	I	II	III	IV
  Процент физического износа	0 - 20	21 - 40	41 - 60	61 - 80

  
  

  Этажность жилых домов определяет наличие тех или иных дополнительных требований и видов инженерного оборудования (лифты, системы огнестойкости и дымоудаления, мусороудаления и др.), текущий ремонт и техническое содержание которых, так же как и вышеназванные факторы, определяют дифференциацию нормативной себестоимости.

  Поэтому распределение жилищного фонда в зависимости от этажности рекомендуется классифицировать в следующие группы[7]:

  
  

  Группа этажности	I	II	III	IV
  Этажность здания	до 5	6 - 9	10 - 15	16 и выше

  
  

  В таблице приведены примерные коэффициенты для определения соотношений в затратах на содержание и ремонт жилищного фонда в зависимости от характеристик зданий.

                  1.3. Стандарты на эксплуатацию жилищного фонда

  
  

  Затраты на содержание и ремонт жилищного фонда зависят от социально - экономических условий и предпосылок для устойчивого поддержания стандартов жилища в населенном пункте, т.е. от перечня, состава и периодичности работ или стандартов эксплуатации.

  Анализ состава основных работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию жилищного фонда позволяет выявить четыре наиболее характерные группы работ, которые по своей значимости с точки зрения надежности работы конструкций и инженерных систем дома, а также полноты выполнения всего комплекса работ определяют соответствующий уровень стандарта эксплуатации.

  К первой группе следует отнести работы, обеспечивающие безопасность проживания в жилом доме. Эти работы должны выполняться в обязательном порядке. Этот стандарт определяет минимальные требования к качеству текущего ремонта и технического обслуживания жилья, обеспечивающие безаварийную эксплуатацию и выполнение только тех работ, которые связаны с надежностью и безотказностью работы конструкций и инженерного оборудования.

  Ко второй группе относятся работы, связанные с нормальным жизнеобеспечением дома, т.е. содержание и ремонт конструктивных элементов и инженерных систем жилого дома, без которых невозможно полноценное проживание в нем. Как правило, эти работы связаны с надежным функционированием инженерных систем и безаварийной эксплуатацией дома и в совокупности определяют пониженные (на 25% по отношению к нормативу) требования к качеству текущего ремонта и технического обслуживания жилищного фонда. При этом невыполнение отдельных работ не связано с безопасностью и жизнеобеспечением проживания людей. Такие работы осуществляются по мере достижения необходимого уровня финансирования в надежде, что ожидаемый экономический рост создаст предпосылки для перехода к следующей группе стандартов.

  К третьей группе (базовый стандарт эксплуатации) относятся работы по текущему ремонту и техническому обслуживанию жилищного фонда, отвечающие нормативным требованиям в соответствии с действующими нормативными документами, по которым выполняется 100-процентный объем, качество и необходимая периодичность работ.

  Четвертая группа определяет не только выполнение всех работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию жилищного фонда, соответствующее третьей группе, но и дополнительные работы, необходимые для повышенного комфорта проживания. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и платежеспособного уровня населения повышенный (четвертый) стандарт эксплуатации не может быть реально обеспечен в домах государственной и муниципальной собственности. Данный стандарт эксплуатации может быть ориентирован на дома, находящиеся в частной собственности. Дифференцированный подход к определению нормативной себестоимости работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию жилищного фонда проявляется в определении четырех групп стандартов эксплуатации, отличающихся разными видами, составами и периодичностью работ. Эти различия не должны затрагивать те виды работ, которые связаны с нарушением безопасности проживания и систем жизнеобеспечения дома, а касаются, в основном, работ, создающих различные условия и уровень комфортности проживания.[8]

  Невыполнение работ, связанных с комфортностью проживания, увеличением нормативных сроков межремонтного периода, возможно при снижении нормативного финансирования только до уровня, определенного стандартами эксплуатации первой группы.

  При обеспечении работ по текущему ремонту и техническому содержанию жилищного фонда нормативным финансированием осуществляется весь комплекс работ по стандартам эксплуатации третьей группы (базовому). Собственник жилищного фонда должен определить обязательный перечень и состав выполняемых работ, а также их периодичность в соответствии с принятой классификацией стандартов эксплуатации, которые отражаются в договоре с хозяйствующим субъектом (подрядчиком).

  
  
  
  
  

  2. Определение тарифных ставок по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту для отдельных классификационных групп жилых зданий

  г. Владикавказа

  2.1. Расчет  и порядок формирования тарифов на содержание

  и ремонт жилищного фонда

  
  

  Порядок формирования тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда в г. Владикавказе основан на двух основных документах:

  -  Постановление Госстроя № 9 от 23.02.99г. (в редакции от 12.10.2000г. № 103), которым утверждена «Методика планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства», разработанная на основании Постановления Правительства РФ № 552 от 5.08.92г.

  - Приказ Госстроя № 303 от 28.12.2000г. «Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда».

  В Постановлении Госстроя № 9 указано на особенности планирования себестоимости отдельных видов услуг. В п.7.1.5. подробно расписаны все виды расходов, которые должны включаться в калькуляцию себестоимости услуг ЖКХ. Для содержания и ремонта жилищного фонда предусмотрена специальная форма калькуляции Ф 6-ж. Как видно из плановых калькуляций, представленных администрацией, в них отсутствуют такие важнейшие разделы, как:

  - 300 (код строки) – ремонт конструктивных элементов жилых зданий;

  - 400 – ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования;

  - 500 – благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий.

  Расчет тарифа осуществляется комитетом ЖКХ г. Владикавказа по статьям затрат, на основании нормативов трудовых и материальных затрат, технико-экономических сведений о МКД и прочих данных, по следующей форме.

  Форма для расчета тарифа по экономическим статьям затрат:
           Полная себестоимость содержания и ремонта жилищного фонда

  Показатели	Отчетный период		Регулируемый период
  	план	факт
  Ремонт конструктивных элементов жилых зданий
  Заработная плата рабочих, выполняющих ремонт конструктивных элементов жилых зданий
  Отчисления на социальные нужды
  Материалы
  Прочие расходы
  Ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования
  Заработная плата рабочих, выполняющих ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования
  Отчисления на социальные нужды
  Материалы
  Прочие расходы
  Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовой территории
  Заработная плата рабочих, занятых благоустройством и обеспечением санитарного состояния жилых зданий и придомовой территории
  Отчисления на социальные нужды
  Материалы
  Электроэнергия
  Услуги сторонних организаций
  Прочие расходы
  Ремонтный фонд (капитальный ремонт жилищного фонда)
  Прочие прямые затраты
  Оплата работ по управлению жилищным фондом
  Отчисления на страхование имущества
  Другие расходы
  Общеэксплуатационные расходы
  Всего расходов по эксплуатации
  Внеэксплуатационные расходы
  Расходы по полной себестоимости
  Себестоимость содержания 1 м2 общей площади жилья

   

  N п/п	Наименование статьи затрат	Отчетный период		Регулируемый период	Примечания
  		план	факт
  I. Плата за содержание жилого помещения
  1.	Обслуживание внутридомового инженерного оборудования и санитарное содержание домовладений
  	Обслуживание систем отопления, водоснабжения и водоотведения
  	Обслуживание общедомовых узлов учета холодного водоснабжения
  	Обслуживание электрооборудования
  	Обслуживание общедомовых электросчетчиков
  	Электроизмерительные работы
  	Уборка мест общего пользования
  	Электроэнергия на общие нужды многоквартирного дома
  	Обслуживание светоточек наружного освещения
  	Содержание придомовой территории
  	Дератизация и дезинсекция мест общего пользования и подвалов
  	Содержание и очистка вентканалов
  	Содержание и очистка дымоходов
  	Обслуживание электроплит
  	Обслуживание внутридомового газового оборудования
  	Обслуживание систем пожаротушения
  	Обслуживание и ремонт повысительных насосов
  2.	Эксплуатация лифтов
  	Обслуживание лифтов
  	Обслуживание диспетчерской связи
  	Электроизмерительные работы
  	Обследование лифтов, отработавших нормативный срок
  	Освидетельствование лифтов
  	Электроэнергия
  	Страхование лифтов
  	Телефонная связь диспетчерских пунктов
  	Охрана диспетчерских пунктов
  3.	Эксплуатация мусоропроводов
  	Обслуживание мусоропроводов
  	Дезинфекция и дератизация мусоропроводов
  4.	Вывоз твердых, жидких бытовых отходов и крупногабаритного мусора
  5.	Итоговая плата за содержание жилого помещения
  6.	Затраты на услуги по управлению МКД
  7.	Итоговая плата за содержание жилого помещения с затратами на услуги по управлению МКД
  II. Плата за ремонт жилого помещения
  8.	Текущий ремонт конструктивных элементов жилых зданий
  	Работы кровельщика
  	Работы бетонщика
  	Работы изолировщика на гидроизоляции
  	Работы каменщика
  	Работы маляра строительного
  	Работы монтажника по монтажу стальных и ж/б конструкций
  	Работы облицовщика-плиточника
  	Работы облицовщика синтетическими материалами
  	Работы печника
  	Работы плотника
  	Работы слесаря строительного
  	Работы стекольщика
  	Работы столяра строительного
  	Работы штукатура
  	Работы электрогазосварщика
  	Работы подсобного рабочего
  9.	Благоустройство территории
  10.	Ремонтно-аварийное обслуживание
  11.	Текущий ремонт отдельных технических устройств жилых зданий
  	Ремонт систем отопления, водоснабжения и водоотведения
  	Ремонт общедомовых узлов учета холодного водоснабжения
  	Ремонт электрооборудования
  	Ремонт лифтов
  	Ремонт мусоропроводов
  	Ремонт электроплит
  12.	Итоговая плата за ремонт жилого помещения
  13.	Затраты на услуги по управлению МКД
  14.	Итоговая плата за ремонт жилого помещения с затратами на услуги по управлению МКД
  15.	Итоговая плата за содержание и ремонт жилого помещения

  Вместе с тем, как показывает проведенный анализ, в г. Владикавказе нет данных по структуре обслуживаемых площадей, включающих нежилые помещения, и не сделана корректировка себестоимости, учитывающая нежилые помещения. Отсутствуют данные по структуре доходов предприятий ЖКХ (код 1500), в т.ч. платежи населения (код 1510), экономически обоснованный тариф (код 1600), тариф для населения (код 1700).

  Подобные замечания по планированию себестоимости услуг сделали и эксперты, проводившие аудит по договору с администрацией. Согласно п.2 ст.6 ФЗ «Об аудиторской деятельности» организация обязана «оперативно устранить выявленные аудиторами в ходе аудиторской проверки нарушения правил ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности». Тем не менее, метод планирования себестоимости услуг организациями ЖКХ, судя по калькуляции расходов на 2009 г., содержит все те же недостатки, что и ранее применявшийся.

  Себестоимость услуг по содержанию и ремонту жилья в расчете на 1 кв.м определяется делением суммарных плановых затрат на общую обслуживаемую площадь включая ЖСК и общежития. Однако в представленных администрацией калькуляциях суммарные расходы делятся на площадь жилья без учета ЖСК и общежитий, что привело к незаконному завышению расчетной себестоимости услуг ЖКХ и неправильному установлению тарифа на содержание и ремонт жилья. Можно предположить, что с помощью таких «хитростей» ЖКУ хочет частично компенсировать недополученное финансирование из бюджета. В 2008г., например, так и получилось: планировали расходы в сумме 48683 тыс.руб., а получили – 57818 тыс.руб.

  Согласно постановлению городской администрации, тариф на содержание и ремонт жилья утвержден с учетом НДС, однако в расчетах указанный налог не выделен. НДС включен в расчет тарифа. Но это, по всему видно, не так. Мы предполагаем, что администрация просто запуталась в правилах начисления этого налога и его не уплачивает.

  Таким образом, при установлении тарифа на содержание и ремонт жилья главой города не учтены замечания экспертов по поводу не соответствия методическим указаниям Госстроя России плановых калькуляций себестоимости данной услуги. Расчет себестоимости и тарифа на услуги ЖКХ сделан неверно как по форме, так и по содержанию.  Отсюда следует, что тарифы на содержание и ремонт жилья в городе устанавливаются произвольно с нарушением нормативно-методических указаний Правительства РФ.  

  До недавнего времени деньги с населения за тепло, электроэнергию, холодную и горячую воду, вывоз мусора и т.д. собирала жилищно-эксплуатационная организация, которая должна была сразу перечислять средства поставщикам ресурсов. Но, как часто бывает, при имеющемся доступе к финансам возникает соблазн использовать их, хотя бы временно, на собственные нужды. В результате поставщики услуг и энергоресурсов получали платежи с опозданием и не в полном объеме. Разобраться, кто, кому, за что и сколько должен, было практически невозможно. Страдало от этого в первую очередь платящее за все население, в отношении которого поставщики ЖКУ вводили ограничения как за неуплату.

  Теперь сбором всех коммунальных платежей населения, расщеплением их на составляющие и направлением средств конкретным поставщикам конкретных услуг занимается МУ “Управление энергетики и ЖКХ”. Вся цепочка прохождения платежей стала более прозрачной, городская администрация ежедневно получает информацию об оплате гражданами услуг (по видам) и о перечислении средств поставщикам услуг.

  Очень важно, как утверждаются тарифы на коммунальные услуги и насколько эффективно расходуются средства предприятий ЖКХ. Утверждение тарифов проходит в несколько этапов. Сначала делается расчет тарифов на предприятиях с участием специалистов по энергетике и ЖКХ для проверки. Далее расчет направляется в РЭК, департамент строительства и ЖКХ на согласование. Согласованные тарифы поступают в Городскую Думу, где рассматриваются рабочей комиссией, выносящей предложение об утверждении или отправке на доработку. Кроме этого проводится аудиторская проверка ФГУП ЦНИС Госстроя России. Такая довольно сложная процедура не позволяет предприятиям завышать тарифы.

  Тарифы разбиты следующим образом:

  - подрядчику оплачивается 100% стоимости услуг по содержанию жилищного фонда на основании протокола собрания домовых комитетов; электроэнергия, расходуемая на освещение подъездов, подвалов, оплачивается напрямую УМП;

  - текущий ремонт оплачивается по актам выполненных работ, оформленных по затратному методу (стоимость материалов, запчастей, накладные расходы), по каждому дому отдельно;

  - капитальный ремонт оплачивается по актам выполненных работ, оформленных по Единым нормам и расценкам (ЕНиР);

  - из стоимости холодной воды выделяется стоимость потребленной электроэнергии и оплачивается ОАО “Владэнерго”;

  - из стоимости тепла выделяется стоимость потребленного газа и электроэнергии и оплачивается соответственно ОАО “Владрегионгаз” и ОАО “Владэнерго”.

  Таким образом, напрямую поставщику энергоресурсов (жилищных, коммунальных услуг) поступают причитающиеся именно ему финансовые средства.

      2.2. Анализ ценовой и тарифной политики Комитета ЖКХ г. Владикавказа

  
  

  В соответствии с действующим законодательством, все тарифы на коммунальные услуги подлежат государственному регулированию. Федеральная служба по тарифам России устанавливает предельные индексы роста тарифов по всем субъектам Федерации. На 2008 год предельный индекс роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса г. Владикавказа установлен в размере 120 процентов, предельный индекс роста размера платы граждан за жилищные услуги - 117 процентов, за коммунальные услуги - 120 процентов. Тарифы на жилищные услуги для муниципального жилищного фонда и собственников, которые не выбрали способ управления жилым домом, устанавливают органы местного самоуправления.

  Комитет ЖКЖ устанавливает тарифы на тепловую энергию и горячее водоснабжение по согласованию с МУП «Владэнерго» и других теплоснабжающих организаций. Тарифы на водоснабжение и водоотведение МУП «Водоканал» и на утилизацию твердых бытовых отходов ЗАО «Спецавтохозяйство» - администрация города.

  Тарифы для населения по всем видам коммунальных услуг устанавливает комитет по ценовой и тарифной политике.

  По действующему законодательству, тарифы могут изменяться не чаще одного раза в год. Это правило действует уже на протяжении ряда лет, сохранится оно и в 2009 году. Все тарифы на коммунальные услуги, установленные с 1 января 2009 года, будут действовать до 1 января 2010 года, так что в течение года никаких повышений в оплате за коммунальные услуги не будет.[9]

  Что касается тарифов на коммунальные услуги, для жителей Владикавказа они увеличились с 1 января 2009 года на 20-25 процентов, независимо от того, какая организация коммунального комплекса оказывает услуги. Однако даже такое повышение тарифов для населения не привело к 100-процентной оплате населением тарифов на коммунальные услуги, кроме тарифов на водоснабжение и водоотведение. В 2009 году уровень установленных тарифов для населения от 100-процентного тарифа на тепловую энергию составит от 16 процентов до 89 процентов, на водоснабжение - от 19 процентов до 100 процентов. Причина такой разницы уровня платежей населения от полного тарифа объясняется себестоимостью оказания услуги. Например, затраты на выработку тепловой энергии котельной, использующей мазут в качестве топлива, будут гораздо выше, чем затраты газовой котельной, или затраты на выработку тепловой энергии котельной, имеющей загрузку 100 процентов мощности, всегда будут ниже затрат котельной, имеющей загрузку менее 40 процентов, а таких котельных - 46 процентов.

  Разницу между тарифом организации коммунального комплекса и тарифом для населения возмещает бюджет. В 2008 году на эти цели из бюджета было направлено 59 млн. руб.[10]

  Основные причины повышения тарифов на коммунальные услуги в 2009 году - значительное повышение тарифов на газ (на 24 процента), электроэнергию (на 20 процентов), рост цен на мазут, дизельное топливо, торф, дрова, индексация заработной платы в соответствии с отраслевым тарифным соглашением (на 8,3 процента).

  В тарифах на коммунальные услуги учитываются и затраты на модернизацию объектов тепло- и водоснабжения. Однако реальная потребность организаций коммунального комплекса в этих средствах значительно выше учтенной в тарифах. По данным Комитета ЖКХ, в настоящее время средний процент износа котельных - 54 процента, тепловых сетей - 62 процента, инженерные сети и сооружения водопроводно-канализационного хозяйства также характеризуются высоким уровнем износа.

  Похожи обоснования роста цен и у энергетических компаний.

  Предельный рост тарифов на электрическую энергию для населения Владикавказа, так же, как и в среднем по России, установлен на уровне 14%. Отметим, что администрация города нашла возможность уменьшить рост тарифа до 13,8 %. Таким образом, тариф для городского населения равен 210 коп. за кВт/ч.[11]

  Тарифы в 2008 году могли превышать предельные индексы, установленные Федеральной службой по тарифам. При согласовании это допускается. Но комитетом ЖКХ была проведена работа по анализу затрат, которые были представлены организациями в сфере ЖКХ, сбытовыми, сетевыми, генерирующими компаниями. 

  
  

  2.3. Дифференциация нормативов себестоимости на содержание

  и ремонт жилищного фонда

  
  

  Нормативная себестоимость ремонта конструктивных элементов жилых зданий, ремонта и обслуживания внутридомового инженерного оборудования (в дальнейшем "текущий ремонт и техническое обслуживание жилищного фонда"), включаемая в полную нормативную себестоимость услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, зависит от:

  - наиболее характерной типологии или структуры жилищного фонда населенного пункта (стандартов жилища);

  - социально - экономических предпосылок для устойчивого поддержания этих стандартов жилища, т.е. от состава и периодичности работ по его эксплуатации (стандартов эксплуатации).[12]

  При этом наличие и применение указанных стандартов предполагает соблюдение обязательных федеральных и региональных стандартов качества предоставляемых услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, которые устанавливают общие технические требования к качеству услуг и обязательные требования по безопасности услуг для жизни населения, имущества потребителей и окружающей природной среды.

  Дифференциация предусматривает шкалу ставок, различающихся в зависимости от качества обслуживания (тарифы по отдельным разрядам бань), в зависимости от групп потребителей (ставки тарифа за воду для населения, промышленности и других потребителей) или в зависимости от характера потребления (потребление электроэнергии на осветительные и промышленные цели).

  Существующей нормативной базой на эксплуатацию жилищного фонда  комитета ЖКХ, г. Владикавказа являются три основные документа:

  - руководящие нормативно-методические материалы по организации содержания и ремонта жилищного фонда;

  - правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда;

  - временные городские нормативы на техническое обслуживание, эксплуатацию и текущий ремонт жилищного фонда.

  Конечно же, существует большое количество других нормативных документов, которыми руководствуются жилищные агентства при эксплуатации жилищного фонда, такие как, например, «Технические указания по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий», «Инструкция о порядке разработки перспективных и годовых планов капитального ремонта жилищного фонда» и др. Мы будем пользоваться указанными выше  тремя нормативными документами, необходимыми для наших расчетов.  В этих сборниках приведены основные положения, требования и условия по технической эксплуатации жилищного фонда, содержанию помещений, строительных конструкций, инженерного оборудования и территорий домов владения по текущему и капитальному ремонту. Даны нормативы организации и технической эксплуатации и ремонта, технологические условия выполнения работ. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования к состоянию жилых домов, конструкциям, инженерному оборудованию; требования и условия по технической эксплуатации жилищного фонда, инженерного оборудования, территорий домовладений, текущему и капитальному ремонтам. Правила являются нормативным документом, регламентирующим взаимоотношения между подрядчиком (организацией по обслуживанию и содержанию жилищного фонда) и собственником жилья.  Правила являются основой для формирования региональных документов по эксплуатации жилищного фонда, учитывающих особенности застройки, природно-климатические условия, износ жилых домов и другие местные факторы.

  Нормативы разработаны для удовлетворения потребности в нормативной базе управления стоимостью содержания и ремонта жилищного фонда комитета ЖКХ г. Владикавказа, полностью или частично финансируемых за счет бюджетных ассигнований.  Состав утверждаемой нормативной базы является минимально необходимым и достаточным объемом нормативной информации для определения цен на содержание и ремонт муниципального жилищного фонда. комитета ЖКХ г. Владикавказа Структура сметно-информационной базы позволяет вносить изменения, дополнения и корректировки в утвержденные сборники. Все нормативы в базе представлены в двух видах:

  - сметные расценки в ценах на текущий год, руб.;

  - ресурсные показатели к сметным расценкам, в натуральных единицах измерения.

  Расценки и ресурсные показатели в сборниках сгруппированы в разделы, объединяющие работы по направлениям эксплуатационной деятельности. Разделы подразделяются на подразделы, обусловленные однородностью обслуживаемых и ремонтируемых конструкций и оборудования жилого дома, а также условий производства работ по ремонту, эксплуатации и санитарному содержанию домовладений.[13]

  Использование нормативной себестоимости как базы для формирования тарифов приводит к тому, что структура тарифа не соответствует структуре реальных финансовых потребностей предприятия. Во-первых, нормативная себестоимость на большинстве предприятий существенно отличается от фактической, что вызывает сомнения в обоснованности некоторых нормативов. Нормативы зачастую не учитывают специфики деятельности конкретного предприятия: состояния основных средств, плотности населения и т.д. Во-вторых, использование нормативных данных вместо фактических приводит к непрозрачности финансовой отчетности предприятия, искажению реальной картины положения дел на предприятии. В-третьих, поскольку нормативный процент рентабельности в большинстве случаев устанавливается произвольным образом, в тарифе никак не учитываются реальные потребности предприятия в прибыли для финансирования инвестиций в основные и оборотные средства, погашения кредитов и процентов и т.д., что создает неблагоприятные условия для развития предприятия и привлечения инвестиций. Поэтому расчет тарифа на основе нормативно-расчетной себестоимости не отражает реальное финансовое состояние коммунальных предприятий.

  
  
  
  
  

  2.4  Определение прибыли в тарифах на содержание

  и ремонт жилищного фонда

          

  Помимо себестоимости вторым элементом тарифа (общей потребности в финансовых средствах) на содержание и ремонт жилищного фонда является прибыль. При этом необходимо исходить из того, что хозяйствующему субъекту (подрядчику) требуется развитие и модернизация.

  При расчете тарифов величину прибыли рекомендуется определять на основе установленного норматива. При этом необходимо исходить из того, что хозяйствующему субъекту (подрядчику) требуется развитие и модернизация.

  Расчет прибыли производится по следующим основным составляющим:

  - налоги, уплачиваемые из прибыли;

  - развитие производства, в том числе капитальные вложения, исходя из программы производственного развития;

  - социальное развитие, включая образование фондов, исходя из программы социального развития;

  - расходы на прочие цели.

   В расчетной прибыли (Пр) выделяются две составляющие по направлениям ее использования:

    Пр = Пор + Потч,

  где: Пор - прибыль, остающаяся в распоряжении хозяйствующего субъекта;

  П отч - отчисляемая прибыль.

  Отчисляемая прибыль (Потч) определяется как сумма налогов и обязательных платежей, выплачиваемых из прибыли в соответствии с действующим налоговым законодательством (налог на прибыль, налог на имущество, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально - культурной сферы, сборы на нужды образования, прочие отчисления):

  Потч = SUM Пi,

  где: Пi - вид налога (платежа).

  В прибыли, остающейся в распоряжении хозяйствующего субъекта (Пор), выделяются две составляющие:

    Пор = Прп + Пср,

  где: Прп - часть прибыли, предназначенная на развитие производства;

  Пср - часть прибыли, предназначенная на социальное развитие.

  За счет первой части хозяйствующие субъекты могут осуществлять различные инвестиционные проекты. За счет другой - возможно увеличение социальных выплат.

  Прибыль, направляемая на расширенное воспроизводство (Прп), определяется исходя из требуемых капитальных вложений:

  Прп = Кпотр - Са,

   где:

  К потр - общая сумма требуемых капитальных вложений на расчетный период (период регулирования цены) в соответствии с программой производственного развития;

  Са - затраты на амортизацию.

  По итогам расчета суммы прибыли определяется расчетный уровень рентабельности (Р):

  Р = (100 x Пр) : Сполн,, где: Сполн - полная себестоимость.[14]

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  3. Система управления жилищным хозяйством крупного города

  и необходимость ее совершенствования

  
  

    3.1. Состояние системы управления сферой ЖКХ и проблемы для решения

  Проведенный нами анализ различных программ реформирования ЖКХ и Федерального закона «Об определении полномочий органов муниципальной власти»[15] позволил определить, что в полномочия муниципальных органов власти входит принимать решения:

  - о создании ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий коммунальной собственности соответствующей территории;

  - по отчуждению коммунального имущества;

  - об утверждении местных программ приватизации, а также перечень объектов коммунальной собственности не подлежащих приватизации.

  Полномочия муниципальных органов власти в области бюджета, финансировании и цен:

  - установление тарифов по оплате коммунальных, транспортных и др. видов услуг предоставляемых предприятиями коммунальной собственности соответствующих территориальных громад.

  - установления порядка использования средств и другого совместного имущества;

  - осуществление в установленном порядке финансирования расходов из местного бюджета;

  - объединения на договорных началах средств городских бюджетов для выполнения совместных проектов.

  Полномочия местных властей по управлению коммунальной собственностью:

  - управление имуществом относящееся к коммунальной собственности соответствующей территории;

  - установление порядка и контроля за использованием прибыли предприятия коммунальной собственности соответствующей территории;

  - подготовка и внесение на рассмотрение органа власти предложений об отчуждении коммунального имущества, перечня объектов, не подлежащих приватизации, проект программ приватизации.

  Полномочия муниципальных органов власти в области ЖКХ (функции):

  - управления объектами ЖКХ;

  - обеспечение необходимого уровня качества услуг населению;

  - учёт граждан, которые в соответствии с законом нуждаются в улучшении жилищных условий, распределений предоставления жилья относящихся к коммунальной собственности;

   - содействие в расширении жилищного устройства, помощь выделения кредитов для жилья, помощь в обслуживании, ремонте жилья, регистрация ЖСК, решение вопросов сборов, транспортировки, обезвреживание твёрдых бытовых отходов и жидких нечистот, захоронение трупов животных;

  - организации благоустройства населённых пунктов, привлечение средств трудовых и материальных ресурсов к этому независимо от форм собственности, контроль за состоянием благоустройства производственных территорий и создание мест для отдыха граждан.

  - установление удобного для населения режима работы предприятий ЖКХ.

  Перечислив «общие» полномочия, можно выделить и полномочия органов муниципальной власти в разных отраслях ЖКХ.

  В отрасли водоснабжения.

  1. Утверждения с учётом требования законодательства градостроительных программ, генеральных планов застройки населённых пунктов, других градостроительной документации.

  2. Утверждение местных программ в сфере питьевого водоснабжения (ПВ) и участие в разработке, соответствующих государственных программ.

  3. Выработка соглашения на размещение на соответствующей территории новых или реконструкцию действующих объектов, деятельность которых может причинить вред источникам питьевого водоснабжения.

  Органы муниципальной власти в обязательном порядке должны дать разрешение на размещение объекта.

  4. Принятие решений о проведении государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов хозяйственной деятельнос-ти, которые могут действовать на источники питьевого водоснабжения.

  5. Контроль за качеством ПВ, использованием и охраной питьевого водоснабжения.

  6. Составление протоколов о наложении штрафов и др. санкций к предприятиям питьевого водоснабжения в случае нарушения законодательства.

  7. Информирование населения о качестве воды, порядка расчёта тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения.

  Тарифы также утверждают органы муниципальной власти.

  8. Определения уровня и качества услуг питьевого водоснабжения, установление тарифов на эти услуги.

  9. Ограничения и запрещение деятельности предприятий питьевого водоснабжения.

  10. Установления правил пользования водозаборными сооружениями.

  11. Установление зон санитарной охраны, источников и объектов центрального питьевого водоснабжения.

  12. Ограничения или запрет на использование предприятиями ПВ для промышленных нужд.

  В отрасли санитарной очистки территорий.

  а) Выполнение требований законодательства об отходах.

  б) Разработка и утверждение схем санитарной отчистки.

  в) Организация сбора и удаления бытовых отходов, создание полигонов для их захоронения, организация раздельного сбора полезных компонентов.

  г) Утверждение местных программ обращения с отходами и контроль за их выполнением.

  д) Решения вопросов размещения на своей территории объектов обращения с отходами.

  е) Координация деятельности субъектов в предпринимательской деятельности, которые находятся на их территории.

  ж) Определение размеров платежей за размещением отходов.

  з) Ведение контроля над рациональным использованием и безопасным обращением с отходами на всей территории.

  и) Ликвидация несанкционированных и контролируемых свалок.

  Органы муниципальной власти принимают также решение об отводе земельных участков для размещения отходов и строительстве объектов обращения отходов.

  В отрасли теплоснабжения.

  - регулирование деятельности субъектов отношений в сфере теплоснабжения в пределах, отнесённых к ведению соответствующих органам власти;

  - утверждение местных программ развития в сфере теплоснабжения, участие в разработке и внедрении программ в этой сфере;

  - утверждение планов застройки, схем теплоснабжения и градостроительной документации;

  - осуществления контроля за обеспечением потребителей тепловой энергии в соответствии с нормативными требованиями;

  - согласование и размещение в пределах соответствующей административно-территориальной единицы новых или реконструкцию действующих объектов теплоснабжения и содействию развития систем теплоснабжения на соответствующей территории;

  - установление в порядке и пределах, определённых законодательством, тарифов на тепловую энергию, которая подается предприятиями и организациями коммунальной собственности.

   Государственный надзор в сфере теплоснабжения осуществляют государственные инспекции и другие органы в порядке, установленном законом.

  Перечислив основные полномочия, рассмотрим, как решаются вопросы функционирования предприятий ЖКХ в теории и практике.

  Государственная стратегия реформирования жилищно-коммунального комплекса, обозначенная в Концепции реформирования, а затем в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг., казалось бы, охватывает все направления необходимых преобразований.

  Основными целями реформы в области жилищно-коммунального хозяйства являлись: перевод жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования; приватизация жилищного фонда; передача фондов в управление жильцам[16].

  Всем очевидно, что население в ближайшее время не сможет полностью оплачивать издержки по содержанию жилья и поставкам коммунальных услуг. В связи с этим переход жилищно-коммунальной сферы в режим бездотационного функционирования начал осуществляться с 2003 г.

  Опыт передачи домов в управление товариществам домовладельцев[17] нельзя было признать успешным. Лишь при активной пропаганде местными администрациями этой формы управления жилым фондом, товарищества собственников жилья были созданы в ряде округов.

  Анализируя ход реформирования и модернизации жилищно-коммуналь-ного комплекса, можно сказать, что пока от конечной цели реформы мы находимся еще далеко. Качество услуг, предоставляемых организациями ЖКХ населению, на сегодняшний день, на наш взгляд, не соответствует предъявляемым требованиям и значительно отстает от роста тарифов, что вызывает справедливые нарекания граждан, является источником социальной напряженности в обществе.

  К числу факторов, препятствующих осуществлению позитивных изменений в ЖКХ, в первую очередь, следует отнести макроэкономические диспропорции экономики. В жилищно-коммунальном хозяйстве это находит выражение в углубляющемся несоответствии между темпами роста цен на ресурсы и на услуги ЖКХ и уровнем доходов населения.

  Переход на предоставление жилищных субсидий с использованием социальных счетов налагает на органы муниципальной власти серьезное бремя ответственности перед гражданами, исключает возможность не целевого направления бюджетных расходов.

  Существенным моментом проводимых преобразований является реализация процессов демонополизации в ЖКХ. Процессы демонополизации получили некоторое развитие в жилищной сфере. Это, прежде всего, связано с оптимальным разделением функций управления и хозяйствования путем создания служб заказчика и управляющих компаний, развитием частного управления многоквартирными домами и формированием реальных договорных отношений между субъектами производства и потребления жилищно-коммунальных услуг..

  К настоящему времени разделение функций заказчика и подрядчика в основном закончено, а где это целесообразно, созданы службы заказчика. Охват населения договорными отношениями составляет порядка 50%. В то же время процесс заключения договоров на обслуживание жилищного фонда на конкурсной основе до сих пор не стал повсеместной практикой. К настоящему времени доля договоров подряда, заключенных на конкурсной основе, составляет 14%[18].

  В условиях достаточно неблагоприятного финансового состояния предприятий ЖКХ, недостатка собственных оборотных средств, высокого износа систем жизнеобеспечения – выглядит, на первый взгляд, своевременным, оправданным и перспективным привлечение в жилищно-коммунальную сферу возможностей частного бизнеса. Потенциально жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых привлекательных отраслей экономики. Уже сейчас около 16-25% коммунальных предприятий водо-, тепло-, электроснабжения имеют частную или смешанную форму собственности (акционировались, приватизировались или выкуплены). В теплоснабжении их насчитывается почти 30%, предприятия совместной формы собственности с участием частного капитала составляют около 1%; 13% тепловых сетей и теплоисточников принадлежит частным компаниям. Более четверти отпускаемого тепла приходится на частные предприятия различных форм собственности, 37% услуг по электроснабжению и 17% услуг водоснабжения оказываются частными и смешанными предприятиями[19].

  Сформирован рынок жилья: доля государственного жилищного фонда сократилась до 7%; основная масса жилищного фонда более 67% находится в собственности граждан и 24% муниципальных образований. Разделены функции управления и хозяйствования, путем создания служб заказчика и управляющих компаний в жилищной сфере. Службами заказчика охвачено практически 100% территорий муниципальной власти, где есть необходимость их создавать как субъект организации конкурентного рынка. Договорами найма технического обслуживания охвачено более 50% населения многоквартирных жилых домов. Более 14% населения являются участниками программы жилищных субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг. Введены и реализуются стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, непосредственно влияющие отдельными элементами реформы на снижение расходов на производство ЖКУ и распространившие практику экспертизы тарифов и технологического аудита[20].

  В состав цен на услуги по содержанию и ремонту жилых помещений, муниципального жилищного фонда, а также жилых помещений, собственники которых не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом, включены следующие услуги:

  ­ ремонт и обслуживание конструктивных элементов жилых зданий;

  ­ ремонт и обслуживание кровель;

  ­ ремонт и обслуживание центрального (либо печного) отопления;

  ­ обслуживание подвалов и чердаков;

  ­ ремонт и обслуживание внутридомового электрооборудования;

  ­ ремонт и обслуживание внутридомового сантехнического оборудования;

  ­ ремонт и обслуживание систем вентиляции;

  ­ аварийно-диспетчерское обслуживание;

  ­ уборка придомовой территории;

  ­ уборка и освещение лестничных клеток в жилых зданиях.

  Обобщение опыта проведения реформы позволяет выделить несколько основных направлений совершенствования реформирования ЖКХ:

  - Ужесточение финансовой дисциплины; усиление контроля обоснованности и реальности затрат;

  - Контроль над естественными монополиями;

  - Стимулирование энергоресурсосбережения;

  - Создание привлекательных для потенциальных инвесторов условий;

  - Тарифное регулирование;

  - Организация конкурсов;

  - Наведение порядка в сфере предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

  Одной из наиболее актуальных задач сегодняшнего дня является как контроль над деятельностью предприятий монополистов - производителей коммунальных услуг, так и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг. При этом необходимо правильное и обоснованное определение перечня видов деятельности субъектов локальных естественных монополий, подлежащих регулированию со стороны муниципальной власти. Это позволит регулировать те сферы, где необходим государственный контроль и развивать конкурентные рыночные отношения в потенциально конкурентных видах деятельности.

  Для того, чтобы проанализировать баланс взаимоотношений между потребителями коммунальных услуг и поставщиками рассмотрим в самых общих чертах схему их отношений.

  Предложение коммунальных услуг формируется производителями и поставщиками услуг, предприятиями: водо-канализационного хозяйства; топливно-энергетического хозяйства; ремонтно-эксплуатационными; ремонтно-строитель-ными; благоустройства и озеленения; лифтового хозяйства; по вывозу мусора и т.д.

  Большинство этих предприятий, за исключением занимающихся текущим обслуживанием домовладения и капитальным ремонтом можно отнести к естественным локальным монополиям. Последние практически также являются на своей территории монополистами, хотя по характеру деятельности могли бы ими и не быть. Таким образом, к одним производителям услуг необходимо применять меры антимонопольного регулирования, а другие должны работать в условиях конкуренции. В действительности этого не происходит.

  К группе поставщиков коммунальных услуг, которые по характеру своей деятельности не являются естественными монополиями прежде всего следует отнести ремонтно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия. Существует достаточно хорошо разработанная правовая база для организации и проведения конкурсов на текущее обслуживание и капитальный ремонт жилых зданий. В ряде мест такие конкурсы проводятся, но до сегодняшнего дня они не стали нормой хозяйственной практики в жилищно-коммунальном хозяйстве. Причина подобного положения, на наш взгляд, состоит в следующем. Спрос должен формироваться потребителями услуг - собственниками жилищного фонда, то есть владельцами частного, муниципального и государственного жилищного фонда. На практике в договорные отношения с производителями услуг в лучшем случае вступает служба заказчика, если таковая в городе есть. Или заказ на собственные работы формируют ремонтно-эксплуатационные предприятия, совмещающие как функции заказчика, так и функции производителя части коммунальных услуг, а именно тех, которые связаны с текущим обслуживанием здания. Фактически непосредственно потребитель услуг прямым образом не связан договорными отношениями с производителями услуг. Он имеет с ними дело через своего представителя - управляющую компанию. Эта ситуация была бы нормальной, если в свою очередь собственники жилья имели договора на обслуживание, а наниматели помещений договора найма.

  Есть еще ряд обстоятельств, которые влияют на формирование спроса. Прежде всего, это дотационность жилищно-коммунального хозяйства. Низкие тарифы на жилье не формируют конкурентную среду, поскольку платежеспособная, активная часть населения не озабочена поиском подрядчиков, которые обеспечили бы высокое качество услуг по более низким, чем действующие, ценам. Таким образом, практически отсутствует инициатива снизу, которая могла бы способствовать обоснованному нормированию поставок услуг и определению базовых тарифов. Данная группа населения, имея возможность устанавливать приборы, регулирующие и контролирующие потребление услуг не озабочена этим, поскольку оплачивает проживание по датируемым потребительским тарифам, расходуя на это ничтожно малую часть своего дохода.

  Из всего этого следует, что существуют две крупные проблемы, препятствующие регулированию деятельности локальных монополий и развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

  - Отсутствие правовой базы для регулирования деятельности локальных монополий.

  - Дотационность жилищно-коммунального хозяйства и отсутствие в ряде регионов разделения функций заказчика и подрядчика в ЖКХ.

   Реальный же опыт функционирования предприятий ЖКХ просматривается сквозь существующую на сегодняшний день следующую (составленную автором дипломной работы по анализу различных источников[21]) типологию жилищно-коммунальной деятельности (табл. 3.1):

                                                                                                                   Таблица 3.1

  Характеристика	I тип	II тип	III тип
  1. Форма потребления	Обезличенная	Групповая	Индивидуальная
  2. Примеры жилищно-коммунальной деятельности	Уличное освещение; летняя и зимняя уборка улиц; сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов; озеленение; строительство и ремонт мостов, дорог и набережных, берегоукрепительные работы; инженерные сооружения и элементы инфраструктуры	Жилые дома; содержание, реконструкция и ремонт общих мест; освещение общих мест и дворов; лифт; уборка дворов и вывоз мусора; мусоропровод	Водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод; теплоснабжение; электроснабжение; газоснабжение
  3. Характер связи с потребителями услуг	Обезличенный	Опосредованный	Непосредственный
  4. Форма возмещения затрат	Налоговые платежи	Сборы	Индивидуальная оплата
  5. Характер потребности	Общественная потребность	Коллективная потребность	Личная потребность

  
  

  Также анализ свойств потребления коммунальных услуг показывает, что он имеет примерно такой вид:

  1.   Насущный характер потребления, то есть потребление коммунальных услуг является необходимостью;

  2.   Всеобщность, то есть в них нуждаются все объекты жизнедеятельности людей;

  3.   Неотложность предоставления услуг;

  4.   Обязательность предоставления услуг независимо от времени дня и ночи;

  5.   Невзаимозаменяемость. Каждая из этих услуг в определенном смысле уникальна;

  6.   Индивидуальный характер потребления услуг.

  В совокупности все эти свойства коммунальных услуг требуют создания системы, обеспечивающей их доступность, независимо от режима потребления и потребляемого количества. Данным требованиям отвечают централизованные системы коммунального обеспечения города. Тенденция к централизации в системах коммунального обеспечения возникает из потребности преодолеть противоречие между требованием создать для потребителя максимальные удобства в пользовании услугами и требованием обеспечивать рациональное использование производительности системы. Также следует отметить, что централизация систем коммунального обслуживания сопровождается положительными внешними эффектами в градостроительстве.  

  Из особенностей коммунальных услуг вытекают два главных требования к системам коммунального обслуживания:

  1. Бесперебойность и непрерывность производства и предоставления услуг потребителям;

  2. Необходимость полного удовлетворения потребности в услугах в любой момент их возникновения.

  Благодаря этим двум факторам коммунальная деятельность приобретает общественный характер, а коммунальные услуги - свойства общественных благ. Но централизация не всегда оптимальный способ коммунального обеспечения населения. В некоторых случаях целесообразнее внедрять автономные системы жизнеобеспечения, которые в будущем при необходимости могут быть интегрированы в централизованные системы жизнеобеспечения. Но и в этом случае речь идёт не о конкуренции, а  всего лишь об альтернативных способах коммунального обеспечения.

  Таким образом, III тип жилищно-коммунальной деятельности имеет неоднозначную характеристику. С точки зрения потребления услуг он должен быть отнесён к общественному сектору, а как производственная система – к локальной естественной монополии, которую следует рассматривать как качество объективно присущее коммунальной деятельности. Поэтому идея демонополизации предприятий данной сферы является, на наш взгляд, ошибочной и не может привести к повышению эффективности коммунальной деятельности.

  Проведенный анализ трёх типов жилищно-коммунальной деятельности показывает, что с точки зрения потребления услуг, несмотря на ту или иную форму потребления услуг и возмещения затрат, они должны быть отнесены к общественному сектору. Как производитель общественных благ жилищно-коммунальная деятельность требует бюджетного финансирования, которое будет полным или частичным в том или ином случае. Здесь также требуется государственный контроль над деятельностью предприятий, включая государственное регулирование цен. Путь к стимулированию исполнителей на эффективную деятельность в ЖКХ лежит в большей мере через улучшение функционирования механизма ценообразования на коммунальные заказы и совершенствование системы расчётов, нежели через малоэффективные попытки организовать конкуренцию в отрасли.

  Создание острой конкуренции возможно только на рынке жилья, так как здесь покупатель имеет возможность индивидуального выбора. Единственная существенная помеха состоит в том, что на данном рынке спрос всегда превышает предложение, и цены здесь постоянно растут. В этой связи очень важен рост объёмов строительства.

  С другой стороны ЖКХ–это социально значимая сфера, поэтому государство должно помочь обеспечить жильём малоимущих граждан тем или иным способом. Наши наблюдения за деятельностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства показали, что:

  - Продолжается формирование городского и муниципального заказов на обслуживание, ремонт и развитие объектов жилищно-коммунального назначения на конкурсной основе.

  - Проводиться демонополизация жилищно-коммунального хозяйства.

  - Идет поэтапная приватизация предприятий, выполняющих работы по ремонту и эксплуатации жилищного фонда.

  - Расширена практика отбора подрядчиков для выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда и его оборудования на конкурсной основе независимо от хозяйственно-правового статуса подрядчика при наличии у него лицензии на соответствующий вид работ.

  - Проводятся организационные мероприятия, стимулирующие создание товариществ собственников жилья посредством предоставления налоговых льгот, организации обучения. Осуществляется финансирование работ по содержанию и ремонту жилищного фонда товариществ собственников жилья на равных условиях с жилищным фондом, находящимся в собственности города.

  - Завершено разделение функций заказчика и подрядчика на работах по эксплуатации жилищного фонда (переданы в единые центры расчеты за жилищные и коммунальные услуги с населением и расположенными в жилищном фонде организациями).

  - Заключаются договоры на оказание жилищных (эксплуатационных) и коммунальных услуг между собственниками, владельцами, арендаторами, нанимателями жилых помещений и управляющими жилищным фондом.

  Таким образом, рассмотрев опыт решения вопросов функционирования предприятий ЖКХ, можно заключить, что к основным вопросам ведения и осуществления муниципальной властью относится регулирование следующих отношений:

  1. Жилищное законодательство, жилищные условия и жилищные стандарты.

  2. Жилищная политика (государственная и частная собственность).

  3. Особенности управления жилыми объектами. Типы жилищ.

  4. Нормативно-правовые основы проживания в жилищном фонде.

  5. Эксплуатация и содержание жилых домов. Участие жителей в содержании зданий.

  6. Технологии обслуживания жилья. Планирование работ по содержанию и ремонту жилого здания. 

  7. Структура и размер платежей. Оплата жилищно-коммунальных услуг. Санкции к нарушителям.

  8. Договоренные отношения в процессе эксплуатации зданий.

  9. Обязанности и права квартиросъемщика.

  10.   Ресурсосберегающие технологии.

  11.   Обзор практики привлечения частных компаний к управлению коммунальной инфраструктурой.

  12.   Утилизация отходов.

  Однако, состояние сферы ЖКХ показывает, что эффективность регулирования муниципальной властью указанных отношений остается на достаточно невысоком уровне.

  3.2. Основные направления совершенствования тарифной политики

  
  

  Основными стратегическими направлениями тарифной политики и формирования тарифов и ставок платы для населения за коммунальные услуги являются:

  - поэтапное доведение оплаты населением коммунальных услуг до их полной стоимости в соответствии с нормативами (перечнем) услуг;

  - приведение нормативов потребления населением коммунальных услуг в соответствии с реальным потреблением;

  - оснащение жилых помещений приборами учета и регулирования потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды, сетевого газа - переход к платежам за эти виды услуг на основании приборного учета.

  Регулирование цен (тарифов) на жилищные и коммунальные услуги должно быть направлено на:

  - повышение уровня и качества предоставляемых услуг;

  - оптимизацию затрат на коммунальные услуги, на содержание и обслуживание жилищного фонда;

  - развитие конкуренции в сфере предоставления коммунальных услуг и обслуживания жилищного фонда;

  - обеспечение доступности оплаты жилищных и коммунальных услуг установленного качества в рамках социальных нормативов.

  Работы и услуги, относящиеся к обслуживанию жилья, следует подразделять на собственные работы и услуги жилищных организаций и услуги, оказываемые сторонними специализированными предприятиями организациям жилищного хозяйства (обслуживание лифтов, вывоз бытовых отходов и пр.).

  В основу формирования расходов коммунальных услуг и услуг по обслуживанию жилищного фонда жилищными организациями должны быть положены:

  - пообъектная паспортизация инженерных сетей и жилищного фонда с созданием и ведением электронной базы данных с целью формирования сведений о физическом состоянии и конструктивных особенностях сетей и жилых зданий и внутридомовых систем;

  - состав и численность проживающего населения и его платежеспособность;

  - формирование дифференцированной системы учета расходов производимых работ и услуг - раздельно по видам оказываемых услуг и группам жилых зданий в зависимости от их физического состояния и степени оснащенности инженерным оборудованием;

  - методологическое закрепление порядка формирования и учета полной стоимости коммунальных и жилищных услуг по каждому из видов на базе стоимости их производства и предоставления потребителям.

  Финансирование обеспечения предоставления коммунальных услуг и работ по содержанию жилищного фонда осуществляется за счет платежей граждан, перекрестного субсидирования и бюджетного финансирования (до доведения до полной окупаемости и ликвидации системы перекрестного субсидирования) в рамках объемов муниципальных заказов.

  В сложившейся структуре и организации управления и эксплуатации жилищного фонда формирование тарифов и ставок платы населением за жилищно-коммунальные услуги должно основываться:

  - на регламентированной взаимосвязи бюджетного финансирования, платежей населения, объемов и качества оказываемых услуг;

  - на приведении структуры платежей населения - введении платежей за наем жилья (для нанимателей), за содержание и текущий ремонт жилищного фонда, за капитальный ремонт жилищного фонда;

  - на введении системы двухуровневых ставок оплаты и тарифов на жилищные услуги в зависимости от социальных нормативов (сниженные ставки в пределах социальных нормативов, повышенные ставки сверх установленных социальных нормативов);

  - на установлении единых платежей граждан за равноценные услуги независимо от формы собственности жилищного фонда;

  - на формировании уровня платежей граждан в соответствии с федеральными стандартами, контроле и систематическом учете показателей, предусмотренных федеральными стандартами.

  В условиях проведения жилищно-коммунальной реформы и поэтапного доведения платежей граждан за жилье и коммунальные услуги до полной окупаемости является определяющим фактор социальной защиты граждан и недопущения значительного увеличения расходов населения на оплату продукции (работ, услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию.

  Социальные нормативы предоставления (обслуживания) жилья и коммунальных услуг должны формироваться с учетом структурных особенностей жилищного фонда и социально-демографической ситуации в регионе и обеспечивать комфортное проживание граждан.

  В целях ликвидации системы субсидирования граждан с высоким уровнем доходов необходимо в минимально возможные сроки перейти на адресное предоставление денежных средств в распоряжение граждан для реализации их права на льготную оплату в рамках социальных нормативов.

  Для перевода обслуживания жилищного фонда полностью на конкурсную основу и демонополизации системы обслуживания жилья необходимо обеспечить стимулирование создания товариществ собственников жилья (ТСЖ), включающее в себя:

  -  передачу в общую долевую собственность домовладельцев многоквартирных жилых домов мест общего пользования и прилегающего земельного участка;

  - юридическое формирование кондоминиумов как единого имущественного комплекса, включая земельный участок;

  - предоставление в ТСЖ всех бюджетных дотаций, направленных на финансирование содержания жилищного фонда;

  - формирование необходимых условий для развития деятельности профессиональных управляющих компаний, которым ТСЖ смогут передавать часть функций по управлению кондоминиумами.

  Управляющие компании должны выполнять работы по управлению муниципальным жилищным фондом на основании договоров с администрацией территории, а по управлению жилищным фондом, находящимся в другой форме собственности, - на основании договоров с собственниками или уполномоченными ими представителями.

  Выбор управляющей компании может осуществляться на основании открытых конкурсов, причем необходимо предусмотреть механизм смены управляющей компании по инициативе жильцов в случае невыполнения качественных работ установленного объема. 

  
  

  4. Технологическая глава

  
  

  Современные технологии и оборудование- основа реформирования ЖКХ

  В коммунальном хозяйстве в основном применяются пластин­чатые и кожухотрубные ТА. В ре­кламных материалах пластинча­тых ТА подчеркивают следующие их преимущества по сравнению с кожухотрубными ТА:

  - более высокий коэффици­ент теплопередачи, что, есте­ственно, должно предопреде­лять меньшие массогабаритные характеристики аппаратов;

  - простоту эксплуатации и обслуживания;

  - более высокую надежность аппаратов.

  Достижение значений ко­эффициентов теплопередачи в рассматриваемых пластинчатых аппаратах до 20000 Вт/(м²-К) вполне возможно. Это обуслов­лено особенностями их(аппара­тов) конструкцией, в частности -малыми размерами каналов (1,5-3,0 мм), а также их особым профилированием (выштампов-кой турбулизаторов), что в сово­купности предопределяет высо­кую степень возмущения потоков обеих сред.

  Однако гидравлические по­тери в трактах пластинчатых ТА со столь большими коэффициен­тами теплопередачи существен­но (в разы) выше, чем у аналогич­ных кожухотрубных аппаратов. Поэтому реальные значения ко­эффициентов теплопередачи к новых (незагрязненных)пластин­чатых ТА составляют 5000-7000 Вт/(м^2,К), а при низком качестве очистки водопроводной воды к через непродолжительное время снижается в 2-2,5 раза (на ряде объектов в городах и поселках РФ разборку и чистку аппаратов приходилось осуществлять че­рез каждые 12-14 часов работы).Для химической промывки (очистки) пластинчатых аппара­тов нужны дорогие промывочные растворы и специальные промы­вочные устройства.

  Надежность    разборных  пластинчатых ТА в эксплуата­ции существенно ниже, чем у кожухотрубных ТА. В ряде крупных европейских городов, например, в г. Хельсинки со вто­рой половины 1980-х гг. не раз­решается установка разборных пластинчатых аппаратов (за ис­ключением особых случаев) из-за их низкой надежности [3].

  
  
  
  

  Авторами статьи выполнено сопоставление характеристик различных кожухотрубных и пла­стинчатых ТА и на основе прове­денного анализа сформулирова­ны требования к кожухотрубным ТА, которые могли бы составить конкуренцию пластинчатым ап­паратам, если не принимать во внимание ценовой аспект - цена зарубежных пластинчатых ТА примерно в 1,5 раза выше цены отечественных кожухотрубных аппаратов.

  ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К КОЖУХОТРУБНЫМ ТА

  1. Конкурентоспособный кожухотрубный ТА для комму­нального хозяйства должен быть оснащен трубами, профилиро­ванными таким образом, чтобы рост гидравлического сопро­тивления ненамного превышал рост теплоотдачи вследствие применения турбулизаторов по­тока. Это достигается накаткой на внешней поверхности трубы кольцевых или винтообразных канавок, вследствие образова­ния которых на внутренней по­верхности трубы образуются плавно очерченные выступы не­большой высоты, интенсифици­рующие теплоотдачу в трубах. Накатка кольцевых турбулизато­ров с точки зрения теплоотдачи более эффективна, чем накатка винтообразных канавок, т.к. ко­эффициент теплоотдачи в трубах может быть увеличен в 2,1-2,5 раза против 1,4-1,9 раз при росте гидравлического сопротивления трубного пучка в 5-7 раза против 4-6 раз по сравнению с гладкой трубой (если в случае примене­ния гладких труб вклад трубного пучка в потери давления трубно­го тракта составляет около 70%, то в случае применения труб с кольцевой накаткой он увеличи­вается до 95%). Для сравнения укажем, что применение вставок, закручивающих поток в трубах, приводит к росту теплоотдачи на 30-40% при увеличении потерь давления в 3,5-5,5 раз.

  2. Немаловажным является вопрос о диаметре и материа­ле теплообменных труб. Все ТА для нужд отопления и ГВС ори­ентированы на латунную трубку с наружным диаметром 16 мм и внутренним диаметром 14 мм. Латунь слабо корродирует в сре­де котловой и сетевой воды, а большой внутренний диаметр трубки увеличивает жесткость трубы и облегчает механическую очистку трубного пространства. Последнее обстоятельство в не­далеком прошлом было важнее соображений конкурентоспо­собности и достижения высоких массогабаритных показателей ТА. Известно, что чем меньше диаметр труб и толщина их стен­ки, тем выше коэффициенты ис­пользования массы и объема ТА. Известны ТА с наружным диаме­тром труб 6,3 или 8 мм, но в этих аппаратах очистка трубного про­странства механическим спо­собом затруднена. По мнению авторов статьи, конструкция кожухотрубного ТА должна позво­лять выполнять очистку трубного пространства от загрязняющих отложений как химическим, так и механическим способами, тру­бы при этом должна позво­лять выполнять очистку трубного пространства от загрязняющих отложений как химическим, так и механическим способами, тру­бы при этом должны быть доста­точно жесткими во избежание их существенного прогиба после нескольких лет эксплуатации. Та­ким требованиям отвечают тру­бы с наружным диаметром 12 мм, толщиной стенки 1 мм и длиной не более 2 м.

  Накопленный опыт эксплуатации ТА с такой трубой позволил нам перейти впослед­ствии на толщину стенки 0,8 мм.

  Выполненный нашими спе­циалистами мониторинг рынка производителей труб позволил выбрать в качестве заменителя латуни нержавеющую сталь ау-стенитного класса 08.. .12X18Н10Т, которая за исключением особых случаев практически не корроди­рует в сетевой и котельной воде, в том числе при организации ще­лочных режимов водоподготов-ки, и обладает низкой адгезией к взвешенным частицам и кри­сталлам накипи. Стремление из­бавиться в конструкции ТА от кор­розионных пар повлекло за собой выбор для трубных решеток, фланцев, перегородок, корпусов и патрубков ТА сталь 12Х18Н10Т и способ закрепления труб в труб­ных решетках - сваркой в среде аргона. Такой же способ, обеспе­чивающий высокую прочность и герметичность, целесообразно использовать и для других посто­янных соединений ТА.

  3. Кожухотрубный ТА для коммунального хозяйства целе сообразно выпускать не в секци­онном исполнении, а как обосо­бленный ТА в своем корпусе и с необходимыми патрубками, При недостающей площади поверх­ности теплообмена для реали­зации больших тепловых потоков или при больших потерях дав­ления отдельные ТА могут быть объединены в блоки с парал­лельным или последовательно-параллельным соединением их трактов. При этом блоки должны иметь минимум обвязки.

  КОНСТРУКТИВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ОПЫТ ЭКСПЛУАТАЦИИ КОЖУХОТРУБНЫХ ТА ТИПА ВВПИ

  На основе использования из­ложенных выше принципов 15 лет назад нами был разработан такой ТА, а более 13 лет назад-ТА типа ВВПИ (в разработку конструкции и технологии изготовления аппа­рата большой вклад внес С.Н. Ва-лиулин [4]). В результате анализа известных решений по конструк­ции межтрубного пространства было принято решение отка­заться от интенсифицирующих теплоотдачу схем течения тепло­носителя: поперечного омывания труб с помощью сегментных перегородок; закрутки потока в межтрубном пространстве с по­мощью системы особым образом выполненных поперечных пере­городок или с помощью перего­родки в межтрубном простран­стве в виде закрученной ленты и др. Поэтому рассматриваемые ТА имеют простую так называе­мую реверсивную схему тока теплоносителей, в межтрубном пространстве нет поперечных перегородок, устанавливается только одна продольная перего­родка. Кроме этого пересмотре­ны решения по толщинам стенок труб, корпусов, фланцев, трубных решеток, крышек без сниже­ния их прочности. Накопленный к настоящему времени опыт экс­плуатации ТА данного типа пока­зал, что рассматриваемые аппа­раты в отличие от пластинчатых ТА мало чувствительны к резким скачкам температуры и давле­ния. Их трубные пучки легко и без последствий выдерживают ги­дроудары, вибрацию, тряску.

  Патрубки подвода и отвода сред располагаются в районе го­ловки теплообменника (рисунок), что обеспечивает удобство об­вязки подогревателей и умень­шение температурных деформа­ций.

  При номинальных значениях расходов ТА типа ВВПИ имеют умеренное гидравлическое со­противление 20-50 кПа, что по­зволяет в случае необходимости получения больших тепловых потоков при малых температур­ных напорах соединять подогре­ватели в блоки параллельно или последовательно по обеим сре­дам или комбинировать схемы их соединения в блоке.

  Очистка полостей данных ТА может быть произведена любым известным способом: химиче­ским (1,5% водным раствором азотной кислоты), кавитационно-ударным методом, стальными проволочными ежиками и т.п.

  Разработанные ТА по энер­гетическим и массогабаритным характеристикам уступают лишь кожухотрубным аппаратам типа ТТАИ, но превосходят послед­ние по показателям надежности вследствие большей жесткости теплообменных труб - трубы ТА типа ВВПИ не провисают и не трутся друг о друга - и более надежного закрепления труб в трубных решетках сваркой, а не герметиком, как в аппаратах типа ТТАИ.

  Основным недостатком по­догревателей ВВПИ, как и других кожухотрубных ТА, является не­возможность достижения высо­ких значений коэффициентов те­плоотдачи при низких скоростях течения теплоносителей (досто­инство пластинчатых аппаратов), вследствие чего они не всегда могут конкурировать с пластин­чатыми ТА ведущих мировых про­изводителей в тех случаях, когда требуется передавать большие тепловые потоки при малых тем­пературных напорах.

  Преимущество пластинча­тых ТА по высоким значениям к, однако, сводится на нет в слу­чае загрязнения этих теплооб­менников. Как показано в [5], пластинчатый ТА с расчетным коэффициентом теплопередачи (без загрязнения теплообменной поверхности) 7000 Вт/(м^2,К), в случае нарастания на теплообменной поверхности слоя на­кипи толщиной 0,3 мм (для пла­стинчатых аппаратов рядовой случай) имеет коэффициент те­плопередачи 2545 Вт/(м^2,К), что в 2,75 раза меньше расчетного значения.

  Более чем 13-летняя эксплу­атация разработанных подогре­вателей в системах теплоснаб­жения показывает, что большая загрязняемость для данных ап­паратов в силу эффекта само­очистки внутренней поверхности труб (наиболее загрязняемой сетевой водой), направленными в пограничный слой турбулент­ными вихрями, возникающими при обтекании плавноочерченных турбулизаторов определен­ной высоты, расположенных на оптимальном расстоянии друг от друга, и разрушающими от­ложения на той стадии, когда они представляют собой маловязкие структуры, нехарактерна.

  Значения коэффициента теплопередачи с учетом за­грязнений подогревателей типа ВВПИ при изменении расходов теплоносителей находятся в диапазоне от 1150 до 3300 Вт/ (м²-К) при температуре греющей среды (воды) 110 °С и темпера­туре нагреваемой среды (воды) 70°С. Например, в подогревате­ле ВВПИ-350 число труб состав­ляет 97 шт., а значения к с учетом загрязнений составляют 1150-3200 Вт/(м^2>К). При этом макси­мальные значения к ограничены максимальными допускаемыми потерями давления 50 кПа (5 м. вод. ст.); минимальные значения коэффициентов теплопередачи относятся к режимам работы ТА с малым теплосъемом.

  Анализ параметров рас­сматриваемых аппаратов пока­зывает, что они в загрязненном состоянии характеризуются ко­эффициентами теплопередачи, которые ничуть не хуже коэффи­циентов теплопередачи загряз­ненных пластинчатых ТА.

                           5. Безопасность жизнедеятельности

  Основные положения законодательства по охране труда

   Одной из главных причин сложившегося неудовлетворительного положения с охраной труда в народном хозяйстве, наряду с резким сокращением инвестиций в реконструкцию и обновление основные производственных фондов, разрушением старой системы управления охраной труда, надзора и контроля за охраной труда, является несовершенство законодательной и нормативной базы в этой области.

  Большинство существовавших документов по охране труда не предусматривалось четкое разграничение прав, обязанностей и ответственности всех участников производственного процесса в области охраны труда, начиная от рабочего и кончая работодателем. Не было актов, за исключением Кодекса законов о Труде Российской Федерации, в которых законодательно были бы обозначены вопросы охраны труда.  Необходимо было установить законодательно гарантии осуществления права работников на охрану труда, добиться обеспечения единого порядка регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, между государством и предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности. Следовало также определить приоритеты государственной политики в области охраны труда, объединить действия органов законодательной и исполнительной власти. Поэтому назрела острая необходимость разработки законодательного акта, в котором были бы прописаны эти проблемы. 6 августа 1993 года были приняты, а с 1 сентября 1993 года введены в действие Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (в дальнейшем Основы).

  Это первый в истории нашей страны законодательный акт, специально посвященный одному из важнейших разделов трудового права. И хотя Основы не являются актом прямого действия, для реализации многих статей требуется разработать дополнительно нормативные правовые акты, но предусмотренные в них нормы устанавливают права и гарантии работников на охрану труда, соблюдение которых обязательно для всех хозяйствующих субъектов, а также обеспечивают единый на всей территории России порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее – организации) всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

  Основы состоят из четырех глав (Общие положения, Гарантии права работника на охрану труда, Обеспечение охраны труда и Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда) , определяющих главные направления в политике охраны труда как в целом в стране, так и непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях.

  1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  Понятие охраны труда приведенное в Основах, по существу раскрывает главные направления в обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, то есть система включает в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые каждое в отдельности или в совокупности направлены на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, так и связи с ней.                 Поэтому нельзя отождествлять понятие охраны труда, как еще нередко делается, с техникой безопасности или гигиены труда, которые являются лишь элементами охраны труда. Надо четко понимать, что охрана труда – это система, а условия труда, техника безопасности, производственная санитария и т.д. являются ее составляющими. Это понятие значительно отличается от определения, приведенного в ГОСТ 12.002-80 “ССВТ. Термины и определения” .

  До принятия Основ в России, как уже сказано выше, не было законодательных актов, которые специально и напрямую направлены на охрану труда. В Кодексе законов о труде имеется около 30 статей, посвященных организации работы по охране труда, предоставлению компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, осуществлению государственного надзора и общественного контроля, ответственности за нарушения законодательства о труде, но они не в полной мере регулируют взаимоотношения работников и работодателей в новых условиях хозяйствования, не устанавливают гарантии реализации права работников на охрану труда.

  Согласно этой статьи 2 действие Основ распространяются на организации всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

  Действие Основ распространяется также на работодателей (к сожалению, в Основах не приведено определение этого понятия) , на работников, состоящих с работодателем в трудовых отношениях.

  Впервые законодательно (а не различными положениями, как раньше) закреплено, что действие законодательства об охране труда распространяется также на студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений основного общего образования, проходящих производственную практику, на военнослужащих, привлекаемых для работы на предприятиях, на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы на предприятиях, то есть лишение свободы не лишает права на охрану труда и виновные в нарушении требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда несут ответственность на общих основаниях.

  Законодательство об охране труда Российской Федерации распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, иностранных граждан, работающих в организациях, расположенных на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

  В Основах (статья 3) законодатель определил, что государственная политика предусматривает совместные действия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и республик в ее составе, а также объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

  В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, федеральных служб, федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов, комитетов, федеральных служб, федеральных органов надзора) постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 1994 года №238 образована Межведомственная комиссия по охране труда (далее – Комиссия) , в состав которой вошли руководители ряда министерств и ведомств Российской Федерации. Постановлением Правительства от 11 июля 1994 года №838 дополнительно введены в ее состав представители объединений профессиональных союзов и работодателей. Председателем Комиссии является Министр труда Российской Федерации. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, объединениями профсоюзов, предпринимателей и организациями. Основными задачами являются: -разработка предложений по осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечению взаимодействия министерств и ведомств, объединений профсоюзов и предпринимателей по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; - подготовка нормативных правовых актов по охране труда; - определение при разработке федеральных программ приоритетных направлений работы по охране труда и др.

  В статье 3 Основ законодатель также, достаточно точно, определили направления государственной политики в области охраны труда. По существу приведена концепция деятельности государства по охране труда. Одним из важнейших направлений является признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности организаций.

  В рамках реализации основных направлений Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министерством труда Российской Федерации принят ряд важных нормативных правовых актов, крайне необходимых для переходного периода, то есть для периода формирования рыночной экономики и соответствующих ей трудовых отношений. Так для осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых по охране труда Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 1994 года №850 образована Федеральная инспекция труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекция) и Указом Президента Российской Федерации от 20 июля 1994 года №1504 утверждено Положение о Федеральной инспекции труда при Министерстве Российской Федерации (Рострудинспекции) .

  Для реализации направления о государственном управлении деятельностью в области охраны труда принят Государственной Думой 14 июня 1995 года и 18 июля 1995 года подписан Президентом Российской Федерации Федеральный Закон “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РСФСР” . Второй статьей этого Федерального Закона государственное управление охраной труда возложено на федеральный орган исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, т.е. Минтруд России и территориальные органы по труду осуществляют в настоящее время государственное управление охраной труда в Российской Федерации.

  Одним из направлений государственной политики в области охраны труда также является установление единых нормативных требований по охране труда для организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.

  Правительством Российской Федерации 12 августа 1994 года принято постановление №937 “О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации” , которым установлено, что в Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда, обязательные для применения при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Подобных решений на правительственном уровне на в Советском Союзе, ни в России не было.

  Постановлением также поручено Минтруду России обеспечить формирование банка данных действующих государственных нормативных правовых актов по охране труда и утвержден Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда. Этим перечнем установлены наименование видов нормативных правовых актов, их сокращенное название и органы, утверждающие такие документы, что позволит устранить произвольное наименование таких актов.

  Согласно данному постановлению Правительства Российской Федерации и других документов следует выделить виды нормативных правовых актов по охране труда.

   Стандарты Системы Стандартов Безопасности Труда (ССБТ) : - государственные стандарты – ГОСТ; - отраслевые стандарты – ОСТ; - стандарты предприятий и объединений предприятий (союзов, ассоциаций, концернов, акционерных обществ, межотраслевых, региональных и других общественных объединений) – СТП; - стандарты научно-технических и инженерных обществ (союзов, ассоциаций и других общественных объединений) – СТО.

  2. Санитарные правила и нормы: - санитарные нормы – СН; - санитарные правила – СП; - гигиенические нормативы – ГН; - санитарные правила и нормы – СаНПиН.

  3. Правила по охране труда – ПОТ (межотраслевые и отраслевые) .

  4. Правила устройства и безопасной эксплуатации – ПУБЭ.

  5. Правила безопасности – ПБ (пожарной, взрыво-, электро-, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической) .

  6. Правила защиты – ПЗ (например правила защиты от статического электричества) .

  7. Строительные нормы и правила – СНиП.

  8. Инструкция по охране труда: - типовая отраслевая инструкция по охране труда – ТОИ; - инструкция по охране труда для работников – ИОТР.

  9. Организационно-методические документы (межотраслевые и отраслевые) : - положения – П; - методические указания – МУ; - рекомендации – Р.

  В целях реализации направления государственной политики в области охраны труда об обязательном расследовании каждого несчастного случая на производстве Правительство Российской Федерации своим постановлением от 3 июня 1995 года №558 утвердило Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, а Минтруд России утвердил форму сообщения о групповом несчастном (несчастном случае с возможным инвалидным исходом, несчастном случае со смертельным исходом) , форму Журнала регистрации несчастных случаев на производстве, форму Сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и Порядок заполнения акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1 (постановление Министерства труда Российской Федерации от 1 августа 1995 года №44) . Новое Положение, которое введено в действие с 1 августа 1995 года, заменило собой постановление Президиума ВЦСПС и Госрпроматомнадзора СССР от 17 августа 1989 года №8-12 “Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве” .

  Правительство Российской Федерации поручило Минтруду России давать необходимые разъяснения по применению нового Положения, которые будут иметь обязательный характер для всех организаций.

  Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составление акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или его доверенного лица с содержанием акта рассматриваются органами Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем решений государственного инспектора по охране труда.

  Государственный инспектор по охране труда при необходимости (по жалобе, при несогласии с выводами расследования обстоятельств и причин несчастного случая, при сокрытии несчастного случая и по другим причинам) имеет право самостоятельно проводить расследование несчастного случая независимо от срока давности его происшествия.

  По результатам расследования составляется заключение, которое является обязательным для работодателя и может быть обжаловано в органы Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации или суд.

  Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

  Основы предусматривают обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами коллективной и индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимыми профилактическими средствами за счет работодателей. В настоящее время эти вопросы регулируются нормативными правовыми актами, принятыми в основном Госкомтрудом СССР и ВЦСПС, среди них: - инструкция о порядке обеспечения рабочих и служащих специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утверждена постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 24 мая 1983 года №100/п-9) ; - перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с вредными условиями труда (утвержден постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 января 1977 года № 4/П-1) ; - правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания (утверждены постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 января 1977 года № 4/П-1) ; - инструкция о порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда (утверждена постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 16 декабря 1987 года № 731/П-13) .

  Основы устанавливают компенсации и льготы за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда. Порядок предоставления тех или иных льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда также регулируется нормативными документами разработанными Госкомтрудом СССР и ВЦСПС: - список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (утвержден постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22) ; - инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (утвержден постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 21 ноября 1975 года № 369/П-16) .

  Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 123 утверждено разъяснение “О некоторых вопросах, связанных с предоставлением дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством”.

  2. ГАРАНТИИ ПРАВА РАБОТНИКА НА ОХРАНУ ТРУДА

  В Основах законодательно определены конкретные права работника на охрану труда, которые дополняют трудовые права работников, определенные статьями 2,25,108,129, статьями Х КЗоТ Российской Федерации. Эти права достаточно велики и соответствуют международным требованиям. Одним из главных является право работника на рабочее место с безопасными и здоровыми условиями труда, на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника, о существующем риске повреждения здоровья. Работник имеет право отказаться от каких-либо необоснованных последствий для него, от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности.

  Многие права работников, изложенные в Основах должны быть заложены при оформлении трудовых отношения с работодателем. Порядок оформления трудовых отношений между работодателем и работником определен статьей 15 КЗоТ Российской Федерации, в соответствии с которой между указанными сторонами заключается трудовой договор (контракт) .

  3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

  Основами предусматривается целый комплекс мер, направленных на управление охраной труда как в целом в стране, так и в организациях.

  Длительное время охраной труда от имени государства управляли профсоюзы. Им были предоставлены широкие права в области управления, надзора и контроля за охраной труда, они обладали правом законодательной инициативы, организовали разработку и утверждали нормативные правовые акты по охране труда, занимались вопросам обучения, пропаганды, им предоставлялось право приостанавливать работу производственных участков, машин и оборудования, а при явной угрозе жизни и здоровья работающих и запрещать деятельность предприятий, они могли отстранять от должности руководителя любого ранга. Профсоюзами была выработана определенная система управления охраной труда и по многим направлениям, включая научное обеспечение, их деятельность была достаточно эффективной в условиях с общегосударственной собственностью на средства производства. Была создана достаточно прочная система управления охраной труда, приносящая определенный положительный результат.

  Кроме того, существовала мощная сеть управления охраной труда со стороны министерств и ведомств, которые непосредственно оказывали влияние на подведомственные предприятия и организации. В этих целях каждое министерство имело в своем составе. В этих целях каждое министерство имело в своем составе. Отдел или Управление охраны труда, велись научные разработки в области охраны труда отраслевыми институтами, лабораториями, центрами.

   Вся эта система была быстро разрушена, так как произошли структурные преобразования в нашем обществе, появились новые виды собственности, и она уже не могла существовать в прежнем виде в новых условиях хозяйствования.

  Основами предусмотрено создание двух органов, занимающихся охраной труда – орган государственного управления и федеральный орган надзора и контроля за охраной труда. Государственное управление охраной труда в настоящее время возложено на федеральный орган исполнительной власти по труду (Минтруд Российской Федерации) и органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации (органы по труду субъектов Российской Федерации – министерства, комитеты, управления, отделы) . На создание и укрепление системы управления охраной труда в стране направлено постановление охраной труда в стране направлено постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года № 843 “О мерах по улучшению условий и охраны труда” . Данным постановлением на Минтруд России возложено осуществление государственного управления охраной труда в России. В соответствии с этим министерство осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, координирует работу служб охраны труда министерств и ведомств, осуществляет методическое руководство по пропаганде и распространению передового опыта, координирует научно-исследовательскую работу по проблемам охраны труда, организует обучение и проверку знаний работников и проводит другую работу в области условий и охраны труда.

  Вопросы управления охраной труда на предприятиях и в их объединениях изложены в статье 8 Основ. В министерствах и ведомствах Российской Федерации, а также концернах, ассоциациях и других объединениях, предприятиях предусмотрено создание служб охраны труда. Причем законодательно установлено, что такие службы должны создаваться в обязательном порядке. Если она не создаются, то это надо расценивать как нарушение требований законодательства. Для реализации требований статьи 8 Основ постановлением Министерства труда Российской Федерации 30 января 1995 года №6 утверждены Рекомендации по организации работы службы охраны в организации и разработан примерный договор на проведение работ по охране труда, который был разослан на места письмом от 16 ноября 1994 года № 2207 – КВ. Этой статье Основ также в целях организации сотрудничества по охране труда работодателей и работников предусматривается создание совместных комитетов (комиссий) по охране труда, в состав которых на паритетной основе (т.е. равного представительства) входят представители работодателей, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, например, от совета трудового коллектива. Опыт западных стран показывает, что путем сотрудничества сторон рынка труда в комитетах по охране труда можно решать практически все вопросы условий труда и обеспечения его безопасности, так как решения этих органов обязательны как для работодателя, так и для работников. Используя этот опыт, Министерство труда Российской Федерации постановлением от 12 октября 1994 года № 64 утвердило Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек. Органами по труду субъектов Российской Федерации предложено оказать предприятиям необходимую помощь по формированию и организации деятельности таких комитетов (комиссий).

  Очень важно отметить, что в статье 8 Основ имеется запись о том, что ответственность за состояние условий и охраны труда в организациях возлагается на работодателя, а названные органы управления охраной труда создаются в помощь работодателя.

  Поэтому в статье 9 Основ достаточно подробно раскрыты обязанности работодателя по обеспечению охраны труда в организации, должное выполнение которых позволит созданию безопасных и здоровых условий труда для работников.

  Обязанности работника (статья 10 Основ) значительно меньше, но играют важную роль в обеспечении безопасности его труда и они несколько шире обязанностей, указанных в КЗоТ Российской Федерации (статья 145) .

  Значительная доля несчастных случаев на производстве происходит по причине незнания правил и норм по охране труда руководителями производства и работниками. За счет устранения этой причины, по мнению специалистов, можно было бы сократить производственный травматизм не менее, чем на 30 процентов. Не случайно Основами (статья 12) предусмотрено, что все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение, инструктаж, проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда. Предусмотрено также, что государство должно обеспечивать подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Вопросы охраны труда должны включаться также в программы начального, среднего и высшего профессионального образования (статья 15 Основ).

  В условиях рыночной экономики никакие меры организационного характера в системе управления охраной труда не могут обеспечить необходимых результатов, если работодатель экономически не будет в них заинтересован. Мы в отличие от других стран не умеем оценивать эффективность мероприятий, направленных на улучшение условий труда, обеспечение его безопасности и подсчитывать потери, связанные с неблагоприятными условиями труда и высоким уровнем производственного травматизма. В этом главная причина недооценки значения охраны труда практически по всей вероятности властных структур. Именно поэтому затягивается решение многих вопросов, связанных с реализацией Основ, в том числе не решаются вопросы финансирования охраны труда в том порядке, который предусмотрен статьей 17 Основ. В условиях рыночной экономики управление охраной труда без применения экономических рычагов невозможно. Необходимо разработать и ввести в действие такой экономический механизм, который бы постоянно побуждал работодателя заниматься вопросами создания здоровых и безопасных условий труда, повышения культуры производства. Создание такого механизма предполагает разработку в ближайшее время целого ряда законодательных и нормативных правовых актов, в том числе с учетом положений 18-22 Основ.

  Насущной задачей сейчас является создание федерального и территориальных фондов охраны труда (статья 17 Основ) . В странах Европейского Союза такие фонды давно существуют и пользуются большой поддержкой правительств.

  4. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОЗДАНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

  Основами (статьей 24) предусмотрен государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда. То есть законодатель предложил осуществлять эти функции государству, которые раньше были закреплены за профсоюзами. Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 1994 года № 850 №О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда” образована Федеральная инспекция при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекция) , которая должна осуществлять надзор и контроль за соблюдением по существу всего трудового законодательства, а не только законодательства об охране труда. При этом акценты трудового права ставятся на первый план и, таким образом подчеркивается, что охрана труда является частью, специфической областью этого права.

  Что касается надзора и контроля непосредственно за охраной труда, то Положением о Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции) , утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 июня 1994 года № 1504, определен круг задач и функций государственных инспекций труда, охватывающий практически все наиболее важные вопросы, связанные с обеспечением труда работников и защиты их прав в этой области. Положением установлено, что Рострудинспекция и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения (то есть Москва и Санкт-Петербург) , автономной области, автономных округов, районов и городов образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда. Руководство деятельностью Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации осуществляется на основе единоличия Главным государственным инспектором труда Российской Федерации, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Российской Федерации. Главный государственный инспектор труда Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Федеральную инспекцию труда, и осуществление ею своих функций. Он же назначает на должность и освобождает от должности не только работников аппарата Рострудинспекции, но и руководителей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и их заместителей. Какое-либо согласование кандидатур на эти должности Положением о Роструинспекции не предусмотрено. Структура Федеральной Инспекции труда определяется направлениями ее деятельности, то есть создаются государственная правовая инспекция труда и государственная инспекция по охране труда, организационно-методическое руководство которыми возлагается на заместителей Руководителя Рострудинспекции – Главного Государственного инспектора труда Российской Федерации и заместителей руководителей Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации. 14 июня 1995 года Государственной Думой принят Федеральной Закон “О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и уголовный кодекс РСФСР” . В соответствии со статьей 3 этого закона, изменяющей редакцию статьи 41 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда влечет наложение штрафа в размере ста минимальных размеров оплаты труда. В соответствии с измененной статьей 210 рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий возложено на государственную инспекцию труда. Руководителям государственных инспекций труда предоставлено право налагать административное взыскание (штраф) в размере от ста минимальных размеров оплаты труда, а государственным инспекторам по охране труда и государственным правовым инспекторам – в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. В соответствии со статьей 4 этого Федерального Закона, дополняющей статью 30 Уголовного кодекса РСФСР, размер штрафа за существенное нарушение законодательства Российской Федерации о труде, а также за нарушение правил и норм по охране труда и производственной санитарии, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, может быть увеличен до пятисот минимальных размеров оплаты труда.  В соответствии с измененной редакцией статьи 140 Уголовного кодекса РСФСР нарушение правил и норм охраны труда и производственной санитарии лицом, на которое в установленном порядке возложена обязанность по выполнению этих правил и норм на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, если это нарушение могла повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же строк, или штрафом в размере до пятисот минимальных размеров оплаты труда, или увольнением от должности с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового. Ответственность работников за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда определена статьей 27 Основ, в соответствии с которой работники предприятий привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях и к материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Дисциплинарная ответственность заключается в наложение на должностное лицо или работника одного из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение (статья 135 КЗоТ Российской Федерации). Материальная ответственность наступает в случае ущерба, нанесенного предприятию из-за несоблюдения работниками требований и норм охраны труда. Кроме ответственности работодателя и должностных лиц за нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда, Основами установлена ответственность организации. За невыполнение требований законодательства Российской Федерации об охране труда и предписаний органов государственного надзора и контроля за охраной труда по созданию здоровых и безопасных условий труда на организации налагаются штрафы. Размеры и порядок наложения штрафов устанавливаются законодательством Российской Федерации (статья 20 Основ) . Помимо Федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции) государственный надзор в области охраны труда осуществляют и другие федеральные органы надзора.

  Главой XVII Кодекса законов о труде Российской Федерации определены основные органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

  Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзор России) и его местными органами (статья 245 КЗоТ Российской Федерации) .

  Указанный надзор осуществляется в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, оборонной (производства вредных химических взрывопожароопасных веществ и материалов) промышленности, на химических и нефтехимических производствах повышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработке зерна, при ведении подземного строительства, геологоразведочных и других горных работ (Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 года № 234) .

  Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется органами Государственного энергетического надзора Российской Федерации (статья 246 КЗоТ Российской Федерации) . Положение о Государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 1993 года № 447. Основной задачей Государственного энергетического надзора в Российской Федерации является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Государственный санитарно – эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил осуществляется Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпидемнадзор России) и территориальными учреждениями государственной, санитарно-эпидемиологической службы (статья 247 КЗоТ Российской Федерации) . Положение о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 1993 года № 1965.

  Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности осуществляется государственным комитетом по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации (Госатомнадзор России) (статья 247-1 КЗоТ Российской Федерации) .

  Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют в соответствии со статьей 25 Основ профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции. В связи с этой статьей Исполнительный комитет Генерального Совета ФНПР своим постановлением от 16 июня 1994 года № 5-5 утвердил Положение о технической инспекции труда ФНПР (профсоюзов) , Типовое положение об уполномоченном профсоюзного комитета по охране труда и одобрил Рекомендации по организации и осуществлению профсоюзами контроля за соблюдением законодательства по охране труда и окружающей среды на предприятии. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива действуют в соответствии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 8 апреля 1994 года № 30. Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия. Ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда определена статьей 26 Основ, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (статьи 41,41-1,41-2,41-3,41-4) , Уголовным Кодексом РСФСР (статьи 30,140) , Кодексом законов о труде Российской Федерации (статья 249) . Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда привлекаются к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Успешная реализация требований Основ позволит установить гарантии осуществления права работников на охрану труда и обеспечить должный, единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организации.

  
  
  
  
  

                                                       Заключение

  
  

  Говоря о совершенствовании системы оплаты жилья (жилищно-ком­мунальных услуг), можно сделать вывод, что основными путями  измене­ния ситуации в этой сфере являются:

  - обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

  - снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тари­фов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

  Основными способами достижения указанных целей являются:

  - совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жи­лищно-коммунальном хозяйстве;

  - переход на договорные отношения, демонополизацию и развитие кон­ку­рентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный от­бор организаций, осуществляющих управление и его обслуживание, обес­печивающих коммунальные предприятия мате­риалами, оборудованием, и выполняющих проектно-строительные работы;

  - совершенствование тарифной политики в жилищно-коммунальном хо­зяйстве, создание эффективной системы тарифного регулирова­ния, заин­тересовывающей коммунальные предприятия – естествен­ные монополи­сты в сокращении затрат и привлечении инвестиций;

  - совершенствование системы социальной защиты населения: упорядо­че­ние существующей системы льгот, усиление адресной на­правленности вы­деляемых на эти цели средств.

  Реформирование отраслей жилищно-коммунального хозяйства, пре­доставляющих услуги населению, предусмат­ривает учет следующих ос­новных требований:  ориентация на обеспече­ние максимально возможной конкуренции хозяйствующих субъектов, а также защиту прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных ус­луг.

   Для реализации поставленных задач следует предусмотреть:

  - реформирование существующих органов управления жилищно-комму­нального хозяйства на местном уровне;

  - принятие мер по созданию множества субъектов хозяйствования различ­ных форм собственности в сфере заказа (управления) и предоставления жилищно-коммунальных услуг;

  - завершение перехода к договорным отношениям между заказчиком и по­ставщиком жилищно-коммунальных услуг;

  - организация управления и обслуживания муниципальной собственности и выполнения муниципальных заказов на конкурсной основе;

  В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый по ряду ус­луг органами государственной власти, а по ряду услуг органами местного са­моуправления, должен противостоять возможности предприятий-монопо­листов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако, отсутствие методических материалов по проблемам це­нооб­разования в сфере естественных локальных монополий, а также сис­темы типовых договоров, отражающих интересы как поставщика услуги, так и ее потребителя, делает этот контроль недостаточно эффективным.

  Импульсом для развития конкуренции в сфере жилищно-коммуналь­ных услуг должно служить формирование многообразия собственников жилья, которое дос­тигается, в первую очередь, путем создания товари­ществ собственников жилья в соответствии с Федеральным законом «О товариществах собст­венников жилья». Объединение собственников жилья в товарищества и переход на пообъектное управление жилищным фондом в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоми­ниума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее приемлемых способов защиты их прав, влияния на стоимость и качество предоставляемых услуг и позво­ляет соз­дать условия для привлечения дополнительных источников финан­сирова­ния работ по обслуживанию и ремонту жилищного фонда.Члены товари­ществ собственников жилья прямо заинтересованы в уста­новке приборов индивидуального учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, так как зачастую реальный объем по­требления оказыва­ется значительно меньше рассчитываемого по норма­тиву.

  Несмотря на ограниченные возможности формирования конкурент­ной среды в сфере естественной локальных монополий, определенные пути и здесь существуют за счет создания конкурентной среды на отдель­ных этапах предоставления коммунальных услуг (сезонные ремонтные ра­боты капитального характера, закупка топлива и материалов и т.д.) под­рядными организациями любых форм собственности. В структуре произ­водственных затрат эти составляющие обычно превышают 50%. Размеще­ние подобных заказов может и должно осуществляться на кон­курсной ос­нове, а порядок осуществления работ и услуг регламентиро­ваться догово­рами. [26].

  Развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммуналь­ных услуг тесно связано с привлечением к этому виду деятельности на конкурсной основе как можно большего количества субъектов предприни­мательства, и прежде всего - малых предприятий. Наиболее типичными малыми предприятиями, заинтересованными в полу­чении заказов на пре­доставление различных жилищно-коммунальных ус­луг, являются малые ремонтно-строительные предприятия, связанные с ремонтом жилищного фонда и инженерного оборудования.

           В области технического обеспечения жилищно-коммунального хозяй­ства помимо разработки и внедрения приборов индивидуального учета и регу­лирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, особого внимания заслуживает разработка автоматизированных систем диспетчер­ского управления, которые позволяют не только учитывать по­требление соответствующих ресурсов, но и регулировать процесс их рас­пределения и потребления в жилищно-коммунальном хозяйстве. Кроме того, такая сис­тема может предоставлять информацию для всех уровней управления.                            

  Стоимость работ и услуг в конкурентных отраслях должна не регули­роваться, а определяться рынком. Причем, в различных сегментах рынка цены на одну и ту же работу или услугу могут отличаться. Задача тариф­ной политики в этом случае состоит в определении принципов определе­ния стоимости работ, включаемой в тариф на услугу, с учетом различных рыночных цен на эти работы в отдельных сегментах рынка.

  Особенностью нового этапа совершенствования системы оплаты жи­лья является изменение тактики ценообразования, переход от повышения тарифов для устранения разрыва между ценами в других отраслях эконо­мики в результате инфляции к более плавному изменению этих тарифов, учитывающему рост реальных доходов потребителей. Это позволит обес­печить наиболее безболезненный для населения переход жилищно-комму­нального хозяйства к рыночной системе хозяйствования. Причем, повы­шение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жилья и пре­доставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счет отно­си­тельного снижения самих затрат. Вместе с тем, необходимо регулярно пе­ресматривать ставки оплаты жилья и тарифы на коммунальные услуги, не допуская уменьшения доли плате­жей населения в общем объеме финанси­ровании затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг. С уче­том роста реальных доходов населе­ния продолжить увеличение доли пла­тежей населения в покрытии издер­жек на эксплуатацию и развитие объек­тов жилищно-коммунального хо­зяйства.

  Среди других мер, направленных на упорядочение оплаты жилья и коммунальных услуг, необходимо выделить следующие:

  - для определения соответствующих условиям конкретного населенного пункта ставок оплаты жилья могут использоваться наиболее характерные для этого населенного пункта тип дома и его местоположение, принятый за базисный уровень.

  - дифференциацию оплаты жилья следует проводить поэтапно, не допус­кая развития неуправляемых сегрегационных процессов, формирова­ния "бедных" и "богатых" районов в населенных пунктах. Рациональное ис­пользование существующего жилищного фонда является основной це­лью дифференциации указанных ставок, которая практически не приведет к увеличению текущих доходов собственника, однако в перспективе даст существенную экономию в виде сокращения потребности в новом строи­тельстве (реконструкции) жилья и коммунальных сооружений;

  Наниматели и собственники, имеющие второе жилье, отвечающее всем требованиям социальной нормы, качества и благоустройства, должны оп­лачивать его содержание и предоставление коммунальных услуг в пол­ном размере. Целесообразно установить повышенные ставки оплаты жилья, превы­шающего по площади социальную норму, а также тарифы на сверх­нор­мативное потребление коммунальных услуг. При этом процессы пере­распределения жилья, связанные со стимулированием проживания в жи­лом помещении в пределах социальной нормы, не должны приобре­тать неуправляемый характер и вести к ухудшению положения мало­обеспечен­ных групп населения.

  Необходимо пересмотреть федеральную политику в отношении льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг. По каждой льготе должен быть четко указан источник финансирования каждой льготы. Следует принять меры по совершенствованию механизма предоставления жилищных субсидий и отражению изменений в оценке прожиточного ми­нимума и минимальной потребительской корзины в це­лях увеличения платы за жилье и коммунальные услуги.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

                                             Список литературы

  
  

  1). Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г. (с изменениями от 29 мая 2002 г., www.garant.ru).

  2). Гражданский кодекс РФ.—М.: Юрид.лит., 2002 г.—160 с.

  3). Жилищный кодекс РСФСР с изменениями и дополнениями на 2002 год.—М.: Юрид.лит., 2002 г.—143 с.

  4). Налоговый кодекс РФ.—СПб.: Альфа., 2003 г.—160 с.

  5). Постановление правительства РФ «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 г.» от 19 ноября 2001 г. № 804-ФЗ.

  6). Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Под ред. Вавуло Н.В.—М.: Воениздат, 1998 г.—256 с.

  7). Руководящие нормативно-методические материалы по организации со­держания и ремонта жилищного фонда в условиях реформы (Утверждены КСЖФ, 2002 г).

  8). Временные городские нормативы на техническое обслуживание, экс­плуатацию и текущий ремонт жилищного фонда 1 комитета ЖКХ г. Владикавкза 4). Справочник «Социально-экономические проблемы России—2001». Глава 5, Уровень оплаты населением ЖКУ. (www.fiper.ru).

  9. Кузнецова Г.Ф. Экономика городского хозяйства: Конспект лекций по спец. 060815—Экономика и упр.в гор.хоз-ве/СПбГИЭА.—СПб,1997.—59 с.

  10). Кураков Л.П. Российская экономика: состояние и перспективы.—М.: ЛОГОС, 1998.—576 с.

  11). Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учеб.пособие.—СПб.: СПбГИЭА, 1999.—80 с.

  12). «Бюллетень недвижимости» (по материалам сайта московской коллегии адвокатов—www.moscowadvocat.ru).

  13). Аванесян В.Р. О формировании двухставочного тарифа//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, №3—март 2003 г.

  14). Нильский Н.Б. ЖКХ ждет реформ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, №1—январь 2003 г.

  15). Рудометкина Е. Быть частным домовладельцем—себе дороже. Библиотека управдома (сайт компании «Орфо-менеджмент—www.upravdom.ru).

  16). Сиваев С.Б. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги: от виртуальности к реальности (официальный сайт Института экономики города—www.urbaneconomics.ru).

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложение 1

  Журнал учета заявок

  Дата	Адрес	Краткое описание заявки	Ответственный	Описание выполненных работ	Исполнитель

  
  
  

                                                                                                Приложение 2

  
  

  Дефектная ведомость

  № п/п	Наименование работ	Обоснование цен	Ед. Изм.	Количество
  	Замена стояка	Текущие цены или по сборникам	м	20

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

           Приложение N 3
  (рекомендуемое)

  УКРУПНЕННЫЕ НОРМАТИВЫ продолжительности текущего ремонта жилых домов

   

  Вид текущего ремонта

  Единица измерения

  Продолжительность, дн.

  Плановый	1000 м общей площади	22 22*0,8=17,6 дн
  Подготовка к эксплуатации в весенне-летний период (с учетом наладочных работ)	то же	5
  Подготовка к эксплуатации в зимний период	то же	8

  
  
  
  
  
  
  

  Приложение N 4

  ЖУРНАЛ

  учета заявок населения на оперативное устранение неисправностей и повреждений инженерного оборудования в жилом доме (образец)

   

  Дата	Адрес и фамилия	Неисправность	Отметка об исполнении
  	нанимателя (владельца)	или повреждение (кратко)	дата	расписка работавшего
  1	ИВАНОВА А.С.	ТРУБА Ø 20-8 м

  
  
  

  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложение N 5
  (рекомендуемое)

  ПАСПОРТ ГОТОВНОСТИ ДОМА К ЭКСПЛУАТАЦИИ В ЗИМНИХ УСЛОВИЯХ

  город

  Владикавказ

  район

  ПАСПОРТ готовности объекта жилищно-коммунального назначения к работе в зимних условиях

  адрес

  Кутузова 77/2

  принадлежность объекта

  200

  г.

  I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

  1. Назначение объекта (жилое, промышленное, ремонтно-эксплуатационное,

  административное)

  ЖИЛОЕ

  2. Год постройки

  1972

  3. Характеристика объекта:

  износ в %

  2009-1972         37%

  этажность

  5

  подъездов

  4

  наличие подвалов, цокольных этажей, м, общей площади

  ПОДВАЛ -700М2

  количество квартир

  Из тех паспорта

  (шт.)

  общая полезная площадь объекта

  Из тех паспорта

  (кв.м)

  жилая площадь

  Из тех паспорта

  (кв.м)

  нежилая площадь

  -

  , в том числе

  под производственные нужды

  эл. щитовая лифт на 9 этаже

  (кв.м)

  4. Характеристика инженерного оборудования, механизмов (их количество)

  Ø50,Ø100 канализация, чугун или полипропилен, отопление – стальные трубы Ø20,Ø25,Ø32

  5. Источники:

  теплоснабжения

  Котельная КЭИ ул. Армянская

  газоснабжения

  газораспределитель

  твердого и жидкого топлива

  энергоснабжения

  Ближайшая подстанция

  Системы АПЗ и дымоудаления

  вентканалы

  
  
  
  

   

  
  

                                                                                                ПРИЛОЖЕНИЕ 6

  II. РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТА В ЗИМНИХ
  УСЛОВИЯХ ПРОШЕДШЕГО 200	9	г.

  
  

  N п.п.	Основные виды неисправностей (аварий) конструктивных элементов и инженерного оборудования	Дата	Причина возникновения неисправ- ностей (аварий)	Отметка о выполненных работах по ликвидации неисправностей (аварий) в текущем 200 9__г.
  1	смена трубопровода

  
   

  
  
  
  
  
  
  
  

  ПРИЛОЖЕНИЕ 7

  III. ОБЪЕМЫ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ ПО ПОДГОТОВКЕ
  ОБЪЕКТА К ЭКСПЛУАТАЦИИ В ЗИМНИХ УСЛОВИЯХ 200	9	г.

  
  

  N п.п	Виды выполненных работ по конструкциям здания и технологическому и инженерному оборудованию	Единицы измерения	Всего по плану подготовки к зиме	Выполнено при подготовке к зиме
  1	2	3	4	5
  1	Объем работ
  2	Ремонт кровли	М2
  3	Ремонт чердачных помещений, в том числе:
  	- утепление (засыпка) чердачного перекрытия
  	- изоляция трубопроводов, вентиляционных коробов и камер, расширительных баков
  4	Ремонт фасадов, в том числе:
  	- ремонт и покраска
  	- герметизация швов
  	- ремонт водосточных труб
  	- утепление оконных проемов
  	- утепление дверных проемов
  5	Ремонт подвальных помещений, в том числе:
  	- изоляция трубопроводов
  	- ремонт дренажных и водоотводящих устройств
  6	Ремонт покрытий дворовых территорий, в том числе:
  	- отмосток
  	- приямков
  7	Ремонт инженерного оборудования, в том числе:
  	1) центрального отопления:
  	радиаторов
  	трубопроводов
  	запорной арматуры
  	промывка и опрессовка
  	2) котельных:
  	котлов на газовом топливе
  	то же, на угле
  	тепловых пунктов
  	элеваторных узлов
  	3) горячего водоснабжения:
  	трубопроводов
  	запорной арматуры
  	промывка и опрессовка
  	4) водопровода:
  	ремонт и замена арматуры
  	ремонт и изоляция труб
  	5) канализации:
  	ремонт трубопроводов
  	ремонт колодцев
  	промывка системы
  	6) электрооборудования:
  	световой электропроводки
  	силовой электропроводки
  	вводных устройств
  	электрощитовых
  	электродвигателей
  8	Другие работы
  9	Обеспеченность объекта:

  
  

  котельных топливом

  (указать запас в днях)

  (тыс.куб.м)

  горюче-смазочными материалами и бензином

  (тыс.усл.т)

  пескосоляной смесью и химреагентами

  (тыс.куб.м)

  инструментом и инвентарем для зимней уборки территорий

  (шт.)

  IV. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ ГОТОВНОСТИ ОБЪЕКТА К ЗИМЕ 200

  г.

  Комиссия в составе:

  председателя - ответственного

  руководителя обслуживающего

  предприятия

  членов комиссии:

  представителей общественности:

  1.

  2.

  3.

  представителей специализированных организаций:

  1.

  2.

  3.

  и. т.д.

  произвела проверку вышеуказанного объекта и подтверждает, что данный объект к эксплуатации в зимних условиях подготовлен.

  Председатель комиссии:

  (подпись)

  Члены:

  (подпись)

  "

  "

  200

  г.

  Разрешаю эксплуатацию данного дома в зимних условиях 200

  г.

  Начальник (заместитель) ЖЭО, ЖСК, ведомства и т.д.

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  Приложение N 8

  Предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования

  
   

  Неисправности конструктивных элементов и оборудования	Предельный срок выполнения ремонта
  1	2
  Кровля
  Протечки в отдельных местах кровли	1 сут.
  Повреждения системы организованного водоотвода (водосточных труб, воронок, колен, отметов и пр., расстройство их креплений)	5 сут.
  Стены
  Утрата связи отдельных кирпичей с кладкой наружных стен, угрожающая их выпадением	1 сут. (с немедленным ограждением опасной зоны)
  Неплотность в дымоходах и газоходах и сопряжения их с печами	1 сут.
  Оконные и дверные заполнения
  Разбитые стекла и сорванные створки оконных переплетов, форточек, балконных дверных полотен
  в зимнее время	1 сут.
  в летнее время	3 сут.
  Дверные заполнения (входные двери в подъездах)	1 сут.
  Внутренняя и наружная отделка
  Отслоение штукатурки потолка или верхней части стены, угрожающее ее обрушению	5 сут. (с немедленным принятием мер безопасности)
  Нарушение связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на фасадах со стенами	Немедленное принятие мер безопасности
  Полы
  Протечки в перекрытиях, вызванные нарушением водонепроницаемости гидроизоляции полов в санузлах	3 сут.
  Лифт
  Неисправности лифта	Не более 1 сут.

  
  Примечание.
   
   Сроки устранения отдельных неисправностей указаны с момента их обнаружения или заявки жильцов.
   
                                                                                                                           Приложение N 9
                                                                                                                           (рекомендуемое)

  	ЖУРНАЛ регистрации результатов осмотров жилого дома
  Дом N			по улице

   

  Дата и вид осмотра

  Члены комиссии

  Выявленная неисправ- ность или повреждения

  Кол-во в единицах измерения

  Вид ремонта по устранению неисправности или повреждения. Сроки выполнения

  Примечание (фактическое выполнение, исполнители, др.условия)

  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  

  
  

  ---

  [1] Нильский Н.Б. ЖКХ ждет реформ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, №1, 2003.

   

  [2] Гордеев Д. О применении понятия "жилищный фонд"// журнал "Жилищное право", 20.09.2004.

  [3] Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса российской федерации"// // Российская газета. 2005. 12 января.

  [4] Утратил силу в 2005 г. после введения Жилищного кодекса.

  [5] Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 28 декабря 2000 г. № 303 «Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда»

  [6] Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 28 декабря 2000 г. № 303 «Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда».

  [7] См. там же.

  [8] Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 28 декабря 2000 г. № 303 «Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда»

  [9] Материалы Комитета ЖКХ г. Владикавказа, 2009.

  [10] Материалы Комитета ЖКХ г. Владикавказа, 2009.

  [11] См. там же.

  [12] Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 28 декабря 2000 г. № 303 «Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда».

   

  [13] Сиваев С.Б. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги: от виртуальности к реальности // Жилищно-коммунальное хозяйство: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2001 - №3. - С.40 - 49.

   

  [14] Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на вывоз твердых бытовых отходов 01.01.2002//Центр нормирования и информационных систем в ЖКХ, 2002.

   

  [15] Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

  
  
  

  [16] Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России/Аналитический вестник, 2005. - № 9.

  [17] Постановление Правительство Подольска «Об утверждении положения о едином порядке регистрации товариществ собственников жилья» от 15 октября 2003г. № 65.

  [18] Аверченко В.А.. Доклад руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на Всероссийском торжественном собрании работников жилищно-коммунального и строительного комплексов 27 мая 2004 г..// Бюллетень "Законодательные и нормативные документы в ЖКХ" № 98 2004 года.

  
  

  [19] Аверченко В.А. Доклад руководителя Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству на Всероссийском торжественном собрании работников жилищно-коммунального и строительного комплексов 27 мая 2004 г.// Бюллетень "Законодательные и нормативные документы в ЖКХ" № 98 2004 года.

  [20] Кошман Н.П. Выступление председателя Госстроя России на V Всероссийском форуме по проблемам жилищно-коммунального хозяйства «Стратегия развития жилищной и коммунальной сфер Российской Федерации» 16 марта 2004 г.

   

  [21] Кузнецов И.А.  Теория и методология экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования. – Тамбов, 2007; Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы//Материалы Центра жилищных исследований Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН. – М., 2006 и др.

  
  
Скачать дипломную работу